第一篇：會(huì)計(jì)集中核算的作用、存在問(wèn)題及對(duì)策

會(huì)計(jì)集中核算的作用、存在問(wèn)題及對(duì)策

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度是完善我國(guó)公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的一項(xiàng)改革措施。它的實(shí)施與運(yùn)作標(biāo)志著會(huì)計(jì)管理體制改革的新突破，是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新形式，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。從機(jī)制上和體制上把財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的全過(guò)程，對(duì)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和

從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以澄城縣為例，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行的具體情況作以分析探討。[本文章來(lái)源于xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/]

一、會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀

xx縣縣級(jí)會(huì)計(jì)集中核算中心成立于2001年6月1日，為財(cái)政局下屬副科級(jí)事業(yè)單位。統(tǒng)管對(duì)象是：縣委、縣政府各部門(mén)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及縣級(jí)各直屬機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體。資金范圍包括：財(cái)政撥款、專(zhuān)項(xiàng)撥款、預(yù)算外資金、其他收入，按照單位收支自主權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)管理權(quán)不變，實(shí)行“集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)，分戶(hù)核算”，執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。

（一）會(huì)計(jì)集中核算的主要作法

1、撤銷(xiāo)單位賬戶(hù)，設(shè)立會(huì)計(jì)核算賬戶(hù)。會(huì)計(jì)核算中心在銀行開(kāi)設(shè)各單位分戶(hù)，實(shí)行“統(tǒng)一管理，分戶(hù)核算”，由財(cái)政局和縣人民銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理銷(xiāo)戶(hù)和存款余額劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

2、會(huì)計(jì)檔案資料實(shí)行集中管理。納入集中核算后，各單位的會(huì)計(jì)檔案由核算中心統(tǒng)一保管、編目、立卷、歸檔。

3、取消單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施報(bào)賬員制度。單位撤銷(xiāo)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，設(shè)置專(zhuān)職報(bào)賬員，負(fù)責(zé)向核算中心申請(qǐng)支款、經(jīng)辦單位財(cái)務(wù)收支具體業(yè)務(wù)。核算中心根據(jù)單位業(yè)務(wù)量的大小，分別核發(fā)了備用金，用于報(bào)賬員支付單位零星費(fèi)用。

4、辦理工資直發(fā)。核算中心在對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員及工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，實(shí)施工資統(tǒng)發(fā)，核算中心為每位干部職工在銀行設(shè)立工資賬戶(hù)，按月將審核后的工資打入工資卡。

5、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)。會(huì)計(jì)核算中心定期向有關(guān)單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析，并統(tǒng)一辦理財(cái)務(wù)公開(kāi)。

（二）會(huì)計(jì)集中核算的職能

會(huì)計(jì)集中核算是融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會(huì)計(jì)核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算職能，同時(shí)又行使財(cái)政資金的監(jiān)督職能。對(duì)各核算單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)，分戶(hù)核算”的辦法，實(shí)行“一廳式辦公，柜臺(tái)式作業(yè)”。納入單位的各項(xiàng)資金收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。會(huì)計(jì)集中核算模式是通過(guò)建立專(zhuān)職的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)化的會(huì)計(jì)人員，運(yùn)用現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)處理手段和科學(xué)規(guī)范的會(huì)計(jì)處理方法，集中辦理各單位的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。具體運(yùn)作表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者分離，會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，解決了會(huì)計(jì)人員“頂?shù)米≌静蛔。镜米№敳蛔　钡膯?wèn)題，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理由各單位處理變?yōu)楹怂阒行奶幚恚浦沽俗骷傩袨?。二是?cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督分離，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批權(quán)由單位行使，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由核算中心行使，具體審批人與實(shí)際操作人實(shí)行分離，形成雙重制約機(jī)制。三是會(huì)計(jì)資料的存放管理與單位分離，進(jìn)一步健全了監(jiān)督制約機(jī)制。四是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理實(shí)行公開(kāi)，每項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理，至少要經(jīng)過(guò)單位經(jīng)手人、財(cái)務(wù)審批人、報(bào)賬員、核算中心審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和總會(huì)計(jì)等六個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)處理過(guò)程又是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行，知情范圍擴(kuò)大、運(yùn)作過(guò)程公開(kāi)，形成“陽(yáng)光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上有效遏制了舞弊行為。[本文章來(lái)源于xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/]

（三）會(huì)計(jì)集中核算取得的效果

1、強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督力度，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶(hù)，由會(huì)計(jì)核算中心在銀行為各單位設(shè)立分戶(hù)，并預(yù)留單位付款印鑒。預(yù)算內(nèi)資金由財(cái)政撥入各單位的基本賬戶(hù)，預(yù)算外收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，先入預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，再按規(guī)定撥到各單位的賬戶(hù)上，使預(yù)算內(nèi)外資金由過(guò)去的分散管理變?yōu)榧泄芾?。有效解決財(cái)政資金調(diào)度緊張的問(wèn)題，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)，通過(guò)對(duì)單位每筆資金的審核，全方位和全過(guò)程監(jiān)督，保證每筆資金按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，提高了財(cái)政資金的使用效益。

2、夯實(shí)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行使財(cái)政監(jiān)督的陣地前移。報(bào)賬單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng)，許多報(bào)賬員經(jīng)常事先向核算中心詢(xún)問(wèn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性及有關(guān)支出的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，有效地杜絕了亂支濫用，有效遏制了違法違紀(jì)行為發(fā)生。

3、推動(dòng)了會(huì)計(jì)人員管理體制改革，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，使會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來(lái)，改變了會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡谋粍?dòng)局面，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，使會(huì)計(jì)人員能夠堅(jiān)持原則，站穩(wěn)立場(chǎng)，對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行大膽監(jiān)督，解決了會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂等問(wèn)題，大大提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

4、核算中心的成功運(yùn)行為部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)改革、國(guó)庫(kù)集中支付縱深發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。核算中心為部門(mén)預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；同時(shí)為政府采購(gòu)的縱深發(fā)展提供了空間，凡規(guī)定納入政府采購(gòu)的物品或勞務(wù)，統(tǒng)管單位違規(guī)的，核算中心將予以拒付；凡部門(mén)預(yù)算中沒(méi)有納入的采購(gòu)項(xiàng)目，單位自行辦理的，核算中心也不予報(bào)銷(xiāo)。核算中心使政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。

6、監(jiān)督效果顯著。xx縣實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算三年多來(lái)，共累計(jì)核算金額6.4億元，糾正和完善不規(guī)范票據(jù)13084張，金額達(dá)577.3萬(wàn)元；拒絕不合理支出票據(jù)2120張，共涉及金額388.2萬(wàn)元（其中包括超標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、電話(huà)費(fèi)，不符合規(guī)定的津〈補(bǔ)〉貼以及各種違規(guī)罰款等）；拒付應(yīng)列入政府采購(gòu)而擅自辦理的業(yè)務(wù)22筆，金額106.1萬(wàn)元；拒絕向不符合財(cái)政撥款規(guī)定的二級(jí)單位甚至無(wú)撥款關(guān)系的單位撥款15次，金額111.7萬(wàn)元；對(duì)非定點(diǎn)修車(chē)、超標(biāo)準(zhǔn)接待以及用途不明確的支出等也提出了規(guī)范性要求，既為財(cái)政把好了關(guān)，又為單位理好了財(cái)，維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序。實(shí)踐證明，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的路子是正確的，對(duì)于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督及促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

二、目前存在的不足和問(wèn)題

從xx縣會(huì)計(jì)集中核算三年來(lái)的運(yùn)行情況看，會(huì)計(jì)集中核算相對(duì)于規(guī)范的真正意義上的國(guó)庫(kù)集中收付制度，無(wú)論從理論還是到實(shí)踐都有較大的局限性，要做到有效的過(guò)渡和充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，還有許多問(wèn)題亟待進(jìn)一步加強(qiáng)與解決。

（一）認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)存在著本位思想主義，至今對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算認(rèn)識(shí)還不到位。有的認(rèn)為設(shè)立核算中心只是專(zhuān)職辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，單位擁有資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)，自己的錢(qián)想怎么花就怎么花；有的則認(rèn)為財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)權(quán)，削弱了自己部門(mén)的權(quán)力；還有的認(rèn)為只是資金支付程序的簡(jiǎn)單變更，自己落個(gè)“甩手掌柜”不用作賬的清閑。這些認(rèn)識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算工作健康發(fā)展都存在著制約作用，尤其有些單位在某些賬務(wù)無(wú)法報(bào)賬時(shí)，采取行政、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等手段，影響著會(huì)計(jì)核算的獨(dú)立性和正常運(yùn)作。

（二）監(jiān)督主體職能弱化。監(jiān)督職能是會(huì)計(jì)集中核算的主體職能，依據(jù)是國(guó)家設(shè)立的財(cái)政法律法規(guī)。由于集中核算相關(guān)法律法規(guī)不健全，而且相應(yīng)條款只是原則性的，操作性不強(qiáng)，缺乏實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的程序性法規(guī)。目前，會(huì)計(jì)集中核算工作狀況是“財(cái)務(wù)管理”與“會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督”相分離，既不參與單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又不全程履行監(jiān)督職能，只是在事后單位報(bào)賬時(shí)以票據(jù)審核進(jìn)行監(jiān)督，而票據(jù)是否真實(shí)、合理，核算中心難以發(fā)現(xiàn)。核算中心也無(wú)處罰權(quán)，對(duì)不符合規(guī)定票據(jù)，只能按相關(guān)政策予以拒付，缺乏挖掘單位節(jié)支潛力，無(wú)法真正提高財(cái)政資金使用效益。

（三）核算單位配合不力。核算中心作為“局外人”，對(duì)一些單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不甚明了，而這些單位的報(bào)賬員忽視財(cái)務(wù)管理，只留于報(bào)賬形式，未能切實(shí)履行應(yīng)負(fù)職責(zé)，對(duì)某些特殊資金運(yùn)行不講清說(shuō)明，致使核算中心處理賬務(wù)困難，留下賬務(wù)漏洞。如某單位還下屬款，本應(yīng)沖銷(xiāo)原掛賬，因未向核算中心講明，核算中心誤作“撥出經(jīng)費(fèi)”形成多列支出問(wèn)題。因此為了保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)、合理性，更好地履行監(jiān)督職能，核算中心應(yīng)加強(qiáng)與各核算單位的聯(lián)系，掌握單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，參與核算單位的預(yù)算編制，聽(tīng)取單位的意見(jiàn)和建議，定期組織報(bào)賬員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，促進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)賬員提高業(yè)務(wù)水平，最大程度地避免核算業(yè)務(wù)判斷上的誤區(qū)。

（四）支出標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后和標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行中的問(wèn)題較為突出。由于過(guò)去缺乏科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了各部門(mén)、各單位人員經(jīng)費(fèi)水平不一的狀況，而當(dāng)前的部門(mén)預(yù)算編制尚不能徹底擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)法”。就xx縣執(zhí)行情況來(lái)看，一些支出標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)相關(guān)較遠(yuǎn)。例如：差旅費(fèi)、招待費(fèi)問(wèn)題。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)不明確，例如：?jiǎn)挝话l(fā)放的津（補(bǔ)）貼、獎(jiǎng)金、車(chē)輛費(fèi)用、通訊費(fèi)用等。這些費(fèi)用缺乏相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，致使會(huì)計(jì)集中核算中心尺度難以把握，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督，成為制約會(huì)計(jì)集中核算工作健康發(fā)展的難點(diǎn)。

（五）集中核算不徹底，資金監(jiān)管范圍狹窄。目前xx縣會(huì)計(jì)集中核算中心僅納入財(cái)政直接撥款的行政事業(yè)單位83個(gè)（其中：行政單位45個(gè)，事業(yè)單位38個(gè)），一級(jí)單位占全縣98，二級(jí)單位占全縣26.5。納入集中核算的資金僅包括除統(tǒng)發(fā)工資、政府采購(gòu)、基本建設(shè)以外的部分正常經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這部分資金在我縣目前財(cái)政形勢(shì)下占的比例較小。相當(dāng)一部分基層預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支還游離于財(cái)政監(jiān)管之外，存在了許多資金轉(zhuǎn)移的渠道和管理上的漏洞。

（六）專(zhuān)項(xiàng)資金管理混亂。專(zhuān)項(xiàng)資金是專(zhuān)項(xiàng)用于指定項(xiàng)目的資金，近年來(lái)，由于縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時(shí)期，財(cái)政狀況相對(duì)困難，各單位經(jīng)費(fèi)不同程度缺乏，于是有些單位、部門(mén)以各種名義擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，造成專(zhuān)項(xiàng)資金不能專(zhuān)款專(zhuān)用，盡管審計(jì)部門(mén)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，但專(zhuān)項(xiàng)資金已挪用，追還原渠道很困難。因此，核算中心作為財(cái)政監(jiān)督的首道關(guān)口，必須采取切實(shí)可行的監(jiān)督辦法，擴(kuò)大核算范圍，將所有專(zhuān)項(xiàng)資金納入集中核算，從嚴(yán)審核，并協(xié)同審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)及時(shí)查處，防范于前，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（七）國(guó)有資產(chǎn)管理困難。實(shí)行集中核算后，核算中心根據(jù)支出票據(jù)登記單位固定資產(chǎn)，而資產(chǎn)仍由各單位保管、使用，資產(chǎn)的增減完全由單位報(bào)賬員結(jié)賬，核算中心未參與管理很容易造成賬實(shí)不符，資產(chǎn)流失，如某部門(mén)辦公大樓已竣工使用多年，至今未登記固定資產(chǎn)；某部門(mén)小汽車(chē)早已更換，賬面上卻一直登記有原來(lái)的舊車(chē)。因此應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，定期與核算單位對(duì)賬，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的安全完整。

三、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。會(huì)計(jì)集中核算改革面廣，必然觸及各方面利益，就會(huì)遇到一定的阻力。首先，要加大宣傳會(huì)計(jì)集中核算的目的和重要意義，讓大家明白這是預(yù)防腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措。其次，要加大財(cái)政形勢(shì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》的宣傳工作，轉(zhuǎn)變思想，克服單位“甩手掌柜”的錯(cuò)誤思想，使其真正認(rèn)識(shí)到：?jiǎn)挝恍姓I(lǐng)導(dǎo)人仍是單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，必須對(duì)單位的會(huì)計(jì)行為負(fù)法律責(zé)任。在加大宣傳力度的同時(shí)，要努力提高會(huì)計(jì)人員的服務(wù)水平，將監(jiān)管寄于服務(wù)中，多向核算單位做好政策宣傳，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，理順與核算單位之間的關(guān)系。只有統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，各單位、各部門(mén)和社會(huì)各界才能理解、配合和支持集中核算工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從單純核算服務(wù)型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變。中心會(huì)計(jì)既要向核算單位負(fù)責(zé)，認(rèn)真搞好日常會(huì)計(jì)核算，及時(shí)提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息，同時(shí)更要向政府財(cái)政和《會(huì)計(jì)法》負(fù)責(zé)。核算中心一方面要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。掌握單位正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，參與單位的經(jīng)濟(jì)決策和預(yù)算編制，定期組織報(bào)賬員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，聽(tīng)取單位建議和意見(jiàn)，最大程度地避免核算業(yè)務(wù)判斷上的誤區(qū)。另一方面要更新監(jiān)督觀念，建立一個(gè)有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，改善監(jiān)督環(huán)境。加強(qiáng)同審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合檢查監(jiān)督，重視社會(huì)監(jiān)督作用，切實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，真正發(fā)揮源頭治腐作用。

（三）規(guī)范制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束力。一是要制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作的制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，使會(huì)計(jì)核算中心有法可依，有章可循。如：將業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)行與公務(wù)費(fèi)掛鉤辦法，控制在一定總額之內(nèi)，超過(guò)部分征收政府調(diào)節(jié)基金；對(duì)于福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的控制，可以分兩部分：⑴國(guó)家政策允許發(fā)放部分如防寒防暑費(fèi)、國(guó)家公費(fèi)員年度考核稱(chēng)職以上一個(gè)月基本工資獎(jiǎng)、誤餐費(fèi)等，可按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；⑵對(duì)于各單位制定了目標(biāo)管理考核辦法，有合法收入來(lái)源可在一定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)發(fā)放，超過(guò)部分征收政府調(diào)節(jié)基金。二是要強(qiáng)化預(yù)算約束力。過(guò)去單位預(yù)算外資金就像一匹脫韁的野馬，沒(méi)有約束力，不管收多收少，都有絕對(duì)自主權(quán)。要加強(qiáng)其約束力就是一方面將要預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財(cái)政，從根本上限制單位開(kāi)支的隨意性。另一方面是單位財(cái)務(wù)收支必須依照《預(yù)算法》規(guī)定執(zhí)行，不得隨意超預(yù)算范圍。三是要規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，首先要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤問(wèn)效，建立層層負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制，對(duì)于擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的，不管任何理由均要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；其次是根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的性質(zhì)，應(yīng)適當(dāng)安排一定的業(yè)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，以便于專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益。

（四）推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革。嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，扎實(shí)推進(jìn)“零基預(yù)算法”，制定科學(xué)合理的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。配套制度的建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)單位對(duì)資金的客觀需要和財(cái)力可能，同時(shí)兼顧單位的實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整，以有效解決集中核算中的監(jiān)督尺度問(wèn)題。

（五）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，加大違紀(jì)違規(guī)處理力度。會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)核算單位的監(jiān)督由過(guò)去的事后監(jiān)督變成了事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督，這就要求每一個(gè)會(huì)計(jì)人員必須具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練地掌握和運(yùn)用，而且要努力提高綜合素質(zhì)，善于從日常工作和生活中了解掌握核算單位的財(cái)務(wù)收支情況，及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)核算單位財(cái)務(wù)收支存在的問(wèn)題，幫助核算單位提出合理化建議。會(huì)計(jì)核算中心要與紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)加強(qiáng)配合，把握被核算單位違紀(jì)問(wèn)題處理的原則性，發(fā)現(xiàn)輕微的違紀(jì)問(wèn)題，可要求核算單位自行糾正，對(duì)違紀(jì)嚴(yán)重或知錯(cuò)不改的，要向有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題。

（六）明確核算范圍，嚴(yán)明紀(jì)律，狠抓落實(shí)。按照實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的法規(guī)要求，相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，限期將該納入行政事業(yè)單位的所有收支全部納入集中核算范圍，對(duì)諸如部分基建、附屬事業(yè)單位、一些臨時(shí)性單位進(jìn)行徹底清理。其次進(jìn)一步加大銀行賬戶(hù)清理力度，堵死轉(zhuǎn)移資金和違規(guī)使用資金的渠道，使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正達(dá)到方方面面的監(jiān)督。

第二篇：會(huì)計(jì)集中核算的作用、存在問(wèn)題及對(duì)策

會(huì)計(jì)集中核算的作用、存在問(wèn)題及對(duì)策

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度是完善我國(guó)公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的一項(xiàng)改革措施。它的實(shí)施與運(yùn)作標(biāo)志著會(huì)計(jì)管理體制改革的新突破，是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新形式，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。從機(jī)制上和體制上把財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的全過(guò)程，對(duì)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以澄城縣為例，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行的具體情況作以分析探討。[本文章來(lái)源于xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn]

一、會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀

xx縣縣級(jí)會(huì)計(jì)集中核算中心成立于2001年6月1日，為財(cái)政局下屬副科級(jí)事業(yè)單位。統(tǒng)管對(duì)象是：縣委、縣政府各部門(mén)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及縣級(jí)各直屬機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體。資金范圍包括：財(cái)政撥款、專(zhuān)項(xiàng)撥款、預(yù)算外資金、其他收入，按照單位收支自主權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)管理權(quán)不變，實(shí)行“集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)，分戶(hù)核算”，執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。

（一）會(huì)計(jì)集中核算的主要作法

1、撤銷(xiāo)單位賬戶(hù)，設(shè)立會(huì)計(jì)核算賬戶(hù)。會(huì)計(jì)核算中心在銀行開(kāi)設(shè)各單位分戶(hù)，實(shí)行“統(tǒng)一管理，分戶(hù)核算”，由財(cái)政局和縣人民銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理銷(xiāo)戶(hù)和存款余額劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

2、會(huì)計(jì)檔案資料實(shí)行集中管理。納入集中核算后，各單位的會(huì)計(jì)檔案由核算中心統(tǒng)一保管、編目、立卷、歸檔。

3、取消單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施報(bào)賬員制度。單位撤銷(xiāo)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，設(shè)置專(zhuān)職報(bào)賬員，負(fù)責(zé)向核算中心申請(qǐng)支款、經(jīng)辦單位財(cái)務(wù)收支具體業(yè)務(wù)。核算中心根據(jù)單位業(yè)務(wù)量的大小，分別核發(fā)了備用金，用于報(bào)賬員支付單位零星費(fèi)用。

4、辦理工資直發(fā)。核算中心在對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員及工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，實(shí)施工資統(tǒng)發(fā)，核算中心為每位干部職工在銀行設(shè)立工資賬戶(hù)，按月將審核后的工資打入工資卡。

5、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)。會(huì)計(jì)核算中心定期向有關(guān)單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析，并統(tǒng)一辦理財(cái)務(wù)公開(kāi)。

（二）會(huì)計(jì)集中核算的職能

會(huì)計(jì)集中核算是融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會(huì)計(jì)核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算職能，同時(shí)又行使財(cái)政資金的監(jiān)督職能。對(duì)各核算單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)，分戶(hù)核算”的辦法，實(shí)行“一廳式辦公，柜臺(tái)式作業(yè)”。納入單位的各項(xiàng)資金收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。會(huì)計(jì)集中核算模式是通過(guò)建立專(zhuān)職的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)化的會(huì)計(jì)人員，運(yùn)用現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)處理手段和科學(xué)規(guī)范的會(huì)計(jì)處理方法，集中辦理各單位的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。具體運(yùn)作表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者分離，會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，解決了會(huì)計(jì)人員“頂?shù)米≌静蛔?，站得住頂不住”的?wèn)題，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理由各單位處理變?yōu)楹怂阒行奶幚恚浦沽俗骷傩袨?。二是?cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督分離，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批權(quán)由單位行使，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由核算中心行使，具體審批人與實(shí)際操作人實(shí)行分離，形成雙重制約機(jī)制。三是會(huì)計(jì)資料的存放管理與單位分離，進(jìn)一步健全了監(jiān)督制約機(jī)制。四是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理實(shí)行公開(kāi)，每項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理，至少要經(jīng)過(guò)單位經(jīng)手人、財(cái)務(wù)審批人、報(bào)賬員、核算中心審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和總會(huì)計(jì)等六個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)處理過(guò)程又是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行，知情范圍擴(kuò)大、運(yùn)作過(guò)程公開(kāi)，形成“陽(yáng)光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上有效遏制了舞弊行為。[本文章來(lái)源于xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn]

（三）會(huì)計(jì)集中核算取得的效果

1、強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督力度，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶(hù)，由會(huì)計(jì)核算中心在銀行為各單位設(shè)立分戶(hù)，并預(yù)留單位付款印鑒。預(yù)算內(nèi)資金由財(cái)政撥入各單位的基本賬戶(hù)，預(yù)算外收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，先入預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，再按規(guī)定撥到各單位的賬戶(hù)上，使預(yù)算內(nèi)外資金由過(guò)去的分散管理變?yōu)榧泄芾?。有效解決財(cái)政資金調(diào)度緊張的問(wèn)題，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)，通過(guò)對(duì)單位每筆資金的審核，全方位和全過(guò)程監(jiān)督，保證每筆資金按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，提高了財(cái)政資金的使用效益。

2、夯實(shí)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行使財(cái)政監(jiān)督的陣地前移。報(bào)賬單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng)，許多報(bào)賬員經(jīng)常事先向核算中心詢(xún)問(wèn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性及有關(guān)支出的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，有效地杜絕了亂支濫用，有效遏制了違法違紀(jì)行為發(fā)生。

3、推動(dòng)了會(huì)計(jì)人員管理體制改革，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，使會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來(lái)，改變了會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡谋粍?dòng)局面，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，使會(huì)計(jì)人員能夠堅(jiān)持原則，站穩(wěn)立場(chǎng)，對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行大膽監(jiān)督，解決了會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂等問(wèn)題，大大提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

4、核算中心的成功運(yùn)行為部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)改革、國(guó)庫(kù)集中支付縱深發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。核算中心為部門(mén)預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措。其次，要加大財(cái)政形勢(shì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》的宣傳工作，轉(zhuǎn)變思想，克服單位“甩手掌柜”的錯(cuò)誤思想，使其真正認(rèn)識(shí)到：?jiǎn)挝恍姓I(lǐng)導(dǎo)人仍是單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，必須對(duì)單位的會(huì)計(jì)行為負(fù)法律責(zé)任。在加大宣傳力度的同時(shí)，要努力提高會(huì)計(jì)人員的服務(wù)水平，將監(jiān)管寄于服務(wù)中，多向核算單位做好政策宣傳，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，理順與核算單位之間的關(guān)系。只有統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，各單位、各部門(mén)和社會(huì)各界才能理解、配合和支持集中核算工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從單純核算服務(wù)型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變。中心會(huì)計(jì)既要向核算單位負(fù)責(zé)，認(rèn)真搞好日常會(huì)計(jì)核算，及時(shí)提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息，同時(shí)更要向政府財(cái)政和《會(huì)計(jì)法》負(fù)責(zé)。核算中心一方面要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。掌握單位正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，參與單位的經(jīng)濟(jì)決策和預(yù)算編制，定期組織報(bào)賬員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，聽(tīng)取單位建議和意見(jiàn)，最大程度地避免核算業(yè)務(wù)判斷上的誤區(qū)。另一方面要更新監(jiān)督觀念，建立一個(gè)有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，改善監(jiān)督環(huán)境。加強(qiáng)同審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合檢查監(jiān)督，重視社會(huì)監(jiān)督作用，切實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，真正發(fā)揮源頭治腐作用。

（三）規(guī)范制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束力。一是要制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作的制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，使會(huì)計(jì)核算中心有法可依，有章可循。如：將業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)行與公務(wù)費(fèi)掛鉤辦法，控制在一定總額之內(nèi)，超過(guò)部分征收政府調(diào)節(jié)基金；對(duì)于福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的控制，可以分兩部分：⑴國(guó)家政策允許發(fā)放部分如防寒防暑費(fèi)、國(guó)家公費(fèi)員考核稱(chēng)職以上一個(gè)月基本工資獎(jiǎng)、誤餐費(fèi)等，可按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；⑵對(duì)于各單位制定了目標(biāo)管理考核辦法，有合法收入來(lái)源可在一定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)發(fā)放，超過(guò)部分征收政府調(diào)節(jié)基金。二是要強(qiáng)化預(yù)算約束力。過(guò)去單位預(yù)算外資金就像一匹脫韁的野馬，沒(méi)有約束力，不管收多收少，都有絕對(duì)自主權(quán)。要加強(qiáng)其約束力就是一方面將要預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財(cái)政，從根本上限制單位開(kāi)支的隨意性。另一方面是單位財(cái)務(wù)收支必須依照《預(yù)算法》規(guī)定執(zhí)行，不得隨意超預(yù)算范圍。三是要規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，首先要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤問(wèn)效，建立層層負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制，對(duì)于擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的，不管任何理由均要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；其次是根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的性質(zhì)，應(yīng)適當(dāng)安排一定的業(yè)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，以便于專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益。

（四）推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革。嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，扎實(shí)推進(jìn)“零基預(yù)算法”，制定科學(xué)合理的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。配套制度的建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)單位對(duì)資金的客觀需要和財(cái)力可能，同時(shí)兼顧單位的實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整，以有效解決集中核算中的監(jiān)督尺度問(wèn)題。

（五）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，加大違紀(jì)違規(guī)處理力度。會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)核算單位的監(jiān)督由過(guò)去的事后監(jiān)督變成了事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督，這就要求每一個(gè)會(huì)計(jì)人員必須具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練地掌握和運(yùn)用，而且要努力提高綜合素質(zhì)，善于從日常工作和生活中了解掌握核算單位的財(cái)務(wù)收支情況，及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)核算單位財(cái)務(wù)收支存在的問(wèn)題，幫助核算單位提出合理化建議。會(huì)計(jì)核算中心要與紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)加強(qiáng)配合，把握被核算單位違紀(jì)問(wèn)題處理的原則性，發(fā)現(xiàn)輕微的違紀(jì)問(wèn)題，可要求核算單位自行糾正，對(duì)違紀(jì)嚴(yán)重或知錯(cuò)不改的，要向有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題。

（六）明確核算范圍，嚴(yán)明紀(jì)律，狠抓落實(shí)。按照實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的法規(guī)要求，相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，限期將該納入行政事業(yè)單位的所有收支全部納入集中核算范圍，對(duì)諸如部分基建、附屬事業(yè)單位、一些臨時(shí)性單位進(jìn)行徹底清理。其次進(jìn)一步加大銀行賬戶(hù)清理力度，堵死轉(zhuǎn)移資金和違規(guī)使用資金的渠道，使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正達(dá)到方方面面的監(jiān)督。

第三篇：淺議會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺議會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題及對(duì)策

【文章摘要】會(huì)計(jì)集中核算是一種全新的財(cái)務(wù)管理模式，經(jīng)實(shí)踐證明它有利于集中物力、人力和財(cái)力，加強(qiáng)資金的監(jiān)管，并能有效提高資金效率。但它作為實(shí)踐的產(chǎn)物，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，總是滯后于實(shí)踐發(fā)展，存在不少問(wèn)題，是舞弊行為的多發(fā)地帶，需要不斷改革和完善。對(duì)此，本文擬就會(huì)計(jì)集中核算中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并在此基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)集中核算的措施。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)集中核算；問(wèn)題；措施

會(huì)計(jì)集中核算是指在企業(yè)成立會(huì)計(jì)核算中心，在不改變各所屬單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)的前提下，實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理，即取消單位原有會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，由報(bào)賬員來(lái)傳遞單據(jù)，對(duì)各單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)實(shí)行集中辦理。會(huì)計(jì)集中核算減少了核算的中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率，是一種融會(huì)計(jì)核算、管理、監(jiān)督和服務(wù)于一體的財(cái)務(wù)管理模式。通過(guò)該模式，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地為各部門(mén)提供綜合財(cái)務(wù)信息，并能為單位領(lǐng)導(dǎo)作出正確決策提供依據(jù)；同時(shí)方便了審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)對(duì)各單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由于資金量大，財(cái)務(wù)手續(xù)繁雜等原因，會(huì)計(jì)核算中心的工作量很大，同時(shí)由于內(nèi)部控制制度不完善等原因，往往會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生管理漏洞，出現(xiàn)貪污挪用單位資金、財(cái)務(wù)處理差錯(cuò)、各會(huì)計(jì)人員報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不

一、單位會(huì)計(jì)信息泄露等問(wèn)題，增加了會(huì)計(jì)職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算顯得尤為重要。

一、會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題分析

會(huì)計(jì)集中核算是融會(huì)計(jì)服務(wù)和管 崎督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，加強(qiáng)集中核算，可以強(qiáng)化核算[1]心會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任，有利于規(guī)范崗位責(zé)任制度，降低內(nèi)部人員濫用權(quán)利和失職、瀆職、貪污挪用等侵占行為。但是，通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)際 作，也發(fā)現(xiàn)了會(huì)計(jì)集中核算存在著一些不夠完善的地方。

(一)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制知識(shí)的基本nr解，對(duì)建 健全會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，重事業(yè)發(fā)展、輕內(nèi)部管理，將作精力主要放在加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬單位的資金支出審核上，會(huì)計(jì)核算中心本身沒(méi)有進(jìn)行內(nèi)部控制的需要和意義；有的則把內(nèi)部控制看成僅僅是管理部門(mén)的事，認(rèn)為財(cái)務(wù)方面反正有會(huì)計(jì)核算中心把關(guān)，就沒(méi)必要進(jìn)行內(nèi)部控制了，從而致使會(huì)計(jì)集中核算在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在不少問(wèn)題。

(二)現(xiàn)行的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出存在差距按照集中核算的要求，各預(yù)算單位的資金支配權(quán)不變，但其資金支出要受到核算中心全面的管理與監(jiān)督。然而，在實(shí)際操作中，單位的實(shí)際支出與現(xiàn)行統(tǒng)一的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員要把握好實(shí)際支出關(guān)系與執(zhí)行制度將存在一定的困難。就差旅費(fèi)而言，在實(shí)際工作中經(jīng)常要據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)，如何做到既堅(jiān)持規(guī)章制度以達(dá)到提高資金使用效益、節(jié)約開(kāi)支的目的，又能從實(shí)際出發(fā)處理好實(shí)際開(kāi)支和報(bào)銷(xiāo)的關(guān)系，保證單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的需要，這是當(dāng)前擺在核算中心面前一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的矛盾。

歸其原 在于，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)開(kāi)支制度尚不能適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)際情況，如果對(duì)于超出規(guī)定的開(kāi)支只要經(jīng)單位審核后就一律報(bào)銷(xiāo)，就會(huì)違背財(cái)務(wù)制度，不利于會(huì)計(jì)監(jiān)督，而兒還還會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；然而，如果對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)支一律不予報(bào)銷(xiāo)，}J14．義會(huì)影響各部門(mén)事業(yè)的發(fā)展。

(三)會(huì)計(jì)核算中心的管理監(jiān)督職能不到位主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。實(shí)行集中核算后，單位會(huì)計(jì)核算移至?xí)?jì)核算中心，但是財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，使預(yù)算單位財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱的問(wèn)題更加突出；二是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)牽制與監(jiān)督機(jī)制弱化；三是會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象沒(méi)有得到遏制。會(huì)計(jì)核算中心人員置身在單位外部，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只知其表，不知其里，對(duì)有些問(wèn)題難以事前把關(guān)。

(四)會(huì)計(jì)核算中心與各部門(mén)配合協(xié)調(diào)不到位會(huì)計(jì)核算中心，作為資金核算和監(jiān)督等職能的部門(mén)，其履行發(fā)揮其各項(xiàng)職能，需要各有關(guān)部門(mén)的大力配合支持。nl}}l于會(huì)計(jì)核算中心屬性與各企業(yè)存在一定的利益矛盾，?一些部門(mén)往住從本企業(yè)的利益和權(quán)力m發(fā)，不予應(yīng)有的支持配俞，在工作上不能形成合力。

(五)會(huì)計(jì)集中核算后會(huì)計(jì)的職能發(fā)揮不到位在集中核算前，會(huì)計(jì)的職能有核算、監(jiān)督、預(yù)測(cè)、分析、決策等，而會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)由于不為原企業(yè)核算，再加上一個(gè)會(huì)計(jì)有時(shí)要兼記幾個(gè)單位的賬，故對(duì)所核算的企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的來(lái)龍去脈不太熟悉，事實(shí)上，他們也沒(méi)有精力去全面了解，從而使得會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)與核算企業(yè)格格不入，只強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)的監(jiān)督，而弱化了會(huì)計(jì)的職能，不利于會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)集中核算的措施

針對(duì)在會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中存在的諸如以上問(wèn)題等，我們要實(shí)事求是，客觀分析、認(rèn)真對(duì)待、加以解決。具體措施如下：

(一)提高會(huì)計(jì)集中核算人員的內(nèi)控意識(shí)企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際情況建立一套適合本單位發(fā)展的會(huì)計(jì)集中核算內(nèi)控體系，并通過(guò)宣傳教育，使所有財(cái)會(huì)人員認(rèn)識(shí)劍會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制制度是核算中心生存發(fā)展的必要機(jī)制；內(nèi)部控制制度是為整個(gè)單位設(shè)計(jì)的系統(tǒng)，是針對(duì)在核算中心環(huán)境下的所有人，任何個(gè)人都 得擁有超越內(nèi)部控制制度規(guī)范的權(quán)力。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善本企業(yè)內(nèi)部會(huì)汁監(jiān)督制度，并具體要求記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的經(jīng)辦人員、審計(jì)人員、財(cái)務(wù)保管人員的職責(zé)權(quán)限明確，且相互分離、相互制約；明確重大資產(chǎn)調(diào)度、對(duì)外投資和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序；對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的程序和辦法要明確；財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)叫確；各位還應(yīng)該建立單位內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計(jì)制度。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支的審核會(huì)計(jì)信息化的實(shí)施減少了數(shù)據(jù)的重復(fù)輸入和重復(fù)處理，但也因此缺少r手工會(huì)計(jì)處理方式下環(huán)環(huán)相扣、多重復(fù)核的處理程序，使會(huì)計(jì)賬務(wù)處理出現(xiàn)差錯(cuò)的 能性增加。對(duì)此，要建立健全憑證復(fù)核制度。復(fù)核的內(nèi)容應(yīng)包括記賬憑證中摘要的符合性、會(huì)計(jì)科目的適用性、金額的正確性、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道的合法性的審核等。通過(guò)審核人員對(duì)記賬憑證的審核，可以減少會(huì)計(jì)處理差錯(cuò)，以免使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)審核流于形式，確保賬務(wù)處理的準(zhǔn)確性和flI此生成的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，從而做剁形式和內(nèi)容均合規(guī)。

(三)完善企業(yè)監(jiān)督制度，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理會(huì)計(jì)核算中心的主要工作是會(huì)計(jì)核算和1資金的支付，但是如果將核算中心僅作為一個(gè)c 賬機(jī)構(gòu)那是遠(yuǎn)遠(yuǎn) 夠的，還要重點(diǎn)注意顱算執(zhí)行信息的控制和反饋。核算中心要嚴(yán)格控制公刮符部門(mén)預(yù)算指標(biāo)的即時(shí)用款進(jìn)度，強(qiáng)預(yù)算資金支付事前和事lfI的監(jiān)督控制，杜絕朋款超出計(jì)劃，使會(huì)計(jì)核算中心紅支出監(jiān)督方面的監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)，真正從源頭上預(yù)防腐敗、浪費(fèi)。此外，會(huì)計(jì)人員要樹(shù)立服務(wù)第?的思想，注意服務(wù)和監(jiān)督的關(guān)系，嚴(yán)格律提高服務(wù)，并做到寓監(jiān)督f服務(wù)之中，在提高工作質(zhì)量的同時(shí)也間接提高監(jiān)督水平和范圍。

(四)進(jìn)一步健全和完善激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于會(huì)計(jì)集中核算的工作環(huán)境會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)是人本化管理，要保證會(huì)計(jì)集中核算的順利進(jìn)行，必須充分發(fā)揮廣大會(huì)計(jì)人員的智慧。此外，在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算時(shí)，不僅僅要求員工積極參與，還要營(yíng)造一個(gè)激勵(lì)他們獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策與自我實(shí)現(xiàn)的環(huán)境。

第一，要建立獎(jiǎng)懲制度和崗位責(zé)任制，對(duì)會(huì)計(jì)人 進(jìn)行自我約束；第二，要J【I強(qiáng)會(huì)計(jì)人bj的跟蹤管，建 保障制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)；笫三，培養(yǎng)會(huì)計(jì)核算中心人員的創(chuàng)新意識(shí)，使他們敢于打破傳統(tǒng)的思維定式，提高改革的自覺(jué)性，并創(chuàng)造性改進(jìn)工作，創(chuàng)新考核機(jī)制，只有這樣才能充分發(fā)揮各基層單位的積極性，得刮他們的大力配合和支持。

(五)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能．從核算型向管理型轉(zhuǎn)化實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是將會(huì)計(jì)核算從單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)分離出來(lái)，也就是說(shuō)把財(cái)務(wù)管理人員和職位留在單位，而將會(huì)計(jì)人員集中到會(huì)計(jì)核算中心，把會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能納入會(huì)計(jì)核算中心。因此，會(huì)計(jì)核算中心必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能在支付完了事后才明確。核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請(qǐng)后應(yīng)確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。

會(huì)計(jì)核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。同時(shí)，要加強(qiáng)核算中心人員培訓(xùn)，不斷更新其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、結(jié)論

實(shí)踐 明，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是對(duì)會(huì)計(jì)單位管理進(jìn)行的·次重火改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展新的嘗試，它成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金的集中管，集中核算和全面監(jiān)督，是 業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的一種財(cái)務(wù)管理方式，即是對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物等資源進(jìn)行整合和控制的最有效的一種機(jī)制，在各方面都起到了一定的積極作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，會(huì)計(jì)集中核算作為作為當(dāng)前社會(huì)的新生事物，并不是完美無(wú)缺的，還需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。

【參考文獻(xiàn)】

1、李春艷．企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算芻議．財(cái)經(jīng)界，201 0年1 8期

2、桑振菊．實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后如何強(qiáng)化核算單位財(cái)務(wù)管理．財(cái)經(jīng)界，201 0年1 8期

3、唐超．關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行過(guò)程中存在的不足及相關(guān)對(duì)策的探討．財(cái)經(jīng)界，201 0年1 8期

4、劉祥華．完善會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)思考．經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2010年25期

第四篇：會(huì)計(jì)集中核算的意義及存在問(wèn)題與對(duì)策（精選）

會(huì)計(jì)集中核算的意義及存在問(wèn)題與對(duì)策 2007級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè) 曾赟

【內(nèi)容摘要】會(huì)計(jì)集中核算在我國(guó)一些地區(qū)已進(jìn)行多年，對(duì)于預(yù)防腐敗，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量具有一定的成效；但也存在不足。本文對(duì)會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了完善會(huì)計(jì)集中核算的建議。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì) 核算 問(wèn)題 對(duì)策

新的千年之初，針對(duì)財(cái)政資金分散管理使用，會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力，擠占、挪用、截留、浪費(fèi)、違紀(jì)違法現(xiàn)象等問(wèn)題，全國(guó)大部分省(市、區(qū))從改革體制和機(jī)制入手，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，以切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金支出的管理監(jiān)督。本文試從會(huì)計(jì)集中核算的意義、存在的問(wèn)題及對(duì)策三個(gè)方面，談一些粗淺的看法。

一、會(huì)計(jì)集中核算的意義(一)會(huì)計(jì)集中核算的背景

長(zhǎng)期以來(lái)，會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制不健全，部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，某些單位濫收濫支、揮霍浪費(fèi)、貪污挪用公款、違法犯罪、會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂等問(wèn)題十分嚴(yán)重，給國(guó)家和社會(huì)造成極大的危害。為改變這種現(xiàn)狀，從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，一些地方，如江蘇蘇州的傭直鎮(zhèn)，湖北襄樊市和利川市等便從改革會(huì)計(jì)人員管理體制入手，實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制改革，取得了明顯的成效。會(huì)計(jì)委派制形式有多種，從全國(guó)范圍看，其形式主要有：在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)行村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制，在行政事業(yè)單位中實(shí)行集中核算制和直接委派制，在一些大的單位實(shí)行內(nèi)部委派制等。從這個(gè)意義上說(shuō)，縣鄉(xiāng)會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)委派制的一種形式。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理和監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架，為其他財(cái)政改革提供操作平臺(tái)而服務(wù)的。

(二)會(huì)計(jì)集中核算中心的運(yùn)行模式

會(huì)計(jì)集中核算制度是一種融會(huì)計(jì)服務(wù)與管理監(jiān)督于一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，其載體和外在表現(xiàn)形式就是會(huì)計(jì)核算中心。通過(guò)建立會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)一定范圍的部門(mén)、單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中管理、集中核算，它直接隸屬于財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員集中管理。

會(huì)計(jì)核算中心的核算制度是以代理制為基礎(chǔ)，取消了被納入核算單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)崗位、會(huì)計(jì)人員及銀行賬戶(hù)等。在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)資金審批權(quán)不變的前提下，將被納入單位的會(huì)計(jì)日常核算、監(jiān)督及資金管理權(quán)等工作移交給會(huì)計(jì)集中核算中心承擔(dān)。單位僅保留報(bào)賬 員作為聯(lián)系單位與會(huì)計(jì)核算中心的紐帶與橋梁，進(jìn)行日常報(bào)賬、登記相應(yīng)的輔助備查賬簿等工作。會(huì)計(jì)集中核算中心按照“集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)，分戶(hù)核算”的辦法，對(duì)被納入核算的單位辦理資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)。所謂“集中管理”是指會(huì)計(jì)人員集中管理和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中辦理，對(duì)被納入核算的單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支實(shí)行集中支付，日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支實(shí)行備用金?！敖y(tǒng)一開(kāi)戶(hù)”是指各單位原來(lái)在各家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的存款賬戶(hù)一律取消，由會(huì)計(jì)核算中心在銀行統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)?！胺謶?hù)核算”是指為了滿(mǎn)足單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的要求，在總戶(hù)下采取按單位名稱(chēng)、資金性質(zhì)分別開(kāi)設(shè)各單位分戶(hù)的辦法，誰(shuí)花錢(qián)進(jìn)誰(shuí)的賬。

(三)會(huì)計(jì)集中核算的意義

1．強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能，有利于從源頭上遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算前，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)采取的是一種“財(cái)政分配，單位包干，分散核算”的會(huì)計(jì)管理模式，即各個(gè)單位都有其各自的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的核算，其支出在一定程度上具有很大的隨意性，單位行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的干預(yù)較為強(qiáng)烈。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，被納入核算的行政事業(yè)單位一切收支都通過(guò)核算中心一個(gè)賬戶(hù)進(jìn)出，進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，核算中心有權(quán)對(duì)各單位的收支事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定及超標(biāo)準(zhǔn)的收支和 憑證可以要求糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，可以拒付，使財(cái)政資金的使用管理由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政全方位和全過(guò)程監(jiān)督，使各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng)，杜絕了一些不合理開(kāi)支，遏制了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。

2．增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)集中財(cái)力辦大事

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后各部門(mén)各單位不再保留銀行賬戶(hù)，其資金全部集中在會(huì)計(jì)核算中心的單一賬戶(hù)上，改變了以前資金分散在各單位的現(xiàn)狀，有效地防止了擠占、挪用、坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生，有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金的統(tǒng)籌安排，集中管理，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。

3．提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)核算中心的工作人員一般都是通過(guò)公選調(diào)錄的業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員，并且運(yùn)用電腦實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從技術(shù)層面上保證了會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)信息的可信度。另外，會(huì)計(jì)核算中心工作人員組織人事關(guān)系、工資關(guān)系一般都?xì)w財(cái)政部門(mén)，與被納入核算單位沒(méi)有任何依附關(guān)系，主觀上沒(méi)有造假的必要和壓力，從主觀意識(shí)上保證了會(huì)計(jì)信息的可靠。

4．實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，使會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放 及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)從單位中獨(dú)立出來(lái)，由財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員直接管理。一方面使會(huì)計(jì)人員具備了依法獨(dú)立理財(cái)?shù)沫h(huán)境，可以大膽抵制各方面尤其是被納入核算單位行政領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)，真正成為會(huì)計(jì)法規(guī)制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者，保證國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)得到較好的貫徹執(zhí)行；另一方面，由于割斷了會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員個(gè)人利益與被納入核算單位經(jīng)濟(jì)狀況的聯(lián)系，大大降低了會(huì)計(jì)人員成為單位內(nèi)部人員的可能性，也增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督的自覺(jué)性，從而能更好履行監(jiān)督職能。

5.提高了會(huì)計(jì)工作的公開(kāi)性和透明度

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算前，各單位的財(cái)會(huì)工作，是在單位內(nèi)部的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)內(nèi)由財(cái)會(huì)人員單獨(dú)進(jìn)行的，財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)僅對(duì)單位和單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，納入會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算后，許多行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)都在一個(gè)中心一個(gè)大廳進(jìn)行，其財(cái)會(huì)工作的公開(kāi)性和透明度大大增強(qiáng)，同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心除向被納入核算單位報(bào)送財(cái)務(wù)資料外，還要以一定的形式在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄中公開(kāi)各單位財(cái)務(wù)收支狀況，大大方便了單位職工和社會(huì)各界對(duì)單位資金狀況、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的監(jiān)督。

6．精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員，降低了行政管理成本

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，行政事業(yè)單位不再保留會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，只保留一名報(bào)賬員，大大減少了財(cái)會(huì)人員，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。同時(shí)，也使各 單位原有會(huì)計(jì)人員從煩瑣的會(huì)計(jì)核算工作中解脫出來(lái)，集中精力做好財(cái)務(wù)管理工作。

7．促進(jìn)其他財(cái)政改革工作

首先，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革。會(huì)計(jì)集中核算與部門(mén)預(yù)算之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系，表現(xiàn)在一方面會(huì)計(jì)集中核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是預(yù)算指標(biāo)，沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)，會(huì)計(jì)中心有權(quán)予以拒絕；另一方面，核算中心為部門(mén)預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性。

其次，為政府采購(gòu)的縱深發(fā)展起到了推動(dòng)作用。建立會(huì)計(jì)核算中心后，政府采購(gòu)資金可以由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問(wèn)題，加速了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專(zhuān)款專(zhuān)用又提高了資金的使用效率。

其三，確保了“收支兩條線(xiàn)”管理工作的實(shí)施。由于實(shí)行單一賬戶(hù)體系，行政事業(yè)單位不再保留銀行賬戶(hù)，各單位的行政事業(yè)收費(fèi)及罰沒(méi)收入都納人中心統(tǒng)一核算，有效地防止了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位隱瞞坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，為國(guó)庫(kù)集中支付改革打下了基礎(chǔ)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度和國(guó)庫(kù)集中收付制度是財(cái)政部門(mén)當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，其目的都是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于財(cái)政資金的統(tǒng) 一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。會(huì)計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行，為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度打下了良好的基礎(chǔ)，其二者實(shí)行結(jié)合也是有可能的，其理想模式應(yīng)是會(huì)計(jì)集中核算型國(guó)庫(kù)集中收付制度。

二、會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題

任何改革特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革都是對(duì)舊的既有利益格局的調(diào)整，都沒(méi)有既定模式去照搬照套。正因?yàn)槿绱?，才?huì)在實(shí)踐出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題和不足，作為會(huì)計(jì)人員管理體制和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方式發(fā)生重大改變的會(huì)計(jì)集中核算同樣如此。

(一)會(huì)計(jì)主體及責(zé)任劃分不清

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位日常記賬、算賬等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理發(fā)生了空間轉(zhuǎn)移，由單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)移至?xí)?jì)核算中心進(jìn)行。由此產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題，一是誰(shuí)是會(huì)計(jì)主體，是納人核算的行政事業(yè)單位，還是會(huì)計(jì)核算中心?人們對(duì)此還沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。二是如果出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真、賬實(shí)不符，財(cái)產(chǎn)物資流失及違法經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問(wèn)題，到底應(yīng)該由單位負(fù)責(zé)還是由雙方負(fù)責(zé)?在追究會(huì)計(jì)責(zé)任時(shí)，很難界定雙方責(zé)任，勢(shì)必形成單位與中心的推諉扯皮。

（二)在一定程度上造成財(cái)務(wù)管理職能的弱化

一直以來(lái)，單位的財(cái)務(wù)管理工作與會(huì)計(jì)工作都有密不可分的聯(lián)系。絕 大多數(shù)單位都是由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)。也正因?yàn)槿绱?，?huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)不是單純叫做會(huì)計(jì)科(處)而是叫財(cái)務(wù)科(處)或計(jì)劃財(cái)務(wù)科(處)?？梢哉f(shuō)財(cái)務(wù)工作與會(huì)計(jì)工作是水乳交融狀態(tài)，是你中有我、我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的關(guān)系。而且，財(cái)務(wù)工作往往有賴(lài)于會(huì)計(jì)工作的成果一會(huì)計(jì)信息作為進(jìn)行投資決策，評(píng)判投資籌資方案可行性的重要標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)階段會(huì)計(jì)集中核算工作依據(jù)的是財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督相分離的原則。從客觀上講，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，注銷(xiāo)了單位的銀行賬戶(hù)，會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的職能從原單位分離出來(lái)交由會(huì)計(jì)核算中心異地統(tǒng)一行使，容易造成財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督的脫節(jié)，單位有些部門(mén)和人員甚至認(rèn)為會(huì)計(jì)集中核算后單位財(cái)務(wù)工作全部交到會(huì)計(jì)核算中心了，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有用武之地了的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，因此弱化了單位的財(cái)務(wù)管理工作。

(三)在一定程度上弱化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，無(wú)法保證會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性 反映和監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能，會(huì)計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，撤銷(xiāo)單位會(huì)計(jì)崗位，把單位經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)工作的直接執(zhí)行者和知情者——單位會(huì)計(jì)人員撇到一邊，造成會(huì)計(jì)核算中心遠(yuǎn)離原始憑證記載事項(xiàng)的發(fā)生環(huán)境和地點(diǎn)，缺乏對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接及時(shí)全方位的監(jiān)督，從而無(wú)法保證會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性。換句話(huà)說(shuō)，核算中心工作人員可以對(duì)原始憑證的合法性、合規(guī)性、手續(xù)的完備性和內(nèi)容的完整性進(jìn) 行審核把關(guān)，卻不能有效識(shí)別原始憑證記載事項(xiàng)的真實(shí)性。比如，單位購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值上千元的香煙，如果他提供的發(fā)票上貨物(商品)名稱(chēng)一欄中寫(xiě)的是辦公用品，我們是很難發(fā)現(xiàn)的，這樣便是不真實(shí)不合法的支出合法化了，逃避了財(cái)政監(jiān)督。

(四)單位報(bào)賬員一人多職，身份不明。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，被納人核算單位取消了會(huì)計(jì)、出納崗位，設(shè)立報(bào)賬員，負(fù)責(zé)單位日常經(jīng)費(fèi)收支，領(lǐng)購(gòu)管理各種收據(jù)票據(jù)，負(fù)責(zé)單位收款收據(jù)的開(kāi)具、收款和結(jié)報(bào)工作。這樣使原來(lái)分別有會(huì)計(jì)出納承擔(dān)的不相容職務(wù)變?yōu)橐蝗素?fù)責(zé)。有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬只是打打雜、跑跑腿，有無(wú)資格證，有無(wú)財(cái)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)都無(wú)關(guān)緊要，報(bào)賬員隨意任命，導(dǎo)致報(bào)賬員會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)能力參差不齊。有些領(lǐng)導(dǎo)甚至親自充當(dāng)或者讓自己的司機(jī)充當(dāng)報(bào)賬員，到會(huì)計(jì)核算中心辦理報(bào)賬手續(xù)。也有些單位對(duì)報(bào)賬員的待遇地位不予肯定，導(dǎo)致報(bào)賬員工作積極性和主動(dòng)性得不到充分發(fā)揮。

(五)核算中心的定位偏低

從會(huì)計(jì)核算中心目前運(yùn)行情況看，會(huì)計(jì)核算中心整天忙于記賬、算賬等日常具體事務(wù)，會(huì)計(jì)核算職能得到了很好的發(fā)揮，但會(huì)計(jì)監(jiān)督職能沒(méi)有很好的發(fā)揮，財(cái)務(wù)管理職能基本上沒(méi)有發(fā)揮，其職能僅定于“核算型”，背離了當(dāng)初成立核算中心的初衷。(六)會(huì)計(jì)核算和財(cái)產(chǎn)物資管理脫節(jié)

集中核算將記賬、算賬等工作進(jìn)行了集中，而對(duì)實(shí)物資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)則分散在單位，造成會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)清查的脫節(jié)，特別是固定資產(chǎn)，會(huì)計(jì)核算中心只核算一級(jí)總賬科目，而固定資產(chǎn)賬仍由報(bào)賬員登記，財(cái)產(chǎn)物資清查由原單位進(jìn)行，賬實(shí)極易出現(xiàn)差錯(cuò)，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

（七)缺乏可行的統(tǒng)一的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，各單位經(jīng)濟(jì)狀況和收支水平又千差萬(wàn)別。給會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作帶來(lái)困難。比如，現(xiàn)行的差旅費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出有較大差距，在審核時(shí)，靈活性與原則性較難把握，極易造成與各單位之間的矛盾。再如，一些收人較多的單位自立名目發(fā)放福利獎(jiǎng)金的現(xiàn)象比較突出，經(jīng)常出現(xiàn)請(qǐng)求支付與拒絕支付的矛盾。

(八)法律依據(jù)的缺失

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第一章三第條明確規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)完整。第五章第三十六條規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在相應(yīng)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員?！边@在法律上規(guī)定了各單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)集中核算尚缺乏法律法規(guī)層面的支持。

三、完善會(huì)計(jì)集中核算制度的建議

（一）明確會(huì)計(jì)主體，劃分會(huì)計(jì)責(zé)任

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，會(huì)計(jì)主體仍被納入核算單位，會(huì)計(jì)責(zé)任仍由各單位自己負(fù)責(zé)。在納入會(huì)計(jì)核算中心集中核算后，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體、權(quán)力沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)仍由單位自主決定，核算中心無(wú)權(quán)干預(yù)。會(huì)計(jì)核算中心的任務(wù)是審核原始憑證，檢查其內(nèi)容是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，憑證本身是否合法合規(guī)，內(nèi)容是否齊全，手續(xù)是否完備，然后對(duì)憑證進(jìn)行分類(lèi)、記錄、記賬、結(jié)賬，生成報(bào)表，向單位提供信息。至于其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)，會(huì)計(jì)核算中心無(wú)法監(jiān)督和管理，其責(zé)任必須由單位來(lái)承擔(dān)。

(二)提高報(bào)賬員地位

根據(jù)各單位報(bào)賬員目前所從事工作的性質(zhì)，應(yīng)明確報(bào)賬員崗位為單位的會(huì)計(jì)，應(yīng)將報(bào)賬員，改稱(chēng)“報(bào)賬會(huì)計(jì)”，要完善報(bào)賬會(huì)計(jì)制度，提高報(bào)賬會(huì)計(jì)素質(zhì)，明確任職資格，并實(shí)行持證上崗(持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū))。會(huì)計(jì)核算中心要加強(qiáng)對(duì)“報(bào)賬會(huì)計(jì)”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們真正理解和領(lǐng)會(huì)會(huì)計(jì)核算的操作規(guī)程。同時(shí)，核算單位要建立內(nèi)部牽制制度，改變目前“報(bào)賬會(huì)計(jì)”集會(huì)計(jì)、出納、票管員于一身的現(xiàn)狀。

(三)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能。從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。目前，會(huì)計(jì)核算中心日常主要工作是資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算。然而，如果將會(huì)計(jì)核算中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該對(duì)資金支出進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理，要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制，如中心工作人員在收到核算單位支付申請(qǐng)后，應(yīng)確定是否可以支付(即是否符合有關(guān)政策)，如何支付(即占用何種指標(biāo)，列支何科目)，然后才可以通知銀行付款。要使會(huì)計(jì)集中核算中心由“單一核算型”向“綜合管理型”轉(zhuǎn)變。

（四)正確處理現(xiàn)行開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出的關(guān)系

現(xiàn)行行政事業(yè)單位開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出有較大差距，我們要把握好既堅(jiān)持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)提高資金使用效益的目的，又要實(shí)事求是地處理好實(shí)際開(kāi)支的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題，以保證被納人核算單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。這要求我們既要堅(jiān)持原則性，又要有適度的靈活性。同時(shí)，要盡快從本地實(shí)際出發(fā)，制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)在各單位統(tǒng)一執(zhí)行，從而在制度上遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比、濫發(fā)錢(qián)物的現(xiàn)象。

(五)正確處理單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算關(guān)系

實(shí)行會(huì)計(jì)集中算后，單位會(huì)計(jì)人員原有的籌集資金，正確執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃，管理本單位的財(cái)產(chǎn)物資，制定本單位具體財(cái)務(wù)管理辦法，參與單位業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃制定，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀和助手的職能沒(méi)有發(fā)生變化。但實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，容易造成財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督的脫節(jié)。為防 止兩者脫節(jié)，在目前會(huì)計(jì)核算中心職能沒(méi)有做大做強(qiáng)的情況下，單位財(cái)務(wù)人員除做好本單位的報(bào)賬工作外，還要繼續(xù)搞好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理，做好財(cái)務(wù)收支活動(dòng)分析、總結(jié)，根據(jù)會(huì)計(jì)信息為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)等財(cái)務(wù)管理工作。

同時(shí)，核算中心要注重同核算單位的聯(lián)系，定期不定期的走出來(lái)，深入單位實(shí)地加強(qiáng)對(duì)賬與盤(pán)點(diǎn)工作，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。

(六)改變報(bào)賬會(huì)計(jì)的隸屬關(guān)系。保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)。

可以考慮把單位報(bào)賬會(huì)計(jì)的組織人事關(guān)系、工資關(guān)系上劃到會(huì)計(jì)核算中心管理，使其擺脫對(duì)原單位的人身和經(jīng)濟(jì)的依附關(guān)系，以利于大膽地監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，從而有效防止虛假會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生。同時(shí)，為預(yù)防被單位腐蝕拉攏使其成為“內(nèi)部人”，可以在核算中心內(nèi)實(shí)行定期輪換制度，每隔2、3年就輪換一次。

(七)完善相關(guān)法律

會(huì)計(jì)集中核算的正常運(yùn)行需要強(qiáng)有力的法律保障。建議修改《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)條文，同時(shí)，還要出臺(tái)新的法規(guī)來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)核算中心的行為，把會(huì)計(jì)核算中心及會(huì)計(jì)人員的職能、權(quán)限、義務(wù)、同被核算單位的關(guān)系用法律形式確定下來(lái)，以彌補(bǔ)法律依據(jù)的缺失。

(八)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) 會(huì)計(jì)集中核算使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能在深度和廣度上發(fā)展到一個(gè)新的水平，有利于從源頭上遏制財(cái)政資金擠占、挪用、截留、浪費(fèi)等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，但會(huì)計(jì)核算中心的根本宗旨是為核算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，一是在實(shí)際工作中要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓監(jiān)督與服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下工夫。二是要加強(qiáng)對(duì)核算中心會(huì)計(jì)人員的管理，努力提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要確保資金運(yùn)行安全完整。四是要廣泛聽(tīng)取被核算單位及工作人員對(duì)中心工作的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作，進(jìn)一步提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

1、王作漢：對(duì)完善會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)思考，《教育·教學(xué)·科研》

2007年第8期

2、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第三次修訂本

第五篇：行政機(jī)關(guān)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后存在的問(wèn)題及對(duì)策

行政機(jī)關(guān)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后存在的問(wèn)題及對(duì)策

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從2003年起，國(guó)家行政機(jī)關(guān)陸續(xù)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制，這對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)核算方法，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，從源頭遏制腐敗的產(chǎn)生具有積極的作用。但從近年來(lái)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，有些深層次的問(wèn)題仍未能得到解決，隱性問(wèn)題有逐步擴(kuò)大之勢(shì)，給審計(jì)工作的順利開(kāi)展增加了難度。

一、利用虛開(kāi)發(fā)票套取現(xiàn)金，設(shè)置賬外賬。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，一些單位為了本部門(mén)利益和發(fā)放職工福利，利用某些部門(mén)管理上的漏洞，以業(yè)務(wù)招待費(fèi)、住宿費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)茶葉、禮品、辦公用品等名義從稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具虛假業(yè)務(wù)支出發(fā)票報(bào)賬套取大量現(xiàn)金設(shè)置賬外賬，供少數(shù)人使用或發(fā)放國(guó)家政策之外的各種津補(bǔ)貼。

二、利用所屬二級(jí)單位和下級(jí)部門(mén)空轉(zhuǎn)資金，以虛假支出套取大量現(xiàn)金。由于會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)十個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算任務(wù)，身居報(bào)賬單位之外，對(duì)各部門(mén)的業(yè)務(wù)情況不清楚，收入、支出和工作流程較為生疏。而且這些會(huì)計(jì)核算人員只管發(fā)票是不是稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)的，只要是稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)的都視為合規(guī)一路綠燈，管你給誰(shuí)撥款，管你是什么用途都不過(guò)問(wèn)，而下級(jí)部門(mén)所在地的財(cái)政統(tǒng)派統(tǒng)管辦公室只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和記賬業(yè)務(wù)，至于資金如何使用，是否合規(guī)合法均不予理會(huì)，這就給那些撥款部門(mén)有了可乘之機(jī)。從近年來(lái)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的類(lèi)似問(wèn)題看，有的部門(mén)將款撥到下面以后，派人直接從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社提款，然后到國(guó)稅部門(mén)開(kāi)幾份發(fā)票做賬，有的將款項(xiàng)又從下級(jí)部門(mén)匯入上級(jí)指定的儲(chǔ)蓄存折戶(hù)中，形成事實(shí)上的“小金庫(kù)”，供少數(shù)人使用或發(fā)放職工福利等，使國(guó)家財(cái)政資金打了水漂。

三、張冠李代 應(yīng)付各種檢查，將專(zhuān)項(xiàng)資金以現(xiàn)金形式套取出來(lái)。當(dāng)前，在很多地方出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，國(guó)家每年都在加大扶貧支持力度，資金越撥越多，但扶貧解困效果并不理想，收效甚微。特別是國(guó)債資金、以工代賑資金、財(cái)政科技扶貧資金到了實(shí)施單位以后，有的根本就沒(méi)有去實(shí)施新的項(xiàng)目計(jì)劃，而是在原老項(xiàng)目上進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，待上級(jí)有關(guān)部門(mén)來(lái)檢查驗(yàn)收時(shí)將檢查組一行帶到早就完工的同類(lèi)項(xiàng)目基地上走馬觀花一番，然后添油加醋的匯報(bào)政績(jī)，再到高級(jí)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行高檔消費(fèi)，最后項(xiàng)目就通過(guò)驗(yàn)收了。這些部門(mén)將此筆資金以項(xiàng)目開(kāi)支的名義開(kāi)具名種發(fā)票、領(lǐng)款單等予以報(bào)賬，套取不義之財(cái)。

四、以學(xué)習(xí)考察的名義行旅游觀光之實(shí)，揮霍國(guó)家之財(cái)。當(dāng)前不少機(jī)關(guān)單位為了職工福利，在工資之外不能給職工另行發(fā)錢(qián)發(fā)物。就以學(xué)習(xí)考察的名義組織職工出去到有名勝古跡的城市去進(jìn)行所謂的學(xué)習(xí)考察，少則二、三個(gè)城市，多則四至五個(gè)城市以上，有的單位部分人員連在外的門(mén)票費(fèi)都用進(jìn)餐發(fā)票予以報(bào)銷(xiāo)，更有甚者將家屬陪玩的費(fèi)用也一并在單位報(bào)銷(xiāo)。

五、會(huì)計(jì)核算中心與單位財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，缺少有力的監(jiān)督體系?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)核算中心人、財(cái)、物都隸屬于財(cái)政部門(mén)，而報(bào)賬單位財(cái)務(wù)管理、運(yùn)行置于會(huì)計(jì)核算中心之外，使單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。一是不利于單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握資金的使用情況，因會(huì)計(jì)核算中心不負(fù)責(zé)編制各部門(mén)月報(bào)表，所能提供的僅僅是一張簡(jiǎn)單的資金收入、支出、結(jié)存的數(shù)據(jù)，且較為抽象和不具體，不便于分清款項(xiàng)的明細(xì)用途；二是單位固定資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算中心脫節(jié)，當(dāng)前很多單位新購(gòu)置了小轎車(chē)、電腦、辦公桌椅、沙發(fā)等高檔用品，同時(shí)也變賣(mài)了不少的固定資產(chǎn)。從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，這些大額的固定資產(chǎn)購(gòu)置大都未登記固定資產(chǎn)賬和資產(chǎn)卡片，出售資產(chǎn)也未登記減少固定資產(chǎn)賬，而是由會(huì)計(jì)核算中心列作經(jīng)費(fèi)支出，使單位資產(chǎn)游離于賬外，失去了對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的有效監(jiān)督。有的單位將固定資產(chǎn)變價(jià)收入不入賬，或開(kāi)小收大，將此筆收入置于會(huì)計(jì)核算之外，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

六、單位會(huì)計(jì)、出納取消后設(shè)置一名報(bào)賬員，失去有效制約和監(jiān)督。從某種意義上講，會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)很大程度上依賴(lài)單位報(bào)賬員的審核和算術(shù)計(jì)算歸總，這樣報(bào)賬員就成為單位聯(lián)系會(huì)計(jì)核算中心的直接紐帶。但單位報(bào)賬員似出納又非出納，似會(huì)計(jì)又非會(huì)計(jì)，換言之就是會(huì)計(jì)與出納之職都集中于報(bào)賬員一身，可謂財(cái)權(quán)在握。從多數(shù)單位看，都是分管領(lǐng)導(dǎo)一人簽批核銷(xiāo)費(fèi)用，所受的監(jiān)督僅局限于分管領(lǐng)導(dǎo)一人，而單位領(lǐng)導(dǎo)又不可能事無(wú)具細(xì)樣樣都清楚，大都是聽(tīng)報(bào)賬員匯報(bào)費(fèi)用開(kāi)支情況。由于缺少以前的會(huì)計(jì)、出納相互監(jiān)督，按月對(duì)賬，日清月結(jié)的程序，讓少數(shù)思想素質(zhì)不高的報(bào)賬員有了可乘之機(jī)。審計(jì)中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有的報(bào)賬員模仿領(lǐng)導(dǎo)的簽名報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，從中貪污公款等現(xiàn)象。

七、不利于審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施有效的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)時(shí)，往往會(huì)遇到不少的困難和阻力，特別是對(duì)當(dāng)年的審計(jì)難度更大一些。因會(huì)計(jì)核算中心不是每月都將總賬、明細(xì)賬打印成冊(cè)，而是要到終了后才一次性打印裝訂，在日常審計(jì)中查看某些數(shù)據(jù)必須要從電腦中將數(shù)據(jù)調(diào)出才能進(jìn)行審計(jì)，而有的核算人員并不是每月都按時(shí)做賬、記賬并輸入有關(guān)數(shù)據(jù)，要查詢(xún)打印和采集數(shù)據(jù)都有一定的難度，給審計(jì)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了不便。

針對(duì)以上所述問(wèn)題，特提出以下對(duì)策和建議：

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，制定一整套切實(shí)可行的內(nèi)部管理制度。如《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》、《財(cái)產(chǎn)物資領(lǐng)用登記制度》、《車(chē)輛管理辦法》、《報(bào)賬員崗位責(zé)任制》、《內(nèi)部審計(jì)制度》以及成立職工民主理財(cái)小組等，明確單位財(cái)務(wù)收支的審批權(quán)限，報(bào)賬程序，擴(kuò)大財(cái)務(wù)知情范圍，必要時(shí)可每月進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受職工監(jiān)督。

二是加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配合和協(xié)同辦案，加強(qiáng)對(duì)有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金單位的監(jiān)督力度。特別是財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)持按項(xiàng)目進(jìn)度，項(xiàng)目質(zhì)量撥款，不能將所有項(xiàng)目資金一次性全部撥給用款單位。特別是財(cái)政部門(mén)要根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審計(jì)后的審計(jì)報(bào)告結(jié)果對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的撥款，以達(dá)到相互監(jiān)督，共同牽制的作用。

三是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)會(huì)計(jì)集中核算各方面的要求。當(dāng)前，各核算中心都面向社會(huì)招用了一大批年青人進(jìn)入中心工作，這些人來(lái)自各個(gè)方面，缺少工作經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)工作經(jīng)歷，思想素質(zhì)不齊，財(cái)務(wù)管理知識(shí)不全面，特別是對(duì)各種財(cái)經(jīng)法規(guī)的作用知之甚少，給會(huì)計(jì)集中核算質(zhì)量打了拆扣。這就需要財(cái)政部門(mén)加大對(duì)這些人員的知識(shí)培訓(xùn)力度，主要是加強(qiáng)對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《發(fā)票管理辦法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心自身建設(shè)，努力提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，使他

們掌握更多的知識(shí)，努力提高會(huì)計(jì)核算能力和效果，最大限度地減少核銷(xiāo)違規(guī)使用財(cái)政資金的現(xiàn)象。

四是加大硬件投入，建立完整的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政府要加大對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的硬件投資力度，使之建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使會(huì)計(jì)核算中心與單位聯(lián)網(wǎng)，依托現(xiàn)代電子技術(shù)，開(kāi)通即時(shí)查詢(xún)功能，實(shí)現(xiàn)資源共享。如財(cái)政撥款情況，單位可用財(cái)力狀況等都可通過(guò)遠(yuǎn)程查詢(xún)；以方便報(bào)賬員隨時(shí)查詢(xún)單位賬目、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支明細(xì)情況等業(yè)務(wù)。

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