第一篇：會計集中核算的作用、存在問題及對策

會計集中核算的作用、存在問題及對策

實行會計集中核算制度是完善我國公共財政體系，實現國庫集中支付制度的一項改革措施。它的實施與運作標志著會計管理體制改革的新突破，是對行政事業單位財務管理的新形式，符合建立社會主義市場經濟體制的要求。從機制上和體制上把財政監督貫穿于財務收支活動的全過程，對推動黨風廉政建設、改善經濟環境和

從源頭上預防和遏制腐敗具有十分重要的現實意義。本文以澄城縣為例，對會計集中核算運行的具體情況作以分析探討。[本文章來源于xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/]

一、會計集中核算的現狀

xx縣縣級會計集中核算中心成立于2001年6月1日，為財政局下屬副科級事業單位。統管對象是：縣委、縣政府各部門、人大機關、政協機關、人民檢察院、人民法院及縣級各直屬機構、各人民團體。資金范圍包括：財政撥款、專項撥款、預算外資金、其他收入，按照單位收支自主權不變，資金使用權不變，財務管理權不變，實行“集中管理，統一開戶，分戶核算”，執行《會計法》、《預算法》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》。

（一）會計集中核算的主要作法

1、撤銷單位賬戶，設立會計核算賬戶。會計核算中心在銀行開設各單位分戶，實行“統一管理，分戶核算”，由財政局和縣人民銀行負責統一辦理銷戶和存款余額劃轉手續。

2、會計檔案資料實行集中管理。納入集中核算后，各單位的會計檔案由核算中心統一保管、編目、立卷、歸檔。

3、取消單位會計機構，實施報賬員制度。單位撤銷會計機構和會計人員，設置專職報賬員，負責向核算中心申請支款、經辦單位財務收支具體業務。核算中心根據單位業務量的大小，分別核發了備用金，用于報賬員支付單位零星費用。

4、辦理工資直發。核算中心在對財政供養人員及工資標準進行清理的基礎上，實施工資統發，核算中心為每位干部職工在銀行設立工資賬戶，按月將審核后的工資打入工資卡。

5、統一財務公開。會計核算中心定期向有關單位提供會計報表和財務分析，并統一辦理財務公開。

（二）會計集中核算的職能

會計集中核算是融會計服務和管理監督為一體的新型會計管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權、使用權和財務自主權不變的情況下，由會計核算中心代理各單位行使資金結算、會計核算職能，同時又行使財政資金的監督職能。對各核算單位的財務收支采取“集中管理，統一開戶，分戶核算”的辦法，實行“一廳式辦公，柜臺式作業”。納入單位的各項資金收支由核算中心嚴格按規定和相應的科目列入預算，實行預算內外資金統管。會計集中核算模式是通過建立專職的會計核算機構，由專業化的會計人員，運用現代化的會計處理手段和科學規范的會計處理方法，集中辦理各單位的會計核算和監督業務。具體運作表現在四個方面：一是會計業務的決策者與執行者分離，會計人員的隸屬關系也與單位分離，解決了會計人員“頂得住站不住，站得住頂不住”的問題，會計業務處理由各單位處理變為核算中心處理，制止了作假行為。二是財務審批與會計監督分離，實行會計集中核算后，財務審批權由單位行使，會計監督職能由核算中心行使，具體審批人與實際操作人實行分離，形成雙重制約機制。三是會計資料的存放管理與單位分離，進一步健全了監督制約機制。四是會計業務處理實行公開，每項會計業務的處理，至少要經過單位經手人、財務審批人、報賬員、核算中心審核會計、記賬會計和總會計等六個環節，整個處理過程又是在“一廳式辦公、柜組式作業”的運作方式下進行，知情范圍擴大、運作過程公開，形成“陽光作業”，從運作機制上有效遏制了舞弊行為。[本文章來源于xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/]

（三）會計集中核算取得的效果

1、強化了財政監督力度，增強了政府的宏觀調控能力。實行會計集中核算后，取消了各單位自設的銀行賬戶，由會計核算中心在銀行為各單位設立分戶，并預留單位付款印鑒。預算內資金由財政撥入各單位的基本賬戶，預算外收入實行“收支兩條線”管理，先入預算外資金財政專戶，再按規定撥到各單位的賬戶上，使預算內外資金由過去的分散管理變為集中管理。有效解決財政資金調度緊張的問題，增強了政府的宏觀調控能力，同時，通過對單位每筆資金的審核，全方位和全過程監督，保證每筆資金按預算、按項目使用，提高了財政資金的使用效益。

2、夯實了會計基礎，強化了會計監督。會計集中核算的實行使財政監督的陣地前移。報賬單位遵守財經紀律的意識明顯增強，許多報賬員經常事先向核算中心詢問有關經濟業務的合理性和合法性及有關支出的開支標準，有效地杜絕了亂支濫用，有效遏制了違法違紀行為發生。

3、推動了會計人員管理體制改革，提高了會計信息質量。實行會計集中核算后，使會計人員的人事權、考核權等從單位分離出來，改變了會計人員“站得住的頂不住，頂得住的站不住”的被動局面，增強了會計核算與會計監督的獨立性，使會計人員能夠堅持原則，站穩立場，對會計資料的真實性、合法性進行大膽監督，解決了會計信息失真、會計秩序混亂等問題，大大提高了會計信息質量。

4、核算中心的成功運行為部門預算和政府采購改革、國庫集中支付縱深發展起到極大的推動作用。核算中心為部門預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，促使單位嚴格執行預算；同時為政府采購的縱深發展提供了空間，凡規定納入政府采購的物品或勞務，統管單位違規的，核算中心將予以拒付；凡部門預算中沒有納入的采購項目，單位自行辦理的，核算中心也不予報銷。核算中心使政府采購真正實現了采購權、物品使用權、資金撥付權三權分離。

6、監督效果顯著。xx縣實行會計集中核算三年多來，共累計核算金額6.4億元，糾正和完善不規范票據13084張，金額達577.3萬元；拒絕不合理支出票據2120張，共涉及金額388.2萬元（其中包括超標準會議費、差旅費、電話費，不符合規定的津〈補〉貼以及各種違規罰款等）；拒付應列入政府采購而擅自辦理的業務22筆，金額106.1萬元；拒絕向不符合財政撥款規定的二級單位甚至無撥款關系的單位撥款15次，金額111.7萬元；對非定點修車、超標準接待以及用途不明確的支出等也提出了規范性要求，既為財政把好了關，又為單位理好了財，維護了財經秩序。實踐證明，實行會計集中核算的路子是正確的，對于強化會計監督及促進縣域經濟發展起到了積極作用。

二、目前存在的不足和問題

從xx縣會計集中核算三年來的運行情況看，會計集中核算相對于規范的真正意義上的國庫集中收付制度，無論從理論還是到實踐都有較大的局限性，要做到有效的過渡和充分發揮財政監督職能，還有許多問題亟待進一步加強與解決。

（一）認識不統一。由于部分單位領導存在著本位思想主義，至今對實施會計集中核算認識還不到位。有的認為設立核算中心只是專職辦理會計核算業務，單位擁有資金使用權、財務自主權，自己的錢想怎么花就怎么花；有的則認為財政部門爭權，削弱了自己部門的權力；還有的認為只是資金支付程序的簡單變更，自己落個“甩手掌柜”不用作賬的清閑。這些認識對會計集中核算工作健康發展都存在著制約作用，尤其有些單位在某些賬務無法報賬時，采取行政、領導干預等手段，影響著會計核算的獨立性和正常運作。

（二）監督主體職能弱化。監督職能是會計集中核算的主體職能，依據是國家設立的財政法律法規。由于集中核算相關法律法規不健全，而且相應條款只是原則性的，操作性不強，缺乏實施會計監督的程序性法規。目前，會計集中核算工作狀況是“財務管理”與“會計核算、監督”相分離，既不參與單位的經濟活動，又不全程履行監督職能，只是在事后單位報賬時以票據審核進行監督，而票據是否真實、合理，核算中心難以發現。核算中心也無處罰權，對不符合規定票據，只能按相關政策予以拒付，缺乏挖掘單位節支潛力，無法真正提高財政資金使用效益。

（三）核算單位配合不力。核算中心作為“局外人”，對一些單位的經濟活動不甚明了，而這些單位的報賬員忽視財務管理，只留于報賬形式，未能切實履行應負職責，對某些特殊資金運行不講清說明，致使核算中心處理賬務困難，留下賬務漏洞。如某單位還下屬款，本應沖銷原掛賬，因未向核算中心講明，核算中心誤作“撥出經費”形成多列支出問題。因此為了保證會計業務的真實、合理性，更好地履行監督職能，核算中心應加強與各核算單位的聯系，掌握單位正常業務活動情況，參與核算單位的預算編制，聽取單位的意見和建議，定期組織報賬員學習財經法規，促進財務報賬員提高業務水平，最大程度地避免核算業務判斷上的誤區。

（四）支出標準相對滯后和標準制定、執行中的問題較為突出。由于過去缺乏科學合理的定員定額標準體系，形成了各部門、各單位人員經費水平不一的狀況，而當前的部門預算編制尚不能徹底擺脫傳統的“基數加增長法”。就xx縣執行情況來看，一些支出標準與現實相關較遠。例如：差旅費、招待費問題。有關標準制定機關不明確，例如：單位發放的津（補）貼、獎金、車輛費用、通訊費用等。這些費用缺乏相關支出標準和依據，致使會計集中核算中心尺度難以把握，無法實施有效監督，成為制約會計集中核算工作健康發展的難點。

（五）集中核算不徹底，資金監管范圍狹窄。目前xx縣會計集中核算中心僅納入財政直接撥款的行政事業單位83個（其中：行政單位45個，事業單位38個），一級單位占全縣98，二級單位占全縣26.5。納入集中核算的資金僅包括除統發工資、政府采購、基本建設以外的部分正常經費和專項經費，這部分資金在我縣目前財政形勢下占的比例較小。相當一部分基層預算單位的財務收支還游離于財政監管之外，存在了許多資金轉移的渠道和管理上的漏洞。

（六）專項資金管理混亂。專項資金是專項用于指定項目的資金，近年來，由于縣域經濟結構處于調整時期，財政狀況相對困難，各單位經費不同程度缺乏，于是有些單位、部門以各種名義擠占挪用專項資金，造成專項資金不能專款專用，盡管審計部門進行了嚴肅查處，但專項資金已挪用，追還原渠道很困難。因此，核算中心作為財政監督的首道關口，必須采取切實可行的監督辦法，擴大核算范圍，將所有專項資金納入集中核算，從嚴審核，并協同審計、紀檢、監察等部門及時查處，防范于前，確保專款專用。

（七）國有資產管理困難。實行集中核算后，核算中心根據支出票據登記單位固定資產，而資產仍由各單位保管、使用，資產的增減完全由單位報賬員結賬，核算中心未參與管理很容易造成賬實不符，資產流失，如某部門辦公大樓已竣工使用多年，至今未登記固定資產；某部門小汽車早已更換，賬面上卻一直登記有原來的舊車。因此應建立健全國有資產管理制度，定期與核算單位對賬，做到賬賬相符，賬實相符，確保國有資產管理的安全完整。

三、幾點對策

（一）統一思想，提高認識。會計集中核算改革面廣，必然觸及各方面利益，就會遇到一定的阻力。首先，要加大宣傳會計集中核算的目的和重要意義，讓大家明白這是預防腐敗，推進黨風廉政建設，優化經濟發展環境的重大舉措。其次，要加大財政形勢、財經法規政策和《會計法》的宣傳工作，轉變思想，克服單位“甩手掌柜”的錯誤思想，使其真正認識到：單位行政領導人仍是單位會計行為的責任主體，必須對單位的會計行為負法律責任。在加大宣傳力度的同時，要努力提高會計人員的服務水平，將監管寄于服務中，多向核算單位做好政策宣傳，加強溝通聯系，理順與核算單位之間的關系。只有統一了思想，提高了認識，各單位、各部門和社會各界才能理解、配合和支持集中核算工作。

（二）強化監督，實現從單純核算服務型向監督管理型轉變。中心會計既要向核算單位負責，認真搞好日常會計核算，及時提供真實完整的會計信息，同時更要向政府財政和《會計法》負責。核算中心一方面要嚴格按照財經紀律辦事，關口前移，變事后監督為事前監督。掌握單位正常經濟活動情況，參與單位的經濟決策和預算編制，定期組織報賬員學習財經法規，聽取單位建議和意見，最大程度地避免核算業務判斷上的誤區。另一方面要更新監督觀念，建立一個有效實施會計監督的運行機制，改善監督環境。加強同審計、紀檢、監察等部門進行聯合檢查監督，重視社會監督作用，切實強化會計監督，真正發揮源頭治腐作用。

（三）規范制度建設，強化預算約束力。一是要制定一個適應性強，便于操作的制度，規范財務收支行為，使會計核算中心有法可依，有章可循。如：將業務招待費實行與公務費掛鉤辦法，控制在一定總額之內，超過部分征收政府調節基金；對于福利、補貼、獎金的控制，可以分兩部分：⑴國家政策允許發放部分如防寒防暑費、國家公費員年度考核稱職以上一個月基本工資獎、誤餐費等，可按標準發放；⑵對于各單位制定了目標管理考核辦法，有合法收入來源可在一定標準內發放，超過部分征收政府調節基金。二是要強化預算約束力。過去單位預算外資金就像一匹脫韁的野馬，沒有約束力，不管收多收少，都有絕對自主權。要加強其約束力就是一方面將要預算外資金納入預算內管理，真正做到所有權屬政府，使用權屬單位，管理權屬財政，從根本上限制單位開支的隨意性。另一方面是單位財務收支必須依照《預算法》規定執行，不得隨意超預算范圍。三是要規范專項資金的管理，首先要加強專項資金的跟蹤問效，建立層層負責的責任追究制，對于擠占挪用專項資金的，不管任何理由均要追究領導和直接責任人的責任；其次是根據專項資金的性質，應適當安排一定的業務管理經費，以便于專項資金的管理，提高資金使用效益。

（四）推進部門預算改革。嚴格按照公共財政要求，扎實推進“零基預算法”，制定科學合理的支出定員定額標準體系。配套制度的建立應根據統一領導，分級管理的原則，由紀檢、監察、審計和財政部門聯合調研、制定、修訂。標準的設計應根據單位對資金的客觀需要和財力可能，同時兼顧單位的實際支出和目標任務的調整，接待標準及個人補助部分根據區域消費現狀予以調整，以有效解決集中核算中的監督尺度問題。

（五）提高會計人員素質，加大違紀違規處理力度。會計集中核算后，對核算單位的監督由過去的事后監督變成了事前、事中、事后全過程的監督，這就要求每一個會計人員必須具有較高業務素質，不僅要加強對財政法規的學習，熟練地掌握和運用，而且要努力提高綜合素質，善于從日常工作和生活中了解掌握核算單位的財務收支情況，及時敏銳地發現核算單位財務收支存在的問題，幫助核算單位提出合理化建議。會計核算中心要與紀檢、監察、財政、審計加強配合，把握被核算單位違紀問題處理的原則性，發現輕微的違紀問題，可要求核算單位自行糾正，對違紀嚴重或知錯不改的，要向有關部門反映問題。

（六）明確核算范圍，嚴明紀律，狠抓落實。按照實施會計集中核算的法規要求，相關部門強化措施，狠抓落實，限期將該納入行政事業單位的所有收支全部納入集中核算范圍，對諸如部分基建、附屬事業單位、一些臨時性單位進行徹底清理。其次進一步加大銀行賬戶清理力度，堵死轉移資金和違規使用資金的渠道，使會計監督真正達到方方面面的監督。

第二篇：會計集中核算的作用、存在問題及對策

會計集中核算的作用、存在問題及對策

實行會計集中核算制度是完善我國公共財政體系，實現國庫集中支付制度的一項改革措施。它的實施與運作標志著會計管理體制改革的新突破，是對行政事業單位財務管理的新形式，符合建立社會主義市場經濟體制的要求。從機制上和體制上把財政監督貫穿于財務收支活動的全過程，對推動黨風廉政建設、改善經濟環境和從源頭上預防和遏制腐敗具有十分重要的現實意義。本文以澄城縣為例，對會計集中核算運行的具體情況作以分析探討。[本文章來源于xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn]

一、會計集中核算的現狀

xx縣縣級會計集中核算中心成立于2001年6月1日，為財政局下屬副科級事業單位。統管對象是：縣委、縣政府各部門、人大機關、政協機關、人民檢察院、人民法院及縣級各直屬機構、各人民團體。資金范圍包括：財政撥款、專項撥款、預算外資金、其他收入，按照單位收支自主權不變，資金使用權不變，財務管理權不變，實行“集中管理，統一開戶，分戶核算”，執行《會計法》、《預算法》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》。

（一）會計集中核算的主要作法

1、撤銷單位賬戶，設立會計核算賬戶。會計核算中心在銀行開設各單位分戶，實行“統一管理，分戶核算”，由財政局和縣人民銀行負責統一辦理銷戶和存款余額劃轉手續。

2、會計檔案資料實行集中管理。納入集中核算后，各單位的會計檔案由核算中心統一保管、編目、立卷、歸檔。

3、取消單位會計機構，實施報賬員制度。單位撤銷會計機構和會計人員，設置專職報賬員，負責向核算中心申請支款、經辦單位財務收支具體業務。核算中心根據單位業務量的大小，分別核發了備用金，用于報賬員支付單位零星費用。

4、辦理工資直發。核算中心在對財政供養人員及工資標準進行清理的基礎上，實施工資統發，核算中心為每位干部職工在銀行設立工資賬戶，按月將審核后的工資打入工資卡。

5、統一財務公開。會計核算中心定期向有關單位提供會計報表和財務分析，并統一辦理財務公開。

（二）會計集中核算的職能

會計集中核算是融會計服務和管理監督為一體的新型會計管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權、使用權和財務自主權不變的情況下，由會計核算中心代理各單位行使資金結算、會計核算職能，同時又行使財政資金的監督職能。對各核算單位的財務收支采取“集中管理，統一開戶，分戶核算”的辦法，實行“一廳式辦公，柜臺式作業”。納入單位的各項資金收支由核算中心嚴格按規定和相應的科目列入預算，實行預算內外資金統管。會計集中核算模式是通過建立專職的會計核算機構，由專業化的會計人員，運用現代化的會計處理手段和科學規范的會計處理方法，集中辦理各單位的會計核算和監督業務。具體運作表現在四個方面：一是會計業務的決策者與執行者分離，會計人員的隸屬關系也與單位分離，解決了會計人員“頂得住站不住，站得住頂不住”的問題，會計業務處理由各單位處理變為核算中心處理，制止了作假行為。二是財務審批與會計監督分離，實行會計集中核算后，財務審批權由單位行使，會計監督職能由核算中心行使，具體審批人與實際操作人實行分離，形成雙重制約機制。三是會計資料的存放管理與單位分離，進一步健全了監督制約機制。四是會計業務處理實行公開，每項會計業務的處理，至少要經過單位經手人、財務審批人、報賬員、核算中心審核會計、記賬會計和總會計等六個環節，整個處理過程又是在“一廳式辦公、柜組式作業”的運作方式下進行，知情范圍擴大、運作過程公開，形成“陽光作業”，從運作機制上有效遏制了舞弊行為。[本文章來源于xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn]

（三）會計集中核算取得的效果

1、強化了財政監督力度，增強了政府的宏觀調控能力。實行會計集中核算后，取消了各單位自設的銀行賬戶，由會計核算中心在銀行為各單位設立分戶，并預留單位付款印鑒。預算內資金由財政撥入各單位的基本賬戶，預算外收入實行“收支兩條線”管理，先入預算外資金財政專戶，再按規定撥到各單位的賬戶上，使預算內外資金由過去的分散管理變為集中管理。有效解決財政資金調度緊張的問題，增強了政府的宏觀調控能力，同時，通過對單位每筆資金的審核，全方位和全過程監督，保證每筆資金按預算、按項目使用，提高了財政資金的使用效益。

2、夯實了會計基礎，強化了會計監督。會計集中核算的實行使財政監督的陣地前移。報賬單位遵守財經紀律的意識明顯增強，許多報賬員經常事先向核算中心詢問有關經濟業務的合理性和合法性及有關支出的開支標準，有效地杜絕了亂支濫用，有效遏制了違法違紀行為發生。

3、推動了會計人員管理體制改革，提高了會計信息質量。實行會計集中核算后，使會計人員的人事權、考核權等從單位分離出來，改變了會計人員“站得住的頂不住，頂得住的站不住”的被動局面，增強了會計核算與會計監督的獨立性，使會計人員能夠堅持原則，站穩立場，對會計資料的真實性、合法性進行大膽監督，解決了會計信息失真、會計秩序混亂等問題，大大提高了會計信息質量。

4、核算中心的成功運行為部門預算和政府采購改革、國庫集中支付縱深發展起到極大的推動作用。核算中心為部門預算的編制提供了準確的信息和基礎的風廉政建設，優化經濟發展環境的重大舉措。其次，要加大財政形勢、財經法規政策和《會計法》的宣傳工作，轉變思想，克服單位“甩手掌柜”的錯誤思想，使其真正認識到：單位行政領導人仍是單位會計行為的責任主體，必須對單位的會計行為負法律責任。在加大宣傳力度的同時，要努力提高會計人員的服務水平，將監管寄于服務中，多向核算單位做好政策宣傳，加強溝通聯系，理順與核算單位之間的關系。只有統一了思想，提高了認識，各單位、各部門和社會各界才能理解、配合和支持集中核算工作。

（二）強化監督，實現從單純核算服務型向監督管理型轉變。中心會計既要向核算單位負責，認真搞好日常會計核算，及時提供真實完整的會計信息，同時更要向政府財政和《會計法》負責。核算中心一方面要嚴格按照財經紀律辦事，關口前移，變事后監督為事前監督。掌握單位正常經濟活動情況，參與單位的經濟決策和預算編制，定期組織報賬員學習財經法規，聽取單位建議和意見，最大程度地避免核算業務判斷上的誤區。另一方面要更新監督觀念，建立一個有效實施會計監督的運行機制，改善監督環境。加強同審計、紀檢、監察等部門進行聯合檢查監督，重視社會監督作用，切實強化會計監督，真正發揮源頭治腐作用。

（三）規范制度建設，強化預算約束力。一是要制定一個適應性強，便于操作的制度，規范財務收支行為，使會計核算中心有法可依，有章可循。如：將業務招待費實行與公務費掛鉤辦法，控制在一定總額之內，超過部分征收政府調節基金；對于福利、補貼、獎金的控制，可以分兩部分：⑴國家政策允許發放部分如防寒防暑費、國家公費員考核稱職以上一個月基本工資獎、誤餐費等，可按標準發放；⑵對于各單位制定了目標管理考核辦法，有合法收入來源可在一定標準內發放，超過部分征收政府調節基金。二是要強化預算約束力。過去單位預算外資金就像一匹脫韁的野馬，沒有約束力，不管收多收少，都有絕對自主權。要加強其約束力就是一方面將要預算外資金納入預算內管理，真正做到所有權屬政府，使用權屬單位，管理權屬財政，從根本上限制單位開支的隨意性。另一方面是單位財務收支必須依照《預算法》規定執行，不得隨意超預算范圍。三是要規范專項資金的管理，首先要加強專項資金的跟蹤問效，建立層層負責的責任追究制，對于擠占挪用專項資金的，不管任何理由均要追究領導和直接責任人的責任；其次是根據專項資金的性質，應適當安排一定的業務管理經費，以便于專項資金的管理，提高資金使用效益。

（四）推進部門預算改革。嚴格按照公共財政要求，扎實推進“零基預算法”，制定科學合理的支出定員定額標準體系。配套制度的建立應根據統一領導，分級管理的原則，由紀檢、監察、審計和財政部門聯合調研、制定、修訂。標準的設計應根據單位對資金的客觀需要和財力可能，同時兼顧單位的實際支出和目標任務的調整，接待標準及個人補助部分根據區域消費現狀予以調整，以有效解決集中核算中的監督尺度問題。

（五）提高會計人員素質，加大違紀違規處理力度。會計集中核算后，對核算單位的監督由過去的事后監督變成了事前、事中、事后全過程的監督，這就要求每一個會計人員必須具有較高業務素質，不僅要加強對財政法規的學習，熟練地掌握和運用，而且要努力提高綜合素質，善于從日常工作和生活中了解掌握核算單位的財務收支情況，及時敏銳地發現核算單位財務收支存在的問題，幫助核算單位提出合理化建議。會計核算中心要與紀檢、監察、財政、審計加強配合，把握被核算單位違紀問題處理的原則性，發現輕微的違紀問題，可要求核算單位自行糾正，對違紀嚴重或知錯不改的，要向有關部門反映問題。

（六）明確核算范圍，嚴明紀律，狠抓落實。按照實施會計集中核算的法規要求，相關部門強化措施，狠抓落實，限期將該納入行政事業單位的所有收支全部納入集中核算范圍，對諸如部分基建、附屬事業單位、一些臨時性單位進行徹底清理。其次進一步加大銀行賬戶清理力度，堵死轉移資金和違規使用資金的渠道，使會計監督真正達到方方面面的監督。

第三篇：淺議會計集中核算存在的問題及對策

淺議會計集中核算存在的問題及對策

【文章摘要】會計集中核算是一種全新的財務管理模式，經實踐證明它有利于集中物力、人力和財力，加強資金的監管，并能有效提高資金效率。但它作為實踐的產物，在實際執行過程中，總是滯后于實踐發展，存在不少問題，是舞弊行為的多發地帶，需要不斷改革和完善。對此，本文擬就會計集中核算中存在的問題進行了探討，并在此基礎上，提出了加強和完善會計集中核算的措施。

【關鍵詞】會計集中核算；問題；措施

會計集中核算是指在企業成立會計核算中心，在不改變各所屬單位資金所有權、使用權和財務自主權的前提下，實行財務集中管理，即取消單位原有會計和出納，各單位只設報賬員，由報賬員來傳遞單據，對各單位會計核算業務實行集中辦理。會計集中核算減少了核算的中間環節，提高了工作效率，是一種融會計核算、管理、監督和服務于一體的財務管理模式。通過該模式，能夠及時準確地為各部門提供綜合財務信息，并能為單位領導作出正確決策提供依據；同時方便了審計、紀檢等部門對各單位的經濟責任審計。但實行會計集中核算后，由于資金量大，財務手續繁雜等原因，會計核算中心的工作量很大，同時由于內部控制制度不完善等原因，往往會導致產生管理漏洞，出現貪污挪用單位資金、財務處理差錯、各會計人員報銷標準執行不

一、單位會計信息泄露等問題，增加了會計職業的風險。因此，進一步完善和加強會計集中核算顯得尤為重要。

一、會計集中核算存在的問題分析

會計集中核算是融會計服務和管 崎督為一體的新型會計管理模式，加強集中核算，可以強化核算[1]心會計監督責任，有利于規范崗位責任制度，降低內部人員濫用權利和失職、瀆職、貪污挪用等侵占行為。但是，通過幾年來的實際 作，也發現了會計集中核算存在著一些不夠完善的地方。

(一)對會計核算中心內部控制的重要性認識不足一些部門領導內控意識淡薄，缺乏對內部會計控制知識的基本nr解，對建 健全會計核算中心內部會計控制的重要性認識不夠，重事業發展、輕內部管理，將作精力主要放在加強對報賬單位的資金支出審核上，會計核算中心本身沒有進行內部控制的需要和意義；有的則把內部控制看成僅僅是管理部門的事，認為財務方面反正有會計核算中心把關，就沒必要進行內部控制了，從而致使會計集中核算在實際執行過程中存在不少問題。

(二)現行的開支標準與實際支出存在差距按照集中核算的要求，各預算單位的資金支配權不變，但其資金支出要受到核算中心全面的管理與監督。然而，在實際操作中，單位的實際支出與現行統一的開支標準存在較大差距，會計核算中心的財務人員要把握好實際支出關系與執行制度將存在一定的困難。就差旅費而言，在實際工作中經常要據實報銷，如何做到既堅持規章制度以達到提高資金使用效益、節約開支的目的，又能從實際出發處理好實際開支和報銷的關系，保證單位正常業務活動開展的需要，這是當前擺在核算中心面前一個很現實的矛盾。

歸其原 在于，現行的財務開支制度尚不能適應千變萬化的實際情況，如果對于超出規定的開支只要經單位審核后就一律報銷，就會違背財務制度，不利于會計監督，而兒還還會助長不正之風和腐敗現象；然而，如果對超出標準的開支一律不予報銷，}J14．義會影響各部門事業的發展。

(三)會計核算中心的管理監督職能不到位主要表現在：一是會計核算與財產物資管理相脫節。實行集中核算后，單位會計核算移至會計核算中心，但是財產物資仍由原單位進行管理，使預算單位財產物資管理薄弱的問題更加突出；二是單位內部財務牽制與監督機制弱化；三是會計信息失真現象沒有得到遏制。會計核算中心人員置身在單位外部，對單位經濟業務只知其表，不知其里，對有些問題難以事前把關。

(四)會計核算中心與各部門配合協調不到位會計核算中心，作為資金核算和監督等職能的部門，其履行發揮其各項職能，需要各有關部門的大力配合支持。nl}}l于會計核算中心屬性與各企業存在一定的利益矛盾，?一些部門往住從本企業的利益和權力m發，不予應有的支持配俞，在工作上不能形成合力。

(五)會計集中核算后會計的職能發揮不到位在集中核算前，會計的職能有核算、監督、預測、分析、決策等，而會計核算中心的會計由于不為原企業核算，再加上一個會計有時要兼記幾個單位的賬，故對所核算的企業業務活動的來龍去脈不太熟悉，事實上，他們也沒有精力去全面了解，從而使得會計核算中心的會計與核算企業格格不入，只強調了會計的監督，而弱化了會計的職能，不利于會計管理職能的發揮。

二、加強和完善會計集中核算的措施

針對在會計集中核算過程中存在的諸如以上問題等，我們要實事求是，客觀分析、認真對待、加以解決。具體措施如下：

(一)提高會計集中核算人員的內控意識企業要根據自身實際情況建立一套適合本單位發展的會計集中核算內控體系，并通過宣傳教育，使所有財會人員認識劍會計核算中心內部控制制度是核算中心生存發展的必要機制；內部控制制度是為整個單位設計的系統，是針對在核算中心環境下的所有人，任何個人都 得擁有超越內部控制制度規范的權力。此外，企業應當建立和完善本企業內部會汁監督制度，并具體要求記賬人員與經濟業務事項和會計事項的經辦人員、審計人員、財務保管人員的職責權限明確，且相互分離、相互制約；明確重大資產調度、對外投資和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約程序；對會計資料定期進行內部審計的程序和辦法要明確；財產清查的范圍、期限和組織程序應當叫確；各位還應該建立單位內部牽制制度、內部稽核制度和內部審計制度。

(二)加強財務收支的審核會計信息化的實施減少了數據的重復輸入和重復處理，但也因此缺少r手工會計處理方式下環環相扣、多重復核的處理程序，使會計賬務處理出現差錯的 能性增加。對此，要建立健全憑證復核制度。復核的內容應包括記賬憑證中摘要的符合性、會計科目的適用性、金額的正確性、經費開支渠道的合法性的審核等。通過審核人員對記賬憑證的審核，可以減少會計處理差錯，以免使會計業務審核流于形式，確保賬務處理的準確性和flI此生成的會計資料的真實性，從而做剁形式和內容均合規。

(三)完善企業監督制度，加強支出監督管理會計核算中心的主要工作是會計核算和1資金的支付，但是如果將核算中心僅作為一個c 賬機構那是遠遠 夠的，還要重點注意顱算執行信息的控制和反饋。核算中心要嚴格控制公刮符部門預算指標的即時用款進度，強預算資金支付事前和事lfI的監督控制，杜絕朋款超出計劃，使會計核算中心紅支出監督方面的監督有標準，管理有依據，真正從源頭上預防腐敗、浪費。此外，會計人員要樹立服務第?的思想，注意服務和監督的關系，嚴格律提高服務，并做到寓監督f服務之中，在提高工作質量的同時也間接提高監督水平和范圍。

(四)進一步健全和完善激勵機制，營造有利于會計集中核算的工作環境會計集中核算應是人本化管理，要保證會計集中核算的順利進行，必須充分發揮廣大會計人員的智慧。此外，在實施會計集中核算時，不僅僅要求員工積極參與，還要營造一個激勵他們獻計獻策與自我實現的環境。

第一，要建立獎懲制度和崗位責任制，對會計人 進行自我約束；第二，要J【I強會計人bj的跟蹤管，建 保障制度，加強對會計人員的保護；笫三，培養會計核算中心人員的創新意識，使他們敢于打破傳統的思維定式，提高改革的自覺性，并創造性改進工作，創新考核機制，只有這樣才能充分發揮各基層單位的積極性，得刮他們的大力配合和支持。

(五)轉變會計職能．從核算型向管理型轉化實行會計集中核算，是將會計核算從單位的財務管理部門分離出來，也就是說把財務管理人員和職位留在單位，而將會計人員集中到會計核算中心，把會計核算和會計監督職能納入會計核算中心。因此，會計核算中心必須加強預算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付，而不能在支付完了事后才明確。核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。

會計核算中心的發展，必須要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。同時，要加強核算中心人員培訓，不斷更新其業務素質。

三、結論

實踐 明，實行會計集中核算，是對會計單位管理進行的·次重火改革，是適應經濟形式發展新的嘗試，它成功地實現了對資金的集中管，集中核算和全面監督，是 業實現價值最大化的一種財務管理方式，即是對企業人、財、物等資源進行整合和控制的最有效的一種機制，在各方面都起到了一定的積極作用。但同時也應看到，會計集中核算作為作為當前社會的新生事物，并不是完美無缺的，還需要在實踐中不斷總結和完善。

【參考文獻】

1、李春艷．企業會計集中核算芻議．財經界，201 0年1 8期

2、桑振菊．實行會計集中核算后如何強化核算單位財務管理．財經界，201 0年1 8期

3、唐超．關于會計集中核算運行過程中存在的不足及相關對策的探討．財經界，201 0年1 8期

4、劉祥華．完善會計集中核算的幾點思考．經濟技術協作信息，2010年25期

第四篇：會計集中核算的意義及存在問題與對策（精選）

會計集中核算的意義及存在問題與對策 2007級會計專業 曾赟

【內容摘要】會計集中核算在我國一些地區已進行多年，對于預防腐敗，提高會計信息質量具有一定的成效；但也存在不足。本文對會計集中核算存在的問題進行分析，并針對存在的問題，提出了完善會計集中核算的建議。

【關鍵詞】會計 核算 問題 對策

新的千年之初，針對財政資金分散管理使用，會計監督乏力，擠占、挪用、截留、浪費、違紀違法現象等問題，全國大部分省(市、區)從改革體制和機制入手，實行會計集中核算，以切實加強財政資金支出的管理監督。本文試從會計集中核算的意義、存在的問題及對策三個方面，談一些粗淺的看法。

一、會計集中核算的意義(一)會計集中核算的背景

長期以來，會計管理監督制約機制不健全，部分單位會計基礎工作薄弱，會計機構和會計人員素質不高，某些單位濫收濫支、揮霍浪費、貪污挪用公款、違法犯罪、會計信息失真、會計秩序混亂等問題十分嚴重，給國家和社會造成極大的危害。為改變這種現狀，從20世紀90年代初開始，一些地方，如江蘇蘇州的傭直鎮，湖北襄樊市和利川市等便從改革會計人員管理體制入手，實行會計人員委派制改革，取得了明顯的成效。會計委派制形式有多種，從全國范圍看，其形式主要有：在國有及國有控股企業中實行財務總監制，在農村集體經濟組織中實行村賬鄉(鎮)管制，在行政事業單位中實行集中核算制和直接委派制，在一些大的單位實行內部委派制等。從這個意義上說，縣鄉會計集中核算是會計委派制的一種形式。實行會計集中核算，是為了加強財政資金收支管理和監督，規范會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架，為其他財政改革提供操作平臺而服務的。

(二)會計集中核算中心的運行模式

會計集中核算制度是一種融會計服務與管理監督于一體的新型會計管理模式，其載體和外在表現形式就是會計核算中心。通過建立會計核算中心，對一定范圍的部門、單位實行會計集中管理、集中核算，它直接隸屬于財政部門，由財政部門對會計人員集中管理。

會計核算中心的核算制度是以代理制為基礎，取消了被納入核算單位的會計機構、會計崗位、會計人員及銀行賬戶等。在單位資金所有權、使用權不變，財務資金審批權不變的前提下，將被納入單位的會計日常核算、監督及資金管理權等工作移交給會計集中核算中心承擔。單位僅保留報賬 員作為聯系單位與會計核算中心的紐帶與橋梁，進行日常報賬、登記相應的輔助備查賬簿等工作。會計集中核算中心按照“集中管理，統一開戶，分戶核算”的辦法，對被納入核算的單位辦理資金結算、會計核算等業務。所謂“集中管理”是指會計人員集中管理和會計業務集中辦理，對被納入核算的單位經費開支實行集中支付，日常經費開支實行備用金。“統一開戶”是指各單位原來在各家金融機構開設的存款賬戶一律取消，由會計核算中心在銀行統一開戶。“分戶核算”是指為了滿足單位財務自主權、資金所有權和使用權不變的要求，在總戶下采取按單位名稱、資金性質分別開設各單位分戶的辦法，誰花錢進誰的賬。

(三)會計集中核算的意義

1．強化了財政監督職能，有利于從源頭上遏制和預防腐敗現象發生 實行會計集中核算前，我國對行政事業單位經費采取的是一種“財政分配，單位包干，分散核算”的會計管理模式，即各個單位都有其各自的會計機構和會計人員，進行分門別類的核算，其支出在一定程度上具有很大的隨意性，單位行政領導對財會機構和會計人員的干預較為強烈。實行會計集中核算后，被納入核算的行政事業單位一切收支都通過核算中心一個賬戶進出，進行會計統一核算，核算中心有權對各單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規規定及超標準的收支和 憑證可以要求糾正或補辦手續，可以拒付，使財政資金的使用管理由事后監督轉為事前監督和事中監督，實現了財政全方位和全過程監督，使各單位遵守財經紀律的意識明顯增強，杜絕了一些不合理開支，遏制了不正之風和腐敗行為的發生。

2．增強政府宏觀調控能力，促進集中財力辦大事

實行會計集中核算后各部門各單位不再保留銀行賬戶，其資金全部集中在會計核算中心的單一賬戶上，改變了以前資金分散在各單位的現狀，有效地防止了擠占、挪用、坐收坐支現象的發生，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，實現了對資金的統籌安排，集中管理，增強了政府宏觀調控能力。

3．提高了會計信息質量

會計核算中心的工作人員一般都是通過公選調錄的業務素質較高、具有豐富工作經驗的會計人員，并且運用電腦實行了會計電算化，嚴格按照國家統一的會計制度進行核算，從技術層面上保證了會計核算的質量，保證了會計信息的可信度。另外，會計核算中心工作人員組織人事關系、工資關系一般都歸財政部門，與被納入核算單位沒有任何依附關系，主觀上沒有造假的必要和壓力，從主觀意識上保證了會計信息的可靠。

4．實施會計集中核算后，使會計人員的人事權、考核權、工資發放 及業績評定權從單位中獨立出來，由財政部門對會計人員直接管理。一方面使會計人員具備了依法獨立理財的環境，可以大膽抵制各方面尤其是被納入核算單位行政領導人對會計工作的干預，真正成為會計法規制度的執行者和監督者，保證國家各項財經法規得到較好的貫徹執行；另一方面，由于割斷了會計核算中心會計人員個人利益與被納入核算單位經濟狀況的聯系，大大降低了會計人員成為單位內部人員的可能性，也增強了會計人員進行監督的自覺性，從而能更好履行監督職能。

5.提高了會計工作的公開性和透明度

實行會計集中核算前，各單位的財會工作，是在單位內部的財會機構內由財會人員單獨進行的，財會機構僅對單位和單位負責人負責，納入會計核算中心實行集中核算后，許多行政事業單位的財會業務都在一個中心一個大廳進行，其財會工作的公開性和透明度大大增強，同時會計核算中心除向被納入核算單位報送財務資料外，還要以一定的形式在財務公開欄中公開各單位財務收支狀況，大大方便了單位職工和社會各界對單位資金狀況、財務狀況和經營成果的監督。

6．精簡了機構和人員，降低了行政管理成本

實行會計集中核算，行政事業單位不再保留會計機構和會計人員，只保留一名報賬員，大大減少了財會人員，節約了經費開支。同時，也使各 單位原有會計人員從煩瑣的會計核算工作中解脫出來，集中精力做好財務管理工作。

7．促進其他財政改革工作

首先，促進財政預算改革。會計集中核算與部門預算之間存在著相互促進的關系，表現在一方面會計集中核算中心接受支付申請的依據是預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，會計中心有權予以拒絕；另一方面，核算中心為部門預算的編制提供了準確的信息和基礎資料，也促使單位嚴格執行預算，保證其支出的有序性、計劃性。

其次，為政府采購的縱深發展起到了推動作用。建立會計核算中心后，政府采購資金可以由會計核算中心統一支付，資金直達供應商，減少了中間環節，杜絕了回扣等問題，加速了資金周轉，既保證了專款專用又提高了資金的使用效率。

其三，確保了“收支兩條線”管理工作的實施。由于實行單一賬戶體系，行政事業單位不再保留銀行賬戶，各單位的行政事業收費及罰沒收入都納人中心統一核算，有效地防止了執收執罰單位隱瞞坐支現象的發生。

其四，為國庫集中支付改革打下了基礎。實行會計集中核算制度和國庫集中收付制度是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內容，其目的都是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監督，有利于財政資金的統 一調度，降低財政資金的運行成本。會計集中核算的順利實施和穩健運行，為實行國庫集中收付制度打下了良好的基礎，其二者實行結合也是有可能的，其理想模式應是會計集中核算型國庫集中收付制度。

二、會計集中核算存在的問題

任何改革特別是經濟領域的改革都是對舊的既有利益格局的調整，都沒有既定模式去照搬照套。正因為如此，才會在實踐出現這樣那樣的問題和不足，作為會計人員管理體制和行政事業單位會計核算方式發生重大改變的會計集中核算同樣如此。

(一)會計主體及責任劃分不清

實行會計集中核算后，行政事業單位日常記賬、算賬等會計業務處理發生了空間轉移，由單位會計機構移至會計核算中心進行。由此產生兩個問題，一是誰是會計主體，是納人核算的行政事業單位，還是會計核算中心?人們對此還沒有一個清晰的認識。二是如果出現會計信息失真、賬實不符，財產物資流失及違法經濟事項等問題，到底應該由單位負責還是由雙方負責?在追究會計責任時，很難界定雙方責任，勢必形成單位與中心的推諉扯皮。

（二)在一定程度上造成財務管理職能的弱化

一直以來，單位的財務管理工作與會計工作都有密不可分的聯系。絕 大多數單位都是由會計機構來履行財務管理職責。也正因為如此，會計機構的名稱不是單純叫做會計科(處)而是叫財務科(處)或計劃財務科(處)。可以說財務工作與會計工作是水乳交融狀態，是你中有我、我中有你，誰也離不開誰的關系。而且，財務工作往往有賴于會計工作的成果一會計信息作為進行投資決策，評判投資籌資方案可行性的重要標準。但現階段會計集中核算工作依據的是財務管理和會計核算、會計監督相分離的原則。從客觀上講，實行會計集中核算后，注銷了單位的銀行賬戶，會計核算和監督的職能從原單位分離出來交由會計核算中心異地統一行使，容易造成財務管理與會計核算、監督的脫節，單位有些部門和人員甚至認為會計集中核算后單位財務工作全部交到會計核算中心了，財務人員沒有用武之地了的錯誤認識，因此弱化了單位的財務管理工作。

(三)在一定程度上弱化了會計監督職能，無法保證會計事項的真實性 反映和監督是會計的基本職能，會計監督是經濟監督體系的重要組成部分。實行會計集中核算，撤銷單位會計崗位，把單位經濟會計工作的直接執行者和知情者——單位會計人員撇到一邊，造成會計核算中心遠離原始憑證記載事項的發生環境和地點，缺乏對單位經濟活動進行直接及時全方位的監督，從而無法保證會計事項的真實性。換句話說，核算中心工作人員可以對原始憑證的合法性、合規性、手續的完備性和內容的完整性進 行審核把關，卻不能有效識別原始憑證記載事項的真實性。比如，單位購買了價值上千元的香煙，如果他提供的發票上貨物(商品)名稱一欄中寫的是辦公用品，我們是很難發現的，這樣便是不真實不合法的支出合法化了，逃避了財政監督。

(四)單位報賬員一人多職，身份不明。

實行會計集中核算后，被納人核算單位取消了會計、出納崗位，設立報賬員，負責單位日常經費收支，領購管理各種收據票據，負責單位收款收據的開具、收款和結報工作。這樣使原來分別有會計出納承擔的不相容職務變為一人負責。有些單位領導認為報賬只是打打雜、跑跑腿，有無資格證，有無財會工作經驗都無關緊要，報賬員隨意任命，導致報賬員會計專業能力參差不齊。有些領導甚至親自充當或者讓自己的司機充當報賬員，到會計核算中心辦理報賬手續。也有些單位對報賬員的待遇地位不予肯定，導致報賬員工作積極性和主動性得不到充分發揮。

(五)核算中心的定位偏低

從會計核算中心目前運行情況看，會計核算中心整天忙于記賬、算賬等日常具體事務，會計核算職能得到了很好的發揮，但會計監督職能沒有很好的發揮，財務管理職能基本上沒有發揮，其職能僅定于“核算型”，背離了當初成立核算中心的初衷。(六)會計核算和財產物資管理脫節

集中核算將記賬、算賬等工作進行了集中，而對實物資產、合同等需要反映的經濟事項則分散在單位，造成會計核算與財產清查的脫節，特別是固定資產，會計核算中心只核算一級總賬科目，而固定資產賬仍由報賬員登記，財產物資清查由原單位進行，賬實極易出現差錯，必然導致會計信息失真。

（七)缺乏可行的統一的開支標準

由于現行的經費開支標準遠遠落后于實際，各單位經濟狀況和收支水平又千差萬別。給會計人員的實際操作帶來困難。比如，現行的差旅費開支標準與實際支出有較大差距，在審核時，靈活性與原則性較難把握，極易造成與各單位之間的矛盾。再如，一些收人較多的單位自立名目發放福利獎金的現象比較突出，經常出現請求支付與拒絕支付的矛盾。

(八)法律依據的缺失

《中華人民共和國會計法》第一章三第條明確規定：“各單位必須依法設置會計賬簿，并保證其真實完整。第五章第三十六條規定：“各單位應當根據會計業務需要設置會計機構，或者在相應機構中設置會計人員并指定會計主管人員。”這在法律上規定了各單位應當設置會計機構并配備相應的會計人員。現行的會計集中核算尚缺乏法律法規層面的支持。

三、完善會計集中核算制度的建議

（一）明確會計主體，劃分會計責任

實行會計集中核算，會計主體仍被納入核算單位，會計責任仍由各單位自己負責。在納入會計核算中心集中核算后，經濟活動的主體、權力沒有變，經濟業務活動及財務收支活動仍由單位自主決定，核算中心無權干預。會計核算中心的任務是審核原始憑證，檢查其內容是否符合國家財經法規和會計制度的規定，憑證本身是否合法合規，內容是否齊全，手續是否完備，然后對憑證進行分類、記錄、記賬、結賬，生成報表，向單位提供信息。至于其經濟活動是否合法，內容是否真實，會計核算中心無法監督和管理，其責任必須由單位來承擔。

(二)提高報賬員地位

根據各單位報賬員目前所從事工作的性質，應明確報賬員崗位為單位的會計，應將報賬員，改稱“報賬會計”，要完善報賬會計制度，提高報賬會計素質，明確任職資格，并實行持證上崗(持會計從業資格證書)。會計核算中心要加強對“報賬會計”的業務培訓，使他們真正理解和領會會計核算的操作規程。同時，核算單位要建立內部牽制制度，改變目前“報賬會計”集會計、出納、票管員于一身的現狀。

(三)轉變會計職能。從核算型向管理型轉化。目前，會計核算中心日常主要工作是資金結算和會計核算。然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，應該對資金支出進行全面的監督與管理，要著重預算執行信息的反饋和控制，如中心工作人員在收到核算單位支付申請后，應確定是否可以支付(即是否符合有關政策)，如何支付(即占用何種指標，列支何科目)，然后才可以通知銀行付款。要使會計集中核算中心由“單一核算型”向“綜合管理型”轉變。

（四)正確處理現行開支標準與實際支出的關系

現行行政事業單位開支標準與實際支出有較大差距，我們要把握好既堅持規章制度，以達到節約經費提高資金使用效益的目的，又要實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證被納人核算單位正常業務活動的開展。這要求我們既要堅持原則性，又要有適度的靈活性。同時，要盡快從本地實際出發，制定一套切實可行的經費支出標準在各單位統一執行，從而在制度上遏制各單位在費用支出上互相攀比、濫發錢物的現象。

(五)正確處理單位財務管理與會計核算關系

實行會計集中算后，單位會計人員原有的籌集資金，正確執行經費預算和財務計劃，管理本單位的財產物資，制定本單位具體財務管理辦法，參與單位業務活動計劃制定，當好領導參謀和助手的職能沒有發生變化。但實行會計集中核算，容易造成財務管理與會計核算、監督的脫節。為防 止兩者脫節，在目前會計核算中心職能沒有做大做強的情況下，單位財務人員除做好本單位的報賬工作外，還要繼續搞好經費預算管理、固定資產管理，做好財務收支活動分析、總結，根據會計信息為領導提供決策依據等財務管理工作。

同時，核算中心要注重同核算單位的聯系，定期不定期的走出來，深入單位實地加強對賬與盤點工作，切實做到賬賬、賬實相符。

(六)改變報賬會計的隸屬關系。保證會計業務的真實。

可以考慮把單位報賬會計的組織人事關系、工資關系上劃到會計核算中心管理，使其擺脫對原單位的人身和經濟的依附關系，以利于大膽地監督單位的經濟業務活動，從而有效防止虛假會計業務的發生。同時，為預防被單位腐蝕拉攏使其成為“內部人”，可以在核算中心內實行定期輪換制度，每隔2、3年就輪換一次。

(七)完善相關法律

會計集中核算的正常運行需要強有力的法律保障。建議修改《會計法》的相關條文，同時，還要出臺新的法規來規范會計核算中心的行為，把會計核算中心及會計人員的職能、權限、義務、同被核算單位的關系用法律形式確定下來，以彌補法律依據的缺失。

(八)加強會計人員管理，強化服務意識 會計集中核算使會計監督的職能在深度和廣度上發展到一個新的水平，有利于從源頭上遏制財政資金擠占、挪用、截留、浪費等違紀違法現象的發生，但會計核算中心的根本宗旨是為核算單位提供優質服務。因此，一是在實際工作中要強化服務意識，寓監督與服務之中，在服務上狠下工夫。二是要加強對核算中心會計人員的管理，努力提高工作人員的業務素質。三是要確保資金運行安全完整。四是要廣泛聽取被核算單位及工作人員對中心工作的意見和建議，不斷改進工作，進一步提高工作水平和服務質量。

參考文獻

1、王作漢：對完善會計集中核算的幾點思考，《教育·教學·科研》

2007年第8期

2、《中華人民共和國會計法》第三次修訂本

第五篇：行政機關實行會計集中核算后存在的問題及對策

行政機關實行會計集中核算后存在的問題及對策

來源：中國論文下載中心作者：未知請聯系更改編輯：studa1211-

從2003年起，國家行政機關陸續實行會計集中核算制，這對規范財務核算方法，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益，維護市場經濟秩序，從源頭遏制腐敗的產生具有積極的作用。但從近年來審計發現的問題看，有些深層次的問題仍未能得到解決，隱性問題有逐步擴大之勢，給審計工作的順利開展增加了難度。

一、利用虛開發票套取現金，設置賬外賬。實行會計集中核算后，一些單位為了本部門利益和發放職工福利，利用某些部門管理上的漏洞，以業務招待費、住宿費、會議費和購買茶葉、禮品、辦公用品等名義從稅務機關開具虛假業務支出發票報賬套取大量現金設置賬外賬，供少數人使用或發放國家政策之外的各種津補貼。

二、利用所屬二級單位和下級部門空轉資金，以虛假支出套取大量現金。由于會計核算中心的會計人員身兼數十個單位的會計核算任務，身居報賬單位之外，對各部門的業務情況不清楚，收入、支出和工作流程較為生疏。而且這些會計核算人員只管發票是不是稅務機關開的，只要是稅務機關開的都視為合規一路綠燈，管你給誰撥款，管你是什么用途都不過問，而下級部門所在地的財政統派統管辦公室只負責會計核算和記賬業務，至于資金如何使用，是否合規合法均不予理會，這就給那些撥款部門有了可乘之機。從近年來審計發現的類似問題看，有的部門將款撥到下面以后，派人直接從當地農村信用社提款，然后到國稅部門開幾份發票做賬，有的將款項又從下級部門匯入上級指定的儲蓄存折戶中，形成事實上的“小金庫”，供少數人使用或發放職工福利等，使國家財政資金打了水漂。

三、張冠李代 應付各種檢查，將專項資金以現金形式套取出來。當前，在很多地方出現一種怪現象，國家每年都在加大扶貧支持力度，資金越撥越多，但扶貧解困效果并不理想，收效甚微。特別是國債資金、以工代賑資金、財政科技扶貧資金到了實施單位以后，有的根本就沒有去實施新的項目計劃，而是在原老項目上進行修修補補，待上級有關部門來檢查驗收時將檢查組一行帶到早就完工的同類項目基地上走馬觀花一番，然后添油加醋的匯報政績，再到高級娛樂場所進行高檔消費，最后項目就通過驗收了。這些部門將此筆資金以項目開支的名義開具名種發票、領款單等予以報賬，套取不義之財。

四、以學習考察的名義行旅游觀光之實，揮霍國家之財。當前不少機關單位為了職工福利，在工資之外不能給職工另行發錢發物。就以學習考察的名義組織職工出去到有名勝古跡的城市去進行所謂的學習考察，少則二、三個城市，多則四至五個城市以上，有的單位部分人員連在外的門票費都用進餐發票予以報銷，更有甚者將家屬陪玩的費用也一并在單位報銷。

五、會計核算中心與單位財務管理脫節，缺少有力的監督體系。現行會計核算中心人、財、物都隸屬于財政部門，而報賬單位財務管理、運行置于會計核算中心之外，使單位財務管理出現弱化現象。一是不利于單位領導及時掌握資金的使用情況，因會計核算中心不負責編制各部門月報表，所能提供的僅僅是一張簡單的資金收入、支出、結存的數據，且較為抽象和不具體，不便于分清款項的明細用途；二是單位固定資產管理與會計核算中心脫節，當前很多單位新購置了小轎車、電腦、辦公桌椅、沙發等高檔用品，同時也變賣了不少的固定資產。從審計發現的問題看，這些大額的固定資產購置大都未登記固定資產賬和資產卡片，出售資產也未登記減少固定資產賬，而是由會計核算中心列作經費支出，使單位資產游離于賬外，失去了對國家資產的有效監督。有的單位將固定資產變價收入不入賬，或開小收大，將此筆收入置于會計核算之外，造成國有資產流失。

六、單位會計、出納取消后設置一名報賬員，失去有效制約和監督。從某種意義上講，會計核算中心的會計業務很大程度上依賴單位報賬員的審核和算術計算歸總，這樣報賬員就成為單位聯系會計核算中心的直接紐帶。但單位報賬員似出納又非出納，似會計又非會計，換言之就是會計與出納之職都集中于報賬員一身，可謂財權在握。從多數單位看，都是分管領導一人簽批核銷費用，所受的監督僅局限于分管領導一人，而單位領導又不可能事無具細樣樣都清楚，大都是聽報賬員匯報費用開支情況。由于缺少以前的會計、出納相互監督，按月對賬，日清月結的程序，讓少數思想素質不高的報賬員有了可乘之機。審計中已經發現有的報賬員模仿領導的簽名報銷費用，從中貪污公款等現象。

七、不利于審計機關實施有效的審計監督。審計機關在實施審計時，往往會遇到不少的困難和阻力，特別是對當年的審計難度更大一些。因會計核算中心不是每月都將總賬、明細賬打印成冊，而是要到終了后才一次性打印裝訂，在日常審計中查看某些數據必須要從電腦中將數據調出才能進行審計，而有的核算人員并不是每月都按時做賬、記賬并輸入有關數據，要查詢打印和采集數據都有一定的難度，給審計工作的順利開展帶來了不便。

針對以上所述問題，特提出以下對策和建議：

一是加強制度建設，制定一整套切實可行的內部管理制度。如《機關財務管理制度》、《財產物資領用登記制度》、《車輛管理辦法》、《報賬員崗位責任制》、《內部審計制度》以及成立職工民主理財小組等，明確單位財務收支的審批權限，報賬程序，擴大財務知情范圍，必要時可每月進行財務公開，接受職工監督。

二是加強對各部門預算編制和預算執行的監督。紀檢、監察、財政、審計機關要加強配合和協同辦案，加強對有財政專項資金單位的監督力度。特別是財政部門要加強對預算執行的監督，堅持按項目進度，項目質量撥款，不能將所有項目資金一次性全部撥給用款單位。特別是財政部門要根據審計機關通過審計后的審計報告結果對國家建設項目和專項資金項目的撥款，以達到相互監督，共同牽制的作用。

三是加強對會計核算中心會計人員的業務培訓，以適應會計集中核算各方面的要求。當前，各核算中心都面向社會招用了一大批年青人進入中心工作，這些人來自各個方面，缺少工作經驗和財務工作經歷，思想素質不齊，財務管理知識不全面，特別是對各種財經法規的作用知之甚少，給會計集中核算質量打了拆扣。這就需要財政部門加大對這些人員的知識培訓力度，主要是加強對《會計法》、《預算法》、《財政總預算會計制度》、《發票管理辦法》、《審計法》等法律法規的學習。加強會計核算中心自身建設，努力提高會計隊伍素質，使他

們掌握更多的知識，努力提高會計核算能力和效果，最大限度地減少核銷違規使用財政資金的現象。

四是加大硬件投入，建立完整的計算機網絡系統。政府要加大對會計核算中心的硬件投資力度，使之建立統一的網絡系統，使會計核算中心與單位聯網，依托現代電子技術，開通即時查詢功能，實現資源共享。如財政撥款情況，單位可用財力狀況等都可通過遠程查詢；以方便報賬員隨時查詢單位賬目、經費開支明細情況等業務。

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