第一篇：貫徹落實《工會法》情況報告

貫徹落實《工會法》情況的報告

市人大各位主任、副主任：

今天，我受人民府委托，向本次會議報告新的《中華人民共和國工會法》頒布實施五年多來我市宣傳貫徹和落實情況，請予審議。

今年是新的《工會法》頒布五周年，為了全面了解我市各企事業、機關貫徹落實《工會法》情況，進一步推動工會依法維權、依法治會工作，于3月1日—3月10日分三個組對全市11個系統88個企事業、機關以聽匯報、召開座談會、個別談話等形式進行調研。通過調研，了解掌握了我市《工會法》宣傳貫徹落實情況及存在的問題，并聽取了建議。

一、新的《工會法》頒布后取得的成績

新的《中華人民共和國工會法》（以下簡程《工會法》）是2001年10月27日第九屆全國人民代表大會第五次會議通過《全國人大常委會關于修改工會法的規定》并頒布實施的。五年多來我們在市委的領導和市人大的監督指導下相繼開展了一系列深入細致的工作，使《工會法》在實際工作中較好地得到了貫徹落實。并取得了一些成績。

（一）、加大宣傳力度，提高貫徹落實《工會法》的重要性的認識。

《工會法》修改頒布實施五年多來，政府支持工會工作，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹依法治國方略和黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的高度十分重視這項工作，并把《工會法》列入“四五”普法中，作為宣傳普及各項法律法規的重點。市總工會把學習宣傳貫徹新《工會法》作為“讓工會走向社會，讓社會了解工會”的大好時機，把《工會法》的宣傳達到“各級工會熟知，每位職工皆知，全社會廣知”的目標，采取下發文件、組織培訓、電視講座、舉辦一條街宣傳活動等形式，在全市掀起了學習宣傳《工會法》的高潮，為工會工作創造了良好的環境。各系統、企事業工會也采取發宣傳材料、張貼標語、制作宣傳版面、召開座談會等形式對《工會法》進行宣傳。《工會法》的宣傳，提高了各級領導對工會工作的重視，為工會工作創造了良好的外部環境，同時增強了各級工會干部做好工會工作的信心，加大了廣大職工的主人翁意識和依法辦事的自覺性。

（二）、加大貫徹力度，推進工會各項工作

（1）、建立有效機制，推動建會工作。

2001年新《工會法》修改實施以來，我們充分認識到工會基層組織建設的重要性、基礎性和長期性，按照“哪里有職工，哪里就要組建工會”的原則，成立建會領導小組，建會工作目標責任機制，并實行建會與評勞模一票否決制，堅持不懈地抓工會組建和發展會員工作，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。截止2005年，我市共有基層工會組織216家，工會會員有１９０００多人，去年新建工會17家，增加會員2761人。其中非公有制企業工會組建速度明顯，占新建工會組織的93％。同時加大了在進城務工人員中組建工會的步伐，盡可能把他們組織到工會中來，維護他們的合法權益。去年參加工會組織的進城務工人員有5866人，入會率達７５％。

（2）、強化維權機制，促進勞動關系和諧發展。

1、推進平等協商和簽訂集體合同制度。平等協商和簽訂集體合同工作是維護職工合法權益的重要手段，是協調勞動關系、促進企業發展的主要措施。為深入推行集體合同工作，以突出重點，主攻難點，不斷擴大建制面為目標，選樹典型，著重抓鞏固、提高、完善，發揮典型的示范帶頭作用，推動了國有、集體和外商投資企業簽訂集體合同規范化。截至目前，我市簽訂集體合同建制率分別有國有集體企業80%，外商投資企業12%，私營企業10%。

2、堅持和完善職代會制度和廠務公開制度。職工代表大會制度是企業實行民主管理的基本形式。《工會法》在加強和完善職工代表大會制度上提供了更加充分的法律依據和保障。因此，大部分企事業制定了職工代表大會實施辦法，建立健全了關系到企業發展和職工利益等重大事項與職工代表大會進行協商的制度與機制，從而切實保障了職工代表大會依法行使了民主管理的權利。廠務公開制度作為職代會的重要內容，不斷向縱深拓展。為了規范這項制度的落實，制定了《xx市國有企業、集體企業及控股企業實行廠務公開的實施辦法》和《xx市廠務公開責任追究制度》。目前，全市國有及國有控股企業實行廠務公開面達89%，非公制企業實行廠務公開面達20%。全市已有75%企業實行了職工代表大會制度和民主評議測評企業領導干部制度。55個單位被評為州、市職代會達標單位。[Page]

3、企業勞動爭議調解委員會是維護職工合法權益的第一道防線，是把勞動爭議案件控制在萌芽狀態的有效手段，因此市總工會始終把發展和壯大基層勞動爭議調解組織作為工作重點。對于已經成立的調解組織，我們加強指導、鞏固、完善，以更好的發揮作用；對于新建企業，要求其在成立工會組織的同時，必須建立勞動爭議調解委員會。現在我市共有 家企業建立了勞動爭議調解組織，去年調解本企業的勞動爭議糾紛 件，調解成功率97%；其中非公有制企業建立勞動爭議調解組織 家，4、實施“送溫暖”工程。以實施送溫暖工程為載體，以困難職工幫扶中心為平臺，圍繞生活難、就業難、就醫難、子女上學難、住房難、訴訟難等實際問題，加大對困難職工的扶貧幫困力度。困難職工幫扶中心自成立以來積極為職工提供法律咨詢、法律援助和困難救助。通過政府、工會投入，紅十字會、慈善總會和企業捐助等渠道籌集資金12.94萬元。通過發放醫療優惠證、勞模與困難職工子女結幫扶對子等各種形式的幫扶載體，共救助困難職工96人次，救助特困職工家庭37戶，由幫扶中心搭橋，聯系勞模及企業為29名貧困大學生解決了部分學費。各級工會組織積極開展 “金秋助學”活動，為15名困難職工子女上學提供了資金幫助。今年“兩節”期間開展“走千家門、曖萬人心”送溫暖活動。全市共籌集送溫暖資金54.91萬元。走訪慰問困難企業11家, 對858戶困難職工進行救助。

5、加大工會經費收繳力度，管好、用好經費。

工會經費是工會工作的物質基礎和必要的物質條件。修改后的《工會法》頒布實施后，市總工會緊緊抓住這一機遇，采取措施，加大工會經費收繳力度。堅持了工會內部評比表彰和向上級推薦先進典型的“一票否決”制度，認真執行了有關截留、挪用工會經費的處理規定，工會經費收繳率有了一定的增長，為工會工作的開展提供了物質保障。同時，發揮工會經費審查委員會對工會經費使用情況的審查監督作用，使工會經費取之于民、用之于民。

二、存在的問題

1、思想認識不到位。有關部門的執法主體責任意識還不夠強，支持工會依法履行維護職工合法權益基本職責的措施還不夠具體；學習宣傳《工會法》的氛圍不夠濃厚，部分基層企事業單位、特別是負責人對貫徹執行《工會法》和工會的工作認可程度不高。

2、部分工會主席政治、經濟待遇沒有落實。按《工會法》和《工會章程》的要求，基層工會主席必須進同級黨政班子，并享受同級黨政副職待遇，在公司股份制企業中工會主席必須進董事會或監事會。但種種原因大部分工會主席政治、經濟待遇沒能得到解決，影響了工會工作的正常開展。同時工會主席兼職現象嚴重。全市216個企事業、機關工會主席全部兼職，由于行政關系位于從屬地位，在實際工作中依附于行政的事情過多，不能真正代表工會組織行使工會職能，在維護職工權益上顯得軟弱無力。

3、改制企業撤并工會組織現象嚴重。在企業改制中工會組織被削弱，有的企業以轉換經營機制或機構改革的名義撤并工會組織，有的過量精減工會干部，隨意調動工會主席的崗位，違反民主程序和協管制度隨意任免工會主席，影響工會工作的正常開展。

4、建會難，會員嚴重流失。改制企業特別是非公有制企業業主法律意識淡薄，對組建工會和開展工會活動等持消極態度，認為建立工會，多一個對立面，影響企業的發展。為此，新建企業和改制企業工會組建、重建的步伐緩慢。同時企業在改制過程中大部分職工下崗，會員大量流失。

5、職工的民主權利沒有真正得到落實。有的企業領導法制觀念和民主意識不強，對工會工作停留在囗頭和文字上，職代會行使民主管理的權力得不到落實，平等協商、簽訂集體合同制度的質量和簽約率、履約率不高，特別是在企業轉制過程中，個別企業經營者權力膨脹，工會組織和職代會制度形同虛設，以勞動合同代替集體合同的現象和股東大會替職代會的現象普遍存在，使職代會以及職工的民主權利難以保障。[Page]

6、侵害職工利益的現象時有發生。少數企業勞資矛盾比較突出，企業侵犯職工合法權益的現象時有發生，有的企業重大事項不提交職代會通過、有的不依法簽訂集體合同和勞動合同，有的惡意克扣拖欠工資、隨意延長職工勞動時間、加班加點費不按法律規定支付，有的企業安全生產條件比較惡劣等問題嚴重存在，還有一些企業拖欠職工“五金”相當嚴重。有的改制企業職工經濟補償不到位，有關部門對違反《工會法》、嚴重侵害職工合法權益的行為，檢查和監督力度不夠，查處不夠得力。

7、工會經費收繳阻力大。修改后的《工會法》明確規定，建立工會組織的企業、事業單位、機關應提取按每月全部職工工資總額的2%，作為工會經費，其中40%上解上級工會，60%留作基層工會活動經費。到目前為止，全市各企業拖欠工會經費的現象比較普遍。首先，按《工會法》以及《吉林省實施中華人民共和國〈工會法〉若干規定》，由財政撥款的機關事業單位的工會經費列入同級財政年度預算，應當上繳部分，由財政部門向機關事業單位工會的上級工會直接劃撥。但這幾年財政沒有納入預算，因此，財政撥款的行政事業單位工會經費已欠達 萬元，使工會開展活動舉步為艱。其次，部分企業行政領導缺乏法制觀念，不愿意及時足額撥繳工會經費，能拖則拖，寧少勿多，有的已經灘入成本，但有賬無錢，有的計撥后留在企業不上解，隨意挪用截留，致使工會很難正常開展工作。同時，有相當部分單位工會經費的支配權沒有按《工會法》規定的實行單獨建帳，有的企業雖然建帳，但工會主席沒有簽字權，還有的企業工會開展活動的支出在行政賬戶上報銷，制約了工會工作的開展。

三、意見和建議

1、進一步加大宣傳力度，在提高自覺性上下功夫。要大力營造貫徹《工會法》的濃厚氛圍，不斷增強政府及有關部門的執法主體意識，強化責任意識，進一步關心、重視、支持工會工作；不斷增強全社會特別是非公有制企業業主的法律意識，認真履行義務，充分認識《工會法》對維護職工民主權利，促進企業發展穩定的重要意義，依法保障職工和工會的合法權益。

2、依法維護工會的法律地位。采取有效措施，制止在企事業機構改革、改制中把工會組織撤消、合并或歸屬于其他工作部門的現象。在確定工會編制時必須保證工會工作的正常運轉，不侵占、挪用工會財物和改變工會財產。

3、進一步加大支持力度，在提高針對性上下功夫。政府及有關部門要進一步支持工會加強組織建設和依法履行維權職能，切實保障工會參與國家和社會事務管理的渠道暢通，支持工會依法獨立自主地開展工作。按照《工會法》和《吉林省實施〈工會法〉的若干規定》的要求，進一步建立健全工會組織，最大限度地把包括進城務工人員在內的廣大職工組織到黨領導的工會中來，擴大工會工作的覆蓋面。要研究保護基層工會干部合法權益的措施和辦法。在企業產權制度改革、建立現代企業制度過程中，加大工會參與協調勞動關系的力度，從建立完善與同級工會的聯席會議制度、健全和規范勞動關系三方協商機制入手，企業不論實行哪種所有制形式，都要積極落實職工代表大會制度和平等協商簽訂集體合同制度，逐步形成工會參與協調勞動關系的有效機制。

4、進一步加大執法力度，在提高實效性上下功夫。政府及有關部門要把貫徹實施《工會法》列入重要議事日程，對貫徹執行《工會法》過程中的突出問題，認真研究對策，采取切實措施。當前，一是要健全協調勞動關系的機制，化解勞資矛盾和預防群體性事件的發生，維護社會的穩定。二是要依法加大勞動監察力度，把貫徹《工會法》與《勞動法》結合起來，圍繞解決涉及職工勞動就業、工資分配、社會保障和安全健康保護等突出問題，定期和不定期地開展專項檢查活動，堅決查處侵犯職工合法權益的各種違反行為；三是要堅持以人為本理念，把促進就業和完善社會保障體系統籌考慮，支持工會、督促企業解決“五金”拖欠嚴重等問題；四要超前研究新情況、解決新問題，把私營企業，改制企業和外商獨資企業的工會維權工作作為重點，維護職工隊伍和社會政治穩定。建議人大和相關部門加大督查力度，每年組織一次對《工會法》的執法大檢查，對在《工會法》實施過程中出現的問題及時處理和整改，對有違法行為的單位和部門進行糾正，情況嚴重的要追究其法律責任；各級黨委政府要把工會工作納入黨建目標考核內容，年初有安排，年終有檢查，使工會工作步入良性循環。

5、支持工會經費收繳工作。工會經費是工會組織開展工作的基礎和保證，沒有經費，工會工作就成了無本之木、無源之水。要根據《工會法》和《吉林省實施〈工會法〉若干規定》采取得力措施，做好按時足額撥繳工會經費工作。市財政要把《工會法》和《吉林省實施〈工會法〉若干規定》中的規定，由財政負擔部分納入預算，及時足額撥繳工會經費。各企事業單位工資總額一經發生，就要像企業納稅一樣主動撥繳，任何單位和個人不得拒撥、挪用、截留。審計部門要與工會密切配合，對計撥經費實行專項審計，對虛空實盈，無故拖欠和不足額上繳的部門和單位要按有關文件予以處罰，并加大執法力度，根據《工會法》的有關規定，對部分長期欠繳經費的企業實行代扣，并按規定收繳滯納金，以保證工會正常開展工作。

總之，貫徹落實《工會法》是一項長期而艱巨的任務。今后我們要全面貫徹落實黨的十六大精神，與時俱進，開拓創新，依法辦事，依法維護工會組織和職工群眾的合法政治權益、經濟利益，充分發揮工會組織的作用，為全面實施“十一五”規劃而做出貢獻。

第二篇：關于我市貫徹落實《中華人民共和國工會法》情況的報告

市人大各位主任、副主任：

新的《中華人民共和國工會法》（以下簡程《工會法》）是2001年10月27日第九屆全國人民代表大會第五次會議通過《全國人大常委會關于修改工會法的規定》并頒布實施的。今年是新的《工會法》頒布五周年，為了全面了解我市各企事業、機關貫徹落實《工會法》情況，進一步推動工會依法維權、依法治會工作，市總工會于3月1日—3月10日分三個組對全市11個系統88個企事業、機關以聽匯報、召開座談會、個別談話、填寫調查表等形式進行調研。通過調研，了解掌握了我市《工會法》宣傳貫徹落實情況及存在的問題。

一、新的《工會法》頒布后取得的成績

（一）、我市工會組織的基本情況

我市現有基層工會216個，其中國有企業工會組織40個，集體企業工會組織29個，非公有制企業工會54個，機關、事業單位工會組織82個，鄉鎮、街道工會組織10個，工會聯合會1個。全市已有19000多名會員，836名工會干部。市總工會編制13人，現有職工11人。下設機構有組織宣傳部、經濟工作部、民主管理部、女工、生活保障部、法律、勞動保障部、財務部、文教育衛工會、財貿工會以及困難職工幫扶中心。

（二）、加大貫徹力度，推進工會各項工作

（1）、建立有效機制，推動建會工作。

2001年新《工會法》修改實施以來，我們充分認識到工會基層組織建設的重要性、基礎性和長期性，按照“哪里有職工，哪里就要組建工會”的原則，成立建會領導小組，建會工作目標責任機制，并實行建會與評勞模一票否決制，堅持不懈地抓工會組建和發展會員工作，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。去年新建工會17家，增加會員2761人。其中非公有制企業工會組建速度明顯，占新建工會組織的93％。同時加大了在進城務工人員中組建工會的步伐，盡可能把他們組織到工會中來，維護他們的合法權益。去年參加工會組織的進城務工人員有 1300多人，入會率達７５％。

（2）、強化維權機制，促進勞動關系和諧發展。

1、推進平等協商和簽訂集體合同制度。平等協商和簽訂集體合同工作是維護職工合法權益的重要手段，是協調勞動關系、促進企業發展的主要措施。我們以突出重點，主攻難點，不斷擴大建制面為目標，推動了國有、集體和外商投資企業簽訂集體合同規范化。截至目前，我市簽訂集體合同建制率分別為國有集體企業80%，外商投資企業12%，私營企業10%。

2、堅持和完善職代會制度和廠務公開制度。職工代表大會制度是企業實行民主管理的基本形式。《工會法》在加強和完善職工代表大會制度上提供了更加充分的法律依據和保障。因此，大部分企事業制定了職工代表大會實施辦法，建立健全了關系到企業發展和職工利益等重大事項與職工代表大會進行協商的制度與機制，從而切實保障了職工代表大會依法行使了民主管理的權利。廠務公開制度作為職代會的重要內容，不斷向縱深拓展。為了規范這項制度的落實，制定了《xx市國有企業、集體企業及控股企業實行廠務公開的實施辦法》和《xx市廠務公開責任追究制度》。目前，全市國有及國有控股企業實行廠務公開面達89%，非公制企業實行廠務公開面達20%。全市已有75%企業實行了職工代表大會制度和民主評議測評企業領導干部制度。55個單位被評為州、市職代會達標單位。

3、企業勞動爭議調解委員會是維護職工合法權益的第一道防線，是把勞動爭議案件控制在萌芽狀態的有效手段，因此市總工會始終把發展和壯大基層勞動爭議調解組織作為工作重點。對于已經成立的調解組織，我們加強指導、鞏固、完善，以更好地發揮作用；對于非公有制企業，要求其在成立工會組織的同時，應依法建立勞動爭議調解委員會。現在我市共有56 家企業建立勞動爭議調解組織，去年調解本企業的勞動爭議糾紛33件，調解成功率97%；其中非公有制企業建立勞動爭議調解組織12家，4、實施“送溫暖”工程。以實施送溫暖工程為載體，以困難職工幫扶中心為平臺，圍繞生活難、就業難、就醫難、子女上學難、住房難、訴訟難等實際問題，加大對困難職工的扶貧幫困力度。困難職工幫扶中心自成立以來積極為職工提供法律咨詢、法律援助和困難救助。通過政府、工會投入，紅十字會、慈善總會和企業捐助等渠道籌集資金12.94萬元。通過發放醫療優惠證、勞模與困難職工子女結幫扶對子等各種形式的幫扶載體，共救助困難職工96人次，救助特困職工家庭37戶，由幫扶中心搭橋，聯系勞模及企業為29名貧困大學生解決了部分學費。各級工會組織積極開展 “金秋助學”活動，為15名困難職工子女上學提供了資金幫助。今年“兩節”期間開展“走千家門、曖萬人心”送溫暖活動。全市共籌集送溫暖資金54.91萬元。走訪慰問困難企業11家, 對858戶困難職工進行救助。

5、加大工會經費收繳力度，管好、用好經費。

工會經費是工會工作的物質基礎和必要的物質條件。修改后的《工會法》頒布實施后，市總工會緊緊抓住這一機遇，采取措施，加大工會經費收繳力度。堅持了工會內部評比表彰和向上級推薦先進典型的“一票否決”制度，認真執行了有關截留、挪用工會經費的處理規定，工會經費收繳率有了一定的增長，為工會工作的開展提供了物質保障。同時，發揮工會經費審查委員會對工會經費使用情況的審查監督作用，使工會經費取之于

民、用之于民。

二、存在的問題

1、《工會法》落實情況不盡理想。在調查中發現，有不少人不了解工會的性質、地位、社會職能以及工會的根本任務。有關部門的執法主體責任意識還不夠強，支持工會依法履行維護職工合法權益基本職責的措施還不夠具體；學習宣傳《工會法》的氛圍不夠濃厚，部分基層企事業單位、特別是負責人對貫徹執行《工會法》和工會的工作認可程度不高。社會對工會工作的重視程度不夠。

2、建會難，會員嚴重流失。非公有制企業業主法律意識淡薄，對組建工會和開展工會活動等持消極態度，認為建立工會，多一個對立面，影響企業的發展。為此，新建企業和改制企業工會組建、重建的步伐緩慢。同時企業在改制過程中大部分職工下崗，會員大量流失。改制企業撤并工會組織現象嚴重。在企業改制中工會組織被削弱，有的企業以轉換經營機制或機構改革的名義撤并工會組織，有的過量精減工會干部，隨意調動工會主席的崗位，違反民主程序和協管制度隨意任免工會主席，影響工會工作的正常開展。

3、部分工會主席政治、經濟待遇沒有落實。按《工會法》和《工會章程》的要求，基層工會主席必須進同級黨政班子，并享受同級黨政副職待遇，在公司股份制企業中工會主席必須進董事會或監事會。但種種原因大部分工會主席政治、經濟待遇沒能得到解決，影響了工會工作的正常開展。同時工會主席兼職現象嚴重。全市216個企事業、機關工會主席全部兼職，由于行政關系位于從屬地位，在實際工作中依附于行政的事情過多，不能真正代表工會組織行使工會職能，在維護職工權益上顯得軟弱無力。

4、工會組織的運作不夠規范。主要表現在：一是建會程序不規范（不按法定程序組建工會組織或選舉產生工會干部）；二是沒有建立規范化的職代會制度；三是平等協商簽訂集體合同、廠務公開等落實的不夠理想。這主要是經濟體制改革給工會組織帶來了新的變化，如，與勞動用工制度相適應的會員的流動性、與企業管理制度相適應的工會活動的業余化和工會兼職干部的普遍化以及與企業領導體制改革相聯系的工會主席利益及保護成為突出問題等等。

5、職工的民主權利沒有真正得到落實。有的企業領導法制觀念和民主意識不強，對工會工作停留在囗頭和文字上，職代會行使民主管理的權力得不到落實，平等協商、簽訂集體合同制度的質量和簽約率、履約率不高，特別是在企業轉制過程中，個別企業經營者權力膨脹，工會組織和職代會制度形同虛設，以勞動合同代替集體合同的現象和股東大會替職代會的現象普遍存在，使職代會以及職工的民主權利難以保障。

6、侵害職工利益的現象時有發生。少數企業勞資矛盾比較突出，企業侵犯職工合法權益的現象時有發生，有的企業重大事項不提交職代會通過、有的不依法簽訂集體合同和勞動合同，有的惡意克扣拖欠工資、隨意延長職工勞動時間、加班加點費不按法律規定支付，有的企業安全生產條件比較惡劣等問題嚴重存在，還有一些企業拖欠職工“五金”（養老、失業、工傷、生育、醫療保險金）相當嚴重。有的改制企業職工經濟補償不到位，有關部門對違反《工會法》、嚴重侵害職工合法權益的行為，檢查和監督力度不夠，查處不夠得力。

7、工會經費收繳阻力大。修改后的《工會法》明確規定，建立工會組織的企業、事業單位、機關應提取按每月全部職工工資總額的2%，作為工會經費，其中40%上解上級工會，60%留作基層工會活動經費。到目前為止，全市拖欠工會經費的現象比較普遍。建會單位企業行政領導缺乏法制觀念，不愿意及時足額撥繳工會經費，能拖則拖，寧少勿多，有的已經攤入成本，但有賬無錢，有的計撥后留在企業不上解，隨意挪用截留，致使工會很難正常開展工作。同時，有相當部分單位工會經費支配權沒有按《工會法》規定的實行單獨建帳，有的企業雖然建帳，但工會主席沒有經費使用權，按照《工會法》工會經費專款專用，但有些企業擅自擴大工會經費使用范圍，支出不應支出的費用，制約了工會工作的開展。

三、解決問題的幾點建議

1、進一步加大宣傳力度，真正落實《工會法》。要大力營造貫徹《工會法》的濃厚氛圍，不斷增強政府及有關部門的執法主體意識，強化責任意識，進一步關心、重視、支持工會工作；不斷增強全社會特別是非公有制企業業主的法律意識，認真履行義務，充分認識《工會法》對維護職工民主權利，促進企業發展穩定的重要意義，依法保障職工和工會的合法權益。

2、加強新建企業工會組建工作和改制企業重建、整頓工會工作。非公有制企業的職工是工人階級的重要組成部分。要始終堅持“哪里有職工，哪里就必須建立工會組織”的原則，采取多樣的方式，在凡是開業投產的企業，不分規模大小，職工多少，都要依法建立工會組織。依法維護工會的法律地位。采取有效措施，制止在企事業機構改革、改制中把工會組織撤消、合并或歸屬于其他工作部門的現象。在確定工會編制時必須保證工會工作的正常運轉，不侵占、挪用工會財物和改變工會財產。同時，建立黨和政府支持新建企業工會工作的良好外部環境。黨的領導、政府的支持是實現新建企業工會組建工作突破的根本保證。為此，一是抓住黨組織加強非公有制企業黨建機遇，把工會建設納入黨的工作當中，以黨建帶工建，以工建促黨建，通過工建為黨建創造條件；二是經濟局、商務局、勞動、工商、稅務等政府有關部門在審查批準新建企業合同和章程、進行注冊登記、檢驗、勞動監察、稅收等工作時，嚴格把關，督促新建企業組建工會；

三是政府有關部門及行業協會在評優、評選時，把企業是否建立工會、勞動關系是否穩定作為重要條件之一；四是通過建立聯席會議制度等方式，定期及時通報情況，協調工作；五是人大、政協及有關部門對新建企業執行《勞動法》、《工會法》等法律法規情況進行監督檢查，督促企業依法建立工會組織并有效開展工作，司法部門對于造成重大傷亡事故和嚴重侵犯職工合法權益的案件，依法嚴肅處理。

3、進一步加大支持力度，在提高針對性上下功夫。政府及有關部門要進一步支持工會加強組織建設和依法履行維權職能，切實保障工會參與國家和社會事務管理的渠道暢通，支持工會依法獨立自主地開展工作。按照《工會法》和《吉林省實施〈工會法〉的若干規定》的要求，進一步建立健全工會組織，最大限度地把包括進城務工人員在內的廣大職工組織到黨領導的工會中來，擴大工會工作的覆蓋面。要研究保護基層工會干部合法權益的措施和辦法。在企業產權制度改革、建立現代企業制度過程中，加大工會參與協調勞動關系的力度，從建立完善與同級工會的聯席會議制度、健全和規范勞動關系三方協商機制入手，企業不論實行哪種所有制形式，都要積極落實職工代表大會制度和平等協商簽訂集體合同制度，逐步形成工會參與協調勞動關系的有效機制。積極參與維護職工合法權益的活動，通過工會在人大的代表和政協的委員，源頭參與同級人大和政府有關勞動政策和規范性文件的制定和民主法制建設工作，參與相關提案、議案的討論、審議和修改；基層工會主要參與本單位規章制度和各項改革方案的制定。

4、進一步加大執法力度，在提高實效性上下功夫。政府及有關部門要把貫徹實施《工會法》列入重要議事日程，對貫徹執行《工會法》過程中的突出問題，認真研究對策，采取切實措施。當前，一是要健全協調勞動關系的機制，化解勞資矛盾和預防群體性事件的發生，維護社會的穩定。二是要依法加大勞動監察力度，安全生產監督管理部門把貫徹《工會法》與《勞動法》結合起來，圍繞解決涉及職工勞動就業、工資分配、社會保障和安全健康保護等突出問題，定期和不定期地開展專項檢查活動，特別是安全生產監督管理部門檢查事故調查時，應讓工會參與，并聽取工會的意見，堅決查處侵害職工切身利益的各種行為；三是要堅持以人為本理念，把促進就業和完善社會保障體系統籌考慮，支持工會、督促企業解決“五金”拖欠嚴重等問題；四要超前研究新情況、解決新問題，把私營企業，改制企業和外商獨資企業的工會維權工作作為重點，維護職工隊伍和社會政治穩定。建議人大和相關部門加大督查力度，每年組織一次對《工會法》的執法大檢查，對在《工會法》實施過程中出現的問題及時處理和整改，對有違法行為的單位和部門進行糾正，情況嚴重的要追究其法律責任。

5、支持工會經費收繳工作。工會經費是工會組織開展工作的基礎和保證，沒有經費，工會工作就成了無本之木、無源之水。要根據《工會法》和《吉林省實施〈工會法〉若干規定》采取得力措施，做好按時足額撥繳工會經費工作。市財政要把《工會法》和《吉林省實施〈工會法〉若干規定》中的規定，由財政負擔部分納入預算，及時足額撥繳工會經費。各企事業單位工資總額一經發生，就要像企業納稅一樣主動撥繳，任何單位和個人不得拒撥、挪用、截留。審計部門要與工會密切配合，對計撥經費實行專項審計，對虛空實盈，無故拖欠和不足額上繳的部門和單位要按有關文件予以處罰，并加大執法力度，根據《工會法》的有關規定，對部分長期欠繳經費的企業實行代扣，并按規定收繳滯納金，以保證工會正常開展工作。

總之，貫徹落實《工會法》是一項長期而艱巨的任務。今后我們要全面貫徹落實黨的十六大精神，與時俱進，開拓創新，依法辦事，依法維護工會組織和職工群眾的合法政治權益、經濟利益，充分發揮工會組織的作用，為全面實施“十一五”規劃而做出貢獻。

第三篇：貫徹落實《工會法》的調查報告

貫徹落實《工會法》的調查報告

按照全國人大常委會開展《中華人民共和國工會法》執法檢查活動年的要求，省人大常委會對我市貫徹實施《中華人民共和國工會法》和《黑龍江省實施〈工會法〉條例》（以下簡稱“一法一例”）情況進行了執法檢查。此前，市人大常委會發出通知，要求各縣（市）區對“一法一例”進行了自查，現將情況通報：

一、省人大常委會“一法一例”執法檢查團對我市檢查的基本情況

省人大常委會組成以副主任趙林茂為團長，以省長助理、省總工會主席王悅華、省人大內司委委員趙益華為副團長的11人執法檢查團，于3月16日至18日對我市貫徹實施《中華人民共和國工會法》和《黑龍江省實施〈工會法〉條例》進行了執法檢查。我市人大常委會主任李廣福，副市長夏永智、副市長劉德，市總工會主席蔡寶山及市政府辦、市人大內司委和市總工會等相關部門共15名同志一同參加了檢查。檢查團重點聽取了市政府及工會和有關部門、綏棱縣政府和工會及政府相關部門貫徹實施“一法一例”情況的匯報；分別召開了工會干部、人大代表、職工代表、非公有制企業代表參加的座談；還深入綏化市萬達建筑安裝工程有限公司、金鵬集團、綏棱縣紡織廠等企業進行實地考察座談和走訪。

檢查團充分肯定了我市“一法一例”貫徹實施的成績，檢查團認為，市委、市人大高度重視，政府積極實施，工會扎實工作，全市“一法一例”貫徹實施起點高、工作實、路數新、效果好、推動了工會組織依法治會，依法維權的進程，發揮了工會組織在促進經濟發展，協調勞動關系、維護社會穩定等方面的作用。

一是重視對“一法一例”的學習宣傳。全市各級黨委、人大、政府以及有關部門把學習宣傳“一法一例”納入了日程，利用各種宣傳媒體進行宣傳報導，開展“一法一例”宣傳日、宣傳月活動，各級人大普遍開展了“一法一例”執法檢查。

二是高度重視新建、改制企業組建工會工作。成立了市新建企業工會組建工作領導小組，下發了文件，市委主管書記與縣（市）區主管書記簽訂新企建會目標責任狀，將新建企業建會工作納入黨建工作的總體規劃。檢查團認為，綏化市的建會工作成績斐然。有許多好經驗、好作法，再次為全省新企建會工作提供了樣板。特別是金鵬集團在改制企業錯綜復雜的各種矛盾關系中，工會讓黨委首肯，讓老板認可，讓股東服氣，讓職工信賴的經驗可學、可作、可推廣、可借鑒。

三是維權工作手段靈活，維權機制不斷完善，維權成效明顯。職代會制度建設不斷規范、完善。廠務公開工作成效明顯，全市1789個企事業單位建立了廠務公開制度，占應建會數90%以上，這個比例數是非常可觀的。推行平等協商和集體合同工作領導重視，措施得力。建立了勞動關系三方機制，使工會組織維護職工合法權益的渠道和平臺更便利、更直接。

四是廣開就業門路，為下崗職工排憂解難。政府對下崗職工再就業采取了積極穩妥的措施和辦法，“再就業八大工程”的實施，一系列優惠政策的出臺，使較多的下崗職工實現了再就業。在財力十分困難的情況下，為下崗職工再就業開展免費培訓，成立困難職工幫扶中心，第二輪“一幫一”扶貧解困工程順利啟動，這些都是為職工辦實事、辦好事的真實體現。

我市“一法一例”工作在全省處于領先地位，但也存在一些不容忽視的問題。

一是有些地方對貫徹實施“一法一例”重要性的認識還不到位，學習、宣傳的深度、廣度不夠，個別地方甚至有死角死面。

二是“一法一例”明確規定的繳費條款還沒有落實。拖欠或拒繳工會經費的現象較為普遍，非公有制企業欠繳、拒繳工會經費現象尤為突出。財政撥繳經費不足問題已經成為了嚴重影響和制約工會開展工作的瓶頸問題。

三是隨意撤銷、合并工會組織的情況仍然存在。隨著機關、事業單位的機構改革和企業改組、改制、改造的不斷深化，將工會組織與黨委部門、群團部門及其它行政部門統一合并為黨群工作部或政工辦（個別中省直部門和縣、市、區）。影響了工會工作的正常開展。

四是一部分工會干部的配備還不能適應工作的要求。縣（市）工會主席還沒有按同級副職配備，一部分鄉鎮、企事業單位工會主席應享受的待遇也沒有得到落實，工會高層參與、源頭維權等受到了制約。

五是維權機制建設不完善。平等協商、簽訂集體合同制度和職工大會或職工代表大會制度，在多數非公有制企業還沒有建立。

根據存在的問題，檢查團對我市貫徹“一法一例”提出了建議。

一是要進一步加大“一法一例”的學習、宣傳力度。要堅持經常、普及深入，領導要帶頭學，要組織職工群眾認真學，解決好學習宣傳中存在的問題。

二是要進一步解決新建企業工會工作問題，切實維護職工的合法權益。建議工會加大在非公有制企業工作的力度，積極引導，創造條件，根據非公有制企業勞動關系的狀況，選好工作的突破口，使一批基礎較好的非公有制企業工會工作逐漸得到健康發展。

三是要進一步加大力度，解決撤、并工會組織和工會干部編制、待遇等問題。建議政府和上級主管部門，幫助糾正

撤、并工會組織的問題，使《條例》的有關規定得到落實。上級工會要加強與非公有制企業、事業單位的協商，解決好人數較多的企業沒有工會專職工作人員問題。

四是要進一步依法保護工會資產，促進工會經費依法撥繳。

五是要進一步建立健全實施“一法一例”的推進機制。重點建立起推進平等協商集體合同和職工代表大會兩項制度的長效機制。認真總結經驗，勇于在實踐中創新。

六是要進一步加強領導，加大執法檢查、監督力度。工會要主動依靠黨的領導，與政府有關部門配合，形成合力，共同推進“一法一例”的貫徹執行。

對省人大的這次執法檢查，市委非常重視。世英書記、莎燕市長、馬烈副書記等親自參加接待、座談、匯報。特別是世英書記親自參加了執法檢查團交換意見會，對檢查團提出的建議，當即表示要認真盡快落實，并于2004年3月23日召開市委一屆82次常委會，專門研究落實省檢查團交換的意見。這在綏化歷史上首開先河。市委常委會確定：

1、市人大常委會對縣（市）區“一法一例”自查情況進行監督，抓好督查落實。

2、同意調整新建企業工會組建工作領導小組，由市總工會提出意見及名單。

3、同意由市委主管領導與縣市區主管領導簽訂工會會員發展目標責任狀。

4、由市總工會起草下發組織農民工等進城務工人員加入工會組織的文件，籌備好農民工等進城務工人員入會現場會。

5、對非公有制企業組建工會情況，由市人大組織人大代表進行視察。

6、關于工會干部協管、職級配備和職務等問題，同意由市委組織部與市總工會聯合下發工會干部協管文件；縣（市）區工會主席按同級副職配備的問題，條件成熟的先行解決，其余的換屆時統一解決；同意鄉鎮、街道、社區等設置專職工會主席，按同級副職配備。

7、涉及市總工會經費問題由市財政局研究落實；縣（市）區財政要提高本級工會保障經費水平。

8、在全市推廣金鵬集團重視工會建設，發揮工會作用的經驗。

9、市人大、市總工會分別將常委會研究落實的情況反饋給省人大常委會執法檢查團和省總工會。

二、全市貫徹實施“一法一例”自檢自查的情況

市人大于2004年3月3日下發了《關于檢查〈中華人民共和國工會法〉和〈黑龍江省實施工會法條例〉貫徹實施情況的通知》，要求縣（市）區對貫徹實施“一法一例”進行自檢自查并上報情況。從各縣（市）區自檢自查情況看，黨委政府對貫徹實施“一法一例”高度重視，納入日程，工會及相關部門積極工作，取得了明顯的效果。

1、深入學習、宣傳、貫徹“一法一例”

一是精心部署。全市各級黨委、政府以及有關部門把學習宣傳“一法一例”納入了日程，使我市學習宣傳貫徹“一法一例”活動在全市上下迅速開展起來。

二是開展活動。全市各級黨委、政府以及有關部門充分利用報紙、廣播、電視新聞媒體，開辟專欄、專訪、專題，舉辦報告會、培訓班、輔導講座等多種形式，大力宣傳“一法一例”。市委、市政府在全市范圍內開展了“一法一例”宣傳月、宣傳日活動。全市共舉辦各類“一法一例”培訓班56期，知識競賽36場。全市有3500名工會干部和職工參加了省總工會舉辦的全省“一法一例”書面解答活動，我市獲得了優秀組織獎和優秀獎。

三是注重實效。縣（市）區人大、工會聯合開展了“一法一例”等法律法規的執法檢查、視察等活動。2002年4月，市人大副主任李景田帶領部分市人大代表及有關部門負責同志深入肇東、海倫、明水、蘭西等市縣對貫徹“一法一例”情況進行執法調研。肇東市通過執法檢查，解決了拖欠工會經費問題，維護了工會組織的合法權益。

2、固本強基，不斷加強工會組織建設

我市把新企業建會工作作為工會組織建設的突破口，在全市范圍內廣泛開展了新企建會工作，形成了“黨委領導，政府支持，工會主抓、多方配合的工作格局，圓滿地完成了省總工會下達的新企建會工作三年規劃任務目標”。

一是建立組織，強化對組建工作的領導。市委市政府成立了新企建會工作領導小組，定期召開會議，研究部署企建工作。市委下發了《中國共產黨綏化市委關于加強新建企業工會組建工作的意見》及各縣（市）區分別針對在新企建會工作中遇到的實際問題，市總工會，市工商局，市勞動局，市體改辦四家聯合制定出臺了《關于新建企業組建工會的有關規定》。《規定》明確指出：新建企業進行項目談判、簽約和審批時，要同時提出建立工會的要求，并寫入企業成立章程和合同。企業改制要把組建工會寫入改制方案。我市還針對新建企業和改制企業不斷增多，工會會員流動性大的實際情況，出臺了《綏化市工會會員會籍管理辦法（試行）》，進一步加強了工會會員管理工作。為了進一步調動新建企業經營者和廣大職工的積極性，市總工會、市外經貿局、市鄉企局、市工商局聯合下發了《關于在新建企業中開展“雙愛雙評”活動的通知》，推動了新企建會工作的開展。其次，新企業工會組建工作領導小組研究制定了《全市新建企業工會組織建設工作考核方案》，量化建會指標，對新企建會工作實行目標責任制考核，縣（市）區兩級簽訂了新企建會目標責任狀，對完成任務的表彰獎勵，未完成任務的通報批評。再次，我市還把新建企業建會工作納入黨建工作的總體規劃，以黨建帶工建，以工建促黨建，做到工建與黨建工作同時規劃，同時部署，同時考核。慶安縣把新企建會工作納入黨群工作目標管理，實行“一把手”工程和“一票否決”

二是抓好典型，全面推進新企建會工作。各地采取樹立典型，以點帶面的工作方式，推動新建企業工會組建工作的健康發展。在新企建會初期，把安達、海倫作為全市新建企業組建工會的試點單位，并于2000年1月在安達市召開了全市新建企業工會組建工作現場會，會上交流推廣了11個不同類型的典型經驗，市直有關部門的領導共計78人參加了會議，省總工會主管副主席也應邀參加會議，促進了全市新建企業工會組建工作的深入開展。2003年，我市召開了全市新建企業工會組建工作經驗交流暨表彰大會，對新建企業工會組建工作進一步部署和推廣。

三是夯實基礎，努力提高新建企業工會的整體水平。目前，我市制定了《綏化市2001--2003年新建企業工會干部培訓規劃》，舉辦新建企業工會干部培訓班45期，參加人數達1650人次，市總工會選派新建企業工會干部參加省里舉辦的培訓班。在此基礎上，堅持“一手抓組建、一手抓鞏固提高”的建會原則，下發了《關于在全市新建企業中開展規范工會組織活動的通知》，使新建企業工會完善了各項規章制度，建立健全了各種工作機制。撤地設市后加大市直機關工會組建力度。市委組織部和市總工會聯合下發《關于市直機關組建工會的通知》，對市直機關組建工會有關事宜提出明確要求，召開市直機關部門工會組建工作會議，加強了市本級委、辦、局工會組織建設，強化了對系統工會工作的領導。市直機關及下屬單位已組建工會186家，發展會員16治理發愣功人。

3、完善維權機制，進一步維護職工的合法權益

一是堅持和完善了職代會制度。市總工會下發了《關于建立職工代表大會申報制度的通知》，推動了廠務（校務、院務）公開制度的落實。目前，全市企事業單位有1789個單位建立了廠務公開制度，占應建數92%以上。全市有1779家企事業單位建立了職代會制度，占總數的91.3%。

二是加強了勞動爭議調處工作。（1）建立召開聯系會議制度。于2003年5月建立了綏化市協調勞動關系三方機制，積極探索建立具有協調性、廣泛性，保護性和效力性的三方機制。三方機制促進了勞動關系“主體協商、三方指導、政府調控、依法規范”格局的逐步形成，2003年建立了市政府與市總工會聯席會議制度。目前，縣（市）區兩級政府與同級工會組織全部建立了聯席會議制度。（2）實行“勞動爭議信息員”工作制度。并建立信息上報制度，做到發現問題及時上報，及時解決勞動爭議提供了有力條件。（3）實行“勞動爭議調解員”工作制度。堅持雙維宗旨（即維護職工利益，同時維護企業利益），預防勞動爭議的發生。(4)實行“勞動爭議仲裁員”工作制度。積極受理勞動爭議案件。成立了綏化市法律援助中心工會工作站，建立工會勞動爭議調解委員會1707個；配備工會勞動爭議調解委員4143人；建立工會勞動法律監督委員會1584個；配備工會勞動法律監督員2338人。

三是推進平等協商和集體合同制度的落實。全省推行平等協商和簽訂集體合同制度會議后，我市召開了全市推行平等協商和簽訂集體合同制度工作會議，由市經貿委、勞動局、市工會聯合組成推進“兩項”制度領導小組。市勞動局與市總工會聯合下發了《關于進一步做好平等協商簽訂集體合同工作的通知》。市總工會下發了《關于推行平等協商和簽訂集體合同制度的培訓意見》，開展了層層培訓。到目前為止，全市共舉辦培訓班6期，培訓骨干536人次。在海倫市召開了維權工作海倫現場經驗交流會，推廣了8個典型的經驗。目前，全市1024家企業簽訂了集體合同，占企業總數的67%。

4、拓寬就業門路，進一步解決下崗職工再就業問題

市政府對全市下崗職工再就業采取了積極穩妥的措施和辦法。

一是實施“再就業八大工程”。形成了市委、市政府總攬全局，勞動和社會保障部門牽頭，各有關部門密切配合、齊抓共管的良好態勢。

二是出臺下崗職工再業優惠政策。我市先后出臺了13項優惠政策。發放再就業優惠證985個，免收工商登記注冊費1.5萬元，免收個體工商戶管理費13.5萬元，對716戶申辦手續的個體業戶減免稅收36.4萬元。全市已籌集再就業資金4000萬元，全部列入市財政預算。目前，有756人申請小額擔保貸款。

三是大力開發再就業崗位。主要是招商引資大上項目安置一批；發展第三產業扶持一批；發展個體私營經濟吸納一批；深度開發農業資源流動一批；發展社區服務業消化一批；鼓勵自主創業帶動一批；加大勞動力轉移輸出一批；開發公益性崗位救活一批；提供小額貸款擔保扶持一批；“一幫一”結對扶貧解困幫扶一批。據2003年年底統計，我市共安置一崗職工再就業6.53萬人。

四是加大再就業培訓力度。2003年完成下崗失業人員培訓1.78萬人，培訓合格率達90%，培訓后就業率達60%以上，勞動預備制培訓3600人，同時全面落實免費再就業培訓政策。

五是第二輪“一幫一”工程順利啟動實施。我市把第二輪城市“一幫一”扶貧解困工作納入市委、市政府確定的“10項利民行動”和“辦好33件實事”之中，專門成立了領導小組，市委先后召開兩次常委會議專門研究“一幫一”工作。并在市財政比較困難的情況下，撥出300萬元作為“一幫一”扶貧解困專項資金，各縣（市）區財政分別拿出50萬元以上作為“一幫一”專項資金。通過采取各種有效措施，使我市第二輪城市“一幫一”扶貧解困工程順利啟動實施，結對幫扶7800名特困職工。

通過執法檢查，也反映出一些不足，主要有：

一是“一法一例”的學習宣傳深度和廣度等方面不

夠。從全市看，一些困難企業和私營企業重視程度不夠，一些負責人對“一法一例”學習不夠。

二是非正規就業群體工會開展工作難。由于非正規就業群體流動性強，分散性大，對工會維權需求不明顯，不強烈，多數人對就業的認識是“短期行為”，缺乏法律意識和政策意識。有的工會組織還沒形成對這些職工群體有效維護的機制，致使一些企業工會組織作用難以發揮。

三是平等協商和集體合同制度還不完善。還有相當一部分企業沒有建立“兩項”制度，特別是新經濟組織的問題比較突出，隨著企業改制，工會組織和“兩項”制度受到沖擊，由于企業屬性發生變化，致使“兩項”制度建立工作無法進行，原來建立的“兩項”制度也名存實亡。

四是工會經費收繳困難。受各種因素的制約，全市工會經費收繳欠帳大，由于經費不足，影響了工會工作的正常開展。

五是工會組織建設還有待于進一步加強。有的駐綏單位以及垂直管理單位，在機構改革時，撤并了工會組織，使工會工作出現了斷層和空白點。縣（市）區、鄉鎮、街道的工會人員少任務重，使基層工會工作開展不力。

省人大常委會“一法一例”的執法檢查為我市進一步推動“一法一例”的深入實施，起到了積極的推動作用。為此根據省人大常委會執法檢查團提出的意見和建議及市委常委會作出的決議，我們要認真貫徹落實，并督促政府及相關部門認真實施。為此我們提出如下意見及建議：

1、加大執法檢查力度，深入宣傳貫徹“一法一例”。一是建議將“一法一例”納入市委黨校和行政干部培訓的內容。二是建議推廣慶安的經驗，將貫徹“一法一例’情況，納入對領導干部的目標管理，使其成為考核其政績的重要內容。

2、加大新建企業工會組建工作力度，切實維護職工的合法權益。一是建議各級工會組織加大在非公有制企業工作的力度，使一批基礎設施好的非公有制工會工作得到發展。二是建議要把農民工等進城務工人員組織到工會中來，切實維護他們的合法權益。適當時機人大組織部分人大代表對非公有制企業組建工會情況進行視察。

3、加大撤、并工會組織和工會干部協管工作力度，進一步解決工會干部職級和配備問題。建議市政府和市總工會幫助糾正撤、并工會組織問題。二是建議我市利用今年十個縣（市）區工會換屆的機會，為工會配備同級副職干部的編制問題。三是建議我市縣級以上工會要積極與組織部門溝通，解決對工會干部的協管問題，配合組織部門配齊、配強、配全工會干部。

4、加大工會經費收繳力度，建議對有能力繳納工會經費而無故進行拖延或拒不繳納的企事業單位，工會向人民法院申請支付令，用法律手段維護自身合法權益，提高企業對“一法一例”嚴肅性、權威性的認識。

第四篇：貫徹落實《工會法》的調查報告

按照全國人大常委會開展《中華人民共和國工會法》執法檢查活動年的要求，省人大常委會對我市貫徹實施《中華人民共和國工會法》和《黑龍江省實施〈工會法〉條例》（以下簡稱“一法一例”）情況進行了執法檢查。此前，市人大常委會發出通知，要求各縣（市）區對“一法一例”進行了自查，現將情況通報：

一、省人大常委會“一法一例”執法檢查團對我市檢查的基本情況

省人大常委會組成以副主任趙林茂為團長，以省長助理、省總工會主席王悅華、省人大內司委委員趙益華為副團長的11人執法檢查團，于3月16日至18日對我市貫徹實施《中華人民共和國工會法》和《黑龍江省實施〈工會法〉條例》進行了執法檢查。我市人大常委會主任李廣福，副市長夏永智、副市長劉德，市總工會主席蔡寶山及市政府辦、市人大內司委和市總工會等相關部門共15名同志一同參加了檢查。檢查團重點聽取了市政府及工會和有關部門、綏棱縣政府和工會及政府相關部門貫徹實施“一法一例”情況的匯報；分別召開了工會干部、人大代表、職工代表、非公有制企業代表參加的座談；還深入綏化市萬達建筑安裝工程有限公司、金鵬集團、綏棱縣紡織廠等企業進行實地考察座談和走訪。

檢查團充分肯定了我市“一法一例”貫徹實施的成績，檢查團認為，市委、市人大高度重視，政府積極實施，工會扎實工作，全市“一法一例”貫徹實施起點高、工作實、路數新、效果好、推動了工會組織依法治會，依法維權的進程，發揮了工會組織在促進經濟發展，協調勞動關系、維護社會穩定等方面的作用。

一是重視對“一法一例”的學習宣傳。全市各級黨委、人大、政府以及有關部門把學習宣傳“一法一例”納入了日程，利用各種宣傳媒體進行宣傳報導，開展“一法一例”宣傳日、宣傳月活動，各級人大普遍開展了“一法一例”執法檢查。

二是高度重視新建、改制企業組建工會工作。成立了市新建企業工會組建工作領導小組，下發了文件，市委主管書記與縣（市）區主管書記簽訂新企建會目標責任狀，將新建企業建會工作納入黨建工作的總體規劃。檢查團認為，綏化市的建會工作成績斐然。有許多好經驗、好作法，再次為全省新企建會工作提供了樣板。特別是金鵬集團在改制企業錯綜復雜的各種矛盾關系中，工會讓黨委首肯，讓老板認可，讓股東服氣，讓職工信賴的經驗可學、可作、可推廣、可借鑒。

三是維權工作手段靈活，維權機制不斷完善，維權成效明顯。職代會制度建設不斷規范、完善。廠務公開工作成效明顯，全市1789個企事業單位建立了廠務公開制度，占應建會數90以上，這個比例數是非常可觀的。推行平等協商和集體合同工作領導重視，措施得力。建立了勞動關系三方機制，使工會組織維護職工合法權益的渠道和平臺更便利、更直接。

四是廣開就業門路，為下崗職工排憂解難。政府對下崗職工再就業采取了積極穩妥的措施和辦法，“再就業八大工程”的實施，一系列優惠政策的出臺，使較多的下崗職工實現了再就業。在財力十分困難的情況下，為下崗職工再就業開展免費培訓，成立困難職工幫扶中心，第二輪“一幫一”扶貧解困工程順利啟動，這些都是為職工辦實事、辦好事的真實體現。

我市“一法一例”工作在全省處于領先地位，但也存在一些不容忽視的問題。

一是有些地方對貫徹實施“一法一例”重要性的認識還不到位，學習、宣傳的深度、廣度不夠，個別地方甚至有死角死面。

二是“一法一例”明確規定的繳費條款還沒有落實。拖欠或拒繳工會經費的現象較為普遍，非公有制企業欠繳、拒繳工會經費現象尤為突出。財政撥繳經費不足問題已經成為了嚴重影響和制約工會開展工作的瓶頸問題。

三是隨意撤銷、合并工會組織的情況仍然存在。隨著機關、事業單位的機構改革和企業改組、改制、改造的不斷深化，將工會組織與黨委部門、群團部門及其它行政部門統一合并為黨群工作部或政工辦（個別中省直部門和縣、市、區）。影響了工會工作的正常開展。

四是一部分工會干部的配備還不能適應工作的要求。縣（市）工會主席還沒有按同級副職配備，一部分鄉鎮、企事業單位工會主席應享受的待遇也沒有得到落實，工會高層參與、源頭維權等受到了制約。

五是維權機制建設不完善。平等協商、簽訂集體合同制度和職工大會或職工代表大會制度，在多數非公有制企業還沒有建立。

根據存在的問題，檢查團對我市貫徹“一法一例”提出了建議。

一是要進一步加大“一法一例”的學習、宣傳力度。要堅持經常、普及深入，領導要帶頭學，要組織職工群眾認真學，解決好學習宣傳中存在的問題。

二是要進一步解決新建企業工會工作問題，切實維護職工的合法權益。建議工會加大在非公有制企業工作的力度，積極引導，創造條件，根據非公有制企業勞動關系的狀況，選好工作的突破口，使一批基礎較好的非公有制企業工會工作逐漸得到健康發展。

三是要進一步加大力度，解決撤、并工會組織和工會干部編制、待遇等問題。建議政府和上級主管部門，幫助糾正撤、并工會組織的問題，使《條例》的有關規定得到落實。上級工會要加強與非公有制企業、事業單位的協商，解決好人數較多的企業沒有工會專職工作人員問題。

四是要進一步依法保護工會資產，促進工會經費依法撥繳。

五是要進一步建立健全實施“一法一例”的推進機制。重點建立起推進平等協商集體合同和職工代表大會兩項制度的長效機制。認真總結經驗，勇于在實踐中創新。

六是要進一步加強領導，加大執法檢查、監督力度。工會要主動依靠黨的領導，與政府有關部門配合，形成合力，共同推進“一法一例”的貫徹執行。

對省人大的這次執法檢查，市委非常重視。世英書記、莎燕市長、馬烈副書記等親自參加接待、座談、匯報。特別是世英書記親自參加了執法檢查團交換意見會，對檢查團提出的建議，當即表示要認真盡快落實，并于2004年3月23日召開市委一屆82次常委會，專門研究落實省檢查團交換的意見。這在綏化歷史上首開先河。市委常委會確定：

1、市人大常委會對縣（市）區“一法一例”自查情況進行監督，抓好督查落實。

2、同意調整新建企業工會組建工作領導小組，由市總工會提出意見及名單。

3、同意由市委主管領導與縣市區主管領導簽訂工會會員發展目標責任狀。

4、由市總工會起草下發組織農民工等進城務工人員加入工會組織的文件，籌備好農民工等進城務工人員入會現場會。

5、對非公有制企業組建工會情況，由市人大組織人大代表進行視察。

6、關于工會干部協管、職級配備和職務等問題，同意由市委組織部與市總工會聯合下發工會干部協管文件；縣（市）區工會主席按同級副職配備的問題，條件成熟的先行解決，其余的換屆時統一解決；同意鄉鎮、街道、社區等設置專職工會主席，按同級副職配備。

7、涉及市總工會經費問題由市財政局研究落實；縣（市）區財政要提高本級工會保障經費水平。

8、在全市推廣金鵬集團重視工會建設，發揮工會作用的經驗。

9、市人大、市總工會分別將常委會研究落實的情況反饋給省人大常委會執法檢查團和省總工會。

二、全市貫徹實施“一法一例”自檢自查的情況

市人大于2004年3月3日下發了《關于檢查〈中華人民共和國工會法〉和〈黑龍江省實施工會法條例〉貫徹實施情況的通知》，要求縣（市）區對貫徹實施“一法一例”進行自檢自查并上報情況。從各縣（市）區自檢自查情況看，黨委政府對貫徹實施“一法一例”高度重視，納入日程，工會及相關部門積極工作，取得了明顯的效果。

1、深入學習、宣傳、貫徹“一法一例”

一是精心部署。全市各級黨委、政府以及有關部門把學習宣傳“一法一例”納入了日程，使我市學習宣傳貫徹“一法一例”活動在全市上下迅速開展起來。

二是開展活動。全市各級黨委、政府以及有關部門充分利用報紙、廣播、電視新聞媒體，開辟專欄、專訪、專題，舉辦報告會、培訓班、輔導講座等多種形式，大力宣傳“一法一例”。市委、市政府在全市范圍內開展了“一法一例”宣傳月、宣傳日活動。全市共舉辦各類“一法一例”培訓班56期，知識競賽36場。全市有3500名工會干部和職工參加了省總工會舉辦的全省“一法一例”書面解答活動，我市獲得了優秀組織獎和優秀獎。

三是注重實效。縣（市）區人大、工會聯合開展了“一法一例”等法律法規的執法檢查、視察等活動。2002年4月，市人大副主任李景田帶領部分市人大代表及有關部門負責同志深入肇東、海倫、明水、蘭西等市縣對貫徹“一法一例”情況進行執法調研。肇東市通過執法檢查，解決了拖欠工會經費問題，維護了工會組織的合法權益。

2、固本強基，不斷加強工會組織建設

我市把新企業建會工作作為工會組織建設的突破口，在全市范圍內廣泛開展了新企

門配齊、配強、配全工會干部。

4、加大工會經費收繳力度，建議對有能力繳納工會經費而無故進行拖延或拒不繳納的企事業單位，工會向人民法院申請支付令，用法律手段維護自身合法權益，提高企業對“一法一例”嚴肅性、權威性的認識。

第五篇：貫徹落實《工會法》維護職工合法權益

貫徹落實《工會法》

維護職工合法權益

工 作 匯 報

為了維護廣大職工的合法權益，充分發揮工人階級在經濟社會發展中的主力軍作用，促進基層工會組織建設，根據區人大《關于全區<工會法>執法檢查的通知》精神，現就我區用人單位貫徹落實《工會法》，維護職工合法權益方面的有關情況向各位領導匯報如下：

一、加強三方協調，強化工作效能，不斷提高勞動合同和集體合同的簽訂率和運行水平

勞動合同和集體合同制度不僅是勞動關系運行的基本規范和依據，也是依法保護勞動者合法權益的有效手段。隨著經濟體制改革的不斷深入，勞動關系呈現出一些新特點，一是調整勞動關系的一些深層次的矛盾顯性化；二是低素質、低成本的勞動力供大于求，就業和再就業形勢嚴峻，致使調整勞動關系的難度加大；三是勞動關系雙方依法調整勞動關系的觀念與市場經濟的發展不相適應。面對上述情況，勞動合同和集體合同在調整勞動關系及維護勞動者合法權益方面的作用越來越重要。為了推進勞動合同和集體合同制度的實施，我區于2003年建立起了由勞動保障、總工會和經濟主管部門組成的勞動關系三方協調機制，通過三方協商，在企業改制安置職工、解決職工上訪、勞動爭議調解和仲裁過程中發揮了突出作用，對推動企業改制和保障職工合法 權益起到了積極作用，有效地提高了勞動合同和集體合同的簽訂率和運行。

勞動合同和集體合同制度重在落實，為防止工作流于形式，我們從加強管理和監督檢查入手，一是建立長效管理機制。針對用人單位勞動合同和集體合同工作中普遍存在的合同文本必備條款不完善、協商條款不合法、權利義務不對等、履約質量不高等問題，我們一方面指導用人單位緊緊抓住協商、簽訂、履行、變更、終止和解除等關鍵環節，建立健全與之配套的規章制度，完善勞動合同文本，設立勞動合同臺帳，努力將各項工作做細、做早、做實；二是建立監督檢查機制。堅持日常管理和集中檢查、一般指導和重點推動相結合，通過勞動合同鑒證、集體合同審查、勞動保障年檢、專項執法檢查、企業規章制度備案等手段，加大對用人單位執行勞動法律法規特別是勞動合同和集體合同情況的監督檢查力度，依法規范勞動用工秩序，維護勞動者合法權益。

通過幾年來的努力，止目前，全區已有70戶用人單位簽訂了勞動合同，簽訂勞動合同的職工2929人，集體合同簽訂35戶，履蓋職工2112人。

二、發揮職能作用，提高保障水平

當前勞動力資源供大于求，因此用人單位在追求經濟效益最大化時，往往為達到降低成本的目的而盡可能降低職工工資收入。隨著市場經濟發展進程的不斷加快，在企業內部分配機制尚不健全，勞動合同對工資支付約束力不足的情況下，為了督促各類企業落實《最低工資制度》，我們把已完成改制的企業和私營 企業中的商業、餐飲、家具、建材等行業作為督查的重點，通過調查摸底印發了《**區企業部分職位勞動力市場工資指導價位的通知》。通過完善全區和重點行業的工資指導線、人工成本預測預警和勞動力市場工資指導價位標準，引導企業堅持按勞分配的原則，保障勞動者的正當權利。

為了從源頭上保障農民工工資及時支付，進一步貫徹落實《國務院辦公廳<關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知>》（國辦發?2003?1號）和《關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通知》（勞社部發?2003?27號）文件精神，我們向區政府上報了《關于切實解決建筑行業拖欠農民工工資問題的意見》，并經區政府批轉下發，統一了思想認識，突出了這一工作的重點，明確了責任，建立了以勞動保障、工會、建設、鄉企、法院、公安、信訪等部門組成的農民工工資協調工作機制，在保障農民工工資支付上取得了明顯的成效。1—4月受理勞動勞動監察舉報案件80件，涉及拖欠農民工工資的80件，人數236人，追回拖欠工資39.56萬元。

社會保障是深化經濟體制改革過程中人民群眾最關注的熱點問題。完善社會保障體系關乎國運、情系民生，是幫助困難群體擺脫困難的治本之策。近年來，我區勞動保障部門和工會在區委、區政府政府領導下，在區人大常委會和人大代表的有效監督下，不斷完善社會保障體系，為廣大群眾編織了一道“老有所養，失有所補，病有所醫”的安全網。今年以來，社會保險工作以擴面促征繳、以征繳促擴面，通過加強政策宣傳，強化擴面征繳力 度，進一步擴大了社會保險統籌覆蓋面。經過不懈的努力，我區城市社會保障體系已基本建立，工作運行已基本實現了規范化、制度化、社會化。1－5月份，全區養老、醫療、失業、工傷保險參保職工分別達到****人、*****人、*****人和****人。1—5月份，發放離退休人員養老金****萬元；發放失業保險金***萬元，符合條件的失業人員都按時領取了失業保險金。醫療保險制度逐步完善，基金運行平穩。一是鞏固“兩個確保”。今年以來，我們繼續堅持把“兩個確保”擺在突出位置，強化工作目標責任制，加大資金籌集力度，加強對保發放資金的調度，確保了國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金的按時足額發放，做到了應保盡保，應發盡發，“兩個確保”得到了有效鞏固。二是集中開展社會保險擴面續保專項活動。采取加大組織推動力度、制定靈活就業人員和機關事業單位聘用人員參保辦法、完善醫療保險政策、新聞媒體對欠保漏保企業曝光等措施，擴大社保覆蓋面。1-5月份，養老、醫療、失業、工傷保險分別擴面319人、348人、74人和76人。三是進一步完善企業退休人員管理服務社會化。按照因地制宜、分類指導、積極穩妥的原則，全區****名企業退休人員全部移交社區管理，社會化管理服務率達到100％。四是進一步加強基礎工作。成立了社會保險基金稽核領導小組，全面開展對社會保險登記、征繳、發放的稽核，堵塞漏洞，完善工作。進一步加強對定點醫療機構、藥店的協議管理，及時查處違規定點單位。

三、建立健全基層勞動爭議調解組織，積極落實三方辦案原 則

1、建立三方辦案新機制，創建了工會和企業方的兼職勞動爭議仲裁員參與案件的組庭、案件審理和合議的新機制。2004年，區勞動爭議仲裁委員會分別在區總工會和各經濟主管部門建立了由其管理的7人兼職的仲裁員隊伍，確立他們作為群體利益的代表者和維護者的地位，讓他們通過參與勞動爭議仲裁工作來實現維護其實體利益的目的。通過三方組庭、三方審理、三方合議的新形式，大大提高了案件處理的公正性和公開性。2004年以來，共有7名兼職仲裁員參與了36件勞動爭議案件的審理，參與率達案件總數的35.6%。同時為了更加有效的解決和處理各類勞動爭議，把勞動爭議處理在基層，我們會同工會幫助企業建立基層勞動爭議調解組織。目前，全區有***戶企事業單位建立了勞動爭議調解組織，調解各類企業矛盾130多起。勞動爭議處理工作，繼續堅持為企業改革發展服務的宗旨，積極建立和完善勞動仲裁員、仲裁庭辦案制度，認真落實《工會法》和《企業勞動爭議處理條例》，堅持依法處理勞動爭議案件。2004年以來，共受理勞動爭議案件174件，依法仲裁101件。勞動爭議仲裁工作，我們始終貫徹勞動行政部門、工會、經濟主管部門三方辦案原則，重大疑難案件實行集體討論，定性依據客觀事實，適用法律、法規辦案準確、得當，保護了企業和職工的合法權益，保證了企業改革的順利進行。

2、加強對集體勞動爭議和突發事件的監控、報告、協調和處理，健全處理突發事件的工作預案，做好重點時期的爭議隱患 排查和調控工作，有效地預防和處理集體勞動爭議和突發事件，確保社會穩定，2004年以來共處理集體勞動爭議案件3起。

四、存在和需要解決的主要問題

1、基層組織建設不健全。企業改制后，大部分企業通過競爭上崗，達到了減員增效的目的，使經營機制變活，企業活力增強。但隨之帶來的是對企業基層組織建設的削弱，致使一些關系職工政治生活和切身利益的事無人管、無人問。較為突出的是個別企業的工會、共青團和婦女組織未建立，既使部分企業有工會、共青團和婦女組織，由于無專職負責人，致使基層組織形同虛設，職工的政治思想工作無人管、無人抓，職工的合法權益得不到有效保障。

2、勞動關系的和諧穩定性不夠，合同履約質量不高。國有企業下崗職工出中心解除勞動關系，在支付經濟補償金、社保接續等方面仍有困難。企業破產和改制情況復雜，加大了準確適用政策的難度。用工形式的靈活多樣，迫切需要我們研究與之相適應的協調處理勞動關系的新方式。勞動合同制度發展不平衡，私營企業和個體工商戶勞動合同簽訂率低，同時在推行勞動合同制度方面問題較多，一是不建立制度，不簽訂合同；二是合同內容不全、不完善；三是對推行勞動合同制度不理解、不執行；四是勞動關系不順。集體協商和集體合同制度的覆蓋面不寬，合同履約質量不高。

3、社會保障體系建設任務艱巨。企業養老保險基金當期收不抵支，資金缺口較大；非公有制經濟組織、靈活就業人員參保 率低；建筑企業是工傷事故的高發行業，由于建設行政部門強制建筑企業在其指定的商業保險公司參加意外傷害保險，推行工傷保險會使企業兩頭參保負擔加重，致使工傷保險參保率低；改制企業斷保問題比較突出；生育保險即將啟動，前期準備和具體實施任務大。

4、工資分配缺乏激勵機制。在工資工作中，政府宏觀調控的作用主要體現在最低工資保障方面，而在企業工資指導線和勞動力市場工資指導價位方面的指導作用不夠明顯。部分企業由于產品結構單一，技術含量低，生產經營困難，拖欠職工工資的現象時有發生。農民工工資清欠和維護農民工合法報酬權益的任務還很重。

5、在勞動爭議仲裁和維護穩定方面，勞動爭議案件數量逐年攀升，現行的勞動爭議仲裁體制、人員配置和仲裁員隊伍現狀，已不適應當前形勢發展的需要，人少案多矛盾突出；勞動法律法規建設滯后，致使一些勞動爭議案件處理缺乏法律依據；仲裁委員會自身建設和仲裁員隊伍建設有待進一步加強；集體爭議、集體上訪等問題仍較突出，維穩工作任務繁重，處理難度大。

五、今后工作打算

1、建議區委、政府大力支持工會依法開展工作，從改革發展穩定的大局出發，督促企業盡快建立健全工會組織，充分利用工會組織聯系職工廣泛的優勢，認真履行維護職工合法權益的基本職責。

2、進一步做好勞動關系的協調工作，為促進就業和加強失業調控工作服務。

3、加強三方機制建設。引導用人單位建立勞動爭議調解委員會，充分發揮調委會調解勞動爭議的作用，盡可能使爭議化解在基層。進一步加強三方機制組織體系建設，建立多形式的組織體系和工作格局。

4、進一步轉變職能，改進和完善企業工資收入分配宏觀調控，不斷加強對全區各類企業工資收入分配的調節和指導，切實維護勞動者合法報酬權益。

5、進一步做好維護農民工合法報酬權益工作，按照“抓住重點、突出難點、完善機制、探索新路”的原則，繼續下大力解決拖欠農民工工資問題。進一步完善部門聯動協作、綜合治理的工作機制，切實加大勞動保障監察執法力度，依法嚴厲查處拖欠工資的行為。