第一篇：關于市某鎮殘疾人扶貧建房的調查與思考

做好大麻鎮殘疾人扶貧建房的工作是新時期發展殘疾人事業的重要任務，是全面建設小康社會的需要，是堅持以人為本、落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，沒有殘疾人的小康就不會實現全面小康。大麻鎮殘疾人的安居和生活狀況如何，始終牽動著鎮黨委和政府的心，為了摸清殘疾人家庭住宅狀況，大麻鎮殘聯開展了入戶調查摸底，詳細了解殘疾人家庭的生活來源和

安居情況。

一、大麻鎮殘疾人的住房現狀。大麻鎮是布藝家紡織機為主導的工業鎮，擁有各類織機9000多臺，據統計全鎮共有殘疾人700多名，持證殘疾人家庭為348戶，殘疾人家庭總人數1566人。其中低保家庭殘疾人24人。經過對該鎮永豐村的抽樣調查顯示，該村總人口3167人，殘疾人家庭22戶，殘疾人24人，占全村人口的0.75%，殘疾人打工家庭有9戶，純農戶有13戶。打工家庭有一定的工資薪金所得，房屋居住條件尚可，純農戶中有10戶家庭居住條件還可以，能抵抗一般性自然災害，還有3戶居住條件較差，不能抵抗7級以上臺風，需要一定的改善和修建。其中1戶已在2007年初進行了改建，居住條件得到了很大的改善，現為三個門面的二層建筑。另外2戶至今未能完成改建房屋的心愿。

二、殘疾人家庭貧困及居住條件差的原因分析。調查顯示，隨著各級政府扶貧力度的加大，以及社會保障制度的逐漸完善，大麻鎮殘疾人生存環境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人文件素質偏低，勞動技能較差，社會競爭力不強，抵抗風險能力弱，部分殘疾人會因病返貧，全鎮殘疾人占貧困人口的比例仍然很大，殘疾人扶貧工作任務和改善殘疾人居住條件的工作仍很艱巨。

1、自身素質偏低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產和生活受到了極大的限制，祖輩以務農為生。

2、勞動能力較差。由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數只能從事簡單的粗糙的生產勞動，缺乏勞動技能，導致社會競爭力較弱，抵抗風險的能力不強。

3、一戶多殘現象普通。一戶多殘現象在該鎮比較普遍，這些家庭的生活主要依靠低保金收入為主。

4、社會助殘尚有差距。部門和公眾助殘意識有待加強，一些單位和部門或多或少存在著不關心殘疾人的問題，有的不主動交納殘疾人就業保障金等，殘疾人優惠政策在實施過程中也存在著執行力度不夠，落實不到位等問題。另外，由于文化素質、經濟水平和身體功能的影響，致使殘疾人家庭居住條件較差。

三、扶助殘疾人家庭建房的建議。大力發展殘疾人事業，對殘疾人這個特殊困難的群體給予特別扶助，使他們的權利得到更好的實現，共享社會物質文明和精神文明的成果。

1、堅持科學發展觀。認真研究和解決殘疾人事業中的新情況，穩定殘疾人就業，進一步完善殘疾人社會保障制度。

2、重視和做好農村貧困殘疾人家庭危房改造工作。把特困殘疾人改善居住環境當作重要工作內容來抓，多方籌集資金，幫助殘疾人在出行方便和利于生產勞動的地方建房，使他們安居樂業。

3、加強對貧困殘疾人的扶助。殘疾人是一個特殊而困難的群體，對貧困殘疾人的扶助要優先考慮，要大力加強教育和實用技術培訓，要從資金技術和物資上給予一如既往的支持，增強殘疾人的“造血”功能，深入開展康復工程和愛心捐贈活動，為殘疾人排憂解難，把黨和政府及社會各界對殘疾人的溫暖送到殘疾人的心田。總之，對殘疾人扶貧工作，是一項紛繁復雜的系統工程，只要黨和政府高度重視，社會各界、方方面面支持，殘疾人自強不息，努力拼搏，大麻鎮殘疾人家庭扶貧建房工作及邁入小康社會的目標就一定能夠早日實現。

第二篇：關于某市街道殘疾人扶貧解困的調查與思考

關于某市街道殘疾人扶貧解困的調查與思

考

做好殘疾人扶貧工作,是新時期發展殘疾人事業的重要任務,是全面建設小康社會的需要,也是堅持以人為本,落實科學發展觀,構建和諧社會的必然要求,沒有殘疾人的小康,就不會實現全面小康。梧桐街道殘疾人生活狀況如何，始終牽動著街道黨委和辦事處的心。為準確掌握全街道殘疾人的生活狀況，摸清殘疾人生活困難狀況，近期以來，街道開展了殘疾人入戶狀況調查，詳細了解殘疾人生活來源、經濟收入和貧困狀況。

一、梧桐街道殘疾人基本狀況 梧桐街道是全市政治、科技、文化的中心，有各類殘疾人1335人，其中城鎮殘疾人526人。從勞動能力情況看，18歲以上有勞動能力和有部分勞動能力的殘疾人809人，占殘疾人總數60.6％；完全喪失勞動能力的88人，占6.6％，他們主要靠父母、兄妹、親友養育，或通過社會救濟。從就業情況看，從業和個體就業的7人。從家庭情況看，全街道有230多名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態。尚有部分勞動能力、可扶持的36人。貧困城鎮殘疾人人均年收入在450元左右，農村在300元左右。全街道特困殘疾人中有108人納入了城鄉最低生活保障，從總體上看殘疾人的生活狀況是較困難的。調查顯 示，隨著社會的進步、各級政府扶貧力度的加大以及社會保障制度的逐漸完善，殘疾人的生存環境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人文化素質偏低，勞動技能較差、社會競爭力不強及抵抗風險能力弱等因素的影響，部分殘疾人會因殘因病返貧，全街道貧困殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧工作任務和完善殘疾人基本生活保障制度的任務還相當艱巨。

二、扶貧工作取得的成效近年來，黨委、辦事處把殘疾人事業納入全街道社會經濟發展大局，與社會各項事業一視同仁。為改善殘疾人生產生活狀況，結合實際，根據桐鄉市殘疾人扶貧工作計劃和殘疾人優惠政策實施細則、《關于加強殘疾人康復工作意見的通知》和《關于實施分散按比例安排殘疾人就業的通知》等文件。街道結合實際也制定了扶助殘疾人的措施和辦法，對殘疾人康復、教育、就業、脫貧、維權、社會福利等方面給予保障，努力為殘疾人脫貧致富創造良好的社會環境和平等參與社會生活的機會。這些政策為殘疾人致富脫貧，起到了積極的推動作用。調查顯示，全街道累計扶持貧困殘疾人53人次，共計投入資金37萬多元，使25名殘疾人脫貧；每年平均走訪慰問殘疾人30余戶，送去慰問金達26.7萬余元；享受低保救助的殘疾人13人，臨時救助131人；結對幫扶貧困殘疾人26對。市級機關單位干部職工深入村和社區為殘疾人辦實事，對殘疾人做好服務指導工作。向農村殘疾人發放實用技 術書籍，幫助農村貧困殘疾人家庭實施了危房改造。全街道有350名殘疾人得到了不同程度的康復服務和治療，通過開展各類活動，59名白內障患者重見光明。殘疾人參加新型農村合作醫療人數達96 %以上，有效緩解了殘疾人看病難，因病返貧的問題。全街道分散按比例安排殘疾人就業XX年5人，扶持17名農村殘疾人從事生產勞動，舉辦各類實用技術培訓班3期，培訓城鄉殘疾人達350人次；XX年以來，累計資助23名殘疾兒童少年重返校園。全街道助殘環境明顯改善，公德意識明顯增強，基層助殘志愿者隊伍進一步擴大。我街道自XX年已連續5年深入開展康復工程捐贈活動，幫助殘疾人康復、解決生產生活困難，實施危房改造，受到社會普遍贊譽。

三、殘疾人貧困原因分析 一是自身素質低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產和生活受到了極大的限制，大部分人在農村，信息不靈，交通不便，靠務農生活。二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數只能從事簡單粗糙的生產勞動。缺乏勞動技能，導致社會競爭力較弱，抵抗風險的能力不強。三是一戶多殘的現象普遍。有的殘疾人家庭全部是殘疾人，全家基本喪失了勞動能力，其生活主要依靠政府救濟。調查顯示，我街道一戶多殘家庭占殘疾人家庭一定的比例，扶持難度大。四是社會助殘尚有差距。部門和公眾助殘意識有待加強，殘疾人優惠政策在實施過程中也存在著 執行力度不夠，落實不到位等問題。另外，由于文化素質、經濟水平和身體功能的影響，致使殘疾人貧困面較大。

四、扶貧解困的建議 大力發展殘疾人事業，對殘疾人這個特殊困難的群體給予特別扶助，使他們的權利得到更好的實現，共享社會物質文明和精神文明的成果。

1、堅持科學發展觀，認真研究和解決殘疾人事業中的新情況和新問題。沒有殘疾人生活困難問題的解決，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為關系到全街道的社會經濟發展和社會穩定的政治問題。要有高度的責任感和使命感，以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真研究和解決殘疾人扶貧工作過程中遇到的新情況和新問題，把殘疾人扶貧納入社會扶貧工作的總盤中，統籌考慮，統一規劃，在資金、物資、技術等方面給殘疾人以重點傾斜。要針對工作中存在的問題，制定相應的扶貧措施。

2、穩定殘疾人就業。就業是殘疾人賴以生存的基礎，要多形式、多渠道安排殘疾人就業，在推行集中就業、個體就業，扶持農村殘疾人從事生產勞動的同時，要重點實施分散按比例安排殘疾人就業。殘疾人按比例就業工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動能力的殘疾人充分就業，對未安排殘疾人就業的單位，要依法收取殘疾人就業保障金。保障金主要用于殘疾人的職業培訓、有償扶持殘疾人集體和個體經營、直接扶持殘疾人脫貧等。加大對貧困殘疾人的扶持力度，在有產業帶動的單位及 村建立殘疾人扶貧基地，引導殘疾人學科學，學技術，穩定殘疾人就業，促進殘疾人脫貧。

3、要進一步完善殘疾人社會保障制度。一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障。二是要重視和做好農村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環境當作重要工作內容來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在出行方便和利于生產勞動的地方建房，使他們安居樂業。三是健全農村新型殘疾人農村合作醫療保險制度。進一步完善醫療保險體系來解決因病致貧、因病返貧的問題。建立健全城鄉基層衛生服務網絡，方便殘疾人就近醫療。建議對貧困殘疾人合作醫療報銷比例再適當提高。四是建立救助制度。政府設立救助資金，對特困殘疾人的醫療康復進行補助，突發重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女就讀中、小學或特教學校無法交納學雜費的殘疾人均能申請到特困救濟補助。對因自然災害受到損失的貧困殘疾人進行救助。

4、繼續開展康復工程獻愛心捐款活動，對特困殘疾人進行扶助。殘疾人是一個特殊而困難的群體，在獻愛心捐款活動中，對貧困殘疾人的扶助要優先考慮，要大力加強教育和實用技術培訓，要從資金、技術和物資上給予一如既往的支持，增強殘疾人的“造血”功能。繼續深入開展康復工程等愛心捐贈活動，為殘疾人排憂解難，把黨和政府及社會各界對殘疾人的溫暖送到殘疾人 的心田。

5、加強基層殘疾人康復服務網絡建設，大力倡導“康復進社區，服務到家庭”，為殘疾人提供優質便利的服務，使廣大殘疾人及時得到康復治療，恢復和補償勞動能力。殘疾人扶貧工作，是一項紛繁復雜的系統工程，只要黨和政府高度重視，社會各界方方面面的支持，殘疾人自強不息，努力拼搏，全街道殘疾人邁入小康社會的目標就一定能夠早日實現。

第三篇：殘疾人扶貧基地狀況調查

殘疾人扶貧基地狀況調查

黨的“十六大”提出的全國建設小康社會的奮斗目標

和十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和

社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出的建設社會主

義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的

“三農”工作指明了方向。要全面建設小康社會，重點在農

村，關鍵在農民，難點在殘疾人，尤其是農村殘疾人。農村

殘疾人小康問題，是制約實現全面建設小康社會的“瓶

頸”，更成為建設社會主義新農村必須高度重視的一項重

大課題和任務。

一、南寧市殘疾人情況概要

目前我市有各類殘疾人30．18萬人，其中城鎮殘疾人5 萬人，占殘疾人總數17％，農村殘疾人25萬人，占殘疾人總 數83％。在這83％的農村殘疾人中，有相當一部分是全市 農村人口中最低收入群體，其中一些人生活極其貧困。還 有一部分初步解決溫飽的殘疾人，生產生活條件還未從根 本上得到改善，抵御自然災害的能力很弱，一遇災、病，極易 返貧。從總體上看，殘疾人的生活水平和社會的平均水平之間的差距呈逐步擴大的趨勢。廣大殘疾人的吃飯問題、溫飽問題是頭等大事，特別是農村殘疾人，他們身處的環境 更為不利。

二、殘疾人扶貧基地建設的基本做法

多年來，市委、市政府高度重視殘疾人扶貧工作，采取 了多種方式扶持貧困殘疾人脫貧：在城鎮實行了最低生活 保障制度，做到應保盡保；在農村部分縣區實行低保，沒有 實行低保的縣區實行生活困難救濟制度，對生活有困難的 殘疾人家庭實行定期或臨時救濟。目前，我市有26353個 殘疾人及家庭成員59389人得到國家的低保或生活救濟，2005年各級財政殘疾人生活救助開支達1 100萬元。多年 的扶貧S．-作，使我們認識到，光靠“授之以魚"是無法從根 本上實現殘疾人徹底脫貧的，還必須“授之以漁”。因此，在加大保障力度的同時，結合農村的實際，積極探索各種扶 貧項目，大力扶持農村殘疾人發展種養業，并通過建立扶貧 基地，形成以一為殘疾人服務為主的“基地+農戶+市場”的 運作模式，依托基地，輻射帶動殘疾戶脫貧。

(一)發展特色，形成規模。各級殘聯充分利用政府大 力推進農業結構調整、發展效益農業的有利時機，把農村殘 疾人扶貧工作結合進去。為有效提高個體農戶抵御市場風 險的能力，經過優勝劣汰，可行性項目得到鞏固和發展，初 步形成了一批有規模，有特色和效益的殘疾人種養扶貧基 地，橫縣黑豚養殖、蘆葦種植基地，武鳴縣種鴿、種兔、種竹 鼠養殖基地，西鄉塘區和江南區的生豬養殖基地，賓陽縣縫 紉培訓基地，隆安縣板栗種植和種兔養殖基地等帶動扶持 了一大批貧困殘疾人脫貧。目前，全市已形成多模式、重效 益、廣覆蓋、深推進的殘疾人扶貧基地建設格局，取得了很 好的經濟和社會效益。截至2006年11月底，全市共有殘 疾人扶貧基地t l個，輻射殘疾人家庭及貧困農戶4043戶，人均年增收200—400元不等。

(二)典型示范，以點帶面。基地在建設思路上堅持典

型示范，以點帶面、充分發揮示范窗口的作用，不僅帶動了

一縣的殘疾人脫貧，同時輻射到其他有條件的縣。通過技 術支持，農戶培訓，種苗引進等各方面提供高質量的服務，確保扶持一個，脫貧一個。如隆安縣崧塔種兔房3棟750平方米，育肥兔房6間共l50平方米，共建籠位1500個。目前兔場有新西蘭兔、日本大耳兔、塞北兔、比利時兔等7 個品種400多只種兔，育成兔2000多只，每年可向殘疾人 及家庭提供種兔8000多只。基地聘請世界家兔協會會員、原福建省兔協會副理事長蔡治先生為長期技術顧問。兩年 來，該扶貧基地已出欄種兔、商品兔、試驗兔8400多只，總 收入30多萬元。在自身發展壯大之后，基地逐步開始向周 邊輻射，組織村干、，農戶到基地觀摩、培訓，到有養殖經驗的

農戶代表家中學習家庭養殖技術，同時組織技術人員定期 上門指導，確保成活率和成功率。通過典型示范，以點帶 面，逐步輔開，共向殘疾人貧．困戶及農村貧困戶發放種兔 2837只，帶動了全縣5個鄉鎮1 80多戶農戶發展養兔業。(三)注重實效，不拘形式。南寧市完成區劃調整后，區域經濟發展不平衡的情況凸現，尤其是縣與城區之間的 差距更為明顯。因此，在推進殘疾人扶貧基地建設中，市殘 聯要求各地圍繞當地城鎮化、工業化和農業產業化發展的 目標，積極與相關部門協調合作，將殘疾人扶貧基地建設融 入當地產業中，按照市場經濟的規律，因地制宜，重在實效。

如扶貧基地建設的方式，有的以殘聯為主；有的與當地名特 優農產品生產基地結合；有的依托農村致富帶頭人(殘疾 人或健全人)；有的由鄉政府和村委會牽頭。如工業基礎 相對較強的賓陽縣，就聯合本地的3家制衣廠，通過來料加 工的經營模式，解決了30多名農村殘疾人的就業問題，每 月600—900元的工資也極大地改善了這些殘疾人家庭的 生活水平。

(四)根據需要，做好服務。在基地的建設中，殘聯主 動做好服務，直接關系到基地的健康地發展。在基地興辦 和合辦前，殘聯做好調查、論證、協調工作；在基地的運作 中，幫助解決一些實際困難，如協調有關部門和單位幫助解 決基地建設中項目、技術等問題，協調鄉鎮、村組織對基地 建設用地等方面給與照顧和支持。維護殘疾人合法權益，保證他們的基本收入，尤其是在銷售環節，組織統一收購，最大限度地保護了廣大殘疾戶及貧困戶的經濟利益。江 南、西鄉塘兩區的種豬養殖基地與養殖戶簽訂報銷合同，并 隨時了解掌握他們的養殖情況，及時定點統一收購，保證產 有所銷，銷有所獲。、(五)加強領導，落實責任。市殘聯把各縣區殘聯的扶

貧基地建設列入年終目標考核，對此項工作要達標量化，并 專門成立扶貧工作領導小組，制定實施方案，具體抓好落 實，真正做到一管二抓三落實。同時，深入基層，走進扶貧 基地，走入農戶家中實地了解扶貧基地的發展情況，通過大 量深入細致的調查研究，掌握第一手資料。

三、殘疾人扶貧基地建設基本經驗

實踐證明，殘疾人扶貧基地在農村扶貧工作中發揮了 積極的作用，給殘疾人帶來了實惠，也激勵了殘疾人自強自 立，是引導殘疾人進入大市場的有效形式，是殘疾人依靠自 己的勞動脫貧的重要渠道，也是建設社會主義新農村的一 項重要內容。我市各級殘聯在創建基地建設中不斷探索新 路子，積極了新經驗。

1、領導重視和部門配合是殘疾人扶貧基地建設的前 提。我市各級黨委政府領導非常重視殘疾人扶貧基地的建 設，經常過問扶貧基地建設情況，同時到基地看望、鼓勵殘 疾人創業，表彰扶持殘疾人就業的企業家。財政、扶貧、農 業、林業、水利、科技、稅收等部門從政策到技術上加大扶持 力度。當地鄉鎮政府和村委會大力支持。領導重視、部門 配合、社會力量支持，使殘疾人扶貧基地建設工作具備良好 的資源優勢和外部環境。

2、認真選好興辦殘疾人扶貧基地的對象是關鍵。一是 注重企業的條件，有一定資金實力，較完備的產供銷網絡。二是注重致富帶頭人的素質。三是注重項目的內容。

3、遵循市場經濟規律是殘疾人扶貧基地健康發展的保 證。基地建設雖然存在多種模式和多種渠道，重點是注意 遵循市場經濟規律，堅持五個原則：一是堅持效益統一原 則。二是堅持市場需求原則。三是堅持資源優先原則。四 是堅持有序發展原則。五是堅持互惠雙贏原則。

四、扶貧基地發展存在的問題

通過調研，我們也發現南寧市殘疾人扶貧基地普遍存 在規模小、技術差，輻射面不廣，帶動殘疾人農戶共謀發展 的辦法不多，部分殘疾人參與積極性不高等困難和問題，我 們認為原因主要有：

(一)農村殘疾人自身素質偏低。由于殘疾因素，與外 界聯系不便因而產生信息交流障礙，致使農村殘疾人受教 育程度普遍偏低，文化素質低，缺少勞動技能，通過培訓后，雖能掌握一些簡單的種養技術，但要進一步提高技術含量 和技術水平存在很大困難了。加上身體殘疾，可選擇從事 勞動的范圍十分有限，也使扶貧項目的選擇受到一定的局 限。

(二)農村殘疾人所處環境較為惡劣。農村殘疾人身 處相對閉塞落后的農村，較城鎮殘疾人，他們缺少更多的就 業機會和受教育機會。同時，農村生活條件相對較差，城鎮 實行的殘疾人無障礙設施在農村無法推行，農村殘疾人的 出行和生活十分不便，很多農活殘疾人根本無法從事，他們 因無勞動能力而大部分依靠家庭和親戚供養。此外，農村 生活和生產受自然災害、突發事件的影響很大，再加上長期 疾病的影響，多數殘疾人家庭里一戶多殘、老殘一體、病殘 一體，往往使殘疾人家庭雪上加霜，家貧如洗，生存受到威脅。(三)扶貧基地自身運營模式的某些不足。目前南寧 市的殘疾人扶貧基地在運營上普遍存在三點共性：一是規 模小、基礎差、覆蓋面窄、帶動能力弱。二是合作框架松散，服務內容單一，整體實力不強，扶分機制有待規范。三是應 對市場變化和抵御自然災害的能力不強。

五、做大做強殘疾人扶貧基地的政策建議

1、殘疾人扶貧基地是具有扶貧職能的福利性經濟體，對其扶持關鍵在于政策。政府可以通過“非市場制度”的 安排，扶持基地的發展。如新技術、新品種的開發應用、新 資源的開發、土地的流轉以及市場服務等措施予以傾向性 的扶持，重點提高基地內部產品的競爭力和改善外部的經 營環境。

2、殘疾人扶貧基地作為一個經濟實體，雖然有其特殊 性，但一旦進入市場就必須依據市場規律辦事，僅僅依靠政 府的扶持是遠遠不夠的，如何在激烈的市場競爭中求生存、求發展，還必須要在自身的運營模式上下功夫。第一，基地 必須是法人。在市場經濟時代，市場準入、經營管理、營銷 契約、資金借貸都需要有法人。第二，要理順殘聯與基地的 關系。殘聯更多地需要充當情報的收集站，服務的后勤站，產品的推介站等角色，在生產的全過程積極配合，幫助協調 扶貧基地的困難。第三，要實行簽約式扶貧。基地對殘疾 人的扶持必須有契約，用合同形式規定雙方的權利和義務。第四，建立基地投入產出的績效評估機制。對那些綜合效 益好的基地，要從資金、技術等各方面進行傾斜，加大扶持 力度，幫助擴大生產規模。

3、建立多元化投資機制。在各級政府、殘聯和金融部 門對基地投入的同時，積極發揮私人、企業投資主體作用，同時，要探索政府、殘聯和企業共同出資、企業負責承建和 經營的新的投入和運作機制。其中基礎性、公益性的投入，如基礎設施建設、種仔種苗發放、技術培訓指導、自然災害 保險、市場推廣服務等，主要可由政府或殘聯解決。同時鼓 勵有能力的企業或個人向基地加大投入力度；生產經營性

流動資金鍘主要由基地通過自籌、銀行貸款等方式解決，殘聯可以通過政府機動資金或貸款貼息等給予適當補助。

4、要建立風險規避機制。基地的建設具有自然風險和 市場風險的雙重性，建立風險預警機制是十分必要的。這 就使得殘疾人扶貧基地的建設不可避免地要與當地的龍頭 企業合作，背靠有實力的企業，最大限度地規避風險，在良 好的發展環境中做強、做大自己。

5、要著力培養高素質的農民企業家。目前，比較成、功 的基地均有一個或幾個在專業化生產中、甘于奉獻的經營 領頭人。當前，我市場農村這類能人還不多，要通過多種媒 體，宣傳他們的思想和事跡，在經營上則要多為他們提供優 惠優質的服務，給他們創造一個寬松、協調的外部環境。(南寧市殘聯張捷)

第四篇：關于如何改善殘疾人生活狀況的調查與思考

為了更深入地了解這部分弱勢群體，更有針對性地開展殘疾人扶貧幫困、引導殘疾人就業、指導殘疾人康復、維護殘疾人合法權益等工作，烏鎮鎮殘聯在日常殘疾人工作中不斷收集資料，總結情況，在大量實踐的基礎上，多角度地透視了殘疾人的生存狀況，得到了目前大多數殘疾人生活的真實情況。2008年，烏鎮鎮殘聯結合工作實際，圍繞殘疾人扶貧工作這一主題，深入

各村、社區進行調查研究。現將調查情況報告如下：

一、烏鎮鎮殘疾人現狀 桐鄉市烏鎮鎮殘疾人數量龐大，持證殘疾人達1223人，烏鎮殘疾人生存現狀：

1、自身功能缺陷，文化水平低下，缺乏必要的謀生技能。有137名殘疾人生活不能自理，有285名是有精神殘疾，家庭仍是他們賴以生存的主要依托,而且他們的家庭收入普遍偏低，可以說如果離開必要的救濟，相當部分的殘疾人將難以生存下去。部分生活不能自理殘疾人生活缺少照料，生活質量極其低下。

2、農村殘疾人住房條件差，有一部分困難殘疾人甚至住在危房之中，今年正好困難戶扶貧建房被列入實事工程之中，可以對這些困難戶加大力度實施扶貧建房。

3、農村殘疾人強烈的康復需求和愿望很難滿足。許多殘疾人，特別是年輕殘疾人，他們非常希望通過康復訓練，改善自己的部分功能。但是，客觀上，由于目前烏鎮鎮康復設施還在逐步完善中，康復圈的建設還需要多方努力協調，康復點的使用率還需進一步提高；主觀上，許多殘疾人，特別是事故致殘的殘疾人，由于擔心自尊心受損不愿意去康復點接受康復訓練。因此，農村殘疾人的康復工作的整體推進還需要一個相當的過程。

4、農村殘疾人實現就業的愿望難以實現。大部分殘疾人自身功能缺陷，文化水平相當有限，普遍缺乏謀生的必要技能，只能從事傳統的低收入行業，甚至像撿破爛、行乞、補鞋、算命、理發等還有不少人從事，因而他們自身收入和社會地位遠不如健全人。

5、農村殘疾人心理壓抑的現象比較普遍，對外來壓力往往采取忍讓的態度，少部分人采取極端的反叛行為。由于受自卑心理影響，農村殘疾人正常心理感情表達非常有限。對殘疾人事業的文化認同也非常有限，對殘疾人優惠政策了解不多。

二、采取以下幫扶措施：

1、采取得力措施，抓好扶貧工作。一是堅持以政府為主導，各部門極積配合，將殘疾人扶貧工作納入政府的目標管理，組織和動員社會各方面力量，廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動。二是落實殘疾人小額扶貧貸款任務，幫助殘疾人選擇好種植、養植和經營方面的項目。三是各村、社區要調查和掌握貧困殘疾人底數，建檔立卡，為有計劃地抓好殘疾人扶貧工作創造條件。

2、與時俱進，做好殘疾人勞動就業工作。一是繼續堅持以按比例就業為主導，多渠道、多層次、多形式地安排殘疾人就業。2008年全鎮要安排10名以上城鎮殘疾人就業。二是大力開展職業培訓。依托殘疾人扶貧就業基地，開展有針對性的實用技術培訓，通過努力使有勞動能力的農村殘疾人掌握一技之長。

三、幾點建議：

1、在殘疾人中大力宣傳新的殘疾人觀。舊的殘疾人觀是長期以來慢慢形成的，使殘疾人喪失自信，甘于落后，不敢求平等。近年來，烏鎮鎮殘疾人事業蓬勃發展，形成了新的殘疾人觀，“認為殘疾人在人格和權利上同健全人是平等的，認為殘疾人同樣有參與社會政治生活的愿望與能力，同樣是社會財富的創造者”。用人道主義來規范人與人之間的關系，為殘疾人提供必要的人權保障，對殘疾人這個弱勢群體問題的解決，是社會文明的重要標志。殘疾人要擺脫困難，既要靠政府幫助，靠社會救助，更要靠自己自尊、自信、自強、自立。

2、加強基層殘聯組織建設，為農村殘疾人工作的全面開展奠定基礎。基層殘協是代表殘疾人利益，了解殘疾人呼聲、反映殘疾人愿望、與殘疾人建立血肉聯系的最重要環節。到2006年底，全鎮18個行政村、3個社區都建立了殘疾人協會。建立基層殘協，是鎮殘聯開展殘疾人工作的重要陣地。通過各村、社區殘協，切實提高殘疾人的組織化程度，提高他們參與社會政治生活及管理自身的能力。

3、建立健全網絡，推進殘疾人康復工作。通過康復恢復功能是殘疾人最強烈的愿望，最迫切的需求，是殘疾人工作的永恒主題。加大殘疾人康復工作力度，要以農村、社區康復點、康復圈為基礎，健全康復服務網絡，推進全鎮殘疾人康復工作的有效開展。一是要培訓康復站骨干，提高康復綜合服務質量，廣泛開展全鎮殘疾人康復訓練。二是積極開展專門康復工程，如開展免費肢體殘疾人矯正手術、推廣使用普及型假肢等，帶動殘疾人用品用具開發、供應工作和后期康復訓練，廣泛開展白內障手術等；三是加強早期康復工作。加強聾兒語訓機構建設和設施建設，抓好精神病防治康復等。

4、加強教育工作，提高全鎮殘疾人整體素質。發展殘疾人事業，加強對全鎮殘疾人的教育，提高全鎮殘疾人自身素質是關鍵。一要加強對殘疾人的思想政治教育，提高殘疾人的政治素質。二要加強殘疾人的文化教育。要統籌安排殘疾兒童、少年義務教育，大力開展全鎮殘疾人職業教育工作，提高他們的職業技能水平。三是加強全鎮殘疾人法制教育，提高他們遵紀守法的自覺性，維護社會公德，正確運用法律武器，維護自身的合法權益。

5、大力開展職業培訓與介紹，全面推進全鎮殘疾人就業。就業是殘疾人的根本出路。實踐表明，殘疾人同樣是社會財富的創造者，有參與社會生活的愿望和能力。多年來，烏鎮鎮殘聯始終堅持多形式、多渠道安排殘疾人就業。一是全面實

施殘疾人按比例就業，充分發揮主渠道作用，要加大把此項工作推進的力度。二是進一步加強全鎮殘疾人就業服務工作。按照市場化要求，建立殘疾人就業服務機制，充分發揮各級網絡作用，廣泛收集殘疾人就業信息。三是大力開展職業培訓。根據勞動力市場和用人單位需要及各類殘疾人特點，依托殘疾人扶貧就業基地，開展有針對性的實用技術培訓，通過努力使有勞動能力的農村殘疾人掌握一技之長；四是扶持農村殘疾人個體就業。通過小額信貸，減免稅費等各種方法扶持殘疾人就業。繼續配合市殘聯開展盲人按摩培訓并推薦就業，鼓勵盲人集體開業或個體從業，為盲人就業開辟更廣闊的天地。

6、進一步推進扶貧和社會保障工作，切實提高全鎮殘疾人的生活水平。烏鎮鎮殘疾人扶貧幫困作為一項重點來抓，采取切實有效的措施，多途徑加快扶貧步伐。一是依靠政府開展殘疾人扶貧。政府是實施社會救助的第一責任主體，在制度建立、經費籌集、事務管理中擔負起主要責任。二是著力抓好社會扶貧。廣泛通過各種慈善機構及其他社會團體、群眾團體組織，共同參與對全鎮貧困殘疾人的扶貧和救助。要充分發揮“助殘日”活動等載體開展扶貧助殘活動，募集社會資金扶助殘疾人。三是利用國家康復扶貧貸款開展扶貧。要積極推行小額信貸，以小額信貸方式扶持全鎮貧困殘疾人從事有助于直接解決溫飽的行業、項目，要鞏固擴大扶貧成果，或與其它資金配合使用，優先投向能帶動脫貧致富、有經濟效益的基礎設施項目。進一步完善農村最低生活保障體系，切實提高保障水平，確保全鎮貧困殘疾人生存。要加強養老院建設，使無依靠的殘疾人有歸宿，最終從家庭養老向社會養老轉變。

第五篇：基層殘疾人組織建設的調查與思考

基層殘疾人組織建設的調查與思考

——黃石市大部制改革后基層殘疾人組織建設現狀

黃石市殘疾人聯合會邵詩武

基層殘疾人組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是開展殘疾人工作的重要保證，其機構建設、人員編制、服務水平直接關系到殘疾人事業的健康協調可持續發展。近年來，在創新社會管理體制背景下，我市基層殘疾人組織建設狀況如何？9月上旬，市殘聯組織開展鐵山區、下陸區（以下簡稱“兩區”）基層殘疾人組織建設的專題調研活動。通過深入實地走訪座談，掌握了大量第一手資料，形成調研報告如下。

一、社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設的基本現狀 2007年市發改委、財政、民政、編辦、殘聯聯合發文，明確了鄉鎮（街道）殘聯的工作職責，同年黃石市基層殘疾人組織規范化建設申請省級和國家級達標。為切實加強基層殘疾人組織建設，進一步規范對殘疾人工作者的教育培訓工作，市殘聯編印了《基層殘疾人工作手冊》。在全面推進基層殘疾人組織規范化建設中，全市建立健全了以市（縣）、區殘聯為主導、鎮（街道）殘聯為骨干、村（社區）殘協為基礎的殘疾人組織網絡。目前，全市各市、區殘聯機構全部實現獨立，均為正科級單位，實行計劃單列，理事長專職，落實了適應工作需要的人員編制，理順了組織關系；鄉鎮（街道）、村（社區）等基層殘疾人組織建設不斷加強，配備了享有公益性崗位經濟待遇的殘疾人專職委員。

2009年3月，在黃石市委、市政府《關于圍繞“兩型社會”建設完善鐵山區管理體制的意見》（黃發〔2008〕12號）的指導

下，鐵山區2個街道辦事處全部撤銷，對社區進行了歸并調整，原有的16個社區整合為9個，減少社區7個；按照職能整合原則，對事業單位進行保留、歸并、撤銷，改革后，鐵山區殘聯機構單列，與區民政局合署辦公。改革前，鐵山區殘聯總編制數2個，改革后，核定鐵山區殘聯總編制3個，增加1個編制。目前，鐵山區配備9名殘協專委和11名殘疾人專職委員。鐵山區殘聯各項經費實行單列，區財政每年下撥0.9萬元辦公經費給區殘聯。每年征收的殘保金用于殘疾人事業開支。

2011年4月，黃石市委辦、市政府辦印發《推進下陸區社會管理體制創新 促進“兩型社會”建設總體方案》，下陸區創新社會管理體制，整合機構，減少管理層面。改革后，下陸區3個街道辦事處全部撤銷，原有的39個社區整合為26個，減少社區13個，下陸區殘聯機構單列，與民政局合署辦公。改革后，核定下陸區殘聯總編制4個，3個行政編、1個事業編。目前，下陸區配備26名殘疾人專職委員，6名陽光家園輔導員。同時，為促進下陸區殘疾人事業快速發展，下陸區委決定在下陸區殘聯正式成立黨組，結束自2005年2月下陸區殘聯從區民政局獨立出來后，一直與區民政局共一個黨支部的局面。

二、社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設經驗分析 兩區社會管理體制改革取得了顯著成效，總體上體現了精簡、統一、效能的原則和行政管理體制改革的方向，加強和完善了基層社會管理和公共服務體系，加強了社區自治和服務功能，初步建立了高效精干、辦事快捷的政府管理體制，為我市基層殘疾人組織建設作出了有益的探索，積累了寶貴的經驗。

（一）提高辦事效率，減少管理層級。撤銷街道辦事處，街道殘聯政府職能由區殘聯接管，社會職能移交給社區（村）殘協，社區（村）殘協工作由區殘聯直接指導、協調，減少了街道殘聯一級管理層次。通過改革，一方面是精簡了機構，合并了社區，達到了減人、減事、減開支的目的；另一方面是實行“扁平化”管理后，減少了行政管理層級，減少了辦事環節，直接提高了辦事效率；加之市殘聯向鐵山區殘聯下放的殘保金征收與使用權限逐步到位，鐵山區基層殘疾人組織建設發展環境得到進一步優化，發展活力得到進一步增強。

（二）創新體制機制，強化各級責任。新的體制機制建立后，區殘聯由原來的直接對街道殘聯，變為現在的直接對社區（村）殘協，所有的工作必須一竿子插到底，沒有中間環節，責權利實現了統一，做得好功勞是你的，出了問題責任也是你的，非常明確。這樣就“逼”著區殘聯強化自身責任意識，加大自身業務學習力度和對社區（村）殘協工作的指導力度及有關人員的培訓力度；同時也“逼”著社區（村）殘協不得不積極主動地履行好自己社會管理和公共服務的職能，努力為殘疾人解難事、辦實事，提高為殘疾人服務的能力和水平。區殘聯和社區（村）殘協形成了很好的良性互動，相互配合、相互促進，共同解決殘疾人最關心、最直接、最現實的切身利益問題。

（三）夯實組織基礎，轉變工作作風。區殘聯經歷這次大部制改革，最大的意義在于進一步夯實了組織基礎，做到了責任上移、重心下移；服務前移、管理后移，實現了區殘聯由管理型向服務型的逐步轉變。改革后，區殘聯的觸角直接到了社區和村，區殘聯的直接服務對象也到了社區和村，這樣，區殘聯更多的職能是如何為社區和村這一級搞好服務，而不是像過去那樣對街道殘聯履行的管理職能，對區殘聯而言是下移了一級，對社區（村）殘協而言則是上移了一級，無形中就加強了社區（村）殘協的組織基礎。街辦撤銷后，區殘聯的一些服務職能直接延伸到了社區和村，殘疾人辦事就比以前更快捷方便了。如改革后，為了方便殘疾人，鐵山區冶礦路社區實行“一站式”服務，建立了殘疾人便民窗口，制作了社區殘疾人專職委員服務家園卡，公開了社區殘疾人專職委員職責和聯系方式，原來要到街道殘聯“多頭”往返辦理的事項，現在到社區就可辦結。改革后，區殘聯工作量相應加大，區殘聯干部現在大部分時間都扎根在基層、工作在一線，竭盡全力為殘疾人排憂解難。這樣就形成了一種“倒逼”機制，干部作風轉變了，干群關系就更加密切了。

社會管理體制改革后，區殘聯最大限度地降低了行政成本，提高了行政效率，更加有利于資源的優化配置，可以把更多財力投入到殘疾人基層組織建設最需要的地方。

三、社會管理體制改革后加強基層殘疾人組織建設的對策和建議

當前，兩區的社會管理體制改革基本完成，可以說實現了一個良好開局，為加強基層殘疾人組織建設奠定了堅實的基礎。但改革的目的不僅僅是為了撤并機構，下一步的關鍵是要完善“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織體系，把基層殘疾人組織建設不斷推向前進，努力提高為殘疾人服務的能力和水平。

（一）進一步科學制定加強基層殘疾人組織建設的工作思

路。一是以健全和完善基層殘疾人組織為重點，進一步夯實基層殘疾人組織基礎，切實履行職能，增強服務能力。二是加強制度建設，進一步完善殘疾人臺賬等資料的規范化建設、殘疾人服務流程等規章建立和對殘疾人工作隊伍的獎懲考核機制。三是以加強殘疾人工作者職業道德建設為核心，大力開展業務培訓，努力提高殘疾人工作者綜合素質，增強殘疾人工作者群眾工作能力。四是大力發揮社團、協會作用，團結、教育殘疾人，激勵自強精神，提高自身素質，平等參與社會生活。五是創新服務方式，加大志愿者助殘工作力度，提高志愿助殘服務質量。

（二）進一步理清區殘聯、社區（村）殘協之間的管理職能。撤銷街道殘聯，實質上是減少了一級管理層次，區殘聯直接面對的就是社區（村）殘協，社區（村）殘協的工作能否開展好，直接關系區殘聯的工作成效。我們在調研中了解到，社區（村）殘協的工作以前由街道殘聯布置，街道殘聯撤銷后，區殘聯直接向社區（村）殘協布置工作，實現了“扁平化”管理。我們認為，一是要優化和精簡區殘聯和社區（村）殘協間的管理線條。精簡管理線條不是集中管理線條，要切實優化組合社區（村）殘協的職責，使社區（村）殘協專注于做自己應該做、能夠做、做得好的事情，其他的事務能減則減。二是要為社區（村）殘協開展好工作提供強有力的保障。嚴格執行社區（村）殘協事務“費隨事轉”，人、財、物相配套。

（三）進一步加強社區（村）基層組織建設。一方面要加強社區（村）殘協建設并充分發揮其基礎作用。區殘聯要采取有效措施，引導社區（村）殘協在自我管理、自我教育、自我服務上

探索創新，發揮社區（村）殘協聯系殘疾人的紐帶作用，把殘疾人的矛盾解決在社區（村），努力夯實基層組織基礎、社會基礎和工作基礎。另一方面社區（村）要將殘協工作納入全局工作的范疇中，同步推進、同步布置、同步檢查、同步考核。一要配齊殘協班子，社區（村）殘協主席由社區居委會（村民委員會）主任或副主任擔任。二要保證殘協的工作場所和工作經費，配置必要的辦公設備，社區（村）可以依托當地的公共服務社區（如黨員活動室）建立殘疾人之家。三要著力培養殘疾人專職委員，提升其社會化的工作能力，提高殘疾人工作者的整體素質。

（四）進一步創新工作方式方法。建立“大殘協”，創新殘協“網格化”管理模式。在社區（村）實行“網格化”管理，將社區（村）劃分為若干個網格，每個網格包含轄區單位、樓棟、約300戶居民，將殘協事務逐項分解到每個網格，將殘協干部、專職委員、陽光家園輔導員等分布到各個網格中，實行包片負責制度。以網格化的方式來整合社區（村）資源，及時收集各類信息，強化綜合管理，做到小事不出“網格”，大事不出社區（村），就地化解。

（五）進一步總結和推廣社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設的經驗成果。社會管理體制改革盡管是在我市部分城區的先行先試，但在黃石各城區中有很強的典型性、代表性和示范性。其好的經驗和做法我們要認真加以總結、提煉和推廣。對于在改革過程中暴露出來的問題和遇到的困難，我們也應認真加以分析和對待，不懈地進行探索，積極穩妥地推進基層殘疾人組織建設。