第一篇：遼寧省人民政府關于做好征地補償安置工作切實維護農民合法權益的通知（模版）

遼寧省人民政府關于做好征地補償安置工作切實維護農民合法權益的通知

遼政發[2004]27號

2004-8-14 各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

近年來，我省各級政府和有關部門認真貫徹執行土地管理有關的法律、法規，規范征用土地行為，保證了經濟社會發展和城市建設的用地需求。但在征地工作中，一些地方存在補償標準低、經費不到位、安置不落實等問題，損害了被征地農民的利益。為切實做好征地補償安置工作，維護農民的合法權益，現就有關問題通知如下：

一、充分認識做好征地補償安置工作的重要性土地是農民最基本的生產資料和生活保障。征地補償安置工作事關國家經濟建設，涉及被征地農民的切身利益和長遠生計，關系到維護社會穩定的大局。切實維護農民的合法權益，是黨在農村的一項重要政策，也是國土資源管理工作必須長期堅持的基本原則。各級政府和有關部門要按照“三個代表”重要思想的要求，高度重視征地補償安置工作，全面貫徹《土地管理法》及其配套法規、規章，嚴格執行法定的征地補償標準，妥善安置被征地農民的生產和生活，認真協調解決征地中出現的問題，切實處理好保障各類建設 用地與保護農民合法權益的關系，促進改革開放和經濟發展，維護社會穩定。

二、進一步規范征用土地行為，加快推進集體非農業建設用地使用制度改革征用農村集體土地必須嚴格執行國家有關法律、法規確定的征地范圍。除能源、交通、水利、環保等重點建設項目，城市基礎設施項目，社會公益事業項目，國防建設項目等國家為公共利益需要依法對集體所有土地實行征用外，一般建設用地應通過向農村集體經濟組織征收、購買、租賃等方式取得。對各類經營性項目用地，主要實行購買、土地入股和租賃使用辦法，不得強行征地。適應建立社會主義市場經濟體制的要求，加快集體土地登記發證進度，理順集體土地產權關系。擴大集體非農業建設用地使用制度改革試點范圍，增加農村集體經濟組織和農民的土地收益。在明晰產權、強化用途管制和嚴格控制總量的前提下，允許集體非農建設用地使用權進入土地市場進行交易，實行有償、有限期流轉，做到“兩種產權、一個市場”，統一管理。

三、合理確定征地補償標準，保護農民的土地財產權各地要根據《土地管理法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)的規定，從本地區實際出發，以保證被征地農民原有生活水平不下降為原則，適當提高征地補償標準。適當提高征用土地的年產值標準。各地要根據農業發展和農民增收的實際情況，適當提高征用耕地年產值標準，并隨著 經濟發展適時進行調整。年產值的確定不得以單一的糧食產量計算，要以當地鄉鎮的綜合“糧經比”計算。根據我省當前實際，耕地每畝年產值省轄市城市規劃區內不得低于2000元，縣級城鎮規劃區內不得低于1500元，其他地區不得低于1000元。經濟發達地區還可適當提高。征用林地、草地等其他土地時，應參照調整后的征用耕地年產值標準做適當調整。地上建筑物和其他附著物的補償標準由各市政府制定。適當提高征地補償倍數。繼續以年產值乘補償倍數方法確定補償安置費用的，一律按《實施辦法》規定的征地補償倍數的上限掌握。積極推行征地“區片綜合價”。由省國土資源廳會同省物價、財政、農業、建設等部門，根據不同地段、地類、人均耕地、農民人均收入、基礎設施條件、城市規劃和經濟發展水平等情況，組織對城鎮規劃區內的集體土地劃定區片，進行評估。在充分聽取有關方面特別是農民意見的基礎上，統一制定分片的“征地綜合補償標準”，經公示后嚴格執行，并根據經濟社會發展水平等情況作必要的調整。“區片綜合價”制定前以及在城鎮規劃區外征用土地的，可繼續實行以年產值乘補償倍數的方法確定補償費用，但必須確保被征地農民生活水平不因失去土地而下降。

四、依法公示，維護被征地單位和農民對征地補償標準的知情權市、縣國土資源部門在制定征地方案時，要與被征地農民集體經濟組織和農民充分協商。今后，凡沒有征求農民集體經濟組織和農民意見的征地方案，省國土資源廳不予審核報批。認真執 行“兩公告一登記”制度。被征用土地所在地的市、縣政府自接到征地批準文件之日起10個工作日內，要及時發布征用土地公告。在征用土地公告之日起45個工作日內，有關市、縣國土資源管理部門要以被征用土地的農村集體經濟組織為單位，擬定征地補償安置方案，并予以公告。征用土地公告和征地補償安置方案要在被征用土地所在村組內以書面形式進行。在公告規定的期限內，被征用土地的農村集體經濟組織、集體經濟組織成員及其他權利人持土地證書等有關資料，到指定地點辦理征地補償登記手續。落實征地補償安置聽證制度。各地擬定或者修改征地補償標準、擬定擬征地項目的補償標準和安置方案時，要依據有關法律規定和當事人的申請，組織公開聽證，認真聽取和研究被征地的集體經濟組織、集體經濟組織成員或者其他權利人的意見，確保征地補償標準和安置方案切實可行，符合被征地農民的意愿。市、縣政府要組織有關部門，對征地補償安置工作進行監督、檢查，督促落實補償費用和安置措施。

五、強化征地補償安置費用管理，規范分配使用對征地補償安置費用的發放、使用要嚴格管理，確保?？顚Ｓ?。土地征用后，農村集體經濟組織如不能從機動地中調整相當的土地給被征地農民承包經營，應當將不少于80％的土地補償費支付給被征地農民，集體經濟組織留用的土地補償費不得超過被征土地補償費總額的20％。地上附著物及青苗補償費應全部支付給其所有者。安置補助費根據不同的安置途徑處理：進行統一安置的，支付給 負責安置的農村集體經濟組織或單位；不需要統一安置的，全部發放給被安置人。土地被全部征用、農村集體經濟組織被撤銷建制、實行“農轉非”的，征地補償安置費主要用于原村、組人員生產和生活安置；確需用于償還集體經濟組織債務的，應嚴格按有關規定執行，并經村民會議或村民代表會議同意。按規定應當支付給農村集體經濟組織的土地補償費，納入公積金管理。農村集體經濟組織應當在農民自愿的前提下，用土地補償費為被征地農民購買養老、醫療等商業保險或社會統籌保險。農村集體經濟組織必須建立財務公開制度，定期向本集體經濟組織成員公布土地補償費收支狀況，維護農民的知情權、參與權、監督權。

六、及時支付征地費用，維護被征地農民的合法權益各市、縣在申請征地前，必須落實征地資金，將不低于總額50%的征地補償安置費用存入國土資源管理部門或征地機構設立的征地專項資金專戶。其余征地補償安置費應在征地批準文件下達1個月內全部到位。征地補償安置費用必須在征地補償方案批準之日起3個月內全額支付給被征地農村集體經濟組織和農民。征地補償費用統一由市、縣國土資源管理部門或征地機構根據農村集體經濟組織提出的被征地農民名單和征地補償費分配方案，直接發放給被征地集體經濟組織和農民。嚴禁克扣、侵占、截留和挪作他用。要依法及時支付征地補償安置費用。征地補償安置費用沒有足額到位前，被征地農村集體經濟組織和農民有權拒絕交地，有 關部門不得辦理供地手續。征地補償安置費按規定到位后，被征地農村集體經濟組織和農民應當按征地協議及時交付土地。

七、探索多種安置方式，拓寬失地農民就業門路在進一步落實貨幣安置、農業安置措施的基礎上，各地要拓寬就業門路，多形式、多渠道安置被征地農民。要利用國家有關財政、稅收、金融等優惠政策，鼓勵用地單位盡可能把適合農民就業的工作崗位，優先安排給被征地的農民。要加強對被征地農民的勞動技能培訓，提高其就業競爭能力。支持被征地農民自主擇業、自主創業，鼓勵被征地農民通過非全日制、臨時性、季節性工作等靈活多樣的方式實現就業。各地要支持那些一時找不到就業門路的被征地農民發揮其農業生產技能，承包經營農業園區、種植養殖基地等。被征地農民經商辦廠、自主就業和自我組織起來就業，各有關部門要在法律、政策允許范圍內為其提供方便，在辦理小額貸款及稅費等方面給予照顧。積極推行留地安置。市、縣政府要根據本地實際，對列入城鎮建設規劃區范圍，近年可能征用土地較多的村，及早根據該村農業人口、人均耕地等情況核定安置留地規模，做好安置留地選址與控制性修建規劃。要嚴格控制留地安置的規模，留地比例為所征用土地的6％至10％。規劃安置留地在實際使用時，應依法辦理審批手續。劃定的安置留地由農民自建自用的，按農村集體用地性質處置，免交新增建設用地土地有償使用費；土地所有權轉為國有的，收益全部用于被征地農民的安置，市、縣政府給予減、免出讓金和配套費用等政策扶持。安置留地不得用于商品住宅開發。允許農村集體經濟組織采用土地或者征補償費入股等形式，參與盈利性項目開發建設。鼓勵企業以這種形式與農村集體經濟組織合作，使農民獲取長期、穩定的收益。

八、積極探索，建立被征地農民基本生活保障制度各地要結合社會保障制度改革、戶籍制度改革以及城鎮化的要求，積極探索適應城鄉一體化要求的被征地農民基本生活保障制度。被征地農民基本生活保障采取市場主導和政府主導相結合的方式，堅持農民自愿的原則。被征地農民基本生活保障所需資金按政府、集體、農民共同負擔的原則解決。市、縣政府可按不低于所需保障資金總額30％的原則從土地出讓金中提取，其余部分由農村集體經濟組織和被征地農民從依法取得的土地補償費和安置補助費中拿出一部分。具體比例和標準由各市政府確定。被征地農民基本生活保障水平，要與當地經濟發展水平和承受能力相適應。省勞動和社會保障廳要會同有關部門積極研究被征地農民基本生活保障制度的實施范圍、保障標準和操作辦法，提出指導性意見，經省政府批準后執行。被征地農民基本生活保障資金及其增值部分以及實行基本生活保障的人員領取的養老、生活補助費，按照國家有關規定免征稅、費。

九、創造條件，建立征地調節資金各市、縣要從本地實際出發，建立征地調節資金。征地調節資金主要用途：墊付國家重點 建設項目的征地補償費；補充國家重點公益性建設項目征地補償費的不足部分；補貼經評估生產生活水平確有下降的被征地農民的生產生活；被征地農民參加基本生活保障的補助；被征地農民勞動技能培訓的補助。征地調節資金的主要來源：市、縣政府土地出讓收入；用地單位預繳；其他可用資金。征地調節資金實行?？顚Ｓ?，封閉運行，財政專戶管理，確保收支平衡。征地調節資金管理辦法由省財政部門會同有關部門制定。

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十、嚴肅查處征地中的違法違紀行為各地要切實加強土地管理工作，依法嚴肅查處各種違法用地行為，規范征地程序和批準手續，保證征地補償安置工作的順利進行。要進一步加大土地執法監察力度。強化國土資源部門的執法職能，加強動態監測，做到事前防范、事中監督與事后檢查相結合，確保在征地工作中不損害農民利益。對未批先用、越權批地、違規登記發證等嚴重違法違紀行為，要依法嚴肅查處。對拖欠、截留和挪用征地補償費情況要進行全面清理，凡是截留、挪用征地補償費的，必須限期糾正；凡是拖欠或少付征地補償費的，必須限期補償到位。對弄虛作假取得征地批準文件的，一律撤銷原批準文件。對未經法定程序、私自與農村集體經濟組織簽訂的征地協議，一律廢止。對征而不用的閑置土地，能夠恢復耕種的要交給農民繼續耕種。對征地中的違法違紀行為的責任人要從嚴懲處。對違反黨紀政紀的，要按照有關規定給予黨紀政紀處分；對涉嫌犯罪的，必須堅決移交司法機關追究刑事責任。各市、縣政府要對上報的征用土 地方案的真實性、可行性全面負責。征用土地方案上報后，省、市兩級國土資源部門要切實履行監督、指導職責，嚴格依法審查。對因補償安置不到位引發農民上訪的市，暫停受理其新的用地申請，直至做出妥善處理。

十一、切實加強對征地補償安置工作的領導做好征地補償安置工作，是法律賦予各級政府的重要職責，是堅持執政為民的基本要求。各級政府要牢固樹立科學的發展觀，進一步加強領導，明確責任，規范工作程序，抓好各項政策措施的落實。各級國土資源、勞動保障、財政、農業、審計、監察等部門，要在黨委、政府的統一領導下，各負其責，搞好指導服務，加強監督檢查。要堅持正確的輿論導向，妥善處理好發展與穩定、局部與全局、眼前與長遠的關系，確保征地補償安置工作平穩進行。對征地補償安置工作中出現的新情況、新問題，要及時分析，查找原因，研究對策。對群眾反映的問題，要依照有關法律法規和政策規定，妥善予以解決；一時不能解決的，要耐心做好宣傳、解釋和疏導工作，取得群眾的理解和支持。

二○○四年八月十四日

第二篇：切實維護征地拆遷農民合法權益新政策

切實維護征地拆遷農民合法權益新政策

2013年12月10日

北京京平律師事務所

北京拆遷律師解析征地拆遷新視角，征地拆遷政策改善進行中，有望13年12底能夠改善完成，將會把不合理不合法的規定去掉，添加上對拆遷征地參與者的約束，只要是違法不合法使用不正常手段那就會從嚴從重處理，其實這個政策是好政策，就是不知道執行者會不會按照這個政策來執行。我們看看關于這個這個政策內容吧！

為維護好被征地農民的合法權益，今日，省政府辦公廳公布了《關于扎實推進維護被征地農民合法權益專項清查整改工作的通知》，通過清查整改，確保征地補償安置有關費用足額支付到位，已批準征收土地且已具體實施征地，征地補償安置費用標準低于法定標準或未及時足額支付到位的，要盡快提高相關補償費用標準，原則上應于2013年12月底前足額支付到位。

據了解，今年10月中旬我省部署開展維護被征地農民合法權益專項清查整改工作。我省將在前期自查清理的基礎上，加大對自查清理階段發現問題的整改力度，確保逐一整改到位。

通過清查整改，我省將確保征地補償安置有關費用足額支付到位。已批準征收土地且已具體實施征地，征地補償安置費用標準低于法定標準或未及時足額支付到位的，要盡快提高相關補償費用標準，原則上應于2013年12月底前足額支付到位；安置住房逾期尚未交付的，要明確整改工作的進度安排和具體措施。

同時，我省要求，要確保對侵害農民合法權益的問題線索核查處理到位。對省政府移交的問題線索，各市要確保逐一核查處理到位。經核查屬實的違法違規征占土地等侵害農民合法權益的問題線索，符合立案條件的要限期依法、依規立案查處到位。對于重點線索，無論是否屬實，均要向省政府提交核查報告。對各市核查情況不屬實的，將依法依紀嚴肅處理。特別是對《國土資源部辦公廳關于嚴格管理防止違法違規征地的緊急通知》(國土資電發〔2013〕28號)發布以來，依然采取暴力方式征占土地嚴重侵害農民合法權益或經多次整改仍未取得實效的，從嚴從重處理。各地對自查清理的土地征收管理文件，要視不同情況分類處理。對不符合土地管理法律法規和國家政策規定的土地征收管理文件，需要修訂、廢止的，應于2013年12月底前完成修訂、廢止工作。

北京拆遷律師點評：我們國家的政策始終出來的都很好，但是總是不太完善，因為每條政策都是在實踐中進行完善的，所以說每條政策的出臺和完善都需要幾年甚至十幾年，按照這個新聞上說的應該是非常好的政策，針對征地拆遷惠農惠民的政策，好政策就害怕執行者不按照政策來執行，所以我們不好評價什么，我們也只能高度的贊揚省政府辦公廳對于征地拆遷政策的完善，我們還需要待政策出臺后看效果。

第三篇：保障農民合法權益 搞好征地補償工作

維護群眾合法權益 切實搞好征地安置

山陽縣統一征地辦公室(2011年 月 日)

近年來，山陽縣始終堅持規劃報批先行，節約集約用地模式，積極探索和改革符合當地實際的征用補償安臵途徑，不斷規范土地征用管理。在建設項目征地過程中，面對國家、集體、個人之間諸多矛盾和利益沖突，堅持依法征地、文明征地、和諧征地，在切實保護被征地群眾合法權益的前提下，最大限度為縣域經濟建設和城市發展提供堅強的用地保障，土地征用步入良性循環的軌道，有力促進了我縣社會經濟持續快速健康發展。

2011年前7月共征收土地1133.6畝，兌付征地款項2431.5萬元，其中工業集中區征地509.8畝、西河保障性住房征地414畝、其他征地209.8畝。

一、主要做法和措施

（一）加強組織領導，確保征用工作順利實施。

為了確保土地征用工作的正常運行，縣上成立了以常務縣長為組長，主管副縣長和國土局長為副組長，相關單位負責人為成員的補償安臵工作領導小組。同時抽調20多名素質高、業務精、能力強的得力干部，成立土地征收工作隊，具體負責征地拆遷補償和安臵工作。在實際征用和補償安臵過程中，逐宗地編制了建設用地征用和安臵補償工作實施方案，制定了召開定期碰頭會、實行重獎重罰、責任追究辦法等措施，大大提高了土地征收征用的效率，有效預防了侵害農民利益的事件發生。

（二）深入調查研究，科學制定補償安置政策。

按照中省市征收土地拆遷補償安臵有關規定，我們在深入鄉鎮村組實地調查，廣泛收集社會各界建議，充分聽取農村集體經濟組織和廣大村民意見的基礎上，重新修訂了《山陽縣征收土地拆遷補償安臵暫行辦法》、《山陽縣征收土地測算區域及補償標準》等一系列政策規定，明確了征地拆遷程序、征地拆遷補償安臵標準，從根本上維護被征地群眾的合法權益，為土地征用工作順利開展奠定了良好的基礎。

(三)加強宣傳引導，創造良好的征地工作氛圍。

根據目前土地征用涉及面廣，情況復雜多變，利益矛盾糾結的現實，我們堅持沉下身子，放慢步子，耐心細致地做好群眾的思想工作。一是充分利用廣播、電視、宣傳車、現場講解等多種形式，廣泛深入宣傳國家相關政策，做到家喻戶曉，婦孺皆知，使廣大群眾了解補償安臵政策，支持征地工作；二是通過工作人員加班加點，入門到戶，個別走訪，耐心細致地做思想動員工作，取得群眾對征地工作的理解和支持。對個別有抵觸情緒的農戶，我們采取不厭其煩、三番五次的耐心勸導，動之以情、曉之以理，使其思想慢慢轉變到支持征地工作中來。

（四）推行陽光工程，鼓勵農民參與全程征地。

在征用土地方案依法批準后，我們及時將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業 人員安臵辦法和征地補償期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，增加工作的透明度，接收群眾的監督。同時，會同有關部門，以被征用土地的所有權人為單位擬訂征地補償、安臵方案并予以公告，充分聽取被征地群眾代表、農民和其他權利人對征地補償、安臵方案的意見。并通過及時給農民兌付補償費，減輕失地農民的思想壓力。

（五）抓好信訪維穩，嚴格查處違法違紀行為。

一是制定了《山陽縣征地信訪案件跟蹤回訪制度》和《山陽縣征地案件處理責任追究制度》，及時妥善的解決了人民群眾反映強烈的問題，消除不穩定因素，切實保護被征地農民的合法權益；二是國土資源局會同檢察、農業、審計等部門，對土地補償費、安臵補助費的分配使用進行了跟蹤監督，定期檢查征地補償費的收支情況，規范征地補償費的使用行為。對檢查中發現的侵占、截留、挪用征地補償費等違法違紀行為，依法嚴查重處。

（六）多措并舉，全力加大補償安置力度。

一是提高單位面積耕地生產能力，增加農民收入。大力實施土地整理項目，實施田、水、路、林村綜合整治，提高耕地質量、數量和生產能力，改善生活條件，增加農民收入。近年來，我縣實施戶塬土地整理項目凈增耕地面積67公頃，高壩等四鄉鎮多個土地整理項目凈增耕地54公頃，極大的提高了生產能力，保障了農民的土地收益。

二是狠抓就業安臵，讓失地農民安心。首先，動員征地企業充分“吸收”失地農民。其中,五洲公司、永恒公司、金川公司等 已安臵失地農民1400多人；其次，通過政府引導，發展第三產業，為失地農民提供家政、保潔等崗位100多人就地創業，通過修建卜吉河水果市場解決失地農民就業300多人；第三是積極牽線搭橋，增加勞務輸出，近幾年共輸出失地農民3150余人，實現收入達6000多萬元，有效緩解了安臵壓力。

三是積極引導失地農民參加新農合組織，使失地農民充分享受農村醫療救助等優惠政策，解決失地農民病、老等后顧之憂。并對完全失去土地的人員，鼓勵他們在征地補償款中拿出部分資金購買商業醫療保險。

四是積極引薦被征地農民承包土建工程，千方百計增加農民收入。為擴大被征地農民的就業門路，保護當地群眾的利益，對征用土地項目的土建工程，在同標準、同質量、同工期、同價格、并實行招投標的前提下優先照顧當地群眾承建，以增加失地農民的經濟收入，使部分失地群眾間接得到補償。

五是因地制宜，采取以地安臵方式。第一種方法是給村集體予留一部分土地用于發展集體經濟，安臵本村失地農民。例如我縣卜吉河村、西關村和街道居委會等在征地時給集體予留15-20%的土地，由集體集中統一開發經營，興辦第三產業，通過壯大集體經濟安臵本村失地農民1700多名，使失地農民變成市民，真正享受到了城市發展的成果；第二種方法是將預留地劃分到戶，使失地農戶有了固定收入。例如我縣的南庵村和喬蔡村等將預留土地按戶（人）分配，使每戶都有1-2間門面房，并且由政府投入基礎設施建設，改善了經營環境，使失地群眾真正感受到了征地 帶來的好處，過上了同城里人一樣的生活。

二、存在的問題

盡管我縣在征地補償安臵和保障用地方面做了大量工作，取得了一定成績，但由于受當地經濟落后，政策法規不健全等條件的限制，仍暴露出一些矛盾和問題，主要表現在以下三個方面。

（一）政策宣傳不夠深入，有待進一步加強。加大宣傳力度，正確引導農民發展意愿是維護農民根本利益的重要途徑。出于對土地的依賴，對變化帶來的內在恐懼，農民對農村城市化帶來的積極后果難以形成共同的心理預期。特別是城郊農民，面對征地拆遷，他們失去的是具體的、賴以生存的土地，如果宣傳引導跟不上，廣大群眾得不到預期收益，他們將很難形成共同的發展意愿，從而對征地工作形成阻力。

（二）征地制度單一，失地農民社會保障得不到根本解決。根據現行的有關法律法規，農業用地轉變為建設用地，必須由政府征用轉變為國有土地后再出讓使用權。這個在計劃經濟體制下形成的征地制度，與目前的社會主義市場經濟體制不相適應。如果所有建設用地全部采取征用方式轉變為國家所有，也就意味著要由政府承擔全部失地農民的生活保障，其復雜性以及帶來的后果難以估量。

（三）土地補償安置費用偏低，標準有待提高。《土地管理法》規定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產值的6至10倍，安臵費為4至6倍，如果支付土地補償費和安臵補助費不能使失地農民保持原有生活水平，可以增加安臵補助費，但是土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均產值的30倍。但是，現在的城郊農業已不是傳統意義上的農業，土地產出價值完全不能以普通的糧食或蔬菜價值計算，以傳統農業產值為依據的土地征用價格明顯偏低，其標準嚴重脫離了實際。同時，此標準并未包含土地的增值部分，農地一經征用，其用途改變所帶來的地價抬升未被列入補償標準之中，農民未得到應有的價值補償。按現行法律規定的征地補償費標準是按產值倍數的方式計算，法律規定為高限產值的16倍，最高不超過30倍，按畝產1000元計算，補償費最高為3萬元/畝。即使按最高標準，也是顯失公平的。

三、幾點建議

1、加大宣傳力度，引導群眾支持土地統征工作。各級各部門要大力宣傳《土管法》，加強對土地征用工作的正面宣傳，糾正“土地私有、買賣自主”的錯誤認識，教育引導群眾嚴格遵守法律，不無理取鬧，干涉土地統征工作。同時，縣級財政、公安、法院、城建、交通、民政、國土、電力、水務等部門要密切配合，新聞輿論宣傳部門做好宣傳教育，形成強大的宣傳輿論氛圍，爭取全社會的理解和支持，共同搞好土地統征出讓收入的征收工作。

2、堅持依法征地管地，切實落實土地管理法規政策。一是確保統征土地依法依程序進行；二是嚴格審查，提高項目用地準入門檻，杜絕以項目名義圈地、囤地行為；三是創造條件，排除干 6 擾，促進國土部門依法獨立行使土地管理職能；四是創新機制，部門聯動，嚴厲打擊違法用地及買賣土地等惡劣行為。五是涉及公共設施、公共事業用地采用原來統一的征地模式；六是經營性建設用地可采用集體土地流轉的形式供地。在政府審批、監督下，由土地所有者與使用土地的經營者直接交易。

3、加強協調，努力建立健全失地農民社會保障機制。一是結合農村低保、廉租住房建設等多渠道解決好失地農民的生產生活問題；二是協調國土、財政、民政、勞動保障及鄉鎮人民政府共同參與做好失地農民的失業保險等社會保障工作。只有解決好失地農民的基本生活保障等問題，才能確保土地統征工作的順利進展

第四篇：內蒙古自治區人民政府關于完善征地補償安置制度切實維護被征地農

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政字〔2005〕320號 【發布日期】2005-12-14 【生效日期】2005-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府關于完善征地補償安置制度切實維護被征地農牧民合法權益的意見

(內政字〔2005〕320號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局：

根據《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例有關規定和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）精神，為合理利用土地，維護廣大農牧民的合法權益，保障自治區經濟社會全面協調可持續發展，現就完善征地補償安置制度、切實維護被征地農牧民合法權益提出如下意見：

一、統一完善征收土地制度，保證征收土地工作依法進行

（一）旗縣級以上地方人民政府必須依照土地管理法律法規確定的征收土地制度，統一征收農村牧區集體所有土地，合理高效地利用土地，保障經濟建設和社會發展需求。

（二）各級國土資源管理部門要依據法定的征收土地程序和權限，負責組織征收土地的申請受理、審查、報批和具體實施工作，其他任何單位和個人均無權組織實施征收土地。

（三）旗縣級國土資源管理部門，要認真做好征收土地的基礎工作。負責建設用地申請的受理和報件材料的組織、審報工作。要健全征收土地工作程序。在征收土地依法報批前，當地國土資源管理部門要將擬征收土地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村牧區集體經濟組織和農牧戶。告知后，凡被征地農村牧區集體經濟組織和農牧戶在擬征收土地上搶栽、搶種、搶建的地上青苗和附著物，征收土地時一律不予補償。要對擬征收土地的權屬、地類、面積以及地上附著物的權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果必須經被征地農村牧區集體經濟組織和農牧戶、地上附著物產權人確認。要告知被征地農村牧區集體經濟組織和農牧戶對擬征收土地的補償標準、安置途徑等有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，國土資源管理部門要依照有關規定組織聽證會。經依法批準征收的土地，旗縣級國土資源管理部門要按照《征用土地公告辦法》（國土資源部令第10號）規定，在被征地所在的嘎查村、組公告征地批準事項。

（四）盟市級國土資源管理部門負責本行政區內依法征收土地的審查和組織報批工作。負責審查旗縣呈報的用地請示和相關內容，按照有關規定提出審查意見，并由盟行政公署、市人民政府主要領導簽字后，報自治區人民政府審批或由自治區人民政府報國務院審批。各盟市對擬報征收土地材料的真實性與合法性負責。

（五）自治區國土資源管理部門要在5個工作日內完成審核盟市上報的征收土地材料，提出受理意見。對達不到報批要求的，一次性告知需補充材料或退回重新上報；對達到報批要求的或補充后達到報批要求的，在15個工作日內完成批復或轉報工作。

二、完善征收土地補償安置制度，切實維護被征地農牧民的合法權益

（六）地方各級人民政府要采取有效措施，以保證被征地農牧民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障為原則，依法確定土地補償費和安置補助費的統一年產值倍數。在自治區范圍內征收耕地的，每一個需要安置的農牧業人口的安置補助費標準，不得低于該耕地被征收前3年平均年產值的6倍。經依法批準需占用基本農田的，征地補償標準按當地人民政府公布的最高補償標準執行。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限（即被征收土地前3年平均產值的30倍），尚不足以使被征地農牧民保持原有生活水平的，當地人民政府可以從國有土地有償使用收入中劃出一定比例予以補貼或采取其他途徑予以安置。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。

（七）各旗縣級人民政府要科學合理制訂征地統一年產值標準。制訂征地統一年產值標準，要綜合考慮被征收土地的類型、質量、農牧民對土地的投入、農產品價格及農用地等級等因素。各旗縣級人民政府要組織國土資源、農牧業、財政、民政、統計、物價等相關部門，成立專門機構，落實人員和工作經費，結合本地區工作實際，在2006年3月底前完成本地區征收土地統一年產值的制訂工作。有條件的地區要積極開展制訂征地區片綜合地價工作。制訂征地區片綜合地價，應綜合考慮地類、產值、土地區位、人均耕地數量、土地供求關系、農用地等級、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素。征地統一年產值標準和征地區片綜合地價，經盟市、自治區和國家分級平衡后，由自治區人民政府進行公布，一經公布必須嚴格執行。

（八）自治區國土資源廳要會同有關部門成立技術指導組，擬定具體工作方案和技術方案，對各地征地統一年產值標準和區片綜合地價的制訂工作進行指導和督促，保證各地征地統一年產值標準制訂工作按期完成。同時選擇有條件的地區開展制訂征地區片綜合地價的試點工作。

（九）各地區、各有關部門要努力探索被征地農牧民的安置途徑。對城市規劃區內因征收土地導致無地的農牧民，要納入城鎮就業體系，并建立社會保障制度；對城市規劃區外的被征地農牧民，在獨立礦區和國家重點建設項目區范圍內，征地后人均農業用地不足以維持正常生活的，均要納入養老保險范圍。在城市規劃區外其他地區的，應通過利用農村牧區集體機動地、承包農牧戶自愿交回的承包地（草場）、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，使被征地農牧民繼續從事農牧業生產。要積極創造條件，向被征地農牧民提供免費的勞動技能培訓。在同等條件下，用地單位應優先吸收被征地農牧民就業；對有長期穩定收益的項目用地，在農牧戶自愿的前提下，被征地農村牧區集體經濟組織與用地單位協商后，可以以征地補償安置費用入股或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。農村牧區集體經濟組織和農牧戶通過合同約定以優先股的方式獲取收益。本地區確實無法為被征地農牧民提供基本生產生活條件的，在充分征求被征地農村牧區集體經濟組織和農牧戶意見的前提下，可由政府統一組織，實行異地移民安置。

三、加強組織領導，加大依法征收土地的監管力度

（十）地方各級人民政府要高度重視征收土地和被征地農牧民的補償安置工作，要切實加強領導，建立崗位責任制，加大監管力度，切實做到依法征收土地。要多渠道解決好被征地農牧民的生產生活，確保征地補償安置工作落到實處。

（十一）各級國土資源管理部門要會同監察、審計、民政、農牧業等部門，對本行政區域內征收土地批準后的實施情況進行全面監督檢查，按照職責分工跟蹤檢查征地補償、安置方案的實施情況，督促旗縣級人民政府和有關部門、單位按時足額兌現補償費用，落實安置措施。被征地的農村牧區集體經濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經濟組織各成員公布，接受監督。

（十二）要堅決糾正征收土地中損害群眾利益的行為，對未批先用、越權審批、騙取批準等違法行為及侵占、截留、挪用征地補償安置費用等嚴重違法違紀行為，要依照有關規定對責任人依法嚴肅處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第五篇：湖北省人民政府關于被征地農民補償標準

省人民政府關于被征地農民參加

基本養老保險的指導意見

鄂政發〔2014〕53號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進一步做好我省被征地農民參加基本養老保險工作，切實保障被征地農民的合法權益，維護社會和諧穩定，促進城鎮化建設，根據《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國物權法》等法律和政策規定，結合我省實際，提出如下指導意見。

一、指導思想

根據國家相關法律和政策規定，按照統籌推進城鄉社會保障體系建設的總體要求，建立被征地農民養老保險補償機制，進一步完善被征地農民參加基本養老保險政策，確保被征地農民的基本生活有改善、長遠生計有保障。

二、保障范圍和對象

本意見的保障范圍和對象，是指符合以下五項條件的被征地農民。

（一）承包地被縣級以上人民政府依法征收；

（二）被征地時持有《農村土地承包合同》或《農村土地承包經營權證書》；

（三）被征地時戶口在征地所在地；

（四）被征地后家庭人均耕地面積不足0.3畝（含0.3畝）；

（五）年滿16周歲。

三、補償標準

縣級以上人民政府為被征地農民給予一次性養老保險補償，其補 1 償標準按不低于被征地時所在市、州上農村居民年人均純收入的3倍確定。

對被征地時60周歲以上（含60周歲）的人員，按照一次性養老保險補償標準給予全額補償；對被征地時60周歲以下（59周歲至16周歲）的人員，年齡每降低1歲，補償標準按全額補償的1%遞減。

四、參加辦法

（一）為本意見實施后新產生的被征地農民建立城鄉居民基本養老保險個人賬戶，縣級以上人民政府給予的一次性養老保險補償資金全部劃入其個人賬戶。

（二）被征地時男16周歲至59周歲、女16周歲至54周歲人員，根據國家現行政策，參加城鎮職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險，個人均應按規定繳納養老保險費。其中，被征地后在用人單位就業的，應參加城鎮職工基本養老保險。

（三）被征地時男60周歲、女55周歲及以上的未參保人員，統一納入城鄉居民基本養老保險。

（四）被征地時已年滿60周歲的人員，在享受原城鄉居民養老保險待遇的基礎上，再根據被征地農民養老保險補償資金，加發個人賬戶養老金，其計發月數，按被征地時的實際年齡確定。

五、補償資金的預存和管理

（一）根據國家相關政策規定，實行被征地農民養老保險補償資金預存辦法。

征地報批前，縣級以上人民政府應將被征地農民的養老保險補償資金預先存入當地財政部門開設的社會保障基金財政專戶，財政部門開具預存資金到賬憑證。人力資源社會保障部門根據國土資源部門提供的征地項目涉及的被征地農民情況和財政部門提供的預存資金到 2 賬憑證，出具養老保險補償資金落實情況的審核意見，作為征地報批的必備要件?？h級以上人民政府在申報征地報批材料時，將人力資源社會保障部門的審核意見和財政部門的預存資金到賬憑證作為政府報批文件的附件一并上報。

被征地農民養老保險補償資金不落實的征地項目，征地審批機關不予批準征地。

（二）征地項目依法批準后，被征地農民所在地鄉鎮應將享受養老保險補償的對象及標準在村（居）民小組予以公示。征地項目依法批準之日起15個工作日內，地方財政部門按人力資源社會保障部門最終確定的養老保險補償金額，對預存資金（含利息）實行多退少補。征地項目未獲批準的，由財政部門將預存資金（含利息）從預存專戶全部返還當地政府指定的賬戶。

征地項目依法批準之日起30個工作日內，財政部門將養老保險補償資金從社會保障基金財政專戶劃入城鄉居民基本養老保險基金。人力資源社會保障部門按規定將養老保險補償資金記入被征地農民的城鄉居民基本養老保險個人賬戶。

（三）被征地農民養老保險補償資金列入征地成本，由當地政府從國有土地使用權出讓收入中優先足額安排，不得減免。

被征地農民養老保險補償資金按照社會保障基金相關規定管理，單獨記賬、核算，任何地區、部門、單位和個人不得擠占挪用。

六、統籌解決老被征地農民養老保險問題

各地要結合本地實際，統籌解決《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2006〕29號）下發后至本意見實施前已被征地農民的養老保險問題，所需資金由當地政府統籌安排。

（一）被征地農民未獲得當地政府養老保險補貼的人員，在其年滿60周歲領取城鄉居民養老保險待遇的同時，由當地政府按照不低于所在地農村居民最低生活保障標準對其發放養老保險補貼。

有條件的地方，可參照本意見第三條規定的標準一次或分期給予養老保險補償，并記入其城鄉居民養老保險個人賬戶，在其年滿60周歲時，不再發放養老保險補貼。

（二）對本意見實施前已按《省人民政府辦公廳關于被征地農民就業培訓和社會保障工作的意見》（鄂政辦發〔2009〕39號）規定參加了養老保障的被征地農民，應做好與現行養老保險制度的銜接并軌工作。

七、組織保障

各級人民政府要高度重視，將被征地農民養老保險工作列入重要議事日程和目標責任制考核體系，確保必要的工作人員，相關工作經費納入同級財政預算，加強組織領導和督查落實，建立責任追究制度?？h級以上人民政府統一負責本行政區域內的被征地農民養老保險工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責審核被征地農民的失地面積和享受養老保險補償的具體對象，并按照職責做好被征地農民養老保險相關工作。

相關部門要各司其職，建立密切配合的工作協調機制，共同推動工作落實。發展改革部門加強對城鎮化建設中被征地農民養老保險工作的指導。國土資源部門負責審核土地征用的合法性、被征地農民失地面積，并會同鄉鎮政府或街道辦事處確認應享受被征地農民養老保險補償的對象。農業部門負責征地時農民家庭承包土地面積界定、核實工作。公安部門負責提供被征地農民的戶籍及個人身份信息。財政部門負責協調落實和管理相關資金。人力資源社會保障部門負責為被 4 征地農民辦理參保手續、養老保險補償資金記入個人賬戶和養老保險待遇計發等工作。審計、監察部門負責對被征地農民養老保險補償資金的籌集、管理和使用情況進行監督和審計。監察、公務員管理部門負責對相關部門及其工作人員職責履行情況進行監督、檢查。

各級人民政府和相關部門及其工作人員在被征地農民養老保險工作中濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職的，要依法依紀追究有關單位負責人和相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、有關事項

（一）被征地農民參加基本養老保險具體實施細則，由省人力資源和社會保障廳會同省財政廳、省國土資源廳等部門另行制定。

（二）本意見自2015年1月1日開始實施，此前我省相關規定與本意見不一致的，以本意見為準。各市、州、直管市及神農架林區人民政府應根據本意見制定具體實施辦法，報省人民政府備案。

（三）本意見由省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省國土資源廳負責解釋。

2014年11月27日