第一篇：低碳經濟帶來的變化及機遇

低碳經濟帶來的變化及機遇

（一）概念: 低碳經濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經濟發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經濟，一方面是積極承擔環(huán)境保護責任，完成國家節(jié)能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。提出背景：

全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。

在此背景下，“碳足跡”“低碳經濟”“低碳技術”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。而能源與經濟以至價值觀實行大變革的結果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即：擯棄20世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術與創(chuàng)新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。低碳經濟的發(fā)展

英國是最早提出“低碳”概念并積極倡導低碳經濟的國家。2003年，英國政府在《能源白皮書》中提出了溫室氣體減排目標：計劃到2010年二氧化碳排放量在1990年基礎上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經濟社會。

2006年，前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩作出《斯特恩報告》指出，全球以每年GDPI%的投入，可以避免將來每年GDP5%-20%的損失，呼吁全球向低碳經濟轉型。

2007年12月3日，聯(lián)合國氣候變化大會在印度尼西亞巴厘島舉行，15日正式通過一項決議，決定在2009年前就應對氣候變化問題新的安排舉行談判，制定了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”。該“路線圖”為2009年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確議程，要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25%-40%?！鞍屠鍗u路線圖”為全球進一步邁向低碳經濟起到了積極的作用，具有里程碑的意義。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”（6月5日）的主題為“轉變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經濟”。

2008年7月，C8峰會上八國表示將尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長期目標。

2008年5月31日至6月8日，英國伯明翰舉辦了第一屆國家氣候變化節(jié)，發(fā)布了《氣候變化戰(zhàn)略》，提出了“后碳時代城市”目標，明確提出到2026年減少二氧化碳排放60%、人均排放從6.6噸下降到2.8噸等。

歐盟承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%，將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20%，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。此外，歐盟單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少20%。從而帶動歐盟經濟向高能效、低排放的方向轉型，并以此引領全球進入“后工業(yè)革命”時代。

日本2008年提出了新的防止全球變暖對策——“福田藍圖”，其減排長期目標是到2050年溫室氣體排放量比目前減少60%-80%。與此同時，日本一直重視能源多樣化，并在提高能源使用效率方面作出了很多努力。

2009年1月25日，美國白宮發(fā)布了一份奧巴馬總統(tǒng)論述“美國經濟恢復和再投資計劃”的報告，該報告提出美國已將能源、教育、健康和基礎設施建設列為最重要的領域。在能源方面，奧巴馬提出，為了加速推進清潔能源經濟，美國在未來3年內將把風能、太陽能和生物燃料等可再生能源的生產能力再提高1倍，將開始建造新的長達4800公里的傳輸電網，以方便傳輸這種新的能源。

奧巴馬已公布的能源政策還包括：未來10年，政府將投入1500億美元資助替代能源研究，風能、太陽能和其他替代能源公司將有可能獲得更多的政府資助；到2012年，美國發(fā)電量的10%將來自可再生能源（這個指標到2025年將達到25%）；汽車方面，將加大對混合動力汽車、電動車等新能源技術的投資力度，減少石油消費量；在新能源技術方面，政府將大量投資綠色能源——風能、新型沙漠太陽能陣列和絕緣材料等；在建筑方面，將大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓，推行綠色建筑，對全國公共建筑進行節(jié)能改造。

與此同時，以歐美為主的發(fā)達國家開始采取一系列實際行動向低碳經濟轉型。英國先后引入了氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿易機制、碳信托基金等多項經濟政策，推動低碳經濟發(fā)展；丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國，對燃燒產生二氧化碳的化石燃料已開征國家碳稅；德國、日本和奧地利等國也相應引入了能源稅和碳稅制度；美國正在投入巨資研發(fā)低碳技術，最近發(fā)布實施的《能源政策法》，為發(fā)展低碳經濟提供了法律的保障。

中國作為世界第二大能源生產國和消費國，第二大二氧化碳排放國，高度重視全球氣候變化問題，并為應對氣候變化做了大量工作。中國先后于1998年簽署、2002年批準了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》?！熬盼濉庇媱?、“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃都把降低能耗和主要污染物排放作為重要指標。2007年中國政府發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》，確定了中國長期應對氣候變化的框架。當前，節(jié)能減排已成為一項重要任務，國家發(fā)改委制定的《單位GDP能耗考核體系實施方案》明確提出，對各省級人民政府要實行節(jié)能減排的問責制和一票否決制。

（二）低碳經濟影響四大產業(yè)變革

中國的四大節(jié)能減排的重點行業(yè)是：高耗能行業(yè)(鋼鐵、水泥)、建筑業(yè)、家電業(yè)、可再生能源產業(yè)。家電業(yè)

隨著經濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，空調、冰箱和電視等家電市場需求一直都處于旺盛期。2000年至2007年，中國居民生活用電量年均增長11.7%。居民生活用電在節(jié)能降耗中占有很大的比重。

由于家電能耗普遍占據(jù)很大比重，因此世界各國政府都把家電行業(yè)作為一個重要節(jié)能減排的領域。它們紛紛為家電—尤其是能耗大戶的空調、冰箱等，制定了嚴格的家電設備能效標準，不符合標準的產品不允許在本地銷售。

中國近年來也出臺了一些家電設備的能效標準，對其節(jié)能性能提出了強制性要求。因此，家電企業(yè)在發(fā)展過程中應該對低碳發(fā)展趨勢有清醒的認識，關注消費者的真正需求，積極創(chuàng)新，引導消費意識和習慣的轉變，引領全行業(yè)的低碳發(fā)展。

一些國內企業(yè)為了適應節(jié)能減排政策的要求，已經開始探索低碳發(fā)展之路，從公司的長期發(fā)展戰(zhàn)略、產品定位、市場營銷模式等方面積極探索、研發(fā)、生產和銷售節(jié)能環(huán)保家電產品。在實現(xiàn)社會經濟效益的同時，提升企業(yè)的市場競爭力。

然而對于中國大部分家電企業(yè)，在探索低碳發(fā)展的道路上，普遍面臨兩個問題：一是如何盡快突破節(jié)能核心技術并加以運用；二是在中國綠色消費環(huán)境尚未成熟的情況下，國內消費者多以價格為主要考慮，導致價格較高的節(jié)能產品無法大批量銷售生產。這有待于國家節(jié)能政策的進一步落實。建筑業(yè)

有研究表明，全球房地產及相關領域造成了70%的溫室效應，建筑施工、使用以及建材生產過程都是溫室氣體的主要排放源。在中國，目前建筑能耗約占全社會總能耗的三分之一左右，并且隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這個比例將迅速擴大。推行建筑業(yè)發(fā)展低碳模式已經成為發(fā)展低碳經濟的關鍵領域。

目前我國已經采取了一系列有效措施，包括北方采暖地區(qū)現(xiàn)有居民建筑供熱計量及節(jié)能改造工作、大型公共建筑節(jié)能管理工作、可再生能源建筑應用示范工作等。到現(xiàn)在為止，全國已累計建成節(jié)能建筑面積21.2億m2，占城鎮(zhèn)既有建筑總量的11.7%。預計到2020年，中國的建筑能耗將降低到7.54億噸。

中國建筑(4.26,-0.01,-0.23%)行業(yè)的低碳發(fā)展主要體現(xiàn)在建筑節(jié)能和綠色建筑的推廣方面。綠色建筑的“綠色”主要體現(xiàn)在能最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)和保護環(huán)境減少污染上，它的推廣采用能帶來巨大的低碳效應：節(jié)能30～50%；減碳35%；減少廢物排放70%；減少水資源利用40%。它所帶來的巨大影響力已經在行業(yè)內逐步體現(xiàn)。綠色建筑的推廣將不僅能降低建筑全壽命周期的綜合成本，降耗減碳，提高投入產出效應；而且能夠帶動諸多上下游企業(yè)對生產和使用低碳產品的追求。

低碳發(fā)展對于房地產企業(yè)而言，是一次實現(xiàn)轉型的大機遇?？梢悦芮嘘P注國家政策走向，及早開展低碳(綠色建筑)技術的研發(fā)和試點工作，加快節(jié)能技術、提升能效技術、可再生材料技術以及減排技術等房地產領域內低碳關鍵技術的創(chuàng)新，并可以考慮把低碳生態(tài)建筑納入到營銷考慮之中。要把企業(yè)的低碳轉型變成一次機遇，培育新的利潤增長點。

高耗能行業(yè)

高耗能行業(yè)是中國最重要的能源消費部門和溫室氣體排放部門。鋼鐵工業(yè)和水泥工業(yè)在高耗能行業(yè)的能源消費和溫室氣體排放中占有突出地位。目前中國大部分高耗能企業(yè)仍以經濟效益和盈利水平作為首要目標，以擴大市場規(guī)模和占據(jù)市場為主要動力，未來節(jié)能減排的空間十分廣闊。鋼鐵行業(yè)

鋼鐵工業(yè)是中國國民經濟的重要基礎產業(yè)和實現(xiàn)新型工業(yè)化的支柱產業(yè)。在強勁的市場需求帶動下，中國鋼鐵業(yè)高速發(fā)展，總產量連續(xù)12年世界第一。

鋼鐵工業(yè)是典型的高耗能行業(yè)，其能源消耗在整個工業(yè)部門中占有相當比重。2007年中國鋼鐵行業(yè)能源消費總量為4.78億噸標準煤，占整個工業(yè)部門能源消費量的25.1%。與2000年相比，2007年鋼鐵工業(yè)能源消費量增長了269%。同時，中國鋼鐵行業(yè)以煤為主的能源結構并大量應用石灰石，其二氧化碳排放量僅次于電力和水泥，在中國工業(yè)行業(yè)的二氧化碳排放中居第三位。

鋼鐵行業(yè)最可行也最有效的碳減排措施就是提高能效，能效技術不僅能減少能源消耗、減少排放，還能提高企業(yè)的成本效益。中國政府在《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》中規(guī)定，到2011年重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗不超過620千克標準煤，二次能源將基本實現(xiàn)完全回收利用，冶金渣接近完全綜合利用?！朵撹F產業(yè)發(fā)展政策》也提出要提高環(huán)境保護和資源綜合利用水平，最大限度地提高廢棄、廢水和廢物的綜合利用水平，建立循環(huán)型鋼鐵工廠。

當前中國鋼鐵行業(yè)推動低碳發(fā)展的重點是節(jié)能降耗和保護環(huán)境，主要措施包括淘汰落后生產能力、實行設備大型化、推廣和應用重點節(jié)能技術等。同時，該行業(yè)發(fā)展低碳也面臨著一個最主要的問題：落后產能比重過大，結構調整進展遲緩。當前仍有相當一批中小型鋼鐵企業(yè)，由于工藝設備落后，節(jié)能減排措施不到位，極大地影響了全行業(yè)低碳發(fā)展水平的提升，全行業(yè)推動低碳發(fā)展的任務依然艱巨。水泥行業(yè)

2000年以來，由于全社會固定資產投資的快速增長，強勁拉動了中國的水泥消費，水泥行業(yè)快速增長。2008年中國水泥產量達到14億噸，占世界水泥總產量的48%。

水泥行業(yè)是典型的高耗能行業(yè)，其能源消耗在建材工業(yè)和整個工業(yè)部門中占有相當比重。據(jù)權威統(tǒng)計，2007年中國水泥制造業(yè)能源消費總量為1.43億噸標準煤，占建材工業(yè)能源消費量的73.4%，占整個工業(yè)部門能源消費量的7.5%。且水泥行業(yè)能源消費量增長相當迅猛，年均增長率高達10.2%。

近些年，世界各國通過摻燒一定量的替代燃料等方法來探索實現(xiàn)水泥行業(yè)的碳減排目的。在使用新型低碳替代原料方面，中國也進行了成功的嘗試，明顯地減少了二氧化碳的排放量。

當前中國水泥行業(yè)推動低碳發(fā)展的重點是節(jié)能降耗、資源綜合利用和余熱利用等方面。主要的切入點和措施包括：加快行業(yè)結構調整步伐，淘汰落后水泥產能，提高新型干法水泥比重；提高行業(yè)集中度，提升生產線規(guī)模，實現(xiàn)裝備大型化；實施以純低溫余熱發(fā)電為代表的技術改造，提高工藝技術水平；制定鼓勵廢棄物在水泥生產中利用、替代原燃料和熟料的優(yōu)惠政策?？稍偕茉串a業(yè)

氣候變化是全球可再生能源快速發(fā)展的主要推動因素。能源消費時導致全球二氧化碳排放增加的主要原因。為了免受氣候變暖威脅，各國紛紛從政策和技術層面尋求減排溫室氣體的有效措施，在能源消耗無法避免的前提下，發(fā)展可再生能源成為實現(xiàn)溫室氣體減排的最主要措施之一。

除大水電外，2008年全球估計有近1200億美元被投入到新的可再生能源發(fā)電與供暖裝機容量中來，其中風電、水電和太陽能發(fā)電各占30%，其余主要投向生物質發(fā)電和農村沼氣以及生物液體燃料等。另外還有150～200億美元被投入到大水電項目中去。

中國政府很重視可再生能源的開發(fā)利用，水電、農村沼氣、風電、太陽能和現(xiàn)代生物質能等都蓬勃發(fā)展。到2008年底，可再生能源年利用量總計約為2.5億噸標準煤，約占一次性能源消費總量的9%。按照中國制定的戰(zhàn)略目標，這一比例2010年將提高到10%。

除水能外，中國資源豐富、且近期利用技術較成熟，開發(fā)潛力較大的還有風能、生物質能和太陽能，地熱和海洋能利用等在中長期也有很好的發(fā)展前景。

中國作為能源消耗和溫室氣體排放大國，已經將發(fā)展可再生能源作為應對氣候變化、實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要措施之一。在一系列政策法規(guī)和國際投資機構資本的推動下，尚德公司、皇明公司、中復連眾和龍源集團等國內優(yōu)質企業(yè)紛紛快速崛起，越來越多國內企業(yè)加入到可再生能源的發(fā)展中來。

目前，可再生能源產品的高價格依然是制約市場發(fā)展的最主要因素，以致產品發(fā)展過多依賴政策扶持，阻礙了大規(guī)模地推廣應用。由于成本的降低主要依靠規(guī)模生產和技術創(chuàng)新，而受到知識產權等因素的影響，當前可再生能源技術在全球范圍內轉讓效果并不理想，導致成本下降速度緩慢，大面積應用進展受到拖累。

綜合來看，中國具備發(fā)展可再生能源的豐富資源條件和一定的產業(yè)基礎，近年來的可再生能源處于快速發(fā)展階段，其中一些技術已經達到或接近商業(yè)化發(fā)展水平?？梢灶A言，今后5～10年將是中國風電、光伏發(fā)電和生物質能大規(guī)模利用的起步階段。

（三）中國的發(fā)展現(xiàn)狀與低碳經濟的要求存在的矛盾。

1.雖然我國能源結構在不斷優(yōu)化，但一次能源生產的2／3仍是煤炭，燃煤發(fā)電約占電力結構的80%。煤多、油少、氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當長一段時間內煤炭仍將是主要一次能源。煤炭屬于“同碳”能源，我國也沒有了廉價利用國際“低碳”能源的條件；資源和能源密集型產品大量出口，又增加了我國單位GDP的碳強度。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》約束下，二氧化碳等溫室氣體排權成為發(fā)展的資源；氣候變化國際談判中減排指標的確定和分解實際上也是在爭奪排放權的這一發(fā)展空間。換句話說，如果不轉變增長方式，我國資源供應和排放權難以保證。

2.人為活動產生的二氧化碳等溫室氣體，主要來自煤炭、石油等的生產和消費，部分來自水泥生產。無論是化石能源還是鋼鐵、水泥等產品，都是工業(yè)化和城市化必不可少的物質投入。我國正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，大規(guī)模的基礎設施建設需要鋼材、水泥、電力等的供應保證，這些“高碳”產業(yè)既是我國新一輪經濟增長的帶動產業(yè)，也無法通過國際市場滿足中國的巨大需求。因此，降低其碳強度，成為我國提高產業(yè)競爭力、應對氣候變化的必然要求。

3.我國技術水平參差不齊、研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，是我國由“高碳”經濟向“低碳”轉型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉讓技術，但執(zhí)行情況并不樂觀。改革開放以來實施的“市場換技術”政策，雖然汽車等技術含量高的產品市場被外國公司占領，但并沒有得到多少核心技術和知識產權。“拿錢買不到核心技術”、我國要自主開發(fā)技術等，成為有識之士的共識。發(fā)展低碳能源技術、二氧化碳收集儲存技術研發(fā)等已納入我國“973計劃”、“863計劃”等科技支撐計劃。發(fā)達國家在這些技術上起步不久，我國的差距并不大。近年來，我國可再生能源開發(fā)利用產業(yè)呈快速增加之勢。如果我國加大投入，可以實現(xiàn)這個領域的跨越式發(fā)展。

（四）中國向低碳經濟轉型的策略

我國發(fā)展低碳經濟的戰(zhàn)略構想

發(fā)展低碳經濟的戰(zhàn)略取向：一是在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，繼續(xù)緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，利用未來20年全球化石能源供應相對充足、國內外相對較好的資源能源條件加速完成重化工業(yè)化的歷史任務；二是在循環(huán)經濟的戰(zhàn)略基礎上，研究制定低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，以資源節(jié)約、環(huán)境保護為基本國策，把低碳發(fā)展作為建設“兩型社會”和創(chuàng)新型國家的重點內容，并把低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略層次；三是在可持續(xù)發(fā)展的框架下，堅持把提高能效作為核心，不斷降低能源消費強度和碳排放強度，努力減少二氧化碳排放的增長率，實現(xiàn)碳排放與經濟增長的逐步脫鉤；四是在建設創(chuàng)新型國家前提下，通過引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產權的低碳先進技術，注重開發(fā)、示范和推廣一批對低碳經濟有重大帶動作用的共性和關鍵鏈接技術；五是在全球經濟一體化框架下，主動承諾符合國情和實際能力的自愿節(jié)能減排行動，提升負責任大國的國際形象，并積極參與國際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定，為我國的工業(yè)化進程爭取更大的發(fā)展空間。

發(fā)展低碳經濟的戰(zhàn)略目標：2009年3月中科院發(fā)布《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出，到2020年，我國單位GDP能耗比2005年降低40%-60%，單位GDP的二氧化碳排放降低50%左右（年均降低3.33個百分點）。此外，可再生能源在能源消費中的比重由目前的8%提高到2020年的20%左右。

發(fā)展低碳經濟的戰(zhàn)略重點：首先，調整產業(yè)結構。產業(yè)結構優(yōu)化是降低碳排放強度的有效途徑，未來中國應積極調整產業(yè)結構，努力推進經濟發(fā)展方式的轉變，加快發(fā)展第三產業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，減少國民經濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴，有效降低單位GDP碳排放的強度，實現(xiàn)低碳發(fā)展。其次，調整能源結構。由于石油和天然氣的單位熱量消耗碳排放量較煤炭低10%-30%，必須加快國家能源消費從傳統(tǒng)煤炭為主向石油和天然氣為主的結構轉變，加快傳統(tǒng)化石能源為主向清潔和可再生能源為主的結構轉變，通過化石能源內部和外部結構調整，有效減緩碳排放增長速度，促使我國能源結構向低碳能源方向發(fā)展。再次，調整技術結構。低碳技術是發(fā)展低碳經濟的關鍵，應大力發(fā)展節(jié)能技術、無碳和低碳能源技術、二氧化碳捕捉與埋存技術，建立綠色科技支撐體系，尤其要加快發(fā)展核能、風能、水能、太陽能、海洋能、生物質能等相關技術，爭取克服關鍵技術問題，同時大幅度降低成本。最后，大力提高能效。提高能效被認為是煤炭、天然氣、核能和再生燃料之外的第五種發(fā)電“燃料”，更高的能效意味著可以減少2／3的溫室氣體排放。節(jié)能應當是我國長期優(yōu)先堅持的戰(zhàn)略，應加大節(jié)能和提高能效的力度，在鋼鐵、水泥、化工等高載能行業(yè)，通過節(jié)能和提高能效，降低碳排放強度。

發(fā)展低碳經濟的戰(zhàn)略措施：第一，培育全民低碳意識，創(chuàng)新低碳消費文化。從生產環(huán)節(jié)降低對碳資源的消耗，流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染，消費環(huán)節(jié)降低對碳資源的依賴，從科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，把低碳文化變?yōu)槿鐣闹髁饕庾R，把低碳消費作為社會生產和生活的頭等大事抓緊抓實。第二，加快低碳經濟立法，依法推進低碳經濟。在《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經濟促進法》以及《氣候變化國家評估報告》基礎上，盡快出臺《推進低碳經濟發(fā)展的指導意見》，同時抓緊修訂《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《電力法》等，以法律形式保障低碳經濟的有效推行。第三，加大低碳投入力度，推進低碳快速發(fā)展。要通過政府投資、財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、信貸擔保等手段，加大財稅支持力度，有必要從減排角度對財經政策進行整合，探索設定“碳預算”，根據(jù)“碳預算”排放目標安排相關財政預算，并盡快開征“碳稅”。第四，積極參與國際合作，努力謀取競爭優(yōu)勢。要積極開展國際技術合作，通過共同研發(fā)，合理轉讓等方式提高國內的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進低碳技術方面差距。

當前發(fā)展低碳經濟的重點與建議。

1.總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。一是將低碳經濟納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行總體安排部署。二是將低碳技術研發(fā)納入：國家科技規(guī)劃和相關科技計劃。三是制定專項規(guī)劃，提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經濟的統(tǒng)計和考核指標，并作為國民經濟規(guī)劃中的引導指標。四是制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉型。

2.優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展低碳產業(yè)。一是提高“高碳”產業(yè)準入門檻，避免留下長久不利影響。二是調整結構，推進產業(yè)和產品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設計入手形成自主知識產權，向后端延伸，形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力。三是發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產業(yè)，降低GDP的碳強度。四是將低碳發(fā)展納入國家產業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當前安排，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.發(fā)展壯大循環(huán)經濟，重點抓好工業(yè)節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經濟，將減量化放在優(yōu)先位置，減量化從減少生產環(huán)節(jié)入手，推進資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進節(jié)能減排，當前的重點應放在工業(yè)節(jié)能上，這是由我國發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的?？刂聘吆哪芨吲欧判袠I(yè)過快增長，加快淘汰落后生產能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設，強化目標責任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標。

4.加大新能源和可再生能源開發(fā)利用的扶持力度。開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源；依靠技術進步不斷降低利用成本，切實解決新能源發(fā)電上網難題；加快研發(fā)先進技術和設備，推進第四代核能技術研發(fā)和產業(yè)化；多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成為滿足未來能源需求的重要補充，成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。

5.重視低碳技術的研究開發(fā)和技術儲備。按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放的技術研發(fā)和推廣應用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系；加快對燃煤高效發(fā)電技術、二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效勢力泵，氫的生成、運輸和存儲等技術研發(fā)，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。

6.厲行節(jié)約，鼓勵消費的同時反對浪費。一是嚴格執(zhí)行國家相關規(guī)定，加大公務接待活動的監(jiān)督和處罰力度，剎住公款吃喝風。二是加強糧食和原材料采購、儲存和加工管理，減少和防止腐爛變質所造成的浪費。三是鼓勵發(fā)展快餐業(yè)，推進以中央廚房為主的集中生產、統(tǒng)一配送，建立健全餐飲服務標準等行規(guī)行約，鼓勵剩菜打包，減少浪費。

（五）我國發(fā)展低碳經濟的財稅政策建議。

1.調整財政支出結構，支持低碳經濟發(fā)展。（1）在預算收支科目中設立環(huán)境保護類級科目。安排相應的環(huán)保支出預算，保證足夠的環(huán)境保護資金來源，解決環(huán)境保護經費不足的問題，同時要便于環(huán)保資金投入的監(jiān)管。要具體分列節(jié)能減排、可再生能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)環(huán)境建設等具體相關項目。要明確資金額度和增長幅度，建立財政預算支持環(huán)保建設的長效機制。（2）繼續(xù)加大對節(jié)能減排監(jiān)測、指標和考核體系建設，以及對中西部欠發(fā)達地區(qū)節(jié)能減排等方面的資金投入。加快推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化進程。（3）加大對科技創(chuàng)新的資金投入力度。建立起財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，支持低碳技術的研發(fā)，支持太陽能、風能等新能源產業(yè)和低能耗、高效益的產業(yè)發(fā)展。（4）加大財政對林業(yè)生態(tài)建設的投入力度。用于天然林保護、退耕還林、退牧還草，增加生物碳匯，保護生態(tài)環(huán)境。（5）繼續(xù)加大財政對十大節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網、污染減排監(jiān)管體系等節(jié)能環(huán)保工程建設的支持。推進大型公共建筑和既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵合同能源管理發(fā)展。（6）支持節(jié)能產品的推廣和使用。采取對消費者進行財政補貼的方式，鼓勵節(jié)能環(huán)保產品使用和消費。擴大節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點，鼓勵節(jié)能環(huán)保產品使用和消費。擴大節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點，采取財政補貼方式，鼓勵地方政府在公交、出租等領域推廣使用節(jié)能與新能源汽車。

2.加大轉移支付力度，支持地方發(fā)展低碳經濟。從總量上，要通過加大一般性轉移支付的力度來彌補地方政府財力的不足，滿足地方政府行使基本職能的需要。從用途上，轉移支付資金除了滿足基本公共服務均等化建設外，還應單獨安排專項資金用于促進低碳經濟的發(fā)展，并加強監(jiān)管，結合預算績效考評，確保資金的用途，提高資金使用效率，避免挪用。要通過專項轉移支付方式對經濟落后地區(qū)淘汰落后產能給予財政支持和獎勵，同時要求地方政府要安排配套財政資金，確保淘汰力度，引導經濟結構調整和產業(yè)升級。

3.完善政府采購制度，擴大環(huán)保產品采購。一是完善政府采購的立法及實施機制。以法律形式明確政府采購對環(huán)保產品的支持，規(guī)范采購實施過程，杜絕腐?。欢墙⒖冃Э荚u制度。在政府機關年度考核中加入環(huán)保產品采購的績效評價指標進行考評，增加對環(huán)保產品的強制性購買規(guī)定，并確定環(huán)保產品采購的法定強制購買比例，而且這一比例還應逐年提高；三是擴大政府綠色采購產品的范圍。不斷增加環(huán)保采購產品的數(shù)量和范圍，擴大政府環(huán)保產品采購的引導和示范效應；四是給予環(huán)保產品適當?shù)膬r格補償。考慮到環(huán)保節(jié)能產品在研發(fā)過程中增加了環(huán)保成本，政府作為消費者和環(huán)境保護責任人，應當對環(huán)保產品的生產企業(yè)給予適當?shù)膬r格補償，鼓勵環(huán)保產品的生產和供給。

4.對發(fā)展低碳經濟的企業(yè)給予財稅支持。首先，制定支持企業(yè)參與低碳經濟發(fā)展的產業(yè)政策，健全獎罰財稅政策，強化財稅政策的激勵和約束作用。從事低碳技術開發(fā)的企業(yè)可享受一定的所得稅減免，吸引企業(yè)積極進行低碳技術的研發(fā)；對企業(yè)用于購置環(huán)境保護型設備的投資，可按一定比例實行稅額抵免，從而鼓勵企業(yè)對先進環(huán)保設備的購置與使用，并對環(huán)保設備實行加速折舊；通過實行低碳投資退稅等優(yōu)惠政策，吸引國內外資金，鼓勵低碳產業(yè)投資；采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等財政補貼措施，支持低碳企業(yè)發(fā)展；加大對節(jié)能技術改造項目的信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能方面的企業(yè)債券；擴大財政創(chuàng)業(yè)風險投資，對風險高、具有重大意義的低碳新技術，采取風險投資的方式予以支持。其次，制定有利于低碳技術發(fā)展的稅收激勵政策。對低碳技術的研究、開發(fā)、轉讓、引進和使用予以稅收鼓勵，積極引進國外先進技術，促進國內外技術交流，提高我國企業(yè)技術水平，包括技術轉讓收入的稅收減免、技術轉讓費的稅收扣除、對引進技術的稅收優(yōu)惠等。最后，正確靈活地運用；關稅手段，積極參與國際競爭，保護國內環(huán)境和資源，提升國內企業(yè)產品競爭力。調整關稅政策，抑制高耗能、高污染、資源性產品出口，支持高附加值產品出口，鼓勵企業(yè)對其產品和技術進行轉型升級；鼓勵資源性、節(jié)能降耗、關鍵零部件等產品進口，鼓勵高新技術和產品的引進。

5.推進能源價格機制改革，促進能源價格市場化。要深化煤炭價格改革，全面實現(xiàn)市場化；推進電價改革，逐步做到發(fā)電和售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格由政府監(jiān)督；逐步完善石油、天然氣定價機制，及時反映國際市場價格變化和國內市場供求關系。

6.建立健全環(huán)保稅種，推進環(huán)境有償使用制度改革。其一，完善資源稅制度。調整計征辦法、征稅范圍等相關政策：擴大征收范圍，將須加以保護性開采利用的資源納入征收范圍；應考慮將從量計征改為從量計征和從價計征相結合；提高征稅標準，按稀缺程度不同相應提高單位稅額，對非再生、稀缺性強的資源要課以重稅，以限制掠奪性開發(fā)，提高資源利用效率。其二，研究擴大消費稅征稅范圍。將部分高耗能、高污染產品列入征稅范圍。其三，研究開征碳稅。其四，研究開征環(huán)境保護稅。其五，推進排污權有償取得和交易制度改革。一是對污染物進行“總量控制”，將其確定為污染物排放管理的基本原則；二是在“總量控制”前提下，實行排污權有償取得。政府通過招標、拍賣等方式，將有限的排污權出售給排污企業(yè)，改變目前排污企業(yè)污染排放無約束、不計環(huán)境成本的狀況，解決排污的外部性問題；三是推廣排污權交易，促使企業(yè)珍惜有限的排污權，減少污染物的排放，并從減排獲利。

第二篇：淺談低碳經濟

淺談中國低碳經濟發(fā)展

摘要：低碳經濟就是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。本文首先論述了低碳經濟的概念，并結合國內外學者的研究成果論述其深層含義；其次概述了低碳經濟的組成細胞即低碳技術、低碳能源、低碳產業(yè)、低碳城市和低碳管理；最后概述了國外發(fā)展模式，并且借鑒相關經驗，進一步增強能源的可持續(xù)供應能力，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能源、環(huán)境、經濟三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

關鍵詞：低碳經濟 低碳技術 低碳能源 發(fā)展模式

在全球氣候變化和能源緊缺背景下，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟發(fā)展模式在全國各地掀起熱潮，“高碳模式”已亮起“紅燈”，謀求低碳發(fā)展勢在必行。生產端的高碳排放和消費端的低碳要求使發(fā)展中國家面臨著經濟發(fā)展與碳排放控制的嚴峻考驗。如果追隨發(fā)達國家以往的發(fā)展模式，在經濟增長和提高生活水平的道路上，發(fā)展中國家就很可能走上高消費、高排放的老路。因此建立一個系統(tǒng)完整的低碳發(fā)展模式對于中國十分重要。

本文首先論述了低碳經濟的概念，并結合國內外學者的研究成果論述其深層含義；其次概述了低碳經濟的組成細胞即低碳技術、低碳能源、低碳產業(yè)、低碳城市和低碳管理；最后概述了國外發(fā)展模式，并且借鑒相關經驗，進一步增強能源的可持續(xù)供應能力，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能源、環(huán)境、經濟三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

一、低碳經濟的概念

1、低碳經濟的概念、特點、實質、核心

低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放為特點的發(fā)展模式，是以應對氣候變化、保障能源安全、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展有機結合為目的的規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則。發(fā)展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方價值觀念和國家權益的全球性革命，它的內涵十分富。低碳經濟是一種經濟發(fā)展理念，更一種經濟發(fā)展模式，是一個政治化的科學問題。同時，低碳經濟也是個經濟、社會、環(huán)境系統(tǒng)交織在一起的綜合性問題其實質是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構，發(fā)展低碳技術、產品和服務，確保經濟穩(wěn)定增長的同時消減溫室氣體的排放量。其核心是能源的高效率和潔凈的能源結構，關鍵是技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

2、國內外學者的研究成果

國內外學者也對低碳經濟這一新規(guī)則積極進行相關探索研究。（1）美國著名學者萊斯特布朗提出的能源經濟革命論是低碳經濟思想的早期探索，斯特布朗認為：面對“地球溫室化”的威脅，要盡快從以化石燃料為核心的經濟，轉變?yōu)橐蕴?、氫能為核心的經濟。萊斯特布朗還認為化石燃料或以碳為基礎的經濟，向高效的、以氫為基礎的經濟轉變十分必要性和緊迫，要建構零污染排放、無碳能源經濟體系。英國的《我們未來的能源 —創(chuàng)建低碳經濟》能源白皮書指出，“低碳經濟”是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經濟產出；低碳經濟是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。近年來，國內學

①者對低碳經濟的定義進行了許多積極深入的研究 ,取得了一定的學術成果。（2）牛文元、賀慶棠等認為，低碳經濟是綠色生態(tài)經濟，是低碳產業(yè)、低碳技術、低碳生活和低碳發(fā)展等①熊焰.低碳經濟轉型之路[J].中國中小企業(yè),2011,(11):46～52

經濟形態(tài)的總稱，低碳經濟的實質在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進產品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。方時姣指出，低碳經濟是經濟發(fā)展的碳排放量、生態(tài)環(huán)境代價及社會經濟成本最低的經濟，是一種能夠改善地球生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)能力的可持續(xù)性很強的經濟。（3）莊貴陽、何建坤、付允等認為，低碳經濟的核心是能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在不影響經濟和社會發(fā)展的前提下，通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，可以盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現(xiàn)經濟和社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

3、低碳經濟的深層內涵

（1）后工業(yè)時代的低碳經濟

低碳經濟是一種經濟發(fā)展的理念。這種發(fā)展理念以低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益“三低三高”為基礎前提，以“大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到具有威脅性的人為干擾的水平”為目標。它是人類對人與自然、人與社會、人與人和諧關系進行理性認知后，開始在經濟增長與福利改進的關系、經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系中積極尋求一種理性權衡，是人類在“后工業(yè)時代 ”經濟發(fā)展的方向。低碳經濟是將傳統(tǒng)的高碳型經濟發(fā)展模式改造成低碳型的新經濟發(fā)展模式。這種經濟發(fā)展模式以重點在低碳、目的在發(fā)展的低碳發(fā)展為發(fā)展方向 ,在保證經濟社會健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放；這種發(fā)展模式是以節(jié)能減排為發(fā)展方式，在盡可能地減少能源消耗量、溫室氣體排放量的前提下，獲得與原來等效或更多的經濟產出，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、低成本發(fā)展、低代價發(fā)展；這種發(fā)展模式以碳中和技術為發(fā)展方法，通過溫室氣體的捕集、溫室氣體的埋存、低碳或零碳新能源等碳中和技術的研發(fā)和應用，減少未來溫室氣體排放的規(guī)模。

（2）發(fā)展低碳經濟的技術、環(huán)境、經濟和政治因素

低碳經濟并不是一個徹頭徹尾的科學問題，低碳經濟更是一個政治問題。正如國家發(fā)改委能源研究所李俊峰研究員所說“低碳經濟能否實現(xiàn)，是一個技術問題，但提不提或是否發(fā)展低碳經濟卻是政治問題?！眹H氣候制度的演進 ,更是紛繁復雜的國際環(huán)境外交的一個縮影。以歐盟為首的發(fā)達國家正在不遺余力地為發(fā)展低碳經濟搖旗吶喊，同時正在加緊推進《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的制定。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的本質就是搶占話語權、分配排放權、劃分環(huán)境容量空間、爭奪經濟發(fā)展空間，此公約將會是繼《聯(lián)合國憲章》、《關貿總協(xié)定》之后的又一個規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則 ,它將可能是人類從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的法規(guī)性文件，它將會要求，任何國家、民族、企業(yè)和家族，甚至有可能包括個人的生存和發(fā)展不能危及其他國家、其他民族、其他企業(yè)和其他個人的發(fā)展的權利 ,不僅對當代負責，還要對未來、對后代負責。

（3）低碳經濟的綜合性

能源、環(huán)境、經濟被稱作“3E”,是當代人類社會所面臨的三大問題。工業(yè)革命以來，人類對經濟發(fā)展與物質需求的無止境追求貪婪地消耗了大量的能源、嚴重地破壞了環(huán)境。人類對能源的渴求、對生態(tài)環(huán)境的索取大大的超越了能源和環(huán)境的承載能力，經濟的發(fā)展愈來愈受制于能源和環(huán)境的束縛。低碳經濟正是將能源、環(huán)境、經濟三者聯(lián)系起來的一種可持續(xù)發(fā)展理念和模式。低碳經濟以降低對自然資源依賴為目標，以能源可持續(xù)供應為支撐，在發(fā)展的過程中注重生態(tài)環(huán)境的保護，是可持續(xù)發(fā)展的經濟。發(fā)展低碳經濟就是要在保持現(xiàn)有經濟發(fā)展速度和質量不變甚至更優(yōu)的條件下，通過改善能源結構，調整產業(yè)結構，提高能源效率，增強技術創(chuàng)新能力，增加碳匯等措施實現(xiàn)碳排放總量和碳排放強度的減少以及能源的可持續(xù)供給。換句話講，低碳經濟的發(fā)展理想狀態(tài)是不會損害能源可持續(xù)供應、踐踏生態(tài)環(huán)境的，低碳經濟的發(fā)展只會進一步增強能源的可持續(xù)供應能力，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能

①源、環(huán)境、經濟三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展。①趙丹丹.低碳經濟的內涵及我國發(fā)展對策[J].商業(yè)時代,2010,(21)

二、低碳經濟的組成細胞

1、低碳技術

技術是第一生產力，使發(fā)展的動力所在。低碳技術是國家核心競爭力的一個重要標志，是解決日益嚴重的生態(tài)環(huán)境和資源能源問題的根本出路。低碳技術廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個領域，包括煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的高附加值轉化、可再生能源和新能源開發(fā)、傳統(tǒng)技術的節(jié)能改造、二氧化碳捕集和封存等。這些低碳技術一旦物化和作用于低碳經濟的生產過程就成為直接生產，成為低碳經濟發(fā)展最為重要的物質基礎，成為低碳經濟發(fā)展強大的推動力。

2、低碳能源

低碳經濟的實質就是用低的能源消費、低的排放和低的污染來保證國民經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。低碳能源是指高能效、低能耗、低污染、低碳排放的能源，包括可再生能源、核能和清潔煤，其中可再生能源包括:太陽能、風力能、水力能、海洋能、地熱能及生物質能等。由此看來，低碳經濟發(fā)展的核心就是低碳能源。發(fā)展低碳經濟就是要改變現(xiàn)有的能源結構，使現(xiàn)有的“高碳 ”能源結構逐漸向“低碳 ”的能源結構轉變。這就要求我們:一方面大力推廣使用現(xiàn)有技術可控的低碳能源，另一方面大力推進科技創(chuàng)新，積極開發(fā)高效、經

①濟、實用的低碳能源新技術，并將其轉化成實際生產力。

3、低碳產業(yè)

低碳產業(yè)是低碳經濟發(fā)展的核心支撐?！拜d體 ”是事物從一種狀態(tài)變化到另一種狀態(tài)的過程中所借助的中介物質，經濟發(fā)展載體是經濟發(fā)展中起核心支撐作用的平臺，它的作用就是承載、傳遞和催化經濟數(shù)量的增長和經濟質量的提升。經濟發(fā)展不同階段應有不同的經濟發(fā)展載體與之相對應，低碳經濟發(fā)展的載體是低碳產業(yè)。低碳經濟發(fā)展的水平取決于低碳產業(yè)承載能力的大小，低碳產業(yè)發(fā)展規(guī)模的大小、質量的好壞，低碳產業(yè)的傳遞和催化作用體現(xiàn)在：低碳產業(yè)的發(fā)展將帶動現(xiàn)有高碳產業(yè)的轉型發(fā)展，催生新的產業(yè)發(fā)展機會，形成新的②經濟增長點，促進經濟“乘數(shù) ”發(fā)展。

4、低碳城市

低碳城市是低碳經濟發(fā)展的舞臺。低碳城市是指在經濟社會發(fā)展過程中，以低碳理念為指導，以低碳技術為基礎，以低碳規(guī)劃為抓手，從生產、消費、交通、建筑等方面推行低碳發(fā)展模式，實現(xiàn)碳排放與碳處理動態(tài)平衡的城市。它以綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色生產、綠色消費為要素，以碳中和、碳捕捉、碳儲存、碳轉化、碳利用、碳減排為手段。通過組織機制創(chuàng)新、激勵機制創(chuàng)新、治理機制創(chuàng)新、制約機制創(chuàng)新、評價機制創(chuàng)新可以實現(xiàn)

③低碳城市的平臺作用。

5、低碳管理

低碳管理是低碳經濟發(fā)展有序的保障。低碳管理包含發(fā)展目標的明確、法律規(guī)章的完善、體制機制的創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的推動等方面，它是低碳經濟發(fā)展的保障。借鑒國際發(fā)達國家的低碳管理經驗與啟示，結合自身的低碳管理實際與存在的問題，如何合理構建完善的低碳管理制度與體系，如何將低碳管理規(guī)則轉變?yōu)檎?、企業(yè)和個人自覺踐行的低碳生活方式，是強化低碳管理面臨的現(xiàn)實問題。

三、發(fā)達國家經驗和發(fā)展模式借鑒

1、政府建立低碳經濟體系

在發(fā)展低碳經濟過程中，一些發(fā)達國家通過體制、機制建設，加大過犯市場的力度，①

②侯曉惠.低碳經濟下我國能源發(fā)展策略[J].資源與產業(yè)，2011,(12):1～5 李健,徐海成.低碳產業(yè)發(fā)展問題與對策研究[J].科技進步與對策,2010,(22):81～84

③史博陽,王藝.如何在城市化過程中建設低碳城市[J].中外建筑，2010，(10）124～12

5逐步建立了一套鼓勵低碳經濟發(fā)展的社會體系。一是能源、資源、環(huán)境性產品及服務的價格，型號導向機制；二是誰污染誰付費的延伸機制；三是能源資源消耗、污染物排放的標準體系，及第三方檢測機制；四是四是排放限值制度和排放權交易機制；五是技術準入許可機制；六是節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)專業(yè)化運營機制。歐盟通過制定排放限額標準，鼓勵企業(yè)加大“綠色投資”，用標準引導市場。如英國利用價格信號機制促進企業(yè)主動降低能耗，通過產品“碳足跡” 專業(yè)就是實力，精準就是品牌 標識，記錄和顯示單位產品的能耗及排放，運用市場手段鼓勵消費者購買生產過程消耗能源少的產品。再如，法國較早地采用特許權形式開展水務設施的運營，把能源環(huán)境基礎設施交給專業(yè)公司獨立運營，提高效率、降低成本、保證質量。①

2、以環(huán)保、新能源為主的低碳經濟

自國際金融危機爆發(fā)以來，多數(shù)發(fā)達國家進一步明確和提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)的戰(zhàn)略地位，將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，作為調整經濟結構、刺激經濟復蘇、搶占競爭制高點的支柱產業(yè)和新的經濟增長點。美國從維護其全球經濟地位出發(fā)，把節(jié)能環(huán)保產業(yè)推到國家戰(zhàn)略的前沿。2009年2月，奧巴馬簽署《2009經濟刺激計劃》，在7870億美元中用于替代能源等綠色經濟投入達業(yè)機會。歐盟提出在2013年前投資1500億美元，預計新增500萬個就1050億歐元，用于環(huán)保項目和相關就業(yè)，支持歐盟區(qū)的綠色產業(yè)，保持其在綠色技術領域的世界領先地位。英國在2009年7月公布的低碳轉型規(guī)劃中，明確提出企業(yè)要最大限度地抓住低碳經濟這一發(fā)展機遇，在經濟轉型中確?？傮w經濟資源和利益的公平分配。日本制定了“最優(yōu)生產、最優(yōu)消費、最少廢棄”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，2009年4月公布的財政支出達15.4萬億日元的《經濟危機對策》計劃，提出要擴大綠色經濟市場，創(chuàng)造綠色產業(yè)就業(yè)機會。可見，多數(shù)發(fā)達國家已經認識到了低碳經濟發(fā)展模式的重要性，并確定了低碳經濟的發(fā)展規(guī)劃與目標，②從國家戰(zhàn)略的層面，形成了以環(huán)保、新能源為主要內容的低碳經濟發(fā)展思路。

3、加大技術投入，強化國際競爭優(yōu)勢

發(fā)達國家在支持和鼓勵低碳經濟發(fā)展的同時，正在通過主導國家擴張和搶占市場際節(jié)能環(huán)保標準的制定，迫使發(fā)展中國家以高昂代價進口其技術裝備，限制和阻礙發(fā)展中國家的產品輸出。他們正試圖通過新一輪的國際規(guī)則，新一代的技術領先，以節(jié)能環(huán)保產業(yè)為載體，確保其在國際競爭中的優(yōu)勢地位。這些國家和跨國公司紛紛對其具有核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)能環(huán)保領域追加投入。歐盟將通過政府和企業(yè)合作，在2013年前投入32億歐元，用于創(chuàng)新型制造技術、新型低能耗建筑與建筑材料、環(huán)保汽車及智能化交通系統(tǒng)三個領域的科技研發(fā)。英國把今后十年的產業(yè)技術重點確定在6大領域：低碳工業(yè)、低碳汽車、信息網絡、生命科學、醫(yī)藥和先進制造，并專門成立了國家低碳技術投資公司。德國西門子公司針對節(jié)能環(huán)保領域提出《2012圖景》技術創(chuàng)新計劃，研發(fā)預算達52億歐元。無論是從國家層面，還是對企業(yè)而言，發(fā)展低碳經濟，制定低碳技術標準，不僅是為了本國經濟健康發(fā)展，還是為了在新一輪的國際競爭中占據(jù)主導。

③

4、支持大型跨國企業(yè)全球擴張和搶占市場

一些發(fā)達國家通過鼓勵和支持有實力的企業(yè)擴張、重組、轉型，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)集中度的提高，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、國際化，搶?；A設施運營和服務企業(yè)加速整合擴張。法國威立雅環(huán)境集團憑借在本國市場的壟斷地位和管理技術與經驗，重視高新技術研發(fā)，強化企業(yè)核心競爭力，加快市場擴張，成為國際節(jié)能環(huán)保基礎設施運營排名第一的企業(yè)。二是大

④型裝備制造企業(yè)加速向節(jié)能環(huán)保裝備制造及相關領域轉型擴張。

低碳經濟發(fā)展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益“三低三①

②洪大用.中國低碳社會建設初論[J].中國人民大學學報，2010,(2)：19～25 王新,馬琳.低碳社會建設的國外經驗及借鑒[J].中外企業(yè)家,2010,(5):187～188

③王新,馬琳.低碳社會建設的國外經驗及借鑒[J].中外企業(yè)家,2010,(5):187～188

④王新,馬琳.低碳社會建設的國外經驗及借鑒[J].中外企業(yè)家,2010,(5):187～188

高”為基礎，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術為發(fā)展方法的綠色經濟發(fā)展模式。朱四海認為，低碳經濟的發(fā)展模式為降低人為碳通量開展碳預算，發(fā)展低碳技術，轉換能源結構。而我認為，我們應該在現(xiàn)實生活中多發(fā)展低碳產業(yè)。從長遠看，低碳產業(yè)是未來的發(fā)展方向，發(fā)展低碳經濟就必須大力發(fā)展低碳產業(yè)，形成低碳產業(yè)體系，搶占低碳經濟發(fā)展的制高點。然后發(fā)展運用低碳生產技術和低碳生產生活設備這一低碳市場，依靠低碳生產技術研發(fā)、低碳生產生活設備制造構成這一經濟增長點的引擎。發(fā)展低碳市場 ,一方面要加大低碳生產技術的研發(fā)投入，為低碳生產生活設備制造業(yè)提供技術支撐；另一方面要積極引進先進的低碳生產技術,大力發(fā)展低碳生產生活設備制造業(yè)。而我們發(fā)展低碳經濟的終極目標是構建低碳社會。理想的低碳社會要求全社會的生產、生活、消費的全面低碳化，涉及到每個人的衣、食、住、行等各個方面的低碳化。要構建低碳社會，必須構建低碳社會的體制機制。要強化政府決策的低碳化和低碳化的決策。強化決策的低碳化要求各地政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局同時,社會公民要積極身體力行低碳的生產方式、生活方式、消費習慣,形成以“低碳 ”為榮，“高碳 ”為恥的社會風尚。

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參考文獻：

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[2]趙丹丹.低碳經濟的內涵及我國發(fā)展對策[J].商業(yè)時代，2010，（21）

[3]侯曉惠.低碳經濟下我國能源發(fā)展策略[J].資源與產業(yè)，2011,(12)

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[5]史博陽,王藝.如何在城市化過程中建設低碳城市[J].中外建筑，2010，（10）

[6]洪大用.中國低碳社會建設初論[J].中國人民大學學報，2010，（2）

[7]王新,馬琳.低碳社會建設的國外經驗及借鑒[J].中外企業(yè)家,2010,(5)

第三篇：低碳經濟判斷題

低碳經濟判斷題

二、判斷題

1.能源系數(shù)(能源消費年平均增長率/GDP年平均增長率)，適合跨國及跨地區(qū)間的能源效率比較。但是該指標穩(wěn)定性較差。(判斷)P76 正確 錯誤

2.我國光伏產業(yè)發(fā)展的一大特點就是“兩頭在外”:生產中所需的高純度多晶硅和生產設備主要來自國外，而大部分光伏產品也依賴國外市場。(判斷)P188 正確 錯誤

3.利用人口眾多的條件保護和改善環(huán)境將是具有中國特色的環(huán)境保護道路的一個基本特征。P205 正確 錯誤

4.環(huán)保是魚和熊掌的關系。(判斷)P207 正確 錯誤

5.“經濟消費”，即對資源和能源的消耗量最小、最經濟。(判斷)P92 正確 錯誤

6.礦產資源利用指標用來衡量礦產資源的利用效率和回收效率，包括:重要礦產資源回收回采率和金屬再生利用率。(判斷)P154 正確 錯誤

7.大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫。(判斷)正確 錯誤

8.中國是一個煤炭消費大國，2007年煤炭消費占全球的30%左右，國內一次性能源需要中，煤炭占70%，電力部門90%的燃料是煤炭。(判斷)P 正確 錯誤

9.低碳經濟實質是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構。(判斷)P90 正確 錯誤

10.積極推進能源市場化改革是中國低碳經濟發(fā)展的中期目標之一。(判斷)P99 正確 錯誤

11.基于項目的碳市場主要是基于清潔發(fā)展機制(CDM)和聯(lián)合履約機制(JI)的市場。(判斷)P108 正確 錯誤

12.我國能源結構在不斷優(yōu)化，一次能源生產的2/3仍然是煤炭，燃煤發(fā)電占電力結構的80%。(判斷)P331 正確 錯誤

13.低碳消費首先需要一種態(tài)度，然后形成一種習慣，最后定型為一種價值觀。(判斷)P90 正確 錯誤

14.自下而上的發(fā)展模式是指由中央政府主導建立推動低碳經濟發(fā)展的體制、市場、法律以及政策，限制高耗能產業(yè)的發(fā)展，鼓勵低碳經濟的發(fā)展。(判斷)P110 / 113 正確 錯誤

15.循環(huán)經濟發(fā)展的內力是指市場機制。(判斷)正確 錯誤

16.酸雨通常指PH值低于5.6的降水，但現(xiàn)在泛指酸性物質以濕沉降或干沉降的形式從大氣轉移到地面上。(判斷)P22 正確 錯誤

17.在哥本哈根會議之前，低碳經濟無論從制度安排還是在實際經濟實踐中都沒有出現(xiàn)。P299 正確 錯誤

18.替代技術就是新資源、新材料、新產品和新工藝等得以產生的技術。(判斷)P266 正確 錯誤

19.城市發(fā)展模式應以集群經濟為核心推進產業(yè)結構創(chuàng)新,以循環(huán)經濟為核心推進節(jié)能減排創(chuàng)新,以知識經濟為核心推進內涵發(fā)展創(chuàng)新。(判斷)P341 正確 錯誤

20.水污染是指進入水體的污染物含量超過水體本地值和自凈能力，使水質受到損害，破壞了水體原有的性質和用途。(判斷)P16 正確 錯誤

21.一個社會大眾的消費模式會引導市場的價值取向，最終催生一種適應這種消費需求的經濟現(xiàn)象。(判斷)P91 正確 錯誤

22.城市交通工具是溫室氣體主要排放者,發(fā)展低碳交通是未來的方向。(判斷)P105 正確 錯誤

23.瑞典已成為風能占發(fā)電量比例最高的國家，2006年達到23%，到2030年將達到75%，鑄就名副其實的“風電王國”。(判斷)P57 正確 錯誤

24.低碳能源是低碳經濟的初始環(huán)節(jié)。(判斷)P314 正確 錯誤 25.“新領域消費”，對人類的可持續(xù)發(fā)展危害最小，從而不危及后代的需求。(判斷)P92 正確 錯誤

26.應對全球氣候變暖是一個全球性的問題。(判斷)P43 正確 錯誤

27.可持續(xù)發(fā)展的思想明確了環(huán)境保護與發(fā)展的統(tǒng)一關系，是人類在環(huán)境保護問題上的認識飛躍。(判斷)P206 正確 錯誤

28.大力發(fā)展低碳經濟是我國擺脫生存危機的必然發(fā)展方式。(判斷)P87 正確 錯誤

29.中國是世界第一碳排放大國。(判斷)P173下 正確 錯誤 30.土地荒漠化是自然因素和人為活動綜合作用的結果。(判斷)P18 正確 錯誤

31.環(huán)保產業(yè)區(qū)別于其他產業(yè)的一個突出的特點是環(huán)境政策與環(huán)境標準、環(huán)境法律法規(guī)是環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重要推動因素，(判斷)P215 正確 錯誤

32.發(fā)展低碳經濟是歷史的必然，是生產力發(fā)展的內在要求。(判斷)P333上 正確 錯誤

33.氣候離差值增大，表明氣候狀態(tài)不穩(wěn)定性增加，氣候變化敏感性則減小。(判斷)P2 正確 錯誤

34.赤潮是指由于氣候變化和人類活動等各種因素所造成的土地退化，它使土地生物和經濟生產潛力減少，甚至基本喪失。(判斷)正確 錯誤

35.積極拓展國內光伏產品應用市場是推動我國光伏產業(yè)健康發(fā)展的主要路徑之一，也是應對國際光伏市場變化的主要策略之一。(判斷)P191 正確 錯誤

36.日本是美國最大的出口國，出口是拉動中國經濟增長的三大動力之一。(判斷)P130 正確 錯誤

37.二氧化碳雖然是最重要的溫室氣體，但其增溫潛力（GWP）是最低的。(判斷)P4 正確 錯誤

38.低碳經濟是一種以良好生態(tài)環(huán)境為基礎的綠色經濟發(fā)展模式。它最大限度地減少傳統(tǒng)高碳能源的消耗。(判斷)P30 正確 錯誤

39.單位國內生產總值能耗(能源消費總量/GDP)稱為綜合能耗強度。(判斷)P76 正確 錯誤

40.水資源利用指標用來衡量水資源的利用效率，包括:農業(yè)灌溉水平有效利用系數(shù)、工業(yè)用水重復利用率和工業(yè)增加值取水量三類指標。(判斷)P154 正確 錯誤

41.氣候是指某一長時期內氣象要素和天氣過程的平均或統(tǒng)計狀況，主要反映的是某一地區(qū)冷暖干濕等基本特征。(判斷)P2 正確 錯誤

42.“低碳”概念由低碳經濟、碳生產率和碳關稅等三個核心術語組成。(判斷)P30 正確 錯誤

43.草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大碳庫，并被公認為最為有效的生物固碳方式。(判斷)P296 正確 錯誤

44.循環(huán)經濟本質上是一種新的人類生存與發(fā)展哲學，追求的直接目標是資源高效利用和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，最高目標是人類生活質量的逐步提高和生存年限的盡可能延長。(判斷)P217 正確 錯誤

45.經濟就是如何以最小的代價,取得最大的效果。(判斷)P35 正確 錯誤

46.“共生”是指經濟系統(tǒng)內部各企業(yè)之間、社會系統(tǒng)內部各家庭之間以及經濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間和諧共贏、共同生存，最終實現(xiàn)人與自然的和諧共生。(判斷)P240 正確 錯誤 47.發(fā)展低碳經濟不需要低碳文化軟實力的支撐。(判斷)正確 錯誤

48.我國已成為全球最大的光伏產業(yè)基地。(判斷)正確 錯誤

49.企業(yè)營銷向“低碳營銷模式”轉換是必然選擇。(判斷)P327下 正確 錯誤

50.發(fā)展太陽能行業(yè)與低碳經濟無關。(判斷)正確 錯誤

51.低碳經濟的發(fā)展僅靠單一市場規(guī)則也是可以實現(xiàn)的。(判斷)P87 正確 錯誤

52.過去100年（1906－2005年）全球地表平均溫度升高0.74℃，海平面上升17cm。(判斷)P40 正確 錯誤

53.轉向低碳經濟、低碳生活方式的重要途徑之一，是戒除以高耗能源為代價的“便利消費”嗜好。(判斷)P88 正確 錯誤

54.社會循環(huán)是循環(huán)經濟的最高級形式。(判斷)正確 錯誤

55.1846年，英國煤炭年產量已達4400萬噸，成為歐洲乃至世界第一大產煤國。(判斷)P25 正確 錯誤

56.日本稱無害化處置產業(yè)體系為“動脈”產業(yè)。(判斷)P 正確 錯誤

57.范式涵蓋了模式，具有整體性的意義。(判斷)P 正確 錯誤

58.循環(huán)經濟本質上是一種生態(tài)經濟，蘊含了節(jié)能減碳的價值品質。(判斷)P152 正確 錯誤

59.中國是世界上人口最多的國家，也是最大的煤炭消費國。當前中國的溫室氣體排放總量居世界第十位。(判斷)正確 錯誤

60.目前我國的能源結構中，煤炭仍然占最主要部分。(判斷)P 正確 錯誤

61.臭氧層破壞是當前全球面臨的環(huán)境問題之一，從1995年起，每年的9月16日被定為“國際保護臭氧層日”。(判斷)P13 正確 錯誤

62.低碳概念是發(fā)展中國家在保護全球氣候的名義下有利于工業(yè)化國家的策略，其用意是十分深刻的。(判斷)P306 正確 錯誤

63.環(huán)境保護與經濟發(fā)展歸于不同的領域。(判斷)P206 正確 錯誤

64.我國水能資源豐富，水力資源理論蘊藏量為6.08萬億千瓦時/年，約占世界總量的1/6，平均功率為6.94億千瓦。(判斷)P107 正確 錯誤 65.我國水資源總儲量居世界第六位，但人均水資源量不足，僅為世界人均占水量的1/4。P15 正確 錯誤

67.在循環(huán)經濟發(fā)展的第三階段，循環(huán)經濟發(fā)展的政策制度體系和運行機制完全建立起來，政府、高等院校與科研院所的主體地位進一步弱化，企業(yè)、公眾和中介組織成為最廣泛的參與主體，各自主動履行其基本職能，彼此之間協(xié)調統(tǒng)一，良性發(fā)展。(判斷)P223 正確 錯誤

68.瑞典科學家斯萬特 ?阿爾赫尼斯當大氣中二氧化碳濃度加倍時，全球平均氣溫將增加5～6℃。(判斷)P5 正確 錯誤

69.所謂“低碳生活”，就是把生活作息時所耗用的能量要盡量減少，從而減低二氧化碳的排放量。(判斷)P45 正確 錯誤

70.評價指標體系涵蓋了循環(huán)經濟發(fā)展的基本框架內容,不是衡量其發(fā)展狀況的重要工具。P152 正確 錯誤

71.系統(tǒng)化技術是能夠將生產或消費過程產生的廢棄物再次變成有用的資源或產品的技術。P267 正確 錯誤

72.中國是世界第一碳排放大國。(判斷)P 正確 錯誤

73.核能不僅取之不盡、用之不竭，而且還是未來人類最適合、最可靠、最安全、最綠色、最理想、最持久的替代能源。(判斷)P141下 正確 錯誤

74.低碳消費指標包括單位GDP二氧化碳排放量、單位GDP能耗兩個核心指標。(判斷)P318下 正確 錯誤

75.企業(yè)作為經濟活動的主體在追求利潤的同時，應當承擔相應的低碳責任。(判斷)正確 錯誤

76.要緩解資源總需求與總供給的矛盾，根本出路在于對資源進行合理開發(fā)和綜合利用，盡快改變在社會經濟發(fā)展中存在的資源高消耗、低效益和粗放經營的局面，堅持走資源低消耗、高效益的資源節(jié)約型的經濟發(fā)展道路。(判斷)P 正確 錯誤

77.《京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量要比1990年減少5.2%。(判斷)P31 正確 錯誤

78.把環(huán)境保護作為經濟發(fā)展的追求目標和基本內容，不只是經濟發(fā)展的外部條件，而是內在要求和不可或缺的內容。(判斷)P208下-209上 正確 錯誤

79.按照“低碳”的要求,城市應形成以創(chuàng)新為主要驅動力的低碳經濟發(fā)展模式,堅持把節(jié)能減排作為低碳經濟約束性指標。(判斷)P341 正確 錯誤 80.高碳是生態(tài)文明的特征，低碳是工業(yè)文明的特征。(判斷)P316 正確 錯誤

81.近百年來中國的氣候也在變暖，以西北、華北、東北變暖最明顯，其中東南地區(qū)出現(xiàn)了暖干化趨勢。(判斷)P6 正確 錯誤

82.光伏產業(yè)的發(fā)展壯大不僅有利于改善能源、環(huán)境狀況，而且其較大的產值對于拉動地區(qū)經濟增長也起著重要的作用。(判斷)P183 正確 錯誤

83.低碳飲食可以控制人體血糖的劇烈變化，從而提高人體的抗氧化能力。(判斷)P47 正確 錯誤

84.加強對低碳消費和低碳生產的立法和執(zhí)法是真正實現(xiàn)低碳消費的保證。(判斷)P93 正確 錯誤

85.發(fā)展低碳經濟，是中國實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、低代價發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略選擇。(判斷)P335下 正確 錯誤

86.本世紀中葉，以碳排放有效降低為特征的低碳經濟模式不會成為我國社會經濟發(fā)展的主要模式。(判斷)P98下 正確 錯誤

87.低碳模式以自然生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)為背景,以社會經濟系統(tǒng)為核心,通過調整能源結構、產業(yè)結構,發(fā)展節(jié)能減排技術、優(yōu)化消費習慣達到減少碳源的目的。(判斷)正確 錯誤

88.任何一種理念只要能夠持之以恒，必定會形成社會的集體意識，這種理念成型之初不需要政府制定一些合理的強制手段。(判斷)正確 錯誤

89.哥本哈根氣候變化大會上，中國政府正式對外宣布了控制溫室氣體排放的行動目標，決定到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%-80%。(判斷)正確 錯誤

90.我國在向低碳經濟發(fā)展模式的轉變過程中，重點應該放在低碳產業(yè)的發(fā)展。(判斷)正確 錯誤

91.低碳經濟的統(tǒng)計和考核指標是碳強度（單位GDP排放的二氧化碳），核心是提高能源效率和可再生能源比例。(判斷)P329下 正確 錯誤 92、1997年12月11日在日本京都召開的第三次締約方大會最終通過了《京都議定書》，并于2005年2月16日正式生效，首次為發(fā)達國家規(guī)定了具有約束力的減排目標。(判斷)正確 錯誤

第四篇：低碳經濟調查報告

關于發(fā)展低碳經濟問題的調查報告

摘 要:低碳經濟的目標是在經濟發(fā)展中,排放最少溫室氣體的同時獲得最大產出,即追求低能耗、低污染、低排放和高效能。我國在低碳經濟的實踐中必須在多方面做出理性選擇:產業(yè)生態(tài)化、開發(fā)節(jié)能建筑、公交工具優(yōu)先、合理使用低碳能源、發(fā)展低碳電力、實踐循環(huán)經濟、促進生態(tài)產業(yè)集群、倡導健康生活方式。

關鍵詞:低碳經濟;國外經驗;困境;誤區(qū);對策

一、低碳經濟的歷史背景及國內外動向

(一)何謂低碳經濟

低碳經濟就是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進步。其實質是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構，發(fā)展低碳技術、產品和服務，確保經濟穩(wěn)定增長的同時消減溫室氣體的排放量。核心是技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉變。發(fā)展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命。

(二)發(fā)展低碳經濟的歷史背景

進入21世紀，人類社會面臨著三大問題：一是能源問題，主要是以煤炭、石油為代表的化石能源危機；二是環(huán)境問題，由于工業(yè)化進程的加快，全球氣候變暖已經是一個不爭的事實，氣候變暖對自然生態(tài)系統(tǒng)、人類生存和發(fā)展環(huán)境產生的嚴重后果已越來越明顯；三是糧食問題，也就是貧困人口和糧食安全問題。要解決上述問題，僅靠傳統(tǒng)方式是難以奏效，必須有新的技術和新的革命，而發(fā)展低碳經濟，對于緩解能源緊張、減少碳排放、保護環(huán)境將有著重要的作用。

低碳經濟概念始于英國2003年的《能源白皮書》，低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經濟產出；低碳經濟是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。

(三)低碳經濟的國際動向

目前，一些發(fā)達國家正在掀起一場以高能效、低排放為核心的“新工業(yè)革命”。大力發(fā)展低碳經濟，意在占領新時期產業(yè)制高點，為自身經濟尋找新的增長動力。以下主要以英日等發(fā)達國家的低碳計劃為例：

1.英國的低碳計劃。英國設定了低碳經濟的明確目標,規(guī)定2010年的CO2排放量較1990年減少20%, 2050年要減少60%。2009年7月英國制定了《英國低碳轉型計劃》,同時還出臺了《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《低碳交通戰(zhàn)略》等文件,力爭實現(xiàn)以下五個具體目標:創(chuàng)造120萬綠色就業(yè);整體改建700萬戶民宅并支持150萬戶家庭生產供自身使用的清潔能源;全國40%電力來自可再生、核能、清潔煤等低碳能源;削減一半天然氣進口量;小轎車平均碳排放量比現(xiàn)在降低40%。除此而外,英國政府還致力于輸出先進技術引領世界經濟朝有利于全球自然環(huán)境優(yōu)化的方向發(fā)展。為了將其規(guī)定的硬性指標做實,通過立法方式設立了《氣候變化方案》,強化對低碳技術和可再生能源的投入。英國在低碳城市建設方面將工作重點放在了建筑和交通兩個方面。研究表明,倫敦市碳排放總量中家庭住宅占38%,商用和公共建筑占33%,交通占22%。英國在《低碳產業(yè)戰(zhàn)略遠景》中強調要圍繞以下幾方面實施低碳戰(zhàn)略:提高能源效率,減少商業(yè)、消費者以及公共服務成本;重視可再生能源、核能、碳捕獲和儲存技術、輸電網等能源基礎設施建設;率先開發(fā)低碳汽車等。2.日本的低碳計劃。日本在低碳經濟目標方面較英國更高。2008年的“福田藍圖”指出,日本溫室氣體減排的長期目標是,到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。在“低碳行動計劃”中提出,在2020年之前,將CO2封存地下技術(CCS)推向實用化。除CO2封存技術以外,日本的太陽能發(fā)電量到2010年將增加到目前的10倍,到2030年將增加到目前的40倍。日本環(huán)境部發(fā)布了“低碳社會”規(guī)劃草案,草案中提出了實現(xiàn)低碳社會的三個原則:減少碳排放;提倡節(jié)儉,生活方式由高消費轉向高質量;和諧自然與人類的關系。日本認為,低碳社會的實現(xiàn)需要全社會各部門的共同參與,而不是某個部門就可以完成的事情。實現(xiàn)低碳社會就需要在所有部門減少碳排放。為此,日本通過技術革新在改變居民的日常生活方式方面做文章。日本還特別加強制度方面的建設,鼓勵有利于減少溫室氣體排放的行為,例如采取更加緊湊的城市建設布局、鼓勵交通工具多用自行車、汽車驅動能源采用生物燃料等。為了付諸實施低碳計劃,日本特別構建了以能源政策基本法立法為指導,由煤炭立法、石油立法、電力立法等為中心內容的能源法律制度體系。同時針對能源的相關立法不斷出臺或修改,以適應日本“低碳社會”的發(fā)展進程。

(四)低碳經濟的國內動向

中國正處在加快工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化步伐，在能源需求快速增長階段，大規(guī)模基礎設施建設不可能停止，長期貧窮落后的中國，以全面建設小康社會為追求，致力于改善和提高13億人民生活水平和生活質量，帶來了能源消費的持續(xù)增長，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放’，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約，如何既確保人民生活水平不斷提升.又不重復西方發(fā)達國家以犧牲環(huán)境為代價謀發(fā)展的老路，是中國必須面對的難題。

中國的能源以煤為主，缺油少氣，這是國情，中國能源結構以煤為主，低碳能源的選擇有限。在電力中水電占20%左右，火電占77%，據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%、而據(jù)估算，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元，火電的大規(guī)模發(fā)展甘環(huán)境的威脅以及對發(fā)展低碳經濟的迫切需要不容忽視。

二、低碳經濟中的困境和誤區(qū)

中國高層領導對發(fā)展低碳經濟問題高度重視，2007年，國家主席在出席亞太經合組織（APEC）會議明確主張發(fā)展低碳經濟，并提出促進低碳經濟發(fā)展的若干設想。有資料表明，低碳經濟的研究和試驗在國內一些地方已開始啟動。如吉林市已被國家有關部門列為低碳經濟區(qū)案例研究試點城市；廣東提出，建議將珠海申請為中國第一個“低碳經濟示范區(qū)”；上海已擬定在南匯區(qū)臨港新城、崇明島等地建立“低碳經濟實踐區(qū)”；河南省已率先組建了低碳集團有限公司，其發(fā)展勢頭很好。目前，一些新聞媒體對低碳經濟的宣傳頻率愈來愈高。但低碳經濟在我國還是面臨著很多困境和誤區(qū)。

(一)低碳經濟的困境

首先，現(xiàn)階段中國以煤為主要能源的局面很難迅速改變，故實施低碳經濟需要比較長的周期。其次，資金和技術是重要考驗，發(fā)展低碳經濟需要技術的創(chuàng)新、技術進步和技術的突破，才能改變以煤為主的能源結構。第三，中國處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的階段，盡管通過優(yōu)化結構和節(jié)能，能夠相應地減少碳的排放，但是面臨較大困難和挑戰(zhàn)。除了政府的宏觀經濟調控中遇到的難題，在普通百姓中也存在著生活標準盲目高和花邊經濟日趨盛的難題。

(二)低碳經濟的誤區(qū)

前文述及,低碳經濟要求低能耗、低污染、低排放,于是,在工藝過程的技術革新中就需要投入更多的資金,需要對傳統(tǒng)的技術設備進行更新改造。低碳社會確實首先需要增加投入,但從長遠來看收益大于成本。目前,人們對于低碳經濟還存在種種誤區(qū)。

1.低碳就是高投入。低碳經濟需要以科技進步為支撐,用新技術替代傳統(tǒng)技術需要經濟投入。低碳經濟在關系國民經濟發(fā)展的諸方面確實需要高投入,但低碳經濟還體現(xiàn)在居民日常生活的方方面面,某些方面有時并非需要高投入,只是居民生活方式和思維方式改變的問題。

2.低碳即拋棄傳統(tǒng)。低碳經濟并不意味著完全拋棄傳統(tǒng)產業(yè),但是很多人認為低碳經濟就意味著完全拋棄傳統(tǒng)的煤炭電力、石油電力等產業(yè)。實際上低碳經濟并不一定完全拋棄傳統(tǒng)產業(yè),在有效地替代傳統(tǒng)產業(yè)的同時快速發(fā)展低碳產業(yè)才是對低碳經濟的正確理解。

3.低碳要喪失機會。低碳經濟不是某個國家的事情,需要發(fā)展中國家與發(fā)達國家并肩作戰(zhàn)才能達成全球范圍內發(fā)展低碳經濟的目標。發(fā)達國家相對于發(fā)展中國家而言具有更強的經濟競爭力,于是在低碳經濟的發(fā)展過程中更多的機會將被發(fā)達國家占有,這對發(fā)展中國家是一種損失。在低碳經濟的發(fā)展過程中確實給發(fā)展中國家提出了很多挑戰(zhàn),但發(fā)展中國家在此過程中避開了傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式的彎路,并使居民能夠在低碳經濟中享受生活,在此過程中快速地學習發(fā)達國家的成功經驗。從諸多角度講,對于發(fā)展中國家而言并不是損失而是得到了機會。

4.唯政府代表低碳。提到低碳經濟馬上就想到這是政府需要做的事情。實際上政府并不完全代表低碳,低碳經濟需要政府出政策、出制度,但要落到實處還需要普通百姓的配合。居民日常生活包括使用一盞燈、一張紙在內的點滴行為都與低碳相關,低碳經濟也是普通居民的事情。

三、我國發(fā)展低碳經濟的實踐選擇

(一)倡導生態(tài)產業(yè)

日本的垃圾處理和奧地利的多產業(yè)鏈實踐為發(fā)展低碳經濟提供了典范：

①日本的垃圾處理。保護環(huán)境是日本發(fā)展生態(tài)產業(yè)的主要動因。主要表現(xiàn)在垃圾問題、自然資源困境以及嚴重的空氣污染[1]。日本每年產生4.5億噸垃圾,這些垃圾中的大部分來自工業(yè)。在土地短缺情況下,垃圾掩埋成為大問題,用地成本的提高需要日本考慮通過垃圾焚燒等生態(tài)辦法解決。垃圾焚燒雖然緩解了垃圾大量填埋而造成的土地壓力,但垃圾焚燒生成的二氧化物排放遭到了公眾的強烈抗議,迫使政府制定更加嚴格的二氧化物排放標準,為此,小的焚燒廠房逐步被關閉[2]。日本中央政府引入貸款項目以鼓勵使用綠色能源、熱能源及回收物質,同時政府也把正在宣傳的生態(tài)工業(yè)項目作為整合此類創(chuàng)新的一種方法。

②奧地利的多產業(yè)鏈。奧地利的多產業(yè)鏈實踐主要體現(xiàn)在:建筑業(yè)生態(tài)鏈。建筑會產生很多包括混凝土、瀝青以及磚石等垃圾,這些垃圾作為混凝土的添加物,也可以作為道路施工中的重要輔料,在很大程度上解決了垃圾再生。

(二)優(yōu)先選擇公交

交通工具是目前造成全球變暖的原因之一。根據(jù)國際能源署的統(tǒng)計, 2006年全球交通工具的石油消耗比重已經增加到60.5%。2020年以后,交通工具石油消耗的比重將至少達到62%以上，近10年間全球CO2排放總量增加了13%,而來自交通工具的碳排放增長率高達25%。發(fā)達國家制定了更加嚴格的汽車排放法規(guī),把CO2的排放作為燃油經濟性的重要測度標準。公共交通的發(fā)展狀況一般標志著城市的發(fā)展水平,當城市公共交通系統(tǒng)比較完善時,公共交通就會替代私家車而成為最為便捷的城市交通工具。在我國經濟發(fā)展的過程中,居民的腰包快速鼓起來的同時,擁有一輛自己的汽車逐漸成為更多城市居民的選擇,但是私家車的增多與低碳城市的建設背道而馳。于是,低碳城市的建設與居民的攀比、炫耀和奢華消費之間形成了巨大的反差,這個矛盾的解決需要快速完善城市公共交通系統(tǒng)。在城市交通發(fā)展的戰(zhàn)略設計上要堅持公共交通優(yōu)先的方針。依據(jù)城市規(guī)模和條件,在軌道交通(地鐵、輕軌和市郊火車)、快速公交、普通公交的結合應用模式上,突出各自的優(yōu)先發(fā)展次序。

(三)合理使用低碳能源

我國能源的消費特點主要表現(xiàn)在消費量迅猛增長、能源結構以高碳為主、環(huán)境污染嚴重、溫室氣體減排壓力大。隨著以石油、煤炭為代表的傳統(tǒng)能源走向枯竭,以風能、太陽能、核能、生物質能等清潔能源和可再生能源為代表的新能源將成為未來能源的發(fā)展方向,用新能源替代傳統(tǒng)能源成為全球低碳經濟發(fā)展的共識。低碳時代的新能源產業(yè)最重要的發(fā)展領域為:清潔煤技術、新能源汽車、新能源規(guī)模發(fā)電等。為此,我國需要發(fā)展智能電網支持新能源產業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)“電力流、信息流、業(yè)務流”的高度一體化融合,提高新能源的利用效率。

(四)實踐循環(huán)經濟

循環(huán)經濟至少具備以下四方面的特點: ①生產和消費使用綠色能源;②減少原材料消耗并回收利用;③簡化包裝和工業(yè)廢棄物回收再利用;④開發(fā)產品資源化產業(yè)。

在循環(huán)經濟模式下把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程,其特征是低開采、高利用、低排放甚或零排放。清潔生產是從資源開采、產品生產、產品使用和廢棄物處置等全過程出發(fā)最大限度地提高資源和能源的利用率。循環(huán)經濟和清潔生產的一個共同目的是最大限度地減少高碳能源的使用和CO2的排放,這符合低碳經濟的發(fā)展要求。通過多種方式的耦合將產品的生產、流通、消費以及廢棄物的回收等有機地融合在一起,使自然資源得到多級開發(fā)和利用,變污染負效益為經濟正效益[3]。

(五)倡導健康生活方式

前文述及,很多人認為低碳經濟是政府的事情,這是人們認識的誤區(qū)。其實,低碳經濟不僅體現(xiàn)在政府以及企業(yè)行為方面,而且體現(xiàn)在居民的日常生活方面,居民應該從日常生活的點滴做起,節(jié)約能源、改變不健康的消費方式,這在很大程度上也能促進低碳經濟的發(fā)展。從這個意義上講,每個普通的居民都是低碳經濟的貢獻者:空調開啟數(shù)時后關閉以開電扇取代開空調,省電近50%;洗衣機使用強檔比弱檔省電,且可延長洗衣機的壽命;暫時不用電腦時可啟用“睡眠”模式;電器不用立即拔掉插頭;,定期更換機油;用廢水沖洗馬桶;開啟水龍頭洗菜要盡量用小水;給電視機斷電而不是待機,等等。

參考文獻: [1]舒建玲.以生態(tài)產業(yè)推動我國循環(huán)經濟的發(fā)展[J].生態(tài)經濟, 2008(6): 135-139.[2]孟祥林.產業(yè)生態(tài)化:從基礎條件與發(fā)展誤區(qū)論平衡理念下的創(chuàng)新策略[J].學海, 2009(4): 98-104.[3]俞國方.回顧與前瞻:產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論研究[J].四川大學學報(哲學社會科學版), 2008(3): 92-102.2014年12月15日

第五篇：淺談馬鞍山低碳經濟

淺談馬鞍山低碳經濟

摘要

近年來低碳經濟作為低能耗、低排放、低污染、高效益的新的發(fā)展模式，并以技術創(chuàng)新和政策措施作為支撐，對人類經濟發(fā)展方式、生活消費方式進行了革新。馬鞍山市是我省能源消耗量較大的城市。由于特定的產業(yè)結構，我市消耗的能源主要為煤炭，碳排放居全省第一，低碳經濟對我市發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機遇。我市必須抓住機遇，調整產業(yè)結構、發(fā)展低碳產業(yè)，建立低碳生活方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，才能保持經濟社會可持續(xù)發(fā)展。本文主要論述了低碳經濟產生背景、概念及內涵；以馬鞍山市為例，論述了馬鞍山市低碳經濟發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展低碳經濟的潛力以及馬鞍山市如何結合實際情況更好地發(fā)展低碳經濟

關鍵字

低碳經濟；節(jié)能減排；馬鞍山市；可持續(xù)發(fā)展

一、低碳經濟的產生背景、概念及內涵

（一）低碳經濟的產生背景

“低碳經濟”提出的大背景，是全球氣候變化對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著人口的不斷增長和經濟的不斷發(fā)展，人類也逐漸認識到全球氣候變化帶來的危害。溫室氣體濃度不斷增加，全球變暖趨勢在加強，災難性氣候時常出現(xiàn)。人類共同面領著全球氣候變化的問題，低碳經濟是人類解決氣候變化問題的共同選擇。

（二）低碳經濟的概念及內涵

人們自從1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架條約》和1997年的《京都協(xié)議書》開始系統(tǒng)談論低碳經濟，2003年英國在能源白皮書《我們的能源未來：創(chuàng)建低碳經濟》中率先在政府文件中提出“低碳經濟”的概念。

低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為特征的經濟模式，是減少溫室氣體排放為目標，構建一個以低能耗低污染為基礎的經濟發(fā)展體系。低碳經濟的核心內涵是在市場機制基礎上通過政策創(chuàng)新及制度設計，提高節(jié)約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術，建立低碳的能源系統(tǒng)和產業(yè)結構，它包括生產的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費的低碳化四個體系。

二、馬鞍山市發(fā)展低碳經濟的現(xiàn)狀及潛力

馬鞍山市是我省能源消耗量較大的城市。馬鞍山是是一個工業(yè)城市，由于特定的產業(yè)結構，我市能源消耗以煤炭為主，碳排放居全省第一，低碳經濟對我市發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機遇。我市必須迎接挑戰(zhàn)抓住機遇，調整產業(yè)結構、發(fā)展低碳產業(yè)，建立低碳生活方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為經濟的可持續(xù)發(fā)展提供保證。

近年來，我市經濟總量已位居全省前列。作為一個工業(yè)城市，工業(yè)對GDP 的貢獻率占有絕對的優(yōu)勢，同時工業(yè)能源消耗占全市總能耗的90％，CO2排放也占90％以上。因此，我市要將工業(yè)作為推進低碳經濟發(fā)展的重點對象。

（一）能源消耗情況

以鋼鐵工業(yè)為主的產業(yè)結構，決定了我市對能源的依賴性很大，消耗量在全省居首位，單位GDP 能耗是全省平均數(shù)的兩倍以上，萬元GDP 二氧化碳排放高達4.8 噸以上。

（二）節(jié)能降耗工作開展情況

從上個世紀八十年代開始就開始大規(guī)模開展節(jié)能降耗工作，經過近三十年的努

力，大中型工業(yè)企業(yè)逐步形成節(jié)能的理念，并且形成了政府引導、市場推動、企業(yè)為主的節(jié)能管理模式。如馬鋼通過高爐煤氣回收、轉爐煤氣回收、干熄焦、高爐煤氣壓差發(fā)電、燒結煙氣發(fā)電等一批重點工程的成功實施，以及鋼坯紅送等節(jié)能措施，使高爐煤氣、轉爐煤氣基本回收利用，噸鋼綜合能耗降到700 千克標準煤，進入全國先進行列。

1、馬鋼的不懈努力

（1）循環(huán)經濟實現(xiàn)廢物的“體內循環(huán)”

馬鋼針對三廠區(qū)全部工業(yè)廢水和生活污水、雨排水均由六汾河排入長江的狀況，于2007年開工建設污水處理站。該處理站是馬鋼首座大型污水處理站，日處理污水量10萬噸，處理后的再生水可作為燒結、煉鐵、煉鋼等生產設施冷卻循環(huán)系統(tǒng)補充水，全部回

用于工業(yè)生產，使馬鋼廢水排放量大大減少，極大地改善了六汾河及長江馬鞍山段的水環(huán)境質量。先進的工藝、科學的管理、明顯的成效，六汾河污水處理站讓在場的中央、省級主流媒體見多識廣的記者發(fā)出了嘖嘖的稱贊聲。

雖然坐落在長江之濱，但馬鋼一直致力于提高水的循環(huán)利用率。在馬鋼新區(qū)，建設期間就同步建成了污水處理站和熱軋排水回收處理站，實現(xiàn)了水循環(huán)利用和熱軋區(qū)域廢水零排放。

不僅僅是廢水，近年來，馬鋼投入巨資，有效回收利用了高爐煤氣、轉爐煤氣、焦爐煤氣，年自發(fā)電水平保持在67%以上，工業(yè)用水循環(huán)率由77.6%提高到95%以上;含鋅塵泥、氧化鐵皮、高爐渣，或作為造渣劑，或制成超細粉，或分選，全部變廢為寶，作為重要的生產原材料和磁性材料，反哺馬鋼工業(yè)化大生產。

（2）新工藝新技術打造轉型發(fā)展“綠色引擎”

“苯加氫工程最大的亮點就是節(jié)能減排。”該重點工程只是馬鋼廣泛應用新工藝新技術促進節(jié)能環(huán)保工作的一個標簽。多年來，馬鋼在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，始終將“綠色制造、綠色產品、綠色馬鋼”的發(fā)展理念貫穿于發(fā)展的全過程，始終堅定不移地大力推廣環(huán)保與節(jié)能降耗技術，提高資源與能源的利用效率，著力開發(fā)綠色產品，發(fā)展循環(huán)經濟;作為全省最大的工業(yè)企業(yè)，馬鋼在推進節(jié)能環(huán)保工作的綠色實踐中也得出鋼鐵企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方程式：堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，不斷強化技術創(chuàng)新和管理支撐，通過環(huán)境監(jiān)督員制度和環(huán)?！八拇篌w系”建設，形成以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發(fā)展模式。

2、山鷹紙業(yè)的節(jié)能減排

山鷹紙業(yè)結合企業(yè)實際，堅持追求效益與節(jié)約能源并重，積極采取各種措施，提高各種資源的利用效率，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、降耗為工作重點，節(jié)能減排工作取得了新的成績。該公司去年新建成了廢水三級深度處理系統(tǒng)，總投資達1.5億元，目前廢水處理系統(tǒng)日處理能力65000噸，處理后的水供制漿系統(tǒng)碎解工段回用；同時生產系統(tǒng)各工段根據(jù)水質要求的不同也進行分級回用，目前廢水循環(huán)總回用率達到85%以上，噸紙排水約10噸，達到國內先進水平。其先進的廢水三級深度處理工程被評為馬鞍山十大減排工程之一，年減排COD達100多噸。

雖然坐落在長江之濱，但馬鋼一直致力于提高水的循環(huán)利用率。在馬鋼新區(qū)，建設期間就同步建成了污水處理站和熱軋排水回收處理站，實現(xiàn)了水循環(huán)利用和熱軋區(qū)域廢水零排放。

不僅僅是廢水，近年來，馬鋼投入巨資，有效回收利用了高爐煤氣、轉爐煤氣、焦爐煤氣，年自發(fā)電水平保持在67%以上，工業(yè)用水循環(huán)率由77.6%提高到95%以上;含鋅塵泥、氧化鐵皮、高爐渣，或作為造渣劑，或制成超細粉，或分選，全部變廢為寶，作為重要的生產原材料和磁性材料，反哺馬鋼工業(yè)化大生產

（三）發(fā)展低碳經濟的潛力

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術和減排技術的創(chuàng)新、產業(yè)結構和制度創(chuàng)新，以及生活方式的根本性轉變?！暗吞冀洕钡睦硐胄螒B(tài)是充分發(fā)展“陽光經濟”、“風能經濟”、“氫能經濟”、“生物質能經濟”，所以發(fā)展低碳經濟必須是開發(fā)新能源和節(jié)約能源并重。而馬鞍山市屬于北亞熱帶季風性濕潤氣候，季風顯著，年平均風力2～3 級，平均日照時數(shù)為2133小時，農作物秸稈僅50萬噸。很明顯，風能和生物質能，都遠不能滿足馬鞍山市能源需求，而太陽能利用的高成本也限制了太陽能利用的規(guī)?；?，氫能更不現(xiàn)實，所以我市發(fā)展低碳經濟的重點在節(jié)能降耗，而不在新能源開發(fā)。由于我市正處在實現(xiàn)工業(yè)化的高速增長期，抓住這個機遇，在高速增長中調整產業(yè)結構，繼續(xù)降低重化工業(yè)的比重，降低單位產值能耗和碳排放量，是馬鞍山市真正的發(fā)展低碳經濟潛力所在。

馬鞍山市發(fā)展低碳經濟的建議

（一）大力推進能源節(jié)約工作

1、推進節(jié)能技術改造，采用節(jié)能新技術、新工藝、新設備。繼續(xù)推進高爐煤氣、轉爐煤氣發(fā)電、余熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明、沼氣等新能源開發(fā)應用。

2、抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。突出抓好鋼鐵、電力、化工、建材、造紙等重點耗能行業(yè)和年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能，支持馬鋼公司、長江鋼鐵公司、山鷹紙業(yè)等耗能萬噸標準煤以上的企業(yè)制定到“十二五”末的節(jié)能規(guī)劃和年

度實施計劃。同時要支持這些企業(yè)調整產品結構，加大低能耗、高附加值產品比重。

3、推進交通運輸和農業(yè)機械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農業(yè)機械。優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)；推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農業(yè)機械，鼓勵在汽車上使用天然氣。

5、引導商業(yè)和民用節(jié)能。落實空調、冰箱等產品強制性產品能效標識管理，促進高效節(jié)能產品的推廣應用，加快淘汰落后產品。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產品。

6、開發(fā)利用可再生能源。加快推廣太陽能利用和風能利用，大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程。如黃池食品集團萬頭豬場、蒙牛集團萬頭奶牛場等大中型沼氣治污工程，重點推進農村農戶沼氣池和三格式衛(wèi)生廁所。

7、強化電力需求側管理。運用經濟、法律等調控手段，加強以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側管理，完善配套法規(guī)，制定有效的激勵政策，推廣典型經驗。

8、加快節(jié)能技術服務體系建設。推行合同能源管理和節(jié)能投資擔保機制，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。

（二）加強資源綜合利用

1、推進廢棄物綜合利用和再生資源利用。以粉煤灰、尾礦和冶金、化工廢渣綜合利用為重點，推進工業(yè)廢棄物綜合利用。以廢鋼鐵為重點，促進再生資源利用，提高煉鋼廢鋼比，不斷提高綜合利用率。

2、開展秸稈綜合利用。推廣秸稈氣化和還田技術，支持和促進秸稈在燃料、化工、造紙等方面的綜合利用技術研究開發(fā)。

（三）積極推進原材料節(jié)約

加強重點行業(yè)原材料消耗管理，延長材料使用壽命和節(jié)約木材。嚴格設計規(guī)范、生產規(guī)程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度，推行產品生態(tài)設計和使用再生材料，減少浪費，提高利用率。鼓勵生產、使用高強度、耐腐蝕金屬材料和

高性能混凝土，提高材料強度和使用壽命。加強木材節(jié)約代用。落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，鞏固現(xiàn)有成果，加大散裝水泥推廣力度。從使用環(huán)節(jié)入手，進一步推廣應用預拌混凝土和干混砂漿。

（四）節(jié)約和集約利用土地、確保綠化面積

1、實行嚴格的土地保護制度。修訂和完善建設用土地利用總體規(guī)劃，嚴格執(zhí)行土地利用計劃，控制建設用地增量。

2、推進節(jié)約集約用地。加強土地存量資源的改造利用，提高土地利用效率，適度控制新增建設用地規(guī)模。加大“停未建工程”和閑置土地資源處置工作的力度，通過多種手段盤活存量土地資源；加快推進各工業(yè)園區(qū)建設。積極開展地下空

間利用的研究和相關專題規(guī)劃，推進人防專項規(guī)劃和地下人防空間設施的多種用途復合研究。推進交通基礎設施建設土地集約利用。

3、進一步加強植樹造林。在現(xiàn)有的基礎上，進一步提高綠化面積，支持鼓勵荒山植樹造林。開發(fā)保護湖陽鄉(xiāng)的蘆葦蕩，建立濕地保護區(qū)。

（五）加強低碳經濟的宣傳教育

新聞媒體要加強宣傳節(jié)約能源、保護環(huán)境、推廣低碳生活方式的先進典型，通過公益廣告宣傳低碳生活的基本知識。學校要開展發(fā)展低碳經濟、建設節(jié)約型社會教育活動，建設綠色教育示范學校，開展綠色管理、綠色教育、綠色校園和綠

色科研建設活動。通過建設綠色學校，從小抓起，提高全社會的環(huán)境保護意識，為低碳經濟的建設打下良好的基礎。

參考文獻

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