第一篇：貫徹落實《勞動法》、《工會法》和維護職工合法權益情況的調查報告

貫徹落實《勞動法》、《工會法》和維護職工合法權益情況的調查報告 市人大常委會：

根據市人大常委會的工作安排，xx年4月至6月，我委會同市勞動局、市總工會在全市開展了《勞動法》、《工會法》、《河南省工會條例》（以下簡稱“兩法一條例”）貫徹落實情況和維護職工合法權益情況執法調查活動。現將執法調查情況報告如下。

一、執法調查活動的基本情況

這次執法調查活動，以政府勞動部門為主、工會配合參與，勞動、工會兩個系統分別組織，在全市同時展開。調查共涉及市、縣（市）區直機關單位410個、事業單位2960個、企業單位16569個，涉及干部職工685877人；其中，國有及國有控股企業518個，職工人數222625人；集體企業396個，職工人數23319人；港澳臺及外商企業12個，職工人數6544人；城鎮其他類型企業1136個，職工人數46395人；城鎮私營企業3688個，職工人數170767人；城鎮個體工商戶10819個，職工人數42253人；機關事業單位非在編人員15673人。市總工會積極配合并開展好這次執法調查活動，印發了《關于積極配合市人大開展“兩法一條例”貫徹落實情況和職工合法權益維護情況執法調查活動的通知》和《〈工會法〉、〈河南省工會條例〉貫徹落實情況調查與自查參考提綱》，召開了動員大會。

調查內容主要涉及勞動合同、工資支付、社會保險和工會建設、職工權益等方面。其中，勞動合同簽訂率為：國有及國有控股企業91.9%、集體企業91.6%、港澳臺及外商企業95.8%、城鎮其他類型企業86.5%、城鎮私營企業88.7%、城鎮個體工商戶65.7%、機關事業單位非在編人員94%；社會養老保險參保率為：國有及國有控股企業90.6%、集體企業89.6%、港澳臺及外商企業93.4%、城鎮其他類型企業60%、城鎮私營企業27.3%、城鎮個體工商戶16.4%、機關事業單位非在編人員81%。農民工參加養老、醫療和工傷保險的比例分別為4.8%、3.6%和16%。全市共建立工會組織6246家，占應建會企業總數的81%，工會會員達到72.9萬人，占職工總數的68%;其中非公有制企業工會及小企業組成的聯合工會3367個，入會職工人數24.1萬人;在農民工入會方面取得了較大進展，全市已發展農民工會員151799人，比xx年的35981人增加了115818人，入會率達到38%;全市應建工會的187家社區，均建立了工會組織。通過本次調查活動，使我們較為全面地掌握了全市貫徹落實“兩法一條例”和維護職工合法權益工作的基本情況。

二、貫徹“兩法一條例”和維護職工合法權益的情況

1、實施積極的就業政策，不斷擴大就業、促進就業。五年來，我市城鎮累計新增就業55.7萬人次，其中“第三產業”安排下崗失業人員再就業27.3萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內；為108868名符合條件的下崗失業人員頒發了《再就業優惠證》，為4259名下崗職工發放小額貸款17393萬元。今年，又出臺了《零就業家庭就業安置實施意見》，至5月底共落實3974戶在冊“零就業”家庭有1人就業的任務。

2、全面落實“兩個確保”，初步建立社會保障體系的框架。社會保險覆蓋面不斷擴大，到去年底養老、失業、醫保、工傷和生育保險的參保人數分別達到66萬人、59.7萬人、67.7萬人、38萬人和35萬人。社會保險費征繳收入持續大幅度增長，五年來，共征收各項社會保險費88.25億元，發放各種保險金92.4億元，其中發放企業離退休人員養老金65.37億元，按時足額發放率和社會化發放率100%。xx年，企業養老保險實現了市統籌，繳費基數、繳費費率和統籌項目在全市范圍內得到了統一，基金的抗風險能力得到了提高。制定下發了《XX市市屬破產關閉撤銷和困難企業退休人員參加基本醫療保險實施意見的通知》，出臺了《XX市靈活就業人員參加社會醫療保險的實施意見》，開展了清理擠占挪用社保基金專項活動，清理回收社保基金1097.69萬元，其中清理回收被擠占挪用社保基金982.39萬元，收回損失106萬元，收回“以物抵費”變現差價9.3萬元，撤銷違規基金賬戶35個，基本解決了被擠占挪用社保基金的回收問題，保證了社保基金的安全。

3、勞動合同制度普遍建立，勞動關系總體和諧穩定。建立了市級勞動關系三方協調機制，并逐步向縣（市）區和鄉鎮、街道延伸，初步形成了協調勞動關系的多層次組織體系。配合國有企業主輔分離、關閉破產和重組改制，認真做好職工分流、安置和勞動關系調處工作。實施了《全面推進勞動合同制度三年行動計劃》，加大對用人單位實施勞動合同制度的指導，加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執法監察力度。印發了 市人大常委會： 根據市人大常委會的工作安排，xx年4月至6月，我委會同市勞動局、市總工會在全市開展了《勞動法》、《工會法》、《河南省工會條例》（以下簡稱“兩法一條例”）貫徹落實情況和維護職工合法權益情況執法調查活動。現將執法調查情況報告如下。

一、執法調查活動的基本情況

這次執法調查活動，以政府勞動部門為主、工會配合參與，勞動、工會兩個系統分別組織，在全市同時展開。調查共涉及市、縣（市）區直機關單位410個、事業單位2960個、企業單位16569個，涉及干部職工685877人；其中，國有及國有控股企業518個，職工人數222625人；集體企業396個，職工人數23319人；港澳臺及外商企業12個，職工人數6544人；城鎮其他類型企業1136個，職工人數46395人；城鎮私營企業3688個，職工人數170767人；城鎮個體工商戶10819個，職工人數42253人；機關事業單位非在編人員15673人。市總工會積極配合并開展好這次執法調查活動，印發了《關于積極配合市人大開展“兩法一條例”貫徹落實情況和職工合法權益維護情況執法調查活動的通知》和《〈工會法〉、〈河南省工會條例〉貫徹落實情況調查與自查參考提綱》，召開了動員大會。

調查內容主要涉及勞動合同、工資支付、社會保險和工會建設、職工權益等方面。其中，勞動合同簽訂率為：國有及國有控股企業91.9%、集體企業91.6%、港澳臺及外商企業95.8%、城鎮其他類型企業86.5%、城鎮私營企業88.7%、城鎮個體工商戶65.7%、機關事業單位非在編人員94%；社會養老保險參保率為：國有及國有控股企業90.6%、集體企業89.6%、港澳臺及外商企業93.4%、城鎮其他類型企業60%、城鎮私營企業27.3%、城鎮個體工商戶16.4%、機關事業單位非在編人員81%。農民工參加養老、醫療和工傷保險的比例分別為4.8%、3.6%和16%。全市共建立工會組織6246家，占應建會企業總數的81%，工會會員達到72.9萬人，占職工總數的68%;其中非公有制企業工會及小企業組成的聯合工會3367個，入會職工人數24.1萬人;在農民工入會方面取得了較大進展，全市已發展農民工會員151799人，比xx年的35981人增加了115818人，入會率達到38%;全市應建工會的187家社區，均建立了工會組織。通過本次調查活動，使我們較為全面地掌握了全市貫徹落實“兩法一條例”和維護職工合法權益工作的基本情況。

二、貫徹“兩法一條例”和維護職工合法權益的情況

1、實施積極的就業政策，不斷擴大就業、促進就業。五年來，我市城鎮累計新增就業55.7萬人次，其中“第三產業”安排下崗失業人員再就業27.3萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內；為108868名符合條件的下崗失業人員頒發了《再就業優惠證》，為4259名下崗職工發放小額貸款17393萬元。今年，又出臺了《零就業家庭就業安置實施意見》，至5月底共落實3974戶在冊“零就業”家庭有1人就業的任務。

2、全面落實“兩個確保”，初步建立社會保障體系的框架。社會保險覆蓋面不斷擴大，到去年底養老、失業、醫保、工傷和生育保險的參保人數分別達到66萬人、59.7萬人、67.7萬人、38萬人和35萬人。社會保險費征繳收入持續大幅度增長，五年來，共征收各項社會保險費88.25億元，發放各種保險金92.4億元，其中發放企業離退休人員養老金65.37億元，按時足額發放率和社會化發放率100%。xx年，企業養老保險實現了市統籌，繳費基數、繳費費率和統籌項目在全市范圍內得到了統一，基金的抗風險能力得到了提高。制定下發了《XX市市屬破產關閉撤銷和困難企業退休人員參加基本醫療保險實施意見的通知》，出臺了《XX市靈活就業人員參加社會醫療保險的實施意見》，開展了清理擠占挪用社保基金專項活動，清理回收社保基金1097.69萬元，其中清理回收被擠占挪用社保基金982.39萬元，收回損失106萬元，收回“以物抵費”變現差價9.3萬元，撤銷違規基金賬戶35個，基本解決了被擠占挪用社保基金的回收問題，保證了社保基金的安全。

3、勞動合同制度普遍建立，勞動關系總體和諧穩定。建立了市級勞動關系三方協調機制，并逐步向縣（市）區和鄉鎮、街道延伸，初步形成了協調勞動關系的多層次組織體系。配合國有企業主輔分離、關閉破產和重組改制，認真做好職工分流、安置和勞動關系調處工作。實施了《全面推進勞動合同制度三年行動計劃》，加大對用人單位實施勞動合同制度的指導，加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執法監察力度。印發了

《關于建立勞動用工備案制度的通知》，要求從xx年起推行用工備案制度。目前，全市勞動合同簽訂率：國有及國有控股企業91.9%，集體企業91.6%，港澳臺及外商企業95.8%，城鎮其他類型企業86.5%，城鎮私營企業88.7%，城鎮個體工商戶65.7%，機關事業單位非在編人員94%。

4、建立最低工資保障和工資支付制度，維護勞動者報酬權。圍繞貫徹實施《勞動法》，市勞動保障部門頒布了最低工資標準。xx年至xx年，累計清償勞動者工資5959萬元。同時，實施了工資保證金制度，維護了建筑行業農民工的合法權益。建立了企業工資拖欠問題聯席辦公會議制度，下發了《XX市關于推進企業解決工資拖欠問題的實施意見》，提出了xx年底解決企業拖欠工資問題的工作目標和具體措施，將企業拖欠工資信息納入企業誠信系統，實行清理拖欠職工工資月報制度，形成了解決拖欠工資問題的長效機制。截止3月底，全市已清欠職工工資5339萬元，其中企業清欠4276萬元，勞動監察追討1263萬元。

5、加大勞動保障監察執法力度，維護勞動者的合法權益。xx年至xx年，全市勞動保障監察機構立案7322起,結案7102起,結案率達到了97%以上,處理突發事件278起,督促用人單位補簽勞動合同17.5萬份,補發工資4696.6萬元,清退押金58.73萬元,清退童工178人,促繳社保費9433.2萬元,有效維護了勞動者的合法權益。勞動爭議處理制度普遍建立并逐步完善，xx年至xx年，共立案受理勞動爭議案件7780件，接待群眾來訪18866人次，結案率保持在99%以上。

6、農民工的社會保障和維權工作不斷推進。作為社會中的弱勢群體，農民工的社會保障和維權工作受到了全市的高度關注，相關業務部門傾注了大量心血。至xx年底，農村富余勞動力轉移就業總量達139.3萬人，全年實現外出勞務收入35.98億元,農民勞務收入人均1624元,占農民人均純收入3408元的47.7%。以縣、鄉為重點，建立了較為完善的勞務輸出服務體系，積極實施“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”，多渠道、多層次、多形式開展農村勞動力轉移就業培訓。xx年共培訓36.59萬人,占外出農村勞動力的26.3%。積極培育了一批勞務品牌，提高了全市勞務在外的競爭力。加強了職業安全培訓，共培訓11300人，其中礦山、危險化學品、煙花爆竹、煤礦等高危行業職業安全培訓9200人，占81.4%。加大農民工工資清欠力度，xx年為1.93萬農民工清欠工資1009萬元。加快推進農民工參保步伐，實施了“平安計劃”和醫療保險擴面專項行動。截止xx年底，農民工參加工傷保險37975人，參加醫療保險32100人。去年在全省率先出臺了《民營企業參加基本養老保險的實施意見》，將民營企業農民工納入養老保險范疇，農民工參加養老保險已達9162人。規范農民工勞動管理，至xx年底，全市43.2萬農民工中有155439人與用人單位簽訂了勞動合同，簽訂率達36%。完善勞動保障監察日常巡查制度和責任制度，對農民工的案件做到“快立案、快調查、快處理、快結案”。

7、各級領導重視和支持，為貫徹“兩法一條例”和維權工作提供了組織保證。在新修訂的《工會法》頒布實施不久，市委兩次聽取了市總工會的匯報，召開了市委工會工作會議，下發了《關于進一步加強新時期工會工作的意見》，對工會工作提出了新的要求。市人民政府成立了XX市集體合同工作領導小組，制訂了全市推行平等協商集體合同制度的方案，推動了平等協商集體合同工作的深入開展。市、縣（市）區人民政府全部建立了與同級工會的聯席會議制度，及時解決工作中遇到的困難和問題。針對部分企業改制過程中的問題，市“兩辦”及時批轉了《關于在深化企業改革中充分發揮工會作用的意見》，要求企業在改制過程中工會工作要做到組織不斷層、工作不斷線、經費不斷流、資產不流失。

8、工會維權機制基本形成，并逐步得到完善。一是以職代會為基本形式的民主管理制度得到加強。市“兩辦”及時批轉了《關于在國有企業改制中堅持和規范職工代表大會程序的意見》，涉及職工切身利益的職工安置方案等重大問題，必須經職代會審議通過后方可實施。市總工會印發了《關于在非公有制企業實行職工(代表)大會制度的試行意見》，已有953家非公有制企業建立和實行了以職代會為主要形式的職工民主管理制度。同時，職代會建設在鄉鎮(街道)實現了突破，全市40%的鄉鎮建立了職代會制度，并簽訂了區域性集體合同。國有獨資、控股的公司制企業全部落實了職工董事、職工監事制度，實行了廠務公開。非公有制企業廠務公開推行面達到40%以上

。二是平等協商簽訂集體合同制度取得新進展。目前，全市有3505家企業推行了平等協商和簽訂集體合同制度，其中國有、集體及其控股企業597家，覆蓋職工39.8萬人，非公有制企業2908家，覆蓋職工14.3萬人；集體合同簽定工作由xx年初的71.3%的簽訂率提高到xx年底的87%。其中，女職工專項集體合同簽訂率已達63%，取得了突破性進展。三是工會維權機制逐步得到完善。去年初，市總工會將工會大樓一樓600多平方米的大廳改建為市困難職工幫扶維權服務中心，采取一條龍辦公的方式為職工提供全方位的幫扶維權服務。縣級工會也加強和完善了維權幫扶中心規范化建設,并在鄉鎮（街道）建立了職工幫扶維權工作站。去年，市困難職工幫扶維權中心被評為全國模范幫扶中心。市總工會、市勞動保障局、司法局出臺了《關于加強全市社會化維權工作的意見》，進一步加大了農民工維權工作力度。

9、創建勞動關系和諧企業創建活動成效顯著。xx年7月，市“兩辦”下發了《關于在全市開展和諧企業創建活動的意見》，市政府成立了創建活動領導小組。創建活動得到了企業的積極響應和廣大職工的共同參與，各有關部門齊抓共管，形成了“黨委領導、政府主導、工會運作、各方配合、職工參與”的創建格局，受到了良好的社會效果。職工隊伍進一步穩定，勞動關系日益協調，企業持續健康發展，職工信訪逐步下降。實現了企業和職工的雙贏局面。我市被授予全省創建工作先進市。許多新聞媒體對我市的做法都進行了報道，受到了上級的肯定和職工的好評。

三、存在的主要困難和問題

“兩法一條例”頒布實施以來，勞動保障和工會工作都取得了明顯的成績。但隨著人口老齡化、城鎮化、經濟和就業形式多樣化，維護和諧穩定勞動關系的難度不斷加大，目前存在的主要困難和問題有：

1、勞動合同制度在有些行業實施不力。勞動合同制度雖然推行多年，但有的行業、特別是非公企業簽訂率低，有的甚至不簽訂勞動合同。從調查的情況看,城鎮私營企業88.7%、城鎮個體工商戶65.7%，勞動合同不規范或不履行的現象比較普遍；集體合同實施的范圍還比較窄，而且大多流于形式；國有企業、集體企業和外資企業的集體合同簽訂率僅為54.2%、34.1%和41.7%,非國有企業基本沒有開展集體合同的談判。

2、工資差距拉大，拖欠工資問題還比較突出。雖進行了大規模的清償行動，但拖欠工資的問題仍沒有根本解決。從調查的情況來看，全市欠發職工工資47667人，欠發工資14451.79萬元，其中拖欠農民工資1167.1萬元；市屬、部屬企業拖欠職工工資13145萬元，拖欠農民工資890萬元；縣（市）區拖欠職工工資970萬元；有的非公有企業隨意克扣員工工資、不支付加班工資；有些行業工資差距拉大，有的隨意提高生產定額、降低計件單價、變相壓低工資，有的多年維持低工資不變，有的企業經營管理人員與普通職工的收入差距明顯；機關事業單位的非在編職工工資較低，每月大致為500元。

3、欠繳社會保險費嚴重，社會保障體系亟待完善。養老保險一直延續現收現付的模式，個人賬戶空賬規模越來越大，對未來老齡化高峰時期構成重大隱患；企業與機關事業單位養老金差距拉大，成為引發社會不穩定的因素；各項社會保障覆蓋面窄，城鎮其他類型企業、城鎮私營企業、城鎮個體工商戶的養老保險參保率僅為60%、27.3%、16.4%，進城務工人員的養老、醫療、工傷保險參保率僅為4.8%、3.6%和16.1%，失地農民的社會保障問題更加突出；企業欠繳社會保險費嚴重（近7億元），欠費總額、欠費企業占參保繳費企業比例和欠費大戶在全省都位居第一；社會保險意識淡薄，清欠工作無力,在欠繳社會保險費的單位中，有破產關閉企業無資產變現、資產變現難和特困企業無力繳費，也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問題;機關事業單位非在編職工參保率不高，合法權益受到了侵害（參保率為：養老80%、失業61%、醫療94.9%、工傷46%、生育17%）。

4、勞動者合法權益受到侵害的事件時有發生，有的企業侵犯職工合法權益的現象比較嚴重。主要表現在：一是部分用人單位不與職工簽訂勞動合同，甚至隨意裁員解除勞動合同；二是有些企業拖欠職工工資問題突出，損害了職工的合法勞動報酬權益；三是部分企業拖欠職工養老保險金、醫療保險金的問題比較突出；四是在改制過程中與職工解除勞動合同，不按規定及時發放經濟補償金（如：河南三建集團工程公司、黃河機械廠等單位，由于種種原因，導致改制資金不到位，不能按時發放經濟補償金，職工意見較大）；五是勞動爭議案件大幅上升，群體性事件增多，嚴重影響了勞動關系的和諧和社會的穩定（據統計：xx年全市受理勞動爭議案件2033起，涉及職工xx多人，在全省高居首位，總量占全省的20%以上，比位居

第二的XX市高出近一倍，其中集體勞動爭議案件達32起）。

5、勞動保障和工會立法不完善，勞動執法監察力量薄弱。與《勞動法》配套的《就業促進法》、《社會保險法》等法律尚未出臺，在執法中時常無法可依或可依據的法律效力層次不高，影響了勞動保障執法工作的有效開展；尚未出臺《集體合同法》，而《職代會條例》已經不能適應市場經濟條件下職工民主管理工作的需要，在推行集體合同和職代會制度上缺少具體可操作的法律依據；現有的一些法律法規，有的比較原則、籠統，操作性不強，有的不適應新的情況。機構設置不合理、人員少的情況，勞動保障執法力量薄弱。勞動爭議調解機制尚不完善，勞動爭議處理“一調一裁兩審”制度程序多、周期長，各環節銜接不暢。勞動仲裁機構與勞動保障行政機構合二為一，沒有形成獨立的仲裁隊伍，專職仲裁員數量少，專業化程度低。勞動保障監察機構不健全，人員少，加之缺乏經費和必要的工作條件，難以實施及時有效的監察，致使一些違法案件得不到及時查處；即使查實的違法案件，由于法律法規未賦予強制執行措施，勞動保障監察機構對違法現象難以處罰，影響了執法監察效果；個別地方政府、部門限制、甚至干擾勞動保障執法監察活動。

6、工會建會難的問題依然存在。一是有些非公有制企業和部分外資企業、私營企業仍未建會；如：高新區卡博陶粒有限公司（外資）、XX區盛唐賓館和一分利海鮮城（私營），雖經多次做工作，仍拒不建立工會組織。二是部分改制企業工會組織建設未能及時跟上，有的甚至在改制過程中把工會合并到黨群工作部，有的對工會工作人員過渡精簡，使工會工作無法正常開展，職工權益得不到應有維護。三是農民工入會率比較低，在我市務工的農民工有39.9萬人，加上去外地務工的農民工，總人數達到105萬，他們是工人階級隊伍的新成員，大部分仍游離于工會組織之外。

7、基層工會干部自身權益受到侵害的現象時有發生。如：安龍鋼鐵公司工會主席馮獻周，因為為企業滿12年以上工齡的職工爭取簽訂無固定期限勞動合同問題，與企業發生摩擦，被免去工會主席職務，上級工會與企業交涉多次，由于種種原因，問題至今沒有得到妥善解決。再如：洛陽亞洲啤酒有限公司工會主席陳新建，xx年12月經黨委提名、工會委員會投票選舉為工會主席，并報市總工會和商務局黨組批準，按有關政策規定應享受公司副總級待遇，但在任職期間一直沒有享受到相應的工資待遇。xx年元月，公司行政方突然指使勞資部門，將陳新建的工資待遇，按公司中層正職“內退”工資發放。xx年3月，在沒有按相關程序選舉增補的情況下，通知工會主席陳新建交接離職，并停發工會主席手機通訊費，取消其工會經費開支簽字權，工會辦公室的電話也被停機。

8、有的基層工會經費不能按時足額撥付，開展工作十分困難。一是機關事業單位工會沒有依法單獨開設銀行賬戶。xx年機關事業單位實行國庫集中支付的財政改革，取消了各單位的工會賬戶。違背了《工會法》第四十四條“工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查制度”的規定，造成機關事業單位工會不能獨立管賬，退出了工會預、決算體系，致使工會經費不能按《工會法》規定用于職工活動。二是部分大中型企業，不能及時足額撥付基層工會留成的經費。個別企業將工會財務工作由行政代管，取消了工會的經費管理權，使工會工作和活動受到不同程度影響。三是破產企業拖欠的工會經費，絕大多數未按規定列入企業破產清償序列。四是市財政未按《河南省工會條例》第三十七條的規定，負擔市總工會機關工作人員的住房公積金。

9、基層維護職工合法權益的機制，有待進一步完善。一是部分企業至今尚未開展平等協商簽訂集體合同工作，有的雖然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對性和可操作性。二是改制后的中小企業職工民主管理工作出現滑坡，相當一部分非公有制企業沒有實行這一制度或者有形無實。三是基層勞動關系三方協商機制運作不夠規范，作用發揮不到位。

10、“兩法一條例”的執法力度尚不到位。一是對“兩法一條例”的學習宣傳有待加強，企業經營者自覺貫徹落實“兩法一條例”的意識淡薄，部分職工依法維權意識不強。二是“工會法”執法主體的有些職責尚未完全落實到位。政府及其相關職能部門是工會法的執法主體，有的領導卻模糊地認為只是工會的事情，導致工會法執法主體錯位，影響了工會法的全面貫徹實施。三是有法不依、執法不嚴、違法不究，依然是《工會法》實施中的一個突出問題。修改后的《工會法》雖然增設了法律責任一章，但仍有一些執法人員和企業經營者把工會法視為“軟法”。四是基層工會干部自身素質不高，部分干部法律意識淡

薄，工會意識不強，致使在維護職工合法權益上顯得軟弱無力，工會組織的作用沒有充分發揮出來。

四、關于深入貫徹“兩法一條例”和進一步做好維護職工合法權益工作的建議意見

1、加強勞動保障和維權相關法律法規的學習宣傳，營造良好的執法環境。要加強《就業促進法》、《勞動合同法》和“兩法一條例”的學習，提高對勞動保障和維權相關法律法規的認識；采取多種宣傳教育形式，把勞動保障和維權相關法律法規納入普法規劃，列入各級行政干校（黨校）的教學計劃，努力營造良好的執法環境；各級政府有關部門、勞動部門和工會都要發揮自身優勢，擔當好維權相關法律法規及《工會法》的執法主體并切實履行好職責；要加大執法監察力度，定期或不定期對相關法律法規執行情況進行檢查，發現問題并及時糾正問題。

2、認真落實積極的就業政策，進一步做好就業再就業工作。要確保中央就業和再就業目標任務的全面完成，著力解決下崗失業人員再就業問題;要把再就業扶持政策轉化為促進就業的長期政策，探索建立促進就業的長效機制;要加快高技能人才隊伍建設，強化職業培訓、再就業培訓和企業培訓;要加強就業服務，強化勞動力市場管理，統籌城鄉平等就業。

3、著力解決欠費突出問題，加快完善社會保障體系。要繼續確保各項社會保險待遇支付，鞏固對企業離退休人員基本養老金發放當期無拖欠的成果；以逐步做實養老保險個人賬戶為重點，完善企業養老保險制度；繼續擴大各項社會保險覆蓋范圍，讓更多的人享有社會保障；加強各項社會保險基金征繳，完善征收體制，嚴格基金監督管理。

4、強化勞動合同管理，完善勞動合同制度。要以非公有制企業為重點，全面加強勞動合同管理；推動和監督用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，提高勞動合同簽訂率；制定適合農民工特點的勞動合同范本，指導和推動用人單位依法與農民工簽訂勞動合同；指導和督促企業重組改制后及時與職工變更并簽訂勞動合同，建立健全勞動合同管理臺賬；積極推動已建立工會的企業全面開展集體協商并簽訂集體合同，指導改制企業做好重簽、續簽集體合同工作；認真做好集體合同的督促、審查、備案和統計管理工作。

5、落實最低工資保障制度，進一步完善勞動爭議仲裁制度和勞動保障監察。要認真落實最低工資標準審核、備案制度，完善最低工資標準和正常調整機制；加大查處拖欠工資、特別是拖欠農民工工資的工作力度，嚴肅處理拖欠勞動者工資的行為；加大勞動爭議調處力度，積極預防和妥善處理勞動爭議；加快推進勞動仲裁實體化建設，充實職業化仲裁員隊伍，促進行政職能與辦案職能分開；強化勞動保障監察工作，完善監察執法程序，充實監察辦案人員，嚴肅查處各種違法行為；健全政府有關部門和工會參加的勞動保障監察與拖欠工資協調機制，采取預防和打擊違法行為相結合的工作方法，大力推進維護職工合法權益工作。

6、要大力開展勞動關系和諧企業創建活動。要不斷擴大創建的覆蓋面，在創建的廣度、深度和力度上下功夫，進一步提高參與率，重點向非公企業和事業單位及鄉鎮（街道）延伸；要廣泛開展“和諧機關”、“和諧醫院”、“和諧鄉鎮（街道）”、“和諧社區”、“和諧工業園區”創建活動，不斷鞏固創建成果，以在全社會形成創建氛圍。

7、健全和完善維權機制，切實維護職工的合法權益。要進一步完善地方政府與地方工會的聯席會議制度，完善政府部門、地方工會和企業代表參加的三方協商制度，及時研究解決涉及職工的切身利益的重大問題；進一步完善以職代會為主要內容的職工民主管理制度、廠務公開制度；切實加強職工、特別是農民工的維權工作，進一步暢通職工、農民工的訴求渠道；要建立健全職工困難幫扶和依法維權機制，加強地方工會、政府部門、法律援助機構的配合，建立起長期有效的合作關系；法律援助機構要加強同地方工會的協調、合作，切實為職工提供無障礙法律服務和法律援助；要高度重視對侵害職工合法權益的事件的查處工作，及時、有效地協調勞動關系，把勞資糾紛解決在萌芽狀態，促進經濟發展和社會穩定。

第二篇：貫徹落實《勞動法》、《工會法》和維護職工合法權益情況的調查報告

市人大常委會：

根據市人大常委會的工作安排，XX年4月至6月，我委會同市勞動局、市總工會在全市開展了《勞動法》、《工會法》、《河南省工會條例》（以下簡稱“兩法一條例”）貫徹落實情況和維護職工合法權益情況執法調查活動。現將執法調查情況報告如下。

一、執法調查活動的基本情況

這次執法調查活動，以政府勞動部門為主、工會配合參與，勞動、工會兩個系統分別組織，在全市同時展開。調查共涉及市、縣（市）區直機關單位410個、事業單位2960個、企業單位16569個，涉及干部職工685877人；其中，國有及國有控股企業518個，職工人數222625人；集體企業396個，職工人數23319人；港澳臺及外商企業12個，職工人數6544人；城鎮其他類型企業1136個，職工人數46395人；城鎮私營企業3688個，職工人數170767人；城鎮個體工商戶10819個，職工人數42253人；機關事業單位非在編人員15673人。市總工會積極配合并開展好這次執法調查活動，印發了《關于積極配合市人大開展“兩法一條例”貫徹落實情況和職工合法權益維護情況執法調查活動的通知》和《〈工會法〉、〈河南省工會條例〉貫徹落實情況調查與自查參考提綱》，召開了動員大會。

調查內容主要涉及勞動合同、工資支付、社會保險和工會建設、職工權益等方面。其中，勞動合同簽訂率為：國有及國有控股企業91.9%、集體企業91.6%、港澳臺及外商企業95.8%、城鎮其他類型企業86.5%、城鎮私營企業88.7%、城鎮個體工商戶65.7%、機關事業單位非在編人員94%；社會養老保險參保率為：國有及國有控股企業90.6%、集體企業89.6%、港澳臺及外商企業93.4%、城鎮其他類型企業60%、城鎮私營企業27.3%、城鎮個體工商戶16.4%、機關事業單位非在編人員81%。農民工參加養老、醫療和工傷保險的比例分別為4.8%、3.6%和16%。全市共建立工會組織6246家，占應建會企業總數的81%，工會會員達到72.9萬人，占職工總數的68%;其中非公有制企業工會及小企業組成的聯合工會3367個，入會職工人數24.1萬人;在農民工入會方面取得了較大進展，全市已發展農民工會員151799人，比XX年的35981人增加了115818人，入會率達到38%;全市應建工會的187家社區，均建立了工會組織。通過本次調查活動，使我們較為全面地掌握了全市貫徹落實“兩法一條例”和維護職工合法權益工作的基本情況。

二、貫徹“兩法一條例”和維護職工合法權益的情況

1、實施積極的就業政策，不斷擴大就業、促進就業。五年來，我市城鎮累計新增就業55.7萬人次，其中“第三產業”安排下崗失業人員再就業27.3萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內；為108868名符合條件的下崗失業人員頒發了《再就業優惠證》，為4259名下崗職工發放小額貸款17393萬元。今年，又出臺了《零就業家庭就業安置實施意見》，至5月底共落實3974戶在冊“零就業”家庭有1人就業的任務。

2、全面落實“兩個確保”，初步建立社會保障體系的框架。社會保險覆蓋面不斷擴大，到去年底養老、失業、醫保、工傷和生育保險的參保人數分別達到66萬人、59.7萬人、67.7萬人、38萬人和35萬人。社會保險費征繳收入持續大幅度增長，五年來，共征收各項社會保險費88.25億元，發放各種保險金92.4億元，其中發放企業離退休人員養老金65.37億元，按時足額發放率和社會化發放率100%。XX年，企業養老保險實現了市統籌，繳費基數、繳費費率和統籌項目在全市范圍內得到了統一，基金的抗風險能力得到了提高。制定下發了《洛陽市市屬破產關閉撤銷和困難企業退休人員參加基本醫療保險實施意見的通知》，出臺了《洛陽市靈活就業人員參加社會醫療保險的實施意見》，開展了清理擠占挪用社保基金專項活動，清理回收社保基金1097.69萬元，其中清理回收被擠占挪用社保基金982.39萬元，收回損失106萬元，收回“以物抵費”變現差價9.3萬元，撤銷違規基金賬戶35個，基本解決了被擠占挪用社保基金的回收問題，保證了社保基金的安全。

3、勞動合同制度普遍建立，勞動關系總體和諧穩定。建立了市級勞動關系三方協調機制，并逐步向縣（市）區和鄉鎮、街道延伸，初步形成了協調勞動關系的多層次組織體系。配合國有企業主輔分離、關閉破產和重組改制，認真做好職工分流、安置和勞動關系調處工作。實施了《全面推進勞動合同制度三年行動計劃》，加大對用人單位實施勞動合同制度的指導，加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執法監察力度。印發了《關于建立勞動用工備案制度的通知》，要求從XX年起推行用工備案制度。目前，全市勞動合同簽訂率：國有及國有控股企業91.9%，集體企業91.6%，港澳臺及外商企業95.8%，城鎮其他類型企業86.5%，城鎮私營企業88.7%，城鎮個體工商戶65.7%，機關事業單位非在編人員94%。

4、建立最低工資保障和工資支付制度，維護勞動者報酬權。圍繞貫徹實施《勞動法》，市勞動保障部門頒布了最低工資標準。XX年至XX年，累計清償勞動者工資5959萬元。同時，實施了工資保證金制度，維護了建筑行業農民工的合法權益。建立了企業工資拖欠問題聯席辦公會議制度，下發了《洛陽市關于推進企業解決工資拖欠問題的實施意見》，提出了XX年底解決企業拖欠工資問題的工作目標和具體措施，將企業拖欠工資信息納入企業誠信系統，實行清理拖欠職工工資月報制度，形成了解決拖欠工資問題的長效機制。截止3月底，全市已清欠職工工資5339萬元，其中企業清欠4276萬元，勞動監察追討1263萬元。

5、加大勞動保障監察執法力度，維護勞動者的合法權益。XX年至XX年，全市勞動保障監察機構立案7322起,結案7102起,結案率達到了97%以上,處理突發事件278起,督促用人單位補簽勞動合同17.5萬份,補發工資4696.6萬元,清退押金58.73萬元,清退童工178人,促繳社保費9433.2萬元,有效維護了勞動者的合法權益。勞動爭議處理制度普遍建立并逐步完善，XX年至XX年，共立案受理勞動爭議案件7780件，接待群眾來訪18866人次，結案率保持在99%以上。

6、農民工的社會保障和維權工作不斷推進。作為社會中的弱勢群體，農民工的社會保障和維權工作受到了全市的高度關注，相關業務部門傾注了大量心血。至XX年底，農村富余勞動力轉移就業總量達139.3萬人，全年實現外出勞務收入35.98億元,農民勞務收入人均1624元,占農民人均純收入3408元的47.7%。以縣、鄉為重點，建立了較為完善的勞務輸出服務體系，積極實施“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”，多渠道、多層次、多形式開展農村勞動力轉移就業培訓。XX年共培訓36.59萬人,占外出農村勞動力的26.3%。積極培育了一批勞務品牌，提高了全市勞務在外的競爭力。加強了職業安全培訓，共培訓11300人，其中礦山、危險化學品、煙花爆竹、煤礦等高危行業職業安全培訓9200人，占81.4%。加大農民工工資清欠力度，XX年為1.93萬農民工清欠工資1009萬元。加快推進農民工參保步伐，實施了“平安計劃”和醫療保險擴面專項行動。截止XX年底，農民工參加工傷保險37975人，參加醫療保險32100人。去年在全省率先出臺了《民營企業參加基本養老保險的實施意見》，將民營企業農民工納入養老保險范疇，農民工參加養老保險已達9162人。規范農民工勞動管理，至XX年底，全市43.2萬農民工中有155439人與用人單位簽訂了勞動合同，簽訂率達36%。完善勞動保障監察日常巡查制度和責任制度，對農民工的案件做到“快立案、快調查、快處理、快結案”。

7、各級領導重視和支持，為貫徹“兩法一條例”和維權工作提供了組織保證。在新修訂的《工會法》頒布實施不久，市委兩次聽取了市總工會的匯報，召開了市委工會工作會議，下發了《關于進一步加強新時期工會工作的意見》，對工會工作提出了新的要求。市人民政府成立了洛陽市集體合同工作領導小組，制訂了全市推行平等協商集體合同制度的方案，推動了平等協商集體合同工作的深入開展。市、縣（市）區人民政府全部建立了與同級工會的聯席會議制度，及時解決工作中遇到的困難和問題。針對部分企業改制過程中的問題，市“兩辦”及時批轉了《關于在深化企業改革中充分發揮工會作用的意見》，要求企業在改制過程中工會工作要做到組織不斷層、工作不斷線、經費不斷流、資產不流失。

8、工會維權機制基本形成，并逐步得到完善。一是以職代會為基本形式的民主管理制度得到加強。市“兩辦”及時批轉了《關于在國有企業改制中堅持和規范職工代表大會程序的意見》，涉及職工切身利益的職工安置方案等重大問題，必須經職代會審議通過后方可實施。市總工會印發了《關于在非公有制企業實行職工(代表)大會制度的試行意見》，已有953家非公有制企業建立和實行了以職代會為主要形式的職工民主管理制度。同時，職代會建設在鄉鎮(街道)實現了突破，全市40%的鄉鎮建立了職代會制度，并簽訂了區域性集體合同。國有獨資、控股的公司制企業全部落實了職工董事、職工監事制度，實行了廠務公開。非公有制企業廠務公開推行面達到40%以上。二是平等協商簽訂集體合同制度取得新進展。目前，全市有3505家企業推行了平等協商和簽訂集體合同制度，其中國有、集體及其控股企業597家，覆蓋職工39.8萬人，非公有制企業2908家，覆蓋職工14.3萬人；集體合同簽定工作由XX年初的71.3%的簽訂率提高到XX年底的87%。其中，女職工專項集體合同簽訂率已達63%，取得了突破性進展。三是工會維權機制逐步得到完善。去年初，市總工會將工會大樓一樓600多平方米的大廳改建為市困難職工幫扶維權服務中心，采取一條龍辦公的方式為職工提供全方位的幫扶維權服務。縣級工會也加強和完善了維權幫扶中心規范化建設,并在鄉鎮（街道）建立了職工幫扶維權工作站。去年，市困難職工幫扶維權中心被評為全國模范幫扶中心。市總工會、市勞動保障局、司法局出臺了《關于加強全市社會化維權工作的意見》，進一步加大了農民工維權工作力度。

9、創建勞動關系和諧企業創建活動成效顯著。XX年7月，市“兩辦”下發了《關于在全市開展和諧企業創建活動的意見》，市政府成立了創建活動領導小組。創建活動得到了企業的積極響應和廣大職工的共同參與，各有關部門齊抓共管，形成了“黨委領導、政府主導、工會運作、各方配合、職工參與”的創建格局，受到了良好的社會效果。職工隊伍進一步穩定，勞動關系日益協調，企業持續健康發展，職工信訪逐步下降。實現了企業和職工的雙贏局面。我市被授予全省創建工作先進市。許多新聞媒體對我市的做法都進行了報道，受到了上級的肯定和職工的好評。

三、存在的主要困難和問題

“兩法一條例”頒布實施以來，勞動保障和工會工作都取得了明顯的成績。但隨著人口老齡化、城鎮化、經濟和就業形式多樣化，維護和諧穩定勞動關系的難度不斷加大，目前存在的主要困難和問題有：

1、勞動合同制度在有些行業實施不力。勞動合同制度雖然推行多年，但有的行業、特別是非公企業簽訂率低，有的甚至不簽訂勞動合同。從調查的情況看,城鎮私營企業88.7%、城鎮個體工商戶65.7%，勞動合同不規范或不履行的現象比較普遍；集體合同實施的范圍還比較窄，而且大多流于形式；國有企業、集體企業和外資企業的集體合同簽訂率僅為54.2%、34.1%和41.7%,非國有企業基本沒有開展集體合同的談判。

2、工資差距拉大，拖欠工資問題還比較突出。雖進行了大規模的清償行動，但拖欠工資的問題仍沒有根本解決。從調查的情況來看，全市欠發職工工資47667人，欠發工資14451.79萬元，其中拖欠農民工資1167.1萬元；市屬、部屬企業拖欠職工工資13145萬元，拖欠農民工資890萬元；縣（市）區拖欠職工工資970萬元；有的非公有企業隨意克扣員工工資、不支付加班工資；有些行業工資差距拉大，有的隨意提高生產定額、降低計件單價、變相壓低工資，有的多年維持低工資不變，有的企業經營管理人員與普通職工的收入差距明顯；機關事業單位的非在編職工工資較低，每月大致為500元。

3、欠繳社會保險費嚴重，社會保障體系亟待完善。養老保險一直延續現收現付的模式，個人賬戶空賬規模越來越大，對未來老齡化高峰時期構成重大隱患；企業與機關事業單位養老金差距拉大，成為引發社會不穩定的因素；各項社會保障覆蓋面窄，城鎮其他類型企業、城鎮私營企業、城鎮個體工商戶的養老保險參保率僅為60%、27.3%、16.4%，進城務工人員的養老、醫療、工傷保險參保率僅為4.8%、3.6%和16.1%，失地農民的社會保障問題更加突出；企業欠繳社會保險費嚴重（近7億元），欠費總額、欠費企業占參保繳費企業比例和欠費大戶在全省都位居第一；社會保險意識淡薄，清欠工作無力,在欠繳社會保險費的單位中，有破產關閉企業無資產變現、資產變現難和特困企業無力繳費，也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問題;機關事業單位非在編職工參保率不高，合法權益受到了侵害（參保率為：養老80%、失業61%、醫療94.9%、工傷46%、生育17%）。

4、勞動者合法權益受到侵害的事件時有發生，有的企業侵犯職工合法權益的現象比較嚴重。主要表現在：一是部分用人單位不與職工簽訂勞動合同，甚至隨意裁員解除勞動合同；二是有些企業拖欠職工工資問題突出，損害了職工的合法勞動報酬權益；三是部分企業拖欠職工養老保險金、醫療保險金的問題比較突出；四是在改制過程中與職工解除勞動合同，不按規定及時發放經濟補償金（如：河南三建集團工程公司、黃河機械廠等單位，由于種種原因，導致改制資金不到位，不能按時發放經濟補償金，職工意見較大）；五是勞動爭議案件大幅上升，群體性事件增多，嚴重影響了勞動關系的和諧和社會的穩定（據統計：XX年全市受理勞動爭議案件2033起，涉及職工XX多人，在全省高居首位，總量占全省的20%以上，比位居第二的安陽市高出近一倍，其中集體勞動爭議案件達32起）。

5、勞動保障和工會立法不完善，勞動執法監察力量薄弱。與《勞動法》配套的《就業促進法》、《社會保險法》等法律尚未出臺，在執法中時常無法可依或可依據的法律效力層次不高，影響了勞動保障執法工作的有效開展；尚未出臺《集體合同法》，而《職代會條例》已經不能適應市場經濟條件下職工民主管理工作的需要，在推行集體合同和職代會制度上缺少具體可操作的法律依據；現有的一些法律法規，有的比較原則、籠統，操作性不強，有的不適應新的情況。機構設置不合理、人員少的情況，勞動保障執法力量薄弱。勞動爭議調解機制尚不完善，勞動爭議處理“一調一裁兩審”制度程序多、周期長，各環節銜接不暢。勞動仲裁機構與勞動保障行政機構合二為一，沒有形成獨立的仲裁隊伍，專職仲裁員數量少，專業化程度低。勞動保障監察機構不健全，人員少，加之缺乏經費和必要的工作條件，難以實施及時有效的監察，致使一些違法案件得不到及時查處；即使查實的違法案件，由于法律法規未賦予強制執行措施，勞動保障監察機構對違法現象難以處罰，影響了執法監察效果；個別地方政府、部門限制、甚至干擾勞動保障執法監察活動。

6、工會建會難的問題依然存在。一是有些非公有制企業和部分外資企業、私營企業仍未建會；如：高新區卡博陶粒有限公司（外資）、西工區盛唐賓館和一分利海鮮城（私營），雖經多次做工作，仍拒不建立工會組織。二是部分改制企業工會組織建設未能及時跟上，有的甚至在改制過程中把工會合并到黨群工作部，有的對工會工作人員過渡精簡，使工會工作無法正常開展，職工權益得不到應有維護。三是農民工入會率比較低，在我市務工的農民工有39.9萬人，加上去外地務工的農民工，總人數達到105萬，他們是工人階級隊伍的新成員，大部分仍游離于工會組織之外。

7、基層工會干部自身權益受到侵害的現象時有發生。如：安龍鋼鐵公司工會主席馮獻周，因為為企業滿12年以上工齡的職工爭取簽訂無固定期限勞動合同問題，與企業發生摩擦，被免去工會主席職務，上級工會與企業交涉多次，由于種種原因，問題至今沒有得到妥善解決。再如：洛陽亞洲啤酒有限公司工會主席陳新建，XX年12月經黨委提名、工會委員會投票選舉為工會主席，并報市總工會和商務局黨組批準，按有關政策規定應享受公司副總級待遇，但在任職期間一直沒有享受到相應的工資待遇。XX年元月，公司行政方突然指使勞資部門，將陳新建的工資待遇，按公司中層正職“內退”工資發放。XX年3月，在沒有按相關程序選舉增補的情況下，通知工會主席陳新建交接離職，并停發工會主席手機通訊費，取消其工會經費開支簽字權，工會辦公室的電話也被停機。

8、有的基層工會經費不能按時足額撥付，開展工作十分困難。一是機關事業單位工會沒有依法單獨開設銀行賬戶。XX年機關事業單位實行國庫集中支付的財政改革，取消了各單位的工會賬戶。違背了《工會法》第四十四條“工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查制度”的規定，造成機關事業單位工會不能獨立管賬，退出了工會預、決算體系，致使工會經費不能按《工會法》規定用于職工活動。二是部分大中型企業，不能及時足額撥付基層工會留成的經費。個別企業將工會財務工作由行政代管，取消了工會的經費管理權，使工會工作和活動受到不同程度影響。三是破產企業拖欠的工會經費，絕大多數未按規定列入企業破產清償序列。四是市財政未按《河南省工會條例》第三十七條的規定，負擔市總工會機關工作人員的住房公積金。

9、基層維護職工合法權益的機制，有待進一步完善。一是部分企業至今尚未開展平等協商簽訂集體合同工作，有的雖然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對性和可操作性。二是改制后的中小企業職工民主管理工作出現滑坡，相當一部分非公有制企業沒有實行這一制度或者有形無實。三是基層勞動關系三方協商機制運作不夠規范，作用發揮不到位。

10、“兩法一條例”的執法力度尚不到位。一是對“兩法一條例”的學習宣傳有待加強，企業經營者自覺貫徹落實“兩法一條例”的意識淡薄，部分職工依法維權意識不強。二是“工會法”執法主體的有些職責尚未完全落實到位。政府及其相關職能部門是工會法的執法主體，有的領導卻模糊地認為只是工會的事情，導致工會法執法主體錯位，影響了工會法的全面貫徹實施。三是有法不依、執法不嚴、違法不究，依然是《工會法》實施中的一個突出問題。修改后的《工會法》雖然增設了法律責任一章，但仍有一些執法人員和企業經營者把工會法視為“軟法”。四是基層工會干部自身素質不高，部分干部法律意識淡薄，工會意識不強，致使在維護職工合法權益上顯得軟弱無力，工會組織的作用沒有充分發揮出來。

四、關于深入貫徹“兩法一條例”和進一步做好維護職工合法權益工作的建議意見

1、加強勞動保障和維權相關法律法規的學習宣傳，營造良好的執法環境。要加強《就業促進法》、《勞動合同法》和“兩法一條例”的學習，提高對勞動保障和維權相關法律法規的認識；采取多種宣傳教育形式，把勞動保障和維權相關法律法規納入普法規劃，列入各級行政干校（黨校）的教學計劃，努力營造良好的執法環境；各級政府有關部門、勞動部門和工會都要發揮自身優勢，擔當好維權相關法律法規及《工會法》的執法主體并切實履行好職責；要加大執法監察力度，定期或不定期對相關法律法規執行情況進行檢查，發現問題并及時糾正問題。

2、認真落實積極的就業政策，進一步做好就業再就業工作。要確保中央就業和再就業目標任務的全面完成，著力解決下崗失業人員再就業問題;要把再就業扶持政策轉化為促進就業的長期政策，探索建立促進就業的長效機制;要加快高技能人才隊伍建設，強化職業培訓、再就業培訓和企業培訓;要加強就業服務，強化勞動力市場管理，統籌城鄉平等就業。

3、著力解決欠費突出問題，加快完善社會保障體系。要繼續確保各項社會保險待遇支付，鞏固對企業離退休人員基本養老金發放當期無拖欠的成果；以逐步做實養老保險個人賬戶為重點，完善企業養老保險制度；繼續擴大各項社會保險覆蓋范圍，讓更多的人享有社會保障；加強各項社會保險基金征繳，完善征收體制，嚴格基金監督管理。

4、強化勞動合同管理，完善勞動合同制度。要以非公有制企業為重點，全面加強勞動合同管理；推動和監督用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，提高勞動合同簽訂率；制定適合農民工特點的勞動合同范本，指導和推動用人單位依法與農民工簽訂勞動合同；指導和督促企業重組改制后及時與職工變更并簽訂勞動合同，建立健全勞動合同管理臺賬；積極推動已建立工會的企業全面開展集體協商并簽訂集體合同，指導改制企業做好重簽、續簽集體合同工作；認真做好集體合同的督促、審查、備案和統計管理工作。

5、落實最低工資保障制度，進一步完善勞動爭議仲裁制度和勞動保障監察。要認真落實最低工資標準審核、備案制度，完善最低工資標準和正常調整機制；加大查處拖欠工資、特別是拖欠農民工工資的工作力度，嚴肅處理拖欠勞動者工資的行為；加大勞動爭議調處力度，積極預防和妥善處理勞動爭議；加快推進勞動仲裁實體化建設，充實職業化仲裁員隊伍，促進行政職能與辦案職能分開；強化勞動保障監察工作，完善監察執法程序，充實監察辦案人員，嚴肅查處各種違法行為；健全政府有關部門和工會參加的勞動保障監察與拖欠工資協調機制，采取預防和打擊違法行為相結合的工作方法，大力推進維護職工合法權益工作。

6、要大力開展勞動關系和諧企業創建活動。要不斷擴大創建的覆蓋面，在創建的廣度、深度和力度上下功夫，進一步提高參與率，重點向非公企業和事業單位及鄉鎮（街道）延伸；要廣泛開展“和諧機關”、“和諧醫院”、“和諧鄉鎮（街道）”、“和諧社區”、“和諧工業園區”創建活動，不斷鞏固創建成果，以在全社會形成創建氛圍。

7、健全和完善維權機制，切實維護職工的合法權益。要進一步完善地方政府與地方工會的聯席會議制度，完善政府部門、地方工會和企業代表參加的三方協商制度，及時研究解決涉及職工的切身利益的重大問題；進一步完善以職代會為主要內容的職工民主管理制度、廠務公開制度；切實加強職工、特別是農民工的維權工作，進一步暢通職工、農民工的訴求渠道；要建立健全職工困難幫扶和依法維權機制，加強地方工會、政府部門、法律援助機構的配合，建立起長期有效的合作關系；法律援助機構要加強同地方工會的協調、合作，切實為職工提供無障礙法律服務和法律援助；要高度重視對侵害職工合法權益的事件的查處工作，及時、有效地協調勞動關系，把勞資糾紛解決在萌芽狀態，促進經濟發展和社會穩定。

第三篇：貫徹落實《工會法》維護職工合法權益

貫徹落實《工會法》

維護職工合法權益

工 作 匯 報

為了維護廣大職工的合法權益，充分發揮工人階級在經濟社會發展中的主力軍作用，促進基層工會組織建設，根據區人大《關于全區<工會法>執法檢查的通知》精神，現就我區用人單位貫徹落實《工會法》，維護職工合法權益方面的有關情況向各位領導匯報如下：

一、加強三方協調，強化工作效能，不斷提高勞動合同和集體合同的簽訂率和運行水平

勞動合同和集體合同制度不僅是勞動關系運行的基本規范和依據，也是依法保護勞動者合法權益的有效手段。隨著經濟體制改革的不斷深入，勞動關系呈現出一些新特點，一是調整勞動關系的一些深層次的矛盾顯性化；二是低素質、低成本的勞動力供大于求，就業和再就業形勢嚴峻，致使調整勞動關系的難度加大；三是勞動關系雙方依法調整勞動關系的觀念與市場經濟的發展不相適應。面對上述情況，勞動合同和集體合同在調整勞動關系及維護勞動者合法權益方面的作用越來越重要。為了推進勞動合同和集體合同制度的實施，我區于2003年建立起了由勞動保障、總工會和經濟主管部門組成的勞動關系三方協調機制，通過三方協商，在企業改制安置職工、解決職工上訪、勞動爭議調解和仲裁過程中發揮了突出作用，對推動企業改制和保障職工合法 權益起到了積極作用，有效地提高了勞動合同和集體合同的簽訂率和運行。

勞動合同和集體合同制度重在落實，為防止工作流于形式，我們從加強管理和監督檢查入手，一是建立長效管理機制。針對用人單位勞動合同和集體合同工作中普遍存在的合同文本必備條款不完善、協商條款不合法、權利義務不對等、履約質量不高等問題，我們一方面指導用人單位緊緊抓住協商、簽訂、履行、變更、終止和解除等關鍵環節，建立健全與之配套的規章制度，完善勞動合同文本，設立勞動合同臺帳，努力將各項工作做細、做早、做實；二是建立監督檢查機制。堅持日常管理和集中檢查、一般指導和重點推動相結合，通過勞動合同鑒證、集體合同審查、勞動保障年檢、專項執法檢查、企業規章制度備案等手段，加大對用人單位執行勞動法律法規特別是勞動合同和集體合同情況的監督檢查力度，依法規范勞動用工秩序，維護勞動者合法權益。

通過幾年來的努力，止目前，全區已有70戶用人單位簽訂了勞動合同，簽訂勞動合同的職工2929人，集體合同簽訂35戶，履蓋職工2112人。

二、發揮職能作用，提高保障水平

當前勞動力資源供大于求，因此用人單位在追求經濟效益最大化時，往往為達到降低成本的目的而盡可能降低職工工資收入。隨著市場經濟發展進程的不斷加快，在企業內部分配機制尚不健全，勞動合同對工資支付約束力不足的情況下，為了督促各類企業落實《最低工資制度》，我們把已完成改制的企業和私營 企業中的商業、餐飲、家具、建材等行業作為督查的重點，通過調查摸底印發了《**區企業部分職位勞動力市場工資指導價位的通知》。通過完善全區和重點行業的工資指導線、人工成本預測預警和勞動力市場工資指導價位標準，引導企業堅持按勞分配的原則，保障勞動者的正當權利。

為了從源頭上保障農民工工資及時支付，進一步貫徹落實《國務院辦公廳<關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知>》（國辦發?2003?1號）和《關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通知》（勞社部發?2003?27號）文件精神，我們向區政府上報了《關于切實解決建筑行業拖欠農民工工資問題的意見》，并經區政府批轉下發，統一了思想認識，突出了這一工作的重點，明確了責任，建立了以勞動保障、工會、建設、鄉企、法院、公安、信訪等部門組成的農民工工資協調工作機制，在保障農民工工資支付上取得了明顯的成效。1—4月受理勞動勞動監察舉報案件80件，涉及拖欠農民工工資的80件，人數236人，追回拖欠工資39.56萬元。

社會保障是深化經濟體制改革過程中人民群眾最關注的熱點問題。完善社會保障體系關乎國運、情系民生，是幫助困難群體擺脫困難的治本之策。近年來，我區勞動保障部門和工會在區委、區政府政府領導下，在區人大常委會和人大代表的有效監督下，不斷完善社會保障體系，為廣大群眾編織了一道“老有所養，失有所補，病有所醫”的安全網。今年以來，社會保險工作以擴面促征繳、以征繳促擴面，通過加強政策宣傳，強化擴面征繳力 度，進一步擴大了社會保險統籌覆蓋面。經過不懈的努力，我區城市社會保障體系已基本建立，工作運行已基本實現了規范化、制度化、社會化。1－5月份，全區養老、醫療、失業、工傷保險參保職工分別達到****人、*****人、*****人和****人。1—5月份，發放離退休人員養老金****萬元；發放失業保險金***萬元，符合條件的失業人員都按時領取了失業保險金。醫療保險制度逐步完善，基金運行平穩。一是鞏固“兩個確保”。今年以來，我們繼續堅持把“兩個確保”擺在突出位置，強化工作目標責任制，加大資金籌集力度，加強對保發放資金的調度，確保了國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金的按時足額發放，做到了應保盡保，應發盡發，“兩個確保”得到了有效鞏固。二是集中開展社會保險擴面續保專項活動。采取加大組織推動力度、制定靈活就業人員和機關事業單位聘用人員參保辦法、完善醫療保險政策、新聞媒體對欠保漏保企業曝光等措施，擴大社保覆蓋面。1-5月份，養老、醫療、失業、工傷保險分別擴面319人、348人、74人和76人。三是進一步完善企業退休人員管理服務社會化。按照因地制宜、分類指導、積極穩妥的原則，全區****名企業退休人員全部移交社區管理，社會化管理服務率達到100％。四是進一步加強基礎工作。成立了社會保險基金稽核領導小組，全面開展對社會保險登記、征繳、發放的稽核，堵塞漏洞，完善工作。進一步加強對定點醫療機構、藥店的協議管理，及時查處違規定點單位。

三、建立健全基層勞動爭議調解組織，積極落實三方辦案原 則

1、建立三方辦案新機制，創建了工會和企業方的兼職勞動爭議仲裁員參與案件的組庭、案件審理和合議的新機制。2004年，區勞動爭議仲裁委員會分別在區總工會和各經濟主管部門建立了由其管理的7人兼職的仲裁員隊伍，確立他們作為群體利益的代表者和維護者的地位，讓他們通過參與勞動爭議仲裁工作來實現維護其實體利益的目的。通過三方組庭、三方審理、三方合議的新形式，大大提高了案件處理的公正性和公開性。2004年以來，共有7名兼職仲裁員參與了36件勞動爭議案件的審理，參與率達案件總數的35.6%。同時為了更加有效的解決和處理各類勞動爭議，把勞動爭議處理在基層，我們會同工會幫助企業建立基層勞動爭議調解組織。目前，全區有***戶企事業單位建立了勞動爭議調解組織，調解各類企業矛盾130多起。勞動爭議處理工作，繼續堅持為企業改革發展服務的宗旨，積極建立和完善勞動仲裁員、仲裁庭辦案制度，認真落實《工會法》和《企業勞動爭議處理條例》，堅持依法處理勞動爭議案件。2004年以來，共受理勞動爭議案件174件，依法仲裁101件。勞動爭議仲裁工作，我們始終貫徹勞動行政部門、工會、經濟主管部門三方辦案原則，重大疑難案件實行集體討論，定性依據客觀事實，適用法律、法規辦案準確、得當，保護了企業和職工的合法權益，保證了企業改革的順利進行。

2、加強對集體勞動爭議和突發事件的監控、報告、協調和處理，健全處理突發事件的工作預案，做好重點時期的爭議隱患 排查和調控工作，有效地預防和處理集體勞動爭議和突發事件，確保社會穩定，2004年以來共處理集體勞動爭議案件3起。

四、存在和需要解決的主要問題

1、基層組織建設不健全。企業改制后，大部分企業通過競爭上崗，達到了減員增效的目的，使經營機制變活，企業活力增強。但隨之帶來的是對企業基層組織建設的削弱，致使一些關系職工政治生活和切身利益的事無人管、無人問。較為突出的是個別企業的工會、共青團和婦女組織未建立，既使部分企業有工會、共青團和婦女組織，由于無專職負責人，致使基層組織形同虛設，職工的政治思想工作無人管、無人抓，職工的合法權益得不到有效保障。

2、勞動關系的和諧穩定性不夠，合同履約質量不高。國有企業下崗職工出中心解除勞動關系，在支付經濟補償金、社保接續等方面仍有困難。企業破產和改制情況復雜，加大了準確適用政策的難度。用工形式的靈活多樣，迫切需要我們研究與之相適應的協調處理勞動關系的新方式。勞動合同制度發展不平衡，私營企業和個體工商戶勞動合同簽訂率低，同時在推行勞動合同制度方面問題較多，一是不建立制度，不簽訂合同；二是合同內容不全、不完善；三是對推行勞動合同制度不理解、不執行；四是勞動關系不順。集體協商和集體合同制度的覆蓋面不寬，合同履約質量不高。

3、社會保障體系建設任務艱巨。企業養老保險基金當期收不抵支，資金缺口較大；非公有制經濟組織、靈活就業人員參保 率低；建筑企業是工傷事故的高發行業，由于建設行政部門強制建筑企業在其指定的商業保險公司參加意外傷害保險，推行工傷保險會使企業兩頭參保負擔加重，致使工傷保險參保率低；改制企業斷保問題比較突出；生育保險即將啟動，前期準備和具體實施任務大。

4、工資分配缺乏激勵機制。在工資工作中，政府宏觀調控的作用主要體現在最低工資保障方面，而在企業工資指導線和勞動力市場工資指導價位方面的指導作用不夠明顯。部分企業由于產品結構單一，技術含量低，生產經營困難，拖欠職工工資的現象時有發生。農民工工資清欠和維護農民工合法報酬權益的任務還很重。

5、在勞動爭議仲裁和維護穩定方面，勞動爭議案件數量逐年攀升，現行的勞動爭議仲裁體制、人員配置和仲裁員隊伍現狀，已不適應當前形勢發展的需要，人少案多矛盾突出；勞動法律法規建設滯后，致使一些勞動爭議案件處理缺乏法律依據；仲裁委員會自身建設和仲裁員隊伍建設有待進一步加強；集體爭議、集體上訪等問題仍較突出，維穩工作任務繁重，處理難度大。

五、今后工作打算

1、建議區委、政府大力支持工會依法開展工作，從改革發展穩定的大局出發，督促企業盡快建立健全工會組織，充分利用工會組織聯系職工廣泛的優勢，認真履行維護職工合法權益的基本職責。

2、進一步做好勞動關系的協調工作，為促進就業和加強失業調控工作服務。

3、加強三方機制建設。引導用人單位建立勞動爭議調解委員會，充分發揮調委會調解勞動爭議的作用，盡可能使爭議化解在基層。進一步加強三方機制組織體系建設，建立多形式的組織體系和工作格局。

4、進一步轉變職能，改進和完善企業工資收入分配宏觀調控，不斷加強對全區各類企業工資收入分配的調節和指導，切實維護勞動者合法報酬權益。

5、進一步做好維護農民工合法報酬權益工作，按照“抓住重點、突出難點、完善機制、探索新路”的原則，繼續下大力解決拖欠農民工工資問題。進一步完善部門聯動協作、綜合治理的工作機制，切實加大勞動保障監察執法力度，依法嚴厲查處拖欠工資的行為。

第四篇：貫徹落實《工會法》的調查報告

貫徹落實《工會法》的調查報告

按照全國人大常委會開展《中華人民共和國工會法》執法檢查活動年的要求，省人大常委會對我市貫徹實施《中華人民共和國工會法》和《黑龍江省實施〈工會法〉條例》（以下簡稱“一法一例”）情況進行了執法檢查。此前，市人大常委會發出通知，要求各縣（市）區對“一法一例”進行了自查，現將情況通報：

一、省人大常委會“一法一例”執法檢查團對我市檢查的基本情況

省人大常委會組成以副主任趙林茂為團長，以省長助理、省總工會主席王悅華、省人大內司委委員趙益華為副團長的11人執法檢查團，于3月16日至18日對我市貫徹實施《中華人民共和國工會法》和《黑龍江省實施〈工會法〉條例》進行了執法檢查。我市人大常委會主任李廣福，副市長夏永智、副市長劉德，市總工會主席蔡寶山及市政府辦、市人大內司委和市總工會等相關部門共15名同志一同參加了檢查。檢查團重點聽取了市政府及工會和有關部門、綏棱縣政府和工會及政府相關部門貫徹實施“一法一例”情況的匯報；分別召開了工會干部、人大代表、職工代表、非公有制企業代表參加的座談；還深入綏化市萬達建筑安裝工程有限公司、金鵬集團、綏棱縣紡織廠等企業進行實地考察座談和走訪。

檢查團充分肯定了我市“一法一例”貫徹實施的成績，檢查團認為，市委、市人大高度重視，政府積極實施，工會扎實工作，全市“一法一例”貫徹實施起點高、工作實、路數新、效果好、推動了工會組織依法治會，依法維權的進程，發揮了工會組織在促進經濟發展，協調勞動關系、維護社會穩定等方面的作用。

一是重視對“一法一例”的學習宣傳。全市各級黨委、人大、政府以及有關部門把學習宣傳“一法一例”納入了日程，利用各種宣傳媒體進行宣傳報導，開展“一法一例”宣傳日、宣傳月活動，各級人大普遍開展了“一法一例”執法檢查。

二是高度重視新建、改制企業組建工會工作。成立了市新建企業工會組建工作領導小組，下發了文件，市委主管書記與縣（市）區主管書記簽訂新企建會目標責任狀，將新建企業建會工作納入黨建工作的總體規劃。檢查團認為，綏化市的建會工作成績斐然。有許多好經驗、好作法，再次為全省新企建會工作提供了樣板。特別是金鵬集團在改制企業錯綜復雜的各種矛盾關系中，工會讓黨委首肯，讓老板認可，讓股東服氣，讓職工信賴的經驗可學、可作、可推廣、可借鑒。

三是維權工作手段靈活，維權機制不斷完善，維權成效明顯。職代會制度建設不斷規范、完善。廠務公開工作成效明顯，全市1789個企事業單位建立了廠務公開制度，占應建會數90%以上，這個比例數是非常可觀的。推行平等協商和集體合同工作領導重視，措施得力。建立了勞動關系三方機制，使工會組織維護職工合法權益的渠道和平臺更便利、更直接。

四是廣開就業門路，為下崗職工排憂解難。政府對下崗職工再就業采取了積極穩妥的措施和辦法，“再就業八大工程”的實施，一系列優惠政策的出臺，使較多的下崗職工實現了再就業。在財力十分困難的情況下，為下崗職工再就業開展免費培訓，成立困難職工幫扶中心，第二輪“一幫一”扶貧解困工程順利啟動，這些都是為職工辦實事、辦好事的真實體現。

我市“一法一例”工作在全省處于領先地位，但也存在一些不容忽視的問題。

一是有些地方對貫徹實施“一法一例”重要性的認識還不到位，學習、宣傳的深度、廣度不夠，個別地方甚至有死角死面。

二是“一法一例”明確規定的繳費條款還沒有落實。拖欠或拒繳工會經費的現象較為普遍，非公有制企業欠繳、拒繳工會經費現象尤為突出。財政撥繳經費不足問題已經成為了嚴重影響和制約工會開展工作的瓶頸問題。

三是隨意撤銷、合并工會組織的情況仍然存在。隨著機關、事業單位的機構改革和企業改組、改制、改造的不斷深化，將工會組織與黨委部門、群團部門及其它行政部門統一合并為黨群工作部或政工辦（個別中省直部門和縣、市、區）。影響了工會工作的正常開展。

四是一部分工會干部的配備還不能適應工作的要求。縣（市）工會主席還沒有按同級副職配備，一部分鄉鎮、企事業單位工會主席應享受的待遇也沒有得到落實，工會高層參與、源頭維權等受到了制約。

五是維權機制建設不完善。平等協商、簽訂集體合同制度和職工大會或職工代表大會制度，在多數非公有制企業還沒有建立。

根據存在的問題，檢查團對我市貫徹“一法一例”提出了建議。

一是要進一步加大“一法一例”的學習、宣傳力度。要堅持經常、普及深入，領導要帶頭學，要組織職工群眾認真學，解決好學習宣傳中存在的問題。

二是要進一步解決新建企業工會工作問題，切實維護職工的合法權益。建議工會加大在非公有制企業工作的力度，積極引導，創造條件，根據非公有制企業勞動關系的狀況，選好工作的突破口，使一批基礎較好的非公有制企業工會工作逐漸得到健康發展。

三是要進一步加大力度，解決撤、并工會組織和工會干部編制、待遇等問題。建議政府和上級主管部門，幫助糾正

撤、并工會組織的問題，使《條例》的有關規定得到落實。上級工會要加強與非公有制企業、事業單位的協商，解決好人數較多的企業沒有工會專職工作人員問題。

四是要進一步依法保護工會資產，促進工會經費依法撥繳。

五是要進一步建立健全實施“一法一例”的推進機制。重點建立起推進平等協商集體合同和職工代表大會兩項制度的長效機制。認真總結經驗，勇于在實踐中創新。

六是要進一步加強領導，加大執法檢查、監督力度。工會要主動依靠黨的領導，與政府有關部門配合，形成合力，共同推進“一法一例”的貫徹執行。

對省人大的這次執法檢查，市委非常重視。世英書記、莎燕市長、馬烈副書記等親自參加接待、座談、匯報。特別是世英書記親自參加了執法檢查團交換意見會，對檢查團提出的建議，當即表示要認真盡快落實，并于2004年3月23日召開市委一屆82次常委會，專門研究落實省檢查團交換的意見。這在綏化歷史上首開先河。市委常委會確定：

1、市人大常委會對縣（市）區“一法一例”自查情況進行監督，抓好督查落實。

2、同意調整新建企業工會組建工作領導小組，由市總工會提出意見及名單。

3、同意由市委主管領導與縣市區主管領導簽訂工會會員發展目標責任狀。

4、由市總工會起草下發組織農民工等進城務工人員加入工會組織的文件，籌備好農民工等進城務工人員入會現場會。

5、對非公有制企業組建工會情況，由市人大組織人大代表進行視察。

6、關于工會干部協管、職級配備和職務等問題，同意由市委組織部與市總工會聯合下發工會干部協管文件；縣（市）區工會主席按同級副職配備的問題，條件成熟的先行解決，其余的換屆時統一解決；同意鄉鎮、街道、社區等設置專職工會主席，按同級副職配備。

7、涉及市總工會經費問題由市財政局研究落實；縣（市）區財政要提高本級工會保障經費水平。

8、在全市推廣金鵬集團重視工會建設，發揮工會作用的經驗。

9、市人大、市總工會分別將常委會研究落實的情況反饋給省人大常委會執法檢查團和省總工會。

二、全市貫徹實施“一法一例”自檢自查的情況

市人大于2004年3月3日下發了《關于檢查〈中華人民共和國工會法〉和〈黑龍江省實施工會法條例〉貫徹實施情況的通知》，要求縣（市）區對貫徹實施“一法一例”進行自檢自查并上報情況。從各縣（市）區自檢自查情況看，黨委政府對貫徹實施“一法一例”高度重視，納入日程，工會及相關部門積極工作，取得了明顯的效果。

1、深入學習、宣傳、貫徹“一法一例”

一是精心部署。全市各級黨委、政府以及有關部門把學習宣傳“一法一例”納入了日程，使我市學習宣傳貫徹“一法一例”活動在全市上下迅速開展起來。

二是開展活動。全市各級黨委、政府以及有關部門充分利用報紙、廣播、電視新聞媒體，開辟專欄、專訪、專題，舉辦報告會、培訓班、輔導講座等多種形式，大力宣傳“一法一例”。市委、市政府在全市范圍內開展了“一法一例”宣傳月、宣傳日活動。全市共舉辦各類“一法一例”培訓班56期，知識競賽36場。全市有3500名工會干部和職工參加了省總工會舉辦的全省“一法一例”書面解答活動，我市獲得了優秀組織獎和優秀獎。

三是注重實效。縣（市）區人大、工會聯合開展了“一法一例”等法律法規的執法檢查、視察等活動。2002年4月，市人大副主任李景田帶領部分市人大代表及有關部門負責同志深入肇東、海倫、明水、蘭西等市縣對貫徹“一法一例”情況進行執法調研。肇東市通過執法檢查，解決了拖欠工會經費問題，維護了工會組織的合法權益。

2、固本強基，不斷加強工會組織建設

我市把新企業建會工作作為工會組織建設的突破口，在全市范圍內廣泛開展了新企建會工作，形成了“黨委領導，政府支持，工會主抓、多方配合的工作格局，圓滿地完成了省總工會下達的新企建會工作三年規劃任務目標”。

一是建立組織，強化對組建工作的領導。市委市政府成立了新企建會工作領導小組，定期召開會議，研究部署企建工作。市委下發了《中國共產黨綏化市委關于加強新建企業工會組建工作的意見》及各縣（市）區分別針對在新企建會工作中遇到的實際問題，市總工會，市工商局，市勞動局，市體改辦四家聯合制定出臺了《關于新建企業組建工會的有關規定》。《規定》明確指出：新建企業進行項目談判、簽約和審批時，要同時提出建立工會的要求，并寫入企業成立章程和合同。企業改制要把組建工會寫入改制方案。我市還針對新建企業和改制企業不斷增多，工會會員流動性大的實際情況，出臺了《綏化市工會會員會籍管理辦法（試行）》，進一步加強了工會會員管理工作。為了進一步調動新建企業經營者和廣大職工的積極性，市總工會、市外經貿局、市鄉企局、市工商局聯合下發了《關于在新建企業中開展“雙愛雙評”活動的通知》，推動了新企建會工作的開展。其次，新企業工會組建工作領導小組研究制定了《全市新建企業工會組織建設工作考核方案》，量化建會指標，對新企建會工作實行目標責任制考核，縣（市）區兩級簽訂了新企建會目標責任狀，對完成任務的表彰獎勵，未完成任務的通報批評。再次，我市還把新建企業建會工作納入黨建工作的總體規劃，以黨建帶工建，以工建促黨建，做到工建與黨建工作同時規劃，同時部署，同時考核。慶安縣把新企建會工作納入黨群工作目標管理，實行“一把手”工程和“一票否決”

二是抓好典型，全面推進新企建會工作。各地采取樹立典型，以點帶面的工作方式，推動新建企業工會組建工作的健康發展。在新企建會初期，把安達、海倫作為全市新建企業組建工會的試點單位，并于2000年1月在安達市召開了全市新建企業工會組建工作現場會，會上交流推廣了11個不同類型的典型經驗，市直有關部門的領導共計78人參加了會議，省總工會主管副主席也應邀參加會議，促進了全市新建企業工會組建工作的深入開展。2003年，我市召開了全市新建企業工會組建工作經驗交流暨表彰大會，對新建企業工會組建工作進一步部署和推廣。

三是夯實基礎，努力提高新建企業工會的整體水平。目前，我市制定了《綏化市2001--2003年新建企業工會干部培訓規劃》，舉辦新建企業工會干部培訓班45期，參加人數達1650人次，市總工會選派新建企業工會干部參加省里舉辦的培訓班。在此基礎上，堅持“一手抓組建、一手抓鞏固提高”的建會原則，下發了《關于在全市新建企業中開展規范工會組織活動的通知》，使新建企業工會完善了各項規章制度，建立健全了各種工作機制。撤地設市后加大市直機關工會組建力度。市委組織部和市總工會聯合下發《關于市直機關組建工會的通知》，對市直機關組建工會有關事宜提出明確要求，召開市直機關部門工會組建工作會議，加強了市本級委、辦、局工會組織建設，強化了對系統工會工作的領導。市直機關及下屬單位已組建工會186家，發展會員16治理發愣功人。

3、完善維權機制，進一步維護職工的合法權益

一是堅持和完善了職代會制度。市總工會下發了《關于建立職工代表大會申報制度的通知》，推動了廠務（校務、院務）公開制度的落實。目前，全市企事業單位有1789個單位建立了廠務公開制度，占應建數92%以上。全市有1779家企事業單位建立了職代會制度，占總數的91.3%。

二是加強了勞動爭議調處工作。（1）建立召開聯系會議制度。于2003年5月建立了綏化市協調勞動關系三方機制，積極探索建立具有協調性、廣泛性，保護性和效力性的三方機制。三方機制促進了勞動關系“主體協商、三方指導、政府調控、依法規范”格局的逐步形成，2003年建立了市政府與市總工會聯席會議制度。目前，縣（市）區兩級政府與同級工會組織全部建立了聯席會議制度。（2）實行“勞動爭議信息員”工作制度。并建立信息上報制度，做到發現問題及時上報，及時解決勞動爭議提供了有力條件。（3）實行“勞動爭議調解員”工作制度。堅持雙維宗旨（即維護職工利益，同時維護企業利益），預防勞動爭議的發生。(4)實行“勞動爭議仲裁員”工作制度。積極受理勞動爭議案件。成立了綏化市法律援助中心工會工作站，建立工會勞動爭議調解委員會1707個；配備工會勞動爭議調解委員4143人；建立工會勞動法律監督委員會1584個；配備工會勞動法律監督員2338人。

三是推進平等協商和集體合同制度的落實。全省推行平等協商和簽訂集體合同制度會議后，我市召開了全市推行平等協商和簽訂集體合同制度工作會議，由市經貿委、勞動局、市工會聯合組成推進“兩項”制度領導小組。市勞動局與市總工會聯合下發了《關于進一步做好平等協商簽訂集體合同工作的通知》。市總工會下發了《關于推行平等協商和簽訂集體合同制度的培訓意見》，開展了層層培訓。到目前為止，全市共舉辦培訓班6期，培訓骨干536人次。在海倫市召開了維權工作海倫現場經驗交流會，推廣了8個典型的經驗。目前，全市1024家企業簽訂了集體合同，占企業總數的67%。

4、拓寬就業門路，進一步解決下崗職工再就業問題

市政府對全市下崗職工再就業采取了積極穩妥的措施和辦法。

一是實施“再就業八大工程”。形成了市委、市政府總攬全局，勞動和社會保障部門牽頭，各有關部門密切配合、齊抓共管的良好態勢。

二是出臺下崗職工再業優惠政策。我市先后出臺了13項優惠政策。發放再就業優惠證985個，免收工商登記注冊費1.5萬元，免收個體工商戶管理費13.5萬元，對716戶申辦手續的個體業戶減免稅收36.4萬元。全市已籌集再就業資金4000萬元，全部列入市財政預算。目前，有756人申請小額擔保貸款。

三是大力開發再就業崗位。主要是招商引資大上項目安置一批；發展第三產業扶持一批；發展個體私營經濟吸納一批；深度開發農業資源流動一批；發展社區服務業消化一批；鼓勵自主創業帶動一批；加大勞動力轉移輸出一批；開發公益性崗位救活一批；提供小額貸款擔保扶持一批；“一幫一”結對扶貧解困幫扶一批。據2003年年底統計，我市共安置一崗職工再就業6.53萬人。

四是加大再就業培訓力度。2003年完成下崗失業人員培訓1.78萬人，培訓合格率達90%，培訓后就業率達60%以上，勞動預備制培訓3600人，同時全面落實免費再就業培訓政策。

五是第二輪“一幫一”工程順利啟動實施。我市把第二輪城市“一幫一”扶貧解困工作納入市委、市政府確定的“10項利民行動”和“辦好33件實事”之中，專門成立了領導小組，市委先后召開兩次常委會議專門研究“一幫一”工作。并在市財政比較困難的情況下，撥出300萬元作為“一幫一”扶貧解困專項資金，各縣（市）區財政分別拿出50萬元以上作為“一幫一”專項資金。通過采取各種有效措施，使我市第二輪城市“一幫一”扶貧解困工程順利啟動實施，結對幫扶7800名特困職工。

通過執法檢查，也反映出一些不足，主要有：

一是“一法一例”的學習宣傳深度和廣度等方面不

夠。從全市看，一些困難企業和私營企業重視程度不夠，一些負責人對“一法一例”學習不夠。

二是非正規就業群體工會開展工作難。由于非正規就業群體流動性強，分散性大，對工會維權需求不明顯，不強烈，多數人對就業的認識是“短期行為”，缺乏法律意識和政策意識。有的工會組織還沒形成對這些職工群體有效維護的機制，致使一些企業工會組織作用難以發揮。

三是平等協商和集體合同制度還不完善。還有相當一部分企業沒有建立“兩項”制度，特別是新經濟組織的問題比較突出，隨著企業改制，工會組織和“兩項”制度受到沖擊，由于企業屬性發生變化，致使“兩項”制度建立工作無法進行，原來建立的“兩項”制度也名存實亡。

四是工會經費收繳困難。受各種因素的制約，全市工會經費收繳欠帳大，由于經費不足，影響了工會工作的正常開展。

五是工會組織建設還有待于進一步加強。有的駐綏單位以及垂直管理單位，在機構改革時，撤并了工會組織，使工會工作出現了斷層和空白點。縣（市）區、鄉鎮、街道的工會人員少任務重，使基層工會工作開展不力。

省人大常委會“一法一例”的執法檢查為我市進一步推動“一法一例”的深入實施，起到了積極的推動作用。為此根據省人大常委會執法檢查團提出的意見和建議及市委常委會作出的決議，我們要認真貫徹落實，并督促政府及相關部門認真實施。為此我們提出如下意見及建議：

1、加大執法檢查力度，深入宣傳貫徹“一法一例”。一是建議將“一法一例”納入市委黨校和行政干部培訓的內容。二是建議推廣慶安的經驗，將貫徹“一法一例’情況，納入對領導干部的目標管理，使其成為考核其政績的重要內容。

2、加大新建企業工會組建工作力度，切實維護職工的合法權益。一是建議各級工會組織加大在非公有制企業工作的力度，使一批基礎設施好的非公有制工會工作得到發展。二是建議要把農民工等進城務工人員組織到工會中來，切實維護他們的合法權益。適當時機人大組織部分人大代表對非公有制企業組建工會情況進行視察。

3、加大撤、并工會組織和工會干部協管工作力度，進一步解決工會干部職級和配備問題。建議市政府和市總工會幫助糾正撤、并工會組織問題。二是建議我市利用今年十個縣（市）區工會換屆的機會，為工會配備同級副職干部的編制問題。三是建議我市縣級以上工會要積極與組織部門溝通，解決對工會干部的協管問題，配合組織部門配齊、配強、配全工會干部。

4、加大工會經費收繳力度，建議對有能力繳納工會經費而無故進行拖延或拒不繳納的企事業單位，工會向人民法院申請支付令，用法律手段維護自身合法權益，提高企業對“一法一例”嚴肅性、權威性的認識。

第五篇：維護煤礦職工合法權益

維護煤礦職工合法權益，共謀科學發展新局面----論煤礦企業如何做好依法、主動、科學維權

我礦現有職工543人，其中農民工就有500人，是我公司生產一線的中堅力量。煤炭行業給人的印象太艱苦，太危險，再加上全國煤礦事故頻發，從而使外來務工人員對企業缺乏認同感，隊伍不穩定，生產積極性也受到抑制。我礦通過走鄉串戶、勞動力市場等各地招來大批農民工，培訓后走了一部分人，下了一天井后又走了一批人，能夠堅持留下來工作的寥寥無幾。要改變這種局面，如何穩定煤礦職工采掘隊伍，特別是提高農民工的工作積極性，便是維護礦區穩定與發展的重要問題。

要想穩定煤礦職工特別是一線采掘職工，我們應該從以下幾方面做好以下工作：

一、政治關心

思想認識上我們把生產一線職工作為政治上關心的重要目標。他們可以入黨，可以提干，在勞模分配指標上向生產一線單位傾斜。同時吸收生產工人加入工會作為工會組織建設的重要內容，關心生產工事業上的成長發展，以事業留人。只要有能力，就大膽啟用，只要有貢獻，就給一定的回報。生產中不乏藏龍臥虎之輩，我們還可以考慮把他們安排在最適合自身能力的工作崗位上，工作表現優秀的給予大張旗鼓的表彰和豐富的物質獎勵，樹立并推廣生產一線的勞模形象，使生產工感受到黨、政、工對他們最親切的關懷。

二、權益上維護

（1）實行全員勞動合同制，消除農民工與正式工在身份和待遇上的差異。從根本上創造好的工作條件，我們已取消真正意義上的協議工，全改為合同工，農民協議工不再是企業的“公民”，不再受到歧視，同工同酬，消除了用工制度的等級差別。

（2）生產員工參與企業管理，切實維護職工群眾的合法權益。我們從民主管理抓起，一是確保職代會代表中一線職工的一定比例，廣泛行使職代會五項職權；二是企業招收外來務工人員都已簽定勞動合同，同時對合同條款增加人性化管理條款；三是工作三個月以上就享受到了養老、醫療、工傷、生育、失業等社會保險。

（3）工資收入向一線工人傾斜。農民工年富力強，身體健康能吃苦耐勞。原來吃大鍋飯，干多干少一個樣，他們也提不起干勁，工資收入也少，難以穩定這支隊伍。實行計件工資多勞多得從一定程度上增加一線職工的收入，但相對而言，一線職工的收入與他們付出的勞動有一定的差距，有關部門在地面、輔助一線職工的工資原則上，向一線工人傾斜，提高他們的收入和工作熱情。

三、生活關懷

（1）改善安居環境。安居才有樂業，對企業職工宿舍大力實施“安居”工程，改善農民工居住環境。徹底改除“臟、亂、差”局面。真正能讓他們安居樂業。

（2）改善工作環境。一方面要從投入中加大力度，更新井下設備，減少勞動強度，同時要依靠科技進步治理各大災害。一方面要加強安全教育，提高安全意識，讓他們嚴格操作規程作業，抵御突如其來的危害，成為安全自我保護的典范，鼓勵職工做到節能降耗。

四、困難幫扶

生產工特別是農民工，家住偏遠山區，家境狀況普遍貧窮，每年我們還拿出些資金作為困難補助，并視情況進行走訪，使他們進得來、安得心、留得住，把黨和組織的溫暖送到他們心中，把黨群、干群緊緊地捆在一起。

社會和諧取決與人與人之間的和諧，人就是財富，要善對職工，更多關心他們，尊重職工、重視職工是增強企業凝聚力的重要保證。與工人溝通和職工談心，對新工人以真換心，以情留人，了解他們的思想動態，并做好正面宣傳工作。協調好職工問題把公平正義作為解決矛盾，實現礦區和諧根本手段和目的。從真實意義上體現“以人為本，安全第一”的安全理念。

在工作中，我們始終堅持依法維權、主動維權、科學維權，要帶著感情和親情維權，認真研究事實真相，準確援引法律條文，合理提出維權主張，讓職工和企業都滿意維權結果。基層維權工作必須走法制化道路，做到依法循章，有理有節，積極請示，工會工作才能有持久的生命力。

六、提高服務，營造和諧氛圍

工會的主要職能是維護職工的合法權益，而維權的過程實際上就是為職工服務的過程。只有做到心中有服務、行為盡服務、工作謀服務，才能在服務中體現效能，在效能中實現服務。正是基于這種認識，一方面在維護職工權益方面注重學習先進經驗，發揮優勢；積極發揮職工在企業創業創新中的主力軍作用。另一方面不斷加強學習，練就真本事；充分發揚奉獻精神。力爭在優化環境方面多做工作；在團結和凝聚廣大職工群眾多做工作；在最大限度地調動他們參與“三個文明”建設的積極性上多做工作；在形成和諧勞動關系，營造職工創業的良好環境上多做工作。