第一篇：江蘇省淮安市創業扶持政策落實情況調研報告

江蘇省淮安市創業扶持政策落實情況調研報告 稿件來源：中國就業網 發布日期：2015-06-08 字體大小：【大】【中】【小】

受江蘇省人社廳“積極就業創業政策評估研究”課題組委托，4月底，淮安市勞動就業管理中心啟動了全市創業扶持政策落實情況調研，通過發放調查問卷、創業者訪談、書面調研等方式，基本掌握了該市創業扶持政策落實的實際情況，總結分析了現行創業政策存在的問題，并提出了相應的政策建議。

一、淮安市創業政策實施總體情況

（一）政策框架

近年來，淮安市委、市政府高度重視創業工作，完善頂層設計，將其作為建設蘇北重要中心城市的支撐戰略，創建創業型城市，打造淮商品牌，探索出了一條“政策支持+培訓指導+服務引路”的淮安模式，相繼出臺《市政府關于進一步鼓勵自主創業帶動就業工作的意見》、《中共淮安市委淮安市人民政府關于促進民營經濟發展的十八條意見》、《市委辦公室市政府辦公室關于鼓勵和支持農民創業的意見》等20余個市級創業促進就業文件，各縣（區）也紛紛出臺《關于加快民營經濟發展的意見》、《關于進一步做好大學生就業創業工作的意見》、《關于促進農民自主創業的意見》等配套政策，構建城鄉一體的創業扶持政策體系，形成了具有淮安特色的政策性意見。2014年，淮安市本級以及盱眙縣、洪澤縣成功創建江蘇省首批“省級創業型城市”，3名大學生被評為“全國大學生創業之星”十強。

（二）實施情況及效果

1、資金扶持保駕護航?；窗彩杏?003年底啟動實施小額擔保貸款，將之作為扶持創業的有效抓手不斷予以強化。在吃透中央和省政策的基礎上，積極探索符合自身實際的操作辦法。十多年來，淮安市的小額擔保貸款政策不斷完善，扶持力度不斷加大，申請對象已由原先的下崗失業人員擴大到大中專技畢業生、大學生村官、農民、城鎮復員退伍轉業軍人、城鎮婦女以及吸納下崗失業人員較多的勞動密集型小企業，發放區域由原先的市區擴展到全市所有縣區，個人申請額度由2萬元提高到目前的10萬元，勞動密集型企業貸款額度由最高的100萬元提高到不超過200萬元，貸款貼息由微利項目延伸到非微利項目，逐漸形成了“社區申請+人社部門審核推薦+擔保公司擔保+銀行放貸+法律援助”的運作模式。為解決小額貸款申請難、發放難問題，市人社部門在堅持審核、調查、推薦、擔保一條龍服務的基礎上，成立市再就業小額貸款擔保中心和市創業服務有限公司兩個貸款服務平臺，免費為下崗失業人員等創業群體提供擔保貼息服務，截至目前，全市累計發放小額貸款5.4億元，一大批下崗失業人員通過信貸扶持成為了小老板，帶動3.7萬多名城鄉勞動者實現了就業再就業，催生了一大批創業典型。

為進一步加大創業引導力度，市人社、財政兩部門聯合出臺《淮安市區創業引導資金使用管理實施細則》，市財政每年安排不少于500萬元創業引導專項資金，用于初次創業補貼、營業房租金補貼、創業基地建設補貼等方面。各縣（區）紛紛行動，均設立了規模不等的創業專項資金。2014年全市共為大學生、農民等創業群體落實初始創業補貼、營業房租金等各類補貼3720萬元。

2、創業培訓卓有成效。2005年6月，將國際勞工組織開發的SIYB（創辦和改善你的企業）培訓項目引進淮安，并逐步在全市推廣，開啟了創業培訓的全新模式。2008年，全市創業培訓首次突破1萬人，2012年，全市14家單位被省廳認定為“全省首批創業培訓定點機構”，培訓規模突破2萬人。2013年，策應該市“全民創業、淮商崛起”的戰略部署，出臺《關于進一步加強創業就業培訓管理工作的通知》，將“城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的迎接初高中畢業生”等“四類人員”納入補貼對象。實施“大學生創業引領”工程，啟動實施十萬人創業普訓“進高校、進社區、進鄉村”、“創富商學院、創業創富在淮安”等系列活動，將大學生享受創業實訓補貼的期限放寬到畢業學年的前一年，在高校啟動大學生創業實訓。2013-2014年在8所高校開展大學生創業實訓1.3萬余人，認定創業孵化基地23個。創業培訓成為淮安市培訓工作的主打項目和亮點品牌，培訓師資、培訓規模、培訓層次、后續服務等在省內均位居前列。

3、創業載體遍及城鄉。淮安市根據自身產業發展特點，先后制定出臺了《關于加強鄉鎮工業集中區和村級創業點建設意見》、《淮安市區創業引導資金使用實施細則》、《淮安市創業孵化基地（創業園）認定和管理辦法》等創業場地扶持政策和操作辦法，新建和有效利用城鄉各類園區、規模較大的各類閑置場地、廠房、樓宇等適合小企業聚集創業的場所，為創業者提供各類服務。凡入駐基地的創業者，可享受小額擔保貸款、稅費減免、社會保險補貼、創業培訓補貼、崗位補貼等優惠政策。對新建成省級或市級創業基地（園）的，分別給予不超過50萬元和20萬元的創業基地（園）建設補貼。

自2005年開始，淮安市啟動創業工作，由市經信委、市人社、市農委等部門牽頭參與，按照“一鎮一特，一村一品”發展思路，建設了148家有產業集聚效應的創業孵化基地，其中國家級歸國留學人員創業園1家、省級大學生科技創業園1家、省級創業示范基地4家，市級創業孵化基地20家、各縣區認定的創業孵化基地40多家（包括農民創業園和大學生創業園等），共吸納6000名左右創業者入園創業。通過10年探索實踐，逐漸形成了“縣有創業園、鎮有集中區、村有創業點”的創業孵化基地發展格局。其中市農委重點建設了清浦區現代農業（蔬菜）產業園、淮陰區劉老莊現代高效農業產業園等13個區域特色明顯的農民創業孵化園區；市經信委打造了96個鄉鎮工業集中區（其中市級重點30個）、106個農民創業示范村，有力促進了城鄉創業帶動就業工作。

4、創業服務全面高效。在省人社廳和市委、市政府的指導下，各縣（區）都成立了創業指導中心、創業者協會、創業指導專家咨詢團、創業指導網站等服務組織或平臺，農民創業指導服務站（所）的普及率達到100%。全市擁有各類創業指導服務機構或組織1440個，專兼職創業指導人員1350人。2003年，淮安市成立 “淮安市再就業小額貸款擔保有限公司”創業貸款服務平臺，探索形成以“社區平臺+小額貸款+創業培訓+擔保公司+法律援助”為主要模式的小額貸款運作機制。2006—2010年，該市大力實施“全民創業工程”和“創業孵化工程”。2007年，建成“市創業指導中心服務大廳”，形成“創業超市”服務格局，首次實現了創業培訓、政策咨詢、專家指導、融資貸款等“一站式”“一條龍”服務，各縣（區）也紛紛成立創業指導中心、農民創業指導服務站等平臺，極大方便了辦事群眾。

近年來，創業服務形成了“一年一主題、一年一亮點”的鮮明特色：2008年實施“創業孵化工程”，榮獲市政府創新項目“優勝獎”；2009年，組織“作家與創業者同行”；2010年，組織“全市創業風采攝影大賽”；2011年，舉辦“淮安首屆創業項目大賽”；2012年，舉辦“創業風采展示頒獎晚會”；2013年，舉辦“市區創業政策兌現大會”；2014年，實施“創業政策落實年”、“創業服務提升年”主題活動，改版升級“淮安創業網”，構建創業服務“一網通”。2013年，淮安市勞動就業管理中心先后被省總工會和省婦聯授予“工人先鋒號”和“婦女創業小額貼息貸款工作先進集體”榮譽稱號。

二、存在問題和建議

經過幾年發展，淮安市的創業工作取得了較為顯著的成績，但也存在不足，主要體現在：

1、創業政策龐雜、不統一，縣區之間發展不平衡；

2、城鄉創業服務不均等現象依然存在；

3、對農民、大學生兩大創業主體扶持力度不夠；

4、城鄉創業成功率整體不高，高附加值、高技術含量的中小企業較少。為此，提出建議：

1、進一步放大優惠政策，增強貸款普惠性。一是貸款對象普惠化，取消各種身份限制。只要是自主創業、自謀職業者，個人有創業愿望，有一定經營能力和還款能力，領取工商執照（種養業除外），投入一定自有資金，都可享受貸款扶持。二是利息補貼標準統一化。建議取消現行城鎮和農村自主創業，下崗失業人員與大中專（技）畢業生、復退軍人、失地農民等創業貼息標準不一致的規定，避免多樣化和差異性，造成人為不公和社會歧視，只要按時還本付息的，貸款利息補貼標準一致，最好都按基準利率的100%執行。三是要順應經濟發展，不斷提高貸款額度，將個人貸款額度提高到20萬元。取消勞動密集型小企業限制，將小微企業納入扶持范圍，支持企業做大做強。

2、更多關注農民創業。建議省廳盡快出臺扶持農民創業的指導性意見，給予農民小額貸款貼息、初次創業補貼等優惠政策，并對各地建設農民創業園給予一定獎補資金。

3、更多關注大學生創業。由于淮安高等院校數量相對較少，大學生創業園數量、規模、層次離省廳要求還存在一定差距。建議省廳考慮淮安實際情況，對淮安大學生創業示范園認定申報工作給予一定的扶持和放寬。

4、加大創業基地和機構扶持。建議省廳繼續給予各地創業培訓基地資金補貼，并對創業指導服務機構也按照培訓基地的補貼標準予以扶持，提高基層開展創業工作的積極性，進一步完善城鄉公共創業服務體系。（淮安市勞動就業管理中心 董軍）

第二篇：創業扶持政策

河南省人力資源和社會保障廳、河南省財政廳關于印發河南省就業創業培訓管理辦法的通知

豫人社就業〔2012〕25號

各省轄市人力資源和社會保障局、財政局，省直管試點縣（市）人力資源和社會保障局、財政局：

為進一步規范和完善我省就業創業培訓管理工作，省人力資源和社會保障廳、財政廳共同制定了《河南省就業創業培訓管理辦法》，現予以印發，請各地參照執行。

(此件主動公開)

河南省就業創業培訓管理辦法

第一章總則

第一條為進一步規范就業創業培訓工作，提高勞動者就業創業能力，實現以培訓促進就業創業的目標，根據《河南省就業促進條例》、《河南省人民政府關于進一步推進全民技能振興工程的若干意見》（豫政〔2012〕60號）、《河南省財政廳河南省人力資源和社會保障廳關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知》（豫財社〔2011〕293號，以下簡稱“293號”）以及《河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳關于印發河南省勞動力職業技能培訓操作規程的通知》（豫勞社勞務〔2007〕15號）等有關政策規定，結合我省工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指培訓包括城鄉勞動力就業技能培訓、失業人員再就業技能培訓和創業培訓。企業新招用的城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生參加崗前培訓，按照“293號”文件規定執行。

第三條人力資源和社會保障部門負責就業創業培訓管理和審核工作，財政部門負責培訓補貼資金的撥付和監督管理。

第二章定點培訓機構管理

第四條就業創業培訓實行定點機構管理制度。定點培訓機構認定應當遵守“條件公開、自愿申請、公平競爭、擇優確定、合理布局”的原則。

第五條開展就業或創業培訓的機構，應當具備以下條件：（1）具有獨立法人資格，取得人力資源社會保障部門批準的辦學許可或職業培訓資質；

（2）具備承擔培訓任務必備的培訓場所、教學設施設備和師資等基本條件；

（3）師資應當取得規定的專業資格，具備成人教育經驗，有與當前培訓內容同步的完整教案；

（4）開展培訓工作兩年以上，具有培訓專業相應的教學經驗，并有培訓記錄和資料;（5）能夠對學員提供較為完善的后續支持服務;（6）培訓機構管理規范，制度健全，具備開展培訓所需的其他條件；

（7）近三年沒有不良記錄和投訴。

第六條具備條件的就業培訓機構，向所在地縣級以上人力資源和社會保障部門提交第五條規定的相關材料。省轄市、省直管縣人力資源和社會保障部門組織有關專家對培訓機構開展實地考察，對其培訓能力進行打分。根據考察得分情況以及就業培訓工作整體規劃和布局情況，省轄市、省直管縣人力資源和社會保障部門向社會公示就業培訓定點機構名單，若無異議，再發文公布，并同時報省人力資源和社會保障廳、當地財政部門備案。

具備條件的創業培訓機構，向所在省轄市人力資源和社會保障部門提交第五條規定的相關材料，省轄市在15個工作日內完成初步篩選和資料上報工作，省人力資源和社會保障廳組織有關專家對培訓機構開展實地考察，對其培訓能力進行打分。根據考察得分情況以及創業培訓工作整體規劃和布局情況，省人力資源和社會保障廳向社會公示創業培訓定點機構名單，若無異議，報人力資源和社會保障部備案，同時再發文公布，并抄送財政部門。

第七條創業培訓師資由取得創業培訓授課資格的講師及專家志愿團成員組成，承擔創業培訓相關課程，接受學員咨詢，幫助學員評析、修改完善《創業（改善）計劃書》和《創業想法分析書》，并在培訓后六個月內對學員提供后續支持服務。創業培訓相關課程授課須由經認定的創業培訓講師承擔。

創業培訓實行全省師資派遣制度，講師跨地區授課，由省人力資源和社會保障廳統一調派。

第三章培訓組織實施

第八條各類符合條件的人員參加培訓，需提供以下材料：

（1）持《就業失業登記證》人員憑本人的就業失業登記證、身份證等材料參加培訓。

（2）農村轉移就業勞動者憑身份證參加培訓，農民工憑戶口所在地鄉鎮勞動保障事務所或務工單位開具的外出務工證明和身份證參加培訓。

（3）畢業的高校畢業生憑身份證、學籍證明材料和高校出具的證明參加培訓，到村任職大學生憑組織部門的相關證明參加培訓。（4）城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生憑初（高）中畢業證書和身份證參加培訓。

第九條就業技能培訓以1—3個月的短期培訓為主，復雜工種可適當延長。每班人數不超過60人，培訓時間原則上不得少于120個學時，實習操作培訓課時不少于50%。每人每年只能參加一次就業技能培訓。

第十條定點培訓機構應當在開班前7日內，將申報材料報當地人力資源和社會保障行政部門，經審核批準后方可開班。人力資源和社會保障行政部門審核批準意見要抄送同級財政部門備案。申報材料包括： 1.開班申請表：詳細填寫培訓專業（工種）、培訓期限、培訓類別、培訓人數、開班日期等。2.教學計劃：注明培訓學時、教學安排、授課教師、所用教材和教案、培訓地點等信息。3.培訓學員花名冊及有關證件復印件。

第十一條創業培訓采用SIYB培訓（創辦和改善你的企業）模式。積極推廣“技能+創業”培訓模式，對參加過就業技能培訓、確有創業培訓要求并具備創業條件的，開展創業培訓。

第十二條創業培訓包括創業意識培訓、創辦（改善）企業培訓和創業實訓三個模塊。一年內，符合條件的人員可以一次培訓連續學完三個模塊，也可以分階段分模塊學習，但每個模塊每人每年只能參加一次。

創業意識培訓時間不少于3天，每班人數不超過60人；創辦（改善）企業培訓時間不少于7天，每班人數不超過30人；創業實訓時間不少于3天，每班不超過60人。

第十三條創業培訓機構應在計劃開班前7個工作日內，將篩選合格的學員花名冊、學員登記表、師資安排、后續支持服務措施等材料報當地和省創業培訓管理機構，經審核同意后方可實施培訓，并抄送同級財政部門備案。

第十四條人力資源社會保障部門加強培訓質量監管，對定點培訓機構每班開展隨機抽查不少于3次，作好抽查記錄。要加快開發全省統一的培訓管理系統，提高信息化水平，分階段配備指紋考勤設備，強化考勤管理。綜合出勤率低于90%的，按開班人數和綜合出勤率計算實際培訓人數；低于50%的，不給予補貼。

第十五條創業意識培訓結束后，學員須完成《創業想法分析書》。創辦（改善）企業培訓結束后，學員須完成創業計劃書（改善企業計劃書），并由創業培訓管理機構組織審核。創業實訓結束后，學員須寫出創業實訓總結，分析創業實訓的經驗和教訓。

第十六條定點培訓機構應建立培訓臺賬和就業（創業）臺賬。記錄受訓人員基本情況及培訓專業、培訓時間、考核情況。就業（創業）臺賬要記錄學員的就業創業基本信息。

第十七條就業技能培訓和創業培訓實行結業考核制度，培訓合格者發放全省統一的培訓合格證書，培訓合格證書由省人力資源和社會保障廳統一編號印制。第四章培訓補貼

第十八條就業技能培訓補貼標準按專業分為A、B、C三類，A類800元，B類700元，C類600元。具體專業分類和課時標準見附表，附表未列出專業的補貼標準由各省轄市、省直管縣（市）人力資源社會保障部門商同級財政部門參照相近專業確定。

第十九條創業意識培訓補貼標準為每人200元，創業實訓補貼標準為每人300元，創辦（改善）企業培訓補貼標準為每人1000元。

第二十條就業技能培訓和創辦（改善）企業培訓補貼實行分段撥付。培訓后通過職業技能鑒定取得初級以上職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或創業培訓證書）的，先根據培訓人數和補貼標準撥付培訓補貼的80%（取得專項能力證書或創業培訓證書的撥付60%）；6個月內實現就業或開業的，再根據就業或開業人數撥付所余的20%（取得專項能力證書或創業培訓證書的撥付所余的40%）。

第二十一條本辦法第八條所列人員自主創業，且處于創業初期（開業兩年內）的，可以參加創辦（改善）企業培訓，按取得職業資格證書（或創業培訓證書）人數和創辦（改善）企業培訓補貼標準一次性撥付培訓補貼。

第二十二條符合條件的人員參加就業技能培訓或創業培訓，可向當地人力資源社會保障部門申請培訓補貼。個人申請培訓補貼應附材料：培訓補貼申請表、職業技能鑒定證書（專項職業能力證書或創業培訓合格證書）復印件、就業創業證明材料、培訓機構開具的學員墊付培訓費票據或發票、個人銀行帳號及第八條規定的學員身份證明材料復印件。

第二十三條墊付或申請培訓補貼困難的，可由培訓機構向人力資源社會保障部門申請培訓補貼，經人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規定將資金直接撥入培訓機構在銀行開立的基本賬戶，并同時將資金支付情況抄送人力資源社會保障部門。培訓機構申請培訓補貼應附材料：培訓補貼申請表、培訓花名冊、職業技能鑒定證書（專項職業能力證書或創業培訓合格證書）復印件、就業創業證明材料及第八條規定的學員身份證明材料復印件。

持《就業失業登記證》的城鎮登記失業人員、經高校認定的畢業畢業生和持街道（鄉鎮）或社區（村）開具的無收入或收入低于當地最低工資標準證明的農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生及創業初期參加創辦（改善）企業培訓的人員等屬于墊付或申請培訓補貼困難人員。

第二十四條創業意識培訓、創業實訓結束后，按取得培訓合格證書人數將培訓補貼一次性撥付培訓機構。申請創業意識培訓和創業實訓補貼應附以下材料：培訓補貼申請表、培訓花名冊、《創業想法分析書》（創業實訓總結）及第八條規定的學員身份證明材料復印件。第二十五條各級人力資源社會保障部門負責對各項補貼支出材料的全面性、真實性進行審核，每次審核后要通過適當方式向社會公示各項補貼資金審核情況（包括享受各項補貼的單位名稱、享受補貼的人員名單、具體補助人數、金額和標準等）。申請材料經人力資源社會保障部門完成審核并公示后，財政部門根據抽查和公示情況撥付補貼資金。

第五章監督管理

第二十六條人力資源和社會保障部門要加強監管，對就業創業定點培訓機構實行動態管理，定期開展培訓機構評估，評估結果不合格的，取消其定點資格。要加快開發全省統一的就業服務信息網絡系統，對所有培訓實行電子化、信息化管理，實現培訓實名制，提高管理水平和審核效率，確保培訓扎實有效。

第二十七條財政部門要加強對培訓補貼資金的監督管理，按規定及時足額撥付培訓補貼資金，確保培訓補貼資金使用管理規范，不斷提高資金使用效益。

第二十八條定點培訓機構要嚴格遵守培訓課時、培訓內容、培訓教材、師資條件、培訓考核等方面的規定，加強學員管理，全面落實培訓標準，確保培訓質量。要加強與其他就業創業服務機構的配合，及時將學員納入當地公共職業介紹服務機構的人力資源庫，通過公共職業介紹機構幫助學員就業。第二十九條各級人力資源和社會保障部門、財政部門要密切配合、通力合作，及時掌握和通報有關情況，定期對培訓開展和培訓補貼資金管理使用情況進行檢查，共同研究解決培訓補貼資金管理使用中存在的實際問題。

第三十條對當年無正當理由未開展培訓工作、不遵守培訓相關規定、培訓合格率低于80%，培訓合格后就業成功率低于30%的培訓機構，取消其定點培訓資格。

第三十一條各級人力資源和社會保障部門、財政部門要通過適當方式定期向社會公開本地培訓補貼資金的使用管理情況（包括享受補貼的培訓機構名稱、享受補助的人數、具體補助數額等），并自覺接受紀檢監察、審計部門的監督檢查。對有虛報、套取、私分、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，按有關規定嚴肅處理。對審核不嚴，違規操作的，按有關規定追究相關部門和單位的責任。涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理。

第三十二條本方法實施前各地在2012開展的就業創業培訓工作，可參照本辦法執行。

附件：河南省就業技能培訓專業及補貼標準（略）

2012年11月13日

河南省人力資源和社會保障廳、河南省教育廳、河南省財政廳關于進一步促進高校畢業生就業創業的通知

豫人社就業〔2013〕38號

各省轄市人力資源和社會保障局、教育局、財政局，省直管試點縣（市）人力資源和社會保障局、教育局、財政局：

為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于做好2013年普通高等學校畢業生就業工作的實施意見》（豫政辦〔2013〕62號）要求，多渠道促進高校畢業生就業創業，以創業帶動就業，現將有關事項通知如下：

一、開展就業創業培訓

（一）廣泛開展就業創業培訓。各高校要加強畢業大學生組織管理，深入開展培訓需求調查，妥善安排培訓場地和培訓時間，為學生參加就業創業培訓積極創造條件。各定點培訓機構要主動與高校銜接，根據學生的需求科學安排培訓內容，與高校共同做好創業就業培訓工作，不斷提高學生的就業創業能力。對創業分布比較集中的行業和網上創業、創意創業等新興行業，分專業舉辦創業培訓班，切實增強培訓的針對性。全省每年根據培訓需求調查確定畢業大學生培訓任務。

（二）完善定點培訓機構管理。畢業大學生就業創業培訓工作的組織實施，按照《河南省就業創業培訓管理辦法》和《河南省創業培訓操作規范》規定執行。2013年起，根據高校畢業生和定點培訓機構的布局，確定部分高校和社會培訓機構為就業或創業培訓定點機構，承擔高校畢業畢業生的培訓任務。

具備條件的省屬高?；蚺嘤枡C構，可向省人力資源社會保障廳提交師資情況、培訓和服務設施設備情況、檔案管理情況等相關材料（省屬高校需經教育廳初選），省人力資源和社會保障廳組織有關專家對培訓機構開展實地考察和評估，并根據考察評估結果和就業創業培訓工作整體規劃布局情況，確定能夠承擔省屬高校畢業大學生就業創業培訓任務的培訓機構，并抄送同級財政部門和教育部門。

（三）落實培訓補貼。對參加創業培訓的畢業高校畢業生，根據其參加創業培訓內容和獲得創業培訓合格證書情況，給予培訓補貼。其中創業意識培訓補貼標準為每人200元，創辦（改善）企業培訓補貼標準為每人1000元，創業實訓補貼標準為每人300元。畢業高校畢業生創業培訓以創業意識培訓為主，確有培訓要求且持自主創業證的，可以開展創辦（改善）企業培訓和創業實訓。對參加職業技能培訓的，根據培訓后職業技能鑒定情況和就業情況，給予職業技能培訓補貼。補貼標準按專業分為A、B、C三類，A類800元，B類700元，C類600元。培訓補貼申請撥付辦法按照《河南省就業創業培訓管理辦法》規定執行。從2013年起，將創業培訓補貼政策期限從目前的畢業調整為畢業學年（即從畢業前一年的7月1日起的12個月）。

省屬高校畢業大學生在省定培訓機構參加培訓的，培訓補貼申請材料由省人力資源和社會保障廳審核（省屬高校申請培訓補貼材料需經教育廳初審），省財政廳按規定將資金撥付給培訓機構。其他高校（含省屬高校）大學生參加當地組織的創業培訓所需補貼，仍按屬地管理的原則由當地負責。

二、完善就業創業服務

（一）開展創業項目服務。圍繞產業集聚區和重大項目配套需要，開發征集一批創業項目，在省、市、縣三級公共創業服務機構建立統一的大學生創業項目庫，為高校畢業生和各類創業主體提供項目展示平臺和創業項目信息。每開發征集一個創業項目，給予項目庫建設單位2000元的補貼，用于開發、征集、評估和發布創業項目等相關支出。

創業項目補貼由創業項目庫建設單位提出申請，并提供以下材料：創業項目名錄、項目基本情況介紹、項目評審表、開發征集單位、項目實施情況。經人力資源和社會保障部門審核，財政部門按規定將資金直接撥付給創業項目庫建設單位。

（二）開展創業孵化服務。加強創業帶動就業孵化基地建設，在全省創建認定一批以高校畢業生為重點對象，孵化功能完善、管理制度健全、孵化服務到位、孵化效果突出的省級創業帶動就業孵化示范基地，妥善解決創業者的經營場地問題。省級創業帶動就業孵化示范基地要統一標識、統一服務標準、統一管理制度。對認定為省級創業帶動就業孵化示范基地的，每個給予50萬元的一次性獎勵補助。各市也要建設認定一批市級大學生創業孵化示范基地，加強對大學生的創業孵化服務。對畢業大學生和畢業5年內的高校畢業生創辦的實體在創業孵化基地內發生的物管費、衛生費、房租費、水電費，3年內給予不超過當月實際費用50%的補貼，年補貼最高限額10000元。

創業孵化補貼由創業孵化基地提出申請，并提供進駐創業實體工商營業執照復印件、進駐創業實體花名冊，經人力資源和社會保障部門審核后，財政部門按規定將補貼撥付大學生創業實體開設的銀行賬戶。創業孵化補貼按季申請撥付。

（三）開展創業咨詢服務。省、市、縣三級成立創業咨詢專家團，培養創業咨詢師隊伍，組織專家開展創業輔導服務，幫助創業者解決創業過程中的困難和問題。對有創業愿望的重點提供創業政策咨詢，對準備開業的重點提供開業指導，資金不足的重點提供融資指導服務，對創業初期的重點提供企業咨詢服務。各地要設立創業服務大廳和創業咨詢室，為創業者免費提供創業咨詢服務。

（四）開展就業創業服務專項活動。各級公共就業創業服務機構要根據就業創業工作總體安排，針對高校畢業生等重點群體，舉辦多種形式的專項服務活動，幫助各類群體就業創業。省人力資源社會保障廳、教育廳舉辦的大型招聘會、就業創業大賽、就業創業服務進校園等高校畢業生就業創業服務專項活動，所需資金通過省級就業專項資金給予適當補助。

（五）加強信息服務。各級財政要合理預算安排扶持公共就業服務資金，用于加強人力資源市場、畢業生就業市場信息網絡系統建設,充分利用短信、微博微信和移動互聯平臺等多種渠道發布就業政策、招聘崗位、求職信息,降低高校畢業生求職成本。省屬人力資源市場、省高校畢業生就業市場信息網絡系統建設所需資金，從金保工程資金中統籌解決。

三、強化服務保障

（一）加大財政投入。各級財政要在就業專項資金中增加高校畢業生創業扶持支出項目，用于創業孵化、創業項目開發、創業專項活動等支出，加大對高校畢業生自主創業的支持。鼓勵有條件的地方設立創業引導資金。

（二）明確職責分工。各級人力資源社會保障、教育、財政等部門要密切配合、通力合作，及時掌握和通報有關情況，定期對高校畢業生創業扶持資金和就業專項資金管理使用情況進行檢查，共同推動高校畢業生就業創業工作。人力資源和社會保障部門要完善操作辦法，指導培訓機構和高校做好就業創業培訓、小額擔保貸款和就業創業服務等工作，促進高校畢業生就業創業。教育部門要把就業創業工作納入高校重點工作，加強對高校的考核和指導，確保有創業意向的大學生能夠得到政策扶持和服務。財政部門要加強對就業創業扶持資金的監督管理，按規定及時足額撥付資金，不斷提高資金使用效益。各高校要健全管理制度，配備合適人員，加強政策宣傳和學生組織管理，配合相關部門落實好就業創業扶持政策和專項服務活動。

（此件主動公開）2013年11月15日

第三篇：創業政府扶持政策

創業政府扶持政策

導讀：我根據大家的需要整理了一份關于《創業政府扶持政策》的內容，具體內容：支持大學生創業，國家和各級政府出臺了許多創業扶持優惠政策，現在有什么大學生創業扶持的政策呢?今天我整理了分享給大家，歡迎閱讀!一、指導思想高舉中國特色社會主...支持大學生創業，國家和各級政府出臺了許多創業扶持優惠政策，現在有什么大學生創業扶持的政策呢?今天我整理了分享給大家，歡迎閱讀!

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞創業就業這一青年最迫切的現實需求，全面推進青春創業行動，幫助青年解決創業就業技能和經驗不足、政策和信息獲知渠道缺乏、資金瓶頸制約等根本性問題，扶持青年創業就業，切實讓全省廣大青年共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。

二、目標任務

緊緊圍繞黨委和政府關于促進青年創業就業工作的部署要求，尋找工作切入點和結合點，通過開展就業觀念引導、技能培訓、崗位實踐等幫助青年提高就業技能;通過開展政策支持、資金幫扶、導師指導等扶持青年自主創業;通過開展青年創業競賽、選樹宣傳青年創業典型等營造有利于青年創業就業的良好社會氛圍。

三、工作原則

青年為本的原則。竭盡全力幫助青年解決就業創業過程中的困難和問題，是組織開展青春創業行動的出發點和落腳點。要從青年需求的角度想問題、辦事情，千方百計為青年提供創業幫扶和就業服務，維護青年合法權益，優化青年成長發展環境，讓青年感受到黨團組織的關心和溫暖。

繼承發展的原則。要認真總結近年來實施青春創業行動的成功經驗，又要根據經濟社會發展和青年就業形勢變化，解放思想、大膽創新，積極探索有利于服務青年創業就業的新模式、新手段、新路徑，提高服務的覆蓋面和實效性。

社會化推進的原則。促進青年創業就業工作是一項系統工程，離不開社會各界的鼎力支持。要遵循經濟社會發展規律，積極爭取黨政支持，整合用好社會和團內各類資源，堅持項目化發展、社會化推進的思路深入實施。

科學化發展的原則。幫助青年創業就業是一項長期性、戰略性任務。要緊緊圍繞黨委和政府的總體部署要求，在共青團能為的領域尋找突破口，把握正確的工作方法，不斷建立和完善系統推進的工作機制，推動青春創業行動可持續發展。

四、主要內容

(一)強化青年創業就業政策服務

1、加強政策指導和宣傳。通過加強媒體宣傳、組織開展專題活動、印制發放《青年就業指導手冊》和創業政策明白紙等形式，廣泛宣傳國家、地方最新出臺的促進創業就業相關政策，幫助青年了解政策、掌握政策、用好政策。

2、促進出臺相關政策。積極爭取人社、財政、工商、稅務、教育等部

門支持，促進出臺鼓勵青年創業就業的具體政策，為創業青年提供更多的幫扶項目、發展資金和社會資源，不斷優化青年創業就業環境。

3、建立政策服務平臺。依托新媒體、社會機構、團屬陣地、專業性雜志等建立政策服務平臺，借助社會專業力量，為青年提供專業性的政策解讀、信息對接等服務，有效指導幫助廣大青年創業就業。

(二)努力為青年提供創業資金服務

1、深化青年創業小額貸款工作項目。進一步找準團組織與金融機構合作切入點，為創業青年爭取更低的貸款門檻、更多樣的擔保形式，擴大貸款受益面、覆蓋面，解決創業青年特別是初次創業青年融資難問題。推動建立青年創業貸款綠色通道，最大限度縮短項目申報、考察和審批周期，提高申報企業通過率。

2、發揮青年創業就業專項資金的重要作用。通過進一步完善專項資金管理辦法，建立科學化、規范化項目審批工作流程，用好省財政每年撥付的青春創業貼息專項資金，發揮貼息資金的最大使用效益。有條件的市級團委要依托青年企業家協會、青年聯合會等平臺，設立或擴大青年創業就業基金。

3、整合并用好各類社會資金。開展優秀青年創業項目推介活動，爭取與風投企業、金融機構合作，為有發展潛力的創業項目注資，扶持創業青年發展。推動貸款擔保方式創新，與金融機構、擔保公司合作，為創業青年提供擔保資金，不斷擴大青年貸款人數和額度。

(三)深入推進青年創業就業培訓服務

1、完善培訓體系。以團校、青少年活動中心、青少年素質教育基地等

團屬培訓機構為依托，整合職業院校、技工學校、職業技能培訓機構和企事業單位等社會培訓力量，利用現有教學場所、設施設備和師資力量等資源，建立社會化的青年創業就業培訓體系。鼓勵團屬陣地、合作培訓機構通過競爭等方式成為人社部門認可的“就業與創業能力培訓項目定點培訓機構”，納入政府主導的培訓規劃，享受培訓貼補政策。

2、加強創業導師隊伍建設。充分借助團內資源，從青聯和青企協中選拔一批優秀青年創業導師，同時要廣泛整合社會資源，加強高校和縣(市、區)青年創業導師隊伍建設。要定期組織創業導師深入到高校、社區和農村青年中，開展“青年創業論壇”、“青春創業大講堂”等特色活動，為有不同需求的創業青年群體提供輔導和幫扶。

3、創新培訓工作模式。根據不同青年群體的就業意愿、基本技能和文化水平等情況，自主開發和選用有針對性的培訓模式，采用集中授課、創業講堂、見習基地實訓、崗位練兵等方式，提高培訓的實效性。就業培訓要以市場需求為導向，積極開展訂單式、定向式、儲備式培訓。創業培訓要以青年需求為導向，注重參考借鑒社會培訓機構的成功經驗，有效提高青年創業本領。注重利用現代傳媒培訓手段，開展遠程教育、網上視頻培訓。

(四)注重青年創業就業平臺建設

1、推進青年創業園區建設。要根據創業青年需求，通過爭取黨政支持、整合社會資源、借助各類平臺建立青年創業園，為青年創業提供經營場所、優惠政策、創業指導和跟蹤服務。團省委將聯合相關部門通過實地考察、項目評定等環節，認定一批省級青年創業園。

2、深化青春創業社建設。繼續深化全省高校青春創業社建設工作，積極引入社會資源，開展形式多樣的創業教育和創業實踐等活動，培養大學生創業意識，提高創業素質，增強創業就業能力。進一步加強創業社基礎建設，強化自我運轉能力，充分發揮資金扶持、項目發布、創業培訓、信息服務、就業見習、導師輔導、創業孵化、社團管理等八項平臺功能。

國家對大學生創業政策扶持

一、小額擔保貸款貼息辦法

(一)小額擔保貸款對象

凡已在當地政府勞動保障部門辦理了失業登記的畢業生，從事個體經營或創辦小企業自籌資金不足的，均可申請小額擔保貸款。

(二)小額擔保貸款程序

1.申請小額擔保貸款畢業生，向戶口所在地街道(鄉鎮)社會保障救助機構提出借款資格認定申請，填寫《小額擔保貸款資格認定表》，并提供下列材料：

(1)本人身份證及復印件;

(2)戶口簿及復印件;

(3)失業登記證及復印件;

(4)創業項目可行性及效益評估報告書;

(5)有關抵(質)物和第三者擔保證明等憑據。

2.街道(鄉鎮)社會保障救助機構在 3 個工作日內完成核定工作，并簽署初審意見報所在縣(市)、區就業管理服務機構。

3.縣(市)、區就業管理服務機構在 2 個工作日內完成申請借款人資格

認定和相關擔保、抵(質)押憑據初審工作，將相關材料返回申請借款人，并向其指明貸款銀行。

4.申請借款人持縣(市)區就業管理服務機構核定的相關材料和《小額擔保貸款資格認定表》，到指定銀行提出貸款申請，按銀行要求辦理有關擔保、抵(質)押手續。

5.在“信用社區”內自主創業并符合條件的畢業生，其申貸可直接由小額貸款擔?；疬M行全額擔保，并簡化有關手續。

(三)小額擔保貸款額度及期限

1.符合條件的自主創業畢業生，申請貸款金額為 2 萬元至 5 萬元人民幣，合伙經營的，每人按 2 萬元計算，最高不超過 10 萬元人民幣;

2.貸款期限一般為 1 年，最長不超過 2 年，到期可續借一次，期限不超過 1 年，展期不貼息。(四)小額擔保貸款貼息辦法

二、創新資助辦法

(一)畢業生創辦科技型中小企業，或在科技型中小企業從事高新技術產品的研制、開發、生產和高技術服務業，其創新項目符合下列條件的，可以向市科技綜合服務中心申請創新資金支持。

1.符合國家和我市產業、技術政策，技術含量較高，技術水平處于國內先進水平。產品有較大的市場容量和較強的市場競爭力，技術有較強的創新性，項目無知識產權糾紛，有較好的經濟效益和社會效益;

2.符合每《科技型中小企業技術創新基金項目指南》和《寧波市科技計劃項目申報指南》中所列的項目范圍;

3.國家規定的特殊行業(如醫藥、醫療器械、郵電、通訊、電力、農作

物新品及生物制品、公安及安全等)，要有行業主管部門出具的相關批準證明。

(二)承擔市技術創新資金支持項目的企業應具備下列條件：

1.已在本市登記注冊，具有獨立企業法人資格，產權清晰;

2.主要從事高新技術產品的的研制、開發、生產和高技術服務業;

3.企業管理層有較高經營管理水平，有較強的市場開拓能力;

4.職工總人數不超過 500 人;具有大專以上學歷的科技人員占職工總數的比例不低于 30%，直接從事研究開發的科技人員占職工總數的比例不低于 10%;

5.有良好的經營業績，資產負債率合理;每年用于高新技術產品研究開發的經費不低于主營業務收入的 5%，但開業不足一年的新辦企業不受此限制;

6.有嚴格的財務管理制度、健全的財務管理機構和合格的財務管理人員。

(三)市技術創新資金申請實行電子申報，通過登錄寧波市科技信息網科技型中小企業技術創新服務平臺進行網上申報。

(四)創新資金支持采取創新資助和創業扶持兩種方式。創新資助金額每項一般不超過 60 萬元，個別重大項目不超過 100 萬元;創業扶持金額每項一般為 20—40 萬元。

(五)創新資助項目實施周期一般不超過三年;創業項目實施周期一般不超過兩年。

三、規費減免辦法

(一)普通高校畢業生(含大學專科、大學本科、研究生)，在畢業后兩年內，從事個體經營的，除國家限制的行業(包括建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等)外，從工商部門登記注冊之日起 3 年內免交登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費。

(二)高校畢業生申請個體工商戶設立登記時，應當向登記機關出具普通高等學校頒發的《畢業證書》、個人身份證，以及省級高校畢業生就業工作主管部門簽發的《全國普通高等學校本?？飘厴I生就業報到證》或者《全國畢業研究生就業報到證》(以下簡稱《報到證》);登記機關核實無誤后，依法辦理登記注冊手續，并在《報到證》上注冊登記注冊時間、加蓋登記機關印章后退回本人。

(三)高校畢業生在辦理工商登記注冊的同時和之后的三年內，憑《個體工商戶營業執照》和《報到證》。

四、人事代理服務

對從事個體經營等自主創業的畢業生，當地政府人事部門所屬人才服務機構，從其工商部門登記注冊之日起，3 年內提供免費的檔案管理和人事代理服務，3 年之后實行個人人事代理。戶籍原掛靠在人才服務機構的畢業生，在其具備遷移條件前，允許繼續掛靠。黨團關系按有關規定及時轉到當地基層組織。

政府扶持創業的相關政策

一、培育和壯大創業主體。

(一)鼓勵就業困難人員創業。享受城市居民最低生活保障人員通過創業

實現就業，如就業后其家庭月人均收入達到或超過當地最低生活保障標準的，可繼續保留 6 個月的低保待遇。對就業困難人員自主創業的，在其辦理工商營業執照后，各地可給予一次性創業資助。對符合享受就業扶持政策的下崗失業人員從事個體經營的，按就業促進法等法律法規規定給予稅費減免。

(二)鼓勵大中專和技校畢業生創業。除國家限制的行業外，大中專和技校畢業生畢業兩年內從事個體經營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起 3 年內，免交登記類、證照類和管理類行政事業性收費。政府及其部門所屬的人力資源公共服務機構要為創業大中專和技校畢業生提供勞動保障(人事)事務代理，并免收兩年代理費。

(三)鼓勵復員退役軍人創業。本市戶籍退役士兵從事個體經營(國家限制的行業除外)，自工商部門批準其經營之日起，憑退出現役證明 3 年內免交有關登記類、證照類和管理類行政事業性收費;對從事個體經營(國家限制的行業除外)的軍隊轉業干部、退役士兵，經主管稅務機關批準，自辦理稅務登記之日起 3 年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

(四)支持海外留學人員回國創業。海外留學人員回國創辦企業的，按照國家規定享受有關稅收優惠政策。當地政府可在用地、信貸、資金等方面給予適當支持。

(五)引導農民自主創業。鼓勵農民就近就地創業，引導農民從事高科技種子、種苗產業或其他農業新品種生產，對從事規模種植、養殖的，提供各種技術服務和技術指導。當地政府要對回鄉創業農民工給予適當扶持。

鼓勵和引導社會資本參與農業和農村基礎設施建設、農業綜合開發以及農村公用事業建設。

二、加大對創業的資金扶持力度

(一)加大創業信貸支持力度。要根據創業工作的需要，并按照《廣東省財政廳、中國人民銀行廣州分行、廣東省勞動和社會保障廳轉發財政部、中國人民銀行、人力資源社會保障部關于印發的通知》(粵財社[2008]312號)的規定，且符合貼息銀行條件的，由貸款單位給予貼息。根據廣州銀發[2008]77 號文的要求，給予 5-8 萬元的小額擔保貸款，扶持本市戶籍的城鄉創業者創業。

(二)落實扶持創業的稅收優惠政策。根據國家和省有關規定，按照創業者所創辦企業的類型或自謀職業的實際情況，為符合稅收優惠政策規定的納稅人辦理減免稅收手續。符合條件的小型微利企業，減按 20%的稅率征收企業所得稅。國家重點扶持的高新技術企業，減按 15%的稅率征收企業所得稅。創業投資企業從事國家重點扶持和鼓勵的創業投資，可以按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。

三、完善創業服務

(一)積極搭建創業服務平臺。鼓勵和引導各類社會化創業服務機構開展中小企業創業服務，為創業者提供創業信息、咨詢指導、創業申辦文件編制、代理登記等服務;為企業提供法律服務、會計(稅務)代理、管理咨詢、融資指導、政策信息、技術支持等服務。各級政府要大力扶持中小企業創業服務平臺建設，建設創業服務公共網站、遠程創業培訓平臺和創業項目共享庫等，開展遠程創業輔助培訓和網絡模擬創業實踐等活動。

(二)加強創業培訓工作。通過實施創業培訓補貼等辦法，鼓勵下崗失業人員、大中專和技校畢業生、歸國留學生、農村勞動力、復員退役軍人等參加創業培訓。對符合享受就業扶持政策人員、城鎮登記失業人員和進城登記求職的農民，可提供一次性職業培訓補貼或創業培訓補貼。推廣國際勞工組織推薦的“創辦和改善你的企業”(SIYB)培訓模式和模擬公司創業實訓技術，幫助創業人員提高創業能力。鼓勵高等(職業)院校、技工院校開設創業教育培訓課程，提高學生創業意識和能力。

四、鼓勵創業帶動就業

(一)鼓勵創業實體招用就業困難人員。創業實體新招用就業困難人員并簽訂一年以上期限勞動合同且繳納社會保險費的，可按實際招用人數在相應期限內給予崗位補貼和社保補貼。補貼時間，除對招用距法定退休年齡不足 5 年的人員可延長至退休外，其余人員不超過 3 年。就業困難人員的具體對象、范圍和認定程序，按照《關于進一步做好促進就業工作的通知》(粵府[2008]55 號)規定執行。

(二)鼓勵小型企業招用下崗失業人員。對商貿企業、服務型企業(除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用符合享受就業扶持政策的人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，可按國家有關規定給予相應的稅收優惠。

(三)鼓勵初創企業招用本市農村勞動力。初創企業當年新招用本市農村勞動力并簽訂 1 年以上期限勞動合同且繳納社會保險費的，可給予企業社

保補貼;對招用人員屬農村貧困戶勞動力、40 周歲以上或被征地農民的，同時給予企業崗位補貼。

(四)放寬對勞動密集型小企業的小額擔保貸款政策。鼓勵、支持擔保機構與金融機構加強合作，共同扶持勞動密集型小企業發展。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業在職職工總數30%(超過100人的企業達 15%)以上并與其簽訂 1 年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業，經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣 200 萬元，貸款期限不超過兩年;經辦金融機構對符合條件的勞動密集型小企業發放小額擔保貸款的，由當地政府按中國人民銀行公布的貸款基準利率的 50%給予貼息(展期不貼息)。

第四篇：大學生創業扶持政策

大學生創業扶持政策

（一）工商部門優惠政策：

1、大中專畢業生畢業生后5年內從事個體經營的（國家限制的行業除外），3年內免交登記類、管理類和證照類收費。

2、高校畢業生創辦公司3萬元即可登記，允許投資人首期注冊資本到位10%，剩余部分可在三年內全部到位，并允許貨幣出資低于30%。

3、高校畢業生辦理工商登記時，只需提交有效房屋租賃合同，無需在提交相關產權證明文件，允許用自有或租賃的住房兼作經營場所。

4、高校畢業生創業開辦公司或個體工商戶的，憑《畢業證書》、《報到證》、個人身份證復印件享受優惠政策。

5、高校畢業生從事建筑業、娛樂業、銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等10個行業的經營活動，不享受政策減免。

（二）稅務部門優惠政策：

1、學生勤工儉學提供勞務取得的收入，免征營業稅。

2、普通高等學校畢業生創辦的企業，從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業稅。

3、普通高等學校畢業生在國家高新技術產業開發區內新創辦的高新技術企業，自獲利起免征企業所得稅2年；免稅期滿后，減按15%的稅率征收企業所得稅。

4、新辦勞動就業服務企業，當年安置普通高等學校畢業生超過企業總人數60%的，經主管地稅機關批準，可免征企業所得稅3年；免稅期滿后，當年新安置普通高等學校畢業生占企業原從業人員總數30%以上的，可減半征收企業所得稅2年。

5、普通高等學校畢業生創辦的企業，進行技術轉讓以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓所得，年凈收入在30萬元以下的暫免征收企業所得稅。

6、地稅部門對從事個體經營的高校畢業生，其月營業額在5000元以下的，免征營業稅。

（三）小額貸款優惠政策：

1、引導和鼓勵高校畢業生面向基層，自謀職業。對其在創業經營過程中自籌資金不足的，憑《西安市城鎮失業人員登記證》和大中專院校畢業證書申請小額擔保貸款。貸款額度一般為3-5萬元，期限最長不超過2年。到期還款確有困難的，可申請展期，展期期限為一年，展期期間不貼息。對于經營周期較長的項目，可將貸款期限延長至3年，不再申請展期。對于創業項目有一定規模和發展前景，貸款額度最高可提高到8萬元。對于合伙經營與組織起來創業的，貸款人數最高不超過10人，貸款金額不超過50萬元。

2、對持有勞動保障部門核發的《西安市城鎮失業人員登記證》的城鎮登記的其他失業人員和高校畢業生申請小額擔保貸款并從事微利項目的（微利項目是指除國家限制的建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧以外的項目），由財政給予100%貼息，展期期間不貼息。

3、小額擔保貸款還款方式采取靈活方式，可利隨本清或分次償還，也可提前還貸，具體方式由貸款銀行和借款人商定并載入合同。貸款本息提前歸還的，提前歸還的部分按合同的約定利率和實際使用時間計收；貸款本息不能按時歸還的，貸款銀行可按規定計收罰息。

第五篇：大學生創業扶持政策

校友嘉（北京）文化發展股份有限公司

大學生創業扶持政策

1.背景

近幾年，全國普通高校畢業生人數呈現持續增長趨勢，2014年達到727萬，2015年達到749萬，2016年的畢業生總人數可能只多不少。同時由于經濟發展速度的放緩和結構的調整，大學生的就業春天不會來臨，他們所面臨的就業形勢依然嚴峻。

2015年李克強總理在政府工作報告又提出：“大眾創業，萬眾創新”。政府工作報告中如此表述：推動大眾創業、萬眾創新，“既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。所以越來越多的人選擇創業，那么我們務必要知道下面這些大學生創業扶持政策，有效的利益，爭取成功。

2.相應政策

教育部曾在“十二五”期間啟動實施了“國家級大學生創新創業訓練計劃”。教育部和財政部每年面向中央部委所屬高校和地方所屬高校下撥專項資金用于支持大學生創業，由中央財政按照平均一個項目1萬元的資助數額，予以經費支持。

2010年財政部發布的《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》中規定，高校畢業生在校期間創業的，可向所在高校申領《高校畢業生自主創業證》；離校后創業的，可憑畢業證書直接向創業地縣以上人社部門申請核發《就業失業登記證》，作為享受政策的憑證。

高校畢業生自主創業政策的具體內容是，對持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）畢業生從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在3年內按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

其余扶持政策如下：

（一）大學畢業生在畢業后兩年內自主創業，到創業實體所在地的工商部門辦理營業執照，注冊資金（本）在50萬元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊資本的10%（出資額不低于3萬元），1年內實繳注冊資本追加到50%

高校文化產業與校友金融服務

校友嘉（北京）文化發展股份有限公司

以上，余款可在3年內分期到位。

（二）大學畢業生新辦咨詢業、信息業、技術服務業的企業或經營單位，經稅務部門批準，免征企業所得稅兩年；新辦從事交通運輸、郵電通訊的企業或經營單位，經稅務部門批準，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業所得稅；新辦從事公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、物流業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，經稅務部門批準，免征企業所得稅一年。

（三）各國有商業銀行、股份制銀行、城市商業銀行和有條件的城市信用社要為自主創業的畢業生提供小額貸款，并簡化程序，提供開戶和結算便利，貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長為兩年，到期確定需延長的，可申請延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔保最高限額為擔?；鸬?倍，期限與貸款期限相同。

（四）政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構，免費為自主創業畢業生保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關手續）2年；提供免費查詢人才、勞動力供求信息，免費發布招聘廣告等服務；適當減免參加人才集市或人才勞務交流活動收費；優惠為創辦企業的員工提供一次培訓、測評服務。

3.行業限制

為引導大學生多渠道就業，尤其是鼓勵自主創業和靈活就業，政府出臺了《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的實施意見》。意見規定，對于自主創業的畢業生，可以在注冊登記、貸款融資、稅費減免、創業服務等方面獲得扶持。大學生創業可以放寬一定的行業限制，比如，申辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業時，除法律法規另有規定外，將不受最低出資金額限制。另外，某些省市還對高校畢業生創業提供以下優惠政策，只要從事高科技、現代制造、現代服務業等行業、領域的投資與經營，還可將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。

4.相關資料

1、身份證明；

2、在校學生需提供學生證、成績單；

3、已畢業學生需提供畢業證、學位證；

4、常用存折或銀行卡過去6個月對賬清單；

高校文化產業與校友金融服務

校友嘉（北京）文化發展股份有限公司

5、其他資信證明(若有)：獎學金證明、班干部證明、社團活動證明，各種榮譽證明/回報社會證書如獻血、義務支教等。

6、創業貸款申請所需資料：

(1)大學生創業貸款申請者個人或家庭收入及財產狀況等還款能力證明文件；

(2)大學生創業貸款申請者及配偶身份證件(包括身份證、戶口本或其他有效居住證原件)和婚姻狀況證明；

(3)大學生創業貸款申請者擔保材料：抵押品或質押品的權屬憑證和清單，有權處分人同意抵(質)押的證明，銀行認可的評估部門出具的抵(質)押物估價所告。

(4)大學生創業貸款申請者營業執照及相關行業的經營許可證，貸款用途中的相關協議、合同或其他資料。

5.“雙創”系列

在今年首屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽總決賽舉行時，李克強總理曾批示：“大學生是實施創新驅動發展戰略和推進大眾創業、萬眾創新的生力軍”。今年4月21日和6月10日，有關扶持大學生創業的內容也兩次被列為國務院常務會議議題。

即日起，中國政府網新媒體將推出國務院支持“雙創”系列百科，針對不同創業群體、不同創業問題，逐一詳細梳理。對于那些初出校門懷揣創業夢想的年輕人來說，創業該怎么開始？

大學生自主創業市場主體類型包括個體工商戶、個人獨資企業、有限責任公司、合伙企業和農民專業合作社。

相應創業優惠政策如下：（1）稅收優惠

①持人社部門核發《就業創業證》的高校畢業生在畢業內創辦個體工商戶、個人獨資企業的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

②對高校畢業生創辦的小型微利企業，按國家規定享受稅收支持政策。（2）創業擔保貸款和貼息

高校文化產業與校友金融服務

校友嘉（北京）文化發展股份有限公司

①對符合條件的大學生自主創業的，可在創業地按規定申請創業擔保貸款，貸款額度為10萬元。

②鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，集合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。

③對大學生創辦的小型企業新招用畢業高校畢業生，簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。

④對大學生在畢業學年（即從畢業前一年7月1日起的12個月）內參加創業培訓的，根據其獲得創業培訓合格證書或就業、創業情況，按規定給予培訓補貼。

（3）免收有關行政事業性收費

畢業兩年以內的普通高校學生從事個體經營（除國家限制的行業外）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類有關行政事業性收費。

（4）免費創業服務

有創業意愿的大學生，可免費獲得公共就業和人才服務機構提供的創業指導服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。

（5）取消高校畢業生落戶限制

高校畢業生可在創業地辦理落戶手續（直轄市按有關規定執行）。（6）創新人才培養

創業大學生可享受各地各高校實施的系列“卓越計劃”、科教結合協同育人行動計劃等，同時享受跨學科專業開設的交叉課程、創新創業教育實驗班等，以及探索建立的跨院系、跨學科、跨專業交叉培養創新創業人才的新機制。

（7）開設創新創業教育課程

自主創業大學生可享受各高校挖掘和充實的各類專業課程和創新創業教育資源，以及面向全體學生開發開設的研究方法、學科前沿、創業基礎、就業創業指導等方面的必修課和選修課，享受各地區、各高校資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程，以及在線開放課程學習認證和學分認定制度。

高校文化產業與校友金融服務

校友嘉（北京）文化發展股份有限公司

（8）強化創新創業實踐

自主創業大學生可享受學校面向全體學生開放的大學科技園、創業園、創業孵化基地、教育部工程研究中心、各類實驗室、教學儀器設備等科技創新資源和實驗教學平臺。參加全國大學生創新創業大賽、全國高職院校技能大賽，以及各類科技創新、創意設計、創業計劃等專題競賽，以及高校學生成立的創新創業協會、創業俱樂部等社團，提升創新創業實踐能力。

（9）改革教學制度

①自主創業大學生可享受高校建立的自主創業大學生創新創業學分累計與轉換制度，和學生開展創新實驗、發表論文、獲得專利和自主創業等情況折算為學分，將學生參與課題研究、項目試驗等活動認定為課堂學習的新探索。

②同時也享受為有意愿有潛質的學生制定的創新創業培養計劃，創新創業檔案和成績單等系列客觀記錄并量化評價學生開展創新創業活動情況的教學實踐活動。優先支持參與創業的學生轉入相關專業學習。

（10）完善學籍管理規定

有自主創業意愿的大學生，可享受高校實施的彈性學制，放寬學生修業年限，允許調整學業進程、保留學籍休學創新創業等管理規定。

高校文化產業與校友金融服務