第一篇：惠農政策落實調研報告

2020 惠農政策落實調研報告 3 篇 【篇一】惠農政策落實調研報告

隨著城鄉發展一體化進程的加快，國家投入“三農”工作的資金不斷加大，惠農資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進了農業經濟發展、農民持續增收、農村和諧穩定。但在惠農政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農政策的有效落實。

一、存在問題

1.政策宣傳不深入。惠農政策的項目較多，農民群眾知曉率還不高，在少數地方還出現基層干部和農民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農政策上不公開，不公正，不負責，項目落實不透明等問題。在村務公開欄幾乎沒有公布惠農政策，只有享受戶和區、鄉主管部門知道，廣大農民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數是讓村組干部家族、親戚朋友的學生得到。

2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質、精力等因素，導致農村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒有實現應補盡補，甚致部分資金使用不規范，長期外出務工土地撂荒的、土地承包權轉讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農合醫療政策上，部分鄉鎮衛生院管理較差，醫生素質較低，服務意思淡薄，重收費現象較突出，導致農民主動參保的積極性不高，有的農民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。

3.預算標準不一致。同類工程預算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現為在同一鄉鎮、同一整合區域，實施同類型工程建設質量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點建設項目“京福高鐵”建設征地，過境各鄉鎮甚至同一個鄉鎮的相鄰村組征地標準就不同，造成在推進過程中矛盾突出。

4.資金監管不嚴格。在工作中，受人力和經費限制，部分惠農政策資金監管力度不夠，出現有的政策資金監管失控，違規違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉鎮的村社干部工作方法簡單，將農戶種糧直補款扣去抵交醫保費、村公路建設

集資款等。有的村干部不給農戶辦直補卡，用他人的名字冒領種糧直補款。有的在農村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關系接近的人享受農村低保政策的多。

5.政策執行成本高。要落實的惠農政策多、召開會議多，印制相關材料多，支出業務費用多，需要人力多。增加了部門和鄉鎮政府的運行成本。上級沒有專項工作經費，鄉鎮和部門經費支出壓力大。沒有工作經費，為單位、部門、鄉鎮、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農補貼的性質不同，管理的單位也不同，各項補貼發放的依據、要求各不相同，自然就形成了“一補一發”，多頭多次發放，造成了發放成本和農民領取成本高。

二、解決辦法

1.強化惠農政策宣傳。落實惠農政策，要把各項惠農政策及時傳達到基層，把主要精神實質和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當前農村接受政策能力強的人群外出的現實，認真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強化干部隊伍建設。農村干部素質的高低直接決定了各項惠農政策的落實效果，因為各項強農惠農政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區委、區政府及時印發了《預防村干部職務違法違紀工作方案》，區檢察院還印發了《預防村干部職務犯罪教育讀本》，充分調動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質和服務水平。

3.強化各種關系理順。在制定政策時，應對強農和惠農政策做一個基本的界定，強農政策應側重從增強和鞏固農業基礎地位著手，著眼于強化農業基礎設施，提高農業生產能力。惠農政策應側重于讓農民群眾享受均等化的公共服務，著眼于保障農民群眾生活，提升農村生活水平。惠農是基礎，強農是方向，應緊密結合實踐經驗梳理和完善強農惠農政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保限度發揮涉農資金綜合效益和項目政策效應。

4.強化職能部門職責。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴格程序，規范操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農民直接受益的原則，規范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監督，農戶認可，提高工作的透明度。

5.強化政策資金兌現。針對部分政策資金兌現不夠及時的問題，政府要加大

惠農政策資金的爭取、調度和有關問題的協調力度，把政策資金按規定及時兌現給受益對象。要整合部門力量，深入鄉鎮明查暗防，有效預防和查處惠農政策實施中的挪用、套取、私分等違規違紀行為，提高監督實效。讓老百姓充分享受惠農政策帶來的真正實惠。

6.強化政策落實監督。區委、區政府要針對監管中存在的問題，進一步細化措施和責任，切實加強政策貫徹落實過程監管。由區紀委監察局總體負責，敦促財政局、審計局、物價局等執法部門，將監督惠農政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經費，保障監督工作順利開展。

【篇二】惠農政策落實調研報告

省人大常委會：

根據省人大常委會 20XX 年監督工作計劃安排，省十一屆人大常委會第六次會議聽取和審議省人民政府關于強農惠農政策落實情況的報告。為做好這項工作，省人大農委按照省委確定的對強農惠農政策落實情況監督檢查工作的要求，重點圍繞農民土地承包和流轉情況，扶貧開發資金、糧食直補和綜合直補資金、新農村建設試點直接統籌資金等 20 項惠農資金管理使用情況，組織開展了專題調研工作。今年 3 月底，下發了調研通知，組織 11 個設區市人大（常委會）農（工）委在本市范圍內開展強農惠農政策落實情況專題調研，并在 6 月份召開的全省人大農業和農村工作座談會上進行了交流研討。9 月 18 日至 20 日，省人大農委組織調研組，赴九江市、景德鎮市以及所轄的湖口縣、都昌縣、浮梁縣進行了調研，聽取了當地政府及有關部門的匯報，并深入到有關鄉鎮了解政策落實的具體情況。

一、強農惠農政策落實的基本情況

從調研情況看，近年來，各市、縣（區）認真落實各項強農惠農政策，充分發揮強農惠農政策在促進農業和農村經濟發展，推動社會主義新農村建設中的支撐作用，加大對農業的投入力度，不斷完善各項惠農資金的管理、使用和監督機制，強農惠農政策在我省取得了明顯成效，農業特別是糧食生產實現了連續增產，農村經濟朝著又好又快發展方向邁進。

（一）認真貫徹落實農村土地承包政策，依法簽訂承包合同，引導和規范土地承包經營權流轉

20XX 年以來，各地采取有效措施，認真開展了換發土地承包經營權證和補簽承包合同工作，農村土地承包經營總體情況良好，為維護農村穩定，促進農村經濟發展奠定了基礎。與此同時，各地按照依法、自愿、有償的原則，加強對農村土地承包經營權流轉的引導，制定農村土地流轉實施方案，規范操作程序，依法引導土地承包經營權的合理流轉，促進土地規模經營，為農業結構調整和農業產業化經營創造了有利條件。宜春市為做好土地承包經營權證的換發和補發工作，下發了《關于切實做好換發和補發土地承包經營權證的工作意見》，換發土地承包經營權證 91.67 萬份，發放率達到 97.3%。通過加強流轉合同管理，保證流轉程序的合法有序，該市近年來沒有發生一起農村土地承包經營權流轉合同糾紛。上饒市出臺相關政策，對規范農村土地承包流轉行為、保障農民土地流轉收益等工作作出了具體部署，20XX 年以來，該市共流轉土地 59.6 萬畝，占耕地總面積的 13.3%。

（二）加強組織領導，嚴格規范操作，各項惠農資金落實到位

為保證各項惠農資金落實到位，使農民得到真正的實惠，各地采取一些列措施，加大惠農政策的宣傳力度，嚴格執行惠農資金撥付程序和管理使用規定，抓好直補資金的兌現工作，組織實施好其他政策補貼項目，并加強對政策落實的監督檢查，扎扎實實、不折不扣地貫徹落實中央和省的惠農政策。贛州市為強化扶貧開發資金管理，進一步完善財政扶貧資金項目管理“十項制度”，出臺了《關于加強財政扶貧項目管理的若干規定》等 5 個配套文件，編印了《贛州市扶貧資金項目管理工作手冊》，使財政扶貧資金項目管理的全過程做到了有章可循、有規可依。兩年來該市投入財政扶貧資金 6860 萬元，鋪設水泥路 1158 公里、修建橋梁 17 座、活動中心 74 個、衛生所 5 所、學校 6 所、水利設施 75 處、安裝自來水 5976 戶等，還支持 686 名貧困戶子女參加了中等專業技能培訓。

（三）創新方式，加大投入，提高資金使用效益

如何使有限的惠農資金發揮更大的效益，各地結合本地實際，進行了一些有益探索。南昌市為提高農業產業化扶持資金的使用效益，創新資金撥付方式，將其中的部分資金切塊出來，轉化為融資擔保基金，為農業產業化龍頭企業提供融資擔保服務，獲得銀行貸款支持，緩解企業發展資金短缺、融資困難的矛盾，擴大了資金的使用規模。新余市在落實好各項惠農政策的同時，逐年加大本級財政

投入，每年用于農業方面的資金保持在 5000 萬元以上，在全省率先完成“村村通”工程，率先實施農村低保并由財政負擔提高標準，非常補對象由 80 元提高到 100 元，常補對象由 90 元提高到 110 元。20XX 年以來，湖口縣累計從財政專項資金中拿出 1000 多萬元，用于支持小農水、果業、水產、新農村建設，調動和保護了農民發展農業生產的積極性。浮梁縣整合惠農資金，重點用于發展茶葉產業，創建了“浮梁茶”品牌。

（四）強化監督檢查，及時糾正違紀違規行為

各地在抓好政策落實的同時，采取有效措施，對政策落實情況進行了監督檢查，發現問題及時糾正，對嚴重違紀違規行為一查到底，追究有關人員責任。新余市糾正了少數農村信用社扣押農戶“一卡通”資金的行為，立案查處了虛報移民人數套取移民資金的 2 名公職人員，處理了違規用地的 6 名鄉鎮負責人。都昌縣查處了挪用扶貧資金、虛報種植面積套取糧食補貼、貪污征地補償費等的 4名村干部。

二、存在的主要問題

在肯定成績的同時，也發現各項強農惠農政策在落實過程中仍然存在一些不容忽視的問題，有的還具有一定的普遍性，具體表現在以下幾方面：

（一）換發土地承包經營證工作與“承包合同、承包經營權證書兩個 100%到戶”的規定仍有差距

一些地方土地承包經營權證沒有發放到位，有不少村組，特別是人地矛盾突出的村組存在三到五年就調整土地的情況。由于土地四至界限不清，造成土地經營權證填寫不規范，土地承包合同書寫不規范。因缺乏換發土地承包經營證專項工作經費，人口自然增減，征占用耕地，也影響了土地承包經營證的換發率。

（二）土地承包經營權流轉和檔案管理不規范

九江市反映，目前土地承包經營權流轉存在較大的自發性和隨意性，程序不規范，以口頭商議方式進行的流轉占流轉總數的 80%。簽訂書面流轉合同的，也存在權利義務表述不清，利益分配不均等問題。此外，少數鄉鎮還存在將外出務工農戶的承包土地作為機動地，由村組集體組織發包，收益歸村組集體所有的現象。村組一級由于受辦公設施和專管人員條件限制，致使土地承包檔案資料難以妥善完整保管，發生不同程度的檔案資料毀壞、丟失現象。

（三）惠農資金管理使用還不夠規范，存在監管不嚴等問題

少數地方存在專項資金未設立專戶，與其他資金混賬管理，撥付不及時，報賬手續和資料不全，沒有專款專用，尤其是村級存在捆綁使用的情況，白條入賬的現象比較多。少數項目資金存在“人情化”、“關系化”的“戴帽”現象。南昌市反映，南昌縣、新建縣、進賢縣等個別鄉、村都發生過用糧食直補和綜合直補資金抵扣舊欠或水電費的現象。在今年上半年開展的強農惠農政策落實情況監督檢查自查自糾工作中，各地都發現了一些惠農資金使用上的違紀違規問題。

（四）地方配套資金過多，難以落實到位

多數地方反映，由于市縣財力有限，一些項目的配套資金難以足額落實到位，存在賬面配套的現象。蓮花縣 20XX 年新增財力只有 1300 萬元，而全年縣級各項惠農配套資金總額達 913 萬元，影響了工作的正常開展和項目的按期完成。

（五）少數項目實施難度較大，農民參與的積極性不高

一些惠農項目資金安排不足，實施難度較大。如生態公益林項目，補償標準20XX 年為每畝 5 元，20XX 年為每畝 6.5 元，由于標準較低，許多林農不愿意與林業部門簽訂公益林保護合同。農村沼氣項目由于建造成本逐年上升（1600 元/個），農戶的一次性投入較大，而國家補助款每戶僅為 800 元，再加上生豬傳統散養農戶數量劇減，農戶建造沼氣池的積極性普遍下降，沼氣推廣實施難度增大，進展偏慢。

（六）強農惠農政策落實的行政運行成本較高

為保證每項政策的落實，各級政府需要層層部署，組織人員抓好落實。鄉村都要召開會議、轉發兌付文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、上門宣傳、丈量土地、核實面積、張榜公布、協調糾紛等等，相應增加了政府的行政運行成本。由于縣（區）、鄉（鎮）行政經費偏緊，這部分經費完全由縣（區）、鄉（鎮）政府自行承擔，普遍感到壓力很大。

三、幾點建議

今年 2 月至 8 月，省委、省政府組織開展了全省強農惠農政策落實情況監督檢查。通過監督檢查，重點查處了一批違紀違規的典型案件，規范和完善了監管機制，有力推動了我省強農惠農政策的進一步落實。為貫徹落實好黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，使強農惠農政策真正落

到實處，大力推動城鄉統籌發展，省人大農委建議：

（一）提高認識,進一步加大宣傳力度

強農惠農政策涉及農民群眾的切身利益，是社會關注、百姓關心的熱點問題，抓好強農惠農政策的落實，對于扎實推進社會主義新農村建設，切實維護好、發展好、實現好農民群眾的切身利益，密切黨和政府與人民群眾的關系至關重要。各級政府要從學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進社會主義新農村建設，進一步密切黨和政府與人民群眾關系的高度，充分認識強農惠農政策落實工作的重要性、復雜性和艱巨性，大力加強和改進政策落實工作，切實解決強農惠農政策落實工作中的突出問題，進一步推動我省強農惠農政策的落實，規范和完善強農惠農資金管理、使用和監管機制，促進農業發展、農民增收、農村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強農惠農政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。結合今年強農惠農政策監督檢查工作中發現的問題，應有針對性地加強對基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強執行力和操作力，確保各項政策落到實處。

（二）突出重點，進一步抓好農村土地政策的落實工作

黨的十七屆三中全會提出“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”。各級政府要進一步采取有效措施，組織力量重點解決土地承包經營權證換發和土地承包合同簽訂落實不到位的問題，盡快糾正一些地方“三至五年調整”的錯誤做法，積極引導和規范土地承包經營權流轉，努力實現發證率、簽訂率“兩個 100%”目標，切實保護好農民的土地承包權益。

（三）拓寬渠道，進一步加大強農惠農資金的投入

各級政府要按照今年中央 1 號文件提出的“三個明顯高于”（財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年）和黨的十七屆三中全會提出的“三個大幅度”（大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入）的規定要求，不斷加大對農業的支持保護力度。對認真落實政策規定的，應給予獎勵；對貫徹不力的，應采取

有效措施向當地政府問責。同時，積極引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。

（四）注重效益，調整優化惠農資金的`支出結構

要按照發展現代農業和形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，整合現有的各項惠農資金，統籌使用，提高資金的使用效益，加快改善農業和農村基礎條件。

（五）完善制度，建立健全落實強農惠農政策的配套措施

要認真總結強農惠農政策落實情況監督檢查工作的經驗，對在政策落實過程中存在的制度和監督缺失進行認真研究，制定推動強農惠農政策落實的配套措施，建立健全強農惠農資金穩定增長的機制，創新強農惠農資金管理工作機制，進一步建立和完善強農惠農政策的監管制度。

（六）統籌兼顧，盡量減少地方財政的配套壓力

鑒于我省各級財政比較困難，安排落實配套資金壓力較大的現實情況，建議省政府向上反映，希望國家盡可能減少配套或適當降低地方配套比例。同時，省政府要進一步嚴格控制出臺新的要求市、縣（區）配套的政策。對屬于省級事權的項目，應由省財政全額承擔；對屬于省與市、縣（區）共同事權的項目，應區別不同類別的市、縣（區）制定不同的配套政策；對屬于市、縣（區）事權的項目，可采取按市、縣（區）實績予以適當獎勵或補助的辦法，以減輕財政困難市、縣（區）安排配套資金的壓力，進一步提高市、縣（區）的財政保障能力，保證項目的順利實施。

【篇三】惠農政策落實調研報告

近年來，國家出臺系列關注民生的惠農政策，受到廣大群眾的稱贊與擁護。在基層，惠民政策是否落實到位，是否公平，公正？帶著這個問題，縣婦聯于 3月中下旬參加了對××縣惠農政策落實情況的調查研究。調研組先后召開了部分鄉鎮和縣直有關單位關于惠農政策落實情況的座談會，聽取了鄉鎮和縣直有關單位主要領導關于惠農情況的匯報，并與部分縣人大代表、農村兩委干部代表進行了座談，并結合座談情況進行了入戶調查。調研組共走訪入戶 72 家，發放惠農政策落實情況調查表 113 份，涉及 5 個鄉鎮 14 個村。現將調研情況總結如下：

一、對縣政府惠農政策落實情況的總體評價

20××年以來，縣政府不斷加大工作力度，強化工作措施，確保了糧食直補、小麥良種補貼、農機具補貼、農資綜合直補及能繁母豬補貼、優質后備奶牛補貼的全面兌現。惠農政策的落實，極大地促進了我縣農業生產發展，為農業增產、農民增收奠定了基礎。

一是穩固了農業的基礎地位，提高了土地資源利用率和勞動生產率。糧食直補和農資綜合直補的及時發放，小麥良種補貼項目的落實，減少了種糧投入成本，調動了農業生產效益，鞏固了土地在農民心中的地位，調動了農民種糧的積極性，促進了荒山荒坡的開發和土地的有效利用，廣大農民的種糧積極性空前高漲，科技增糧成效顯著，糧食產量穩步增長，糧食生產能力明顯提高。20××年，全縣糧食總產量達到 30.12 萬噸，同比增長 6.95%。

二是為主導產業的發展壯大增添動力。隨著優質后備奶牛補貼、能繁母豬補貼及投保補貼等各項補貼及扶持政策的落實，國家對奶牛、生豬養殖扶持政策的力度加大。廣大養殖戶進一步恢復了養殖信心，特別是作為特色主導產業的奶牛養殖業，奶牛存欄總量穩中有升，養殖方式由粗放型向集約型轉變，由分散養殖向小區養殖轉變，規模化養殖不斷壯大，群體質量明顯提高。目前，全縣奶牛存欄達到 13 萬頭，符合標準的養殖小區達到 76 個，20××年度優質后備奶牛達到7407 頭。

三是提高了農業生產能力，為農民兼業創收提供了條件。在財政補貼資金的引導下，有效調動了廣大農民投資農業機械的積極性。目前，全縣共有大型拖拉機 704 臺、小麥聯合收割機 887 臺、玉米聯合收割機 18 臺。農業裝備結構得到進一步優化，全縣農業機械化水平明顯提高，進一步解放了農村勞動力，為農民兼業創收提供了條件。有力的推動了剩余勞動力轉化和農民增收。

四是廣大農民共享了改革發展成果，促進了農村社會和諧。縣政府始終堅持建設社會主義新農村的執政理念，把落實各項惠農政策，作為推動農村經濟發展、增加農民收入的重要舉措來抓，保證了各項惠農政策的貫徹落實，讓全縣人民共享了改革發展成果，促進了農村社會和諧穩定與經濟發展。

二、在惠農政策落實工作中，需要引起注意的幾個問題

一是政策宣傳廣度、深度不夠，知曉率較低；二是運行過程中有重登、漏登、錯登現象；三是監督管理機制不夠健全，個別地方有優親厚友，虛報冒領等不良

行為。

三、關于落實好各項惠農政策的幾點建議

惠農政策落實過程中出現的問題，不僅影響了干群關系，在一定程度還影響了群眾的生產積極性。那么如何做到好事辦好，調研組認為應健全落實制度體系，規范操作程序，增加落實的透明度，真正達到公開、公正、公平，將惠農政策落到實處。

一是進一步加大政策宣傳力度，形式和效果并重，真正讓干部清楚、群眾明白。縣政府要千方百計拓寬宣傳渠道，組織有關部門和鄉鎮采取各種實用方法，充分利用發放明白紙、黑板報、村內喇叭廣播等有效形式，把各項惠農政策宣傳到群眾中。同時還要著力培養一批惠農政策明白人。力爭使各項惠農政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實的透明度，為惠農政策的全面落實營造良好的工作氛圍。

二是進一步健全完善惠農政策落實體系。對惠農政策項目從登記到發放各個環節上，都要建立健全各項管理機制。加強對政策落實人員，特別是“一線人員”的教育、培訓和管理。建立健全責任體系和監督體系，充分發揮審計和財政部門的監督作用。加強各環節的監管，嚴防惠農補貼被截流、套取，確保各項惠農政策在落實工作中不走樣。保證惠農資金做到專款專用，使各項惠農補貼按時、按標準發放到農戶手中。

三是進一步嚴格政策標準，規范操作程序。縣政府要督促惠農政策主管部門嚴格把握政策范圍，嚴格執行政策標準，確保惠農政策落實到人、落實到戶。對普惠項目，有關部門要摸清底數，抓好落實。糧食補貼和農資綜合補貼要實行一卡式發放，增加政策落實的透明度，體現“公開、公平、公正”。對小麥良種補貼、農機具補貼等不能普惠的政策，要制定科學合理的分配方案和兌現流程，真正體現在惠農政策面前區域機會均等，農民機會均等。比如在小麥良種、大型農機個補貼上，可按照鄉村的糧食種植面積設計分配方案，然后用公平的途徑讓有需求的農戶根據制訂的流程去獲得補貼，這樣才能讓更多的村、更多的人平等享受國家的惠農政策。

四是進一步落實縣級配套資金和加強惠農政策的跑辦力度。將國家出臺的各項惠農政策不折不扣地落到實處，是各級政府義不容辭的責任。因此，縣政府要

想方設法克服困難，確保將各項惠農政策的縣級配套資金落實到位。同時，政府及有關部門還要很好的把握國家的惠農方向和重點投資領域，加大跑辦力度，爭取更多的惠農項目和資金，惠及全縣人民。

第二篇：惠農政策落實調研報告

隨著城鄉發展一體化進程的加快，國家投入“三農”工作的資金不斷加大，惠農資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進了農業經濟發展、農民持續增收、農村和諧穩定。但在惠農政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農政策的有效落實。

一、存在問題

1.政策宣傳不深入。惠農政策的項目較多，農民群眾知曉率還不高，在少數地方還出現基層干部和農民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農政策上不公開，不公正，不負責，項目落實不透明等問題。在村務公開欄幾乎沒有公布惠農政策，只有享受戶和區、鄉主管部門知道，廣大農民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數是讓村組干部家族、親戚朋友的學生得到。

2.貫徹落實有偏差。由于村組干部素質、精力等因素，導致農村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒有實現應補盡補，甚致部分資金使用不規范，長期外出務工土地撂荒的、土地承包權轉讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農合醫療政策上，部分鄉鎮衛生院管理較差，醫生素質較低，服務意思淡薄，重收費現象較突出，導致農民主動參保的積極性不高，有的農民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。

3.預算標準不一致。同類工程預算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現為在同一鄉鎮、同一整合區域，實施同類型工程建設質量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點建設項目“京福高鐵”建設征地，過境各鄉鎮甚至同一個鄉鎮的相鄰村組征地標準就不同，造成在推進過程中矛盾突出。

4.資金監管不嚴格。在工作中，受人力和經費限制，部分惠農政策資金監管力度不夠，出現有的政策資金監管失控，違規違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉鎮的村社干部工作方法簡單，將農戶種糧直補款扣去抵交醫保費、村公路建設集資款等。有的村干部不給農戶辦直補卡，用他人的名字冒領種糧直補款。有的在農村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關系接近的人享受農村低保政策的多。

5.政策執行成本高。要落實的惠農政策多、召開會議多，印制相關材料多，支出業務費用多，需要人力多。增加了部門和鄉鎮政府的運行成本。上級沒有專項工作經費，鄉鎮和部門經費支出壓力大。沒有工作經費，為單位、部門、鄉鎮、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農補貼的性質不同，管理的單位也不同，各項補貼發放的依據、要求各不相同，自然就形成了“一補一發”，多頭多次發放，造成了發放成本和農民領取成本高。

二、解決辦法

1.強化惠農政策宣傳。落實惠農政策，要把各項惠農政策及時傳達到基層，把主要精神實質和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當前農村接受政策能力強的人群外出的現實，認真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。

2.強化干部隊伍建設。農村干部素質的高低直接決定了各項惠農政策的落實效果，因為各項強農惠農政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區委、區政府及時印發了《預防村干部職務違法違紀工作方案》，區檢察院還印發了《預防村干部職務犯罪教育讀本》，充分調動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質和服務水平。

3.強化各種關系理順。在制定政策時，應對強農和惠農政策做一個基本的界定，強農政策應側重從增強和鞏固農業基礎地位著手，著眼于強化農業基礎設施，提高農業生產能力。惠農政策應側重于讓農民群眾享受均等化的公共服務，著眼于保障農民群眾生活，提升農村生活水平。惠農是基礎，強農是方向，應緊密結合實踐經驗梳理和完善強農惠農政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保最大限度發揮涉農資金綜合效益和項目政策效應。

4.強化職能部門職責。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴格程序，規范操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農民直接受益的原則，規范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監督，農戶認可，提高工作的透明度。

5.強化政策資金兌現。針對部分政策資金兌現不夠及時的問題，政府要加大惠農政策資金的爭取、調度和有關問題的協調力度，把政策資金按規定及時兌現給受益對象。要整合部門力量，深入鄉鎮明查暗防，有效預防和查處惠農政策實施中的挪用、套取、私分等違規違紀行為，提高監督實效。讓老百姓充分享受惠農政策帶來的真正實惠。

6.強化政策落實監督。區委、區政府要針對監管中存在的問題，進一步細化措施和責任，切實加強政策貫徹落實過程監管。由區紀委監察局總體負責，敦促財政局、審計局、物價局等執法部門，將監督惠農政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經費，保障監督工作順利開展。

第三篇：兩當縣強農惠農政策落實情況調研報告

兩當縣強農惠農政策落實情況調研報告

根據縣政協主席會議決定，5月10日至11日，縣政協常委會組織部分縣政協委員和部分縣直涉農單位的負責同志，在縣政協副主席田鳳林帶領下，深入到站兒巷鎮馮河村，興化鄉樹林村、化埡村、文家村，楊店鄉顏河村等村組就強農惠農政策落實情況進行了專題調研。調研組聽取了各鄉鎮的情況匯報，與涉農部門負責人、鄉村干部、農民群眾進行了座談，采取查閱資料、發放調查問卷表、走訪農戶的形式，詳細了解了全縣強農惠農政策的落實情況，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

從調研情況看，近年來，縣委、縣政府認真落實各項強農惠農政策，充分發揮強農惠農政策在促進農業和農村經濟發展、推動社會主義新農村建設中的支撐作用，加大對農業的投入力度，不斷完善各項強農惠農資金的管理、使用和監督機制，強農惠農政策在我縣取得了明顯成效，農業特別是糧食生產實現了連續增產，農村經濟朝著又好又快發展方向邁進。

（一）強農惠農資金使用情況

1、大力扶持發展高效農業，特色產業規模進一步壯大。向群眾免費發放優質核桃苗木320萬株，義務培訓核桃嫁接及綜合管理農民技術員2.5萬次，目前，已發展核桃419萬株，達到人均100株的目標。通過資金扶持發展中小藥材留床面積4.82萬畝，牲畜養殖2萬頭，出欄高品種牛、羊0.6萬頭只，蔬菜發展到8000畝，烤煙種植7500畝。

2、加大農業基礎設施建設的投入力度。建成了1.2萬畝農田灌溉工程，解決了3077戶人、1.38萬人、4662頭家畜安全飲水工程，完成了1800口“一池三改”沼氣建設，建立了7個村級沼池氣服務網點，在建沼氣池2268口，農村沼氣村級服務網點20個，發放沼渣處理專用車15輛。

3、扶貧搬遷。爭取到中央、省、市扶貧專項資金2500多萬；移民搬遷資金2347.7萬元，按照每個人補助建房資金2000元的標準，已建成5個安置點，移民搬遷330戶1600人。

4、糧食直補和農資綜合補貼資金。2007年下撥種糧補貼96.89萬元、農資補貼246.32萬元，2008年下撥種糧補貼96.89萬元、農資補貼593.9萬元，補貼資金通過財政設立的“直接補貼資金專戶”，將資金撥付給各鄉鎮，以一戶一卡的形式進行發放。2009年下撥種糧補貼81萬元、農資補貼601萬元，目前正在兌現。

5、農機具購置補貼。2008年爭取得農機具購置補貼中央18.19萬元，省財政1.819萬元，共購進各類機具111臺，受益農戶111戶；2009年爭取到位農機具購置補貼中央資金90萬元，省財政補貼資金10萬元，組織農戶申報購置各類家機具299臺，受益農戶299戶。

6、能繁母豬和投保資金。2008年按照每頭能繁母豬補貼50元的標準，落實能繁母豬1359頭，補貼資金6.795萬元，投保8.154萬元；2009年按照每頭能繁母豬補貼100元的標準，落實能繁母豬1764頭，補貼資金17.64萬元，投保10.584萬元。

7、退耕還林生活補助和完善退耕還林補助。全縣累計實施退耕還林面積78750.6畝，按照每畝退耕還林生活補助糧食300斤（折合資金210元），完善退耕還林政策補助20元的標準，2007年落實下達1531萬元，2008年下達1131萬元。都已全部足額將資金存入到退耕還林戶專用存折中，沒有出現挪用、擠占、截留等違規現象。

8、教育強農惠農資金補助。一是“兩免一補”政策落實情況，2007年發放農村義務教育改革經費229.3萬元，其中：學雜費147萬元、公用經費26萬元，寄宿生活補貼27萬元，免費教科書28.3萬元，受益人數14223人 ；2008年發放農村義務教育改革經費366.1萬元，其中公用經費214萬元，寄宿生活補貼94萬元，免費教科書58.1萬元，受益人數8540人 ；2009年春季開學發放公用經費127萬元，發放免費教科書22.3萬元。二是助學貸款辦理情況，2007年辦理生源地信用助學貸款58人，金額29.029萬元；2008年辦理生源地信用助學貸款51人，金額25.627萬元。三是普通升學考試加分情況，按照農村“兩戶”子女在升高中、中專加20分和省、市內大學加10分的要求，2007年有24戶特征生享受了加分政策，2008年有26戶享受了加分政策。2008年發放貧困寄宿生活補助94萬元。

9、新型農村合作醫療制度運行情況。2007年全縣農民參加農村合作醫療人數35448人，參合率93.82%，共籌集資金175.372萬元；2008年全縣農民參加農村合作醫療人數35945人，參合率96%，共籌集資金316萬元；2009年，全縣共有36390人參合，參合率98.86%。目前共籌集資金72.78萬元，住院補償90.8431萬元，門診補償8.4966萬元。

10、計劃生育強農惠農政策落實情況。2004年以來，發放農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金1402人、84.12萬元，獨生子女領證戶父母獎勵資金20.592萬元，農村二女戶節育獎勵金46.8萬元，計劃生育特困家庭救助金發放90戶、10.08萬元，有66戶計劃生育特別扶助家庭領取資金7.392萬元，投入78萬元給1300戶農村二女結扎戶和獨生子女戶辦理了養老儲蓄。為1300戶農村“兩戶”家庭免交新型農村合作醫療費16.5萬元。在民樂工程、集雨節灌、母親水窖、移民搬遷、沼氣建設方面都有加大對“兩戶”的扶助力度。

11、農村居民最低生活保障制度和“五保戶”供養制度。2007年農村低保保障戶數1368戶、4786人，投入保障資金129萬元；2008年農村低保戶數1368戶、4700人，投入資金298.68萬元。2007年、2008年全縣農村“五保戶”供養戶數均為528戶、529人，投入供養資金63.48萬元。2008年，全縣投入資金28萬元，建成五保家園4所；投入80萬元，建成敬老院2所。今年啟動了五保家園建設15所、中心敬老院1所。

12、農村特困家庭醫療救助落實情況。2008年下達農村醫療救助資金44萬元，上年結轉21.2萬元，共計65.2萬元，全年支出救助金40萬元，救助95人次，結余資金25.2萬元；2008年下達城市醫療救助資金27萬元，支出15.8萬元，救助23人次，結余資金7.2萬元。

13、家電下鄉。啟動實施了萬村千鄉和家店下鄉工程，對30戶鄉村農家店進行了改造，落實補助資金12.5萬元，商品配送率達到45%。按照國家實施家電下鄉的要求，全縣確定了8個銷售企業為家電下鄉的定點單位，家電下鄉惠農政策正在開展當中。

14、農村勞動力陽光培訓工程。2004年到2008年，通過陽光工程共投入培訓資金92.6萬元，培訓農民4860人，穩定就業4620人。農村勞動力技能明顯提高，勞務經濟迅速發展，農民收入穩定增長。下派農業科技特派員81名，義務幫助農民指導發展特色產業，培訓農民技術員。

（二）加強“一冊明，一折統”財政強農惠農改革工作。

縣財政、涉農部及各鄉鎮能夠認真貫徹落實中央各項強農惠農政策，對“一冊明、一折統”這次惠農資金支付方式改革進行了大力宣傳，召開專題會議，加大對農民群眾宣傳“一冊明”、“一折統”的管理意義，向群眾印發了《告農民朋友的公開信》，制定《兩當縣惠農資金支付方式改革實施辦法》。部分鄉鎮建立了“一冊明、一折統”改革領導小組，目前，站兒巷鎮已完成了《甘肅省惠農財政補貼明白冊》的填制工作，已全部發放到了各農戶手中，剩余鄉鎮目前也正在抓緊填制。“一折統”工作各鄉鎮現正在與農村信用社銜接登記填制，將于近期及時送達到農戶手中。

二、存在的問題和困難

在肯定成績的同時，調研中也發現我縣在落實各項強農惠農政策過程中還存在一些不容忽視的問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）“一冊明、一折統”強農惠農資金支付方式改革政策宣傳不夠，農民群眾知曉率低。在調研過程中部分群眾對國家各項強農惠農的政策了解不全面，沒有完全享受到自己應該享受的強農惠農政策，對各項資金補貼標準掌握不夠，部分補助資金張榜公布不全面，缺乏民眾監督。

（二）強農惠農資金管理使用還不夠規范，存在監管不嚴。少數地方存在專項資金未設立專戶，將專項資金與其他資金混賬管理，資金撥付不及時，報帳資料和手續不全，沒有專款專用，部分鄉鎮存在捆綁使用的情況。

（三）地方配套資金過多，難以落實到位。上級在安排一些強農惠農項目時，往往要求地方按一定比例投資配套或只有政策無資金，但由于我縣財力困難，一些項目配套資金很難落實到位，項目實施受到影響，如易地扶貧搬遷項目中縣級配套資金就有298.2萬元，但由于縣級財政困難就未到位，農村“兩戶”參加新農合資金和“沼氣池建設補助資金”沒有全面落實。

（四）強農惠農政策落實的行政運行成本較高。為保證每項政策的落實，縣鄉政府都需要層層部署，組織人員抓落實，鄉村都有要召開會議，轉發兌付文件，制作宣傳資料、編制帳卡、表冊、上門宣傳，丈量土地、核實面積、張榜公布、協調糾紛等，相應增加了政府的行政運行成本。由于鄉鎮行政經費緊張，工作人員短缺，這部分經費完全由鄉級政府自行承擔，普遍感到壓力很大。

（五）農資漲價弱化實惠。近兩年來農資價格上漲迅猛，增加了農業生產成本，降低了收益，部分惠農資金被生產資料的價格上漲所抵消，這些使得惠農政策給農民帶來的實惠大打折扣，再加上農產品市場不穩定，農戶經營風險高，強農惠農政策成效降低。

三、幾點建議

（一）提高認識，進一步加大宣傳力度。規范和完善強農惠農資金管理、使用和監管機制，促進農業發展、農民增收、農村繁榮。要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展強農惠農政策的宣傳，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。有針對性地加強對基層干部和群眾的宣傳教育工作，不斷增強執行力和操作力，確保各項政策落到實處。

（二）拓寬渠道，進一步加大強農惠農資金的投入。加大對農業的支持保護力度，對認真落實政策規定好的單位和個人要給予獎勵；對貫徹不力的，應采取有效的措施向當地政府問責。同時，積極引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。

（三）統籌兼顧，盡量減少地方財政的配套壓力。鑒于我縣財政比較困難，安排落實配套資金壓力比較大的現實情況，建議省、市政府盡可能減少配套或適當降低地方配套比例。同時，省、市政府要進一步嚴格控制出臺新的要求縣級配套的政策，對屬于省級事權的項目，應由省財政全額承擔；對屬于省、市與縣（區）共同事權的項目，應區別不同類別的縣（區）制定不同的配套政策，以減輕我縣安排配套資金困難的壓力，進一步提高財政保障能力，保證項目的順利實施。

（四）進一步強化資金的監管，確保各項強農惠農政策資金的落實。要進一步健全強農惠農資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、專款專用。要加強強農惠農資金的審計監督檢查，加大監管力度，嚴肅查處截留、擠占、挪用強農惠農資金等違規違法行為，確保上級安排的強農惠農資金運轉不出問題。

（五）簡化工作程序，改變補貼方式。對于農業科技推廣方面的各種補貼，在核定面積時穩步推進，各鄉（鎮）政府應建立行政大廳，把惠農項目統一在一起，有固定辦事人員，提高辦事效率、減少辦事程序。在資金兌付上應采用“一卡統”與直補相結合的兌現形式。

（六）提高補貼標準，切實發揮強農惠農政策落實的成效。在國家不能大幅度提高糧價的客觀條件下，針對農資價格上漲較快，農民負擔增大，國家應對糧食直補、農資綜合直補、良種補貼的標準再提高，以解決農資價格漲幅大大超過對種糧農民補貼的問題。

（七）確定發放時間，保證補貼作用的發揮。春播之后是農民各項生產、生活費用（學生上學、生產資料的購買）開支最多、最集中的時期，也是農民最缺錢、最需要錢的時候，建議上級下撥補貼的時間應盡量提前，給農戶發放的時間確定在每年的五月，以保證補貼作用的較好發揮。

第四篇：惠農政策兌現落實情況自查報告與惠農政策落實調研報告

惠農政策兌現落實情況自查報告

鄉人民政府根據平目督[20**]21號文件精神，我鄉高度重視，迅速召開村文書，相關單位負責人會議，并按會議精神對全鄉20**年1月至今各項惠農政策兌現落實情況的清理工作進行了周密安排布置，通過近半個月的清查，現將我鄉各項惠農政策的落實兌現及相關情況匯報如下：

一、各項惠農政策兌現落實情況

1、糧食直補及農資綜合直補政策落實情況。（1）20**年糧食直補面積8751.24畝×15元/畝=13.16萬元，綜合直補8751.24畝×111元/畝﹦97.36萬元，兌現玉米、小麥、油菜、水稻良種補貼21.5萬元。

（2）20**年糧食直補面積8771.24畝×15元/畝=13.16萬元，綜合直補8771.24畝×111元/畝=97.36萬元。已全部通過“一折通”發放到戶。

2、退耕還林資金落實情況。20**年我鄉退耕還林面積2377.5畝，應兌現補助資金29.98萬元，已全部通過“一折通”發放到戶。森林生態效益補償資金8448畝×14.75元/畝=12.46萬元，目前各項準備資料上報林業局，正準備兌現到戶。

3、救濟資金落實情況。20**年至今上級給我鄉下拔：

（1）農村醫療救助4萬元（2）撫恤事業費3萬元（3）優撫對象解三難資金4萬元（4）春荒救助資金3萬元，（5）自然災害救助資金23萬元，已全部專款專用并兌現到戶。

4、農村低保資金發放情況。全鄉農村低保人員1225人和城鎮低保人員133人的最低生活保障資金全部通過信用社直發到戶。5、20**年生豬人工授精良種補貼資金32060元，全部通過一折通發發到受益農戶801戶；20**年能繁母豬補貼資金國家政策已經取消。

6、其它惠農政策兌現落實情況。（1）20**年計劃生育家庭獎勵扶助對象共67人，獎勵扶助金共計9.6萬元全額兌現到戶；計劃生育特別扶 助7人，特別扶助金每戶4200元，全部發放到戶；農村獨生子女獎勵金領證120人，每戶60元獎勵金已全部兌現到戶。

（2）20**年“兩免一補”經學校審核、公示、逐一核實后免22萬元住宿生活補助費，經班主任通知享受學生家庭或監護人帶上戶口薄和私章后，上卡到信用社已全部兌現到戶;（3）20**年慢性病報費人數124人金額12.83萬元，門診家庭賬戶報費24.83萬元，門診統籌報費47.17萬元，住院報費人數479人金額66.35萬元（含縣外28人）均通過一折通發放到戶。7、20**年“一事一議”財政獎補項目申報4個村，目前已全部峻工等待驗收，第一批啟動資金13萬元已全部兌現到村、及一事一議項目上。8、20**年至今共領取后扶資金37.8萬元，庫區基金80萬元（其中50萬元按照上級要求用于建設車渡船碼頭）。已全部用于庫區移民項目，專款專用。9、20**年至今共領取危改資金87萬元，已兌現到戶75.3萬元，現余額11.7萬元。

二、存在問題

通過清查發現全鄉各項惠農政策資金沒有貪污、截留、挪用、擠占、套取現象，但還存在以下問題：

1、由于處出務工人員常年不在家,且人員較多，基本信息不健全，給證件的核發工作帶來了一定難度。

2、由于惠農政策項目多，資金多，信用社業務人員少，在按時兌現上還存在困難。

三、整改措施

1、加強領導，高度重視。

2、廣泛宣傳，認真落實。

3、嚴格程序，嚴格標準。

4、專款專用，專戶儲存。

5、建章立制，規范行為。

6、認真督查，從嚴問責。

總之，通過清查，我們將把黨和國家的強農惠農政策落實到人民群眾中去，切實糾正工作中存在的問題，確保中央、省、市各項惠農政策資金全部落實兌現到位。

第五篇：惠農政策落實情況匯報

阿克塞縣關于強農惠農專項補貼政策落實情況的匯報

根據市委、市政府《關于對強農惠農專項補貼政策落實情況進行催報檢查的通知》的要求，我縣對今年中央和省委、省政府出臺的強農惠農專項補貼政策落實情況進行自查。現將工作落實情況總結如下：

一、遵照政策，堅持原則

強農惠農政策落實關系到廣大人民群眾的切身利益，為把對農民的糧食直接補貼真正落實到農民群眾手中，我們按照中央和省委、省政府出臺的強農惠農專項補貼政策，在工作中始終堅持體現政策，突出重點，統籌兼顧，量力而行，區別對待，分類實施，規范透明，簡便易行的原則。從宣傳政策，核定糧食種植面積入手，通過制定詳細的實施方案，全面實行“一卡通”（“一折通”）向農民發放補貼，確保了糧食直接補貼發放工作真正落到了實處。

二、加強領導，精心組織

強農惠農政策落實是一項復雜而艱巨的工作，涉及農村千家萬戶，工作量大面寬。我縣高度重視此項工作，縣政府主管領導親自抓，負總責，層層落實目標責任制，認真落實各項政策措施。5月8日我縣召集各有關單位傳達文件精神，成立工作小組，布置工作任務，研究具體情況，解決存在的問題，制定出臺了《阿克塞縣2008年農民糧食直接補貼實施方案》，努力做到中心不轉移，精力不分散，行動不遲緩。

三、規范操作，嚴格監督

今年，下達我縣的各種補貼資金有糧食直接補貼和農資綜合補貼資金，共計35萬元。為確保直補資金準確及時兌現到戶，我縣嚴格執行方案確定的各項操作步驟，深入基層從核實農民種植面積掌握第一手資料做起，核實糧食種植面積、核實糧食耕種人，并于5月15日在全縣范圍內進行了張榜公布，接受群眾監督。在5月25日我縣開始發放直補資金，于5月28日以“一卡通”形式全部發放，在資金發放期間，財政、紀檢、審計等部門對資金發放進行了全過程的監督、檢查，未發生一起上訪或爭議事件。這次直補資金我縣共發放344戶，發放糧食直補資金190354.72元，農資綜合補貼資金160097.48元，享受直補的土地達到6818.6畝。

總之，我縣嚴格按照省、市相關文件要求，認真落實中央和省委、省政府出臺的強農惠農各項政策，做到了政策不變形、不走樣、嚴格監督、規范操作，圓滿完成了各項強農惠農補貼的發放工作。

２００８年６月２７日

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