第一篇：提升政府的公共服務能力 青島干部網考試

提升政府的公共服務能力

滿分： 100.0分 得分：80.0分

一.判斷(每題10.0分)得分：30.0

1.公共服務是政府的主要職能，它是以政府等公共部門為主提供的，滿足社會公共需求、供全體公民共同消費與平等享用的公共產品和服務。正確

A.正確 B.錯誤

2.自義務教育制度建立以來，世界各國義務教育年限一般呈現出不斷縮短的趨勢。正確

A.正確 B.錯誤

3.公共需求是人類社會共同體解決所面臨的社會公共問題的共同需要。正確

A.正確 B.錯誤

4.黨通過完善基本的公共服務制度，保證了統治基礎的穩定，這是我國能夠在政治民主潮流第四波中保持穩定的重要基礎。錯誤 正確答案：A

A.正確 B.錯誤

二.單選(每題10.0分)得分：20.0

1.在公共服務提供的導向機制中，第一價值取向應為（）。正確

A.公務員自身意愿 B.領導意愿

C.上級意愿 D.公眾意愿

2.目前，英國依然保留了4500多萬套公共住房，占社會住房總量的（）左右。錯誤 正確答案：B

A.10% B.20%

C.30% D.40%

3.公務員服務意識體現了服務質量的（）。正確

A.結構質量 B.職能質量

C.技術質量 D.流程質量

三.多選(每題10.0分)得分：30.0

1.制約政府公共服務履職能力的主要因素包括：（ABCD）等。正確

A.認識因素 B.體系建設能力

C.組織因素 D.體制因素

2.對公共服務的地位與作用認識不到位的幾種表現有：（ABCD）。正確A.認為公共服務體系與服務型政府建設只是一個輔助性的工作

B.認為當前的主要任務還是抓經濟發展，公共服務可以緩一緩

C.認為完善公共服務體系是一個負擔，會妨礙競爭力

D.認為完善公共服務容易導致“福利病”，不主張學習歐美國家搞“福利國家”或者“福利社會”

3.當前，要發揮國家的再分配職能，完善以基本公正為原則的稅收制度，如（ABCD）。正確

A.個人所得稅 B.巨富稅

C.遺產稅 D.高檔商品高額增殖稅

第二篇：農機實用技術提升公共服務能力

郾城區農機局技術下鄉提升農機公共服務能力

進入3月份以來，郾城區農機局以提升科技素質，農業生產經營能力為核心，擴大技術培訓規模，提升農機公共服務能力，聯合市農機局開展農機實用技術培訓班9期，科技下鄉4次，共培訓農機大戶和種糧大戶423戶，農機專業合作社理事長22名，玉米收獲機操作人員342人，村兩委干部268人，農機服務人員82名，累計培訓1100多人次，培訓扎實有效，農機公共服務能力得到加強提高。

一是市、區、鄉三級聯動，精心組織，培訓效果明顯。按照漯政辦【2012】4號文的要求部署，市農機局牽頭，區農機局各部門組織實施，鄉鎮全力配合，組成專家團，配用現代化教學設備，選擇各鄉鎮大會議室，提供了優良的教育學習環境，培訓現場是寬敞明亮、人員爆滿，學員是神情專注、邊聽邊寫。

二是培訓貼近實際，培訓成效顯著。今年專家團主動走下去，來到各鄉鎮村，改變以往農機手來到城里參加學習的方式，深入基層以鄉鎮為培訓網點，減少農機手的長途奔坡，市農機局專家現場授課，題材新穎、通俗易懂，引起學員的好評，屆時播放農業技師課件視頻，幫助學員理解農機與農藝結合要點，同時發放培訓資料和技術光碟課件方便學員課后學習，培訓班達到了理論與實際的結合，受到廣大學員的歡迎。

三是培訓內容豐富，新技術多，培訓成果豐碩。以農機大戶、種糧大戶、農機手，以及鄉鎮農機管理服務人員，村兩委干部為主要培

訓對象，以安全生產法律法規、實用的操作維修技術、國家強農惠農政策、保護性耕作技術、設施農業機械、玉米等行距種植、玉米機械化收獲、秸稈綜合利用等為主要內容，大力普及農機新技術、新機具知識，極大地滿足了學員對科技知識的需求，實實在在地享受農機知識大餐。

第三篇：政府公共服務創新

政府公共服務創新

摘要：建設服務型政府目標的實現，需要借助創新的理念和方法；通過對電子政務與服務 型政府二者的內涵及二者在交互發展過程中存在的問題的討論，指出二者都體現了相同的服務行政的核心價值理念，而電子政務是推動我國構建服務型政府的重要力量之一。進而提出應該在我國服務型政府建設中，發揮電子政務所具有的新方法、手段、觀念的作用；發揮電子政務對服務型政府建設進一步完善起到的促進作用和服務型政府的建設為電子政務發展提供良好環境的作用。

關鍵字：電子政務創新 服務 政府引言

隨著電子政務的發展，我國政府將政府辦公、管理與服務建立在現代信息技術、辦公自動化技術和網絡技術基礎之上，實現政務工作電子化，形成了一種全新的政府管理方式。電子政務既包括各級行政機關系統的政務工作信息化，也包括執政黨以及國家權力機關、司法機關、政協等機構的政務工作信息化。

20世紀90年代以來，西方國家的信息技術和網絡技術在政府、企業、個人中得到了廣泛應用，其電子政務方面也取得了重要進展。而我國的信息技術、網絡技術的運用起步較晚，但目前的發展形勢很好。因此，加快和完善我國電子政府建設迫在眉睫，電子政務的研究也越來越具有現實價值。建設電子信息政府，可以提高政府提供服務的效率，改善服務的質量。政府可以通過網絡提供全方位服務，把政府承擔的各類服務的內容、程序、辦事的方法等向社會及時、準確地公布。在政府提供的網絡窗口，可以使廣大單位與公民個人簡便地、不受時間和空間的限制而辦理各種業務。建設電子信息政府，可以實現一定區域內的行政機關的信息、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源的有效共享，提高各種資源利用的效率，大大降低行政成本。政府創新服務的主要內容

2.1電子政務引領政府服務創新

建設服務型政府的核心要素是政府服務。它是一個有機體系，包括政府提供或生產服務的物理環境、服務的中心內容、給“消費者”帶來的利益、“消費者”對于服務的反饋和評價等要素。政府服務體系是各要素共同運作的過程，每個要素都與服務的質量息息相關。政府服務的可靠度、回應度、信用度、移情度和有形資產等決定了政府服務質量的優劣。電子政務為政府由管理型向服務型的轉變提供了重要的特質設備與技術支持，并引領政府服務創新。

首先，電子政務為政府服務創新搭建全新的平臺。功能完善的政府體系，運行協調的電子政務，是服務型政府的重要目標。電子政務要對政府各類職能和管理行為進行界定、分類、重新設計流程，使其軟件化，并在更大范圍內整合協調和不斷完善。實踐證明，電子政務的實施，給現代政府構筑了一個履行職能、實施管理、提供服務的新平臺。但這個平臺的意義絕不止于工具的層面，它整和了政府職能轉變、機制創新和管理方式方法創新的多重價值。通過實施電子政務，政府的服務具有高度的集成化，政府服務的運行原理、實現機制和具體

手段都與傳統的政府運作有著顯著的差別。

其次，服務型政府的核心在于變管理為服務的過程。政府創新就是要強化政府的服務觀念，把原有的管理工作更多地轉化成公共服務，并在公共服務領域積極開拓。政府公共管理和服務的永恒主題，是一個不斷進行的過程。政府公共管理和服務常常要直接或間接地通過信息系統來實現。電子政務的實施，不是建立了電子政務網絡系統就結束了，而是一個長期的實踐過程。可以說，從公共行政進入信息時代以后，政府的改革創新和電子政務業務流程的創新就結合在一起了。現代行政要求規范、科學、效率、成本降低和公正透明的政務流程，這些目標要通過創新和電子化得以實現，服務型政府的建設和電子政務也需要緊密結合和相互促進。

最后，電子政務為政府服務的內容、類別、服務機構與人員提供了選擇權。政府服務有無選擇是管制型政府與服務型政府的根本區別。服務型政府模式下，服務的成立條件則是被服務者的要求與自愿。因此，杜絕強制是服務型政府的服務所實現的根本變革。這是服務的性質問題，而不是服務的內容問題，更不是服務量的多少問題。

2.2 加強與群眾的良性互動

電子政務使政府與公眾的聯系更為緊密和直接。互聯網的發展極大地提高了信息在全社會的共享程度, 普通公民借助互聯網可以徹底擺脫信息的閉塞。在傳統的政府垂直決策模式, 決策信息從上往下流動。決策最高層很難了解最底層的基本情況, 而政府管理的中間層則缺少橫向溝通。諸如政出多門等弊端由此而生。互聯網降低了中間管理層次的中轉作用, 公眾可以通過網絡對政府高層的決策直接發表意見, 政府高層可以直接獲得這些反饋;政府部門之間經由網絡加強了聯系, 其決策意向也可以上網讓公眾進行討論和選擇。電子政務基于先進的信息技術平臺,政府部門將有效率的個體整合在一起,在群體合作、信息處理、時間管理和決策制定方面更加迅捷,其所獨具的交互式、開放性、直接性,提供了有效暢通的利益表達方式。

2.3 促進了政府決策方式的創新

首先,電子政務促進了政府決策的分散化。信息社會的決策數量激增,非常規化、非程序化決策增多,使分散決策成為必要。同時,對問題的快速反應和快速處理,也依靠即時決策、就近決策,這就要求決策權必須分散在各個問題發生地。另外,政府權威的基礎建立在知識和信息之上,而知識和信息的分散性決定了權威的分散性,進而決定了決策權的分散化。基于信息的組織和傳統的官僚機構同樣以規則為依托,基于信息的組織可能更加高度合理化。其次,電子政務促進了政府決策的有限理性。電子政務建立后,將會有一個專門的決策支持系統,通過這個系統,政府可以及時獲取準確的信息,還能夠大大提高行政決策的時效性和有效性。同時,網上直接暢通的交流為政府與公眾的聯系和政府與“外腦”的及時溝通提供了最佳手段和最優途徑。便于政府集思廣益,聽取來自社會各階層的意見和建議,不斷完善管理決策,防止個人專斷,從而改善決策者的有限理性。

2.4 提升了政府公共服務能力

從根本上改善政府的公共服務是電子政務的核心價值。在傳統計劃經濟體制下,政府的運作主要是面向管理和控制,而在現代市場經濟體制下,政府的運作則主要是圍繞公共服務展開的,電子政務的出現極大地推動了政府職能的這一重大轉變,因為電于政務的基本特征就在于以客戶需求為中心,充分利用信息網絡技術,豐富政府公共服務的內容和形式,增強政府的服務能力,促使其服務績效趨于最大化。與傳統的政府服務相比較,電子政務著眼于更大范圍內、更高層次上社會需求的合理化和現實化,它為民眾獲取各類政府公共服務提供了更

廣闊的準入。在日新月異的信息網絡技術支持下,電子政務不僅能夠以方便、快捷、多樣化、個性化等方式滿足民眾已有的服務需求,還能夠通過對制度創新、技術創新和管理創新的整合不斷創造出新的服務需求,所以構建電子政務意味著政府職能轉變的深化和政府服務能力的增強,進而使政府能夠以前所未有的公信力、回應力和創造力更多、更好地滿足民眾對其公共服務品質不斷增長的需求。電子政務的效果和存在的不足

3.1對電子政務的性質和地位認識不足

電子政務帶來了公共服務的局部改進，但創新不足和創新無效的問題依然嚴重。也就說，當前電子政務在公共服務創新中所起的作用大多只是技術的改進，或者甚至產生一些沒有價值的創新。近幾年，我國許多地方政府的電子政務建設盲目跟風，貪大求全，瘋狂上項目，計劃用最新的技術、最好的設備，實現最全面的功能。結果或是受限于內部人員對電子政務的態度和必需的技能，或是受限于公眾的文化水平和傳統習慣，造成電子政務建設本身進退維谷，處于尷尬境地，就更談不上公共服務的提升與創新了。

3.2電子政務尚未全面推動政府轉型

政府的公共服務能力取決于兩個核心要素：一是經濟發展水平；二是合理的公共服務制度安排。相對于改革開放前我國的財政能力長了十倍，但是給公眾提供的公共服務數量并沒有增加。所以我國公共服務的主要問題不是沒有公共服務的經濟能力，而是缺乏公共服務的制度安排。然而，重視市場、崇尚民主的電子政務并未使政府由過去單一的經濟建設向公共治理轉型，未能建立合理的公共服務體制。現實生活中基本公共產品供給的缺失和公共服務的不到位，比較充分地反映了政府轉型的嚴重滯后。從整體上看，一方面政府沒有實現經濟增長方式由政府主導向市場主導的轉變； 另一方面，政府在公共服務中的主體地位沒有確立，政府公共服務職能沒有得到強化。政府沒有通過基本公共產品的有效供給使全體老百姓能夠分享改革發展成果。

3.3 電子政務的整合性有待完善

具備整合功能的政府門戶網站不僅應包括相關政府機構的網站連接，還應通過政府門戶網站的制度性設計．將各政府相關部門的信息、出版品或數據庫予以分類整合起來，并在統一的基本架構下各自發展，向社會公眾提供“一站式”服務，使社會公眾在電子政務的使用上更為簡便．而不需要重新去了解各網站的內容架構，以免浪費時間和精力。但目前許多政府部門內部的計算機業務信息都還沒有實現互聯互通，不同部門。各自為政，標準不統一，互聯性差，信息孤島現象也十分嚴重。

3.4 電子政務的可使用性有待進一步提高

電子政務的可使用性表現在兩個方面：一是在于該項服務能否以互聯網直接在線完成：二是該項服務是否由專人負責，并能作出快速響應。如果政府能通過電子化手段把傳統的政府服務直接在網上在線完成．對廣大公眾當然是求之不得的好事。對不能在網上直接完成的事．如果政府相關部門能通過互聯網等途徑做出快速回應。并能告知目前處理的階段與回復的期限，公眾也能給予理解和支持。但目前在線提供的電子政務很少．公眾的咨詢也很難得到及時的回復，在一些地方。電子化服務成為對社會公眾沒有實際意義的擺設。結束語

電子政務是一項新生事物，要讓其快速、健康發展。只有持續的推崇創新，才能達到理想的目標。作為創新項目．在推進過程中要堅持“三個有利于”的標準。即“有利于政府的改革、有利于公眾的利益、有利于社會的進步”的電子政務項目就要大膽地試，大膽地堅持。推崇創新，鼓勵應用，就是要求政府部門堅持從實際出發，切忌肓目的貪大求洋，而應緊緊圍繞公眾的需求開發相應的服務系統，向社會提供合適的電子政務項目。

參考文獻：

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第四篇：提高政府公共服務能力的路徑選擇

提高政府公共服務能力的路徑選擇

隨著我國經濟社會的日益高速發展，國情現狀的日益轉換。國家的政府職能也需及要時的不斷轉換優化，不斷提高政府執政能力，使政府能最大程度發揮其作用有效的推進及引導社會的健康有序發展，也使政府的職能最大程度的符合社會發展客觀要求。因此，我國也在不斷地在各個社會發展的關鍵時期及時而有效地進行著政府職能的不斷轉換，使其能適應社會主義市場經濟的發展規律以及科學發展觀的要求。

政府職能轉變是推進機構改革是深化行政管理體制改革的基礎，政府職能轉變，要從我國現階段的基本國情出發，按照建立社會主義市場經濟體制的改革總目標，同時借鑒國外的成功經驗，合理界定我國政府職能，探索一條正確履行政府職能，積極發揮政府作用的新路子。行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程，轉變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內對社會公共事務管理的職責、作用、功能的轉換與發展變化。包括管理職權、職責的改變（對哪些事務負有行政管理權責，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉換，管理手段、方法及其模式的轉變等。

建立服務型政府就是要確立服務理念，樹立服務意識，當好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業發展和各類創業者提供良好的環境。政府應通過發揮經濟調節、市場監管的職能，為企業發展創造寬松的宏觀經濟環境和公平競爭的市場環境；通過形成行為

規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業及人民群眾干事創業提供優質到位的服務；通過不斷完善硬環境、優化軟環境，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的氛圍，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。提高政府公共服務能力建設，特別是地方政府的公共服務能力建設時公民的普遍需要，是提高政府回應力和擴大群眾基礎的有效途徑，是促進政府推進公共服務創新和經濟快速發展和社會全面進步，進而得到公民信任和支持的有效途徑。政府職能主要體現在政治統治與社會管理，隨著現代社會的逐步轉型，政府職能也逐漸向社會管理過渡，相應的在地方治理中扮演主要角色的地方政府的職能必然要發生轉型。在 市場經濟條件下，公共管理成了地方政府的基本職能，它的最基本的特征就是提供核心的公共產品和公共服務，滿足公共需求，以此調控地方的社會經濟文化發展，達到和諧的地方治理。這就是地方政府的公共服務能力，它是地方政府能力的核心要素之一，是和諧社會建設的重要保障。公共服務時用以解決公共問題，維護社會經濟秩序的重要手段，也是一種資源配置，其基本目的是為了解決每一獨立的市場主體所不能單獨解決的公共問題。政府提供公共服務時政府行為的最終產出，是政府行為與公民需求最主要的結合點,也是公民評價政府及其領導 者的主要尺度。它主要包括加強城鄉公共設施建設，促進社會就業，發展社會保障服務和教 育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活 動提供保障和創造條件。而在這一過程中，地方政府扮演著很重要的角色，這也迫切需要地 方政府進

一步提高提供公共服務能力和水平

（一）行政體制改革是政府提升公共服務能力的根本途徑 職能、結構、功能是行政管理體制的重要組成要素和方面。職能是邏輯起點，決定組織、結構和機制，最終體現為效能。政府職能是行政管理的基本問題，政府職能定位正確與否，關系到能不能正確行使權力，發揮相應作用。計劃經濟時代，政府職能主要通過 “行政審 批” 來實現對國家的管理與控制，行政審批在建國初期發揮z了積極的作用。隨著我國經濟體制轉軌，市場化改革推動了我國經濟持續快速增長，社會主義市場經濟體制初步建立，企業已經成 獨立的市場主體和經濟建設的主要力量，政府不需要再繼續扮演經濟建設主體的角色。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能包括經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。政府的主要職能是提供市場所不能有效提供的公共產品（如公路、橋梁、煤、電等 為市場和公眾高效地提供信息和服務，為市場經濟創造良好的運行環境。只有在市場所不能調節的領域，政府才可以干預。實踐也證明，人均GDP超過 1000美元，全社會將進入公共需求全面快速增長的關鍵時期，基本公共產品供給的矛盾和問題全面凸顯。這些問題產生根源是市場經濟在公共產品供給方面失靈。公共產品和公共服務提供不能滿足人民的需求，既不能歸因歸因于市場化改革，也不是市場化改革本身的問題，但又與市場化改革相聯系，是政府在公共產品供應領域的公共職能的缺失造成的。政府擁有很大的權力，握著大量公共資源，但在這些年改革發展中，只注重了GDP的增長，職能轉變滯后、職責不清，造成公共需求全面快速增長與政府公共服務不到 因而，要轉變政府職能，從經濟建設型政府向公共服務型政府轉位。必須大大強化政府的公共服務職能，適應整個市場化改革進程的需要，為經濟的持續快速增長和構建和諧社會提供重要的保障。十

六屆三中全會 《決定》 強調增強政府服務職能深化行政審批制度改革，政府職能從“全能型”轉向 “服務型”，黨的十六屆六中全會提出從全能型政府轉向服務型政府，從審批型政府轉向服務型政府，從高成本政府轉向高效率政府。行政管理體制改革將成為未來中國政府提升公共服務職能的關鍵

（二）以民生為重點的公共需求是政府提升公共服務能力的有效途徑 改革開放三十年先期，國家主要精力放在了發展經濟，通過發展國家經濟實力有了足夠的積累，但在發展中社會問題逐步顯現。目前正處于國家的轉軌期，社會問題日益突出，也到了有能力解決和必須面對的時候。如醫療、教育、住房，就業這四大民生問題已成為考量政府執政能力、成效的主要內容。大家都在感慨“上不起學，看不起病，買不起房，就不業”。這些關系群眾切身利益民生問題，能不能得到有效解決，亟需政府提升社會發展方面公共服務能力。民生問題解決總是與資金緊密相連，我國人口多，面積廣，要解決牽一發而動全身的 “牛鼻子”問題。對民生問題解決就是群眾最關心、最現實、最直接的問題。要做到深入實際，切實解決，這就要積極提供高基礎教育水平、社會保障與公共醫療保障等； 大力改

善群眾居住、交通等條件，保護自然環境等。保證群眾最大程度地享有基本的溫飽、便宜的醫療、充分的就業、平等的教育、無憂的保障等。就業是民生之本,就學是民生之基，就醫是民生之急，社保是民生之盾，這些問題正是當前政府需要著力解決的任務和目標。

（三）融入經濟全球化是政府提升公共服務能力的外在途徑全球化包含經濟、環境、軍事、社會與文化交流多個層次，但他們的出現并不同時。經濟全球化最早是國際貨幣基金組織指出： “經濟全球化是指跨國商品與服務貿易及資本流 動規模和形式的增加，以及技術的廣泛迅速傳播使世界各國經濟的相互依賴性增強。” 按大衛李嘉圖提出 “比較成本學說”各國生產的成本只要存在相對差異，就可使各國在不同產品生產上具有比較優勢，包括最貧困的國家都有可以利用的 自然等資源。經濟全球化使世界各國經濟人力、聯系加強和相互依賴程度日益提高，各國國內經濟規則不斷趨于一致，國際經濟協調機制強化，各種多邊或區域組織對世界經濟的協調和約束。20世紀90年代以來達到了新的高度，作用越來越強。沒有哪個國家能擺脫世界經濟狀況的影響，這已成為國家政府管理的重要生態環境，全球化 對政府的公共服務能力提出了挑戰。哪里政府管理規范，投資成本低，辦事效率高，服務環境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才。這些變化都體現在政府的公共服務能力的發展。

第五篇：27.強化服務型政府建設 著力提升社區教育公共服務能力

強化服務型政府建設著力提升社區教育公共服務能力

浙江省金華市教育局副局長姜焜

摘要：本文闡述了各級政府在社區教育建設中發揮了重要的作用，取得了巨大的成就，但與構建服務型政府對我們的要求相比，還存在較大差距。本文首先對社區教育性質、投資主體和服務型政府含義進行界定；然后從法律、管理體制、問責制、配套政策四個方面提出當前存在的主要問題；最后對社區教育公共服務能力供應不足的原因進行剖析并提出相應的舉措。

主題詞：社區教育；公共服務；服務型政府

社區教育隨著社會的發展，其內涵越來越豐富，其價值和地位越來越引起政府的重視。20世紀90年代中后期，隨著社會轉型與小康社會建設，社區承擔的社會功能和服務內容越來越多，社區建設的要求也越來越高。社區教育開始被納入以政府為主導的社區建設與發展總體規劃，進入各級政府重要工作議程。

黨的十六大報告提出，要建設管理有序、文明祥和的新型社區；要形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。黨的十七大報告提出，要把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體；要發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。2006年4月，國務院出臺了《國務院關于加強和改進服務社區工作的意見》（國發〔2006〕14號），對社區公共服務建設提出原則性的政策要求。

教育行政部門積極貫徹黨中央和國務院關于社區教育建設的各項政策。教育部把大力開展社區教育作為構建終身教育體系、建設學習型社會的重要工作予以積極推進。自2000年4月出臺《教育部關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》以來，教育部先后確定了4批114個全國社區教育實驗區，并于今年上半年在全國確定了34個社區教育示范區。2004年12月教育部出臺了《教育部關于推進社區教育的若干意見》，對全國的社區教育在制度上進行規范。

自教育部開展社區教育實驗區建設以來，社區教育在探索中發展，在發展中規范，取得了顯著的成效。特別是各實驗區在政府強有力的領導和推動下，有效整合區域內教育資源，廣泛開展面向社區全體成員的多種形式的教育培訓，滿足了社區居民多樣化的學習需求，提高了社區居民的綜合素質，使社區教育在學習型社會與和諧社會建設中起到了示范作用。

社區教育在取得成功的同時，仍然存在著許多需要解決的問題，特別是社區教育的公共服務問題。如何加強服務型政府建設，提升社區教育公共服務能力，為社會提供更多更優質的社區教育，是建設終身教育的學習型社會對政府提出的要求，更是促進社會和諧發展、創建和諧社會的一項戰略任務。

一、社區教育性質、投資主體和服務型政府內涵的界定

（一）社區教育的性質界定

社區教育內容非常豐富，正規的國民教育系統以外的教育，都歸入了社區教育的范疇。因此，社區教育即包含各種成人學歷教育，也包含技能培訓、失業培訓、勞動力轉移、家長培訓、家政培訓、健康培訓等各種非學歷培訓；即包括青少年的各種培訓，也包括老年人的各種活動。這不可避免涉及到社區教育的性質問題，即能否贏利的問題。因為社區教育畢竟不是義務教育，其經費對欠發達地區政府來說，也是一筆價格不匪的負擔。

根據《中華人民共和國教育法》二十五條“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”的規定，社區教育的投資者不管是誰，強調的是教育的公益性，而不能以營利為目的。這也成為舉辦社區教育的根本宗旨和指導原則。

（二）社區教育投資主體界定

社區教育的開展當然離不開投資主體，誰承擔社區教育投資主體的責任，成為開展社區教育必須解決的首要問題。

根據各省市所下發的關于社區教育的文件，在資源配置上基本上是充分利用現有的教育資源，如上海金山社區學院是在上海石化總廠職工大學和上海石油化工高等專科學校的基礎上創建的，街道（鎮）的社區學校也主要是在利用現有中小學設施的基礎上建立的；如北京朝陽社區學院是在朝陽區職工大學和朝陽區廣播電視大學的基礎上成立的。其它省市的社區學院和社區學校的配置與此類似。

在教育經費安排上，政府的角色也不可忽缺。如北京市規定各區縣從非教育經費中按照本區縣人均1元的標準投入到社區教育，區縣教育行政主管部門從教育事業費中按一定比例劃撥經費用于社區教育。浙江省規定社區教育經費至少應按照每年不低于人均1元的標準劃撥。

從上可見，社區教育基本上是依靠政府舉辦和發展起來的。

社區教育的公益性質決定了政府在社區教育上不容推辭的責任，但社區教育是多方受益的教育，投資主體應是多元化主體，需要社會各方大力支持。然而在實際操作中，贏得各方支持的難度較大，僅能在部分培訓中收取少量的培訓費用。

（三）服務型政府內涵的界定

服務型政府是構建和諧社會的必然要求，是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。在社會主義市場經濟體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發揮基礎性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務和創造良好的發展環境。社區教育就是為市場經濟提供服務和創造和諧的發展環境，必然屬于政府的職能范疇。

服務型政府內涵如何界定？主要涉及以下四個方面。一是服務型政府是法治政府。政府必須依法產生、受法律約束、有法可依、依法律辦事、對法律負責，而這些恰恰是一個政府成為服務型政府的必要條件。二是服務型政府是責任政府。簡單的說，政府必須對其權力范圍內的任務負起責任。問責制度是建設服務型政府一項必不可少的制度。三是服務型政府是以人為本的政府。服務型政府從本質上更應該是一個“服務員”角色。政府出臺的每一項政策，制定的每一個舉措，都應該尊重人民意愿，體現人民要求，為人民利益服務。四是服務型政府是透明政府。政府透明了，人民知情權才有保障，人民才會積極參政議政，充分表達民意，防止不當決策損害人民利益。

二、服務型政府建設中社區教育存在的主要問題

（一）缺乏強有力的、從中央到地方的、法律和行政法規的支持

目前社區教育法還屬于缺位階段，單獨的社區教育行政法規、地方性法規也處于缺位階段，使社區教育的發展無法可依。現有的社區教育政策依據主要有下列三種情況：一教育部發文；二是省市政府辦公廳轉發的文件；三是省市教育廳、文明辦、民政廳聯合發文。這三種政策依據雖然對發展社區教育起到一定的作用，但如果要進一步推動社區教育的發展，必須依靠法律的支持。沒有法律支持,工作就失去了推動力,遇到矛盾工作也就難以開展,只能靠協調，這樣容易產生工作上的扯皮和推諉現象。

（二）管理體制不完善，資源整合力度不夠

社區教育是一個社會系統工程,需要多部門的相互協調、配合，從而形成合力。在實際操作中，職能部門其實有很多教育資源，如勞動保障局的轉移勞動力培訓、農辦的后備勞動力培訓、人事局的各種考試培訓、團委的各種活動、文化局的圖書館等等，如果能將其納入社區教育的范圍，無疑將極大地推動社區教育的發展。然而由于管理體制不完善，導致教育部門單唱獨角戲，得不到其它部門強有力的支持，形成不了合力。

（三）政府問責力度不夠

隨著市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，社區居民對社區教育的需求越來越多，要求越來越高。做好社區教育工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設具有重大的價值。然而由于社區教育處于實驗階段，社區教育還沒有納入政府考核目標范圍，還沒有引起各級政府對社區教育足夠的重視。

（四）配套政策沒有及時跟進

社區教育要健康發展，各項配套政策必須及時跟進，如社區教育專職人員的配備、設施的配置標準、運行經費的安排、目標考核、志愿者激勵政策、企業支持激勵政策、便民利民政策、校務公開政策等等。目前部分地區采取了一定的措施，但力度仍然不夠。

三、社區教育公共服務能力供應不足的主要原因

（一）民眾的需求可以通過其它途徑解決

社區教育可以歸納為“全員、全程、全方位”的教育。從其包含內容上來說，即使社區學院或社區學校沒有建立，社會也以各種途徑來滿足民眾的各種需求。如各種興趣培訓班滿足青少年興趣發展的需要；各種技能培訓班滿足技術培訓的需要；勞動部門轉移勞動力培訓滿足富余勞動力就業的需要；老年大學和社區老年活動室組織的各種活動滿足老年娛樂的需要；電大和遠程教育滿足部分人學歷提升的需要。正是因為社會具備社區教育的部分功能，使得民眾對社區教育還沒有表現出非常強烈的需求，也沒有引起過多的關注。

（二）政府的工作重點暫時還沒有延伸到社區教育上

十七大以來，我國在公共服務領域最大的變化是關注民生、改善民生，推進城鄉基本公共服務均等化，推進區域間基本公共服務均等化，推進各類人群之間基本公共服務的均等化，逐步實現基本公共服務的均等化。當前政府公共服務的重點是優先關注和解決困難群體的基本公共服務水平，把解決困難群體的社會保障問題放在經濟社會發展更加突出的位置，提高困難群體分享經濟增長成果的能力和機會，縮小困難群體與其他群體在整體經濟社會發展進程中的起點差距，實現十七大提出的“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的戰略目標。

當前政府公共服務的重點是在構建和諧社會，決定了社區教育目前暫時還不能成為政府關注的重心。

（三）管理體制不順阻礙了社區教育的發展

社區教育是一項系統的社會工程，要靠黨委重視、政府牽頭，要靠各職能部門、社會各界的共同努力。而目前社區教育的開展，幾乎全是教育部門單獨在操作，靠的是各社區教育機構自發的積極性。由于管理體制不順,因而缺乏有效的協調，不能實現真正的統籌。社區教育強調的是公益性，而有些職能部門在教育培訓或開展活動時，只重視經濟效益不顧社會效益，阻礙了社區教育順利開展。

（四）社區教育仍然處于實驗摸索階段

社區教育雖然在外國已經形成成熟的運作模式和完善的組織體系，但對于中國來說，仍然是個新生事物，需要與中國國情相適應。自2001年11月教育部確定第一批全國社區教育實驗區以來，到現在為止已有7年，各實驗區在社區教育實驗中進行了大量的探索，促進了民眾素質的提升和經濟社會的發展，但是也遇到了一系列問題，仍然沒有形成適合中國特色的社會主義社區教育的發展模式，社區教育仍然處于實驗探索之中。

四、提升社區教育公共服務能力的主要舉措

（一）盡快制定《社區教育法》，規范社區教育的發展

制定《社區教育法》，這是開展社區教育的首要前提。社區教育完善的國家都有合適的社區教育法律來規范或引導，如美國聯邦政府制定的《社區學校綜合教育法》、日本政府制定的《社會教育法》。中國社區教育的發展也是如此，需要法律的規范和引導，需要有符合中國特色的《社區教育法》。中國的《社區教育法》必須對社區教育的性質、政府的職責、社區教育的管理體制、編制要求、經費保障、資源整合的范圍等問題作出明確的規定，才能真正做到有法可依，也為社區教育的實施尋求到合法的法律依據。

（二）理順管理體制，充分調動各方面的積極性

理順管理體制，這是開展社區教育的重點。社區教育是一項社會系統工程，需要各部門同心協力，僅僅依靠教育部門的努力，是一種不持續的發展，也是一種不科學的發展。現有的社區教育基本上都是“教育部門主管，有關部門配合”或者“教育部門牽頭，有關部門配合”的管理模式，教育部門在實際操作中往往是有心無力。社區教育只有在政府的牽頭下，才能調動各部門的積極性，也才能發揮各部門的資源優勢，也才能調動下級政府的積極性，也才能社會各界的積極性，社區教育才會健康發展。

（三）建立政府問責機制，將社區教育發展納入政府考核范疇

建立政府問責機制，這是開展社區教育的關鍵。只有建立政府問責機制，將社區教育發展納入政府考核范疇，地方各級政府才會從意識上真正重視社區教育的發展，社區教育的政府責任也才會真正得到落實。

（四）出臺配套政策，將社區教育的實惠落到實處

出臺配套政策，這是開展社區教育的重要保障。在有法可依的情況下，地方政府有必要制定適合地方特色的社區教育配套政策，使社區教育的各項實惠落到實處。配套政策規范了專職人員的配備，社區教育就有人具體操作；規范了設施的配置標準，社區教育就有了安全的活動場所；規范了經費來源和往來渠道，社區教育各項活動就無后顧之憂；規范了便民利民政策和校務公開政策，社區教育就會獲得社會的信任和支持。配套政策的出臺，將使社區教育的操作具體化，全面推動社區教育各項活動的開展。

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