第一篇：扶持殘疾人事業意見落實情況調研報告

自2005年底至2006年初，縣殘聯專門組織人員，通過向殘疾人了解、訪問工商、稅務、交通等有關單位的方法，對岱政發［2004］139號《岱山縣扶持殘疾人事業若干意見》（以下簡稱“扶持政策”）的落實情況進行了調研，現將調研情況匯報如下:

一、落實的基本情況

總的看，自2004年10月10日《岱山縣人民政府關于印發岱山縣扶持殘疾人事業若干意見的通知》出臺以來，我縣的殘疾人事業有了新的發展，有關部門對殘疾人在康復、教育培訓、勞動就業、文體生活、福利環境等方面的工作有了進一步加強，殘疾人扶持政策得到一定的落實，殘疾人的合法權益越來越為人們所關注和維護，社會助殘扶殘的風尚逐步形成。主要表現在：

（一）殘疾人康復服務領域得到拓展

近年來，在殘疾人扶持政策春風的沐浴下，殘疾人康復服務領

域得到不斷拓展，特別是新型農村合作醫療的實施，殘疾人社區康復服務站的建立與完善，縣殘聯康復辦組織的康復活動（精神病康復、白內障復明、假肢安裝、聾兒語訓等）的增多，使更多的貧困殘疾人享受到了免費或補助的康復服務。

（二）殘疾人教育培訓得到加強

由于各級政府的重視，殘疾人教育培訓得到加強。2004、200

5年三殘兒童入學率分別達到98.84%、98.19%；殘疾學生與特困殘疾人子女義務教育階段學費減免有保障，接受高等教育學費補助有落實；殘疾學員參加培訓費用有補助；殘疾人接受高等教育、參加技能培訓的氛圍得到加強。

（三）殘疾人勞動就業的環境得到改善

隨著扶持政策的落實，殘疾人勞動就業的環境得到改善，有關

單位安置殘疾人就業的積極性加強，使更多的殘疾人走上了就業崗位。根據扶持政策工商部門對從事個體工商業的殘疾人進行了工商管理費的減免、稅務部門對從事個體服務性行業月營業額在5000月以下的進行了營業稅的減免、衛生部門對從事飲食服務行業和食品加工業的殘疾人辦證、監測、產品檢測收費的優惠。殘聯加強了對殘疾人扶貧基地、種養殖示范戶借款、貸款貼息和苗種補助等方面的扶持，殘疾人自強自立從事個體工商、種養殖行業的人數日益增多，殘疾人走出家門，依靠自身解決溫飽奔小康的意識加強。

（四）殘疾人文體生活得到豐富

有關單位對所在的殘疾人參加各級各類殘疾人文體活動的阻

撓減少，對殘疾人正常訓練與參賽較為支持。殘疾人參加縣、市、省級文體比賽所取得成績更加優異，殘疾人的精神生活得到豐富，殘疾人特殊文化得到發展。

（五）殘疾人福利環境得到提高

殘疾人平等參與社會生活的物質條件和精神環境得到提高：

1、各鄉鎮、各部門采取多種形式、通過多種途徑幫助貧困殘疾人盡快脫貧致富。

2、民政部門對符合低保條件的殘疾人基本做到了應保盡保，對無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人的殘疾人優先安排進敬老院。

3、縣殘聯、縣社保局對參加社會基本養老保險的殘疾人個體戶、種養業戶、自由職業者給予一定補助。

4、縣電力公司、自來水公司、文化廣播電視局為貧困殘疾人安裝電表、水表、有線電視的初裝費給予免費或減半，并每月免費供電10度，供水5噸。

5、縣風景旅游管理局對殘疾人參觀旅游景點給予免費等等。

二、存在的主要問題

我縣殘疾人事業雖然取得了較快的發展，但由于起點低、基礎薄弱，殘疾人事業總體上仍然滯后于經濟社會發展水平，殘疾人扶持政策落實還存在不少問題，主要表現在：

1、殘聯等部門對殘疾人扶持政策的宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度，部分殘疾人及殘疾人家屬，對有關殘疾人的扶持政策知之不多，享受扶持政策的意識不強。

2、衛生部門對扶持政策的落實比較重視，根據扶持政策出臺了幫扶操作程序，但由于醫院經濟困難和缺乏有效的監督機制，除縣第一人民醫院等醫院外，其余未實施對殘疾人就醫免收掛號費、檢查費和注射費（不含材料費）的有關規定。

3、交通部門對扶持政策文件第六部分福利環境中第八條：“殘疾人憑《殘疾人證》，搭乘交通工具、優先購票并減半收取”中的搭乘交通工具減半收費，無法實施。理由是因為其客運公司售票只是代理船東或外縣區有關客運公司售票；公交部門認為上級有關法規、政策未明確規定對殘疾人搭乘交通工具實施減免，因此無法按照縣里扶持政策的有關規定執行，但對于優先購票，免費攜帶隨身必備的輔助器具，懸掛“殘疾人優先”、“殘疾人專座”等標志牌實施較好。

4、電信部

門對扶持政策第六部分福利環境中第五條第四款“對貧困殘疾人家庭需要安裝電話，申請安裝地點與其居住地一致的，給予免收安裝費（不含材料費）” 未曾落實，其有關人員解釋是因為未收到扶持政策文件，以后根據扶持政策加以實施。

5、縣自來水公司一直以來認真貫徹實施扶持政策，對公司管理區內的貧困殘疾人家庭需要安裝水表，申請安裝地點與其居住地一致的，給予免收安裝費（不含材料費），并且每月每戶免費供水5噸。但其提出大多數貧困殘疾人家庭每月用水并不需要5噸，考慮其企業的負擔是否能按其實際用水噸數（但不超于每月5噸）給予補助。

6、殘疾人因其殘疾而使其待崗、待聘的現象還有一定存在，各單位在與殘疾職工解除勞動合同或開除、除名、辭退殘疾職工之前，未向縣殘聯通報。

三、意見和建議

根據調研及平時掌握情況，建議如下

1、根據舟山市人民政府第22號令《舟山市扶持殘疾人暫行規定》的精神，結合本縣實際，對岱政發［2004］139號《岱山縣人民政府關于印發岱山縣扶持殘疾人事業若干意見的通知》進行完善，擬定初稿后征求有關單位意見。

2、殘聯等有關部門加強對殘疾人扶持政策的宣傳，注重對殘疾人工作者及服務窗口工作人員的業務培訓，使縣政府對殘疾人的扶持政策家喻戶曉，讓廣大殘疾人得到實實在在的利益。

3、各級政府要加大對扶持政策的檢查督促，使殘疾人的扶持政策真正得到貫徹落實。

第二篇：關于扶持殘疾人事業意見落實情況的調研

自2005年底至2006年初，縣殘聯專門組織人員，通過向殘疾人了解、訪問工商、稅務、交通等有關單位的方法，對岱政發［2004］139號《岱山縣扶持殘疾人事業若干意見》（以下簡稱“扶持政策”）的落實情況進行了調研，現將調研情況匯報如下:

一、落實的基本情況

總的看，自2004年10月10日《岱山縣人民政府關于印發岱山縣扶持殘疾人事業若干意見的通知》出臺以來，我縣的殘疾人事業有了新的發展，有關部門對殘疾人在康復、教育培訓、勞動就業、文體生活、福利環境等方面的工作有了進一步加強，殘疾人扶持政策得到一定的落實，殘疾人的合法權益越來越為人們所關注和維護，社會助殘扶殘的風尚逐步形成。主要表現在：

（一）殘疾人康復服務領域得到拓展

近年來，在殘疾人扶持政策春風的沐浴下，殘疾人康復服務領

域得到不斷拓展，特別是新型農村合作醫療的實施，殘疾人社區康復服務站的建立與完善，縣殘聯康復辦組織的康復活動（精神病康復、白內障復明、假肢安裝、聾兒語訓等）的增多，使更多的貧困殘疾人享受到了免費或補助的康復服務。

（二）殘疾人教育培訓得到加強

由于各級政府的重視，殘疾人教育培訓得到加強。2004、200

5年三殘兒童入學率分別達到98.84%、98.19%；殘疾學生與特困殘疾人子女義務教育階段學費減免有保障，接受高等教育學費補助有落實；殘疾學員參加培訓費用有補助；殘疾人接受高等教育、參加技能培訓的氛圍得到加強。

（三）殘疾人勞動就業的環境得到改善

隨著扶持政策的落實，殘疾人勞動就業的環境得到改善，有關

單位安置殘疾人就業的積極性加強，使更多的殘疾人走上了就業崗位。根據扶持政策工商部門對從事個體工商業的殘疾人進行了工商管理費的減免、稅務部門對從事個體服務性行業月營業額在5000月以下的進行了營業稅的減免、衛生部門對從事飲食服務行業和食品加工業的殘疾人辦證、監測、產品檢測收費的優惠。殘聯加強了對殘疾人扶貧基地、種養殖示范戶借款、貸款貼息和苗種補助等方面的扶持，殘疾人自強自立從事個體工商、種養殖行業的人數日益增多，殘疾人走出家門，依靠自身解決溫飽奔小康的意識加強。

（四）殘疾人文體生活得到豐富

有關單位對所在的殘疾人參加各級各類殘疾人文體活動的阻

撓減少，對殘疾人正常訓練與參賽較為支持。殘疾人參加縣、市、省級文體比賽所取得成績更加優異，殘疾人的精神生活得到豐富，殘疾人特殊文化得到發展。

（五）殘疾人福利環境得到提高

殘疾人平等參與社會生活的物質條件和精神環境得到提高：

1、各鄉鎮、各部門采取多種形式、通過多種途徑幫助貧困殘疾人盡快脫貧致富。

2、民政部門對符合低保條件的殘疾人基本做到了應保盡保，對無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人的殘疾人優先安排進敬老院。

3、縣殘聯、縣社保局對參加社會基本養老保險的殘疾人個體戶、種養業戶、自由職業者給予一定補助。

4、縣電力公司、自來水公司、文化廣播電視局為貧困殘疾人安裝電表、水表、有線電視的初裝費給予免費或減半，并每月免費供電10度，供水5噸。

5、縣風景旅游管理局對殘疾人參觀旅游景點給予免費等等。

二、存在的主要問題

我縣殘疾人事業雖然取得了較快的發展，但由于起點低、基礎薄弱，殘疾人事業總體上仍然滯后于經濟社會發展水平，殘疾人扶持政策落實還存在不少問題，主要表現在：

1、殘聯等部門對殘疾人扶持政策的宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度，部分殘疾人及殘疾人家屬，對有關殘疾人的扶持政策知之不多，享受扶持政策的意識不強。

2、衛生部門對扶持政策的落實比較重視，根據扶持政策出臺了幫扶操作程序，但由于醫院經濟困難和缺乏有效的監督機制，除縣第一人民醫院等醫院外，其余未實施對殘疾人就醫免收掛號費、檢查費和注射費（不含材料費）的有關規定。

3、交通部門對扶持政策文件第六部分福利環境中第八條：“殘疾人憑《殘疾人證》，搭乘交通工具、優先購票并減半收取”中的搭乘交通工具減半收費，無法實施。理由是因為其客運公司售票只是代理船東或外縣區有關客運公司售票；公交部門認為上級有關法規、政策未明確規定對殘疾人搭乘交通工具實施減免，因此無法按照縣里扶持政策的有關規定執行，但對于優先購票，免費攜帶隨身必備的輔助器具，懸掛“殘疾人優先”、“殘疾人專座”等標志牌實施較好。

4、電信部門對扶持政策第六部分福利環境中第五條第四款“對貧困殘疾人家庭需要安裝電話，申請安裝地點與其居住地一致的，給予免收安裝費（不含材料費）”未曾落實，其有關人員解釋是因為未收到扶持政策文件，以后根據扶持政策加以實施。

5、縣自來水公司一直以來認真貫徹實施扶持政策，對公司管理區內的貧困殘

第三篇：關于殘疾人事業發展調研報告

關于安寧區殘疾人相關工作的調研報告

根據省、市殘聯的文件要求，我區殘聯再次認真學習了《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》及《甘肅省殘疾人優惠待遇暫行規定》，并深入基層，全面了解了我區殘疾人目前面臨的主要困難和問題。現就有關情況匯報如下：

一、我區殘疾人目前面臨的困難和問題

（一）基本生活狀況

安寧區殘疾人的生活水平較低，低收入殘疾人達1114人，占殘疾總人數的40.5%。整體來看，殘疾人普遍收入偏低，在07年的調查中也反映出殘疾人對自己的收入水平普遍感到不滿意，認為很難滿足自身生活需要。

在殘疾人的收入來源中，和健全人相同的是工資、獎金等勞動收入占到了主體地位，而政府補助部分則相當稀少，許多人沒有固定收入，靠親友資助生活。殘疾人在遇到困難時，65.9%的人選擇自行解決，23%的人選擇求救親友，只有11.1%的人選擇向殘聯等機構要求幫助，這充分顯示了現時的社會保障體系還遠不能滿足殘疾人的需要。

據了解，近七成的殘疾人很少或不愿出門，還有一少部分殘疾人對于周邊環境中的無障礙設施建設情況并不是十分了解。特別是對于盲人來說，盲道是他們最需要的助殘設

施，但事實上盲道經常被占用，甚至有些盲道本身設計就不合理，兩段盲道之間會有下水道、電線桿等障礙物，對盲人的人身安全是個嚴重的威脅。

在對殘疾人的特殊照顧問題上，14.3%表示自己出門時能經常得到特殊照顧，而有近一半的人表示沒有得到照顧過。就整體而言，殘疾人因其特殊的身體原因，神經較敏感，對于周圍健全人對其的特殊照顧，近半數的人是很樂于接受的，而另有35%的人在感謝之余，仍表示不愿接受過多地照顧，而調查中不愿接受幫助的殘疾人也有將近十分之一，另有13.5%的人表示無所謂。總體來說，殘疾人對于社會和他人的照顧和幫助是持積極態度的。

（二）教育培訓狀況

大專或本科以上等高學歷殘疾人只有幾十人，占總數的0.7%，上大專以上的只有0.2%，而大部分殘疾人的學歷偏低，只有小學、初中學歷，高中或中專學歷的殘疾人比例也很少，大約占總數的9%左右。由此可以看出，殘疾人的教育程度普遍偏低，這與他們的身體條件、生活環境、家庭背景、社會關注都有著密不可分的關系。

接受過專業培訓和職業教育的殘疾人只有300名左右，而大部分殘疾人沒有接受過相關教育，而這些培訓的主辦機構多為政府和殘聯等部門。在接受過培訓的人中，認為培訓的實際效果是使自己更勝任現在的工作的人數達到46.8%，而接受培訓是為了重新上崗的人數為38.9%，另有14.3%的人參加培訓是為了便于找到更好的工作。由此看出，培訓對他們的積極影響還是比較大的，但問題是這些培訓多數是短期和非系統的，很難達到預期的良好效果。

（三）勞動就業狀況

我區大部分殘疾人沒有固定工作，大部分有勞動能力的殘疾人就業是由親戚朋友介紹或各級殘聯、勞動保障、婦聯等政府部門解決。在已經就業的殘疾人中，我們發現工資低、待遇差、權益得不到保障等情況比較普遍。這在很大程度上反映出殘疾人就業狀況的嚴峻性。

有許多殘疾人不得不到離家較遠的地方勞動，這給他們的身體帶來了嚴重的負擔，雖有福利企業為職工興建集體宿舍，但能進這類企業的人數少之又少。身體缺陷、智力障礙、文化水平、職業技能，這些都成了他們在謀生道路上的攔路虎，殘疾人的就業形勢十分嚴峻。

在社保方面，少數人擁有醫療、養老、失業這三類保險,更多的是沒有任何保險或只有一到兩種，這種情況給本來就缺乏生存安全的殘疾人帶來了更大的風險。

（四）法律維權狀況

我區殘疾人在自身權益受到侵犯時，主要依靠上訪和打官司兩種途徑來解決問題。通過上訪維權的案件，在區殘聯及相關部門的配合下，大部分殘疾人的合法權益都會得到保

護；但通過法律途徑維權的案件，殘疾人由于受到經濟、法律意識、教育程度等多方面的影響，他們的合法權益往往得不到有效保護。

二、我區殘疾人優惠政策的落實情況及存在的問題 我區于2001年出臺了《蘭州市安寧區扶助殘疾人優惠待遇暫行規定》，并在今年來都得以貫徹落實。同時，我區又出臺了相關的政策性文件，使殘疾人得到更多的實惠。2006年，區政府出臺了《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的貫徹意見的通知》，2007年，區委出臺了《關于幫扶殘困群眾縮小殘健差距的實施意見》。這些政策性文件的出臺，都極大的促進了殘疾人各項工作的開展，也幫助貧困殘疾人解決了許多生活、生產方面的問題。但在我區貫徹落實殘疾人優惠政策的同時，我們也遇到了一些困難和問題：一是有些優惠政策受到地域限制；二是有些優惠政策可操作性不強；三是有些優惠政策牽扯部門較多，在落實過程中會有困難。

三、對《甘肅省殘疾人優惠待遇暫行規定》的意見和建議

針對我省的殘疾人優惠待遇規定，我區認為應該在優惠政策的深度和寬度上都應加大。因為隨著社會的進步，隨著我省經濟的發展，殘疾人應享受的更多更好的優惠待遇，這樣才能更好的體現和諧社會發展理念。

現就《甘肅省殘疾人優惠待遇暫行規定》提出以下建議： 針對第二條規定，我區認為殘疾人享受優惠政策不應受到戶籍限制，因為隨著經濟發展，人口流動越來越頻繁，很多殘疾人由于生活、工作需要，長期在異地居住，如果有戶籍限制，就會影響他享受優惠政策，這對殘疾人本人來說是不公平的。

針對第三條規定，我區認為殘疾人的低保金額應高于健全人的20%-30%。

針對第七條規定，我區認為在殘疾人接受非義務教育階段時，應享受更好的優惠政策，各地應實行對考入非義務教育階段的殘疾學生及殘疾人子女，給予特殊補助。

針對第九條規定，我區從事個體的殘疾人反映，工商部門在執行此項規定時，沒有統一標準。

針對第十一條規定，我區認為應改為醫院減免20%的床位費、護理費和30%的手術費。

針對第三條規定，我區認為應擴大殘疾人范圍，盲人和一級殘疾人往往是重度殘疾人，他們不經常出門，此項優惠政策并沒有很好享受，而二、三、四級中、輕度殘疾人經常外出，卻不能享受此項優惠政策，所以不應在級別上有所限制。

第四篇：殘疾人事業發展現狀和救助政策扶持工作情況調研報告

根據區人大常委會工作安排，8月15日，區人大常委會組織部分市、區人大代表組成專題調研組，通過聽取匯報、實地走訪和座談交流等形式，對城中區殘疾人事業發展現狀和救助扶持工作開展情況進行調研，代表們針對存在的問題提出了意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、城中區殘疾人保障的基本情況

近年來，區殘聯的殘疾人事業在上級黨委、政府的指導下，殘疾人工作取得了長足發展和顯著進步。強化部門聯動。組織領導到位，成立由27個部門組成的殘疾人工作委員會，完成區、鎮（街道）兩級殘聯組織換屆任務，殘聯組織規范化建設進一步加強，殘聯干部結構進一步優化；

部門配合到位，殘聯與衛生健康、民政、教育等部門共同確定各類別殘疾兒童救助項目診斷、評估、康復服務定點機構；

財政投入到位，每年投入殘助資金100萬元以上，用于殘疾人康復、保障、解困、培訓、就業等，使廣大殘疾人充分享受經濟社會發展成果。加強統籌規劃。完善殘疾人服務體系，建設集康復服務、就業指導、權益維護、文體

娛樂、日間照料服務等5大功能為一體的“殘疾人之家”10家；

完善殘疾人康復體系，根據《西寧市關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施辦法》要求，積極協調各康復機構做好兒童康復工作。促進精準幫扶。既重“輸血”，又重“造血”，努力構建貧困殘疾人幫扶長效機制。制度幫扶，將符合條件的殘疾人全部納入城鄉低保、重度殘疾人救助范圍；

就業幫扶，通過組織殘疾人參加就業援助月、主動與企業聯系等方式，扶持殘疾人自主創業，切實提高殘疾人自食其力的能力；

教育幫扶，印發《西寧市城中區殘疾人大學生和貧困殘疾人家庭大學生子女資助管理辦法》，保障殘疾人及殘疾人子女受教育水平。

二、城中區殘疾人事業發展現狀和救助扶持工作中存在的主要問題

近年來全區殘疾人事業取得了長足的進步，但也存在一些需要高度重視和認真解決的問題，主要表現在：

（一）殘疾人社會保障制度不夠健全

目前對殘疾人的社會保障是以落實城鎮居民醫保、城鄉醫保、納入農村“五保”和實行社會救濟為主，很大程度上停留在扶持層面。有些康復歷程長甚至終身，但醫保報銷范圍內沒有康復所需費用的報銷項目，很多殘疾人無法真正意義上得到康復方面的訓練、治療等。

（二）殘疾人就業服務較為滯后

全區4000余名殘疾人中，就業人數僅占總人數的20%，就業率低。群眾關心殘疾人的意識普遍缺失，歧視殘疾人的觀念和行為還普遍存在，部分個人、企業、單位有幫助殘疾人的主觀愿望卻又不知道從何做起。此外，通過就業市場安置殘疾人就業也是微乎其乎，加之殘疾人自身條件和崗位適應能力差，殘疾人的就業情況嚴峻。

（三）殘疾人專干工資待遇低

殘聯專干在做好殘聯業務的同時，還要承擔部分民政、計生、扶貧等其他部門的業務工作，工作量與在編人員相當，但待遇只有在編人員三分之一。目前扣除繳納養老、失業保障等費用后，殘聯專干實際到手的月薪最少僅為1600多元，這在一定程度上挫傷了社區殘聯專干的積極性。

三、下一步工作意見和建議

加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設，事關殘疾人這一特殊社會群體的切身利益，幫扶殘疾人事業的進一步發展關系著社會的穩定、文明和進步。為此，針對目前殘疾人事業發展中存在的困難和問題提出以下意見和建議：

（一）構建社會保障體系，把好殘疾人生活的保障關

穩定和發展殘疾人事業是一項重要的“民心工程”，政府及殘聯要落實有關殘疾人社會保障的政策，按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，健全殘疾人社會保障體系，進一步提高殘疾人的生活水平和幸福指數。在完善幫扶救助措施上，要放寬殘疾人進保條件，適當提高殘疾人的保障水平，建立殘疾人社會救助長效機制，為殘疾人基本生活提供穩定的制度性保障。在提升殘疾人自身素養上，要全面實施殘疾人義務教育，普及殘疾兒童學前教育，基本滿足視力、聽力、智力殘疾青年高中段教育需求，盡量滿足殘疾人接受高等教育和成人教育需求。在擴大社保覆蓋面上，加大參加社會保險的優惠，為殘疾人養老、就醫構筑穩定可靠的“安全網”。

（二）拓寬就業渠道，把好殘疾人的就業關

大力支持有勞動能力的殘疾人創業就業。政府要在信貸支持、政策優惠等方面予以扶持，鼓勵他們自食其力。要進一步重視殘疾人就業培訓，改變培訓的方式方法，為殘疾人提供適合自身特點及市場需求的各種技能培訓。要鼓勵企業，招用有一定勞動能力、適合一定崗位的殘疾人就業，切實增加殘疾人就業機會。

（三）部門聯動提福利，把好殘疾專干的待遇關

多年來，殘聯專干工資待遇低，成為制約隊伍穩定，提升服務水平的瓶頸問題。區殘聯應與民政等相關部門橫向協調，通過提高殘聯專干的工資待遇和福利，確保殘聯專干安心本職、有條件干事，充分發揮自身作用，踏踏實實為殘疾人解決實際困難用真心搭起政府和殘疾人之間的橋梁，把黨和政府的關心及時送到殘疾人身邊，為進一步發展殘聯工作做出應有的貢獻。

（四）清查核發殘疾證，把好證件管控的監督關

區殘聯及其相關部門要自查自糾，加強對殘疾證核發的管控力度，完善殘疾人證核發管理措施，堅決杜絕“人情證”、“金錢證”、“假證”在社會流轉的現象，真正做到清得出、理得實，切實維護好殘疾人的合法權利，進一步構建科學規范的殘疾證管理長效機制。

（五）建立專業化服務體系，把好殘疾之家的質量關

殘疾人服務體系建設是殘疾人事業的重要組成部分，區殘聯及相關部門要針對殘疾人的特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫療衛生、康復、社會保障、教育、就業、維權為主要內容的殘疾人服務體系，加快推進“殘疾人之家”專業服務人員的隊伍建設。堅持“外部引進”和“內部轉化”相結合，不斷提升“殘疾人之家”利用率，提高殘疾人管理服務的專業化、職業化水平。

第五篇：殘疾人事業發展調研報告10

殘疾人事業發展調研報告

殘疾人事業是我國特色社會主義事業的重要組成部分，零陵區殘聯在上級殘聯的指導下和區委、區政府的領導下，認真履行代表、服務、管理 ”的職能，搶抓機遇、注重實效，全面落實殘疾人各項政策，使我區殘疾人事業發展在“十二五”期間邁上了一個新臺階。

一、全區殘疾人事業發展現狀

（一）xxxx區殘疾人基本情況。我區各類持證殘疾人xxx萬人，占總人口xxx%，平均每xx戶中就有一個殘疾人，給家庭和社會帶來一定的負擔。其中視力殘疾人xxx人，占殘疾人的15.96%;聽力殘疾人xxxx人,占殘疾人的23.36%;言語殘疾人xxx人,占殘疾人的1.32%;智力殘疾人xxx人,占殘疾人的6.96%;肢體殘疾人xxxx人,占殘疾人的31.44%;精神殘疾人xxx人,占殘疾人的6.62%;多重殘疾人xxx人,占殘疾人的14.34%。到目前為止辦理第二代各類殘疾人證xxx人，根據辦證統計，完全喪失勞動能力，無生活能力，一級重度殘疾人xxx人，占全部殘疾人的xxx%；喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，二級殘疾人xxx人，占xxx%；有一定勞動能力，可以就業的，屬三、四級或聾啞殘疾的占39.7 %。

（二）全區“十二”殘疾人事業發展成果

“十二五”期間，全區殘疾人工作緊緊圍繞兩個體系建設，堅持“以人為本”的科學發展觀，完善法規政策，依靠政府，動員社會，積極為殘疾人辦實事，維護殘疾人的合法權益，夯實工作基礎，改善殘疾人的生存和發展環境，全面完成了 “十二五”確定的目標任務，全區殘疾人事業得到新的發展，并取得顯著成績。基礎設施得到全面改善。投資288萬元新建一座面積2296平方米綜合服務樓。先后爭取省 市殘聯事業資金330萬元建好殘疾人腦癱兒童康復中心、殘疾人職業技能和家長培訓中心、殘疾人輔助器具服務中心、盲人按摩服務中心、社區殘疾人文體活動康復室，全面提高我區殘疾人服務水平。基層服務體系得到提升。目前，我區殘聯擁有31名專職工作人員，分管康復股、宣傳文體股、維權信訪股、黨建室及辦公室，下設殘疾人就業服務中心和殘疾人輔助器具服務中心，各盡其職。區殘聯下分設16個鄉鎮殘聯，全部配備專職工作人員及辦公設施，配有專職理事長、干事，506個行政村（社區）全部成立了殘疾人協會，共同協調工作。區、鄉鎮、村三級服務網絡基本健全。殘疾人保障制度得到全面落實。區政府出臺了《xx區實施湖南省殘疾人扶助辦法》，出臺《xx區重度殘疾人護理補貼制度》，為全區困難殘疾人基本解決了低保，為農村“三無”殘疾人落實了“五保”供養，保障了殘疾人的基本生活，投入資金36.23萬元為全區xxx名重度殘疾人員代繳社會養老保險；投入150萬元為xxx名農村重度殘疾人繳納醫療保險。為全區xxx名重度殘疾人落實護理補貼，共發放補貼資金xxx萬元；殘疾人康復服務取得重要進步，服務全區的殘疾人輔助器具服務中心建成，殘疾人腦癱兒童康復中心在我區落戶。全區共投入康復經費xx多萬元，完成各項康復任務11.14萬例（件），幫助7.5萬名殘疾人享受康復服務；2012年--2015完成了130名貧困殘疾兒童搶救性康復訓練；殘疾人社區康復工作順利實施。扶殘助學體系基本形成。全區盲、聾、弱智兒童少年義務教育階段入學率達到90%以上，規定對考入高中、大學的殘疾人學生和殘疾人子女給予一次性學費補貼，補貼資金16.15萬元； 757名殘疾人得到中、短期職業技術和農村實用技術培訓。同時，加大對接受義務教育的貧困家庭殘疾學生及殘疾人子女的扶助，落實相關優惠政策。殘疾人就業穩步推進。全區安排xxx名殘疾人在行政機關、企事業單位就業，收繳殘疾人就業保障金xxx萬元；先后免 費開辦各類培訓班13期，培訓學員834人；依托社會培訓機構和農技下鄉服務，組織培訓2816人，對19家福利企業的544名殘疾人職工進行“自強不息，敬業愛崗”教育和崗前培訓33次。有xxx戶殘疾人家庭得到結對幫扶，扶助發展種養業1390人，發展家庭手工業、加工業671戶，培植建立自強扶貧基地36個，輻射實現殘疾人穩定就業373名。維權信訪躍上新層次。我區高度重視信訪工作，建立完善《區殘聯信訪工作制度》，將信訪工作列入區殘聯機關工作人員目標責任管理，設立殘疾人維權信訪股，落實4名工作人員，規范辦訪程序，做好接待工作。五年來，累計接待信訪1467人次，信訪件62份，辦結率達98％；發揮省級殘疾人法律救助工作站的作用，配合司法部門為殘疾人提供法律援助服務80件；實行為殘疾人辦訪全程代理制。有力地維護了殘疾人的合法權益，保障了殘疾人的根本利益。社會助殘良好氛圍不斷形成。以“全國助殘日”活動為契機，大力宣傳發展中的零陵區殘疾人事業，宣傳優秀殘疾人自強模范的感人事跡和扶殘助殘的先進事例。在“助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“聾人節”、“盲人節”等節日期間，區殘聯積極組織開展為貧困殘疾人捐贈輪椅、助聽器、拐杖、盲杖等殘疾人用具，走訪困難殘疾人，區委、區政府為了進一步弘揚人道主義和助殘扶弱的良好風尚，發出文件在全區范圍內開展“一日捐”活動，五年共幕集資210萬元，大力營造優化殘疾人事業發展社會環境。

經過五年的努力，我區殘疾人綜合服務設施得到改善，服務水平有了上升；殘疾人生活基本得到保障，幸福指數有了提高，全區殘疾人事業發展邁上了一個新的臺階。

二、殘疾人事業發展面臨的困境

近年來，我國經濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場經濟大潮中處于劣勢，殘疾人與 正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復、就醫、生活等方面需要救助人越來越多，標準也越來越高，這與扶殘助殘的形式單

一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔小康步伐較慢。黨中央、國務院發布了《關于促進殘疾人事業發展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務目標。“十二五”期間，我區殘聯緊緊圍繞“兩個體系建設”始終本著以人為本的宗旨，努力為殘疾這個人群體服務，同時了解基層殘疾人的生活就業情況，分析殘疾人需求，發現迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環境、新形勢下殘疾人事業的新情況、新問題。結合十八大精神，努力做好農村殘疾人扶貧工作，可以說，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經過調研分析，殘疾人事業發展的問題與不足可以概括為以下幾個問題：

（一）殘疾人工作隊伍的職業化程度仍然不高，需要發展職業化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務內涵和屬性，都屬于社會工作者范疇，我們應該積極發展工作人員的職業化水平，專業的指導，專業的科學方法有利于殘疾人事業發展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業能力有待提高。

（二）殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我區開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結束階段宣傳不到位，不利于及時總結經驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。

（三）殘疾人事業資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯征收社會保障金，殘聯的工作項目多，服務范圍廣，殘疾人康復及康復設施、就業培訓、扶貧助學都需要很多資金，維護殘疾人的權益，發展殘疾人事業需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發展指標才可能更上一個臺階。

（四）農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。我們發現農村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農村殘疾人戶數、人數占很大的比例，農村納入低保的范圍明顯處于劣勢。近年來，為落實好貧困殘疾人生活問題，政府出臺了一系列政策，惠及到殘疾人，重度殘疾人（一、二級）有了基本生活保障，但仍有部分貧困殘疾人得不到生活保障，由于身體致殘，文化程度低，有的根本無生活能力，無法參與就業，主要是智力殘疾人、精神殘疾人、肢體殘疾人和多重殘疾人（兩種以上殘疾），一戶多殘的，這部分人雖然殘疾評定等級較低（三、四級），但都無生活來源，家庭生活十分困難。再就是農村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到140-350元的救助，而農村每人一月只有90-140元的救助。農村未就業的絕對人數也很大。這些充分表明，當前農村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農村殘疾人生活質量。

（五）殘疾人組織建設仍然不夠完善，需要增加編制和投入經費。基層殘疾人組織仍然存在著體系不健全、工作力量薄弱等問題，影響了各項工作的深入開展。殘疾人組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是發展殘疾人事業的重要組織保證。加強基層疾人組織建設，不斷改進和提高殘疾 人組織為殘疾人服務的能力和水平，把殘疾人的問題和困難解決在基層，使殘疾人真正享受到改革開放和經濟社會發展成果。目前我區殘聯行政紡3個，下屬事業單位2個，事業編6個，單位在職干部職工31 人，嚴重缺編。鄉鎮殘聯配備了殘聯理事長，但還有部分由民政辦主任兼職，村、社區專職委員也進行選聘，但經費嚴重不足，無待遇，影響了工作開展。

三、關于我區殘疾人事業科學發展的思考

殘疾人事業發展包涵三大相互聯系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人群體。為此，下面繼續圍繞幾個主要問題提出幾點建議，希望對我區殘疾人事業發展有所幫助。

（一）抓好殘疾人工作隊伍的職業化建設，培養大批專業的殘疾人社會工作者。造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建和諧社會的迫切需要，基層殘疾人隊伍特別是殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業化道路。目前，由政府部門承擔、服務于困難人群的行政性、非專業化的社會工作和由社會工作專業人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業化的社會工作。而當前這種社會在中國居于主導地位，發揮著重要作用。根據社會殘疾人事業發展的大趨勢，我區的殘聯工作應該考慮專業化、職業化問題，學習成功地區的先進經驗，結合本地實際積極發展關于殘疾人社會工作職業化的思考。

（二）加大宣傳文體工作力度，擴大殘聯工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發展殘疾人特殊藝術，培 養優秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全區人民奮發圖強、創業致富、奉獻社會、促進殘疾人事業快速發展。積極推薦本地區、本單位有關殘疾人及殘疾人事業的優秀新聞作品參加評選。繼續積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業宣傳，呼吁全社會都來關心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節日，進行多角度、大規模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支持殘疾人事業。加強殘疾人體育人才的培養，適應新的殘疾人體育運動競賽規則，不斷提高競技水平，為我區培養出許多優秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發現和培養，組織選拔優秀節目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網絡平臺，加強殘疾人事業宣傳。利用網站傾聽殘疾人心聲，及時了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關心的問題。搞好宣傳措施，1、及時宣傳與實施項目緊密結合。把握好殘疾人實施項目的進程，制作具體規劃，做好宣傳文體工作。

2、發展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務項目，發揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務。

3、設立專人宣傳服務，明確責任。實行宣傳問責制，設立專人負責，同時做好協調工作。

（三）加大資金投資力度，擴大殘疾人福利服務覆蓋面。殘聯工作需要大量的資金支持，我區殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉，物質投入是必要的，合理配置資金資源是我區殘聯的重要工作，殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道，想法設法達成殘疾人群體的愿望，真 誠為他們服務。發展殘疾人事業需要社會各界共同參與，工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。積極在全區組織 開展為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。做好社會捐贈，支持發展殘疾人社會福利和慈善事業。

（三）落實xxxx文件精神，結合“精準扶貧活動”，搞好農村殘疾人服務。摟照關于推進殘疾人事業發展的若干意見，為我區殘疾人工作指明了方向，我們應該把農村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調動工作人員做好農村調查工作，認真匯總信息，分析調查資料，發現尋找與新時期發展不符合、不適應的突出問題，轉變不適應科學發展的思想觀念，構建適應科學發展觀要求的殘疾人發展機制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨，發揚人道主義精神，把殘疾人群體看作特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業權利，發揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務。

總之，我區的殘疾人事業正面臨著新的形勢，及時的調研與分析是必要的，全面貫徹十八大以來中央關于重視民生工程的精神，深入調查與分析，及時總結梳理殘疾人事業發展新情況、新問題積極應對，不斷反思，構建符合十八大精神、適應科學發展要求的殘疾人事業發展機制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人工作應堅持以人為本和全面、協 調、可持續發展，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的能力。全面落實“精準扶貧工程”，加快殘疾人事業發展速度，促進殘疾人事業又好又快發展，為構建和諧社會貢獻力量。