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會(huì)計(jì)集中核算的作用、存在問題及對(duì)策[5篇范例]

時(shí)間:2019-05-13 17:02:24下載本文作者:會(huì)員上傳
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第一篇:會(huì)計(jì)集中核算的作用、存在問題及對(duì)策

會(huì)計(jì)集中核算的作用、存在問題及對(duì)策

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度是完善我國(guó)公共財(cái)政體系,實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的一項(xiàng)改革措施。它的實(shí)施與運(yùn)作標(biāo)志著會(huì)計(jì)管理體制改革的新突破,是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新形式,符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。從機(jī)制上和體制上把財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的全過程,對(duì)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和

從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以澄城縣為例,對(duì)會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行的具體情況作以分析探討。[本文章來源于xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/]

一、會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀

xx縣縣級(jí)會(huì)計(jì)集中核算中心成立于2001年6月1日,為財(cái)政局下屬副科級(jí)事業(yè)單位。統(tǒng)管對(duì)象是:縣委、縣政府各部門、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及縣級(jí)各直屬機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體。資金范圍包括:財(cái)政撥款、專項(xiàng)撥款、預(yù)算外資金、其他收入,按照單位收支自主權(quán)不變,資金使用權(quán)不變,財(cái)務(wù)管理權(quán)不變,實(shí)行“集中管理,統(tǒng)一開戶,分戶核算”,執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。

(一)會(huì)計(jì)集中核算的主要作法

1、撤銷單位賬戶,設(shè)立會(huì)計(jì)核算賬戶。會(huì)計(jì)核算中心在銀行開設(shè)各單位分戶,實(shí)行“統(tǒng)一管理,分戶核算”,由財(cái)政局和縣人民銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理銷戶和存款余額劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

2、會(huì)計(jì)檔案資料實(shí)行集中管理。納入集中核算后,各單位的會(huì)計(jì)檔案由核算中心統(tǒng)一保管、編目、立卷、歸檔。

3、取消單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),實(shí)施報(bào)賬員制度。單位撤銷會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員,設(shè)置專職報(bào)賬員,負(fù)責(zé)向核算中心申請(qǐng)支款、經(jīng)辦單位財(cái)務(wù)收支具體業(yè)務(wù)。核算中心根據(jù)單位業(yè)務(wù)量的大小,分別核發(fā)了備用金,用于報(bào)賬員支付單位零星費(fèi)用。

4、辦理工資直發(fā)。核算中心在對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員及工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上,實(shí)施工資統(tǒng)發(fā),核算中心為每位干部職工在銀行設(shè)立工資賬戶,按月將審核后的工資打入工資卡。

5、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。會(huì)計(jì)核算中心定期向有關(guān)單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析,并統(tǒng)一辦理財(cái)務(wù)公開。

(二)會(huì)計(jì)集中核算的職能

會(huì)計(jì)集中核算是融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式,其基本職能是:在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下,由會(huì)計(jì)核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算職能,同時(shí)又行使財(cái)政資金的監(jiān)督職能。對(duì)各核算單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理,統(tǒng)一開戶,分戶核算”的辦法,實(shí)行“一廳式辦公,柜臺(tái)式作業(yè)”。納入單位的各項(xiàng)資金收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定和相應(yīng)的科目列入預(yù)算,實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。會(huì)計(jì)集中核算模式是通過建立專職的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu),由專業(yè)化的會(huì)計(jì)人員,運(yùn)用現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)處理手段和科學(xué)規(guī)范的會(huì)計(jì)處理方法,集中辦理各單位的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。具體運(yùn)作表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者分離,會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系也與單位分離,解決了會(huì)計(jì)人員“頂?shù)米≌静蛔。镜米№敳蛔 钡膯栴},會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理由各單位處理變?yōu)楹怂阒行奶幚恚浦沽俗骷傩袨椤6秦?cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督分離,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,財(cái)務(wù)審批權(quán)由單位行使,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由核算中心行使,具體審批人與實(shí)際操作人實(shí)行分離,形成雙重制約機(jī)制。三是會(huì)計(jì)資料的存放管理與單位分離,進(jìn)一步健全了監(jiān)督制約機(jī)制。四是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理實(shí)行公開,每項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理,至少要經(jīng)過單位經(jīng)手人、財(cái)務(wù)審批人、報(bào)賬員、核算中心審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和總會(huì)計(jì)等六個(gè)環(huán)節(jié),整個(gè)處理過程又是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行,知情范圍擴(kuò)大、運(yùn)作過程公開,形成“陽(yáng)光作業(yè)”,從運(yùn)作機(jī)制上有效遏制了舞弊行為。[本文章來源于xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/]

(三)會(huì)計(jì)集中核算取得的效果

1、強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督力度,增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶,由會(huì)計(jì)核算中心在銀行為各單位設(shè)立分戶,并預(yù)留單位付款印鑒。預(yù)算內(nèi)資金由財(cái)政撥入各單位的基本賬戶,預(yù)算外收入實(shí)行“收支兩條線”管理,先入預(yù)算外資金財(cái)政專戶,再按規(guī)定撥到各單位的賬戶上,使預(yù)算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾怼S行Ы鉀Q財(cái)政資金調(diào)度緊張的問題,增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,同時(shí),通過對(duì)單位每筆資金的審核,全方位和全過程監(jiān)督,保證每筆資金按預(yù)算、按項(xiàng)目使用,提高了財(cái)政資金的使用效益。

2、夯實(shí)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ),強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行使財(cái)政監(jiān)督的陣地前移。報(bào)賬單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng),許多報(bào)賬員經(jīng)常事先向核算中心詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性及有關(guān)支出的開支標(biāo)準(zhǔn),有效地杜絕了亂支濫用,有效遏制了違法違紀(jì)行為發(fā)生。

3、推動(dòng)了會(huì)計(jì)人員管理體制改革,提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,使會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來,改變了會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住,頂?shù)米〉恼静蛔 钡谋粍?dòng)局面,增強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性,使會(huì)計(jì)人員能夠堅(jiān)持原則,站穩(wěn)立場(chǎng),對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行大膽監(jiān)督,解決了會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂等問題,大大提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

4、核算中心的成功運(yùn)行為部門預(yù)算和政府采購(gòu)改革、國(guó)庫(kù)集中支付縱深發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。核算中心為部門預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料,促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算;同時(shí)為政府采購(gòu)的縱深發(fā)展提供了空間,凡規(guī)定納入政府采購(gòu)的物品或勞務(wù),統(tǒng)管單位違規(guī)的,核算中心將予以拒付;凡部門預(yù)算中沒有納入的采購(gòu)項(xiàng)目,單位自行辦理的,核算中心也不予報(bào)銷。核算中心使政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。

6、監(jiān)督效果顯著。xx縣實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算三年多來,共累計(jì)核算金額6.4億元,糾正和完善不規(guī)范票據(jù)13084張,金額達(dá)577.3萬(wàn)元;拒絕不合理支出票據(jù)2120張,共涉及金額388.2萬(wàn)元(其中包括超標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi),不符合規(guī)定的津〈補(bǔ)〉貼以及各種違規(guī)罰款等);拒付應(yīng)列入政府采購(gòu)而擅自辦理的業(yè)務(wù)22筆,金額106.1萬(wàn)元;拒絕向不符合財(cái)政撥款規(guī)定的二級(jí)單位甚至無(wú)撥款關(guān)系的單位撥款15次,金額111.7萬(wàn)元;對(duì)非定點(diǎn)修車、超標(biāo)準(zhǔn)接待以及用途不明確的支出等也提出了規(guī)范性要求,既為財(cái)政把好了關(guān),又為單位理好了財(cái),維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序。實(shí)踐證明,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的路子是正確的,對(duì)于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督及促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

二、目前存在的不足和問題

從xx縣會(huì)計(jì)集中核算三年來的運(yùn)行情況看,會(huì)計(jì)集中核算相對(duì)于規(guī)范的真正意義上的國(guó)庫(kù)集中收付制度,無(wú)論從理論還是到實(shí)踐都有較大的局限性,要做到有效的過渡和充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能,還有許多問題亟待進(jìn)一步加強(qiáng)與解決。

(一)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)存在著本位思想主義,至今對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算認(rèn)識(shí)還不到位。有的認(rèn)為設(shè)立核算中心只是專職辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),單位擁有資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán),自己的錢想怎么花就怎么花;有的則認(rèn)為財(cái)政部門爭(zhēng)權(quán),削弱了自己部門的權(quán)力;還有的認(rèn)為只是資金支付程序的簡(jiǎn)單變更,自己落個(gè)“甩手掌柜”不用作賬的清閑。這些認(rèn)識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算工作健康發(fā)展都存在著制約作用,尤其有些單位在某些賬務(wù)無(wú)法報(bào)賬時(shí),采取行政、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等手段,影響著會(huì)計(jì)核算的獨(dú)立性和正常運(yùn)作。

(二)監(jiān)督主體職能弱化。監(jiān)督職能是會(huì)計(jì)集中核算的主體職能,依據(jù)是國(guó)家設(shè)立的財(cái)政法律法規(guī)。由于集中核算相關(guān)法律法規(guī)不健全,而且相應(yīng)條款只是原則性的,操作性不強(qiáng),缺乏實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的程序性法規(guī)。目前,會(huì)計(jì)集中核算工作狀況是“財(cái)務(wù)管理”與“會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督”相分離,既不參與單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),又不全程履行監(jiān)督職能,只是在事后單位報(bào)賬時(shí)以票據(jù)審核進(jìn)行監(jiān)督,而票據(jù)是否真實(shí)、合理,核算中心難以發(fā)現(xiàn)。核算中心也無(wú)處罰權(quán),對(duì)不符合規(guī)定票據(jù),只能按相關(guān)政策予以拒付,缺乏挖掘單位節(jié)支潛力,無(wú)法真正提高財(cái)政資金使用效益。

(三)核算單位配合不力。核算中心作為“局外人”,對(duì)一些單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不甚明了,而這些單位的報(bào)賬員忽視財(cái)務(wù)管理,只留于報(bào)賬形式,未能切實(shí)履行應(yīng)負(fù)職責(zé),對(duì)某些特殊資金運(yùn)行不講清說明,致使核算中心處理賬務(wù)困難,留下賬務(wù)漏洞。如某單位還下屬款,本應(yīng)沖銷原掛賬,因未向核算中心講明,核算中心誤作“撥出經(jīng)費(fèi)”形成多列支出問題。因此為了保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)、合理性,更好地履行監(jiān)督職能,核算中心應(yīng)加強(qiáng)與各核算單位的聯(lián)系,掌握單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)情況,參與核算單位的預(yù)算編制,聽取單位的意見和建議,定期組織報(bào)賬員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī),促進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)賬員提高業(yè)務(wù)水平,最大程度地避免核算業(yè)務(wù)判斷上的誤區(qū)。

(四)支出標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后和標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行中的問題較為突出。由于過去缺乏科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系,形成了各部門、各單位人員經(jīng)費(fèi)水平不一的狀況,而當(dāng)前的部門預(yù)算編制尚不能徹底擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)法”。就xx縣執(zhí)行情況來看,一些支出標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)相關(guān)較遠(yuǎn)。例如:差旅費(fèi)、招待費(fèi)問題。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)不明確,例如:?jiǎn)挝话l(fā)放的津(補(bǔ))貼、獎(jiǎng)金、車輛費(fèi)用、通訊費(fèi)用等。這些費(fèi)用缺乏相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),致使會(huì)計(jì)集中核算中心尺度難以把握,無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督,成為制約會(huì)計(jì)集中核算工作健康發(fā)展的難點(diǎn)。

(五)集中核算不徹底,資金監(jiān)管范圍狹窄。目前xx縣會(huì)計(jì)集中核算中心僅納入財(cái)政直接撥款的行政事業(yè)單位83個(gè)(其中:行政單位45個(gè),事業(yè)單位38個(gè)),一級(jí)單位占全縣98,二級(jí)單位占全縣26.5。納入集中核算的資金僅包括除統(tǒng)發(fā)工資、政府采購(gòu)、基本建設(shè)以外的部分正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),這部分資金在我縣目前財(cái)政形勢(shì)下占的比例較小。相當(dāng)一部分基層預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支還游離于財(cái)政監(jiān)管之外,存在了許多資金轉(zhuǎn)移的渠道和管理上的漏洞。

(六)專項(xiàng)資金管理混亂。專項(xiàng)資金是專項(xiàng)用于指定項(xiàng)目的資金,近年來,由于縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時(shí)期,財(cái)政狀況相對(duì)困難,各單位經(jīng)費(fèi)不同程度缺乏,于是有些單位、部門以各種名義擠占挪用專項(xiàng)資金,造成專項(xiàng)資金不能專款專用,盡管審計(jì)部門進(jìn)行了嚴(yán)肅查處,但專項(xiàng)資金已挪用,追還原渠道很困難。因此,核算中心作為財(cái)政監(jiān)督的首道關(guān)口,必須采取切實(shí)可行的監(jiān)督辦法,擴(kuò)大核算范圍,將所有專項(xiàng)資金納入集中核算,從嚴(yán)審核,并協(xié)同審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門及時(shí)查處,防范于前,確保專款專用。

(七)國(guó)有資產(chǎn)管理困難。實(shí)行集中核算后,核算中心根據(jù)支出票據(jù)登記單位固定資產(chǎn),而資產(chǎn)仍由各單位保管、使用,資產(chǎn)的增減完全由單位報(bào)賬員結(jié)賬,核算中心未參與管理很容易造成賬實(shí)不符,資產(chǎn)流失,如某部門辦公大樓已竣工使用多年,至今未登記固定資產(chǎn);某部門小汽車早已更換,賬面上卻一直登記有原來的舊車。因此應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度,定期與核算單位對(duì)賬,做到賬賬相符,賬實(shí)相符,確保國(guó)有資產(chǎn)管理的安全完整。

三、幾點(diǎn)對(duì)策

(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。會(huì)計(jì)集中核算改革面廣,必然觸及各方面利益,就會(huì)遇到一定的阻力。首先,要加大宣傳會(huì)計(jì)集中核算的目的和重要意義,讓大家明白這是預(yù)防腐敗,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措。其次,要加大財(cái)政形勢(shì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》的宣傳工作,轉(zhuǎn)變思想,克服單位“甩手掌柜”的錯(cuò)誤思想,使其真正認(rèn)識(shí)到:?jiǎn)挝恍姓I(lǐng)導(dǎo)人仍是單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,必須對(duì)單位的會(huì)計(jì)行為負(fù)法律責(zé)任。在加大宣傳力度的同時(shí),要努力提高會(huì)計(jì)人員的服務(wù)水平,將監(jiān)管寄于服務(wù)中,多向核算單位做好政策宣傳,加強(qiáng)溝通聯(lián)系,理順與核算單位之間的關(guān)系。只有統(tǒng)一了思想,提高了認(rèn)識(shí),各單位、各部門和社會(huì)各界才能理解、配合和支持集中核算工作。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)從單純核算服務(wù)型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變。中心會(huì)計(jì)既要向核算單位負(fù)責(zé),認(rèn)真搞好日常會(huì)計(jì)核算,及時(shí)提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息,同時(shí)更要向政府財(cái)政和《會(huì)計(jì)法》負(fù)責(zé)。核算中心一方面要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事,關(guān)口前移,變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。掌握單位正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,參與單位的經(jīng)濟(jì)決策和預(yù)算編制,定期組織報(bào)賬員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī),聽取單位建議和意見,最大程度地避免核算業(yè)務(wù)判斷上的誤區(qū)。另一方面要更新監(jiān)督觀念,建立一個(gè)有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,改善監(jiān)督環(huán)境。加強(qiáng)同審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門進(jìn)行聯(lián)合檢查監(jiān)督,重視社會(huì)監(jiān)督作用,切實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,真正發(fā)揮源頭治腐作用。

(三)規(guī)范制度建設(shè),強(qiáng)化預(yù)算約束力。一是要制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng),便于操作的制度,規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,使會(huì)計(jì)核算中心有法可依,有章可循。如:將業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)行與公務(wù)費(fèi)掛鉤辦法,控制在一定總額之內(nèi),超過部分征收政府調(diào)節(jié)基金;對(duì)于福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的控制,可以分兩部分:⑴國(guó)家政策允許發(fā)放部分如防寒防暑費(fèi)、國(guó)家公費(fèi)員年度考核稱職以上一個(gè)月基本工資獎(jiǎng)、誤餐費(fèi)等,可按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;⑵對(duì)于各單位制定了目標(biāo)管理考核辦法,有合法收入來源可在一定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)發(fā)放,超過部分征收政府調(diào)節(jié)基金。二是要強(qiáng)化預(yù)算約束力。過去單位預(yù)算外資金就像一匹脫韁的野馬,沒有約束力,不管收多收少,都有絕對(duì)自主權(quán)。要加強(qiáng)其約束力就是一方面將要預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理,真正做到所有權(quán)屬政府,使用權(quán)屬單位,管理權(quán)屬財(cái)政,從根本上限制單位開支的隨意性。另一方面是單位財(cái)務(wù)收支必須依照《預(yù)算法》規(guī)定執(zhí)行,不得隨意超預(yù)算范圍。三是要規(guī)范專項(xiàng)資金的管理,首先要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的跟蹤問效,建立層層負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制,對(duì)于擠占挪用專項(xiàng)資金的,不管任何理由均要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任;其次是根據(jù)專項(xiàng)資金的性質(zhì),應(yīng)適當(dāng)安排一定的業(yè)務(wù)管理經(jīng)費(fèi),以便于專項(xiàng)資金的管理,提高資金使用效益。

(四)推進(jìn)部門預(yù)算改革。嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求,扎實(shí)推進(jìn)“零基預(yù)算法”,制定科學(xué)合理的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。配套制度的建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理的原則,由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)單位對(duì)資金的客觀需要和財(cái)力可能,同時(shí)兼顧單位的實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整,接待標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整,以有效解決集中核算中的監(jiān)督尺度問題。

(五)提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì),加大違紀(jì)違規(guī)處理力度。會(huì)計(jì)集中核算后,對(duì)核算單位的監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督變成了事前、事中、事后全過程的監(jiān)督,這就要求每一個(gè)會(huì)計(jì)人員必須具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì),不僅要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政法規(guī)的學(xué)習(xí),熟練地掌握和運(yùn)用,而且要努力提高綜合素質(zhì),善于從日常工作和生活中了解掌握核算單位的財(cái)務(wù)收支情況,及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)核算單位財(cái)務(wù)收支存在的問題,幫助核算單位提出合理化建議。會(huì)計(jì)核算中心要與紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)加強(qiáng)配合,把握被核算單位違紀(jì)問題處理的原則性,發(fā)現(xiàn)輕微的違紀(jì)問題,可要求核算單位自行糾正,對(duì)違紀(jì)嚴(yán)重或知錯(cuò)不改的,要向有關(guān)部門反映問題。

(六)明確核算范圍,嚴(yán)明紀(jì)律,狠抓落實(shí)。按照實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的法規(guī)要求,相關(guān)部門強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),限期將該納入行政事業(yè)單位的所有收支全部納入集中核算范圍,對(duì)諸如部分基建、附屬事業(yè)單位、一些臨時(shí)性單位進(jìn)行徹底清理。其次進(jìn)一步加大銀行賬戶清理力度,堵死轉(zhuǎn)移資金和違規(guī)使用資金的渠道,使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正達(dá)到方方面面的監(jiān)督。

第二篇:會(huì)計(jì)集中核算的作用、存在問題及對(duì)策

會(huì)計(jì)集中核算的作用、存在問題及對(duì)策

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度是完善我國(guó)公共財(cái)政體系,實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的一項(xiàng)改革措施。它的實(shí)施與運(yùn)作標(biāo)志著會(huì)計(jì)管理體制改革的新突破,是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新形式,符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。從機(jī)制上和體制上把財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的全過程,對(duì)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以澄城縣為例,對(duì)會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行的具體情況作以分析探討。[本文章來源于xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn]

一、會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀

xx縣縣級(jí)會(huì)計(jì)集中核算中心成立于2001年6月1日,為財(cái)政局下屬副科級(jí)事業(yè)單位。統(tǒng)管對(duì)象是:縣委、縣政府各部門、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及縣級(jí)各直屬機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體。資金范圍包括:財(cái)政撥款、專項(xiàng)撥款、預(yù)算外資金、其他收入,按照單位收支自主權(quán)不變,資金使用權(quán)不變,財(cái)務(wù)管理權(quán)不變,實(shí)行“集中管理,統(tǒng)一開戶,分戶核算”,執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。

(一)會(huì)計(jì)集中核算的主要作法

1、撤銷單位賬戶,設(shè)立會(huì)計(jì)核算賬戶。會(huì)計(jì)核算中心在銀行開設(shè)各單位分戶,實(shí)行“統(tǒng)一管理,分戶核算”,由財(cái)政局和縣人民銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理銷戶和存款余額劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

2、會(huì)計(jì)檔案資料實(shí)行集中管理。納入集中核算后,各單位的會(huì)計(jì)檔案由核算中心統(tǒng)一保管、編目、立卷、歸檔。

3、取消單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),實(shí)施報(bào)賬員制度。單位撤銷會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員,設(shè)置專職報(bào)賬員,負(fù)責(zé)向核算中心申請(qǐng)支款、經(jīng)辦單位財(cái)務(wù)收支具體業(yè)務(wù)。核算中心根據(jù)單位業(yè)務(wù)量的大小,分別核發(fā)了備用金,用于報(bào)賬員支付單位零星費(fèi)用。

4、辦理工資直發(fā)。核算中心在對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員及工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上,實(shí)施工資統(tǒng)發(fā),核算中心為每位干部職工在銀行設(shè)立工資賬戶,按月將審核后的工資打入工資卡。

5、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。會(huì)計(jì)核算中心定期向有關(guān)單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析,并統(tǒng)一辦理財(cái)務(wù)公開。

(二)會(huì)計(jì)集中核算的職能

會(huì)計(jì)集中核算是融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式,其基本職能是:在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下,由會(huì)計(jì)核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算職能,同時(shí)又行使財(cái)政資金的監(jiān)督職能。對(duì)各核算單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理,統(tǒng)一開戶,分戶核算”的辦法,實(shí)行“一廳式辦公,柜臺(tái)式作業(yè)”。納入單位的各項(xiàng)資金收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定和相應(yīng)的科目列入預(yù)算,實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。會(huì)計(jì)集中核算模式是通過建立專職的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu),由專業(yè)化的會(huì)計(jì)人員,運(yùn)用現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)處理手段和科學(xué)規(guī)范的會(huì)計(jì)處理方法,集中辦理各單位的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。具體運(yùn)作表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者分離,會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系也與單位分離,解決了會(huì)計(jì)人員“頂?shù)米≌静蛔。镜米№敳蛔 钡膯栴},會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理由各單位處理變?yōu)楹怂阒行奶幚恚浦沽俗骷傩袨椤6秦?cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督分離,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,財(cái)務(wù)審批權(quán)由單位行使,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由核算中心行使,具體審批人與實(shí)際操作人實(shí)行分離,形成雙重制約機(jī)制。三是會(huì)計(jì)資料的存放管理與單位分離,進(jìn)一步健全了監(jiān)督制約機(jī)制。四是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理實(shí)行公開,每項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理,至少要經(jīng)過單位經(jīng)手人、財(cái)務(wù)審批人、報(bào)賬員、核算中心審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)和總會(huì)計(jì)等六個(gè)環(huán)節(jié),整個(gè)處理過程又是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行,知情范圍擴(kuò)大、運(yùn)作過程公開,形成“陽(yáng)光作業(yè)”,從運(yùn)作機(jī)制上有效遏制了舞弊行為。[本文章來源于xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn]

(三)會(huì)計(jì)集中核算取得的效果

1、強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督力度,增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶,由會(huì)計(jì)核算中心在銀行為各單位設(shè)立分戶,并預(yù)留單位付款印鑒。預(yù)算內(nèi)資金由財(cái)政撥入各單位的基本賬戶,預(yù)算外收入實(shí)行“收支兩條線”管理,先入預(yù)算外資金財(cái)政專戶,再按規(guī)定撥到各單位的賬戶上,使預(yù)算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾怼S行Ы鉀Q財(cái)政資金調(diào)度緊張的問題,增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,同時(shí),通過對(duì)單位每筆資金的審核,全方位和全過程監(jiān)督,保證每筆資金按預(yù)算、按項(xiàng)目使用,提高了財(cái)政資金的使用效益。

2、夯實(shí)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ),強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行使財(cái)政監(jiān)督的陣地前移。報(bào)賬單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng),許多報(bào)賬員經(jīng)常事先向核算中心詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性及有關(guān)支出的開支標(biāo)準(zhǔn),有效地杜絕了亂支濫用,有效遏制了違法違紀(jì)行為發(fā)生。

3、推動(dòng)了會(huì)計(jì)人員管理體制改革,提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,使會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來,改變了會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住,頂?shù)米〉恼静蛔 钡谋粍?dòng)局面,增強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性,使會(huì)計(jì)人員能夠堅(jiān)持原則,站穩(wěn)立場(chǎng),對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行大膽監(jiān)督,解決了會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂等問題,大大提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

4、核算中心的成功運(yùn)行為部門預(yù)算和政府采購(gòu)改革、國(guó)庫(kù)集中支付縱深發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。核算中心為部門預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的風(fēng)廉政建設(shè),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措。其次,要加大財(cái)政形勢(shì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》的宣傳工作,轉(zhuǎn)變思想,克服單位“甩手掌柜”的錯(cuò)誤思想,使其真正認(rèn)識(shí)到:?jiǎn)挝恍姓I(lǐng)導(dǎo)人仍是單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,必須對(duì)單位的會(huì)計(jì)行為負(fù)法律責(zé)任。在加大宣傳力度的同時(shí),要努力提高會(huì)計(jì)人員的服務(wù)水平,將監(jiān)管寄于服務(wù)中,多向核算單位做好政策宣傳,加強(qiáng)溝通聯(lián)系,理順與核算單位之間的關(guān)系。只有統(tǒng)一了思想,提高了認(rèn)識(shí),各單位、各部門和社會(huì)各界才能理解、配合和支持集中核算工作。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)從單純核算服務(wù)型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變。中心會(huì)計(jì)既要向核算單位負(fù)責(zé),認(rèn)真搞好日常會(huì)計(jì)核算,及時(shí)提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息,同時(shí)更要向政府財(cái)政和《會(huì)計(jì)法》負(fù)責(zé)。核算中心一方面要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事,關(guān)口前移,變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。掌握單位正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,參與單位的經(jīng)濟(jì)決策和預(yù)算編制,定期組織報(bào)賬員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī),聽取單位建議和意見,最大程度地避免核算業(yè)務(wù)判斷上的誤區(qū)。另一方面要更新監(jiān)督觀念,建立一個(gè)有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,改善監(jiān)督環(huán)境。加強(qiáng)同審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門進(jìn)行聯(lián)合檢查監(jiān)督,重視社會(huì)監(jiān)督作用,切實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,真正發(fā)揮源頭治腐作用。

(三)規(guī)范制度建設(shè),強(qiáng)化預(yù)算約束力。一是要制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng),便于操作的制度,規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,使會(huì)計(jì)核算中心有法可依,有章可循。如:將業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)行與公務(wù)費(fèi)掛鉤辦法,控制在一定總額之內(nèi),超過部分征收政府調(diào)節(jié)基金;對(duì)于福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的控制,可以分兩部分:⑴國(guó)家政策允許發(fā)放部分如防寒防暑費(fèi)、國(guó)家公費(fèi)員考核稱職以上一個(gè)月基本工資獎(jiǎng)、誤餐費(fèi)等,可按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;⑵對(duì)于各單位制定了目標(biāo)管理考核辦法,有合法收入來源可在一定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)發(fā)放,超過部分征收政府調(diào)節(jié)基金。二是要強(qiáng)化預(yù)算約束力。過去單位預(yù)算外資金就像一匹脫韁的野馬,沒有約束力,不管收多收少,都有絕對(duì)自主權(quán)。要加強(qiáng)其約束力就是一方面將要預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理,真正做到所有權(quán)屬政府,使用權(quán)屬單位,管理權(quán)屬財(cái)政,從根本上限制單位開支的隨意性。另一方面是單位財(cái)務(wù)收支必須依照《預(yù)算法》規(guī)定執(zhí)行,不得隨意超預(yù)算范圍。三是要規(guī)范專項(xiàng)資金的管理,首先要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的跟蹤問效,建立層層負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制,對(duì)于擠占挪用專項(xiàng)資金的,不管任何理由均要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任;其次是根據(jù)專項(xiàng)資金的性質(zhì),應(yīng)適當(dāng)安排一定的業(yè)務(wù)管理經(jīng)費(fèi),以便于專項(xiàng)資金的管理,提高資金使用效益。

(四)推進(jìn)部門預(yù)算改革。嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求,扎實(shí)推進(jìn)“零基預(yù)算法”,制定科學(xué)合理的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。配套制度的建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理的原則,由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)單位對(duì)資金的客觀需要和財(cái)力可能,同時(shí)兼顧單位的實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整,接待標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整,以有效解決集中核算中的監(jiān)督尺度問題。

(五)提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì),加大違紀(jì)違規(guī)處理力度。會(huì)計(jì)集中核算后,對(duì)核算單位的監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督變成了事前、事中、事后全過程的監(jiān)督,這就要求每一個(gè)會(huì)計(jì)人員必須具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì),不僅要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政法規(guī)的學(xué)習(xí),熟練地掌握和運(yùn)用,而且要努力提高綜合素質(zhì),善于從日常工作和生活中了解掌握核算單位的財(cái)務(wù)收支情況,及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)核算單位財(cái)務(wù)收支存在的問題,幫助核算單位提出合理化建議。會(huì)計(jì)核算中心要與紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)加強(qiáng)配合,把握被核算單位違紀(jì)問題處理的原則性,發(fā)現(xiàn)輕微的違紀(jì)問題,可要求核算單位自行糾正,對(duì)違紀(jì)嚴(yán)重或知錯(cuò)不改的,要向有關(guān)部門反映問題。

(六)明確核算范圍,嚴(yán)明紀(jì)律,狠抓落實(shí)。按照實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的法規(guī)要求,相關(guān)部門強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),限期將該納入行政事業(yè)單位的所有收支全部納入集中核算范圍,對(duì)諸如部分基建、附屬事業(yè)單位、一些臨時(shí)性單位進(jìn)行徹底清理。其次進(jìn)一步加大銀行賬戶清理力度,堵死轉(zhuǎn)移資金和違規(guī)使用資金的渠道,使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正達(dá)到方方面面的監(jiān)督。

第三篇:淺議會(huì)計(jì)集中核算存在的問題及對(duì)策

淺議會(huì)計(jì)集中核算存在的問題及對(duì)策

【文章摘要】會(huì)計(jì)集中核算是一種全新的財(cái)務(wù)管理模式,經(jīng)實(shí)踐證明它有利于集中物力、人力和財(cái)力,加強(qiáng)資金的監(jiān)管,并能有效提高資金效率。但它作為實(shí)踐的產(chǎn)物,在實(shí)際執(zhí)行過程中,總是滯后于實(shí)踐發(fā)展,存在不少問題,是舞弊行為的多發(fā)地帶,需要不斷改革和完善。對(duì)此,本文擬就會(huì)計(jì)集中核算中存在的問題進(jìn)行了探討,并在此基礎(chǔ)上,提出了加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)集中核算的措施。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)集中核算;問題;措施

會(huì)計(jì)集中核算是指在企業(yè)成立會(huì)計(jì)核算中心,在不改變各所屬單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)的前提下,實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理,即取消單位原有會(huì)計(jì)和出納,各單位只設(shè)報(bào)賬員,由報(bào)賬員來傳遞單據(jù),對(duì)各單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)實(shí)行集中辦理。會(huì)計(jì)集中核算減少了核算的中間環(huán)節(jié),提高了工作效率,是一種融會(huì)計(jì)核算、管理、監(jiān)督和服務(wù)于一體的財(cái)務(wù)管理模式。通過該模式,能夠及時(shí)準(zhǔn)確地為各部門提供綜合財(cái)務(wù)信息,并能為單位領(lǐng)導(dǎo)作出正確決策提供依據(jù);同時(shí)方便了審計(jì)、紀(jì)檢等部門對(duì)各單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,由于資金量大,財(cái)務(wù)手續(xù)繁雜等原因,會(huì)計(jì)核算中心的工作量很大,同時(shí)由于內(nèi)部控制制度不完善等原因,往往會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生管理漏洞,出現(xiàn)貪污挪用單位資金、財(cái)務(wù)處理差錯(cuò)、各會(huì)計(jì)人員報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不

一、單位會(huì)計(jì)信息泄露等問題,增加了會(huì)計(jì)職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此,進(jìn)一步完善和加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算顯得尤為重要。

一、會(huì)計(jì)集中核算存在的問題分析

會(huì)計(jì)集中核算是融會(huì)計(jì)服務(wù)和管 崎督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式,加強(qiáng)集中核算,可以強(qiáng)化核算[1]心會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任,有利于規(guī)范崗位責(zé)任制度,降低內(nèi)部人員濫用權(quán)利和失職、瀆職、貪污挪用等侵占行為。但是,通過幾年來的實(shí)際 作,也發(fā)現(xiàn)了會(huì)計(jì)集中核算存在著一些不夠完善的地方。

(一)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足一些部門領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控意識(shí)淡薄,缺乏對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制知識(shí)的基本nr解,對(duì)建 健全會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠,重事業(yè)發(fā)展、輕內(nèi)部管理,將作精力主要放在加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬單位的資金支出審核上,會(huì)計(jì)核算中心本身沒有進(jìn)行內(nèi)部控制的需要和意義;有的則把內(nèi)部控制看成僅僅是管理部門的事,認(rèn)為財(cái)務(wù)方面反正有會(huì)計(jì)核算中心把關(guān),就沒必要進(jìn)行內(nèi)部控制了,從而致使會(huì)計(jì)集中核算在實(shí)際執(zhí)行過程中存在不少問題。

(二)現(xiàn)行的開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出存在差距按照集中核算的要求,各預(yù)算單位的資金支配權(quán)不變,但其資金支出要受到核算中心全面的管理與監(jiān)督。然而,在實(shí)際操作中,單位的實(shí)際支出與現(xiàn)行統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距,會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員要把握好實(shí)際支出關(guān)系與執(zhí)行制度將存在一定的困難。就差旅費(fèi)而言,在實(shí)際工作中經(jīng)常要據(jù)實(shí)報(bào)銷,如何做到既堅(jiān)持規(guī)章制度以達(dá)到提高資金使用效益、節(jié)約開支的目的,又能從實(shí)際出發(fā)處理好實(shí)際開支和報(bào)銷的關(guān)系,保證單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的需要,這是當(dāng)前擺在核算中心面前一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的矛盾。

歸其原 在于,現(xiàn)行的財(cái)務(wù)開支制度尚不能適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)際情況,如果對(duì)于超出規(guī)定的開支只要經(jīng)單位審核后就一律報(bào)銷,就會(huì)違背財(cái)務(wù)制度,不利于會(huì)計(jì)監(jiān)督,而兒還還會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象;然而,如果對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的開支一律不予報(bào)銷,}J14.義會(huì)影響各部門事業(yè)的發(fā)展。

(三)會(huì)計(jì)核算中心的管理監(jiān)督職能不到位主要表現(xiàn)在:一是會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。實(shí)行集中核算后,單位會(huì)計(jì)核算移至?xí)?jì)核算中心,但是財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理,使預(yù)算單位財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出;二是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)牽制與監(jiān)督機(jī)制弱化;三是會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象沒有得到遏制。會(huì)計(jì)核算中心人員置身在單位外部,對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只知其表,不知其里,對(duì)有些問題難以事前把關(guān)。

(四)會(huì)計(jì)核算中心與各部門配合協(xié)調(diào)不到位會(huì)計(jì)核算中心,作為資金核算和監(jiān)督等職能的部門,其履行發(fā)揮其各項(xiàng)職能,需要各有關(guān)部門的大力配合支持。nl}}l于會(huì)計(jì)核算中心屬性與各企業(yè)存在一定的利益矛盾,?一些部門往住從本企業(yè)的利益和權(quán)力m發(fā),不予應(yīng)有的支持配俞,在工作上不能形成合力。

(五)會(huì)計(jì)集中核算后會(huì)計(jì)的職能發(fā)揮不到位在集中核算前,會(huì)計(jì)的職能有核算、監(jiān)督、預(yù)測(cè)、分析、決策等,而會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)由于不為原企業(yè)核算,再加上一個(gè)會(huì)計(jì)有時(shí)要兼記幾個(gè)單位的賬,故對(duì)所核算的企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的來龍去脈不太熟悉,事實(shí)上,他們也沒有精力去全面了解,從而使得會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)與核算企業(yè)格格不入,只強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)的監(jiān)督,而弱化了會(huì)計(jì)的職能,不利于會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)集中核算的措施

針對(duì)在會(huì)計(jì)集中核算過程中存在的諸如以上問題等,我們要實(shí)事求是,客觀分析、認(rèn)真對(duì)待、加以解決。具體措施如下:

(一)提高會(huì)計(jì)集中核算人員的內(nèi)控意識(shí)企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際情況建立一套適合本單位發(fā)展的會(huì)計(jì)集中核算內(nèi)控體系,并通過宣傳教育,使所有財(cái)會(huì)人員認(rèn)識(shí)劍會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制制度是核算中心生存發(fā)展的必要機(jī)制;內(nèi)部控制制度是為整個(gè)單位設(shè)計(jì)的系統(tǒng),是針對(duì)在核算中心環(huán)境下的所有人,任何個(gè)人都 得擁有超越內(nèi)部控制制度規(guī)范的權(quán)力。此外,企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善本企業(yè)內(nèi)部會(huì)汁監(jiān)督制度,并具體要求記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的經(jīng)辦人員、審計(jì)人員、財(cái)務(wù)保管人員的職責(zé)權(quán)限明確,且相互分離、相互制約;明確重大資產(chǎn)調(diào)度、對(duì)外投資和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序;對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的程序和辦法要明確;財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)叫確;各位還應(yīng)該建立單位內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計(jì)制度。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支的審核會(huì)計(jì)信息化的實(shí)施減少了數(shù)據(jù)的重復(fù)輸入和重復(fù)處理,但也因此缺少r手工會(huì)計(jì)處理方式下環(huán)環(huán)相扣、多重復(fù)核的處理程序,使會(huì)計(jì)賬務(wù)處理出現(xiàn)差錯(cuò)的 能性增加。對(duì)此,要建立健全憑證復(fù)核制度。復(fù)核的內(nèi)容應(yīng)包括記賬憑證中摘要的符合性、會(huì)計(jì)科目的適用性、金額的正確性、經(jīng)費(fèi)開支渠道的合法性的審核等。通過審核人員對(duì)記賬憑證的審核,可以減少會(huì)計(jì)處理差錯(cuò),以免使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)審核流于形式,確保賬務(wù)處理的準(zhǔn)確性和flI此生成的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性,從而做剁形式和內(nèi)容均合規(guī)。

(三)完善企業(yè)監(jiān)督制度,加強(qiáng)支出監(jiān)督管理會(huì)計(jì)核算中心的主要工作是會(huì)計(jì)核算和1資金的支付,但是如果將核算中心僅作為一個(gè)c 賬機(jī)構(gòu)那是遠(yuǎn)遠(yuǎn) 夠的,還要重點(diǎn)注意顱算執(zhí)行信息的控制和反饋。核算中心要嚴(yán)格控制公刮符部門預(yù)算指標(biāo)的即時(shí)用款進(jìn)度,強(qiáng)預(yù)算資金支付事前和事lfI的監(jiān)督控制,杜絕朋款超出計(jì)劃,使會(huì)計(jì)核算中心紅支出監(jiān)督方面的監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn),管理有依據(jù),真正從源頭上預(yù)防腐敗、浪費(fèi)。此外,會(huì)計(jì)人員要樹立服務(wù)第?的思想,注意服務(wù)和監(jiān)督的關(guān)系,嚴(yán)格律提高服務(wù),并做到寓監(jiān)督f服務(wù)之中,在提高工作質(zhì)量的同時(shí)也間接提高監(jiān)督水平和范圍。

(四)進(jìn)一步健全和完善激勵(lì)機(jī)制,營(yíng)造有利于會(huì)計(jì)集中核算的工作環(huán)境會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)是人本化管理,要保證會(huì)計(jì)集中核算的順利進(jìn)行,必須充分發(fā)揮廣大會(huì)計(jì)人員的智慧。此外,在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算時(shí),不僅僅要求員工積極參與,還要營(yíng)造一個(gè)激勵(lì)他們獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策與自我實(shí)現(xiàn)的環(huán)境。

第一,要建立獎(jiǎng)懲制度和崗位責(zé)任制,對(duì)會(huì)計(jì)人 進(jìn)行自我約束;第二,要J【I強(qiáng)會(huì)計(jì)人bj的跟蹤管,建 保障制度,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù);笫三,培養(yǎng)會(huì)計(jì)核算中心人員的創(chuàng)新意識(shí),使他們敢于打破傳統(tǒng)的思維定式,提高改革的自覺性,并創(chuàng)造性改進(jìn)工作,創(chuàng)新考核機(jī)制,只有這樣才能充分發(fā)揮各基層單位的積極性,得刮他們的大力配合和支持。

(五)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能.從核算型向管理型轉(zhuǎn)化實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,是將會(huì)計(jì)核算從單位的財(cái)務(wù)管理部門分離出來,也就是說把財(cái)務(wù)管理人員和職位留在單位,而將會(huì)計(jì)人員集中到會(huì)計(jì)核算中心,把會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能納入會(huì)計(jì)核算中心。因此,會(huì)計(jì)核算中心必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制,在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付,而不能在支付完了事后才明確。核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請(qǐng)后應(yīng)確定是否可以支付,如何支付,然后才可以通知銀行付款。

會(huì)計(jì)核算中心的發(fā)展,必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。同時(shí),要加強(qiáng)核算中心人員培訓(xùn),不斷更新其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、結(jié)論

實(shí)踐 明,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,是對(duì)會(huì)計(jì)單位管理進(jìn)行的·次重火改革,是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展新的嘗試,它成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金的集中管,集中核算和全面監(jiān)督,是 業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的一種財(cái)務(wù)管理方式,即是對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物等資源進(jìn)行整合和控制的最有效的一種機(jī)制,在各方面都起到了一定的積極作用。但同時(shí)也應(yīng)看到,會(huì)計(jì)集中核算作為作為當(dāng)前社會(huì)的新生事物,并不是完美無(wú)缺的,還需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。

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第四篇:會(huì)計(jì)集中核算的意義及存在問題與對(duì)策(精選)

會(huì)計(jì)集中核算的意義及存在問題與對(duì)策 2007級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè) 曾赟

【內(nèi)容摘要】會(huì)計(jì)集中核算在我國(guó)一些地區(qū)已進(jìn)行多年,對(duì)于預(yù)防腐敗,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量具有一定的成效;但也存在不足。本文對(duì)會(huì)計(jì)集中核算存在的問題進(jìn)行分析,并針對(duì)存在的問題,提出了完善會(huì)計(jì)集中核算的建議。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì) 核算 問題 對(duì)策

新的千年之初,針對(duì)財(cái)政資金分散管理使用,會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力,擠占、挪用、截留、浪費(fèi)、違紀(jì)違法現(xiàn)象等問題,全國(guó)大部分省(市、區(qū))從改革體制和機(jī)制入手,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,以切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金支出的管理監(jiān)督。本文試從會(huì)計(jì)集中核算的意義、存在的問題及對(duì)策三個(gè)方面,談一些粗淺的看法。

一、會(huì)計(jì)集中核算的意義(一)會(huì)計(jì)集中核算的背景

長(zhǎng)期以來,會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制不健全,部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高,某些單位濫收濫支、揮霍浪費(fèi)、貪污挪用公款、違法犯罪、會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂等問題十分嚴(yán)重,給國(guó)家和社會(huì)造成極大的危害。為改變這種現(xiàn)狀,從20世紀(jì)90年代初開始,一些地方,如江蘇蘇州的傭直鎮(zhèn),湖北襄樊市和利川市等便從改革會(huì)計(jì)人員管理體制入手,實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制改革,取得了明顯的成效。會(huì)計(jì)委派制形式有多種,從全國(guó)范圍看,其形式主要有:在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)行村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制,在行政事業(yè)單位中實(shí)行集中核算制和直接委派制,在一些大的單位實(shí)行內(nèi)部委派制等。從這個(gè)意義上說,縣鄉(xiāng)會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)委派制的一種形式。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理和監(jiān)督,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,提高財(cái)政資金使用效益,為構(gòu)筑公共財(cái)政框架,為其他財(cái)政改革提供操作平臺(tái)而服務(wù)的。

(二)會(huì)計(jì)集中核算中心的運(yùn)行模式

會(huì)計(jì)集中核算制度是一種融會(huì)計(jì)服務(wù)與管理監(jiān)督于一體的新型會(huì)計(jì)管理模式,其載體和外在表現(xiàn)形式就是會(huì)計(jì)核算中心。通過建立會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)一定范圍的部門、單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中管理、集中核算,它直接隸屬于財(cái)政部門,由財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員集中管理。

會(huì)計(jì)核算中心的核算制度是以代理制為基礎(chǔ),取消了被納入核算單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)崗位、會(huì)計(jì)人員及銀行賬戶等。在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)不變,財(cái)務(wù)資金審批權(quán)不變的前提下,將被納入單位的會(huì)計(jì)日常核算、監(jiān)督及資金管理權(quán)等工作移交給會(huì)計(jì)集中核算中心承擔(dān)。單位僅保留報(bào)賬 員作為聯(lián)系單位與會(huì)計(jì)核算中心的紐帶與橋梁,進(jìn)行日常報(bào)賬、登記相應(yīng)的輔助備查賬簿等工作。會(huì)計(jì)集中核算中心按照“集中管理,統(tǒng)一開戶,分戶核算”的辦法,對(duì)被納入核算的單位辦理資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)。所謂“集中管理”是指會(huì)計(jì)人員集中管理和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中辦理,對(duì)被納入核算的單位經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行集中支付,日常經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行備用金。“統(tǒng)一開戶”是指各單位原來在各家金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的存款賬戶一律取消,由會(huì)計(jì)核算中心在銀行統(tǒng)一開戶。“分戶核算”是指為了滿足單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的要求,在總戶下采取按單位名稱、資金性質(zhì)分別開設(shè)各單位分戶的辦法,誰(shuí)花錢進(jìn)誰(shuí)的賬。

(三)會(huì)計(jì)集中核算的意義

1.強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能,有利于從源頭上遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算前,我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)采取的是一種“財(cái)政分配,單位包干,分散核算”的會(huì)計(jì)管理模式,即各個(gè)單位都有其各自的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員,進(jìn)行分門別類的核算,其支出在一定程度上具有很大的隨意性,單位行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的干預(yù)較為強(qiáng)烈。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,被納入核算的行政事業(yè)單位一切收支都通過核算中心一個(gè)賬戶進(jìn)出,進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算,核算中心有權(quán)對(duì)各單位的收支事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查,對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定及超標(biāo)準(zhǔn)的收支和 憑證可以要求糾正或補(bǔ)辦手續(xù),可以拒付,使財(cái)政資金的使用管理由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政全方位和全過程監(jiān)督,使各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng),杜絕了一些不合理開支,遏制了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。

2.增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,促進(jìn)集中財(cái)力辦大事

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后各部門各單位不再保留銀行賬戶,其資金全部集中在會(huì)計(jì)核算中心的單一賬戶上,改變了以前資金分散在各單位的現(xiàn)狀,有效地防止了擠占、挪用、坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生,有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理,實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金的統(tǒng)籌安排,集中管理,增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。

3.提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)核算中心的工作人員一般都是通過公選調(diào)錄的業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員,并且運(yùn)用電腦實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化,嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,從技術(shù)層面上保證了會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量,保證了會(huì)計(jì)信息的可信度。另外,會(huì)計(jì)核算中心工作人員組織人事關(guān)系、工資關(guān)系一般都?xì)w財(cái)政部門,與被納入核算單位沒有任何依附關(guān)系,主觀上沒有造假的必要和壓力,從主觀意識(shí)上保證了會(huì)計(jì)信息的可靠。

4.實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后,使會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放 及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)從單位中獨(dú)立出來,由財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員直接管理。一方面使會(huì)計(jì)人員具備了依法獨(dú)立理財(cái)?shù)沫h(huán)境,可以大膽抵制各方面尤其是被納入核算單位行政領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù),真正成為會(huì)計(jì)法規(guī)制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者,保證國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)得到較好的貫徹執(zhí)行;另一方面,由于割斷了會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員個(gè)人利益與被納入核算單位經(jīng)濟(jì)狀況的聯(lián)系,大大降低了會(huì)計(jì)人員成為單位內(nèi)部人員的可能性,也增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督的自覺性,從而能更好履行監(jiān)督職能。

5.提高了會(huì)計(jì)工作的公開性和透明度

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算前,各單位的財(cái)會(huì)工作,是在單位內(nèi)部的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)內(nèi)由財(cái)會(huì)人員單獨(dú)進(jìn)行的,財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)僅對(duì)單位和單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),納入會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算后,許多行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)都在一個(gè)中心一個(gè)大廳進(jìn)行,其財(cái)會(huì)工作的公開性和透明度大大增強(qiáng),同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心除向被納入核算單位報(bào)送財(cái)務(wù)資料外,還要以一定的形式在財(cái)務(wù)公開欄中公開各單位財(cái)務(wù)收支狀況,大大方便了單位職工和社會(huì)各界對(duì)單位資金狀況、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的監(jiān)督。

6.精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員,降低了行政管理成本

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,行政事業(yè)單位不再保留會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員,只保留一名報(bào)賬員,大大減少了財(cái)會(huì)人員,節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開支。同時(shí),也使各 單位原有會(huì)計(jì)人員從煩瑣的會(huì)計(jì)核算工作中解脫出來,集中精力做好財(cái)務(wù)管理工作。

7.促進(jìn)其他財(cái)政改革工作

首先,促進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革。會(huì)計(jì)集中核算與部門預(yù)算之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系,表現(xiàn)在一方面會(huì)計(jì)集中核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是預(yù)算指標(biāo),沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng),會(huì)計(jì)中心有權(quán)予以拒絕;另一方面,核算中心為部門預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)資料,也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,保證其支出的有序性、計(jì)劃性。

其次,為政府采購(gòu)的縱深發(fā)展起到了推動(dòng)作用。建立會(huì)計(jì)核算中心后,政府采購(gòu)資金可以由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一支付,資金直達(dá)供應(yīng)商,減少了中間環(huán)節(jié),杜絕了回扣等問題,加速了資金周轉(zhuǎn),既保證了專款專用又提高了資金的使用效率。

其三,確保了“收支兩條線”管理工作的實(shí)施。由于實(shí)行單一賬戶體系,行政事業(yè)單位不再保留銀行賬戶,各單位的行政事業(yè)收費(fèi)及罰沒收入都納人中心統(tǒng)一核算,有效地防止了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位隱瞞坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

其四,為國(guó)庫(kù)集中支付改革打下了基礎(chǔ)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度和國(guó)庫(kù)集中收付制度是財(cái)政部門當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容,其目的都是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,有利于財(cái)政資金的統(tǒng) 一調(diào)度,降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。會(huì)計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行,為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度打下了良好的基礎(chǔ),其二者實(shí)行結(jié)合也是有可能的,其理想模式應(yīng)是會(huì)計(jì)集中核算型國(guó)庫(kù)集中收付制度。

二、會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

任何改革特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革都是對(duì)舊的既有利益格局的調(diào)整,都沒有既定模式去照搬照套。正因?yàn)槿绱耍艜?huì)在實(shí)踐出現(xiàn)這樣那樣的問題和不足,作為會(huì)計(jì)人員管理體制和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方式發(fā)生重大改變的會(huì)計(jì)集中核算同樣如此。

(一)會(huì)計(jì)主體及責(zé)任劃分不清

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,行政事業(yè)單位日常記賬、算賬等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理發(fā)生了空間轉(zhuǎn)移,由單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)移至?xí)?jì)核算中心進(jìn)行。由此產(chǎn)生兩個(gè)問題,一是誰(shuí)是會(huì)計(jì)主體,是納人核算的行政事業(yè)單位,還是會(huì)計(jì)核算中心?人們對(duì)此還沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。二是如果出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真、賬實(shí)不符,財(cái)產(chǎn)物資流失及違法經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問題,到底應(yīng)該由單位負(fù)責(zé)還是由雙方負(fù)責(zé)?在追究會(huì)計(jì)責(zé)任時(shí),很難界定雙方責(zé)任,勢(shì)必形成單位與中心的推諉扯皮。

(二)在一定程度上造成財(cái)務(wù)管理職能的弱化

一直以來,單位的財(cái)務(wù)管理工作與會(huì)計(jì)工作都有密不可分的聯(lián)系。絕 大多數(shù)單位都是由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)來履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)。也正因?yàn)槿绱耍瑫?huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的名稱不是單純叫做會(huì)計(jì)科(處)而是叫財(cái)務(wù)科(處)或計(jì)劃財(cái)務(wù)科(處)。可以說財(cái)務(wù)工作與會(huì)計(jì)工作是水乳交融狀態(tài),是你中有我、我中有你,誰(shuí)也離不開誰(shuí)的關(guān)系。而且,財(cái)務(wù)工作往往有賴于會(huì)計(jì)工作的成果一會(huì)計(jì)信息作為進(jìn)行投資決策,評(píng)判投資籌資方案可行性的重要標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)階段會(huì)計(jì)集中核算工作依據(jù)的是財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督相分離的原則。從客觀上講,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,注銷了單位的銀行賬戶,會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的職能從原單位分離出來交由會(huì)計(jì)核算中心異地統(tǒng)一行使,容易造成財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督的脫節(jié),單位有些部門和人員甚至認(rèn)為會(huì)計(jì)集中核算后單位財(cái)務(wù)工作全部交到會(huì)計(jì)核算中心了,財(cái)務(wù)人員沒有用武之地了的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),因此弱化了單位的財(cái)務(wù)管理工作。

(三)在一定程度上弱化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,無(wú)法保證會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性 反映和監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能,會(huì)計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,撤銷單位會(huì)計(jì)崗位,把單位經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)工作的直接執(zhí)行者和知情者——單位會(huì)計(jì)人員撇到一邊,造成會(huì)計(jì)核算中心遠(yuǎn)離原始憑證記載事項(xiàng)的發(fā)生環(huán)境和地點(diǎn),缺乏對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接及時(shí)全方位的監(jiān)督,從而無(wú)法保證會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性。換句話說,核算中心工作人員可以對(duì)原始憑證的合法性、合規(guī)性、手續(xù)的完備性和內(nèi)容的完整性進(jìn) 行審核把關(guān),卻不能有效識(shí)別原始憑證記載事項(xiàng)的真實(shí)性。比如,單位購(gòu)買了價(jià)值上千元的香煙,如果他提供的發(fā)票上貨物(商品)名稱一欄中寫的是辦公用品,我們是很難發(fā)現(xiàn)的,這樣便是不真實(shí)不合法的支出合法化了,逃避了財(cái)政監(jiān)督。

(四)單位報(bào)賬員一人多職,身份不明。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,被納人核算單位取消了會(huì)計(jì)、出納崗位,設(shè)立報(bào)賬員,負(fù)責(zé)單位日常經(jīng)費(fèi)收支,領(lǐng)購(gòu)管理各種收據(jù)票據(jù),負(fù)責(zé)單位收款收據(jù)的開具、收款和結(jié)報(bào)工作。這樣使原來分別有會(huì)計(jì)出納承擔(dān)的不相容職務(wù)變?yōu)橐蝗素?fù)責(zé)。有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬只是打打雜、跑跑腿,有無(wú)資格證,有無(wú)財(cái)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)都無(wú)關(guān)緊要,報(bào)賬員隨意任命,導(dǎo)致報(bào)賬員會(huì)計(jì)專業(yè)能力參差不齊。有些領(lǐng)導(dǎo)甚至親自充當(dāng)或者讓自己的司機(jī)充當(dāng)報(bào)賬員,到會(huì)計(jì)核算中心辦理報(bào)賬手續(xù)。也有些單位對(duì)報(bào)賬員的待遇地位不予肯定,導(dǎo)致報(bào)賬員工作積極性和主動(dòng)性得不到充分發(fā)揮。

(五)核算中心的定位偏低

從會(huì)計(jì)核算中心目前運(yùn)行情況看,會(huì)計(jì)核算中心整天忙于記賬、算賬等日常具體事務(wù),會(huì)計(jì)核算職能得到了很好的發(fā)揮,但會(huì)計(jì)監(jiān)督職能沒有很好的發(fā)揮,財(cái)務(wù)管理職能基本上沒有發(fā)揮,其職能僅定于“核算型”,背離了當(dāng)初成立核算中心的初衷。(六)會(huì)計(jì)核算和財(cái)產(chǎn)物資管理脫節(jié)

集中核算將記賬、算賬等工作進(jìn)行了集中,而對(duì)實(shí)物資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)則分散在單位,造成會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)清查的脫節(jié),特別是固定資產(chǎn),會(huì)計(jì)核算中心只核算一級(jí)總賬科目,而固定資產(chǎn)賬仍由報(bào)賬員登記,財(cái)產(chǎn)物資清查由原單位進(jìn)行,賬實(shí)極易出現(xiàn)差錯(cuò),必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

(七)缺乏可行的統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)

由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際,各單位經(jīng)濟(jì)狀況和收支水平又千差萬(wàn)別。給會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作帶來困難。比如,現(xiàn)行的差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出有較大差距,在審核時(shí),靈活性與原則性較難把握,極易造成與各單位之間的矛盾。再如,一些收人較多的單位自立名目發(fā)放福利獎(jiǎng)金的現(xiàn)象比較突出,經(jīng)常出現(xiàn)請(qǐng)求支付與拒絕支付的矛盾。

(八)法律依據(jù)的缺失

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第一章三第條明確規(guī)定:“各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,并保證其真實(shí)完整。第五章第三十六條規(guī)定:“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),或者在相應(yīng)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員。”這在法律上規(guī)定了各單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)集中核算尚缺乏法律法規(guī)層面的支持。

三、完善會(huì)計(jì)集中核算制度的建議

(一)明確會(huì)計(jì)主體,劃分會(huì)計(jì)責(zé)任

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,會(huì)計(jì)主體仍被納入核算單位,會(huì)計(jì)責(zé)任仍由各單位自己負(fù)責(zé)。在納入會(huì)計(jì)核算中心集中核算后,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體、權(quán)力沒有變,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)仍由單位自主決定,核算中心無(wú)權(quán)干預(yù)。會(huì)計(jì)核算中心的任務(wù)是審核原始憑證,檢查其內(nèi)容是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,憑證本身是否合法合規(guī),內(nèi)容是否齊全,手續(xù)是否完備,然后對(duì)憑證進(jìn)行分類、記錄、記賬、結(jié)賬,生成報(bào)表,向單位提供信息。至于其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法,內(nèi)容是否真實(shí),會(huì)計(jì)核算中心無(wú)法監(jiān)督和管理,其責(zé)任必須由單位來承擔(dān)。

(二)提高報(bào)賬員地位

根據(jù)各單位報(bào)賬員目前所從事工作的性質(zhì),應(yīng)明確報(bào)賬員崗位為單位的會(huì)計(jì),應(yīng)將報(bào)賬員,改稱“報(bào)賬會(huì)計(jì)”,要完善報(bào)賬會(huì)計(jì)制度,提高報(bào)賬會(huì)計(jì)素質(zhì),明確任職資格,并實(shí)行持證上崗(持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書)。會(huì)計(jì)核算中心要加強(qiáng)對(duì)“報(bào)賬會(huì)計(jì)”的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們真正理解和領(lǐng)會(huì)會(huì)計(jì)核算的操作規(guī)程。同時(shí),核算單位要建立內(nèi)部牽制制度,改變目前“報(bào)賬會(huì)計(jì)”集會(huì)計(jì)、出納、票管員于一身的現(xiàn)狀。

(三)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能。從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。目前,會(huì)計(jì)核算中心日常主要工作是資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算。然而,如果將會(huì)計(jì)核算中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,應(yīng)該對(duì)資金支出進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理,要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制,如中心工作人員在收到核算單位支付申請(qǐng)后,應(yīng)確定是否可以支付(即是否符合有關(guān)政策),如何支付(即占用何種指標(biāo),列支何科目),然后才可以通知銀行付款。要使會(huì)計(jì)集中核算中心由“單一核算型”向“綜合管理型”轉(zhuǎn)變。

(四)正確處理現(xiàn)行開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出的關(guān)系

現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出有較大差距,我們要把握好既堅(jiān)持規(guī)章制度,以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)提高資金使用效益的目的,又要實(shí)事求是地處理好實(shí)際開支的報(bào)銷問題,以保證被納人核算單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展。這要求我們既要堅(jiān)持原則性,又要有適度的靈活性。同時(shí),要盡快從本地實(shí)際出發(fā),制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)在各單位統(tǒng)一執(zhí)行,從而在制度上遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比、濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。

(五)正確處理單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算關(guān)系

實(shí)行會(huì)計(jì)集中算后,單位會(huì)計(jì)人員原有的籌集資金,正確執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃,管理本單位的財(cái)產(chǎn)物資,制定本單位具體財(cái)務(wù)管理辦法,參與單位業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃制定,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀和助手的職能沒有發(fā)生變化。但實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,容易造成財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督的脫節(jié)。為防 止兩者脫節(jié),在目前會(huì)計(jì)核算中心職能沒有做大做強(qiáng)的情況下,單位財(cái)務(wù)人員除做好本單位的報(bào)賬工作外,還要繼續(xù)搞好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理,做好財(cái)務(wù)收支活動(dòng)分析、總結(jié),根據(jù)會(huì)計(jì)信息為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)等財(cái)務(wù)管理工作。

同時(shí),核算中心要注重同核算單位的聯(lián)系,定期不定期的走出來,深入單位實(shí)地加強(qiáng)對(duì)賬與盤點(diǎn)工作,切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。

(六)改變報(bào)賬會(huì)計(jì)的隸屬關(guān)系。保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)。

可以考慮把單位報(bào)賬會(huì)計(jì)的組織人事關(guān)系、工資關(guān)系上劃到會(huì)計(jì)核算中心管理,使其擺脫對(duì)原單位的人身和經(jīng)濟(jì)的依附關(guān)系,以利于大膽地監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng),從而有效防止虛假會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生。同時(shí),為預(yù)防被單位腐蝕拉攏使其成為“內(nèi)部人”,可以在核算中心內(nèi)實(shí)行定期輪換制度,每隔2、3年就輪換一次。

(七)完善相關(guān)法律

會(huì)計(jì)集中核算的正常運(yùn)行需要強(qiáng)有力的法律保障。建議修改《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)條文,同時(shí),還要出臺(tái)新的法規(guī)來規(guī)范會(huì)計(jì)核算中心的行為,把會(huì)計(jì)核算中心及會(huì)計(jì)人員的職能、權(quán)限、義務(wù)、同被核算單位的關(guān)系用法律形式確定下來,以彌補(bǔ)法律依據(jù)的缺失。

(八)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) 會(huì)計(jì)集中核算使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能在深度和廣度上發(fā)展到一個(gè)新的水平,有利于從源頭上遏制財(cái)政資金擠占、挪用、截留、浪費(fèi)等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生,但會(huì)計(jì)核算中心的根本宗旨是為核算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此,一是在實(shí)際工作中要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),寓監(jiān)督與服務(wù)之中,在服務(wù)上狠下工夫。二是要加強(qiáng)對(duì)核算中心會(huì)計(jì)人員的管理,努力提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要確保資金運(yùn)行安全完整。四是要廣泛聽取被核算單位及工作人員對(duì)中心工作的意見和建議,不斷改進(jìn)工作,進(jìn)一步提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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2007年第8期

2、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第三次修訂本

第五篇:行政機(jī)關(guān)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后存在的問題及對(duì)策

行政機(jī)關(guān)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后存在的問題及對(duì)策

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從2003年起,國(guó)家行政機(jī)關(guān)陸續(xù)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制,這對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)核算方法,加強(qiáng)財(cái)政資金管理,提高財(cái)政資金使用效益,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,從源頭遏制腐敗的產(chǎn)生具有積極的作用。但從近年來審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題看,有些深層次的問題仍未能得到解決,隱性問題有逐步擴(kuò)大之勢(shì),給審計(jì)工作的順利開展增加了難度。

一、利用虛開發(fā)票套取現(xiàn)金,設(shè)置賬外賬。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,一些單位為了本部門利益和發(fā)放職工福利,利用某些部門管理上的漏洞,以業(yè)務(wù)招待費(fèi)、住宿費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和購(gòu)買茶葉、禮品、辦公用品等名義從稅務(wù)機(jī)關(guān)開具虛假業(yè)務(wù)支出發(fā)票報(bào)賬套取大量現(xiàn)金設(shè)置賬外賬,供少數(shù)人使用或發(fā)放國(guó)家政策之外的各種津補(bǔ)貼。

二、利用所屬二級(jí)單位和下級(jí)部門空轉(zhuǎn)資金,以虛假支出套取大量現(xiàn)金。由于會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)十個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算任務(wù),身居報(bào)賬單位之外,對(duì)各部門的業(yè)務(wù)情況不清楚,收入、支出和工作流程較為生疏。而且這些會(huì)計(jì)核算人員只管發(fā)票是不是稅務(wù)機(jī)關(guān)開的,只要是稅務(wù)機(jī)關(guān)開的都視為合規(guī)一路綠燈,管你給誰(shuí)撥款,管你是什么用途都不過問,而下級(jí)部門所在地的財(cái)政統(tǒng)派統(tǒng)管辦公室只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和記賬業(yè)務(wù),至于資金如何使用,是否合規(guī)合法均不予理會(huì),這就給那些撥款部門有了可乘之機(jī)。從近年來審計(jì)發(fā)現(xiàn)的類似問題看,有的部門將款撥到下面以后,派人直接從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社提款,然后到國(guó)稅部門開幾份發(fā)票做賬,有的將款項(xiàng)又從下級(jí)部門匯入上級(jí)指定的儲(chǔ)蓄存折戶中,形成事實(shí)上的“小金庫(kù)”,供少數(shù)人使用或發(fā)放職工福利等,使國(guó)家財(cái)政資金打了水漂。

三、張冠李代 應(yīng)付各種檢查,將專項(xiàng)資金以現(xiàn)金形式套取出來。當(dāng)前,在很多地方出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象,國(guó)家每年都在加大扶貧支持力度,資金越撥越多,但扶貧解困效果并不理想,收效甚微。特別是國(guó)債資金、以工代賑資金、財(cái)政科技扶貧資金到了實(shí)施單位以后,有的根本就沒有去實(shí)施新的項(xiàng)目計(jì)劃,而是在原老項(xiàng)目上進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ),待上級(jí)有關(guān)部門來檢查驗(yàn)收時(shí)將檢查組一行帶到早就完工的同類項(xiàng)目基地上走馬觀花一番,然后添油加醋的匯報(bào)政績(jī),再到高級(jí)娛樂場(chǎng)所進(jìn)行高檔消費(fèi),最后項(xiàng)目就通過驗(yàn)收了。這些部門將此筆資金以項(xiàng)目開支的名義開具名種發(fā)票、領(lǐng)款單等予以報(bào)賬,套取不義之財(cái)。

四、以學(xué)習(xí)考察的名義行旅游觀光之實(shí),揮霍國(guó)家之財(cái)。當(dāng)前不少機(jī)關(guān)單位為了職工福利,在工資之外不能給職工另行發(fā)錢發(fā)物。就以學(xué)習(xí)考察的名義組織職工出去到有名勝古跡的城市去進(jìn)行所謂的學(xué)習(xí)考察,少則二、三個(gè)城市,多則四至五個(gè)城市以上,有的單位部分人員連在外的門票費(fèi)都用進(jìn)餐發(fā)票予以報(bào)銷,更有甚者將家屬陪玩的費(fèi)用也一并在單位報(bào)銷。

五、會(huì)計(jì)核算中心與單位財(cái)務(wù)管理脫節(jié),缺少有力的監(jiān)督體系。現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算中心人、財(cái)、物都隸屬于財(cái)政部門,而報(bào)賬單位財(cái)務(wù)管理、運(yùn)行置于會(huì)計(jì)核算中心之外,使單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。一是不利于單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握資金的使用情況,因會(huì)計(jì)核算中心不負(fù)責(zé)編制各部門月報(bào)表,所能提供的僅僅是一張簡(jiǎn)單的資金收入、支出、結(jié)存的數(shù)據(jù),且較為抽象和不具體,不便于分清款項(xiàng)的明細(xì)用途;二是單位固定資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算中心脫節(jié),當(dāng)前很多單位新購(gòu)置了小轎車、電腦、辦公桌椅、沙發(fā)等高檔用品,同時(shí)也變賣了不少的固定資產(chǎn)。從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題看,這些大額的固定資產(chǎn)購(gòu)置大都未登記固定資產(chǎn)賬和資產(chǎn)卡片,出售資產(chǎn)也未登記減少固定資產(chǎn)賬,而是由會(huì)計(jì)核算中心列作經(jīng)費(fèi)支出,使單位資產(chǎn)游離于賬外,失去了對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的有效監(jiān)督。有的單位將固定資產(chǎn)變價(jià)收入不入賬,或開小收大,將此筆收入置于會(huì)計(jì)核算之外,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

六、單位會(huì)計(jì)、出納取消后設(shè)置一名報(bào)賬員,失去有效制約和監(jiān)督。從某種意義上講,會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)很大程度上依賴單位報(bào)賬員的審核和算術(shù)計(jì)算歸總,這樣報(bào)賬員就成為單位聯(lián)系會(huì)計(jì)核算中心的直接紐帶。但單位報(bào)賬員似出納又非出納,似會(huì)計(jì)又非會(huì)計(jì),換言之就是會(huì)計(jì)與出納之職都集中于報(bào)賬員一身,可謂財(cái)權(quán)在握。從多數(shù)單位看,都是分管領(lǐng)導(dǎo)一人簽批核銷費(fèi)用,所受的監(jiān)督僅局限于分管領(lǐng)導(dǎo)一人,而單位領(lǐng)導(dǎo)又不可能事無(wú)具細(xì)樣樣都清楚,大都是聽報(bào)賬員匯報(bào)費(fèi)用開支情況。由于缺少以前的會(huì)計(jì)、出納相互監(jiān)督,按月對(duì)賬,日清月結(jié)的程序,讓少數(shù)思想素質(zhì)不高的報(bào)賬員有了可乘之機(jī)。審計(jì)中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有的報(bào)賬員模仿領(lǐng)導(dǎo)的簽名報(bào)銷費(fèi)用,從中貪污公款等現(xiàn)象。

七、不利于審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施有效的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)時(shí),往往會(huì)遇到不少的困難和阻力,特別是對(duì)當(dāng)年的審計(jì)難度更大一些。因會(huì)計(jì)核算中心不是每月都將總賬、明細(xì)賬打印成冊(cè),而是要到終了后才一次性打印裝訂,在日常審計(jì)中查看某些數(shù)據(jù)必須要從電腦中將數(shù)據(jù)調(diào)出才能進(jìn)行審計(jì),而有的核算人員并不是每月都按時(shí)做賬、記賬并輸入有關(guān)數(shù)據(jù),要查詢打印和采集數(shù)據(jù)都有一定的難度,給審計(jì)工作的順利開展帶來了不便。

針對(duì)以上所述問題,特提出以下對(duì)策和建議:

一是加強(qiáng)制度建設(shè),制定一整套切實(shí)可行的內(nèi)部管理制度。如《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》、《財(cái)產(chǎn)物資領(lǐng)用登記制度》、《車輛管理辦法》、《報(bào)賬員崗位責(zé)任制》、《內(nèi)部審計(jì)制度》以及成立職工民主理財(cái)小組等,明確單位財(cái)務(wù)收支的審批權(quán)限,報(bào)賬程序,擴(kuò)大財(cái)務(wù)知情范圍,必要時(shí)可每月進(jìn)行財(cái)務(wù)公開,接受職工監(jiān)督。

二是加強(qiáng)對(duì)各部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配合和協(xié)同辦案,加強(qiáng)對(duì)有財(cái)政專項(xiàng)資金單位的監(jiān)督力度。特別是財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,堅(jiān)持按項(xiàng)目進(jìn)度,項(xiàng)目質(zhì)量撥款,不能將所有項(xiàng)目資金一次性全部撥給用款單位。特別是財(cái)政部門要根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)通過審計(jì)后的審計(jì)報(bào)告結(jié)果對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金項(xiàng)目的撥款,以達(dá)到相互監(jiān)督,共同牽制的作用。

三是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以適應(yīng)會(huì)計(jì)集中核算各方面的要求。當(dāng)前,各核算中心都面向社會(huì)招用了一大批年青人進(jìn)入中心工作,這些人來自各個(gè)方面,缺少工作經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)工作經(jīng)歷,思想素質(zhì)不齊,財(cái)務(wù)管理知識(shí)不全面,特別是對(duì)各種財(cái)經(jīng)法規(guī)的作用知之甚少,給會(huì)計(jì)集中核算質(zhì)量打了拆扣。這就需要財(cái)政部門加大對(duì)這些人員的知識(shí)培訓(xùn)力度,主要是加強(qiáng)對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《發(fā)票管理辦法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心自身建設(shè),努力提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì),使他

們掌握更多的知識(shí),努力提高會(huì)計(jì)核算能力和效果,最大限度地減少核銷違規(guī)使用財(cái)政資金的現(xiàn)象。

四是加大硬件投入,建立完整的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政府要加大對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的硬件投資力度,使之建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),使會(huì)計(jì)核算中心與單位聯(lián)網(wǎng),依托現(xiàn)代電子技術(shù),開通即時(shí)查詢功能,實(shí)現(xiàn)資源共享。如財(cái)政撥款情況,單位可用財(cái)力狀況等都可通過遠(yuǎn)程查詢;以方便報(bào)賬員隨時(shí)查詢單位賬目、經(jīng)費(fèi)開支明細(xì)情況等業(yè)務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

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    行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問題淺析 摘 要:本文闡述了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的重要意義,通過對(duì)現(xiàn)實(shí)中實(shí)施的成效及其存在問題的分析,提出進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集......

    淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問題

    摘 要:本文闡述了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的重要意義,通過對(duì)現(xiàn)實(shí)中實(shí)施的成效及其存在問題的分析,提出進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的構(gòu)想。 關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位......

    探析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算中心存在的問題及對(duì)策

    探析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算中心存在的問題及對(duì)策 摘要:會(huì)計(jì)集中核算是我國(guó)用來完善公共財(cái)政體系的重大舉措之一,它由中央紀(jì)委、監(jiān)察部及財(cái)政廳共同指示,目的是為了從源頭上治理......

    中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問題

    中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問題一、中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀。 中央銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)現(xiàn)狀中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)簡(jiǎn)稱ABS,是人民銀行采取集中核算方......

    談企業(yè)集團(tuán)會(huì)計(jì)集中核算存在的問題及完善措施

    摘 要:文章對(duì)企業(yè)集團(tuán)會(huì)計(jì)集中核算存在的問題進(jìn)行了分析,同時(shí)提出了整改措施。關(guān)鍵詞:企業(yè)集團(tuán) 會(huì)計(jì)集中核算 問題與對(duì)策建立企業(yè)集團(tuán)結(jié)算中心,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,是國(guó)內(nèi)許多企業(yè)......

    會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施辦法

    會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施細(xì)則(試行)(征求意見稿)為了加強(qiáng)XXXXXXX財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作,規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為,強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支監(jiān)督,整合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人力資源,根據(jù)《等相關(guān)制度,結(jié)合我局實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)......

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