第一篇：調查與決策——《選擇毛葉山桐子樹作為退耕還林樹種的建議》文庫

調查與決策——《選擇毛葉山桐子樹作為退耕還林樹種的建議》總第343期

調查與決策（內參）

第11期

選擇毛葉山桐子樹作為退耕還林樹種的建議

四川省科技顧問團顧問 胡代全

為了建設長江上游生態屏障，四川省已經積極開展退耕還林、還草工作。如何解決生態效益與當地經濟效益以及老百姓致富的統一問題是退耕還林工作中遇到的棘手問題。解決這一問題，關鍵在物種的選擇，也即是說，選擇的植物品種必須兼有生態和經濟的雙重性能，從而實現國家要生態環境、地方政府要經濟發展、老百姓要致富的多贏格局。有關專家通過比較和考察論證，認為毛葉山桐子樹具有生態效益和經濟效益的雙重性能。為此建議四川在退耕還林中選擇毛葉山桐子作為主要樹種。

1.毛葉山桐子的生態性、環境適應性決定其可以作為退耕還林樹種。毛葉山桐子樹野生于川渝兩地的山上，近些年被有關科研機構人工繁育成功。毛葉山桐子樹的生態性在于其是落葉喬木,樹高8～15m,樹型高大美觀，冠幅寬大，在自然生態中是中、低層植被的良好屏障。圓錐花序長15～30cm,下垂,花黃綠色,芳香。毛葉山桐子漿果球形、鮮紅色；秋日紅果累累下垂，觀賞價值高。同時，其樹型高大、葉片肥厚而油亮，屬于難得的觀果觀葉類喬木樹種。

毛葉山桐子具有速生、高效、保土（水）、耐旱、耐貧瘠的特點，海拔300-2500米的山地、丘陵、林綠坡地均適宜其生長；具有一定的抗病能力，很少發生一般的蟲害，環境適應性強、易于種植；該樹種屬淺根性樹種，主根不明顯，但側根非常發達，成水平分布，根系密集層為20～60cm，根端根須密集成網，這一特點使其對土地表層水土的保持能力極強。適宜四川生態要求。

菊芋（俗名洋姜），耐寒、耐旱和保持水土能力特強，在毛葉山桐子林中套種菊芋彌補毛葉山桐子樹林中的裸露土地的水土保持功能。菊芋的根系特別發達，每株菊芋都有上百根長達0.5～2m的根深深地扎在土中，因菊芋可以每年20倍的速度繁殖擴張，故只需2～3年時間就會在地表形成一層由菊芋的莖和根系編織而成的防護網絡，從而有效牢固地表層的水土。

2.種植毛葉山桐子和菊芋的可行性及經濟效益預測。毛葉山桐子具有易栽培、抗凍害、耐貧瘠的特點，同時還是一種產量高，出油多的木本油料樹種。毛葉山桐子油是良好的食用油，四川自然分布地的山區農民一直用其作為食用植物油。毛葉山桐子油還是保健油和工業用油原料，產業鏈長，深度開發潛力巨大，可以形成一大新興產業。毛葉山桐子4～5年掛果，單株產量在5kg以上。盛產期長，15年以后為盛產期，盛產期長達50年以上，可謂“一代種植，澤及子孫”。盛產期畝產果量高達1.5～2噸，出油在0.6噸左右，被林業專家確定為“珍稀優質油料樹種”，譽為“樹上油庫”，該項目被國家科技部列為星火計劃。毛葉山桐子還可以與生態適應性、水土保持性、經濟效益性都極佳的多年生草本植物菊芋（洋姜）間套載植。

菊芋是一種不可多得的生態經濟型植物。畝產塊莖可達1500kg左右，在不影響固沙的前提下，種后第三年即可適當收獲。它的塊莖可食用，又可通過深加工制成淀粉、菊糖、食品添加劑、酒精、保健品等。菊芋的葉和莖稈還可用做飼料。可見，菊芋在治沙、固沙的同時，還具有很大的開發利用價值，特別適合開展沙地產業化經營。據了解，采用菊芋治沙，畝投資僅需40～50元人民幣，經濟效益相當可觀。菊芋可以加工菊粉，菊粉（菊糖）及低聚果糖因其結構明確，生理保健功能確切而成為一種重要的功能性食品，國際上以日本研究、開發和應用居領先水平。在歐美及韓國的應用和發展也很快。我國功能性低聚果糖的研究始于90年代，起步較晚，但近年來發展很快。江南大學承擔國家科委“九五”攻關項目取得的科研成果--酶法生產低聚果糖，即為第三代保健食品功能因子，并被稱為21世紀高科技生物制品。經國內外多家著名大學及醫學院研究證實，菊粉及低聚果糖具有超強增殖人體雙歧桿菌的作用，是對人體有益的功能性物質，它對于調節機體平衡、恢復胃腸道功能、促進新陳代謝、預防各種疾病、維護人體健康有著極為重要的作用，是21世紀人類健康最具有代表性的典型產品。菊粉作為一種天然功能性食用多糖，具有水溶性膳食纖維和生物活性前體的生理功能，因而已被廣泛應用于低熱量、低糖、低脂食品中。另外，利用菊芋等植物的塊莖制備菊粉，再經酶水解直接生產高純度果糖，具有工藝簡單、轉化率高、產物純等優點。菊芋與毛葉山桐子間種形成高大喬木與低短草本植物的高低錯落、長短結合，經濟與生態效益、環境與旅游效益互促共生、相得益彰的最佳植被配置。毛葉山桐子和菊芋間種，能夠讓農戶有較高的穩定收入（有些研究機構和專家初步測定為每畝年產值在4000-6000元人民幣）。毛葉山桐子油的使用，還能置換出種油菜的土地去種糧食等其他作物，解決四川耕地矛盾。

3.毛葉山桐子油和菊芋的市場前景廣闊。川渝山區老百姓早已有食用毛葉山桐子油的習慣，即使不進行深度加工，作為食用油，其市場潛力也是很大的，更何況它是很好的精細化工原料，可以加工成多種保健品，產業鏈很長。菊芋的市場不在于傳統食品方面，而在于其塊莖所含豐富的菊糖。菊粉作為食品配料，比如一些歐洲國家以菊粉代替天然油脂，添加到冰淇淋、巧克力涂醬等產品中，或者作為生產藥品、保健品的原料。生理試驗證明，菊粉和菊粉低聚果糖具有相似的生理功能，具有增殖雙岐桿菌，也作為鈣的吸收促進劑及非水溶性膳食纖維，熱量低于1卡/克。隨著社會經濟發展和人民生活水平的不斷提高，人們崇尚天然、綠色、健康的觀念日益增強。速溶菊粉是高新技術產品,菊粉除有低聚果糖雙岐桿菌及乳酸菌增強因子外，還是目前發現的可溶性膳食纖維。菊粉及低聚果糖是各國公認的食品配料，而不是食品添加劑，廣泛應用于功能性食品、肉制品及醫藥保健品中,是市場缺口大的新產品。

4.毛葉山桐子已在重慶市云陽縣試點種植。云陽縣委、縣政府引進四川新天科技公司發展毛葉山桐子產業。四川新天科技公司已成功掌握毛葉山桐子種子的育苗技術并獲得專利，在長江及金沙江流域獨家享有育種方法和推廣種植的專利許可。公司擁有年育幼苗30萬株的技術實力，并現存數十萬株規格為1至1.5米的種苗。四川新天科技有限公司在重慶市云陽縣進行試點毛葉山桐子種植，公司首期將建設5000畝示范基地，通過實地考察，示范點選擇在高陽鎮洞溪河兩岸，作為經濟林和景觀林來打造。據悉，公司還將與縣政府簽訂發展40萬畝毛葉山桐子栽植項目，擬建植物油提取工廠。公司對示范基地點土地進行調查摸底，工程建設已啟動，2009年2月前5000畝種苗全部定植到地塊。

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第二篇：調查與決策——《鞏固眉山市退耕還林成果的研究》

調查與決策——《鞏固眉山市退耕還林成果的研究》總第341期

調查與決策（內參）

第9期

鞏固眉山市退耕還林成果的研究

眉山市人大常委會農工委主任 趙志明

眉山市人大常委會農工委辦公室副主任 李艷

退耕還林工程在全國實施近10年來取得了巨大的生態效益、社會效益和經濟效益。目前，大規模、大范圍的退耕還林已告一段落。如何鞏固成果，進一步提高退耕還林的“三大效益”是擺在各級黨委、政府面前的重大課題。為此，我們對眉山市實施退耕還林工程以來的情況及如何鞏固成果、提高效益進行了較為深入的研究。

一、退耕還林成效顯著

截至2008年底，眉山市共完成退耕還林110.26萬畝，其中，坡耕地退耕造林53.56萬畝，配套荒山造林54.2萬畝，封山育林2.5萬畝，全面完成國家下達的工程建設任務。工程涉及105個鄉鎮、933個村，涉及退耕農戶230236戶807570人，退耕還林取得了顯著成效。

（一）生態環境明顯改善。眉山市森林覆蓋率由工程實施前的27.78%上升到38.68%，增長了10.9個百分點。其中，洪雅縣森林覆蓋率65.76%，達到發達國家水平。全市939平方公里水土流失面積得到有效控制，江河泥沙含量大幅度減少。目前，岷江泥沙含量減少38%，年均減少土壤侵蝕量48.89萬噸，單位面積土壤侵蝕模數下降30%-60%。洪雅縣成為全國生態示范縣，東坡、彭山兩區縣為全省生態示范縣，丹棱縣為全省生態家園示范縣。

（二）林業結構有效調整。1999-2008年，眉山結合退耕還林工程加大林業結構調整力度，形成了以仁壽枇杷、青神柑、東坡臍橙、洪雅茶葉和藤椒為主的經濟林基地面積170萬畝；“雙百萬”工業原料林基地建設迅速推進，目前總面積達178.4萬畝，其中竹林面積98萬畝、柜桉等面積80.4萬畝。林業生產結構的有效調整，為竹木漿造紙、竹編工藝、竹木加工、竹食品加工、生態旅游等為重點的多元化產業的發展奠定了堅實的基礎。

（三）產業化協調發展。林業產業快速發展，培育、引進了豐華紙業、漢迪林產公司、美聯家居、洪雅東力雅等竹木加工龍頭企業。據不完全統計，2008年底，全市已建成紙漿年生產能力20萬噸，竹產業龍頭企業年銷售收入達6.68億元；木材加工企業564戶、竹材（筍）加工企業41戶，花卉園林企業近100戶，其中規模以上企業達52戶，這些龍頭企業積極推行“公司+農戶”合同契約模式、業主經營模式、營林公司模式、企業自建原料林基地模式，培育業主325個，農村專合組織達12個。林業結構的調整，還帶動了其他非林產業的發展。洪雅縣成功探索出林草、林藥等產業并重的退耕還林模式，林下種草15萬畝，促進了奶牛產業的發展。彭山縣依托退耕還林，探索出林下養雞的新路子，實現了生態與經濟的雙贏局面。

（四）生態旅游迅速發展。依托退耕還林，洪雅縣瓦屋山和槽漁灘、丹棱縣九龍山、仁壽縣黑龍灘、青神縣中巖寺、彭山縣彭祖山等旅游景區、景點的生態環境進一步改善。農村環境質量明顯提高，帶動了鄉村農家樂旅游的迅速發展，豐富了城鎮居民節假日的休閑活動。2008年，全市生態旅游和生態休閑收入達3.62億元，占全市旅游業收入的11.6%。

（五）農民收入增加。一是調整結構增加收入。通過退耕還林，有效地改變了過去薄坡地、疏林地、荒山、荒坡低收入，甚至無收入的狀況。全市優化培育核桃、板栗等干果類經濟林和枇杷、柑橘等水果類經濟林，規模發展柜桉、楊樹等速豐林基地和雜交竹、麻竹、楠竹等筍材兼用竹基地，為退耕農戶提供了穩定的收入來源。二是政策性收入。全市爭取退耕還林專項資金達7.35億元，除去種苗、肥料補助，相當一部分成為退耕農戶每年穩定的補助收入。三是促進農村勞動力轉移增加的勞務收入。退耕還林使一大批農民從單一的農耕勞動中解放出來，逐步轉向養殖、加工、勞務輸出等行業。據粗略統計，每年退耕還林工程區農民外出務工收入達8億元以上。

二、退耕還林主要做法

眉山市從1999年10月啟動退耕還林試點工程以來，堅持生態效益、經濟效益與社會效益有機結合的原則，積極探索生態建設和產業發展協調一致的退耕模式，把綠山與富民、生態與產業融為一體。

（一）建立健全機制。一是領導機制。堅持各級行政首長負責制和目標管理責任制。二是制度機制。堅持實行承包經營責任制、作業設計審批制、種苗采購招投標制、造林技術責任制、成效檢查驗收制、工程質量監理制、政策兌現公示制、信訪查處反饋制等，使工程管理有章可循。三是政策落實機制。監察、財政、林業、糧食、信用聯社等部門層層建立政策兌現責任制，簽訂責任書，實行目標考核，確保退耕還林政策補助兌現工作順利實施。四是資金監管機制。各區縣退耕還林工程資金實行專戶存儲，專款專用，單獨核算。五是執法監察機制。嚴格退耕還林工程的檢查驗收和核查工作，暢通訴求渠道，加強對群眾舉報案件的查處，做到了件件有報告、事事有落實，確保工程質量和各項政策、制度落到實處。工程實施以來，眉山市退耕還林工程被省林業廳5次、國家林業局2次抽中復查、核查，均達到質量要求。

（二）科學統籌規劃。眉山在實施退耕還林工程中，著眼于建設“長江上游生態屏障”和經濟社會發展的大局，堅持規劃先行，突出“四個結合”。一是退耕還林與推進農業綜合開發相結合。在退耕還林工程的實施中加大治水改土力度，改善農業生產條件，既著力提高退耕還林工程質量，又著力提高基本農田單產水平，解決農民退耕后增收的后顧之憂。二是退耕還林與推進農村經濟結構調整相結合。通過造林種草，大力發展林果業、畜牧業及其他相關產業，并積極扶持建立名、特、優林產品基地和工業原料林基地，興辦林產品精深加工龍頭企業，延長林業產業鏈，使農村居民從退耕還林中獲得更高的收益。三是退耕還林與促進扶貧開發相結合。進一步加大旱山村、缺水村等貧困地區建設力度，讓當地群眾在退耕還林工程中得到更多實惠，開辟新的致富門路，真正做到“退得下、穩得住、能致富、不反彈”。四是與旅游開發相結合。加快國道、省道、高速公路、旅游通道沿線陡坡耕地退耕還林步伐，加強景區、景點周圍森林資源保護，培育新的旅游休閑亮點，如桃花節、梨花節、枇杷節等，為全市旅游大發展創造良好的生態條件，拓寬了城鄉居民的旅游休閑空間。

（三）創新治理模式。眉山結合自然地理條件和實際情況，創造性開展工作，積極探索生態建設與地方經濟發展相協調的治理模式。一是生態林灌草模式。在江河源頭、高山陡坡、土層瘠薄等生態脆弱地段，采取林、灌、草結合的方式，以恢復植被為主要目的，改善生態環境，治理水土流失，發展生態能源和旅游業。二是林草牧模式。采取林下種草、林草結合等措施，幫助農民種草養畜，發展畜牧業。三是林竹紙模式。依托造紙、人造板等

龍頭企業，植樹種竹，大力發展“雙百萬”工業原料林基地，推進產業互動。四是經濟林模式。在條件許可的地方和政策許可的范圍內，發展干果、茶、桑、藥材，培育林副產品，努力提高林地單產，大力推廣集約化經營，既加快了生態治理，又促進了經濟發展。我市洪雅縣被列為全國退耕還林科技示范縣，其創新的林草牧、林竹紙、林藥、林果、林茶等模式在全國推廣。2006年9月7日，國家林業局退耕還林中心副主任李春松在眉山檢查工作時，對眉山退耕還林工作給予高度評價：“眉山退耕還林模式是全國的典范，對全國的退耕還林有標志性意義。”

（四）保障農民利益。一是從政策上保障，認真兌現“三補兩減兩穩定”的政策，即向退耕還林農戶補助糧食、現金和種苗，減免退耕還林地的農業稅和定購糧。堅持“先驗收、再公示、后兌現”的程序，做到驗收標準、驗收結果、補助政策、兌現情況“四公開”，接受群眾和社會監督，堅決防止暗箱操作，確保政策補助及時足額兌現到戶。二是從權益上保障林農的長遠利益。2007年下半年即在一個縣開展了林權證頒發試點，2008年全市6個區縣全面推開。所有退耕還林地都及時依法辦理了土地變更登記手續。到2008年底，全市退耕還林地發證面積51.5萬畝，占應發退耕還林地的96.15%。配套荒山造林發證面積20萬畝。退耕還林地林權的落實，使“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”的政策有了法律保障。三是從林地的流轉中保障農民的利益，既培育業主開發、大戶開發，又防止借林地流轉損害林農的利益。

三、鞏固退耕還林成果面臨的主要問題

（一）后續管理問題。退耕還林進入鞏固提升階段后關鍵在管理。目前眉山的后續管理反映出一些不容忽視的問題。一是個別地方工程質量較差。無論經濟林還是生態林都存在林種選擇不適宜當地的土質、自然等條件的問題。林木長勢不好，生態效益、社會效益、經濟效益都難以反映，這部分占全市退耕還林面積的8%左右。二是少數地方農戶參與后期管理積極性不高。有些地方農戶認為“還生態林是給國家種樹”，有的地方農戶退耕還林是為了好出去打工，因而后續撫育管理較差，甚至基本未管護，任其自然生長。三是技術服務和指導存在一定差距。缺乏對退耕還林地方林木后續管護的實用技術指導和病蟲害有效防治。諸如后續撫育以及適地適樹的更換措施沒有跟上，有的地方竹象蟲（筍子蟲）危害嚴重，影響竹產量達三分之一以上，使林農的積極性受挫。四是森林資源大幅增加造成森林火災的可能性增大。農村燃料結構的改變大大增加了森林防火的難度，加之認識上存在差距，森林防火組織體系不完善，火源管理存在很多漏洞，投入保障乏力，天氣異常，森林防火綜合防控水平較低等，使森林防火形勢嚴峻。

（二）林農增收問題。一是國家補助資金減少影響林農收入。退耕還林工程第二輪補助資金有一半用作其他相關建設，使林農的補助大幅減少，部分地方農民增收難問題較為突出。二是因林種選擇不當，影響退耕戶增收。這些地方退耕還林五、六年了，還沒有見到經濟效益，直接影響這部分人的生活。三是高海拔地區退耕還林戶增收難。高海拔地區因退耕還林樹種單一，生長緩慢，效益滯后，加上基礎條件較差，致使林農增收渠道單一，收入增長慢。四是交通條件差的地方退耕還林戶增收難。這些地方，砍一片林竹，一噸僅砍工、運工就要200多元，甚至更高，林農得到的很少。五是一些全退戶增收難。少數地方，耕地全部退耕還林，這部分中有些農戶生產生活都受到影響，特別是那些退耕還林后外出打工維持生計的地方，因金融危機造成返鄉的，收入問題更為突出。六是砍伐計劃影響增收。政策上規定，生態林不能砍伐，使退耕還林戶的林木不能轉變為經濟效益，影響農民增收，少數地方退耕農戶甚至生活還有所下降。七是組織化程度差影響增收。林業專業化合作組織少，林農大多千家萬戶面對市場，中間經營環節多，影響退耕還林戶增收。

（三）林業產業化問題。實施退耕還林工程，從指導思想上看，在提高生態效益、社會效益上考慮得較多，而通過退耕還林，培植和發揮特色林業優勢，促進林業產業化發展，提高經濟效益，從而進一步發揮生態效益、社會效益促進區域經濟發展的思考相對較少。因而從規劃到后續產業發展的思考和探索不夠，提供的法律、法規和政策、金融、科技支撐不力。生態建設產業化、產業建設生態化的成功模式不多。通過組織林木專業合作社內聯退耕還林戶，外聯市場、龍頭企業的林業產業化機制培育明顯滯后。

（四）合理開發問題。一是開發與林木改造更新換代的規劃滯后。對于生態林、工業原料林與經濟林的劃分不盡明確和合理，不僅影響了一些經濟林木的開發，而且影響退耕還林成果的鞏固。一些農戶甚至提出只要國家沒有補助了就要砍樹。二是采伐計劃受限。鼓勵發展工業原料林，但在原料林長成后采伐計劃少，甚至無采伐計劃，既影響開發，又影響農戶種植的積極性。三是林權證的使用問題。盡管各方面都積極推進林權證抵押貸款，但由于對林地、林木的評估等問題影響，開發很難。2008年，眉山只有幾筆金額較小的林權抵押貸款。四是林權、林地的流轉影響開發。眉山林權、林地的流轉還不寬，量也不大。有一些成功的業主規模流轉開發典型，但大多仍是散戶，分戶經營和管理。此外少數地方因林權、林地的轉讓合同不夠完善，有的地方甚至有損害退耕戶利益的現象，利益關系處理不盡合理，引發一些信訪案件，影響社會穩定。

四、鞏固退耕還林成果著力點的思考

（一）高度重視退耕還林成果的鞏固。退耕還林是一項造福子孫的偉大工程，要鞏固這項成果，其難度絕不比實施這項工程的難度小。因此，要繼續實行鞏固退耕還林成果各級政府首長行政負責制，層層簽訂目標責任書，納入對各級政府班子政績考核的重要內容。要加強對鞏固退耕還林成果的研究，有針對性地加強調整、完善退耕還林的相關法律、法規和政策。要繼續加大鞏固退耕還林成果的投入。將鞏固退耕還林成果的政策和各項舉措落實、群眾（林農）信訪穩定、目標責任完成情況，納入政府的督查內容。抓好退耕還林項目區基礎設施建設和后續產業的發展。對規劃的實施要加強跟蹤監督和跟蹤調查，不適宜當地發展的規劃要及時調整和完善。要用好用活退耕還林的后續政策。認真編制和實施好《鞏固退耕還林成果專項規劃》，全面兌現政策，統籌協調整合資源和力量。

（二）分類指導和管理。合理劃分生態林、經濟林、原料林，實施分類指導和管理。對生態林，要切實加強保護工作，堅決制止亂砍濫伐，但從政策和資金上要加大扶持力度，增加補助資金，對退耕還林的農戶，人均土地三分以下的，加大社會保障力度。對經濟林，要對一些同期性強的林果木，及時指導其更新撫育。對原料林，要做好開發撫育的規劃，合理采伐，及時撫育。

（三）切實加強森林防火工作。造林一生，毀林一時。要進一步建立健全森林防火的投入保障機制，通過向上爭取、財政預算、業主和林農投入等渠道增加森林防火的投入，加強全市森林防火基礎設施建設，提高森林火災綜合防控水平。加強森林消防隊伍建設和物資儲備。切實抓好森林防火“專職巡山員制度”和“村民輪流值班制度”兩項基礎制度的落實，依法查處各種違法行為。

（四）抓好林業產業化的協調發展。要正確處理好鞏固退耕還林成果與大力發展林業產業化的矛盾，經濟發展與森林資源保護的矛盾。一是科學分類。抓住國家加強工業原

料林建設的政策和機遇，抓住市場對林木產品的需求大量增加機遇，抓住林權改革激發林農積極性的機遇，牢固樹立通過產業建設生態的積極的生態保護觀，客觀地抓好林業的分類區劃工作，同時分別制定和建立健全保護、開發、更新撫育等相關的法律、法規和機制。二是大力發展業主經營、龍頭企業聯結商品林木基地、龍頭企業聯結林木專業合作社聯林農、林企+林農+基地、林企＋專業合作社+林農+專合組織的林業產業化經營模式，支持龍頭企業參與林竹商品林建設，推行林木產品合同訂購。三是積極推進林權、林地的依法有償轉讓，兼顧好業主和林農之間的利益分配關系，支持和鼓勵林權、林地向龍頭企業業主、向大戶集中，推進林業產業化深入發展。四是積極探索林權抵押貸款，認真總結推廣眉山市彭山信用社開展林權抵押貸款的做法，加大農村金融對鞏固退耕還林成果的支持力度。

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第三篇：調查與決策——《關于擴大我省就業的對策建議》

調查與決策——《關于擴大我省就業的對策建議》總第326期

調查與決策（內參）

第216期

關于擴大我省就業的對策建議

由于實體經濟受此次國際金融危機的影響，全國經濟增長勢頭放緩，沿海部分企業出現停產、減員、減薪的現象。四川是個勞動力大省，也是勞務輸出大省，目前經濟發展所遇到的困難對我省就業究竟有多大影響，我們該如何應對這一嚴峻的挑戰？下面是我們的分析和建議。

一、基本情況

在遭受“5o12”汶川特大地震災害的嚴重影響下，我省就業再就業人數仍有所增加，但就業形勢依然不容樂觀。前三季度全省城鎮新增就業51.5萬人，完成全年目標任務（55萬人）的93.7%，比全國低0.3個百分點；下崗失業人員和失地無業農民再就業26.2萬人，完成全年目標任務（26萬人）的100.8%，比全國高18.8個百分點；就業困難對象再就業8.5萬人，完成全年目標任務（8萬人）的106.4%，比全國低12.6個百分點。

前三季度，全省組織19.59萬名下崗失業人員和失地無業農民參加再就業培訓，完成全年目標任務的98%，比去年同期減少3.6萬人，減幅為15.6%，培訓后14萬人實現再就業，再就業率為71.4%。參加創業培訓3.95萬人，完成全年目標的98.8%，比去年同期減少0.23萬人，減幅為5.5%，培訓后有8547人成功創辦小企業，16123人自謀職業，創業培訓成功率為62.4%。培訓農民勞動力50.6萬人，完成全年目標任務的112%，同比增長4.3萬人，增長9.3%，培訓后38.2萬人實現轉移就業，轉移就業率達75%。農村勞動力轉移就業總數達到2000萬人以上，省外、境外務工人員超過1100萬人，大部分集中在長三角、珠三角地區。7-9月，全國20個對口支援省市累計幫助地震災區實現異地轉移就業21.9萬人，就地就近就業86.5萬人。

二、影響分析

1.金融危機影響省外企業效益，我省外出務工失業人數增多。受金融危機的影響，省外企業，特別是勞動密集型企業、外向型企業和民營企業，以及其他經濟實體效益明顯下滑，導致部分企業減產減員。我省務工人員數量龐大、層次較低、相對集中在東南沿海，受減員影響極大。據我省8個城市的數據統計表明，近期我省外出務工人員返鄉人數呈現遞增趨勢。9月1日以來，因企業倒閉或減員而返鄉的農民工占返鄉總人數的47.3%。其中，長三角、珠三角地區返鄉人數占返鄉總人數的53.5%，在深圳務工總人數的20%已經返鄉。未還鄉者尋找工作十分困難，預計12月以后全省將迎來外出務工人員返鄉高峰。

2.地震災害影響省內企業，就業壓力增大。我省中小企業、民營企業吸納就業人員占總就業人員的70%以上。震災造成了災區，特別是重災區部分企業減產、停產，導致用工量大幅減少。雖然對口援助工作在解決災區群眾就業方面富有成效，但無法從根本上緩解我省的就業壓力。我省吸納勞動力量大的旅游業是遭受地震重創且難以短期恢復的產業。據統計，5-6月，全省旅游總收入同比分別下降64.9%和63.7%，前三季度，旅游總收入同比下降18.0%。旅游業利潤的大幅下降，導致了旅游從業人員失業率上升。這些都給我省穩定擴大就業帶來了困難。

3.新增待業人數進入峰值期，就業形勢嚴峻。我省已經進入新增就業人員的高速增長期，城鎮登記失業率近年來一直高于全國平均水平。農村目前仍有700萬富余勞動力需轉移就業。高校應屆畢業生數量逐年大幅遞增，而本科畢業生就業率卻已連續三年下滑，畢業即失業的人數正在上升，高校畢業生就業壓力因此逐年增大。再加上外出農民工返鄉，以及仍有部分下崗待業和“4050”就業困難人員，我省比全國的就業形勢更加嚴峻。

4.投入、發展不足，新增就業崗位較少。一是受地震影響，5月份全社會投資下降了7.1%，雖然災后重建等有利因素拉動社會固定資產投資迅速回升，但這種回升更多的是靠財政對基礎設施投入的拉動，對全社會投資的影響還不明顯。企業、個人和外商投資明顯萎縮，直接影響了新增就業崗位的增加，導致城鎮新增就業崗位數小于新增待業人數。二是我省二、三產業發展不足，就業比例偏低，勞動密集型企業、服務行業企業、民營企業承載就業的功能沒有充分發揮。三是大部分產業發展不足，產業鏈條不長。重視生產環節過多，發展產品設計、營銷策劃、廣告宣傳、批發銷售、物流配送、終端銷售不足，不能為高技能和高素質勞動者提供更多的就業崗位。

最后，我省人均耕地少，農業現代化水平不高，農業本身能夠產生的效益短期很難提高，很難設想在外打工年掙萬余元工資的農民，在用光了積蓄之后能夠安心在家種地。對今后幾年農業吸納勞動力的估計不可過高。

三、對策建議

1.抓住國家拉動內需和我省承接產業轉移的機遇，創造更多就業崗位。在大力發展二、三產業過程中，重視服務業的發展，充分發揮其投資小、提供就業崗位多的作用。重視勞動密集型企業的承接，充分發揮其穩定和擴大就業的作用。

2.抓住災后重建和對口支援的機遇，促進災區擴大就業。一是應繼續爭取國家更多的災后重建資金和對口支援省市的支持，擴大對公共基礎設施建設的投入。加快城市建設步伐，優先安排符合條件的災區失業群眾參與重建，同時為其他勞動者提供更多的就業崗位。二是應對援助災區的用工企業實行更加優惠的政策。按招收災區失業群眾數量，給予相應優惠。三是應繼續實施就業對口援助，創新培訓方式。對災區失業群眾實行“訂單式培訓”或“輸入地培訓”，對接企業用工需求，解決災區群眾技能短缺和結構性“民工荒”的矛盾。

3.把農民工回流的就業壓力變為動力，緩解農民工就業供需矛盾。一是要將返鄉農民工的就業與加快我省工業化發展和承接產業轉移結合起來，不斷提升我省勞動者的整體素質；與災后重建項目結合起來，為加快建設美好新家園提供大量的熟練工；與發展現代農業結合起來，加快農村土地流轉，優化農村勞動力結構，為現代農業發展提供素質更高的農業產業工人。二是要準確掌握農民工回流動態，做好調查統計工作，加強動態監控和統計分析，建立農民工返鄉回流基礎臺帳。三是要加強對農民工的信息引導和就業服務。在主要輸入地的勞務市場設立四川農民工接待處，加強聯系銜接和信息溝通，實現務工和用工信息共享。大力舉辦各種專項活動，促進農村富余勞動力有序外出務工。四是要加強區域勞動合作，拓展農民工輸出新渠道，不斷調整改善我省農民工輸入地結構。重點爭取在環渤海區域建立新的勞務輸入地。環渤海地區是受這次金融危機沖擊較小的一個地區，也是我省勞務輸出相對薄弱的一個地區。應該加強與環渤海地區用工綜合管理部門的溝通，積極開展“訂單式培訓”，或聯辦職業技術培訓班，重點輸出“川建工”、“川技工”、“川妹子”、“川味餐館”、“川籍旅游商貿服務人員”、“川籍農業工人”等用工量大的工種。五是目前長三角、珠三角地區熟練

工仍然缺乏，要開展有針對性的職業培訓，提高農民工的勞動技能，以適應產業結構調整對人才的需求。六是要鼓勵支持有創業愿望的農民工返鄉創業，在場地、稅收、信貸、服務等方面給予優惠。

4.加強就業幫扶和教育引導，提高大學生就業率。一是要加強就業指導，搭建平臺，拓寬就業渠道。二是要堅持就業幫扶，引導和鼓勵未就業畢業生參加“一村一名大學生計劃”、“農村教師特設崗位計劃”、“三支一扶計劃”和“大學生志愿服務西部計劃”等基層就業項目，為基層建設增添新生力量。三是要加強就業觀念的教育，解決本科生就業率持續下降或難以提高的問題。四是要大力開展創業培訓，提供更優惠的信貸、稅收和管理服務，引導大學生自主創業，促進創業帶動就業。

5.落實相關政策措施，穩定和擴大就業。一是要落實扶持政策，加速推進小額擔保貸款工作，在金融信貸、稅收減免、社保補貼、崗位補貼、培訓補貼等方面加大對我省勞動密集型企業、中小企業和民營企業的扶持力度，對國有企業要適當讓利，幫他們渡過難關，以穩定和擴大就業。二是大力實施增值稅改革，加速企業科技進步和轉型，創造更多就業崗位。三是要加強就業指導，鼓勵自主創業，鼓勵發展個體經營，鼓勵支持勞動者到基層和偏遠地區就業。四是要加強城鄉就業服務體系建設，進一步完善落實就業援助制度和措施，切實幫助困難人員和零就業家庭就業。五是要切實加強勞動保障監察執法，維護勞動者的合法權益。

本室社會處：呂焱飛（統稿）殷鐵松

唐力（執筆）

(提供單位:發布時間:2008-12-24錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：調查與決策——《對做好災后招商引資工作的幾點建議》

調查與決策——《對做好災后招商引資工作的幾點建議》總第301期

調查與決策（內參）

第191期

對做好災后招商引資工作的幾點建議

“5·12”汶川特大地震，不僅給我省災區造成巨大人員傷亡和財產損失，而且也使全省招商引資和承接產業轉移工作遭受負面影響，出現了一些新情況和新問題。近日，我們到省招商局、省商務廳、福建商會、浙江商會、廣東駐川辦事處等部門進行了調研，其有關情況和建議如下，供參考。

一、當前情況

今年以來，省委、省政府加大了推進對外開放合作的力度，特別是省承接產業轉移工作會議后，全省上下迅速掀起了實施充分開放合作、加快承接產業轉移的熱潮，招商引資工作取得明顯成效。1-5月，全省引進國內資金819億元，完成全年目標任務的40%以上，同比增長42.7%；新批外商投資企業158家，審批外商增減投資項目111個，實現合同凈增資18.7億美元，同比增長3.7倍。“5·12”地震后，各市州積極行動，進一步強化對招商引資工作的領導，一些地方出臺了更加優惠的政策，一些地方細化了引資方案，全省招商引資工作勢頭不減。截至6月中旬，災害較輕的14個市州共外出招商94次，新簽約71個，引進資金353億元，新開工項目42個。重災區更是不等不靠，搶抓機遇，如什邡市就引進了浙江利森公司增資的12億元，擴建水泥生產線，打造中國西部最大的水泥生產基地。

同時我們也了解到，受此次地震影響，我省招商引資雖然沒有出現大規模的撤資現象，但卻出現了一些令人擔憂的情況。一是由于部分省外企業對四川災情不夠了解，誤認為四川都是重災區，對在我省投資信心不足。二是地震前準備落戶重災區的一些項目，有了改變投資意向的跡象，可能投資到省外其它地區。三是有部分企業廠房受損，擔心發生余震給員工生命安全帶來隱患，放慢了投資速度，減小了投資規模，使原已開工的企業遲遲不能正常復工。四是部分原計劃開工的建設項目，由于顧慮余震會影響建設質量，仍處于等待觀望的狀態。

二、主要問題

1.宣傳的“度”把握得不夠好。災后一段時間客觀報道我省重災區的真實受損情況，讓海內外了解此次特大地震給四川帶來的巨大災害，非常必要。但隨著救援工作的結束，就應該大量增加恢復重建、逐步恢復正常生活秩序的報道。可一個多月過去了，至今還有不少媒體報道的內容，仍給人一種四川損失慘重、余震不斷的強烈印象，誤導了國內外投資者，使他們對投資四川舉棋不定、猶豫不決。

2.對外來受災企業缺乏應有的關愛。據外省商會反映，在抗震救災過程中，一些重災區的基層政府對本地企業和居民關心救助較多，對外來企業受災關心救助較少。他們介紹，地震后外省商會積極組織來川企業為災區捐款捐物，而這些企業在重災區遭受廠房損毀和人員傷亡的情況，當地政府很少過問，甚至在災后相當長的時間里，這些企業的員工都未能得到當地政府提供的食品、飲用水和帳篷等救助，讓人深感失望。

3.亟待改善投資軟環境。地震后，一些重災區的黨委、政府把主要精力都用在了搶險救災和災后安置、重建上，對軟環境的整治客觀上有所放松。目前，“三亂”現象又有苗

頭出現，特別是一些職能部門，以向災區捐款捐物的名義，向企業重復攤派，加重了地震中本已受到較大損失的企業的負擔。

4.引資方式實效較差。目前，我省一些地方仍熱衷于依靠行政力量大規模地組織各類招商活動，追求形式上的“轟轟烈烈”，表面上簽訂了很多“意向性”合同，而實際上落實的投資項目和到位的資金卻很少。同時，沒有很好地發揮外省駐川商會、行業協會等民間組織在招商引資中的特殊作用，這也影響了招商引資的實效。

三、幾點建議

1.及時調整宣傳角度。借助國內外都在關注四川的有利時機，大力宣傳“5o12”汶川特大地震后，我省正常穩定的社會秩序、舒適優美的生活環境、災后重建中的巨大商機，以及鼓勵投資的優惠政策和承接產業轉移的各項舉措，向國內外全方位、多層次展示“安全四川、機遇四川、希望四川、和諧四川、美好四川”的良好形象，積極主動地吸引更多海內外投資者來川投資和發展。

2.營造良好投資環境。在抗震救災取得階段性重大勝利之后，全省上下一定要盡快恢復工作和生活常態，為外來投資者營造一個更加安全、和諧的投資環境，增強他們的投資信心。災區各級黨委、政府應高度重視外來企業受損后的恢復重建工作，加大服務力度，同等給予優惠政策，幫助他們加快恢復生產，努力營造一個安商、親商、幫商的投資環境。

3.完善招商引資方式。災后招商引資工作更應該注重實效。外省商會和駐川辦事處反映，商會是連接外商和本地的橋梁和紐帶，“以商帶商、以商招商”是招商引資取得實效的重要途徑。因此，應特別重視和發揮各省商會、辦事處在招商引資中的作用，建立和完善鼓勵商會、行業協會等民間招商引資的激勵機制。省級有關部門應定期召開各省商會、行業協會、駐川辦事處參加的項目推介會，及時推出建設項目，交流招商經驗，征求進一步搞好我省招商引資工作的意見建議，以推動全省招商引資和承接產業轉移工作。

4.盡快出臺災后招商引資優惠政策。為加快恢復和推動我省招商引資工作，我省除應積極向國家爭取災后重建和扶持產業發展的相關優惠政策外，還應根據自身實際情況制定支持產業發展特殊政策。廣東省上世紀90年代初在三峽工程建設中對口支援巫山縣的一些成功做法，值得我們學習借鑒。他們的具體做法是：采取中央支持一點、省上支持一點、企業投資一點的辦法成立股份制公司，不嚴格按股份多少分紅，而是讓利給企業，這樣既把本地企業和外來企業的積極性都調動了起來，又規避了政府投資風險，實現了多贏局面。

5.進一步加大災后承接產業轉移工作的領導。繼3月全省承接產業轉移工作會后，各市州相繼成立了承接產業轉移工作領導小組。按照今年省委6號文件和奇葆書記的重要講話精神，建議省上應盡快成立“四川省承接產業轉移工作領導小組”，以加強對全省承接產業轉移工作的領導和協調力度，充分整合全省招商優勢資源，加快推進全省承接產業轉移工作。

本室經濟處：任曉波 唐培藍

(提供單位:發布時間:2008-11-25錄入用戶：admin-swzys)

第五篇：調查與決策——《統計基礎存在的突出問題與對策建議》

調查與決策——《統計基礎存在的突出問題與對策建議》總第175期

調查與決策（內參）

第64期

統計基礎存在的突出問題與對策建議

四川省統計局綜合處 聶富強 熊建中 倪方平

近年來，各級政府統計部門把加強基層統計基礎工作作為一項重點來抓，反映出統計基礎仍然是決定統計質量的一個重要問題。省統計局在對四川部分地區的分層次選點調研基礎上,進行了一些思考和分析,并對如何加強和完善基層統計基礎工作提出了對策建議。

一、基層統計與統計基礎的關系

加強基層統計和統計基礎工作是近來出現比較頻繁的用語，就中國統計改革的邏輯要求而言，理清二者關系十分必要。

對“基層統計”的理解，按照《統計法》，縣級以上地方各級人民政府設立獨立的統計機構，表明縣統計局為基層統計機構。根據《憲法》，我國地方人民政府包括省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮等層次，廣義的政府統計系統的基層在鄉鎮一級，或者說企業、住戶、機關團體等機構單位構成了基層含義的最低一級。因此，統計的基層是一個可以從不同角度理解的概念，且理解差異也大。將其理解為縣、鄉兩級（或者鄉鎮、部門與企業）的流行看法從現實看來也許不無道理，但立足點僅僅是政府綜合統計系統，至少沒有緊緊抓住基層統計工作中核心的東西，用于指導實踐則容易導致形式主義。

對“統計基礎”的理解，將其限定在“統計工作的基礎”方面，也就是開展工作的條件。所謂“人、財、物”是一般的說法，而有人員、有經費、有臺賬、有電腦、有機構、有制度等就是基礎條件的具體化。

以上分析表明，基層統計和統計基礎分別從屬于主體和客體概念，是一個問題的兩個方面。具體到政府統計工作中，加強基層統計就包含了相應的加強統計基礎工作的要求，而加強統計基礎工作也必然不能脫離對基層統計的加強。而就政府統計的政策層面要求而言，加強統計基層的基礎統計工作應該具有相當的重要性和緊迫性。

二、困境與挑戰

聚集的“膿包”、“崩潰”的邊緣以及“下面真數假算、上面假數真算”等說法也許是對一些統計數據質量的片面觀點，但也反映出部分統計數據源頭的真實性問題較大，及轉軌時期政府統計的微觀基礎非常薄弱的客觀現實。把這些問題放在制度變遷和政府管理體制改革的大背景下來看，則問題的長期性、復雜性和艱難性就更加明顯。

首先，基于政府控制能力要求而形成的行政資源的自上而下配置方式是基層統計基礎薄弱的根本原因。具體而論，在多級政府架構中，統計資源的分布從中央到地方其優劣程度是依序遞減的。這種資源配置方式與政府統計對微觀基礎的內在依賴要求嚴重背離，結果必然使宏觀數據質量的穩健性缺乏保證。由于統計資源配置的“倒三角”分布與客觀統計對象的“正三角”分布之間矛盾的長期性，可以判斷：基層統計基礎從相對意義上將處于長期薄弱狀態。

其次，漸進式改革路徑的選擇決定了統計資源配置的漸進性質，從總體上看縣級

以下統計基礎面臨著絕對薄弱的狀況。通過近30年以“分權”為主要特征的漸進式改革，在取得持續經濟增長奇跡的同時，也使得中央、省（市、自治區）以及地（市）三級的政府統計工作條件總的說來得到了明顯的改善，而縣級以下的統計基礎則普遍較差。概言之，縣級統計——任務重、辦公條件差、經費缺乏、人員不足；鄉鎮統計——經費沒有保證、兼職人員為主且變動非常頻繁、統計臺帳不健全、電子化程度極低；基層政府統計基礎尚且如此，村級和企業的情況就可想而知了。

最后，受地方政府重視程度、經濟發展水平、政府體制改革、統計體制安排和統計隊伍建設等因素影響，基層統計基礎狀況在各層級各地區表現出較大的差異性，從而給加強統計基礎工作的政策選擇帶來了極大的困難。地方政府重視的縣（區）稟承“一手抓發展，一手抓統計”的理念，能將統計工作上升為政府行為，在經費和人員等方面給予制度保證。這種政府統計地方化的必然結果，就是使數據適合于地方利益的傾向明顯，統計基礎加強的結果反而可能導致部分數據質量的下降。經濟發達的地區，統計基礎相對較好，但也普遍面臨著市場化、工業化與城鎮化過程中統計對象的爆炸式增長和多樣性演變，基于提高數據免疫力要求的統計工作量巨大而繁重。以提高行政效率為目標的政府體制改革始終在探索中行進，最后總是要落腳到機構與人員上面，幾乎每次改革的結果都導致了對基層統計基礎的削弱。醞釀中的以精簡為核心的新一輪機構改革將很可能對已經非常脆弱的鄉鎮統計基礎以致命的一擊。在以地方政府競爭為主要動力的中國特色經濟增長方式影響下，“統一領導，分級負責”的現行統計管理體制已經演變成了“統一領導為虛，分級負責為實”的實際制度安排，“誰出錢就為誰辦事”倒是不二的行為準則。統計基礎工作抓得好的縣（區）似乎一把手都特別“能干”，普遍受到黨政領導的“厚愛”，背后的實質是層層目標考核的要求，一句話是數據。而鄉鎮和大中型企業的統計隊伍則普遍面臨著知識老化和流動性極大的困難，“內疚與無奈”表現了基層統計人員的心聲，統計數據的微觀基礎已到了十分脆弱的地步。

三、體制改革與政策選擇

根據新制度經濟學理論，體制與政策均屬于制度的范疇。相對而言，政策功能在于短期，體制就明顯具有中長期意義。由于體制改革的艱巨性與長期性，應對基層統計基礎改善的可能選擇就只能求助于政策工具了。近年來，應該說國家統計系統自上而下已經意識到加強基層統計基礎建設的迫切性，并在強化領導、開展調研、制定規范化標準、納入統計工作目標考核、加強與部門和政府的協調、加快信息化建設、評選示范單位、加大執法檢查以及培訓企業和鄉鎮統計人員等方面做了大量工作，客觀地說，有效果但力度不夠，根本原因之一是缺乏從政府職能視角的深刻反思。作為政府統計人，我們認為當前在加強基層統計基礎的實踐中，各級政府必須在以下方面理清思路，切實有所作為。

第一、統計數據的公共品性質具有很強的相對性，各級政府應該承擔基層統計基礎建設的相應責任。統計數據是公共品已成共識，而其“準公共”性質尚未引起足夠重視。具體而言，站在中央政府角度統計要為全社會服務，站在省級政府角度則又要為各省經濟社會發展服務，依此類推。根據事權與責權統一的原則，各級政府必須承擔相應責任。當前省級及其以下各級統計經費主要由地方分級承擔的制度安排，至少說明了中央政府對責任的“拖欠”，加大中央財政中統計事業經費的投入是解決問題的關鍵。

第二、加強基層統計基礎的關鍵在于政策的可操作性要強，力度要大。其實核心還是經費如何增加并落實的問題。按經濟發展水平和統計對象規模等因素核定基本的統計事業經費，把鄉鎮級統計經費納入財政預算，既是改革中的成功經驗，也受到基層統計人員廣

泛認可。

第三、對企業統計基礎建設要貫徹分類指導、先易后難的原則。大致來看，對規模（限額、資質）以上企業要將“幾有”標準的要求與工商注冊、稅務登記、貸款審批等政府職能有機結合起來，充分體現統計工作政府化的本質。對大量的小型企業，重點則在于將多種調查方式有機結合，切實建立起科學推算的方法體系。

第四、樹立開放統計思想，堅決推進加強部門統計的新思路。應該說四川省在這方面觀念比較先進，思路也很清晰，關鍵是推進與總結。根據中國漸進性改革的邏輯，縣級是最好的試驗田。比較成功的縣已經把大部分屬于政府部門統計的事務交給了有關部門，完成了改革的第一步；第二步就是如何全部交出和如何審核數據質量的問題。應該重點關注這次改革，其意義對加強基層統計基礎工作不言而喻。

第五、中央政府務必高度重視基層統計基礎建設問題，將其作為當前最緊迫的一項任務來抓。經濟普查的結果在一定程度上已經反映出了中國基層統計基礎接近崩潰邊緣的現實，我們建議國家統計局加強情況調研和問題反映，力爭國務院把加強此項工作作為對各級政府的考核要求，同時積極進行“偏軟”的《統計法》修訂，發動全社會科研力量關注基層統計基礎問題等等。

(提供單位:發布時間:2006-08-09錄入用戶：admin-swzys)