第一篇：行使財政監督檢查權存在的問題及對策分析

行使財政監督檢查權存在的問題及對策分析

中圖分類號：F812 文獻標識：A 文章編號：1009-4202(2011)08-000-02 摘 要 財政監督部門需要通過財政監督檢查權的行使去履行部門職責，這項權利的行使關系到財政監督工作的質量及其層次。當前 因為財政監督檢查權在行使過程中存在很多問題，財政監督質量受到很大的影響，甚至導致財政監督風險的誘發。本文從專員行使監督檢 查權的現狀進行分析，闡述之間存在的問題及產生問題的原因，最后針對問題提出一些規范專員辦財政監督檢查權行使的對策。關鍵詞 政府 財政監督 檢查權

一、簡述目前財政監督檢查權行使過程的現狀及其出現的問題 我國自專員辦正式組建十多年以來，政府財政部門派駐各地的財政專員在具體行使財政監督檢查權的過程中，經過內部管理的不斷強 化、隊伍建設的加強，執法水準的提升以及反腐倡廉的政治思想教育等，財政監察工作正不斷地進一步的規范化，取得很大的進步。就總 體情勢來看，專員辦可以將財政檢查權較好的實施到位，在行使檢查權利的同時，也在組織的準備上、執法程序的嚴明上、檢查力度的強 韌上以及執法質量的保障和相關制約措施上都積累了許多非常好的經驗。在執行檢查權的過程中基本上都貫徹落實了從客觀情況出發，合 法公正有效地進行財政監督檢查工作的開展。這主要在工作中體現為：檢查工作有計劃的開展，按照相關既定程序執行；監督檢查權得到 注重，并且在工作中有效地防止了監督檢查權的亂用濫用情況的出現。就當前專員辦實行財政監督權力的具體情況來看，相關人員在行使財政監督檢查權的過程中出現以下方面的問題：第一，監督檢查程 序沒有切實履行到位。在執行檢查權的過程中，沒有嚴格執行《財政檢查工作辦法》，以至于監督檢查權的履行出現越位和缺位的現象； 第二，監督檢查權質量考核沒有一個細致的執行標準；第三；沒有真正貫徹落實監督檢查責任制的追究制度，導致無法判定責任和責任追 究不明確。與監督檢查工程程序及其相關制度規定進行分析，我們可以看出在行使監督檢查權的過程中，相關問題主要在以下以下方面出現：在 人員這個層次中，參與檢查的工作人員出現問題主要在檢查過程中間，而領導層人員出現問題主要在檢查后的處理環節中或者是處理完之 后的執行環節。從檢查層面分析，檢查工作的問題有可能出在任何一個環節，包括檢查人員的擬定，檢查工作的復核；檢查權對懲處的執 行以及監督等。以上任何一個環節有紕漏，檢查權的執行與成果都會受到影響。從工作層面看，各種專

項的檢查和調查及審核工作都應該 是專員辦行使權力的工作崗位，一旦控制不當都會出現問題。

二、分析財政監督檢查權行使失范的原因 就主觀因素上而言，財政監督檢查隊伍整體上比較不錯，但也還存有不足之處。第一，一部分干部思想政治素質涵養沒能達到要求的 高度；第二，部分監督檢查人員缺乏責任意識和風險意識；第三個別干部存在一些腐敗思想，自我反腐敗意識不足；第四，很多干部某一 項辦事能力比較強但是綜合辦事能力和素質還有待提高。從客觀因素上分析，外部的原因比較多，主要有以下幾個方面：一是社會思想已 經隨著經濟的發展呈現多元化、多樣化；二是目前還沒有一部健全完善的相關制度，既有的制度在執行過程中又不能徹底落實；三是一些 政策缺乏科學性，沒有形成一個完整的系統，缺乏連續性；四是缺乏完善的獎勵懲罰機制，干部薪資待遇方面不夠優厚；五是在進行干部 考核選拔的過程中沒有完善科學的方法；六是來自社會腐敗現象所形成的負面沖擊。

三、財政監督檢查權在行使過程中進行規范的相關對策 l.將教育的先導作用充分發揮 第一要將已有的先進性教育成果進行鞏固和擴大，對干部要堅持實行馬克思教育，幫助他們進一步確立正確的人生觀、價值觀以及權 力觀念。除了對干部進行培訓式的教育學習，還可以利用各式各樣的活動對干部進行政治理論知識的繼續教育，豐富他們的理論知識，讓

干部能夠更好的利用馬克思主義世界觀和價值觀及相關的科學方法去對問題進行分析、處理，在改造客觀世界的同時也讓自己的思想政治 觀念一直沿著馬克思主義這條路線走下去。第二讓共產黨員的先進的長效性的機制得到進一步完善，堅持做好黨員的教育工作，切實抓好黨員管理，在堅持正確的思想政治工作 的同時要以財政監督檢查工作為中心，堅持定期開展批評總結工作，從馬克思主義觀上認真聽取他人的報告，做好自我認識與批評總結。讓黨員骨干擁有飽滿的工作熱情和嚴謹的組織觀念，讓他們不斷地增加自己的政治責任感和社會使命感，依法執行自己的權利，正確的行 使監督檢查權。若是某項檢查工作的時間比較長，過程較為復雜，參與的人員比較多，那么還可以根據實際情況考慮成立臨時的黨領導小 組，以便各項檢查任務的完成時間和質量從組織上得到可靠地保障。2.建立和完善相關的工作制度體系(1)建立與完善財政的監督檢查機制、復核機制及處理機制，三者之間相互分離，簡稱“三離機制”。檢查工作、審理工作和處理工作三 個環節的分離，可以讓專員在行使財政監督檢查

權的時候規范其行為，有助于建立從工作初始階段就對腐敗起到預防和治理的工作機制。與此同時，還要建立獎懲分明的人員激勵機制。將正面激勵和反面激勵等相關的具體激勵工具落實用到實處利用物質獎勵、精神獎勵、晉升機會、職務提拔等激勵人員，讓專員辦的職員干部感受到動力，同時也能感受到懲罰機制給他們帶來的壓力。第三要選好檢查組長和 復核組的成員。檢查組長要選擇有事業心、責任心強的干部擔任。檢查組長和復核組長二者之間要搭配好，讓復核的作用充分顯示出來。(2)建立和完善與檢查工作相關的制度和獎懲措施 第一，建立和完善與被檢查單位的紀檢部門相聯系的制度。被檢查單位進駐財政監督檢查小組之后，通常情況下都要縣召開一個雙方 領導人都參加的相關會議。檢查組長作為主要參與人員需要在會上將檢查的執行標準和要求闡述明白，還須將自身攜帶的專員辦黨風廉政 監督證件當面交與被檢查單位的領導人員手中，表明自己及專員辦立場，即四項公開承諾和工作標準。要求雙方人員都要積極配合工作、自覺遵守相關準則。這些程序的執行對于檢查中的監督檢查權有著非常重要的作用。第二，建立和完善考評制度和獎懲辦法。專員辦的考核辦法就目前來看雖然已經能夠順利的執行，但是仍有待加強建設和完善。其中 包括干部平時工作的考察，將其考核分值計入年度考核體系中，對于專項成績考查突出的個人或者小組應該適當的進行加分表揚。同時要 認真做好專項檢查中的其他量化考評工作。在日常檢查監督管理中不斷地對考核方法進行完善。第三，最大程度的為財政監督干部創造一個良好的成長機制，讓專員辦成為干部成長的搖籃。干部積極工作的強勁動力很大程度上來 源于一個良好的成長記住。專員辦要給干部各個方面的鍛煉提供良好的平臺，為干部的進出打通渠道，讓優秀的人才有展示自己才能的機 會。3.加強對監督檢查權行使過程的監督(1)大力暢行財政監督檢查的政務陽光化，接受社會監督 財政監督檢查政務必須實行政務公開化制度。首先要公開的是檢查人員的組成情況、相關檢查程序的執行、檢查出的問題的具體依據、處罰依據及被檢查單位擁有的權力等；其次要公開的事檢查工作中所涉及到的紀律條款，廉政相關要求，被檢查單位需要清楚知道；再者 就是關于處理或者懲罰的結果要對社會公開，接受社會各界的監督。(2)加強檢查結束工作完成之后的監督 任何一項檢查工作的結束都不代表檢查權的行使也終結。檢查權具有其自身的延續效應，必須把檢查期間的檢查行為與

第二篇：扶貧存在問題分析及對策

扶貧存在問題分析及對策

近日，《瞭望》刊文《有涉農項目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項目，從招投標一直到項目驗收，經過六層“拔毛”，項目資金落地僅三成，拔毛率竟高達68%，項目完成度不足23%。省、州、縣多個層級的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項目資金成為了少數人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點多面廣、對象分散，資金監管難度大，容易發生虛報冒領、截留私分、強占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費等問題，同時基層的人情扶貧、關系扶貧、數據扶貧、表格扶貧等問題也應該引起高度警惕。

一、當前扶貧領域存在的主要問題及表現

1、是欺上瞞下，虛報冒領。部分基層干部向上積極申請農村產業發展、基礎設施建設如村級公路建設、農村水電建設等農村建設項目，對下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財。勾結老板虛報工程項目或報大工程結算價等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會干部變相買賣扶貧指標，索取、收受困難戶好處費，更有甚者堂而皇之將建房補助款等扶貧資金直接放入自己腰包。

二是盤剝克扣，雁過拔毛。一些鎮、村干部利用審批權或資金發放權等違規收費、截留私分。有的鄉鎮站所負責人、村干部利用職權巧立名目收取“好處費”、搞截留私分。

三是擅權亂權，優親厚友。實行社保政策兜底脫貧是脫貧開發的重要舉措，一些地方在發放低保過程中，部分基層干部利用手中的權力和經手申辦的職務便利，優先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關系保”，搞“利益集團”，騙保、騙取補助金或其他優惠待遇的手段花樣百出，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地損害了群眾利益。

二、涉農扶貧領域存在問題的主要原因分析

1、權力過于集中，缺乏有效監督。在涉農工程項目招投標、工程建設過程中，相關監管單位對涉農資金的監督不到位，投標方為了中標，競相爭取賄賂涉農部門分管領導的現象很常見。原因一是內部監督有名無實。目前，農村普遍存在資金使用、項目開支和工程建設信息不公開，政務村務更新不及時、公示事項不全面等問題，使得村干部權力過于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級監督不到位。扶貧開發涉及領域寬，涵蓋資金、資產、資源等各個方面；涉及主體廣，遍及多個行政機關和權力崗位，上級各部門沒有實現動態監管，對涉農資金運行的具體情況缺乏有效監督，給權力濫用留下了較大空間。三是外部監督沒有深入。紀檢、審計等部門沒有實現對相關單位涉農資金的日常監管，因人手短缺，只是進行選擇性的間斷監督，對涉農資金的監督不全面、不完善，沒有很好地把監督職責常態化。

2、制度尚未健全，機制出現弊端。村干部的權利缺乏行之有效的制約，為其權力尋租提供了空間。由于涉農資金管理體制不完善，扶貧領域參與部門較多，財政專項資金審批、下撥、流轉、使用缺乏細化性規則，管理上很容易出現職能交叉、彼此推諉的現象，導致真正的監管工作沒有落到實處。職能部門普遍重下撥、輕監管，資金使用是否確有其事，分配對象是否確有其人，資金、物資是否如數到人到戶等都缺乏后續跟蹤管理。加之村級組織管理渙散，相關法規制度建設滯后，村民監督難以落實。

3、法紀意識談薄，道德底線缺失。鄉村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實施成效與否的關鍵，但有的鄉村干部缺乏法治意識，紀律松弛，對上級的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農違紀違法案件主要集中在危房改造、種植業專項資金和農田設施配套等方面，侵害對象廣泛，數額不多但涉及到的人數多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務的意識，個人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無視群眾困苦，道德底線缺失。

三、解決扶貧領域存在違紀問題的對策

1、按照精準扶貧要求，加強廉政思想教育。解決扶貧領域的不正之風和腐敗問題，要堅定不移把紀律挺在前面，抓早抓小。一是加強黨風廉政建設，結合黨性黨風黨紀專題教育和扶貧開發各項工作，充分利用網站、微信公眾號等新媒體平臺，向全體黨員干部進行形式多樣的廉政教育活動，提升政治覺悟，增強紀律法治意識，切實從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識。二是針對扶貧領域職務犯罪頻發的狀況，需要對村干部加強教育，加強監督，加強自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執政基礎。

2、圍繞扶貧資金重點，強化各項監督檢查。加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監督電話，實現財政專項扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權、參與權和監督權。同時，搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽度。積極推進賬目公開等機制，賬目開支明細、政策通知公示必須進村進組，不能“一貼了之”、無人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級聯查聯管”的精準扶貧運行機制。縣市區紀委組建扶貧工作專項檢查小組，鄉鎮成立專門扶貧工作監管機構，組成貧困村扶貧工作監督小組，在扶貧資金下達前后等重點時段不打招呼開展突擊檢查，結合日常督促、重點抽查、檢查考核等方式，進一步加強對人、財、物的有效監管，確保專項監督工作取得實效。

3、著力剛性約束制度，規范涉農線索處置。建立審計、財政、信訪、扶貧等職能部門發現問題線索的抄報機制。充分運用現有的信訪舉報平臺、“四風”問題隨手拍等新興技術手段，拓寬問題線索來源渠道，把握線索收集這個關鍵。重點選取一批問題性質惡劣、群眾反映集中和社會影響較大的案件。建立督辦交辦制度。堅持問題導向，聚焦扶貧領域的重點人員和重點問題，將相關信訪舉報作為交辦重點。在人員上，重點交辦反映鄉、村兩級黨員干部問題的信訪舉報。在問題上，重點交辦套取、冒領、截留私分扶貧資金、違反專項使用資金規定等問題。對調查進展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領域案件，由縣紀委直查快辦或實行掛牌督辦。對一些典型問題，進行公開通報曝光，真正起到“通報一起、警醒一片”的效果。

第三篇：安全檢查存在的問題及對策

安全檢查存在的問題及對策

安全檢查是企業安全管理的主要手段之一，其主要目的是通過安全檢查，發現安全隱患，采取隱患整改措施消除安全隱患，從而達到避免發生安全事故的目的。然而，在實際安全檢查工作中，因為多方面的原因，存在一些這樣那樣的問題，將使安全檢查工作流于形式，在安全檢查效果上大打折扣。表現在：

一、安全檢查人員自身不注重安全，進入危險作業場所不按現場規定穿戴好相應的勞動防護用品。比如進入化工車間不穿戴好相應的勞動防護用品，一旦現場發生跑冒滴漏現象，將會造成安全檢查人員化學灼傷或中毒，甚至發生死亡事故。

二、安全檢查人員專業技術水平不足，到現場后只能發現一些皮毛的東西，比如：現場臟亂差等，對生產現場潛在的重大安全隱患不能及時發現。

三、安全檢查時間安排不足，由于時間的關系，檢查人員到現場只是一走而過，這種走馬觀花式的檢查，很難發現現場存在的問題。

四、為了檢查而檢查。根據上級要求或制度的要求或領導的安排，不得不到現場安全檢查，抱著完成檢查任務的態度到現場檢查。到現場隨便看看后，回來寫個簡單的報告或者向領導匯報未發現問題就算交差。

五、安排式的檢查。比如在開展安全檢查之前檢查人員事先與被檢查單位溝通確定檢查時間后再開展安全檢查。這樣給了被檢查單位應付安全檢查搞突擊整改的時間。等到檢查人員到現場時能夠發現的問題就很少了，一旦檢查人員撤離后，就又馬上恢復到了原來的沒檢查時的狀態。實際問題和安全隱患卻依然存在。

六、檢查頻次過高。有的企業安排安全檢查人員每日或每周進行巡檢，這樣檢查出的問題沒有給被檢查單位和有關整改責任部門足夠的整改時間，導致能立即整改的小問題都已經解決了，不能立即整改的重大安全隱患，每日去現場跟蹤驗證，整改進度也不明顯。這樣發現不了新的問題，檢查報告和檢查記錄也是千篇一律。

七、安全檢查人員只注重檢查，不注重對隱患整改措施的跟蹤、落實和驗證。檢查人員發現問題后告知被檢查單位存在的問題和整改建議以后，就沒有下文了。被檢查單位是否落實了整改措施，整改進度如何，是否達到了預期效果，無人跟蹤和驗證。

八、對于發現的問題不能及時得到整改或整改不徹底。有些問題和隱患，比如發現了“三違”行為，“三違”行為當事人當時能夠立即進行整改。但是隔斷時間再去檢查，依然還會發現同樣的“三違”行為，造成隱患整改不徹底，治標沒有治本。同樣的問題反反復復存在。另外一種情況就是，由于受隱患整改資金不足的限制，對于發現的重大安全隱患一時不能得到整改，造成隱患長期存在，隨時都有可能釀成重大安全生產事故。

由于安全檢查存在以上問題，經常出現這樣的結果：檢查人員前腳離開，被檢查單位后腳就出現安全生產事故，絲毫不給安全檢查人員面子，還怪被檢查單位給檢查人員上眼藥。

為確保安全檢查能夠達到預期的目的，應采取以下對策和措施：

一、安全檢查人員應按照現場安全生產特點統一著裝，穿戴好相應的勞動防護用品。

二、對安全檢查人員的資質事先要進行確認，企業要建立安全生產專家庫。確保安全檢查人員是某一行業或領域的專家。對不具備安全檢查資質的人員不能濫竽充數。

三、可結合被檢查單位安全生產特點制定相應的安全檢查表，既不局限于安全檢查表的內容，又不脫離安全檢查表的內容。從而避免漏掉重要的安全檢查內容，又能根據現場情況及時發現新的問題。

四、要根據被檢查單位的安全生產特點，合理安排檢查時間。對于危險性較大，問題較多的部位要重點檢查安排足夠的檢查時間。

五、實行安全檢查負責制。對于現場存在的明顯重大問題在安全檢查過程中沒有檢查出來，事后出現安全生產事故的，對安全檢查人員進行問責。

六、可以采取“飛檢”的形式進行安全檢查，即安全檢查人員事先不告知被檢查單位檢查部位和檢查內容，以便于掌握真實的現場安全現狀，發現更多的現場安全問題。

七、對安全隱患實行閉環管理。對于檢查出的問題要給予被檢查單位足夠的整改時間，定期跟蹤隱患整改進度和整改措施落實情況，直至隱患得到徹底整改和消除。

八、對于隱患整改過程中反復存在的問題，要分析此種現象反復發生的原因，采取糾正措施，而不是糾正，使安全隱患得到徹底整改。比如員工發生“三違”行為，要分析原因，如果是勞保用品穿戴不舒服就要更換更好的勞動防護用品等。

總之，只有將安全檢查工作做實，落實安全檢查對策和措施，才能達到安全生產的目的。

第四篇：用電檢查管理工作存在問題及對策

用電檢查管理工作存在問題及對策

申報人：XXX

申報專業：用電檢查員 申報等級：技師（二級）

所在單位：國網嘉峪關、酒泉供電公司 申報時間：2016年5月

用電檢查管理工作存在問題及對策 作者：XXX 單位：嘉峪關、酒泉供電公司

摘要：電力營銷工作既關系著供電的質量，更關系到供電企業的存亡。用電檢查管理工作又在營銷工作中起著重要的作用。隨著國網公司“五大”體系建設的深入開展，用電檢查專業的工作內容也將發生巨大的變化，同時也會對計量管理、工作標準、工作流程、故障處理等方面有更高的要求。本文結合目前嘉峪關、酒泉供電公司用電檢查工作現狀進行分析探討，提出對策，促進公司用電檢查工作進入規范化、標準化，實現持續改進和提高。關鍵詞：竊電；裝表；問題；對策 引言

隨著人們的生活水平不斷提高，對電力的需求量也越來越大。這對我們的電力企業來說不僅是一個很好的發展機會，更是一個巨大的挑戰。電力營銷已成為供電企業生產經營較關鍵的環節，做好電力營銷工作。既關系著供電的質量，更關系到供電企業的存亡，而用電檢查在購銷電能銷售過程中起著稱的特殊作用，涉及到購銷雙方的經濟利益，為了準確計量產、供、銷各個環節中流通的電能量，因此用電檢查工作顯得尤為重要。而用電檢查工作的好壞，不僅關系到電網的安全經濟運行，還直接影響到用戶的切身利益。然而在用電檢查管理工作實際中，卻經常存在的產權電能表更換糾紛問題突出、電能表錯誤接線、竊電等問題，影響著公司用電檢查管理工作的質量的提高。因此，加強對用電檢查管理，分析用電檢查管理中的各類問題，并找出解決對策，是當前我們供電部門亟待解決的問題。用電檢查管理工作中存在的問題 2.1產權糾紛問題突出

根據《供電營業規則》要求，在供電設施上發生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定。產權歸屬于誰，誰就承擔其擁有的供電設施上發生事故引起的法律責任。但由于客戶對供電企業電能表產權不明確，致使供用電雙方產權糾紛增多，95598電話產權維護投訴案件不斷上升。在供電事故搶修的過程中，經常會出現非供電公司產權的設備故障、如果現場經排查后認定為非供電公司的設備而不進行修理，故障無法排除，將極易引發急迫恢復用電的百姓質疑、甚至直接導致圍堵、謾罵等嚴重輿情事件。如果供電公司越責進行維修，將更加助長設備產權方疏于管理，減少設備運維投資的行為，同時也使供電公司的搶修運維成本大大增加，并且一定程度上使非責任單位的供電公司背負上設備再次故障的責任。2.2電能表更換糾紛問題增多

表計計量故障直接影響供電企業和用電客戶的切身利益。隨著農村電力體制的改革和城鄉電網的改造，電能的質量有了大幅度提高，用戶數量的大大增加，特別是卡表改造以后，增加了電能計量管理的難度。許多客戶到營業廳來反應他們的表計要比改造以前的表計走的快、電費要比以前付得多。要求對表計進行校驗與鑒定。或者懷疑有竊電、漏電情況。供電部門對表計進行校驗與鑒定后客戶仍然不相信鑒定結果。還有情況是供電部門將其電能表更換，但經常發現辦理完故障電能表后，隔一段事件有些客戶前來咨詢，對故障原因、退補電能量等方面有疑慮，甚至不滿。供電所的業務人員只好將該客戶故障電能表業務檔案搬出來向客戶解釋，很不直觀，客戶有時僅是勉強接受。2.3竊電現象頻發

客戶按時交納電費是國家法律規定，供電部門必須按照國家標準的電價和計量裝置的記錄按時收取電費。而根據對線損率升高以及零度卡片增多現象的分析，在當前的用電檢查管理工作中，客戶通過許多投機手段竊電，竊電的方式由原始的擅自在供電企業設施竊電、越表用電、更換互感器銘牌等方式發展到目前的智能化竊電：安裝所謂“節能器”，小型遙控裝置控制電表的走停。這一系列的竊電行為，不僅擾亂了我國電力的正常秩序，加劇了電能與電費的損失，給國家以及電力企業造成了不可估量的經濟損失。同時竊電會引起很大的社會危害，造成變壓器、線路損壞導致大面積停電，甚至發生民事糾紛、火災，影響社會穩定。2.4接線故障

由于裝表接電人員經常會認為單相電能表接線簡單，在實際工作中將相線和零線接反的現象常有發生，致使電表不走，給用戶竊電提供了方便，也容易發生人身觸電事故。在三相四線制接線中將中性線與任意一相反接，致使電壓線圈燒毀，表計錯計電量。2.5用電檢查人員素質有待提高，工作疲于程式化。目前各班組結構性缺員情況非常嚴重，多數職工均是臨時調整其他崗位工作人員，相關業務技能培訓更是一項長期而繁重的工作，導致用電檢查人員業務水平不高，動手能力差，缺乏判斷分析檢查錯誤接線的能力。同時幾年來的卡表改造工程業務量大且繁瑣，工作人員工作時間長導致精神疲勞，安全風險也大大增加，錯誤接線故障時有發生，加劇了供電企業電能與電費的損失。

用電檢查管理工作中問題的處理對策 3.1、處理產權糾紛問題

電力設施產權分界點在供用電合同中占有重要的法律地位。它是區分電力設施產權歸屬的基點，也是確定電力設施產權所有者法律責任的分水嶺，確定供用電合同履行地點的法律依據，也是供電企業判斷事故處理點的法律依據。

加強向設備產權方責任的告知和宣傳。對于客戶設備疏于管理，缺少設備運維投資的情況，供電公司有能力也有義務向客戶告知，但是確無法強令其整改。對于這種問題供電公司首先應該積極教導用戶，和他們講述由于設備隱患帶來事故的危害，做到通知到位。如果用戶就是不改，或根本無能力改，供電公司應該留下已經盡力告知的證據。例如存檔用戶簽字的《用戶設備隱患通知書》，這樣在用戶在供電方面發生問題后供電公司就有證據證明供電公司已經告知過用戶，責任就不在電力公司了。對于包含居民的高壓自管用戶，供電公司可以針對每個小區制作一批宣傳海報，海報上以示意圖和實景圖的方式明確供電公司與物業或開發商的產權責任劃分，并要求物業或開發商留下他們的報修電話，在小區的公示欄、單元門處等明顯位置進行張貼告知，引導客戶在處理非供電公司產權設備故障時找相應的產權方。3.2防竊電措施

要想控制竊電行為，首先要強化裝表接電業務管理工作。防止竊電不僅要從人入手，還要關注技術和管理制度的建設。

裝設電壓失壓記錄儀；安裝在35kV、10kV及以下用戶處的計量裝置，應配置全國統一標準的電能計量柜或電能計量箱；未配置計量柜的，其互感器二次回路的所有接線端子、試驗端子應能加封印。

根據用戶的計量方式，使用計量柜或計量箱。加強箱門的防撬，箱門使用防竊鋁封，配置防盜鎖。防撬鉛封使用應有一套嚴密的管理辦法，鉛封為校表專用，鏈接電能表的電壓線贏在計量箱內引接，進表導線裸露部分必須插入接線盒內，使表孔不留縫隙，防止客戶短接電能表竊電。并對電能表的聯合接線盒、端子牌、計量箱、柜、外殼等進行加封，確保有一次性專用編號登記使用，鉛封為用電檢查專用。嚴格禁止客戶擅自開啟供電企業供電設施鉛封。明令禁止供電企業工作人員與客戶勾結，流失計量柜或計量箱鎖或鑰匙。

加強《電力法》及其配套法規，營造良好的反竊電輿論環境，廣泛宣傳竊電的社會危害性，利用新聞媒體對所查處的竊電案件進行報道，弘揚正氣，使竊電者警醒，在社會上形成威懾力，使反竊電工作起到事半功倍的效果。

3.3提高用電檢查人員優質服務水平，加故障分析能力

用電檢查人員在日常工作中，為電力用戶客戶提供面對面的服務。其工作能力，不僅會影響電力公司的服務形象和客我關系的進一步和諧，同時，也為營銷工作的正常開展提供了良好的保證。應依據營銷工作的需要對人力資源進行整合和優化，配備合適的人員到相應的工作崗位，并且履行相應的崗位職責，能夠在一定程度上緩解用電檢查人員的工作壓力，保障用電檢查的綜合管理水平的提高；明確每個人員的工作壓力，保障用電檢查的綜合管理水平的提高；明確每個人員的崗位職責們能夠在出現的突發事故時得到及時的反饋和處理，保障裝表節電工作標準、安全有效。鑒于用電檢查工作的復雜性，應加強用電檢查的技術培訓。根據用電檢查的實際環境以及人員崗位配置問題，建立科學合理的教育培訓機制，提高人員的技術水平。同時應該加大對用電檢查培訓支持力度，不斷提升用電檢查人員的理論水平和業務水平，對于優秀的員工要及時給予獎勵和鼓勵，激發工作熱情，打造出一支具有專業性強、素質高的用電檢查隊伍。對三相三線計量客戶，可以采用抽中相法，把運行中的電能計量裝置中相斷開，若表計轉數或脈沖數變為原來的二分之一，則表計正常，否則，接線有錯誤。

對于三相四線計量客戶，可以采用短路試驗法，把運行中的電能計量裝置A相斷開，若表計轉數或脈沖數變為原來的二分之一，則表計正常，否則，接線有錯誤；若表計轉數或脈沖數不變或不閃，說明A相電流或電壓開路，另兩相一相正確，一相電流反接。若表計轉數或脈沖數變快，說明A相電流反接。結束語

本文觀點是基于應用層面提出的，是用電檢查管理工作的實際要求。用電檢查管理工作的有效開展直接關系著用戶用電的穩定性與安全性，同時也決定著供用電雙方的經濟利益。因此，在用電檢查管理工作中，要認真分析遇到的問題，并制定有針對性的處理舉措，才能確保用電檢查管理工作的正常開展，以促進我國電網建設更快更好的發展。參考文獻：

[1]吳安嵐.電能計量裝置錯誤接線方法探討[J].電網與儀表，2004，（4）.[2]《供電營業規則》

[3]張巨輝.竊電與反竊電[J].2006，（2）.

第五篇：大學生創業存在問題及對策分析

大學生創業存在問題及對策分析

摘要:本文旨在通過對當前大學生創業的現狀和困難的分析，并對對大學生創業提供一些對策及創業方向，幫助大學生更好地創業。

一、引言

隨著高校應屆畢業生人數的增多，在社會就業崗位未相應增多的情況下，就業市場壓力不斷增大，必然形成對高校畢業生就業的沖擊，就業與市場的矛盾逐漸顯現出來。因此選擇自主創業的大學生將越來越多,甚至也有可能成為今后就業的主流。

大學生自主創業就是大學生通過個人及組織的努力，利用所學到的知識、才能、技術和所形成的各種能力，以自籌資金、技術入股、尋求合作等方式，在有限的環境中，努力創新、尋求機會，不斷成長創造價值的過程。大學生創業已引起了社會各方面的關注，國家不斷推出針對大學生創業的各種優惠政策，鼓勵和支持大學生自主創業。各地政府部門也都推出了針對大學生的創業園區、創業教育培訓中心等，以此鼓勵大學生自主創業。部分高校也創立了自己的創業園，為學生創業提供支持。但調查表明，高校大學生的創業狀況仍舊不容樂觀，實際困難較多。如何解決大學生自主創業過程中的一系列問題成為當務之急。

二、大學生創業現狀

1、創業失敗率高

高校大學生創業取得成功的只是少數，而大部分的大學生創業最后都是以失敗告終。失敗的原因很多，如只憑一股熱情而缺少創業策劃、不熟悉市場、選擇項目不合理、年輕浮躁過于理想化、不懂人際交往規則、不善于管理、合伙人不團結、資金不足、家庭變故、學習壓力大而中途退出等等。

2、自主創業參與者少, 旁觀者多

目前我國大學生創業還僅僅處于起步階段，自主創業的實際人數不多，占大學生總數的比例不大。盡管中央和地方的政府機關、稅務部門以及各個高校都對大學生自主創業給予了這樣或那樣的優惠條件, 但是大學生參與的熱情仍不是很高。大學生仍然把政府部門、大型國有企業和外資企業作為擇業的首選目標, 自主創業發展步伐緩慢。例如清華大學，由于畢業生就業并不是太困難，同時又由于自創業需要承擔相當的風險，雖然清華大學有相對比較好的學生創業環境，但是選擇自主創業的人并不多，目前清華大學自主創業的學生約500人，只占清華學生總數的2%左右；而在美國，像斯坦福等知名大學，大學生創業的比例可以達到10%。

3、高校不夠重視學生創業

目前,大部分的高校還沒有充分認識到學生創業的重要性、必要性和緊迫性。單純重視就業教育、就業指導,教育內容大多局限于階段性的創業計劃競賽,而對學生自我創業意識和企業家精神的培育,對投資項目論證、資金籌措、產品技術、質量管理、市場開發、人際關系、商業法規及政府相關政策等方面的內容涉及較少。其次缺乏為企業培養和提供創新型人才的環境。大多數企業認為,我國高校培養的大學生普遍缺乏創新能力、責任心、組織能力和挫折承受能力,而這些素質,恰恰是創業所必須的。

三、大學生創業存在的困難

1、缺乏創業信念和社會經驗

大學生心中的創業,更多的是成功的事例,心態自然都是理想主義的,其實,成功的背后還有更多的失敗。對此他們由于社會經驗不足,沒有充足的心理準備,創業中如遇到挫折和失敗,就感到痛苦茫然,甚至沮喪消沉。另外,他們對公司的運作認識過于簡單,沒有考慮以后會遇到什么樣的風險。

2、想法過于幼稚，脫離實際

大學生對創業的理解還停留在僅有的一個美妙想法與概念上。在大學生提交的相當一部分創業計劃書中,許多人還試圖用一個自認為很新奇的創意來吸引投資，而沒有一整套細致周密的可行性論證與實施計劃。許多大學生認為創業就是當老板來指揮員工干活,他們對創業問題的認識還處于糊涂狀態,還很簡單幼稚。因此他們的行為具有較大的盲目性。他們的世界觀和思想方法方面還存在著許多謬誤,導致難以正確處理一些具體事情。其實創業首先是為自己創造了一個工作崗位。要想幫助更多人就業,就必須有把企業做強做大的能力。而打工是取得創業經驗,提高創業能力的好辦法。

3、創業能力低，經營范圍窄

良好的創業能力是大學生自主創業成功的關鍵，創業能力包括專業技術能力、經營管理能力、社交溝通能力、風險承受能力、創新求變能力等，具有很強的綜合性。然而現今，高校大學生對于創業所需要的能力和素質幾乎是一無所知。并且，大部分創業學生所從事的行業與自己所學專業無關，難以發揮出專業特長。大部分學生創業范圍主要包括上網開店、推銷零售、飲食行業、娛樂業、服裝生意等等，一般都局限于服務行業，而且由于在校讀書不能脫離學校專門從事創業，他們所進行的創業地點都局限在學校內或學校周圍，擴展到其他地方去有一定的難度。

4、資金缺乏

資金是制約大學生創業的瓶頸,沒有資金,再好的新技術也難以化為現實生產力。昂貴的學費已使家庭舉步維艱,吸引社會投資更是談何容易。大學生要創業,沒有資金來源,通過做兼職或勤工助學也很難積累創業資金,即使一部分同學通過家里的扶持或貸款等其他渠道獲得了啟動資金,也可能會因為資金周轉和所要承擔的投資風險而使創業變得困難重重、壓力重重。因此,通過淘寶網等進行網上創業因為所需的啟動資金少而成為大學生創業的首選,但畢竟大學生創業的形式并不能僅僅局限于淘寶網。

四、促進大學生創業的對策

1、政府方面

（1）構建創業平臺,改善創業環境。引導大學生參與創業實踐,既需要有活動載體,也要構建大學生創業的服務體系。一是提供政策支持。要配合有關方面做好國家扶持大學生創業的系列配套政策措施的落實工作,并緊密結合實際,聯合有關部門研究出臺和落實新的促進大學生創業的政策法規。二是提供項目支持。要為大學生創業推薦可供選擇的項目,尊重學生的選擇,以學生自主選擇的項目為主,加強創業指導,組織力量為大學生創業實踐提供必要的智力支持。三是爭取資金支持。要廣泛動員社會力量,引入風險投資,同時要募集社會資本,本著雙贏的方針,探索建立大學生創業基金,為大學生創業提供支持。

（2）加大宣傳引導力度。在挑戰與機遇并存的時代,，政府要大力加強對創業人物及其創業事跡的宣傳，發揮媒體的作用，在全社會進一步更新思想觀念,營造創業氛圍,倡導創業精神。激勵大學生在創業中就業，在就業中創業。

（3）建立獎勵表彰制度。建立大學生自主創業獎勵表彰制度，對優秀的大學生創業者進行表彰，并給予適當創業補貼，激勵大學生自主創業。

2、學校方面

（1）改革課程設置和教學方式。增設有利于提高學生創業知識結構的課程。在教學方式和手段上，少運用“講授———接受”的教學方式，多給學生創造實踐鍛煉的機會。要想真正實現創業,一定要注重培養學生的實踐能力,必須將創業理論知識轉化成創業能力。創業教育重在將理論與實踐相結合,所以在教育體系上應包括課堂講授、案例教學、實習模擬、實地調研四個部分。

（2）增加學生的創業體驗。通過自身行動獲得的創業體驗越豐富，創業成功的可能性就越大。學校可以組織創業設計大賽,開設創業講座等形式激發大學生的創新思維和創業興趣。盡可能的利用校內資源,為學生提供一些可以進行創業實踐的機會。高校的后勤管理工作可以適當的將一部分管理內容讓學生來參與,比如食堂,商店,環境衛生,校內便民服務等等一些崗位,在后勤管理工作人員的指導下,讓學生自主投資,自主經營,自負盈虧,使學生在這些項目中學習一些管理技能,從而豐富創業經驗。另外,學校可以盡可能的聯系企業，給學生提供適當的實踐機會,讓同學有機會真正的接觸企業,明白企業運作的道理和流程,學習企業管理的知識和方法。

（3）建設創業師資隊伍。要對學生進行創業教育,對教師在創業方面的培養也必不可少，學校可以安排一些培訓課程,供教師充電,了解相關的創業知識,也可以為教師提供或者由教師自己安排到企業進行實踐。更重要的是,學校應該加強校企合作, 注重吸納創業成功人士作為兼職教師，定期邀請一些商界人士來給學生講解最新的市場動態,最真實的創業經歷等等。

3、學生方面

（1）明確創業動機。創業并非一件易事，在校大學生在選擇創業之前，一定要考慮好自己的創業動機，弄清自己為什么要創業，了解自己的個性特質，要明確自己的創業動機，減少和避免因盲目行動所造成的失誤。

（2）提高自身素質。創業是一個復雜而又艱巨的過程,它對創業者的綜合素質要求很高,尤其是要求創業者具有合理的知識結構。首先,大學生應該具備一定的管理知識、商務、稅務、投資、法律知識、創業知識和專業知識等,這樣在創業時，就能抓住自身的優勢，做到學以致用。其次,還必須培養一些獨特的創業素質,包括自立、自強、進取、意志、創新等。再者,還需有合理的能力結構,包括實踐能力、開拓創新、組織領導、協調協作和溝通能力、創業能力、創造能力和社會交往等能力。

（3）豐富社會實踐經驗。創業前可以利用兼職等機會進行大量的社會實踐經驗積累，這對于在校大學生今后的創業大有裨益。如今的社會，競爭越來越激烈，如果沒有足夠的社會經驗和企業管理能力，是無法在當今市場立足的。加之大學生創業初期缺乏資源和營銷經驗，對各種突發狀況沒有很好的應急措施，在創業過程中易沖動，承受不住打擊，必然會導致最后的失敗。

（4）樹立良好人際關系。在創業的路上，僅憑自己能力足夠、知識全面、技術過硬遠遠不夠，這當中忽略了創業中的一個可利因素——人際關系。成功創業來自于70％的人際關系＋30％的知識。在創業資源中，人際關系占了很大一部分，所以想創業，就必須廣交朋友，積累各方面的資源。

五、大學生就業選擇方向

目前大學生的創業方向,有人提出在如下四個方面可供選擇:

1、高科技領域。身處高新科技前沿陣地的大學生,在這一領域創業有著近水樓臺先得月的優勢,但并非所有的大學生都適合在高科技領域創業,一般來說,技術功底深厚、學科成績優秀的大學生才有成功的把握。推薦商機:軟件開發、網頁制作、網絡服務、手機游戲開發等。

2、智力服務領域。智力是大學生創業的資本,在智力服務領域創業,大學生游刃有余。例如,家教領域就非常適合大學生創業,一方面,這是大學生勤工儉學的傳統渠道,積累了豐富的經驗;另一方面,大學生能夠充分利用高校教育資源,更容易賺到“第一桶金”。推薦商機:家教、家教中介、設計工作室、翻譯事務所等。

3、連鎖加盟領域。統計數據顯示,在相同的經營領域,個人創業的成功率低于20%,而加盟創業的則高達80%。對創業資源十分有限的大學生來說,最好選擇運營時間在5年以上、擁有10家以上加盟店的成熟品牌。推薦商機:快餐業、家政服務、校園小型超市、數碼速印站等。

4、開店。大學生開店,一方面可充分利用高校的學生顧客資源;另一方面,由于熟悉同齡人的消費習慣,因此入門較為容易。正由于走“學生路線”,因此要靠價廉物美來吸引顧客。此外,由于大學生資金有限,不可能選擇熱鬧地段的店面,因此推廣工作尤為重要,需要經常在校園里張貼廣告或和社團聯辦活動,才能廣為人知。

六、結論

在高校畢業生就業形勢越來越嚴峻的情況下，自主創業很有可能在不久的將來成為大學生的首選。大學生創業不僅僅是解決當前就業困難的臨時舉措,而是對學生個人、高校和社會發展都意義重大,影響深遠的工程。雖然現今大學生創業仍然面臨著多重問題,但是這些問題是可以通過一系列措施來解決的。

對于選擇自主創業的大學生來說，伴隨著創業過程的進展，他們會面臨許多挫折和挑戰，因此大學生要樹立不怕困難與挫折，敢于向困難挑戰的精神，加強意志鍛煉，使自己在創業之路上走得更遠、更光明。