第一篇：中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)論文1

中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面對的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能量物質(zhì)高效利用、清潔能量物質(zhì)開發(fā)、追求綠色GDP;核心是能量物質(zhì)技術(shù)和減排技術(shù)的立異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度立異以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵字：能源清潔開發(fā)高效利用低能耗低排放低污染

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”正成為全球關(guān)注熱點(diǎn)。這對中國是壓力，是挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇。

挑戰(zhàn)之一：工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國，正處于能源需求快速增長階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，致力于改善13億人民生活水平的努力不可能停止，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”難以回避，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復(fù)西方國家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路，是中國面對的必答題。

挑戰(zhàn)之二：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電力中火電占比達(dá)77%以上，“高碳”占絕對統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤會(huì)產(chǎn)生4.12噸二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而國際能源機(jī)構(gòu)估算，2007年至2030年，中國電力投資將達(dá)1.8萬億美元。如何在既定資源條件下實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是中國面臨的一個(gè)極大考驗(yàn)。

挑戰(zhàn)之三：中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)欠發(fā)達(dá)，又加重了經(jīng)濟(jì)的高碳特征。資料顯示，1993年至2005年，我國工業(yè)能源消費(fèi)年均增長5.8%，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)，2005年能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)量的64.4%。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個(gè)重大課題。

挑戰(zhàn)之四：歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展低碳技術(shù)，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，正在搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。中國受技術(shù)和資金的限制，在國際規(guī)則制訂上又并不擁有更多話語權(quán)，面對發(fā)達(dá)國家的搶先行動(dòng)，如何以后發(fā)優(yōu)勢趕超發(fā)達(dá)國家，無疑也是考驗(yàn)。

然而，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式的根本轉(zhuǎn)變提供了難得的機(jī)遇。走低碳發(fā)展道路，既是應(yīng)對全球氣候變化的根本途徑，也是國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于突破我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路；有利于順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的潮流，形成完善的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策機(jī)制和制度保障體系；有利于推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造我國未來的國際核心競爭力；有利于推進(jìn)世界應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程，樹立我國對全球環(huán)境事務(wù)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的良好形象。

機(jī)遇：意識到環(huán)保、節(jié)能、綠色生態(tài)的重要性，live and let live.挑戰(zhàn)：對中國的決策層，官僚的管理制度的挑戰(zhàn)。走低碳經(jīng)濟(jì)，需要大量的投資，以高科技為主。而中國目前都是在低能耗，重復(fù)浪費(fèi)中消耗資源。這與相關(guān)技術(shù)有一定關(guān)系，更重要的是體制問題。

中國發(fā)展報(bào)告2010全文

我看過，中國清明網(wǎng)上有

3月31日，民政部一零一研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合舉辦了《殯葬綠皮書》發(fā)布會(huì)，正式對外發(fā)布了《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2010）》。報(bào)告內(nèi)容摘要如下：

實(shí)施惠民殯葬政策、推行綠色殯葬和殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是2010年我國殯葬改革的三大重點(diǎn)內(nèi)容

《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2010）》指出，2009年，我國殯葬事業(yè)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展邁出新步伐，公墓管理實(shí)現(xiàn)新突破，平安清明取得新成就，行風(fēng)建設(shè)有了新舉措，綠色殯葬取得新進(jìn)展，人才培養(yǎng)邁上新臺階。同時(shí)也存在著公共財(cái)政投入不足、基本服務(wù)能力和水平不適應(yīng)、市場化服務(wù)不規(guī)范、用品銷售市場監(jiān)管不健全等問題。2010年，殯葬事業(yè)將在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局下，以貫徹落實(shí)民政部《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，在建立殯葬基本服務(wù)補(bǔ)貼制度、完善依法監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的管理機(jī)制、加大政府對殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的投入、加快殯葬服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)殯葬事業(yè)單位建設(shè)和殯葬技能人才培養(yǎng)、鞏固公墓清理整頓和行風(fēng)建設(shè)成果等方面取得新發(fā)展。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2010年，我國殯葬業(yè)要在以下三大領(lǐng)域加大工作力度，力爭有所突破：

第一，貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，加大實(shí)施惠民殯葬政策的力度。2010年，貫徹落實(shí)《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將是全國殯葬改革工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。各地應(yīng)當(dāng)把制定和實(shí)施惠民殯葬政策作為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的工作重點(diǎn)。原因在于：一是實(shí)施殯葬惠民政策是人民群眾尤其是困難群眾的迫切愿望。長期以來，我國只對機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位職工提供喪葬費(fèi)補(bǔ)貼，廣大農(nóng)民和無單位人員不享有這一待遇。這不符合市場經(jīng)濟(jì)條件下公共服務(wù)均等化的原則，必須加以改革。同時(shí)，隨著殯葬服務(wù)費(fèi)用的增長，困難群眾的喪葬費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重，迫切需要予以必要的減免。第二，進(jìn)一步保障和改善民生是2010年各級政府工作的大局，中央和地方政府將在事關(guān)民生的領(lǐng)域加大投入。以此為契機(jī)，把惠民殯葬政策列入當(dāng)?shù)氐摹懊裆こ獭保瑪[上政府的年度工作計(jì)劃，既豐富了保障民生工作的內(nèi)容，同時(shí)也為惠民殯葬政策的落實(shí)提供了財(cái)力保證。第三，實(shí)施惠民殯葬政策有成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。因此，為減輕群

眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使更多的民眾得到政策的實(shí)惠，建議加快建立和完善面向城鄉(xiāng)困難群眾的殯葬基本服務(wù)政府補(bǔ)貼制度，因地制宜地探索政府為轄區(qū)居民的基本殯葬服務(wù)買單的相關(guān)機(jī)制，逐步建立和完善殯葬救助保障體系。

第二，大力推行綠色安葬方式。在土葬區(qū)，要大力推廣安徽省土葬改革的經(jīng)驗(yàn)，出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，將土葬改革納入政府目標(biāo)管理，加大土葬改革政策支持和資金投入，提倡遺體深埋，不留墳頭，不占用耕地，著力治理亂埋亂葬現(xiàn)象，確保土葬改革健康有序推進(jìn)。在農(nóng)村火化區(qū)，要推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，加大執(zhí)法工作力度，依法治理“裝棺二次葬”。推行花葬、樹葬、草坪葬、壁葬、海葬等綠色葬法，是世界性的殯葬改革發(fā)展方向，在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)由傳統(tǒng)墓葬向花葬、樹葬、草坪葬、壁葬等環(huán)保葬法轉(zhuǎn)變。在我國，上述新葬法還不為人們所接受，處在試驗(yàn)推介階段。2010年，要研究制定倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持新葬法的政策，研究制定相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地推廣花葬、樹葬、草坪葬、壁葬等少占地或不占地的新葬法。

第三，探索建立標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹監(jiān)督機(jī)制。殯葬行業(yè)是高科技含行業(yè)，必須有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系來規(guī)范和制約。目前，我國殯葬行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作處在起步階段。總體情況是：標(biāo)準(zhǔn)的制定取得了較大進(jìn)展，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)展緩慢，標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹監(jiān)督機(jī)制尚未建立。由此造成殯葬行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不力甚至有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行的情況比較普遍，直接制約了殯葬行業(yè)的科技進(jìn)步。2010年，要著重就建立殯葬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹監(jiān)督機(jī)制問題進(jìn)行深入的調(diào)查研究，提出建立這一機(jī)制的對策建議，為建立殯葬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫監(jiān)督機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。

加強(qiáng)我國殯葬專業(yè)教育培訓(xùn) 促進(jìn)從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高

綠皮書指出，截至2008年底，全國共有殯儀服務(wù)單位3754個(gè)，其中殯儀館1692個(gè)，民政部門直接管理的公墓1209個(gè)，殯葬管理單位853個(gè)，職工總數(shù)達(dá)7萬多人。隨著我國殯儀服務(wù)市場的放開，民政系統(tǒng)外直接或間接從事殯儀服務(wù)以及殯葬用品生產(chǎn)、銷售的人員必然逐步增多，殯葬從業(yè)人員隊(duì)伍還將繼續(xù)壯大。

目前我國北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶城市管理職業(yè)學(xué)院、武漢民政職業(yè)學(xué)院等4所民政類高職院校和江西、福建、河南、遼寧省中等專業(yè)學(xué)校開設(shè)“現(xiàn)代殯儀技術(shù)與管理”專業(yè)。2008年開始，民政部原社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司與民政部管理干部學(xué)院聯(lián)合舉辦成人教育性質(zhì)的“殯葬管理和服務(wù)”專業(yè)證書班，具體分為行政管理、殯儀服務(wù)、墓地管理三個(gè)專業(yè)方向。根據(jù)不同的專業(yè)方向，設(shè)置了不同的課程。通過兩年的學(xué)習(xí)，學(xué)員將掌握基本的管理理論、相關(guān)法律知識、殯葬工作的理論和方法，學(xué)員的工作能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平和應(yīng)急管理水平都將有所提高，并獲得系統(tǒng)內(nèi)承認(rèn)的大專學(xué)歷證書。綠皮書還指出，加強(qiáng)殯葬人力資源建設(shè)是落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是殯葬事業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)也是殯葬從業(yè)者主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)，提高自身素質(zhì)和競爭力的需要。近年來，通過開展殯葬職業(yè)教育和培訓(xùn)以及實(shí)施殯葬行業(yè)職業(yè)技能鑒定，殯葬人力資源建設(shè)取得了顯著的成就，殯葬從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，殯葬技能人才建設(shè)體制機(jī)制逐步建立健全。

公墓建設(shè)管理的四大新生長點(diǎn)

綠皮書指出，針對目前存在的“公墓價(jià)格過高”、“選擇方式單一”等問題，通過采取擴(kuò)大公益性骨灰寄存服務(wù)供給等多種方式，切實(shí)保障群眾安葬需求，更好地解決群眾“死有所葬”問題，進(jìn)一步維護(hù)和改善民生。通過增加政府公共投入，新建和改建一批城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施，擴(kuò)大公共服務(wù)保障范圍，采取低價(jià)或政府補(bǔ)貼的方式滿足群眾基本的安葬需求，積極對城鄉(xiāng)困難群眾給予費(fèi)用減免。對骨灰寄存、樹葬、花葬、草坪葬等綠色安葬方式要給予政策支持和鼓勵(lì)。通過宣傳發(fā)動(dòng)、費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾自愿選擇節(jié)地葬法，降低占地式公墓的安葬比例。

此外，綠皮書還指出我國公墓管理未來發(fā)展的四大新生長點(diǎn)：

第一，減少占地式發(fā)展方式。嚴(yán)格的土地管理政策，預(yù)示著公墓的發(fā)展應(yīng)當(dāng)從單純依靠土地消耗、資源消耗的增長方式向循環(huán)利用、綠色環(huán)保的增長方式轉(zhuǎn)化，達(dá)到充分利用現(xiàn)有土地存量，延長開發(fā)周期的目的。公墓單位要積極應(yīng)對和化解“死墓危機(jī)”，一方面做好護(hù)墓管理費(fèi)提取和使用的監(jiān)督管理工作，預(yù)防因公墓單位破產(chǎn)倒閉引發(fā)社會(huì)問題，另一方面必須從提供各類節(jié)地葬式上尋找出路，積極探索公墓循環(huán)使用途徑，提高土地使用效率。

第二，體現(xiàn)人文關(guān)懷色彩。公墓作為重要的殯葬服務(wù)場所,其所提供的服務(wù)不僅要滿足骨灰安葬方面的需要，更要滿足人們精神心理方面的需要。公墓單位要從樹立人文意識入手，積極傳播現(xiàn)代殯葬文化，充分發(fā)掘尊重生命價(jià)值、傳承民族精神的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)公墓獨(dú)特的紀(jì)念、追思、教育等外延功能。

第三，展現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。公墓單位應(yīng)以綠色環(huán)保為理念，以慎終追遠(yuǎn)為導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾改革喪葬陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)，使由浪費(fèi)資源、劣化環(huán)境的傳統(tǒng)公墓向節(jié)約資源、優(yōu)化環(huán)境的現(xiàn)代公墓過渡，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

第四，創(chuàng)立新型公墓形態(tài)。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，開發(fā)建立立體公墓、生態(tài)公墓、循環(huán)再生公墓、虛擬公墓、空間公墓、基因公墓等新型態(tài)公墓，不斷開發(fā)和拓展公墓祭掃、紀(jì)念和傳承的多元功能，不斷引領(lǐng)和滿足社會(huì)需求。

加強(qiáng)殯葬改革宣傳，推行綠色生態(tài)殯葬

綠皮書指出，清明節(jié)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要各級政府、民政等相關(guān)部門以及各殯葬服務(wù)單位的共同努力，也需要社會(huì)各界的廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方的積極作用。在今后的工作中，還需要不斷探索實(shí)踐，進(jìn)一步完善清明節(jié)各項(xiàng)工作機(jī)制，積極創(chuàng)新思路和方法，規(guī)范殯葬公共服務(wù)，強(qiáng)化行業(yè)管理，深化殯葬改革，更好地維護(hù)和發(fā)展群眾合法殯葬權(quán)益，使清明節(jié)成為促進(jìn)殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展的重要陣地。建設(shè)文明平安的清明節(jié)，就要關(guān)注以下幾各方面的問題：

第一，繼續(xù)加強(qiáng)殯葬改革宣傳引導(dǎo)。革除殯葬陋習(xí)、樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚非朝夕之功，需要各地各部門長期的共同努力。今后還要繼續(xù)堅(jiān)持不懈地做好殯葬改革的宣傳引導(dǎo)工作，并通過開展殯葬改革示范活動(dòng)，對生態(tài)、環(huán)保、文明、節(jié)儉的葬式葬法和祭掃方式進(jìn)行總結(jié)和推廣，不斷探索文明的祭掃方式，引導(dǎo)群眾自覺抵制迷信低俗、愚昧落后的祭掃習(xí)俗。

第二，努力提升殯葬公共服務(wù)水平。以推行惠民殯葬政策，建立健全殯葬救助保障制度為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化基本殯葬服務(wù)公共屬性，積極爭取公共財(cái)政投入，力爭把基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目納入政府公共產(chǎn)品，切實(shí)減輕群眾治喪負(fù)擔(dān)。同時(shí)積極爭取將基層殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入國家專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，先行對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱省份加大扶持力度，逐步擴(kuò)大資助覆蓋范圍，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足群眾清明祭掃和其他殯葬服務(wù)需求。

第三，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的服務(wù)收費(fèi)問題。清明節(jié)期間暴露出的殯葬改革不到位、服務(wù)不規(guī)范、收費(fèi)不合理等問題，是困擾殯葬事業(yè)發(fā)展和殯葬改革進(jìn)程的長期性問題。因此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)，通過開展“殯儀優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”等活動(dòng)，將清理殯葬服務(wù)價(jià)格作為突破口點(diǎn)，全面開展殯葬服務(wù)價(jià)格專項(xiàng)治理，對收費(fèi)項(xiàng)目不合理、服務(wù)內(nèi)容不明確、服務(wù)用品價(jià)格虛高等問題進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的治喪難、治喪貴的問題。

第四，創(chuàng)新綠色生態(tài)殯葬實(shí)現(xiàn)途徑。鑒于植樹節(jié)與清明節(jié)在時(shí)間上前后相繼，在內(nèi)涵上相互關(guān)聯(lián)，可以考慮將植樹節(jié)與清明節(jié)結(jié)合起來，將全民義務(wù)植樹活動(dòng)與生態(tài)殯葬文化習(xí)俗嫁接整合，使植樹與清明聯(lián)姻，將植樹節(jié)日活動(dòng)合理延伸并與清明節(jié)日活動(dòng)內(nèi)容達(dá)到高度統(tǒng)一，通過廣泛宣傳和大量推出樹葬、植樹祭掃等生態(tài)文明殯葬方式，實(shí)現(xiàn)祭掃、踏青、植樹有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)人與人、人與自然的和諧共存，真正打造綠色、人文、和諧殯葬。

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青年大學(xué)生知識廣博、充滿朝氣、思想認(rèn)識趨于理性、踐行低碳熱情高漲，有著?承前啟后?的社會(huì)責(zé)任，是?低碳發(fā)展?的生力軍和先鋒力量,是最好的的踐行者、宣傳者。節(jié)約每一滴水，讓我們擁有更蔚藍(lán)的海洋！節(jié)約每一度電，讓更多的角落灑滿光明！倡導(dǎo)節(jié)能低碳環(huán)保，需要你我齊心協(xié)力。讓我們行動(dòng)起來，用我們的智慧和雙手，積極加入到節(jié)能低碳低碳的行列之中，將節(jié)能低碳低碳的環(huán)保意識傳播給身邊的每一個(gè)人。讓我們攜手并肩、共同努力，以心系家國的使命感，積極行動(dòng)起來，為綠色節(jié)約型華園的構(gòu)建做出表率，貢獻(xiàn)自己的一份力量。

第二篇：中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)論文

中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)論文.txt我這人從不記仇，一般有仇當(dāng)場我就報(bào)了。沒什么事不要找我，有事更不用找我！就算是believe中間也藏了一個(gè)lie！我那么喜歡你，你喜歡我一下會(huì)死啊?我又不是人民幣，怎么能讓人人都喜歡我？中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)論文

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”正成為全球關(guān)注熱點(diǎn)。這對中國是壓力，是挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇。

挑戰(zhàn)之一：工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國，正處于能源需求快速增長階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，致力于改善13億人民生活水平的努力不可能停止，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”難以回避，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復(fù)西方國家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路，是中國面對的必答題。

挑戰(zhàn)之二：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電力中火電占比達(dá)77%以上，“高碳”占絕對統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤會(huì)產(chǎn)生4.12噸二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而國際能源機(jī)構(gòu)估算，2007年至2030年，中國電力投資將達(dá)1.8萬億美元。如何在既定資源條件下實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是中國面臨的一個(gè)極大考驗(yàn)。

挑戰(zhàn)之三：中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)欠發(fā)達(dá)，又加重了經(jīng)濟(jì)的高碳特征。資料顯示，1993年至2005年，我國工業(yè)能源消費(fèi)年均增長5.8%，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)，2005年能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)量的64.4%。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個(gè)重大課題。

挑戰(zhàn)之四：歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展低碳技術(shù)，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，正在搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。中國受技術(shù)和資金的限制，在國際規(guī)則制訂上又并不擁有更多話語權(quán)，面對發(fā)達(dá)國家的搶先行動(dòng)，如何以后發(fā)優(yōu)勢趕超發(fā)達(dá)國家，無疑也是考驗(yàn)。

然而，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式的根本轉(zhuǎn)變提供了難得的機(jī)遇。走低碳發(fā)展道路，既是應(yīng)對全球氣候變化的根本途徑，也是國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于突破我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路；有利于順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的潮流，形成完善的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策機(jī)制和制度保障體系；有利于推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造我國未來的國際核心競爭力；有利于推進(jìn)世界應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程，樹立我國對全球環(huán)境事務(wù)負(fù)責(zé)任的發(fā)

第三篇：中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)論文

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”正成為全球關(guān)注熱點(diǎn)。這對中國是壓力，是挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇。挑戰(zhàn)之一：工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國，正處于能源需求快速增長階段，大 規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，致力于改善 13 億人民生活水平的努力不可能停止，“高碳” 特征突出的“發(fā)展排放”難以回避，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復(fù)西方國家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路，是中國面對的必答題。挑戰(zhàn)之二：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電力中火電 占比達(dá) 77%以上，“高碳”占絕對統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤會(huì)產(chǎn)生 4.12 噸二氧化碳 氣體，比石油和天然氣每噸多 30%和 70%，而國際能源機(jī)構(gòu)估算，2007 年至 2030 年，中 國電力投資將達(dá) 1.8 萬億美元。如何在既定資源條件下實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是中國面臨的 一個(gè)極大考驗(yàn)。挑戰(zhàn)之三：中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生 產(chǎn)技術(shù)欠發(fā)達(dá)，又加重了經(jīng)濟(jì)的高碳特征。資料顯示，1993 年至 2005 年，我國工業(yè)能源 消費(fèi)年均增長 5.8%，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的 70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力 等高耗能工業(yè)行業(yè)，2005 年能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)量的 64.4%。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提 升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個(gè)重大課題。挑戰(zhàn)之四：歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展低碳 技術(shù)，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，正在搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。中 國受技術(shù)和資金的限制，在國際規(guī)則制訂上又并不擁有更多話語權(quán)，面對發(fā)達(dá)國家的搶先行 動(dòng)，如何以后發(fā)優(yōu)勢趕超發(fā)達(dá)國家，無疑也是考驗(yàn)。然而，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式的根本轉(zhuǎn)變提供了難得的機(jī)遇。走低碳發(fā)展道 路，既是應(yīng)對全球氣候變化的根本途徑，也是國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有 利于突破我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路； 有利于順應(yīng)世界 經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的潮流，形成完善的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策機(jī)制和制度保障體系； 有利于推動(dòng) 我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造我國未來的國際核心競爭力； 有利于推進(jìn)世界應(yīng)對氣候 變化的進(jìn)程，樹立我國對全球環(huán)境事

務(wù)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的良好形象。機(jī)遇：意識到環(huán)保、節(jié)能、綠色生態(tài)的重要性，live and let live.

挑戰(zhàn)： 對中國的決策層，官僚的管理制度的挑戰(zhàn)。走低碳經(jīng)濟(jì)，需要大量的投資，以高科技為主。而中國目前都是在低能耗，重復(fù)浪費(fèi)中消耗資源。這與相關(guān)技術(shù) 有一定關(guān)系，更重要的是體制問題。

中國發(fā)展報(bào)告 2010 全文

我看過，中國清明網(wǎng)上有 3 月 31 日，民政部一零一研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合舉辦了《殯葬綠皮書》 發(fā)布會(huì)，正式對外發(fā)布了《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2010）》。報(bào)告內(nèi)容摘要如下： 實(shí)施惠民殯葬政策、推行綠色殯葬和殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是 2010 年我國殯葬改革的三大重點(diǎn) 內(nèi)容 《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2010）》指出，2009 年，我國殯葬事業(yè)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，科學(xué) 發(fā)展邁出新步伐，公墓管理實(shí)現(xiàn)新突破，平安清明取得新成就，行風(fēng)建設(shè)有了新舉措，綠色 殯葬取得新進(jìn)展，人才培養(yǎng)邁上新臺階。同時(shí)也存在著公共財(cái)政投入不足、基本服務(wù)能力和 水平不適應(yīng)、市場化服務(wù)不規(guī)范、用品銷售市場監(jiān)管不健全等問題。2010 年，殯葬事業(yè)將 在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局下，以貫徹落實(shí)民政部《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn) 殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，在建立殯葬基本服務(wù)補(bǔ)貼制度、完善依法監(jiān)督與行 業(yè)自律相結(jié)合的管理機(jī)制、加大政府對殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的投入、加快殯葬服務(wù)和技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)殯葬事業(yè)單位建設(shè)和殯葬技能人才培養(yǎng)、鞏固公墓清理整頓和行風(fēng)建設(shè) 成果等方面取得新發(fā)展。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2010 年，我國殯葬業(yè)要在以下三大領(lǐng)域加大工作力度，力爭有所突破： 第一，貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，加大實(shí)施惠民殯葬政策的力度。2010 年，貫徹落實(shí)《民 政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》 將是全國殯葬改革工作，的一項(xiàng)主要任務(wù)。各地應(yīng)當(dāng)把制定和實(shí)施惠民殯葬政策作為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的工作重 點(diǎn)。原因在于：一是實(shí)施殯葬惠民政策是人民群眾尤其是困難群眾的迫切愿望。長期以來，我國只對機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位職工提供喪葬費(fèi)補(bǔ)貼，廣大農(nóng)民和無單位人員不享有這一待 遇。這不符合市場經(jīng)濟(jì)條件下公共服務(wù)均等化的原則，必須加以改革。同時(shí)，隨著殯葬服務(wù) 費(fèi)用的增長，困難群眾的喪葬費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重，迫切需要予以必要的減免。第二，進(jìn)一步保障 和改善民生是 2010 年各級政府工作的大局，中央和地方政府將在事關(guān)民生的領(lǐng)域加大投入。以此為契機(jī)，把惠民殯葬政策列入當(dāng)?shù)氐摹懊裆こ獭保瑪[上政府的工作計(jì)劃，

既豐富了 保障民生工作的內(nèi)容，同時(shí)也為惠民殯葬政策的落實(shí)提供了財(cái)力保證。第三，實(shí)施惠民殯葬 政策有成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。因此，為減輕群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使更多的民眾得到政策的實(shí)惠，建議加快建立和完善面向城鄉(xiāng)困難群眾的殯葬基本服務(wù)政府補(bǔ)貼制度，因地制宜地探索政府 為轄區(qū)居民的基本殯葬服務(wù)買單的相關(guān)機(jī)制，逐步建立和完善殯葬救助保障體系。第二，大力推行綠色安葬方式。在土葬區(qū)，要大力推廣安徽省土葬改革的經(jīng)驗(yàn)，出臺相應(yīng) 的政策法規(guī)，將土葬改革納入政府目標(biāo)管理，加大土葬改革政策支持和資金投入，提倡遺體 深埋，不留墳頭，不占用耕地，著力治理亂埋亂葬現(xiàn)象，確保土葬改革健康有序推進(jìn)。在農(nóng) 村火化區(qū)，要推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，加大執(zhí)法工作力度，依法治理“裝棺二次葬”。推行 花葬、樹葬、草坪葬、壁葬、海葬等綠色葬法，是世界性的殯葬改革發(fā)展方向，在西方發(fā)達(dá) 國家已經(jīng)由傳統(tǒng)墓葬向花葬、樹葬、草坪葬、壁葬等環(huán)保葬法轉(zhuǎn)變。在我國，上述新葬法還 不為人們所接受，處在試驗(yàn)推介階段。2010 年，要研究制定倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持新葬法的政 策，研究制定相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地推廣花葬、樹葬、草坪葬、壁葬等少 占地或不占地的新葬法。第三，探索建立標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹監(jiān)督機(jī)制。殯葬行業(yè)是高科技含行業(yè)，必須有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化 體系來規(guī)范和制約。目前，我國殯葬行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作處在起步階段。總體情況是：標(biāo)準(zhǔn)的 制定取得了較大進(jìn)展，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)展緩慢，標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹監(jiān)督機(jī)制尚未建立。由此造成

殯葬行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不力甚至有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行的情況比較普遍，直接制約了殯葬行業(yè)的科技進(jìn) 步。2010 年，要著重就建立殯葬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹監(jiān)督機(jī)制問題進(jìn)行深入的調(diào)查研究，提 出建立這一機(jī)制的對策建議，為建立殯葬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫監(jiān)督機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。

加強(qiáng)我國殯葬專業(yè)教育培訓(xùn) 促進(jìn)從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高 綠皮書指出，截至 2008 年底，全國共有殯儀服務(wù)單位 3754 個(gè)，其中殯儀館 1692 個(gè)，民政部門直接管理的公墓 1209 個(gè)，殯葬管理單位 853 個(gè)，職工總數(shù)達(dá) 7 萬多人。隨著我國 殯儀服務(wù)市場的放開，民政系統(tǒng)外直接或間接從事殯儀服務(wù)以及殯葬用品生產(chǎn)、銷售的人員 必然逐步增多，殯葬從業(yè)人員隊(duì)伍還將繼續(xù)壯大。目前我國北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶城市管理職業(yè)學(xué)院、武漢 民政職業(yè)學(xué)院等 4 所民政類高職院校和江西、福建、河南、遼寧省中等專業(yè)學(xué)校開設(shè)“現(xiàn)代 殯儀技術(shù)與管理”專業(yè)。2008 年開始，民政部原社會(huì)福利和

社會(huì)事務(wù)司與民政部管理干部學(xué) 院聯(lián)合舉辦成人教育性質(zhì)的“殯葬管理和服務(wù)”專業(yè)證書班，具體分為行政管理、殯儀服務(wù)、墓地管理三個(gè)專業(yè)方向。根據(jù)不同的專業(yè)方向，設(shè)置了不同的課程。通過兩年的學(xué)習(xí)，學(xué)員 將掌握基本的管理理論、相關(guān)法律知識、殯葬工作的理論和方法，學(xué)員的工作能力、創(chuàng)新能 力、服務(wù)水平和應(yīng)急管理水平都將有所提高，并獲得系統(tǒng)內(nèi)承認(rèn)的大專學(xué)歷證書。綠皮書還指出，加強(qiáng)殯葬人力資源建設(shè)是落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是殯葬事業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)也是殯葬從業(yè)者主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)，提高自身素質(zhì)和競爭力的需要。近年來，通過開展殯葬職業(yè)教育和培訓(xùn)以及實(shí)施殯葬行業(yè)職業(yè)技能鑒定，殯葬人力資源建設(shè) 取得了顯著的成就，殯葬從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，殯葬技能人才建 設(shè)體制機(jī)制逐步建立健全。

公墓建設(shè)管理的四大新生長點(diǎn) 綠皮書指出，針對目前存在的“公墓價(jià)格過高”、“選擇方式單一”等問題，通過采取擴(kuò)大公 益性骨灰寄存服務(wù)供給等多種方式，切實(shí)保障群眾安葬需求，更好地解決群眾“死有所葬”問 題，進(jìn)一步維護(hù)和改善民生。通過增加政府公共投入，新建和改建一批城鄉(xiāng)公益性骨灰存放 設(shè)施，擴(kuò)大公共服務(wù)保障范圍，采取低價(jià)或政府補(bǔ)貼的方式滿足群眾基本的安葬需求，積極 對城鄉(xiāng)困難群眾給予費(fèi)用減免。對骨灰寄存、樹葬、花葬、草坪葬等綠色安葬方式要給予政 策支持和鼓勵(lì)。通過宣傳發(fā)動(dòng)、費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾自愿選擇節(jié)地葬法，降 低占地式公墓的安葬比例。此外，綠皮書還指出我國公墓管理未來發(fā)展的四大新生長點(diǎn)： 第一，減少占地式發(fā)展方式。嚴(yán)格的土地管理政策，預(yù)示著公墓的發(fā)展應(yīng)當(dāng)從單純依靠土 地消耗、資源消耗的增長方式向循環(huán)利用、綠色環(huán)保的增長方式轉(zhuǎn)化，達(dá)到充分利用現(xiàn)有土 地存量，延長開發(fā)周期的目的。公墓單位要積極應(yīng)對和化解“死墓危機(jī)”，一方面做好護(hù)墓管 理費(fèi)提取和使用的監(jiān)督管理工作，預(yù)防因公墓單位破產(chǎn)倒閉引發(fā)社會(huì)問題，另一方面必須從 提供各類節(jié)地葬式上尋找出路，積極探索公墓循環(huán)使用途徑，提高土地使用效率。第二，體現(xiàn)人文關(guān)懷色彩。公墓作為重要的殯葬服務(wù)場所,其所提供的服務(wù)不僅要滿足骨 灰安葬方面的需要，更要滿足人們精神心理方面的需要。公墓單位要從樹立人文意識入手，積極傳播現(xiàn)代殯葬文化，充分發(fā)掘尊重生命價(jià)值、傳承民族精神的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)公墓獨(dú)特的紀(jì) 念、追思、教育等外延功能。

第三，展現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。公墓單位應(yīng)以綠色環(huán)

第四篇：中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

環(huán)境生態(tài)學(xué)課程論文

中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

China's Development Challenges and Opportunities about Low Carbon

Economy

山 東 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué) 資 源 與 環(huán) 境 學(xué) 院

中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

China's Development Challenges and Opportunities about Low Carbon

Economy 【摘要】在氣候變化及其所帶來的一系列相關(guān)問題備受國際關(guān)注的大背景下,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到國際社會(huì)的重視。本文從中國的國情出發(fā)，論述中國現(xiàn)階段發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，并提出中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)采用的策略與方法。

[Abstract] In the context of international climate change and its related problems, the development of low carbon economy has been gaining the increasing attention by the international community.This text sets out from the state of the nation of China and discusses China to develop the challenge and opportunity that the low carbon economy faces currently, and put forward China to develop low the carbon economy should adopt of strategy and method.【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì);挑戰(zhàn);機(jī)遇;策略

[Key words] Low Carbon Economy, Chanllenge,opportunity, Strategy

2009年12月7日，全球192個(gè)國家的環(huán)境部長和其他官員在哥本哈根召開聯(lián)合國氣候會(huì)議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。經(jīng)過兩周的商討與辯論，大會(huì)于12月18日結(jié)束，達(dá)成無法律約束力協(xié)議。

大會(huì)的結(jié)果雖然讓世人有些失望，但正是這長達(dá)兩周的“大辯論”，讓地球氣候正在發(fā)生變化、我們共同的家園正在面臨危機(jī)、我們需要及時(shí)采取應(yīng)對措施這樣一個(gè)觀念在被更廣泛的群眾接受。相應(yīng)的，作為各國頻繁提及的“低碳經(jīng)濟(jì)”字眼便會(huì)高頻率的出入人們的視野，世界經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的趨勢愈發(fā)明顯。

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。作為一種未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，眾多國家已經(jīng)開始在低碳領(lǐng)域

山 東 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué) 資 源 與 環(huán) 境 學(xué) 院 的機(jī)遇。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）中國處于快速工業(yè)化和城市化的過程中，能源資源消耗大

通過各發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化及城市化歷史，我們能夠注意到，城市化基本和工業(yè)化是同步進(jìn)行的。城市化要關(guān)系到人口、土地、經(jīng)濟(jì)方方面面的內(nèi)容。人口的過度集中，便需要有能滿足人們生產(chǎn)生活相配套到城市設(shè)施，維持一個(gè)城市系統(tǒng)正常的運(yùn)作，城市的能源保障的數(shù)量我們便可想而知。隨著我國國力的增強(qiáng)，人民生活水平的提升，人們對高質(zhì)量生活的追求，在人們生活方面消耗的能源資源勢必越來越多。世界各國的發(fā)展歷史和趨勢表明，人均C O 2排放量、商品能源消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有顯著正相關(guān)關(guān)系。中國是正處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對落后，導(dǎo)致單位G D P能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗都高于主要能源消費(fèi)國家平均水平。未來隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消費(fèi)和C O2排放量必然還要持續(xù)增長，減緩溫室氣體排放將使中國面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。

（二）資源稟賦特點(diǎn)決定以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在中短期難以改變

我國的能源結(jié)構(gòu)是以煤為主。煤是排放二氧化碳里面最多的一種能源，在我國的能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中，煤炭占60％到70％的比例，與石油、天然氣等燃料相比，產(chǎn)生單位熱量燃煤引起的碳排放比燃用石油、天然氣分別高出約36%和61%。由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到資源結(jié)構(gòu)的制約，以煤為主的能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間將不會(huì)發(fā)生根本性的改變，使得中國在降低單位能源的C O 2排放強(qiáng)度方面比其他國家面臨更大的困難。與用石油天然氣相比，比控制溫室氣體排放的難度更大，所以這里面就要求調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

（三）我國經(jīng)濟(jì)的主體限制，中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國經(jīng)濟(jì)的高碳特征

1993—2005年，我國工業(yè)能源消費(fèi)年均增長5.8%，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)，2005年能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)的64.4%。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個(gè)重大課題。

（四）是低碳經(jīng)濟(jì)的市場環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)還尚待完善

我國還是一個(gè)發(fā)展中的大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須要考慮到全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，實(shí)際上中國就像世界南北的發(fā)展差距一樣，在中國也是世界的一個(gè)縮影。東西部地

山 東 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué) 資 源 與 環(huán) 境 學(xué) 院

整這給我們帶來了一個(gè)很好的契機(jī)，為我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了一個(gè)新的市場動(dòng)力

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著較好的機(jī)遇，國際上應(yīng)對氣候變化，控制和減少溫室氣體排放，使低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場在逐步的擴(kuò)大。高耗能、高排放的產(chǎn)品市場的需求也在逐步的萎縮，所以因此也逼著我們必須要走這條路。

（三）碳稅和碳排放交易現(xiàn)在已經(jīng)在國際上開始日益盛行，所以這些信號將引導(dǎo)我們國內(nèi)市場跟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加速向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移

我們國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也具備了一定的重要條件，我們國家已經(jīng)確定了到2020年降低碳排放強(qiáng)度的目標(biāo)和發(fā)展可再生資源的目標(biāo)，并將應(yīng)對氣候變化國家的目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，“十二五”過程當(dāng)中要把這些目標(biāo)都納入進(jìn)去，這就是約束性的指標(biāo)，也是必須要做的。我們國家應(yīng)對氣候變化的體制和機(jī)制已經(jīng)初步建立起來，應(yīng)對氣候變化的立法也納入了人大的立法程序。所以繼循環(huán)經(jīng)濟(jì)之后，綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)提上了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要日程，這為我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定了一個(gè)非常好的重要基礎(chǔ)。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)采取的策略

在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的情況下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展的趨勢，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于抓住機(jī)遇，立足國情，循序漸進(jìn)，要以減緩氣候變化，培育新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以節(jié)能，提高能源的利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律、行政等手段，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)積極有序的開展。

其次要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)利益，綜合推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等工作。要建立健全鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)配套的政策措施，發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，更多的要依靠市場的機(jī)制和技術(shù)進(jìn)步。突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。

繼續(xù)深入開展節(jié)能減排工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，繼續(xù)加大重點(diǎn)行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)能管理。加快發(fā)展以低碳排放為特征的能源、工業(yè)、建筑、交通體系，加快煤炭清潔生產(chǎn)和利用，優(yōu)化發(fā)展火電，有序發(fā)展水電，加快發(fā)展石油天然氣，積極推進(jìn)核電的建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)能、推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電的商業(yè)化進(jìn)程，因地制宜的開發(fā)利用生物質(zhì)能，提高非化石能源在一次能源消費(fèi)當(dāng)中的比重，我國現(xiàn)在是占9％，到了2020年要達(dá)到15％左右，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服

第五篇：山西短期內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)

山西短期內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難

和挑戰(zhàn)

http://.cn2010年04月13日09:24山西新聞網(wǎng)

山西新聞網(wǎng) 山西日報(bào)

低碳經(jīng)濟(jì)是以低消耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，能夠從根本上解決山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、初級化和高耗能、高排放、高污染、不可持續(xù)以及經(jīng)濟(jì)效益不高、競爭力不強(qiáng)等問題，是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的抓手，是落實(shí)省委、省政府“三個(gè)發(fā)展”的重要舉措。

然而，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)畢竟是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從我國國情和山西省情看，實(shí)現(xiàn)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型將是一個(gè)緩慢而長期的過程。特別是山西的自然資源稟賦本就是高碳、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是能源消費(fèi)需求旺盛，短期內(nèi)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以迅速轉(zhuǎn)變。山西正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要時(shí)期，工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，都對重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對能源消費(fèi)的旺盛需求。山西作為產(chǎn)煤大省，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變，在未來的發(fā)展中仍將維持較高的比重，從而帶來較高的CO2排放強(qiáng)度。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化突出，高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快。進(jìn)入“十一五”以來，受全國加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的拉動(dòng)，山西以基礎(chǔ)能源、原材料為主的大宗產(chǎn)品的市場需求一直比較旺盛，經(jīng)濟(jì)增長過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重工業(yè)，而具有低能耗特征的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，比重偏低，致使全社會(huì)能耗強(qiáng)度偏高。這種長期形成的能源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源依賴型發(fā)展方式的格局，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變。

三是節(jié)能及低碳技術(shù)研發(fā)、推廣滯后。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心和關(guān)鍵。山西屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，低碳經(jīng)濟(jì)還未得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和支持。低碳技術(shù)的研發(fā)、推廣缺乏合理的規(guī)劃、有效的資源整合以及金融和政策的支持，投入資金不足，研發(fā)和推廣能力還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

四是“鎖定效應(yīng)”的影響短期難以消除。重型化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得企業(yè)的一些基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品等資金、技術(shù)一旦投入，其使用年限均在15年乃至50年以上，期間不易廢棄，具有很強(qiáng)的“鎖定效應(yīng)”。如煉焦、電力等行業(yè)，由于其前期投入大、設(shè)備專用性和產(chǎn)品的“中間性”，產(chǎn)生了“鎖定效應(yīng)”和“粘滯效應(yīng)”。企業(yè)要轉(zhuǎn)型，必將承受巨大的轉(zhuǎn)移成本。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，如何避免資金和技術(shù)“鎖定效應(yīng)”的束縛，是一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

針對我省省情，筆者認(rèn)為在發(fā)展和推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)過程中應(yīng)該五措并舉齊推進(jìn)。

措施一：遵循低碳理念，倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。大力建設(shè)低碳城市，低碳城市應(yīng)該有足夠大的自然和農(nóng)林空間，所以規(guī)劃和建設(shè)首先不是要做開發(fā)區(qū)規(guī)劃，而是要把碳匯空間固定下來，這樣才能增加城市發(fā)展的低碳能力。積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，一是用可再生能源替代傳統(tǒng)的化石能源，替代的比例應(yīng)該逐步升高。二是提高工業(yè)能效、交通能效、建筑能效。三是大力發(fā)展水面積、森林空間和生態(tài)空間。這將引導(dǎo)三種產(chǎn)業(yè)：可再生能源資源產(chǎn)業(yè)、提高能效產(chǎn)業(yè)與節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)包括末端治理的產(chǎn)業(yè)。提倡低碳生活模式，當(dāng)前低碳生活的基本戰(zhàn)略，應(yīng)該是縮小高碳階層，擴(kuò)大和穩(wěn)定中碳階層，減少低碳貧窮階層。這樣的戰(zhàn)略才符合“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則。

措施二：制定政策，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了統(tǒng)籌全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要加快制定全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，進(jìn)一步研究低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)、推廣、對外合作、技術(shù)引進(jìn)等重大策略。結(jié)合山西建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需要，開展建立健全低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)方面的研究，開展全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)碳排放強(qiáng)度評價(jià)，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)和居民的行動(dòng)方向和行為方式。在制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，必須充分考慮山西現(xiàn)實(shí)條件的約束，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，避免對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大沖擊。運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色產(chǎn)品的開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“鎖定效應(yīng)”。注重發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和公眾等各類主體的積極性，形成推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

措施三：多措并舉，大力發(fā)展高新技術(shù)。煤炭是我省能源消費(fèi)的主體，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在短期得到根本改變。在此種格局下，我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既要著眼于解決目前的能源瓶頸制約問題，又要通過其帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。既要加強(qiáng)鋼鐵、焦炭等傳統(tǒng)的高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級，加強(qiáng)消費(fèi)前對煤炭進(jìn)行低碳化和無碳化處理，減少燃燒過程中碳的排放。要著力加速發(fā)展天然氣，不斷開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

措施四：典型示范，建立低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)。低碳經(jīng)濟(jì)是一場新的技術(shù)革命，無論是產(chǎn)品開發(fā)，還是技術(shù)推廣都需要在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善。加快在煤、焦、冶、電等山西傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和交通、建筑、化工、石化等能耗高、污染重行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域先行試點(diǎn)，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抑制高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張，強(qiáng)制并加快淘汰高排碳產(chǎn)能，進(jìn)一步加快行業(yè)兼并重組進(jìn)程，建設(shè) “低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，開展低碳城市試點(diǎn)工作。

措施五：加大宣傳，培育全民低碳意識。低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新生事物，推廣應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)利國利民，為使廣大民眾了解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，并變?yōu)槿鐣?huì)自覺行動(dòng)，需要加大宣傳力度，形成政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、全民參與的濃厚氛圍。要在全社會(huì)大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能的重要性和緊迫性，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對碳資源的消耗，流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染，消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對碳資源的依賴，從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，把低碳文化和節(jié)能意識變?yōu)槿鐣?huì)的主流意識，把低碳消費(fèi)和節(jié)能降耗作為社會(huì)生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實(shí)。盧建明

積極擴(kuò)大就業(yè)

一、重要論述

溫家寶總理2009年政府工作報(bào)告：千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入420億元資金。一是把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步開辟公益性就業(yè)崗位。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在市場準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持。五是進(jìn)一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。大力開展職業(yè)培訓(xùn)。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。



二、大學(xué)生就業(yè)問題

（一）現(xiàn)存問題

2009年，大學(xué)生就業(yè)面臨著一個(gè)比以前更加趨緊的形勢。具體表現(xiàn)在：

第一，畢業(yè)生多。2008年是559萬，2009年是610萬，加上往年畢業(yè)而未能就業(yè)的高校生，就業(yè)大軍高達(dá)1000多萬人。

第二，就業(yè)空間相對緊。受金融危機(jī)的影響，企業(yè)需求下滑，大學(xué)生的就業(yè)崗位、就業(yè)機(jī)會(huì)相對比過去有所減少。

第三，相關(guān)的政策措施和服務(wù)體系還亟待完善。

第四，我國的大學(xué)教育與市場脫節(jié)的問題。

第五，大學(xué)生的就業(yè)觀念與實(shí)際就業(yè)市場不適應(yīng)的問題還存在，而且成為大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)障礙。

（二）主要原因

從宏觀來看，改革開放以來，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距在擴(kuò)大，這種發(fā)展的不平衡，必然使就業(yè)環(huán)境差異擴(kuò)大化，大學(xué)生擇業(yè)的空間也就受到了相應(yīng)的限制，結(jié)果必然導(dǎo)致就業(yè)的不均衡。

從體制來看，高等院校擴(kuò)大招生規(guī)模，但未能有效地調(diào)整教育體制、專業(yè)結(jié)構(gòu)和突出能力培養(yǎng)，也直接妨礙了大學(xué)生就業(yè)能力的提升。

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢看，國際金融危機(jī)使依賴對外加工制造的“外向型”中小企業(yè)首當(dāng)其沖，并迅速波及其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這更使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢雪上加霜。

從觀念上看，家庭與學(xué)生個(gè)人的就業(yè)觀念在一定程度上也造成了就業(yè)困難。雖然我國高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。

（三）對策措施

1鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)

要大力開發(fā)基層管理和服務(wù)崗位，對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)；對到中西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)，并履行一定服務(wù)期限的畢業(yè)生，實(shí)施相應(yīng)學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償；對應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償。擴(kuò)大中央有關(guān)部門實(shí)施的面向基層就業(yè)項(xiàng)目規(guī)模。2鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)

對企業(yè)招用非本地戶籍普通高校專科以上畢業(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。

3鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)

鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生，支持困難企業(yè)保留大學(xué)生技術(shù)骨干。承擔(dān)國家和地方重大科研項(xiàng)目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生，高校的科研專項(xiàng)可吸收畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。

4鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

建設(shè)完善一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。對高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。

5強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)

高校及教育、人力資源社會(huì)保障部門要采取多種方式為畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。

6提升畢業(yè)生就業(yè)能力

所有高校都要確保畢業(yè)生在離校前都能參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習(xí)制度，從2009年起，用三年時(shí)間組織100萬未就業(yè)高校畢業(yè)生開展見習(xí)。在高等職業(yè)院校實(shí)施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。

7建立和完善困難畢業(yè)生援助制度

積極為離校后未就業(yè)回原籍的高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，對就業(yè)困難和困難家庭畢業(yè)生給予重點(diǎn)幫扶。

三、農(nóng)民工就業(yè)問題

(一)現(xiàn)存問題

農(nóng)民工是我國改革開放中發(fā)展起來的最大就業(yè)群體。進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)民工以每年500萬人左右的規(guī)模不斷增加。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，2009年返鄉(xiāng)農(nóng)民工有7000萬人左右，比常年多10％。下半年，農(nóng)村還將有700萬初、高中畢業(yè)未升學(xué)的“兩后生”進(jìn)入勞動(dòng)力市場。

2008年10月以來，由于金融危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，新增崗位相對減少，使得勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾更加突出。

此外，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)放緩的條件下，由于缺乏技能，難以滿足企業(yè)崗位要求。

（二）主要原因

從勞動(dòng)力供給角度分析，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中因各種原因已離開原工作企業(yè)的人數(shù)有所增加。考慮到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時(shí)失去工作，加上農(nóng)村部分新增長勞動(dòng)力，需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力在2000萬人以上。

從勞動(dòng)力需求角度分析，一是受金融危機(jī)的影響，計(jì)劃招工的企業(yè)的數(shù)量與去年相比減少；二是要求新招員工具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)上升的趨勢。

（三）對策措施

針對農(nóng)民工就業(yè)可能面臨的問題，中央一號文件中明確要求積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。主要有以下措施： 

一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，一方面，要加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。另一方面，大力開發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。結(jié)合國家和地方擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，并積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。

二是部署開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備一批技術(shù)人才。針對金融危機(jī)對企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

三是制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。目前不少地方都出臺了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，并把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)之一，在資金、場地、稅費(fèi)政策方面給予相應(yīng)扶持。

四是部署開展清理整頓人力資源市場專項(xiàng)行動(dòng)，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，依法取締“黑中介”和加強(qiáng)對職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。

收入差距與社會(huì)公平

一、重要論述

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出：深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。

二、收入差距與社會(huì)公平現(xiàn)存問題、原因及對策

1.現(xiàn)存問題

隨著近來我國國民收入分配格局失衡，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇和內(nèi)需不足，收入分配不合理，居民消費(fèi)不斷下降。最終消費(fèi)占GDP比重從20世紀(jì)80年代的62%下降到2008年的48.6%，貧富差距從改革開放初期的4.5：1擴(kuò)大到現(xiàn)在的12.66：1。”

近年來，我國國民收入分配格局失衡，致使收入分配結(jié)構(gòu)不合理，收入分配差距不斷擴(kuò)大。

收入分配差距主要表現(xiàn)在貧富懸殊、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距不斷擴(kuò)大。現(xiàn)在貧

富懸殊的距離由改革開放初期的4.5：1擴(kuò)大到12.66：1。城鄉(xiāng)居民收入從1998年的2.52：1擴(kuò)大到2008年的3.31：1。中西部收入差距也不斷擴(kuò)大。電力、石油、金融等行業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，差距高達(dá)10倍。

2.導(dǎo)致差距擴(kuò)大的原因：

（1）國有壟斷企業(yè)地位的增強(qiáng)，壓縮了中小企業(yè)生存空間；

（2）政府實(shí)際收入較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重；

（3）稅收逆向調(diào)節(jié)，工薪階層個(gè)人所得稅比重由10年前的49%增加到60%；

（4）一些宏觀政策也有待調(diào)整，東西部價(jià)格“剪刀差”使中西部獲得公共設(shè)施投資少。

3.對策措施：

（1）要調(diào)整初次分配，制定反壟斷法配套法規(guī)，清除企業(yè)進(jìn)入市場壁壘。

（2）解決商業(yè)賄賂問題，建立可行的勞資利益談判機(jī)制。

（3）要強(qiáng)化政府在二次分配中的作用。

（4）要大力壓縮行政開支，尤其縮減是占財(cái)政的30%以上“三公”支出。

（5）要加大稅收調(diào)節(jié)力度，調(diào)低增值稅和企業(yè)所得稅稅率，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（6）此外，還應(yīng)加快完善社會(huì)保障制度。

（7）推進(jìn)社會(huì)三次分配，積極發(fā)展100多萬家慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（8）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，實(shí)現(xiàn)在城市就業(yè)農(nóng)民工的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，加快宏觀產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。