第一篇：產業化經營扶持政策調研報告

一、關于產業化經營項目的定位

1.你縣(區)近年來扶持產業化經營項目的基本情況、取得成效及存在問題;

縣近年來扶持產業化經營項目上力度較大，通過扶持龍頭企業和農民專業合作社使其做大做強，現有國家級龍頭企業2家(恩達和科龍)，省級龍頭企業5家，他們成為推動我縣農業產業化發展的重要力量，為提高農業綜合生產能力，促進產業結構調整、實現農業現代化和農業可持續發展發揮一定作用。

2.新形勢下，如何重新認識扶持產業化經營項目在整個農業綜合開發中的地位和作用?

扶持農業產業化經營項目，充分發揮龍頭企業(合作社)的帶動作用，對于促進農業向廣度和深度進軍，實現小規模經營農戶同大市場的對接，促進結構優化和產業升級，全面推進農業運行機制、管理體制和技術創新，具有重要意義。農業產業化對農業和農村經濟結構戰略性調整的帶動作用，主要體現在，一是可以告訴農民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農民的賣難問題，規避市場風險，而且可以解決農民普遍不知道該種什么的問題，使他們能夠比較放心地進行調整。二是可以使農產品實現多次增值增效。發展農業產業化，對農產品進行加工特別是精深加工，可以延長農業產業鏈，增加附加值，提高農業的綜合效益。三是可以提高農產品的科技含量。龍頭企業(合作社)不斷進行技術創新，不僅有利于農業科技的推廣，而且有利于引進和吸收消化新品種、新技術和新工藝，促進提高農產品質量，把農業增長方式真正轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。因此，扶持產業化經營項目，幫助龍頭企業(合作社)發展，就是加速農業產業化發展進程，就是加速農村經濟發展、加速農民增收致富，對整個農業綜合開發進程具有重要帶動作用。

3.扶持產業化經營項目如何與土地治理項目相互促進、協調發展?

扶持產業化經營項目有利于農村土地進一步流轉集中利用，有利于提高土地經營效益，有利于土地的統一規劃利用、統一治理，便于土地治理項目的順利實施;土地治理項目的順利實施可以反過來進一步促進土地的利用，提高產業化經營效益。因此，扶持產業化經營項目與土地治理項目是相互促進、協調發展的關系。

二、關于產業化經營項目的扶持方式與對象

4.怎么看待產業化經營項目現行的兩種扶持方式?如何完善、充實產業化經營項目扶持方式?

現行的產業化經營項目扶持的兩種方式為財政補助和貸款貼息，兩者相輔相成，貸款貼息應理解為產業化經營項目財政補助項目的一種不同方式，是項目先建后補的一種財政補助扶持方式。

兩種方式基本解決了龍頭企業(合作社)融資難和能融資但難以承受融資成本的問題。目前已較為完善，不需其它扶持方式。

5.如何理解扶持龍頭企業，就是扶持農民?財政資金能否扶持民營龍頭企業?扶持民營龍頭企業應具備哪些條件?

龍頭企業通過“企業+基地+農戶”等多種模式以“訂單”、“統購統銷”、合作等為紐帶將企業與農民聯接為一個有機整體，通過扶持龍頭企業發展，壯大龍頭企業的同時，增加了農民的直接收入，促進了農產品的轉化，間接地促進了農業產業結構調整，從而帶動農業的持續發展。因此扶持龍頭企業、壯大龍頭企業，就必將會促進農民增收致富，扶持了龍頭企業，也就是扶持了農民。

財政資金可以扶持民營企業。

扶持龍頭企業具備條件應包括：有固定經營場所和長期性的生產用地;有規范的管理制度、盈余分配模式、較穩定的銷售渠道和良好的產品質量把控制度;切實帶動農民群眾增收致富，在當地具有良好的社會聲譽等。

6.如何扶持農民專業合作社?扶持農民專業合作社應具備哪些條件。

扶持農民專業合作社不單可以采用資金扶持，也可以采用技術扶持和銷售市場渠道扶持等多種扶持方式。

扶持合作社具應備條件包括：有固定經營場所和長期性的生產用地;有規范的管理制度、盈余分配模式和良好的產品質量把控制度;切實帶動農民群眾增收致富，農民社員所占比重較大且數量達到一定規模等。

三、關于產業化經營項目的幾個比例

7.產業化經營項目占農業綜合開發中央財政資金的比例應如何確定為宜?

產業化經營是農業綜合開發的一部分，搞好了產業化經營就盤活了農業綜合開發整盤旗，可以帶動農業綜合開發的各方面提升。因此根據重要性原則和輻射帶動能力來看，產業化經營項目應占中央財政資金50%左右。

8.是否需要確定貸款貼息和財政補助兩類項目的投入比例?如需確定，兩類項目的投入比例能否由各省根據實際情況自行確定?

可以不確定貸款貼息和財政補助兩類項目的投入比例。因為貸款貼息是解決產業化經營已建項目融資成本壓力問題，財政補助是解決新建或擴建項目融資難問題。無論是已建項目還是新建、擴建項目，只要做好了都有利于農業產業化經營水平的提升，都有利于帶動農民增收致富。

9.財政補助項目扶持龍頭企業和農民專業合作社的資金比例應如何確定?

龍頭企業和農民專業合作社都是直接或間接帶動農民增收致富，因此不需確定比例。

四、關于貸款貼息項目問題

10.目前你縣(區)扶持貸款貼息項目的基本做法、取得成效及存在問題?

我縣貸款貼息項目主要扶持一些種植和加工大米、苧麻、生豬等傳統特色產業，有利于農產品的生產加工和銷售，有利于農民增收致富。

11.貸款貼息項目有無保留必要?如有必要，能否全部用于固定資產貸款貼息，不再對流動資金貸款予以貼息?

有保留的必要，因為貸款貼息是解決產業化經營已建項目融資成本壓力問題，有利于為龍頭企業和農民專業合作社帶來更強的生命力。

不能全部用于固定資產貸款。因為農業產業，相對來說經營周期較長，占用流動資金較多。流動資金不足同樣會為龍頭企業和農民專業合作帶來一定的打擊，損失甚至終于固定資產建設方面。鑒于，農業項目經營周期較長，占用流動資金較多的情況，建議保留流動資金貸款貼息。

五、關于財政補助項目問題

12.財政補助項目如何做到集中資金、重點扶持優勢主導產業，實現扶優、扶強、扶大?單個項目的中央財政補助資金規模應如何確定?

每個縣都應選擇幾個優勢產業，在相同的情況下優先扶持種植和加工龍頭企業和農民專業合作社，從而實現扶優、扶強、扶大。

單個項目的中央財政補助資金規模應根據項目規模、產生的社會和經濟效益等情況確定，一般應在100萬元以內。

13.單個項目補助資金規模提高后，能否將提高規模的一部分通過企業內部職工持股會或農民專業合作社在龍頭企業中持股方式對企業職工或合作社成員分紅?分紅的比例及年限如何確定?

財政補助項目補助資金不應分紅，而是用于增強企業或合作社的生產后勁。

14.如何加大對農民專業合作社扶持力度?扶持專業合作社的補助資金用途有哪些?

目前對合作社的單個項目資金扶持比例較低，可以適當提高資金規模，按照新增項目的經濟規模(銷售、效益)及新上項目帶動農民就業人數共同致富情況，采取以獎代補方式進行項目考評，好中選優，小中選大，確定以獎代補的合作社或者項目進行扶持。

資金用途應擴大，除用于田間設施和生產設備外，也可以用于銷售渠道建立、技術引進和技術培訓等方面。

六、扶持產業化經營的其它相關政策建議

1、產業化項目與土地治理項目有機結合。

2、加大“以獎代補”扶持方式的力度。

第二篇：發展農業產業化經營調研報告

發展農業產業化經營調研報告

灌陽縣農業局 蔣錫文

隨著農村改革不斷深入，農村經濟結構發生深刻轉變，長期以來，在縣委、縣人民政府的直接領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞統籌城鄉經濟社會發展和社會主義新農村建設，通過各種渠道加快農業產業化發展，產業結構不斷優化，農業產業化初具規模。全縣農業產業化經營組織不斷壯大，據統計，產業化經營組織資產總額18598萬元，其中龍頭企業17598萬元，固定資產總額12698萬元。帶動農戶數37508戶，銷售收入21128萬元，利潤總額4438萬元。龍頭企業直接帶動農戶戶均純收入446元，比上年戶均增收179元；農民專業合作組織直接帶動會員戶均純收入533元，會員戶均比上年增收280元。產業化經營發展，極大地促進了我縣農業產業結構戰略性調整，為農業增效農民增收發揮了應有的作用。

一、發展農業產業化經營的主要經驗

（一）領導重視，培育壯大龍頭企業

縣委、縣人民政府對我縣龍頭企業的生存和發展非常重視，在人、財、物方面給予一定的扶持和傾斜。縣農業局根據《關于做好申報自治區農業產業化重點龍頭企業申報工作的通知》（市農產聯辦[2008]1號文件）精神及自治區農業廳領導的指示，組織有關企業進行申報。通過努力，我縣桂林思源生態農業科技開發有限責任公司被評為自治區農業產業化重點龍頭企業，成為灌陽第一家自治區農業產業化重點龍頭企業，同時還有7家被批為市重點農業龍頭企業。

（二）完善農民專業合作組織管理

不斷加強農民專業合作組織運行監測分析，為有關決策提供依據。據調查，我縣農民專業合作社主要是由經濟能人、專業大戶、經 1

紀人和村干部及有關單位牽頭，在生產、加工、儲運、銷售供應等環節上，按照“加入自愿、退出自由”的原則建立。全縣建立農民專業合作社48家，會員359戶，分布在全縣各鄉（鎮），都擬有章程，成立了理事會和監事會，制定了各種規章制度和管理辦法，已在工商部門注冊登記，并實行網絡管理，我縣農民專業合作組織的發展走上了規范化軌道。

（三）調整產業結構，明確優勢產業。

為進一步優化產業結構，發展農業新興優勢產業，加快社會主義新農村建設步伐，縣委、縣人民政府對此項工作非常重視。根據我縣資源優勢，以市場為導向，全面落實科學發展觀，通過政府連續5年對新建連片100畝的果園補貼果苗款，技術部門對新品種試驗、示范，獲得成功后，大力推廣新技術，積極發展農業新興優勢產業，明確了黑寶石李、灌陽雪梨、臍橙為灌陽的三大水果主導產品，占水果總面積的70%，使我縣的水果走上了無公害、規模化、精品化、產業化的果業之路，有力地促進了產業的優化升級。據統計：2007年全縣已種植黑寶石李面積5.4萬畝，當年總產量3.2萬噸，當年總產值5432萬元，當年商品率96%，優質產品率90%，目前發展形勢良好，我縣已成為廣西種植黑寶石李面積最大、產量最多的縣。

（四）大力推進一村一品發展。

為充分利用當地資源，挖掘潛力，提高綜合競爭力，在有關部門引導下，我縣一村一品發展初見成效，洞井鄉椅山村臍橙生產，灌陽鎮大仁村雪梨生產，新圩鄉排埠江村西紅柿生產和文市鎮瑤上村石材生產等。其中一村一品發展較好是瑤上村。該村地處廣西、湖南兩省和灌陽縣、全州縣、道縣三縣交界處，距縣城約33公里，離鎮政府2公里，交通非常方便。全村轄20個村民小組，有1027戶、3275人，全村勞動力1850人，其中外出務工136人。該村有農用地面積22186

畝，其中石山面積9961畝，石材資源非常豐富，質量上乘。前幾年在經濟轉型，調整產業結構時，該村充分利用石材資源，靠山吃山，大力發展一村一品，明確主導產業，推進石材產業化經營。經過十多年的發展，已初具規模，形成了以該村為中心的石材一條街，取得了巨大的成功，帶動了整個農村經濟的發展，被評為省、市、縣小康文明村和社會主義新農村建設示范村。

（五）建立農產品生產基地。

圍繞市場需求、立足資源優勢，加快農產品種養產業的培植和生產基地的開發建設。根據我縣資源優勢特點建立了以洞井鄉、觀音閣鄉為主的臍橙生產基地；以黃關鎮、新街鄉和灌陽鎮為主的灌陽優質雪梨生產基地；以新圩鄉、水車鄉和文市鎮為中心的黑寶石李生產基地；以西山鄉為主的經濟林藥材生產基地，以及養殖業三元雜交豬和石材加工基地優勢，有力地促進了我縣農業產業化經營。

（六）健全產業化利益聯接機制。

今年著眼于農業產業化經營的持續健康發展，積極探索完善農業產業化利益連接機制的有效途徑。通過引導發展合同農業、訂單農業、建立股份合作經濟組織等多種形式，引導農業產業化經營各利益主體之間逐步形成 “風險共擔、利益共享”的經營模式。桂林新宇葛業開發公司、灌陽萬來蠶業合作社與全縣5000多農戶簽訂了種植葛根保護價、蠶繭收購保護價，讓農戶吃了定心丸。

（七）樹立品牌，申報果蔬無公害基地。

品牌是農產品進入市場的通行證，擁有品牌就擁有市場。我縣在抓流通工作中，緊緊抓住保質量、樹品牌這個中心環節，保持果蔬的市場競爭力。目前我縣已形成了“麒麟山”、“張金華”、“金陽光”、“千家洞”、“龍祺”牌等系列果蔬品牌，其中“麒麟山”牌黑李被中國果品流通消費協會評為“中華名果”稱號，2005年“麒麟山”牌

灌陽雪梨獲得“廣西名牌產品”的稱號，2007年“麒麟山”牌黑李獲得廣西優質農產品稱號。2005年獲得無公害水果生產基地縣。通過實施農業品牌帶動戰略，促進農業產業化經營。

二、存在問題

（一）農業龍頭企業和農民專業合作組織帶動能力弱。2007年，全縣規模以上農業龍頭企業為12家，參與產業化經營農戶5001戶，總體上看規模小，水平低，帶動力差。

（二）農業龍頭企業產品鏈條短、科技含量和附加值低。從橫向看，企業產品研發能力低，新開發產品少，農產品專用程度和品質不能滿足加工業發展的需求；從縱向看，絕大多數龍頭企業缺少精深加工技術和設備，加工增值鏈條短，產品附加值和科技含量低，應對國際市場的能力比較弱。

（三）農業龍頭企業檔次低、市場競爭力弱。我縣龍頭企業的生產基地和產品生產標準化、規范化程度低，品牌和質量意識不強，企業產品注冊商標和取得認證的產品為數不多，市場占有率低，競爭力不強。我縣的龍頭企業，雖然也有一些品牌，但知名度高的少。

（四）利益分配機制不健全，與農戶關系不緊密。龍頭企業、農民合作組織與生產基地和農民的關系松散，不同程度地存在產銷脫節，沒有真正結成互惠互利、共同發展的利益共同體，帶動輻射作用沒有得到充分發揮。合同農業、訂單農業、保護價收購僅少數地方實行，價格較低，在較大程度上制約了農業產業化經營的持續健康發展和水平的提高。

九、對策及建議

（一）抓好典型示范引導。要扎實做好灌陽永富水果生產銷售農民專業合作社示范項目建設工作，發揮示范效應，引導面上發展。在認真總結試點經驗的基礎上，爭取增加地方財政資金扶持規模，擴大

扶持試點范圍，幫助農民專業合作組織進一步增強為成員服務的功能，讓農民得到實惠，引導更多的農戶參與農民專業合作組織。

(二)做大做強龍頭企業，在增強輻射帶動能力上實現突破。圍繞不斷增強龍頭企業對生產基地和農戶的帶動能力，不斷增強龍頭企業的實力。按照一手抓量的擴張，一手抓質的提高的要求，不斷提升龍頭企業檔次水平，盡快把農業產業化龍頭企業做大做強。要通過擴大開放引進、搶抓項目新上、發展民營經濟培植等多種形式發展一批“大高外”龍頭項目；對有發展潛力的成長型中小企業，要搞好引導和扶持，促其盡快上規模上水平。

(三)加大政策扶持力度，在建立支持龍頭企業發展的投資保障機制上實現突破。加快農業產業化發展，必須盡快構建起相關的政策支撐和投資保障機制。各級要加大財政資金的支持力度，財政支農資金和農業綜合開發資金以及其它有關開發項目，實行捆綁使用，要重點支持龍頭企業的基地建設、科研開發、質量標準、檢測體系和信息建設。盡快制定出臺關于扶持農業產業發展的政策措施。著重解決當前制約龍頭企業發展的突出問題，特別是在用人、用水、用電、用地和融資、稅費減免等方面制定出臺一系列優惠政策，讓企業真正得到實惠。

(四)加快推行標準化生產，在基地建設上實現突破。農業龍頭企業外聯市場，內聯基地和農戶，是推行標準化生產的重點。要按照出口農產品國際標準和國內大城市準入的要求，抓緊建立健全標準化體系，全面推行標準化生產。進一步加快縣、鄉兩級農產品檢測監督體系建設，為提高農產品的生產加工質量提供可靠保證。引導企業積極爭取ISO9000以及國際相關組織的質量認證和安全衛生認證，千方百計獲得國內各大城市“準入”許可，為產品進入國際、國內兩個市場奠定基礎。

(五)完善利益聯接機制，在提高農業生產經營組織化程度上實現突破。當前，龍頭企業與農戶間普遍缺乏長期穩定、密切相關的利益聯結關系，導致企業生產加工沒有穩固的原料來源，農戶生產的農產品沒有穩定的銷售渠道而受損失。要引導龍頭企業從企業長遠戰略出發，拿出資金、拿出人員，發展訂單農業，建設合同基地，把企業的產品需求與農戶的生產經營通過契約合同固定下來，與農戶建立起緊密的利益關系；鼓勵龍頭企業采取建立風險基金、制定最低收購保護價、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，與農戶結成利益共享、風險共擔的利益共同體，實現企業與農戶的“雙贏”。同時，要積極建立多種形式的合作經濟組織，不斷提高農民生產經營的組織化程度，加強農戶與企業間的對接，組織農戶按合同生產，并嚴格監督，有效規避市場經營風險和同行業惡性競爭。

(六)加快科技創新，在提升龍頭企業核心競爭力上實現突破。加大龍頭企業科技創新力度。在推進農業產業化經營過程中，龍頭企業要把科技創新放在重要位置，不斷增加科技開發投入，提高農產品及其加工品的科技含量，努力打造企業核心競爭力。加強高新技術的引進和開發，加速優良品種的選育和推廣運用，大力開發優質高效技術、農業節本增效技術，引進、開發一批市場潛力大、產品附加值高、特色明顯的農產品。要加強知識更新和技術培訓，提高農業經營者和勞動者的素質。

（七）發展新型的農民專業合作組織。通過訂單農業的形式，建立“龍頭企業+合作經濟組織+農戶”模式，可以使龍頭企業和農戶成為真正的利益共同體，既促進了龍頭企業和農民專業合作社的發展，保護了農戶的利益，又提高了農業產業化經營水平。

2009年4月28日

第三篇：某市農業產業化經營調研報告

近年來，**市委、市政府堅持以工業的理念發展農業，堅持把推進農業產業化經營作為提升農村經濟、發展現代農業、統籌城鄉發展、增加農民收入的戰略措施，狠抓“四個環節”，實施“四大工程”，著力把**建設成為成渝經濟區重要的特色農產品生產加工基地和綠色食品供應基地，促進了全市農業農村經濟的又好又快發展。

一、狠抓基礎環節，實施農業

產業化基地支撐工程

基地是農業產業化經營的基礎，沒有基地就難以實現農業的產業化經營。我市注重以市場為導向，圍繞培育和壯大優質糧油、生豬、家禽、蔬菜、林果、漁業等優勢產業，突出標準化、規模化、區域化建設農產品基地，加快發展現代農業，特別是精品農業、特色農業、超市農業，使農業結構日趨優化，布局更加合理。一是引導龍頭企業建基地。鼓勵龍頭企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，把基地建成企業的第一生產車間。全市已有66戶龍頭企業自建原料生產基地。如資中福元投入4200萬元，建標準化商品豬基地7個，發展規模養殖戶3100戶，建生態養殖小區12個，每年可為企業提供豬源25萬頭。二是注重業主開發建基地。支持個體經營者、技術骨干、返鄉農民等，通過有償轉包、土地入股等多種形式，集中土地建設基地。全市已流轉土地33萬多畝，建各類基地18248個。三是依靠專合組織建基地。支持專合組織背靠企業、面向市場、組織農民、集零為整建設基地。全市專合組織建基地3342個。威遠縣鎮西鎮蔬菜協會建立的蘿卜生產基地，帶動了8個鎮1.5萬余農戶種植蘿卜1.6萬畝，戶均增收500元以上。四是抓好示范建基地。建設國家級、省級標準化基地28個，其中國家級14個，標準化示范面積達13.7萬畝；實施國家級、省級農業標準化示范項目11個,其中國家級3個；通過認定的“三品”基地面積96.7萬畝，認定“三品”品牌34個，其中無公害農產品32個、綠色食品6個。推進5個千畝現代農業示范園區建設，市中區、東興區3000畝園區已具雛形。目前，全市已建成規模在500畝或1000頭（只）以上、集中成片的蔬菜、林果、生豬、肉雞、肉鴨、水產等各類特色農產品生產基地650個。2008年全市新增出欄生豬增幅居全省第二，規模養殖比重36%，生豬優質率65.4%；水產品產量達到8.7萬噸，特種水產產量居全省第一。

二、狠抓中心環節，實施農業產業化龍頭帶動工程

龍頭企業是農業產業化經營的核心，決定著一個地區農業產業化經營以及農業農村經濟發展的層次、水平。我市致力于突破和提升龍頭企業的數量和實力，加快發展農副產品加工業，著力形成產業和企業集群，最大限度地發揮龍頭企業對農業農村經濟發展的帶動力。一是抓企業培育和技術改造。積極把龍頭企業融入到工業園區建設中，把社會資金和人才聚集到龍頭企業的發展上，把規下企業提升為規模企業。引導現有企業推進產品深度開發，延伸產業鏈條，努力提升企業競爭力。全市規模以上龍頭企業已達104家，其中年銷售收入上億元的26家。2008年22戶龍頭企業投資8.2億元進行技術改造，可新增產值21億元。二是抓融資造血和招商引資。針對龍頭企業普遍“貧血”的實際，一方面及時補充中小企業擔保公司資本金，為龍頭企業搭建融資平臺；另一方面把龍頭企業作為對外招商引資的重點對象，通過內外結合突破資金瓶頸。加強開放合作，著力承接產業轉移發展龍頭企業，全市共引進投資項目32個，到位資金9.2億元，有15個項目已建成投產。我市成功引進了旺旺食品、臺灣佳美、南京雨潤、華潤啤酒等一批知名龍頭企業落戶**并不斷增加投資。三是抓品牌建設和市場開拓。制定扶持和獎勵政策，鼓勵企業苦練內功，應對挑戰，在創品牌、拓市場上下功夫。全市農產品加工業已有中國馳名商標1件，四川名牌3個，四川省著名商標9件，四川老字號產品3個，國家地理標志產品2個。2008年，在全球金融危機的嚴峻形勢下，我市產業化龍頭企業沒有一戶破產、倒閉、裁員，并新增國家級重點龍頭企業1家，省級龍頭企業達到21家，市級重點龍頭企業70家，主要農產品加工轉化率為55%，初步形成了一個產業有一個或多個龍頭帶動的農業產業化經營格局，農副產品加工業產值占全市工業總產值的近23%，成為了**工業強市的重要支撐。

三、狠抓關鍵環節，實施農業產業化橋梁紐帶工程

提高農業生產的組織化程度是農業產業化經營的關鍵。我市放手發展各類專業合作經濟組織，積極探索多種組建形式，在農戶、企業、市場、政府之間牽線搭橋，通過有效的利益聯接，讓農業生產經營真正“化”起來,促進“一村一品”發展，提高農業生產組織化程度。一是依托專業大戶組建專合組織，形成“大戶＋農戶”的組織模式。資中縣三塊石豬業合作社由5位養豬專業大戶發起，注冊成員67名，會員1256戶，該合作社與福元公司合作，2008年出欄、銷售生豬達5萬余頭。二是依托專業市場組建專

合組織，形成“市場+農戶”的組織模式。如依托隆昌禽苗市場組建的隆昌禽苗協會，已擁有骨干會員446人，聯系會員5000余人，帶動農戶2.3萬戶，分布在全國28個省（市）的460多個縣（市、區）。三是依托龍頭企業組建專合組織，形成“公司+專合組織+農戶”的組織模式。如威遠縣茶葉專業合作社，由20多名種植規模較大的茶農組建形成，實現了復

立茶葉公司與茶農利益的“共贏”。四是依托基層組織組建專合組織，形成“支部+專合組織+農戶”的組織模式。如隆昌縣黃家、龍市、胡家等鎮，走“支部+協會+農戶+公司”的路子，與蠶桑公司簽訂保護價收購合同，訂單農戶達95%以上。目前，全市已建各類農民專合組織988個，擁有會員13萬多戶，其中經工商部門登記注冊的規范化專合組織有120家。2008年專合組織會員人均純收入高于全市農民人均水平150元。

四、狠抓保障環節，實施農業產業化機制創新工程

黨委、政府是農業產業化經營的最大推手。我市立足**實際，不斷探索機制創新，著力營造農業產業化的良好發展環境和氛圍。一是創新工作推進機制。制定《**優勢特色農業發展規劃》，明確推進農業產業化經營目標、思路和措施，并分產業進行細化。定期召開領導小組會議，專題研究相關的重大問題，落實領導干部對口幫扶聯系制度，加強督查，嚴格獎懲，確保工作有效推進。二是創新投入機制。堅持“三個高于”，確保農業切塊資金年遞增25%；整合支農資金，支持基地、龍頭企業發展和專合組織建設，支持基礎設施建設、配套；加強政銀企合作，市政府與農發行簽訂政策性金融合作協議，農發行發放信用貸款3.1億元；積極開展村鎮銀行試點工作；做大做強農業產業化擔保公司，降低門檻，簡化手續，協調農業產業化經營資金達10多億元。三是創新風險防范機制。拓展生豬、家禽、玉米、水稻等農業保險，引導企業與農戶建立保底分利型、合同寄養型、入股分紅型、協會聯保型等利益聯接機制，充分調動廣大農民的生產積極性。四是創新服務機制。鼓勵農業技術人員參與農業產業化經營，抓好“星火計劃”、“豐收計劃”、“種子工程”的實施，建立完善科技推廣體系，科技進步貢獻率達55%；率先建成動物疫病防控體系，建立村級防疫室1200個,所有村配備防疫員，全市重大動物疫病免疫率達100%；探索建立土地承包經營權流轉服務中心，允許和鼓勵農民以轉包、出租、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權。五是創新基礎設施建設機制。對特色產業發展好的地方優先配套現代農業基礎設施。抓好“金土地工程”、“農業綜合開發”、通鄉通村公路建設、小微水惠民工程和病險水庫整治等，全市新增有效灌面2.44萬畝，新增高產穩產農田4.5萬畝，整治病險水庫47座，解決農村人飲11.4萬人，新增蓄水能力1535萬立方米，新改建通鄉通村道路989公里，新建農村沼氣池2.02萬口，農民生產生活條件有所改善，農業綜合生產能力明顯提高。

“四大工程”聯動實施，效果明顯。2008年，全市實現農業產業化經營產值110多億元，帶動農戶面68.6%；糧食總產量創歷史最好水平；實現農業增加值91億元，比上年增長5%；農民人均純收入比上年增加587元，增長15.38%。

第四篇：農業產業化經營的調研報告

根據深入學習實踐科學發展觀的要求，內蒙古自治區供銷合作社對全區供銷合作社系統參與推進農牧業產業化經營情況進行了專題調研。

一、參與農牧業產業化經營的現狀

近年來，全區各級供銷合作社堅持為“三農”服務宗旨，圍繞當地資源優勢和特色產業，積極參與和大力推進農牧業產業化經營，由過去單一的購銷環節延伸到種養、加工、服務等各個環節，經營的層次和水平有了較大的提升。到2010年末，全系統用于農牧業產業化經營的投資額為2.6億元，通過農牧業產業化經營實現利潤總額3631萬元，上繳國家稅費總額4269萬元。通過“龍頭企業+合作經濟組織+農牧戶”的產業化經營模式，帶動農牧戶98.1萬戶，占全區農牧戶總數的27.9%，幫助農民實現收入30.6億元。

一是龍頭企業經濟實力有了明顯提高。各級供銷合作社以社屬企業為依托，圍繞自治區六大主導產業，依靠當地資源優勢，特色產品，重點在農資、羊絨、羊毛、乳業、糧油、蔬菜、馬鈴薯、烤煙、桑蠶、中藥材等產業，培育和發展了一批具有一定經營規模，輻射帶動能力強，經濟效益好的流通、加工型龍頭企業。全系統現有盟市級以上龍頭企業40個，其中，符合全國供銷合作總社標準的農牧業產業化龍頭企業有5個；自治區農牧業產業化重點龍頭企業2個；自治區供銷合作社系統重點龍頭企業13個。

二是供銷合作社領辦的農牧民合作經濟組織發展迅速。按照“龍頭企業+合作經濟組織+農牧戶（基地）”的產業化經營模式，全系統通過新建改造基層供銷合作社、發展專業合作社、領辦農畜產品專業協會等多種方式，提高農牧民進入市場的組織化程度，幫助農牧民增收。目前，由全區供銷合作社興辦、領辦、參辦、引辦的農牧民合作經濟組織已滲透到農畜產品種、養、加各個領域，產、加、銷各個環節。到2010年末，全區供銷合作社系統牽頭興辦各類農牧民合作經濟組織5168個，其中：改造新建基層供銷合作社556個，發展農牧民專業合作社750個、村級綜合服務社2748個、各類行業和專業協會1066個、旗縣級以上農村牧區合作經濟組織聯合會48個，覆蓋全部蘇木鄉鎮和40%的嘎查村。農牧民專業合作社使用“中國供銷合作社”統一標識的有314個，擁有注冊商標的有103個。有近50%的基層社由供銷合作社擁有全部產權，其余由供銷合作社、農牧民、社會企業共同興辦，農牧民能人大戶參股興辦合作社成為一大亮點。

三是商品生產基地建設逐步邁上新臺階。各級供銷合作社按照“選好一個項目，建好一套體系，形成一個龍頭，樹立一個品牌，帶動一個產業，致富一方百姓”的目標和要求，因地制宜，建立商品生產基地315個。其中：種植業172個，養殖業143個。全系統商品基地聯結農牧戶數17.53萬戶，銷售收入13.74億元，幫助農牧民實現收入76271萬元。目前1個基地被評為國家級標準化示范項目，3個被評為全國供銷合作總社標準化示范項目。

四是為農服務水平得到進一步提升。隨著全區農牧業產業化經營的不斷發展，農牧民對農牧業社會化服務體系的要求也逐步提高。為更好地滿足這種需求，各級供銷合作社圍繞實施“新網工程”和農村牧區商貿流通網絡建設，結合實際，整合資源，改造新建村級綜合服務社2896個，建立實驗示范田15391公頃，開展測土配方施肥10.09萬公頃，組織技術、咨詢服務104.8萬人次。2010年，通過全區供銷合作社服務網點直接為農牧民提供農業生產資料55.1億元，收購農畜產品27.8億元，農村牧區日用消費品經營額29.9億元。

二、參與推進農牧業產業化經營的主要做法

一是通過培育龍頭企業，帶動農牧民參與農牧業產業化經營。各盟市供銷合作社以市場為導向，選擇優勢產業和重點企業，通過創新體制，培育扶持了一批輻射面廣、帶動力強的社有龍頭企業，成為當地政府發展農牧業，推進農牧業產業化經營的抓手。興安盟供銷合作社圍繞綠色、特色、高效農牧業，組建新型農牧業產業化龍頭企業，打造產業化服務新平臺。興安盟農合有機農業有限公司采取“公司+專業合作社+農戶”的生產經營模式，以農民土地入股方式組建專業合作社，入社成員108戶，公司現有生產有機農產品基地1萬畝，去年種植紅干椒3000畝，種植裸仁南瓜3000畝，建標準化豬舍3萬平方米，野豬存欄達3000口。目前已投資達2700萬元，年銷售額達XX多萬元，實現利潤210萬元。2010年8月份全國人大常委、總社理事會副主任周聲濤視察該基地時指出，興安盟供銷合作社組織農民以土地入股形式組建專業合作社為全國做出了榜樣，為十七屆三中全會召開提供了先進典型。赤峰市通過發揮供銷合作社服務“三農”的組織優勢和網絡優勢，堅持舉綠色牌、走特色路，培育和發展了桑蠶、蔬菜、雜糧豆、畜產品加工等十大類產業化項目和龍頭企業，帶動6萬戶農牧民參與產業化經營。2010年新增桑蠶基地1萬畝，大葉豐產桑總面積達5萬畝，當年收購鮮蠶繭1200噸，新上6條加工生產線，實現產值8500萬元，比上年增長20%；發展特色蔬菜基地1.3萬畝，其中無公害蔬菜生產備案基地8000畝。阿魯科爾沁旗依托龍頭企業開發柞蠶養殖場3.5萬畝，產蠶繭100多萬斤，實現產值650萬元，參與養殖的農民戶均增收15000多元。喀喇沁旗供銷合作社以赤峰銀龍繭絲綢公司、信志達物流公司、昭隆貿易公司為龍頭，通過發展蔬菜、桑蠶和糧食三大產業，構建起“多腿走路，多輪驅動，全面發展”的產業化經營新格局。2010年銷售收入2.52億元，實現利潤935萬元。烏蘭察布市察右后旗韓勿拉供銷合作社蒙原食品有限責任公司緊緊抓住地區肉牛、肉羊主導產業，建立“企業加基地”、“基地帶農牧戶”的經營方式，不斷建立和完善牛羊規模養殖，訂單回收加工，統一品牌銷售的經濟管理機制，組織開展對農牧民社員肉牛、肉羊產業養殖的產前、產中、產后服務，加強技術指導，提供產銷信息，實現就地加工、高附加值生產，構建起了“龍頭企業+基地+農牧戶”的一體化經營模式，逐步發展成為占地面積10000平方米、建筑面積5000平方米，固定資產420萬元，從業職工75人，年產值8000余萬元，年屠宰加工牛羊30萬頭只的市級農牧業產業化重點龍頭企業。發展農牧民社員飼養肉牛、肉羊總量達20萬頭只，商品率達到70%，被列入市級農牧業產業化重點龍頭企業，年銷售額2200萬元，帶動農戶1萬多戶，累計助農增收1680多萬元。

二是通過發展農畜產品批發交易市場，引導農牧民參與農牧業產業化經營。各級供銷合作作社通過盤活存量資產、增加投入、改建擴建等加快建設一批農畜產品批發交易市場，依托農畜產品批發交易市場扶持發展種植養殖基地、專業合作社及農產品專業協會，推進標準化生產，引導農牧民參與農牧業產業化經營。赤峰市以市果菜糧批發市場為龍頭引領各類農畜產品批發交易市場，完成市場交易額6.49億元，增長10.6%。2010年赤峰果菜糧批發市場榮獲全國供銷合作社系統“百強企業”稱號。呼和浩特市供銷合作社以改造建設大型農畜產品批發市場為依托，帶動全系統農畜產品經營服務網絡建設。市供銷合作社先后參股成立了內蒙古天富發農畜產品批發交易市場和內蒙古聚良源農畜產品批發交易市場，2010年這兩個市場幫助農民銷售各類農產品1.4億近，較好地發揮了市場帶動作用。阿盟供銷合作社系統采取掛靠、租賃、聯合等形式，發展蔬菜交易市場、蔬菜加工企業和畜產品經營公司三家企業。在主要農牧區籌建農畜產品綜合交易市場4個。2010年，農畜產品交易額達2300萬元，其中，組織收購羊絨110噸，銷售小麥300噸、啤酒大麥700噸、油葵1350噸、食葵800噸、西瓜7000噸，有效緩解了農產品賣難問題。

三是通過發展合作經濟組織，聯結農牧民參與農牧業產業化經營。各地供銷合作社通過改造基層供銷合作社、領辦農牧民專業合作社、發展村級綜合服務社、牽頭組建專業協會等多種形式大力發展各類專業合作組織，引領農牧民參與農牧業產業化經營。巴彥淖爾市供銷合作社把組織農牧民創辦農牧民專業合作社作為重點工作，全系統創辦的50個農牧民專業合作社全部進行了依法注冊登記，入社社員達到11950戶，帶動農牧戶37213戶，農牧民通過專業合作經濟組織帶動增收達到1.21億元。赤峰市巴林左旗白音溝笤帚苗專業合作社，是以白音溝供銷合作社為依托，聯合103戶農牧民興辦的專業合作組織。該社籌集資金30萬元，引進“美國大青苗”等優良品種，發展種植基地XX畝，組織生產“美國大青苗”，引種成功后，專業社從山東專門購進了10臺笤帚苗加工設備，從當地招收并培訓農民工30人，大量回收美國大青苗進行了深加工，大幅度提高了產品附加值，全年加工成品笤帚30萬把，實現產值100萬元，產品銷往山東、福建、吉林等省，形成“專業合作社+基地+農戶”的產業鏈條，通過合作社的力量為農民致富增收開辟了一條新路子。烏蘭察布市商都縣綠韻蔬菜專業合作社。由種菜大戶牽頭聯合300戶農民組建而成，該社充分發揮合作的功能，強化信息服務建設，引進推廣新品種、新技術，科學制定種植計劃和發展規劃，適時地為社員提供產前、產中、產后服務，上聯銷貨商，下聯農牧戶，形成“專業合作社+基地+菜農”的產業鏈條。組織生產的“水漩綠韻蔬菜”得到自治區農業廳“無公害蔬菜”的認證，成為華北地區的品牌蔬菜，產品暢銷北京、廣東、河南、山西、山東等7個省市，成為商都縣蔬菜生產的領頭雁。目前，該社擁有資產總額130萬元，建立蔬菜種植基地1000畝，發展入社菜農550戶，吸納社員股金10萬元，年生產蔬菜15000噸，專業合作社年銷售額600萬元，企業年平均利潤18萬元，助農增收100萬元。同時，他們還舉辦蔬菜種植培訓班238期，培訓農戶1.5萬人次。帶動周邊鄉村發展蔬菜生產30000多畝，帶動農戶15000多戶，菜農3萬多人，人均收入1萬多元。

四是通過改造經營服務網絡，完善農牧業產業化經營體系。各地供銷合作社緊緊抓住國家啟動農村市場的良好機遇，大力推進農村牧區流通網絡建設，擴大服務范圍，提升服務水平，不斷完善農牧業產業化經營服務體系。包頭市供銷合作社在參與和推動農牧業產業化經營過程中，加大經營服務網絡建設力度，不斷完善社

第五篇：資料：大力推進和扶持農業產業化經營

大力推進和扶持農業產業化經營

——關于農業產業化經營的調查報告

農業部副部長 萬寶瑞

中央經濟工作會議明確指出，農業產業化經營是在家庭承包經營基礎上實現農業規模經營和帶動農民進入市場的有效途徑，也是推進農業和農村經濟結構調整的重要帶動力量，要大力推進和扶持。前不久，我到河北、四川、重慶、山東和浙江等地，就各地貫徹中央經濟工作會議和八部委農業產業化會議情況進行了調研。通過調研，進一步感到農業產業化是事關農村改革和發展大局，事關新階段農業和農村經濟長遠發展的一件大事，中央關于農業產業化問題的判斷和決策是非常正確的，必須加大工作力度，加快推進和發展。

一、充分認識發展農業產業化經營的重要意義

黨的十五大和十五屆三中全會以來，在中央的重視和各有關部門的支持下，各地在推進農業產業化健康發展方面進行了積極的探索和實踐，取得了明顯成效。一些地區把發展農業產業化經營作為農業和農村工作的主要“抓手”，作為解決農業發展問題的“牛鼻子”，農業產業化經營取得了突破性進展，進入了新的發展階段。不久前閉幕的黨的十五屆五中全會和中央經濟工作會議，都高度評價農業產業化經營，進一步明確了農業產業化經營在農村經濟發展和實現農業現代化進程中的地位和作用，指明了發展方向，極大地調動了各地發展農業產業化經營的積極性，農業產業化經營正展現出蓬勃發展的可喜局面。

（一）發展農業產業化經營是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的重要帶動力量

新階段如何推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，近兩年大家在工作實踐中普遍感到缺少抓手，比較困惑。許多地方的實踐表明，發展農業產業化經營，充分發揮龍頭企業的帶動作用，對于促進農業向廣度和深度進軍，實現小規模經營農戶同大市場的對接，促進結構優化和產業升級，全面推進農業運行機制、管理體制和技術創新，都具有重要意義。農業產業化對農業和農村經濟結構戰略性調整的帶動作用體現在，一是可以告訴農民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農民的賣難問題，規避市場風險，而且可以解決農民普遍不知道該種什么的問題，使他們能夠比較放心地進行調整。二是可以使農產品實現多次增值增效。發展農業產業化，對農產品進行加工特別是精深加工，可以延長農業產業鏈，增加附加值，提高農業的綜合效益。三是可以提高農產品的科技含量。龍頭企業不斷進行技術創新，不僅有利于農業科技的推廣，而且有利于引進和吸收消化新品種、新技術和新工藝，促進提高農產品質量，把農業增長方式真正轉到主

要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。四川光友薯業有限公司自創建以來，在開發研制方便粉絲生產方面共獲得19項國家專利、20多項國際國內大獎，不僅使紅薯增值23倍，而且培訓了全國各地4000多名薯農。四是可以完善和創新農業經營機制。農業產業化經營是市場化行為，它能夠促進市場機制和社會中介組織的發育，有利于形成適應市場經濟和現代化要求的組織體系、運作機制和管理體制，對于完善和創新農業經營機制，促進農村經濟轉型和體制轉軌必將產生深遠的影響。

（二）發展農業產業化經營是在家庭承包經營基礎上實現農業現代化的必由之路

在家庭承包經營基礎上如何實現農業現代化，是我國農業和農村工作面臨的重大課題。加快農業市場化進程，用先進的技術、裝備和管理武裝農業，大幅度提高農業的勞動生產率，是推進農業現代化的客觀要求，而我國農業經營規模小的國情決定了實現這一目標，走以歐美為代表的擴大土地經營規模、發展大農場的路子不現實；走以日本為代表的高補貼、高投入的路子也行不通，而必須立足國情，在堅持實行家庭承包經營的基礎上，通過發展農業產業化經營，逐步實現區域化種植和專業化生產，擴大農業的外部規模，進而提高農業的現代化水平。顯然，這是一條既符合世界農業發展規律和趨勢，又具有中國特色的農業現代化發展道路。農業產業化這種組織形式和經營機制，突破了產業、社區和所有制的界限，改變了農業單純從事原料生產的地位，改善了農業的投入機制，可以使資本和先進技術、農藝措施、現代裝備有機地融入農業生產經營的各個環節，有效提高農業的勞動生產率和農民素質。

這很可能是一項具有全新制度創新意義的探索，將成為我國推進農業現代化的基本模式。

（三）發展農業產業化經營是當前增加農民收入的現實途徑

近年來，農民收入增長困難，增幅逐年遞減。在較低的平均增幅之下還存在著三個掩蓋：一是部分富裕戶增收掩蓋了普通農戶減收；二是非農兼業戶增收掩蓋了純農戶減收；三是東部農民增收掩蓋了中西部農民減收。這種情況是多年來沒有的，說明農民增收形勢已非常嚴峻。這已成為制約國民經濟發展乃至實現第三步戰略目標的重大問題。去年中央經濟工作會議把增加農民收入放在今年經濟工作的突出位置，是黨中央、國務院審時度勢作出的重大決策，是對我們農業部門提出的新的更高要求。發展農業產業化，既可以解決農產品的賣難，使農民的初級農產品賣個好價錢，又可以通過多次加工增值，提高農業的附加值和綜合效益，還可以通過企業實行保護價收購或返還一部分利潤等二次分配方式，給農民直接帶來一些實惠。有些地方的龍頭企業對農民的承包地實行“反租倒包”，租地時間農民支付一定租金，雇農民勞動又付給一份工作報酬，使農民收入有了很大提高。據統計，1998年，全國農業產業化經營組織帶動農戶3900多萬戶，占全國農戶總數的15％左右，參與農業產業化經營的農戶戶均增收800多元。此外，農業產業

化經營組織除直接吸納了500多萬農村勞動力外，還為城市下崗職工再就業提供了新的出路。

（四）發展農業產業化經營是提高我國農業國際競爭力的有效措施隨著經濟全球化步伐的日益加快，我國農業和農村經濟將面臨更加開放的市場環境和更加激烈的市場競爭。如何趨利避害，應對挑戰，根本出路在于提高我國農業的國際競爭力。首先，要培育出有競爭力的經營主體。農戶是我國農村經濟長期不可改變的微觀基礎，也是我國農業參與國際競爭的基本依靠力量。發展農業產業化經營，不僅不動搖農戶的經營主體地位，而且還有利于增強他們的市場競爭能力。山東濰坊市通過發展農業產業化實現了農業國際化，目前全市農業產業化經營程度已達到80％以上，70％的農戶通過龍頭企業和合作經濟組織的帶動進入了國際市場。同時，有了穩固的農戶作基礎，生產原料有保障，龍頭企業自身也會不斷擴大規模，提高素質、效益和競爭力。隨著專業化程度不斷提高，分工分業日益深化，龍頭企業還勢必進行重組，走向聯合與合作，最終形成實力強大的“航空母艦”。這不僅有利于提高國內農業的競爭力，而且有利于國內農業企業“走出去”，主動參與國際競爭。不僅如此，有了龍頭企業，還為我國大規模引進外資，提供了有效的組織載體。其次，要生產出高質量、低成本的優質農產品。在產業化經營方式下，農戶按照龍頭企業要求進行生產，其產品質量和成本效益遠遠高于傳統分散條件下生產的農產品。如果產品以出口為導向，其質量標準和衛生要求也大多符合國際水準。

但總體上看，目前我國農業產業化經營還剛剛起步。主要表現在，各地農業產業化經營發展很不平衡；龍頭企業普遍規模偏小，抵御市場風險的能力較弱；組織形式和利益機制還不夠完善和規范，大面積帶動農戶的能力不強；管理體制不適應，扶持政策不到位，人才、技術、資金缺乏仍然是制約農業產業化發展的“瓶頸”。這些問題，迫切需要在今后推進農業產業化經營中研究解決。

二、認真總結各地發展農業產業化經營的實踐經驗

農業產業化經營是農村改革不斷深化和農業生產力進一步發展的產物，是在農村家庭承包經營制度基礎上的重大創新。及時總結各地農業產業化的經驗，正確把握其特點和規律，對于進一步推動農業產業化經營健康發展具有重要意義。

（一）堅持以市場為導向，培育主導產業，搞好基地建設。形成有市場、有規模的主導產業，是農業產業化發展最重要的基礎。產品沒市場不能發展，有市場而沒規模也不能形成氣候。產業化發展比較成功的地方都十分注重以市場為導向，根據本地資源和區位優勢，不斷培育和開發拳頭產品，逐步形成有競爭優勢乃至核心競爭優勢的主導產業。許多地方立足現有生產能力，把基地建設、優化區域布局與結構調整結合起來。東部沿海地區面向國際市場，發展外向型農業，建設一批創匯農業基地；中部地區依托資源優勢，大力發展多種經營和農產品精深加工；西部地區圍繞發展特色農業，加

強專業生產和基地建設；大中城市郊區根據自身特點，以發展都市型農業為主攻目標，促進農業產業化發展。

（二）高度重視技術創新，大力提高農業產業化經營的科技含量。龍頭企業的科技開發和創新能力，直接關系到企業在市場上的競爭力和帶動農戶能力的大小，也是農業產業化經營發展水平高低的主要標志。龍頭企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須成為技術創新的主體，不斷增加技術開發投入，大力提高其產品的科技含量。在農業部等八部委篩選出的151家重點龍頭企業中，絕大多數都把技術創新視為企業生存發展的“生命

線”，在這方面下了很大的功夫，投入了很多的資金。一些有條件的龍頭企業組建了科研和技術開發機構，還通過多種形式與農業科研單位、高等院校、技術推廣部門等建立穩定的協作關系，共同開發和推廣新產品、新技術。少數龍頭企業還通過技術入股和股權轉讓等形式，組建了農工科貿綜合集團，走上了產學研結合的道路。黑龍江金玉集團公司應用高新技術搞玉米深加工，開發出4個系列10多個新產品，年銷售收入10．2億，利稅1．5億，帶動農戶8000多戶。

（三）實行因地制宜，分類指導，不搞單一模式。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，發展農業產業化經營必須對市場進行細分，依據不同產業、不同地域和不同經營方式的情況，走各具特色的路子。據我部調查，各地農業產業化經營的差異主要表現在四個方面：一是帶動方式不同。加工、流通企業帶動型占總數的66％；中介組織帶動型占26％ ；其他帶動型占8％。二是利益連接機制不同。合同契約和書面協議兩種類型占80％；股份合作制占11％；合作制占9％。這說明許多龍頭企業與農民的利益連接還較為松散。三是產業分布不同。糧棉油等大宗農產品產業化經營發展較慢，但糧食主產區近兩年發展加快；畜牧、水產、蔬菜、水果等發展較快；新興產業和名特優新產品發展恨快。四是地區發展不平衡。東部農業產業化經營組織數量占全國的48％；中部占45％，西部占7％。

（四）積極發揮政府的引導和服務功能。各地反映，扶持和推進農業產業化經營，需要多部門的配合與支持。按照國務院的要求，農業部等八部委組成協調會議，共同研究和解決農業產業化經營發展中存在的問題，制定扶持政策，這是一個很有效的工作機制，對于發揮各部門優勢，推動農業產業化發展，具有重要意義。據我部統計，目前全國有20多個省、區、市人民政府成立了農業產業化工作領導小組，明確了主管部門。特別是在這次地方機構改革中，各省都強化了農業產業化工作組織機構。有24個省的黨委、政府制定了扶持農業產業化經營的政策措施，從財政、信貸、稅收和科技進步等多方面對農業產業化經營給予具體支持。

三、進一步推進農業產業化經營需要處理好幾個關系

一是處理好農業產業化經營與家庭承包經營的關系。實踐證明，農業產業化經營與家庭承包經營并不矛盾，而是與家庭承包經營具有很強的互補性，是在家庭承包經營制度基礎上的發展、完善和創新。這種經營形式不改變農戶的土地承包關系，不影響農戶的生產經營自主權，通過合同契約等多

種方式，使分散的農戶成為龍頭企業的原料基地、“生產車間”，成為整個產業鏈條中的一個基礎環節，以外延擴大再生產的方式，實現了專業化生產、區域化種植、集約化經營、企業化管理，大大推進了農業的現代化進程。有的地方龍頭企業在不改變農戶土地承包權的前提下進行“反租倒

包”，不僅沒損害農民利益，而且還增加了他們的收入。當然，有個別地方強制把農民的承包地收上來或打亂承包關系，搞所謂的產業化和規模經營是錯誤的，要堅決反對并加以糾正。因此，要努力通過農業產業化經營，把家庭承包經營與龍頭企業的各自優勢結合起來，并不斷豐富和完善，使之成為新世紀推動我國農村經濟進一步繁榮發展的重要動力。

二是處理好龍頭企業與農戶的利益關系。農業產業化的實質是要建立一種有效的機制，使農戶參與產業化經營能夠得到比單純搞初級產品生產更多的收益。否則，發展產業化經營就無異于從事一般的加工工業和商業。建立比較穩定的利益關系應該是龍頭企業和農民共同的需要和要求。從長遠看，龍頭企業也只有讓農戶得到實實在在的利益，其自身才能不斷發展壯大。泰國著名的正大集團之所以歷經八十年發展長盛不衰，最根本的“精髓”就在于這一點。對龍頭企業與農戶的利益連接關系，要根據所處的發展階段、從事的產業以及當時的市場情況不同而區別對待。產業化經營處于起步階段的地方，要重點發展和規范合同契約、“訂單農業”，加強產銷銜接，規范產銷各自的權利和義務。產業化經營基礎較好的地方，可以通過建立風險基金、實行最低收購保護價、返還一定利潤，以及提供良種設備，資助周轉金，進行技術培訓等形式，使企業與農戶建立比較緊密的利益連接機制。此外，還要積極探索，興辦農民專業合作經濟組織，實行農民用土地使用權、產品、技術和資金入股等多種形式，與企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

三是處理好農業產業化經營與鄉鎮企業改造升級和小城鎮建設的關系。鄉鎮企業能否適應新階段農業和國民經濟發展的新形勢、新要求，完成戰略性調整的任務，實現二次創業，關鍵在于必須盡快調整產品結構，推動產業升級。從當前和今后我國市場供求情況和工業發展現狀看，鄉鎮企業今后重點發展以農產品為主要原料的加工業，包括貯藏、保鮮和運銷業，最具有競爭優勢，應作為結構調整的一個基本方向。在經營形式上，則應當大力推行產業化經營，通過帶動農業，輻射農戶，實現新的“以工補農”、“以工建農”、“以工帶農”。發展小城鎮，關鍵是培育小城鎮的經濟基礎。農業產業化經營無疑是發展小城鎮經濟最重要的增長點，也是連接周邊農戶最有效的組織形式和聯系紐帶。

四是處理好政府和龍頭企業的關系。農業產業化經營的主體是企業和農戶。在發展農業產業化經營過程中，政府的主要職責應是制定發展規劃和扶持政策，為產業化經營創造寬松的外部環境，維護產業化經營主體的合法權益。因此，政府既不能包辦代替，搞行政命令，也不能撒手不管，無所作為，而應當用市場經濟的辦法引導和調控產業化經營的發展，幫助企業解決在發展中遇到的自身難以解決的實際困難和問題。龍頭企業要強調多樣性，可以是加工企業，也可以是中介組織和流通企業，只要經濟效益好，能夠開拓市場，帶動農戶，增加農民收入，都應當鼓勵和扶持。龍頭企業自身要強

化內部管理，加快技術進步，降低經營成本，不斷提高市場競爭力和對農戶的帶動力。新上項目，一定要符合國家產業政策，注意保護生態環境，實現可持續發展。

五是處理好農業產業化經營與提高社會化服務水平的關系。龍頭企業要得到穩定和優質的加工原料，必須強化對農民的技術指導和服務，這已成為農業技術推廣中一支富有活力的重要力量。國家農業技術推廣部門也要適應市場經濟和農業產業化經營的要求，在穩定政策的同時，加大改革力度，轉變機制增強發展活力。要以農業產業化經營為契機，似農產品加工、銷售企業為龍頭，國家農業技術部門積極參與，依托鄉村集體經濟組織和農民的各種專業合作組織，逐步建立起一種功能互補、網絡完善的農業社會化服務新體系。