第一篇：集體林權制度改革存在的問題與對策

農村集體林權制度改革存在的問題與對策

集體林權制度改革是繼土地改革和農村家庭聯產承包之后,土地在林業上的又一次重大變革，是整個林業改革的核心，是解決造林難、護林難，實現林業更好更快發展的根本舉措，它對促進農村經濟發展，增加農民收入，維護農村穩定，推進社會主義新農村建設具有重要意義。

一、目前集體林權改革存在的問題

在肯定集體林權改革已經取得巨大成效的同時，也不能忽視其中存在的許多問題。這些問題可以概括為如下幾個方面。

1、部分鄉村干部和群眾對待林改的熱情不高。一些鄉村干部對集體林權制度改革的精神領會不深，重視程度不夠，存在模糊認識，主要表現為：⑴、擔心林業經營效益較低，群眾參與林改的積極性不高；⑵、擔心明晰集體林業產權將觸及許多歷史遺留問題，引發社會不穩定因素；⑶、擔心林改后集體資產和收入減少，影響基層政權正常運轉；⑷、擔心林改后森林資源管理難度增大，可能會引發亂砍濫伐。

2、鄉村兩級林改工作人員的政策水平和業務素質有待提高。搞好集體林權制度改革必須有一支吃透政策精神、基層經驗豐富、精干高效的隊伍。但目前鄉村兩級林改工作人員的政策水平和業務素質參差不齊，個別工作人員對涉及林改的法律法規一知半解，對林改的工作流程也沒有真正的掌握，這對林改工作的深

入開展有很大影響。

3、森林資源質量下降 燒材供需矛盾凸現。林改后個體經營者急于收回投資，想方設法采伐林木，又違反自然規律造林，森林資源質量嚴重下降，另一方面，林改后，農村群眾生產生活燒材失去基本來源，盜伐生態公益林已成為農村薪材的主要來源。從經濟發展看，在大多數林權數人經營的地方，群眾燒材供需矛盾開始凸現，在一些地方，原本一些具有社會公益林性質的薪材林也加入林改行列。

4、涉林矛盾糾紛增多。涉林矛盾糾紛是群眾反映的熱點難點問題，是造成林區不穩定的主要因素之一。引發涉林矛盾糾紛主要有以下幾個方面：一是少數村干部法律意識淡薄，造成森林資源轉讓不規范，程序不合法。二是由于林改時間比較倉促，個別林改工作小組成員和林業技術人員責任心不強，在宗地區劃時不夠認真，工作粗糙，造成四至不清、界線不明、證山不符等等，致使村民之間爭林爭地情況時有發生。三是自留山遺留問題較多，存在山證不符，有山無證，有證無山，自留山被占用或被村集體轉讓、收回造林等現象，誘發許多矛盾糾紛。

5、“均山到戶”與集約經營矛盾大。首先“均山到戶”政策難落實。在開展集體林權制度改革前，林業經歷了經營體制改革等數次改革，已有相當面積的集體山林向社會進行轉讓，再加上林改時許多村輕承包、重轉讓，將林木轉讓經營作為改革的主要形式，造成轉讓山場被少數大戶購買，而多數村民由于缺乏資金，除了自留山以外，基本不擁有其它的林木、林地。同時，集體林權制度改革的基本精神是“均山到戶”，但是真正“均山到戶”了，卻無法集約經營，不能產生規模效應，又影響林業生產能力的發揮。

6、林業生產科技推廣難。無論是小戶還是大戶，都抱著靠山、靠天、靠運氣“坐收山利”的思想，看不到科技推廣使用帶來的好處，管理粗放，不愿意投入，即使已很普及的常規技術也面臨荒廢境地。林地該撫育的沒有撫育，該間伐的沒有及時間伐。

7、林農組織化程度低。林改后產權到戶，林權分散，經營單位變小，這給資源培育、林木采伐、森林保護、林業技術指導帶來不利影響，也增加了經營成本。許多村至今未成立林農合作經濟組織，仍是一家一戶經營。

二、對策

1、加大林權改革宣傳力度、培訓林改人員。在林權改革的村級實踐中，不少村民對此一無所知，他們不太清楚林權改革的做法。因此，政府應當利用宣傳媒體，深人到各自然村廣泛宣傳林改的有關政策，并通過駐村工作隊員人戶走訪或召開座談會，使林改政策讓干部、群眾有充分的知情權，以彰顯公正。對參加林改的人員要進行林改操作步驟、操作規程和注意事項等業務培訓。各調查人員必須深人山頭地塊，根據權屬小班、承包合同、造林者等不同情況進行認真細致的調查、記載，并對錯誤的山場界線予以糾正。

2、強化領導，落實工作責任。要按照“鄉鎮組織實施、各村具體操作、部門搞好服務”的原則，切實加強對林改工作的領導。各鄉鎮、各有關部門要把林改工作切實提上日程，主要領導要親自部署，親自調研抓點，及時發現和解決林改中的困難和問題。各鄉鎮要制定嚴密的改革方案，明確各村完成林改的時間和步驟，并采取包村、包點的辦法，明確具體責任人，把林改各個階段的工作落實到位、到人。

3、典型帶動，積極穩妥推進。每個鄉鎮可優先選擇村班子硬、林地遺留問題少、條件成熟的村搞好試點，選派工作組幫助指導集體經濟組織統一思想、統一步驟、統一工作標準，推進集體林權制度改革。同時，加強跟蹤和調查研究，及時發現新情況、新問題，強化協調力度，確保各項改革政策和保障措施落實到位。在此基礎上，總結經驗，汲取教訓，積極穩妥地全面鋪開集體林權制度改革工作。

4、強化督導，建立激勵機制。要建立經常性的林改督導機制，抽調基層工作經驗豐富、熟悉農村政策的同志組成專門督導組，深入鄉村，深入地頭，督促林改工作進度，檢查林改工作質量。對工作進展較快，完成質量良好的鄉鎮，從政策和資金上給予傾斜；對于工作遲緩、敷衍應付的鄉村，給予通報批評，督促林改工作盡快鋪開。同時，定期召開林改工作調度會，通報林改工作情況，解決改革中的問題，必要時，可以組織進行交流觀摩，已達到激勵先進、鞭策后進的目的。

第二篇：淺析漢源縣集體林權制度改革中存在問題及其對策

淺析漢源縣集體林權制度改革中存在問題及其對策

摘 要 集體林權制度改革涉及農村千家萬戶林農的利益，是一項政策性和技術性極強的工作。基于此，介紹了漢源縣集體林權制度主體改革完成情況、配套改革措施，分析了其中存在問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞 集體；林權制度改革；漢源縣

中圖分類號：F326.23 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.082

漢源縣自2008年啟動集體林權制度改革工作以來，在省、市各級政府和林業主管部門的精心指導下，采取先試點、后鋪開，先易后難的總體工作思路，通過漢源縣各級各部門和廣大干部群眾的共同努力，分期、分批基本完成了集體林權制度主體改革任務，配套改革工作在國家、省、市配套改革政策的指引下，正在依法、依規、有序推進[1]。目前，集體林權制度主體改革已初步完成，但因歷史及各種原因，造成漢源縣有上百起林權糾紛，涉及近0.7萬hm2的林權還未落實，相關的配套改革也無法落實。同時，林權流轉過程中，因政策宣傳不到位、暗箱操作等原因出現林權主與流入方簽訂流轉協議后反悔，或將林地流轉已作變更登記后反悔現象，到處信訪要求流入方退還林地權屬。集體林權主體改革

此次集體林權制度改革涉及漢源縣30個鄉鎮，205個行政村，1 286個村民小組，59 968戶農戶，215 045人。截至目前，漢源縣頒發林權證面積91 808.7 hm2（其中公益林為71 021.2 hm2，商品林為20 787.5 hm2），頒發林權證64 562本。

發生林權糾紛1 050起，糾紛爭議面積達14 738.1 hm2，已調處糾紛977起，調處面積10 030.1 hm2，調處率達93%。目前尚有73起，面積0.5萬余hm2林權糾紛未調處成功，其中與國有林糾紛多達40余起，面積0.3萬余hm2。

已完成確權頒證的鄉鎮，認真組織開展主體改革“回頭看”，對群眾反映的突出問題進行排查、核實，對錯登、漏登、重登林權證，按照“有錯必糾”的原則，做好群眾思想疏導工作，依法按程序予以糾錯。共糾錯8本，面積56.1 hm2；規范林權流轉3宗地，面積159.4 hm2。配套改革

2.1 林權流轉

由于20世紀90年代“四荒”開發轉讓等歷史遺留問題，漢源縣在實施集體林權改革前，林權流轉工作基本處于不規范狀態。實施集體林權制度改革后，對有林權流轉行為的林改鄉鎮、村組，重點就是采取強迫、欺詐、暗箱操作等不正當手段迫使農民對流轉林權進行核查，并本著“尊重歷史、兼顧現實、注重協商、利益調整”的原則，對于符合農村土地承包法及其他法律、法規及政策規定，流轉合同規范的，予以維護；對于流轉不規范的，予以完善；對于不符合有關法律及政策規定的，堅決予以糾正。通過林改，對林改前流轉行為不規范、流轉合同不完善的20余起流轉行為進行了規范、完善，維護了林區的社會穩定。

在集體林權制度改革的過程中，根據《國家林業局關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》精神，以及《四川省林權流轉管理辦法》，統一林權流轉程序，制定統一格式的林權流轉相關文本材料，認真指導流轉雙方簽訂流轉合同。林改期間，共受理登記林權流轉26起，流轉期限為20～70年不等，流轉面積0.6萬hm2，林農從中獲利035萬余元，充分體現了林農對山林的處置權和收益權。

2.2 林權抵押貸款

目前，漢源縣林權抵押貸款工作處于起步、摸索階段，尚未出臺小額貸款和林權抵押貸款管理辦法，基本上按照《四川省林權抵押貸款管理試行辦法》作為政策依據，開展林權抵押貸款工作。截至目前，漢源縣已有6家流轉林地大戶成功實施林權抵押貸款，貸款金額3 760萬元。

2.3 落實集體公益林生態效益補償資金兌付工作，不斷完善補償制度

漢源縣按照“產權到戶、補償到戶”的要求，對中央財政、省財政下撥的集體公益林補償資金，通過惠農財政補貼“一冊明、一折統”等形式，及時足額落實到承包農戶。

2.4 防范風險，購買森林保險

林業部門積極與保險部門協調，不斷拓寬森林保險的覆蓋面，防范林業生產風險，切實提高林業防災、增收能力。集體林權制度改革中存在的問題

3.1 林權糾?多

由于糾紛存在的原因復雜，解決起來難乎其難。1）歷史遺留原因，主要是行政區域比鄰，邊界認定一直有分歧。2）人為因素。由于20世紀80年代林業“三定”確定林權時，未實測面積，宗地四至界線表述不清。3）確權檔案不完整或查閱不到檔案。

3.2 林農組織化程度低

林改后產權到戶，林權分散，經營單位變小，從而給資源培育、林木采伐、森林保護和林業技術指導帶來了不利影響，也增加了經營成本。許多村至今未成立林農合作經濟組織，仍是一家一戶經營。

3.3 林業生產科技推廣難

無論是林權到戶還是流轉大戶，多數都抱著靠山、靠天、靠運“坐收山利”的思想，看不到科技推廣使用帶來的好處，管理粗放，不愿意投入。集體林權制度改革的對策

4.1 依法依規做好糾紛調處

漢源縣雖然成立了林權糾紛人民調解委員會，但還需進一步加大對林權糾紛處理政策的宣傳力度，依法建立糾紛調處責任機制，對重點糾紛案件和信訪事項做好應急預案，在解決屬地糾紛上，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉，鄉與鄉糾紛不出縣。在對待林權流轉有爭議的問題時，既要對照政策又要尊重歷史現實，對符合當時政策和相關法律法規規定的，依法予以維護；基本符合的予以完善；不符合有關法律法規規定的，堅決予以糾正。

4.2 扎實開展主體改革“回頭看”活動

漢源縣要認真查找主體改革工作中存在的勘界確權不細致、合同簽訂不完善、登記頒證不規范等薄弱環節和突出問題，依法保護農民林地林木承包經營權不受侵犯。1）在承包期內，承包方不得改變林地用途和損壞林地，發包方不得非法變更解除承包合同和非法收回農民承包的林地林木。2）加強林改檔案管理，完整保存林地征占用、林權抵押貸款、林地林木流轉等相關資料，逐步建立健全林權管理電子檔案和林權地理信息系統。

4.3 完善林權流轉制度

漢源縣要建立和完善林地林木流轉制度，創建森林資源流轉平臺，制定完善林權交易規則和受讓方資格認定管理辦法，限制沒有林業生產經營能力的企業個人受讓森林資源，防止農民在林地承包初期因對林地重要性認識不足而低價流轉林權和侵害農民的利益。

4.4 改革林業經營方式

1）漢源縣要積極引導林農在自愿的基礎上，以資金、技術為紐帶，發展各類林業專業合作社和專業協會等新型林業合作經濟組織。2）積極探索多種經營模式，鼓勵企業以租賃、聯營、股份合作等形式，與農民合作建原料林基地。3）漢源縣要大力推進資本與林地的聯合，加強“企農、銀農、科農”對接，引進企業與林農合作建基地，探索“公司+基地+農戶”等產供銷一條龍、貿工林一體化的現代林業經營組織模式。

4.5 探索建立林業管護新機制

漢源縣要切實建立主體落實，監管到位，補償合理，責、權、利相統一的管護機制。1）教育和引導林農采取家庭承包管護、聯戶管護、委托管護等形式，切實做好對承包林地林木的管護工作。2）建立健全林業主管部門、鄉鎮政府、村委會、村民小組與農戶相結合的雙重管護機制，形成政府領導下的群眾性森林防火、病蟲害防治、防盜等工作長效機制，保證森林資源

安全。

參考文獻：

[1]吳建明，朱洪瑭，粟建榮，等.深化開江林權制度改革的對策探討[J].四川林勘設計，2017（3）：54-57.（責任編輯：劉昀）

第三篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第四篇：常寧市集體林權制度改革效果、問題及對策研究

常寧市集體林權制度改革效果、問題及對策研究

摘 要：集體林權改革問題是中國21世紀面臨的嚴峻挑戰之一，同時也是所有發展中國家所普遍存在的問題。在對常寧市集體林權改革成效的基本情況進行分析的基礎上，對該市集體林權改革中存在的問題及成因進行探討，力求豐富集體林權改革的內容，提升集體林權改革的理論水平。

關鍵詞：常寧市；集體林權制度；改革效果；問題；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0090-02

一、常寧市集體林權制度改革效果

1.森林災害不斷減少。林業改革后，常寧市林業改革后，2005―2015年的森林病蟲害監測面積有明顯的增加，從2005年的93 734.8公頃提高至2015年的134 894.86公頃；在森林病蟲害發生面積方面，森林病蟲害發生面積從2005年的1 460.8公頃，降至2015年1 060.4公頃，總體上呈現下降趨勢。常寧市2005年發生97次森林火災，是近十年中最嚴重的也是最多的一年，林改后森林火災次數得到明顯的減少，到2015年森林火災發生次數已經降低到65次；2005年森林火災涉及面積高達100.36公頃，到2015年涉及面減少為7.62公頃，2008年為近十年中最少的，火災涉及面積只有6.41公頃。

2.農戶林業經營投入明顯提高。常寧市新河鎮八正村的116戶樣本戶中，林戶均營林資金投入從2005年的7 101.41元提高至2011年的13 497.87元，前后期相對變動率高達90.07%。每公頃單位面積資金投入量提高3 120.45元，前后期相對變動率為57.12%。

3.農民收入不斷增長。目前，一批油茶種植企業和大戶迅速崛起，對常寧市林業尤其是油茶產業的發展產生巨大的推動作用。現在常寧油茶發展形成了公司、合作社，大戶、散戶共同發展局面，做大做強了油茶產業，促進了農民增收。常寧市油茶管理辦公室主任何萬裕表示，到2017年底前，常寧還將完成6萬畝油茶種植任務，油茶面積將達100萬畝。

4.強化生態建設，維護林區穩定。1999―2008年，其間常寧市開展了為期十年新一輪集體林權制度改革，林改使常寧市森林資源得到了增長，林改后常寧市林業用地面積相對于林改前提高了4.85%，增加6 400公頃。其中，有效林地面積增長幅度較大為17.17%，增加了18 096公頃。

二、常寧市集體林權制度改革存在的問題

1.產權不明晰。常寧市依然存在相當一部分林農對自己的林權不明確，確權工作需要得到落實和加強。根據對常寧市新河鎮八正村的實地調查發現，常寧市新河鎮八正村的116戶樣本戶中，有55戶沒有拿到林權證，林戶的林權證由村集體代為保管，帶來的直接后果就是，新河鎮八正村的林農拿不到本屬于自己的林權證，因此無法進行林權抵押貸款、林地流轉經營活動，極大地損害了新河鎮八正村林農的合法利益。

2.林地流轉有待進一步規范。目前在常寧市新河鎮八正村的116戶樣本戶中，僅僅只有41戶林農辦理了林權流轉手續，更多的林戶僅僅通過口頭協議或者其他不正式的協議辦理流轉過程。雖然常寧市新河鎮八正村在集體林地流轉過程中是實行民主監督制度的，但是在實際林地的流轉過程中依舊存在著種種問題，這些問題都應引起常寧市林業有關部門的重視，并予以妥善解決。

3.林權抵押貸款有待加強。在常寧市，小額貸款很低，從2008―2011年，全市的林權抵押貸款數累計達了27 130.1萬元，其中，單筆20萬以上的貸款占了全部貸款數的57.32%，20萬以下貸款的累計金額僅占總金額的23.16%。但是在常寧市，林地經營的主要形式還是以小規模的林業散戶為主，因此要使常寧市林業得到長足的發展，就必須加強對小規模林農的金融扶持力度。

4.林業服務體系比較滯后。當前林業服務體系中，林業信息供給還遠遠不能滿足常寧市當前的林業發展的需要，林戶不能獲得很多有效的市場信息，林戶也沒有參加過林業方面的培訓。如常寧市新河鎮八正村的116戶樣本戶中，有近七成以上的林戶從來沒有參加過任何形式的林業培訓，林戶的生產技術水平普遍較低。此外，常寧市林業生產技術的培訓主要是由當地村委會組織或者當地林業站組織，培訓的方式也主要是以發放資料為主，沒有系統地授課，因此培訓的效果非常不理想。

三、常寧市集體林權制度改革存在的問題及深化改革的措施

1.進一步明晰產權。當前，常寧市的集體林權改革工作已經基本完成。但是在實際中，很多林戶存在著林權不清晰的問題。作為政府部門，應當切實保障常寧市林戶的合法權益。對于那些情況過于復雜的林地，應當進一步進行勘界調查，清晰權屬關系，有關部門及時地換發林權證；對于一些還沒有簽署承包責任合同的林戶，常寧市林業部門應當積極去協調解決實際中遇到的問題，切實保證好常寧市林戶合法權益，及時糾正林改工作中暴露出的問題，嚴格執行國家相關政策法規。

2.進一步規范林地流轉。雖然常寧市集體林權改革取得了一些成績，但是常寧市在林地流轉過程中還是存在很多問題，如林地流轉合同不規范、林地流轉制度不合理等等。針對常寧市林地流轉過程中存在的問題，常寧市政府和林業管理部門應當加強林業信息平臺建設，使得林業信息平臺在林權交易中發揮更好的作用。同時，加強林業從業人員的隊伍建設，從制度上規范林地流轉的過程，真正發揮其在林地流轉、信息發布、法律咨詢等方面應有的作用，對符合流轉后必須進行林權變更而實際未進行變更的林地流轉情況，進行嚴格清查、及時處理，妥善規范變更手續，切實保障轉出戶和轉入戶的合法權益。

3.加強林業金融保險制度建設。目前常寧市林權抵押貸款開展程度很低，相關的程序和手續仍然是不完善的。因此，林業部?T應到農村宣傳林權抵押制度，讓林戶完全理解相關的優惠政策。金融機構應適當降低林權抵押貸款利息，延長還款期限，簡化貸款手續，合理地評估價格，讓農民享受真正的救濟政策對林業發展的金融支持。另外，林業綜合保險的保險險種具有一定局限性，保險公司不理賠火災、干旱、暴雨（雪）、龍卷風、洪水、泥石流、臺風、霜凍、冰雹，導致被保險人的損失，賠償直接經濟損失、病蟲害和其他類別包括一切林業保險范圍內的。此外，還有農民了解林業政策保險程度不深，保險費用不清楚等問題。要解決這些問題，應將森林保險業務納入法律體系，確保森林保險法律；加強公共財政的支持政策森林保險，減少農民的壓力；簡化索賠的過程，根據林業專業合作組織，通過合作保險制度，積極推動政策森林保險的保險政策和渠道；合理的溢價和補償標準，優化保險組織安排，針對農戶的實際需求開發適林險種。

4.完善林業社會化服務體系建設。首先，嘗試調動積極性。林業社會化服務組織提供林業社會化服務的鄉鎮，如林業專業合作社、林業產業協會應協調和互相協助，提供更多的森林生產技術、供求、價格、林地林業信息，擴大農民林業相關信息渠道，豐富農民林業信息類型。其次，應將提高農民林業生產技術的能力作為服務改變的重點工作，積極有效地為從事林業生產經營的林農提供強大的技術支持和幫助生產技術能力培訓，可以定期組織技能導師對林農村農民進行林業生產技術指導和培訓；積極合作的林業科學研究單位，及時為農民提供林業科學技術和生產技術的最新信息。

5.積極探索公益林新型補償和管理機制。目前常寧市林農普遍認為，生態公益林補償標準太低了。當務之急是合理使用補償資金，優化管理體系，一是明確生產經營者的權利、責任和義務，只有當這些適度之時才能夠顯著調動積極性，使其重視長期利益。二是適度地提高相關補償標準，結合實際情況的每個城鎮森林和生態公益林面積，分為多樣化的補償措施，如：協助森林旅游業的發展，林業產業政策傾斜，協助人力資源培訓、貸款等，積極探索新的補償機制和市場化的建立。

參考文獻：

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第五篇：集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革工作總結

我鄉林改工作嚴格按照市委、政府《關于市集體林權制度改革的實施意見》文件精神，在鄉黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統一安排布署和林業主管部門大力支持、協助下，深入扎實穩妥地開展，圓滿完成了集體林權制度改革主體工作任務，現將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農戶自留山面積畝，責任山面積375畝，農村集體經濟組織統一經營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權宗地2289塊，發證1161戶，共1174本。確權到戶率為%，發證面積畝，占應發證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權改革工作情況

加強林改工作領導，組建機構，落實責任

我鄉林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉長王官宇任組長，分管領導為副組長，黨政辦、林業、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領導小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉兩級林改人員及林業專業技術員現場堪界、確權及勾繪宗地圖，以行政區域屬地劃分，鄉干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責任書，納入考核。增強了各級林改人員的責任感、緊迫感，確保了林改工作質量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉

共調處林權爭議糾紛7件，調處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉黨委、政府十分重視，召開鄉、村、組林改人員培訓會6次，多次邀請市林改辦及市林業局領導和技術人員指導工作，大大提高了干部的政策水平和業務能力。林改期間共印發林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標語125份，辦林改專欄15期，提高了林農對林改政策的知曉率，激發了農戶參與林改的積極性。

嚴格林改操作程序，規范林改工作方法

我鄉林改工作人員依據林業“三定”時期的林權基本情況。首先摸清家底和現狀，依據摸底表入戶公示本組自留山、責任山、未落實權屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉政府審核、批準實施。

我鄉林改堪界確權調查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現場認定、簽字，并在此基礎上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。

林改外業工作經林改辦驗收后，轉入電子錄入。

各村與農戶簽定林地承包合同，抽調業務精、素質高的人員審核申請材料和填寫林權證。

依據1:10000的外業工作圖分村將每塊宗地號轉繪gis地理信息系統，按照規定模式出圖，粘貼上證。

我鄉嚴格按照《市集體林權制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉兩級分類歸檔，全鄉共裝卷歸檔150盒，只待有關部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經過林改工作，進一步鞏固了林農的經營主體地位，激發了林農愛林、護林、養林的熱情。

2、通過確權發證，解決林權爭議，明確林地、林木產權，增強了群眾保護

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現象明顯減少。

3、生態區位優勢和生態效益得到體現，公益林補償得已兌現。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當事人一方無法到場，我鄉個別歷史遺留林權糾紛，無法終結調解。造成宗地無法確權，暫緩發證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩妥做好調處工作，盡快確權頒證。