第一篇：淺析治安、刑事案件倒掛現象的成因危害及對策

公安統計工作是公安機關的基礎業務工作之一，堅持如實立案是客觀把握治安形勢、全面掌握治安情況、實施科學決策前提。近年來，公安機關采取多種措施糾正刑事、治安案件立案統計不實問題，雖然取得了明顯成效，但是治安、刑事案件立案不實甚至“倒掛”（即治安案件立破案數小于刑事案件立破案數）現象卻時有出現。2006年3月至2007年4月，我縣

共立刑事案件2732起，查破2066起，而治安案件僅受理1348起，查處1148起，刑事案件較治安案件立、破數分別多出1384起和918起，出現了嚴重的倒掛，這些問題是如何產生的？有何危害？如何有效解決這一問題？筆者結合調查實際，談一點粗淺認識。

一、治安、刑事案件立案統計不實出現數字倒掛的原因

（一）主觀方面：一是民警對治安案件的立案標準存在模糊認識導致部分案件漏立。工作中，有的基層民警對治安案件立案標準了解的似是而非，模棱兩可，在治安案件的統計中存在誤區：認為有案卷材料的才算是治安案件，而對當場處罰適用簡易程序的如打架斗毆、損壞財物等輕微違反治安管理案件，以及口頭或書面調解的案件，則不作為治安案件統計，遺漏了相當一部分案件；有的為省事，對一些當場調解的治安案件，調解后，即讓雙方當事人走人，也造成部分案件流失；還有的是受“重刑事輕治安”思想的影響，本來對兩類案件的標準就存在模糊認識，為了在考核中加分，干脆就把部分案件上靠成刑事案件，人為地導致兩類案件數字“倒掛”。二是認識不足，重視不夠。一些基層所隊負責人對如實準確立案的重要性認識不足，觀念淡薄，錯誤認為基層辦案只要當事人沒有意見就行了，對立案統計工作漠不關心，上級抓一陣應付一陣，統計工作成了“三分統計，七分估計”。三是態度不端正，責任心不強。工作中，一些具體負責統計的民警，由于缺乏認真負責的工作態度和嚴謹的工作作風，不想或不愿深入摸排案件底數，準確掌握案件基本信息資料；再加上有的基層單位內勤、外勤缺乏信息溝通、銜接，導致有的統計民警坐在辦公室里想當然或隨意填寫統計報表，以至案件統計數據失真,報表數字隨意升降甚至弄虛作假。四是片面追求政績，報喜不報憂。一些基層單位怕上報案件多了造成“案件高發”的印象，影響“評優”、“創先”，怕丟面子毀名譽，挨批評受處理，為保先進，人為的造成有案不立、不破不立，甚至破了也不立，靠搞數字游戲追求工作成績的虛假突出。

（二）客觀方面：一是治安案件的辦理程序復雜，工作量大，成本高，造成消極立案。一部分治安案件由矛盾糾紛引起，調查取證“公說公有理、婆說婆有理”，需要耗費大量時間、精力和口舌，盡管如此，往往還難以達到雙方都滿意的處理結果，易引發投訴上訪，出力不討好，極大挫傷了民警工作積極性。同時，按照《公安機關辦理行政案件程序規定》及執法質量考評的要求，一起治安案件往往需要嚴格地填報多種文書表格才能形成規范的案卷，程序繁縟，立案越多，案卷越多，出現問題的機率也多，少立案，少立卷就可減少被查出問題的機率，有的民警產生了“多一事不如少一事”的思想，不是非立案、非立卷不可的就自行消化，不登記也不呈報，自己“吃”掉、“內消”掉一部分案件。

二是“重刑輕行”現象普遍存在。由于辦理影響較大的刑事案件，容易出成績,民警立功受獎的機會多,而治安案件查處再多，民警也不會立功受獎；同時，破刑事案件在考評中可以加分，而辦理治安案件的多少對年終考核評比影響不大，一定程度上也削弱了民警工作的主動性。

三是多種因素造成一部分案件成了隱案。少數群眾在自己受到侵害后，因事情不大，往往選擇息事寧人，不到公安機關報案；少數農村偏遠地方群眾或因交通不便、通訊不暢、宗族觀念等因素發案后不愿報案；有的企事業單位為了?！跋冗M”，對單位內部案件采取內部消化的方法隱瞞不報；有些基層治保或民調組織對一些案件“自行消化”后也不愿再向公安機關報案；還有些基層治保干部缺乏法律常識，對案件性質分辨不清，一律調而不報，都客觀的造成了一部分治安或刑事案件流失掉。

四是基層基礎工作還存在不足和薄弱環節。一些基層單位在日常工作中不注重案件材料的積累和整理，有的民警辦案就是兩張紙，沒有及時形成案卷，時間長了導致一些案件原始資料和臺帳欠缺，而這類案卷在執法質量考評中又通不過，于是就對材料不全或欠缺原始資料的這部分案件隱瞞不報，一定程度上影響了案件統計數字。

二、危害

治安、刑事案件的發案和查處情況不僅反映了一個地區的社會治安秩序狀況，也反映了公安機關維護社會穩定、打擊違法犯罪、調處矛盾糾紛、構建和諧社會的工作情況，直觀反映了公安機關尤其是基層實戰部門的工作量。公安統計工作作為一項重要的基礎工作，統計不實、甚至出現數字倒掛現象其危害是明顯的：

一是人為掩蓋了社會矛盾，沒有真實反映出當時

第二篇：青少年打架現象成因及對策

青少年打架斗毆的原因及其對策

現在的中學校園不時的會發生學生打架斗毆事件。打架，顧名思義是相互正直斗毆，對對方有攻擊行為。而攻擊性行為是指以口頭或身體的方式對他人身體或心理進行傷害的行為。青少年是人生旅途中最美好的時光，但由于他們正處于青春期，自我意識強烈，情緒情感的兩極化現象明顯，有時容易沖動行事，從而引發打架事件。下面從主觀和客觀兩個方面進行分析。

主觀因素：

1、遇事沖動，缺乏理智。

中學生正處在青春期，正確的人生觀、價值觀、世界觀尚未形成；缺乏明辨是非，識別真善美、假丑惡的能力、自控能力、自我調節能力低下；感情容易沖動，遇事相當不冷靜，更不會考慮后果；爭強好勝，表現欲望強烈，愛管閑事；喜歡身體力行，模仿能力強等。

2、自我意識強烈，以自我為中心。

如今的中學生，多數是獨生子女，做事常常以自我為中心，當在集體生活中遇到摩擦和小矛盾時，不能站在對方的角度看問題，總是認為自己是對的，以自我情緒體驗為主，也容易產生攻擊性行為。

3、尊重的需要得不到滿足。

有些青少年學習成績較差，思想品德發展暫時落后，被認為是后進生，所以在學校中被人尊重的需要得不到滿足，所以企圖通過打架斗毆的方式，引起大家的關注，從而滿足被尊重的需要。

4、個別學生有心理障礙。

也有個別學生存在一些不良的心理因素，有心理障礙或人格障礙，在遇到棘手的矛盾沖突時也會產生打架斗毆的行為。

客觀因素：

1、社會環境的不良影響。

鄰里鄰居的爭吵，社會青年的酗酒鬧事等都在不同程度上的污染著純潔的中學生。電視、網絡、書報上的一些不健康的內容，諸如武打片、恐怖片、網絡游戲等過分渲染兇殺、暴力等，這些都會腐蝕模仿能力較強的中學生。

2、家庭教育的不良影響。

有些家長教育方式簡單粗暴，要么放任自流，要么拳腳相加。還有兩口子之間常對著孩子的面大打出手，毫不避諱。生活在一個暴力家庭的教育環境里，潛移默化接受的就是些暴力教育。其次，生活在單親家庭的中學生，享受不到應有的父愛、母愛，自卑感強，不允許受到同學的歧視、侮辱、另眼相看，這樣的中學生也容易滋生打架念頭。

3、學校教育的紕漏。

首先，個別老師的不良行為會影響學生。其次，部分老師對學生進行體罰，影響學生的自尊心自信心等。最后，多數學校開設課程不全，忽視對學生的德育教育。還有的學校不對學生進行法制教育，學生認識不到打架斗毆會造成嚴重后果，情節嚴重的甚至要負法律責任。

對策一

就社會而言，（1）公安機關要堅持不懈地嚴厲打擊各類違法犯罪活動，特別是從嚴從重懲處那些惡性聚眾斗毆，擾亂社會治安的違法犯罪分子，起到威懾敲擊震虎的作用，進一步營造良好的社會治安環境。（2）政法機關要經常與學校保持聯系，深入開展法制教育進校園的活動，在中學生中進行經常性的法制知識普及。（3）文化部門，要努力推出適合當代中學生身心健康成長的影視作品，要凈化文化環境，堅決封殺涉及兇殺、武打、暴力的作品，加強對網吧的管理。

對策二

家庭教育要起到示范榜樣的作用。（1）作為父母，要嚴格自律，以身作則，樹立子女學習的好榜樣，最大限度的為子女營造一個良好的學習生活環境。（2）教育子女方式方法要得當，多與孩子溝通，學會換位思考。父母是孩子的第一任老師，當家長發現孩子有暴力傾向或攻擊性行為時，要及時進行批評教育。教育孩子在發生矛盾時要多從自身找問題，寬容理解他人。鼓勵孩子用理智的方法去解決問題而不是稍有不滿就大打出手。

對策三

學校教育在青少年發展中起決定性作用。（1）辦學單位要樹立正確的辦學理念，要站在“以人為本”的高度上，為學生一生利益負責。（2）扎扎實實推進素質教育，切實減輕學生課業負擔；要豐富校園生活。（3）要合理地、科學地對教師、學生作出評價，構建多文化的評價機制，要重視分數評價，但不唯分數論。（4）教師應經常對學生進行思想道德教育，讓相互尊重，團結友愛思想深入人心。要教育學生不要恃強凌弱，以大欺小，不要不顧后果魯莽行事，要扭轉不平等思想和報復心理，認清打架的危害。加強對學生的法制教育，使他們提高明辨是非和抵制錯誤的能力?？梢越洺Ｕ匍_法制教育的主題班會或專題講座。（5）在處理完打架事件后要及時進行情緒疏導，讓學生充分認識到自己行為的錯誤和后果的嚴重性，并告之以此為戒，決不再犯。

第三篇：淺議刑事案件閱卷難的成因及對策

閱卷難是律師執業難的一個側面反映，探究閱卷難的根源，提出閱卷難的解決辦法，不僅對解決閱卷難有益，對《刑事訴訟法》關于律師閱卷規定的修改、補充和完善也是十分有益的。結合相關法律規定，談幾點個人體會。

一、閱卷是律師行使辯護權的途徑、手段，更是律師行使辯護權的前提和基礎。《律師法》第28條規定：“律師擔任刑事辯護人的，應當根據事實和法律，提出證明犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的材料和意見，維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。”新、老《刑事訴訟法》均規定：辯護人的責任是根據事實和法律，提出證明犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的材料和意見，維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。在刑事訴訟中控方負有舉證被告人、犯罪嫌疑人有罪的證據的法定義務，而辯護律師則不負有舉證被告人、犯罪嫌疑人無罪的證據的義務。應該說，針對控方而言，舉證不舉證證明被告人、犯罪嫌疑人無罪的證據是辯護律師的權利。換言之，只要控方拿不出被告人有罪的證據，被告人便無罪，法庭不會因為辯護律師沒有舉證被告人無罪的證據便判決其有罪。所以，辯護律師的一項重要工作便是以挑剔的專業眼光，“審查”、“核實”控方的證據能否成立，能否從法律上支持其控訴主張?！缎淌略V訟法》第43條規定：“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節輕重的各種證據，嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據。必須保證一切與案件有關或者了解案情的公民，有客觀地充分地提供證據的條件，除特殊情況外，并且可以吸收他們協助調查。”根據該項法律規定，辯護律師的另一項重要工作是“審查”、“核實”控方有無全面、真實、客觀地收集犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕的證據，并及時向偵查、檢察機關提出相應的法律意見。說辯護律師無舉證的義務是針對控方而言的，針對辯護律師的委托人而言，便有義務調查收集、舉證犯罪嫌疑人無罪、罪輕的證據。辯護律師的這項工作，能促進前兩項“審查”、“核實”工作，與前兩項工作是相輔相成的，是同等重要的。根據前述的“審查”、“核實”工作的需要，向偵查與檢察機關提出相應法律意見之后，如果不被采納，辯護律師則主動舉證被告人無罪、罪輕以及減輕和免除處罰的證據。從這個角度上說，辯護律師有點類似建設工程中的監理工程師，代表業主監督施工單位。有一點不同的是，監理工程師在什么情況下都不準親自“施工”，而辯護律師則可。辯護律師要履行好自己的職責，一條重要的途徑、手段便是閱卷，因為與其委托方相關的大部分信息全在卷里。即便是律師自己調查取證的一部分工作也與閱卷息息相關，或靠閱卷發現線索提供信息。正是從這個意義上說，閱卷是辯護律師行使辯護權履行辯護職責的前提和基礎，無此則無它。

二、1996年《刑事訴訟法》的修改，使本來不難的閱卷變得困難。1996年修改以前的《刑事訴訟法》，對提起公訴的刑事案件，在第108條做了這樣的規定：“人民法院對提起公訴的案件進行審查后，對于犯罪事實清楚、證據充分的，應當決定開庭審判?！卑ù藯l在內的所有老的《刑事訴訟法》條文，并沒有哪一條明確規定檢察機關在將刑事案件移送人民法院提起公訴時，要將公安機關及檢察機關的偵查卷宗全部移送人民法院，但實踐中確是這么做的。公安機關偵查完畢后將偵查卷宗全部移送檢察機關，檢察機關在審查起訴完畢后，將檢察卷宗，至少是公安機關的偵查卷宗一并移送人民法院。辯護律師在人民法院查閱、摘抄、復制上述卷宗，幾乎不存在閱卷難，至少不存在閱卷的法律障礙和制度障礙。1996年修改后的新的《刑事訴訟法》對提起公訴的刑事案件，在第150條做了這樣的規定：“人民法院對提起公訴的案件進行審查后，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實并且附有證據目錄、證人名單和主要證據復印件或者照片的，應當決定開庭審判?！比绻研?、老《刑事訴訟法》加以對照就不難發現，新《刑事訴訟法》悄然做了重大修改：只要求檢查機關向人民法院移送“證據目錄、證人名單和主要證據復印件或者照片”，所以檢察機關不再向以前那樣向人民法院移送公安機關的偵察卷宗和自己的檢察卷宗是不言而喻的。特別指出的是，即便是檢察機關向人民法院移送的證據也可以不是全部的，只移送“主要證據“就可以了。檢察機關不移送偵察卷、檢察卷，辯護律師自然就難以閱到卷了。因此說，辯護律師的閱卷難是現行法律和現行的刑事訴訟體制造成的，而這一切又概源于1996年那次對《刑事訴訟法》的修改。

三、司法解釋力攻閱卷難卻彰顯新《刑事訴訟法》修改弊端，限制偵查、檢察卷宗移送的修改是倒退。

第四篇：農村干部后繼乏人現象的成因及對策

農村干部后繼乏人現象的成因及對策

李善君

十七大報告指出：“按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，加大培養選拔優秀年輕干部力度，提高年輕干部馬克思主義理論素養和政治素質”。建設一支政治合格、思想解放、作風過硬、年富力強的農村基層干部隊伍，是一項長期而嚴肅的政治任務，是加強農村基層黨組織建設、基層民主政治建設的重要內容，是加快推進社會主義新農村建設的關鍵。

帶著這樣一種思考，筆者通過對南江縣農村兩委干部現狀深入細致的調查研究，發現不少問題，其中支、村兩委主干年齡結構偏高，文化素質偏低，就是一個比較突出、帶有普遍性的問題，且大多數村人才短缺，后繼乏人。調查表明：南江縣現有基層黨委62個、黨總支43個、黨支部1059個，其中鄉鎮黨委48個，村黨支部522個。有黨員19573名，其中農民黨員10572名，占54%；女黨員1785名，占9.1%;35歲以下3967名，占20.3%;高中以上文化8635名，占44.2%。

據調查，造成農村兩委干部后繼乏人現象的主要原因有以下幾個方面，一是不少同志錯誤地認為，市場經濟條件下，只有經濟發展了才是實在的，后備干部培養無足輕重，甚至認為可以取消，靠自然成熟。導致不少地方在農村后備干部培養工作方面政治上認識不足，思想上重視不夠，工作上抓的不力，客觀上造成了發展農村經濟和培養農村后備干部顧此失彼現象。二是基層干部隊伍結構不合理。主要是村干部在文化結構、年齡結構、專業結構、性別結構方面不合理的現象比較突出，村干部中高中、大專以上文化的只占20%左右，文化素質依然不高。加之大部分有能力、懂技術、懂經營、會管理的中青年黨員大量外出，農村基層干部 “后繼乏人”現象比較突出。農村工作難度大，一些本來有能力擔任村干部的年輕人，對此望而卻步。農村工作是涉及全村家家戶戶，男女老少的復雜的具體的事務性工作。大到經濟發展、結構調整，小到子女不孝、鄰里不和的大小事情都得管，而在公平處理這些問題時，總難免觸及到一些人的既得利益，甚至得罪一些朋友、鄰里和親戚。更為嚴重的，還可能遭到惡性報復。三是農村黨員的教育管理較薄弱。一些村級黨組織的組織生活開展不正常，外出流動黨員多，黨員發展難，黨員的教育管理還有一定差距。四是貧困黨員幫扶力度不夠。由于南江縣屬于國家扶貧工作重點縣，在農村中還有很多貧困黨員生活比較艱苦，加之縣級財政收支矛盾突出，財力薄弱，對貧困黨員幫扶支持力度還不夠，一些貧困黨員的生產生活還存在一些具體困難沒有得到很好地解決。

上述種種原因，使農村后備干部的培養選拔工作難以規范化開展，相當部分支村兩委班子缺乏朝氣、工作平平，經濟發展不起來，農民收入難增長，公益事業辦不好。對此，我們必須予以高度重視，以 “三個代表”重要思想為指導，以加快建設社會主義新農村為目標，采取切實有效措施，加強和改進農村后備干部隊伍的培養和教育工作，實現農村后備干部培養選拔工作的與時俱進。

一、要把培養農村后備干部工作列入基層組織建設的主要議事日程。

要以“三個代表”重要思想為指導，站在全面建設小康社會的高度，把培養農村后備干部作為一件大事來抓，突出黨委的主導地位。要建立責任制，落實專人具體負責，作為考核黨建工作的重要內容。要注意從大中專畢業生、高中畢業回鄉青年、復轉軍人及優秀的農村務工經商年輕人中發現苗子、加強培養，有意識地將他們安排到鄉村企業、共青團、婦聯、民兵或者兩委副職等崗位上進行鍛煉，并有目的的讓其多參加一些上級黨政部門組織的學習培訓，或以黨校為依托，定期開展農村后備干部培訓工作，強化理想、信念、奉獻方面的培養教育，一旦成熟及時選拔到村級干部崗位上來。

二、進一步調動農村基層干部工作積極性。加大黨建工作人力、財力、物力的投入，關心、支持、理解各級黨務工作者，加大農村基層干部培訓力度，提高農村基層干部政治待遇和經濟待遇，從政策上解決好農村基層干部老有所養、病有所醫的問題，增強工作崗位吸引力，提高工作積極性，不斷優化農村基層干部隊伍結構。要在工作上定目標、下任務、壓擔子，更要為他們在工作中出主意、想辦法、解難題，同時對無辜受到惡意打擊報復的要堅決予以依法保護，切實為其撐腰壯膽，使他們能夠安心、大膽、富于創造性地開展工作。

三、加強對農村黨員的教育培訓。認真開展黨的各項組織活動，加大農村黨員實用技術培訓力度，創新流動黨員的教育管理方式，理順流動黨員組織關系，切實抓好流動黨員服務站（點）建設，提高服務流動黨員的能力。

四、扎實開展黨內幫扶活動。積極推行“六個一”（即：一個場所、一個牌子、一套制度、一張聯系卡、一張宣傳單、一個記錄?。┍忝穹张e措，大力推行“支部+協會+信合”運行模式，大力實施“黨員農貸快車”項目。認真落實黨的工作“三二一”聯系聯系制度，扎實抓好黨內“1+1”結對幫扶，建立困難黨員幫扶機制，充分發揮“黨員幫扶基金”的積極作用，切實增強黨內幫扶實效。

南江縣委常委、縣委辦主任 李善君

第五篇：霧霾成因、危害及治理對策的探討

霧霾成因、危害及治理對策的探討

【摘要】近年來，霧霾天氣在我國不少地區頻繁出現，尤其是在京津等大城市，霧霾天氣在冬季節幾乎成為常態，霧霾發生的頻率及其嚴重程度遠遠高于歐美城市以及城郊地區，因此，霧霾也成為人們議論的熱點話題。本文綜合闡述公眾熱議的霧霾天氣的成因及其危害，并根據中國國情，為提高城市的空氣質量提出防治對策?！娟P鍵詞】霧霾 成因 危害 治理對策

1.霧霾的概念以及霧霾的成因

1.1 霧霾的概念

霧是一種自然現象,是懸浮在貼近地面的大氣中的大量微細水滴或水昆的水氣凝結物[1]。霾又稱灰霾（煙霞），主要是人為因素造成的，是由空氣中的灰塵、標硒麥、硝酸、有機碳氫化合物等粒子使大氣混濁，視野模糊并導致能見度惡化。霧和霾的混合物引起的惡劣天氣被稱為霧霾天氣[2-3]。

1.2 我國霧霾天氣的成因

霧霾天氣通常是多種污染源混合作用形成的, 其源頭多種多樣，主要是發展方式粗放、產業結構和能源結構不盡合理造成的，其根源是燒煤和燃油。以北京為例，2003-2004 年 PM2.5 主要來源為土壤塵、煤燃燒、汽車尾氣排放、海洋氣溶膠及鋼鐵工業生產污染等[4]。2013 年中科院大氣物理研究所最新研究顯示，PM2.5主要有 6 個重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業污染和二次無機氣溶膠[5]。下面探討我國城市產生霧霾天氣的主要原因。

1.2.1 自然因素

當大氣活動偏弱，風速小甚至靜風，風力弱，大氣層比較穩定時，極易使空氣中的灰塵、硫氧及碳氫化合物等和水汽顆粒大量積聚，導致冬季霧霾天氣尤其嚴重；在此特別提出的是大氣穩定度的影響，一般情況下，太陽輻射的熱量使地面為上升，由于溫度的作用，靠近地面的空氣密度比上空的小，輕的空氣在下，重的空氣在上，在溫度和重力的作用，形成空氣對流，是大氣處于一種對流的不穩定狀態，此時，污染物會在短時間內得到稀釋。但是，當對流層總出現逆溫現象時，大氣變得極為穩定，使得污染物在垂直方向上無法形成對流或者對流能力減弱，低空 污染加劇。另一方面，部分季節水汽溶膠背景濃度高，空氣相對濕度大，干細顆粒迅速膨脹，也催生了霧霾天氣。

1.2.2 社會因素

能源結構

目前我國雖然大力推廣天然氣和沼氣等清潔能源，但其相對比例仍然較低，一次能源結構仍以燃煤為主。同時由于城中村、城鄉結合部、城市周邊農村并未實現集中供熱，低于15m的排放源形成了低矮的面源，與靜風，逆溫等共同作用，形成疊加污染物排放高峰；加之隨著城市的擴張，城市人口密集，冬季很多家庭仍用煤爐進行取暖，加重了入環境空氣的污染程度。

工業廢氣

煤燃燒時產生大量的CO2、SO2、NOX、煙塵、粉塵，不完全燃燒時還可能產生有毒的CO。大量的的氣體和水汽混合后，籠罩在城市的上空，使這些污染氣體不能擴散，就形成嚴嚴重的霧霾。近年來，我國重工業仍在高速發展，而且工業能耗高的局面遲遲得不到改進，因而，工業企業能源消耗和燃料燃燒產生的大量廢氣和粉塵等對霧霾天氣的形成有重要作用。

機動車的增加

汽車尾氣污染是由汽車排放的廢氣造成的環境污染。隨著氣溫降低，大量的尾氣排放更易聚集加劇污染。汽車尾氣主要污染物為碳氫化合物氮氧化合物、一氧化碳、二氧化硫、苯丙芘及固體顆粒物等，汽車尾氣排放的污染物主要為細顆粒物，是PM2.5的一個主要來源。

揚塵污染

由于地域和氣候原因，為提高施工進度，城市建設在臨近冬季時仍在進行。取暖、道路改造、城市其他基礎設施建設仍在進行，施工場地和部分車輛未采取有效的防塵和渣土散落防治措施，此外，還有部分地區由于植被受到嚴重破壞，分布有大面積的裸露地面，各種途徑造成的大量地面塵導致嚴重的揚塵污染，而且顯示尚無好轉跡象，大氣顆粒物種的揚塵比重很大，如上海市研究結果，在總懸浮顆粒物中，揚塵的分擔率達到60％以上[6]。

秸稈焚燒

目前，我國的秸稈綜合利用率仍然較低，仍以初級焚燒為主，由于配套設施的不完善，農民使用收割機收割完畢后，秸稈被粉碎，由于設備的初期投入高、使用率低和資金回收慢等因素，農民不愿意購買相應的技術設備對廢棄秸稈進行打捆后出售或綜合利用，只能對秸稈進行焚燒處理，既浪費了資源也產生了大量的煙塵，一定程度上加劇了大氣質量的惡化[7]。

2.霧霾的危害

霧霾的組成成分非常復雜，包括數百種大氣顆粒物，其中危害人類健康的主要是直徑小于 10 微米的氣溶膠粒子，如礦物顆粒物、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機氣溶膠粒子等，它們能直接進入并黏附在人體上、下呼吸道和肺葉中，引起鼻炎和支氣管炎等病癥，長期處于這種環境還會誘發肺癌。霧霾主要引發的是人的心血管和呼吸系統疾病，但從國內研究來看，可信論據較少，世界衛生組織（WHO）下屬國際癌癥研究機構在 2013 年 10 月 17 日發布報告，首次指認大氣污染“對人類致癌”，并視其為普遍和主要的環境致癌物[8]。

其次，霧霾對天氣與氣候有著極大的影響。由于霧霾覆蓋在近地面，是太陽的輻射量降低，導致城市的光照不住；排放到空氣中的衛衣，具有凝結核的左右，當有降水條件與之配合時，就會促使酸雨的形成；此外，持續的霧霾天匯會嚴重影響交通。如地方航班延誤甚至取消，高速公路封閉，交通事故增多，海上交通等也受到不同程度的影響。霧霾引起的“霧閃”導致鐵路臨時停車或者延誤時間頻發。

3.霧霾天氣的控制對策

3.1 對于政府

要推進環保改革，建立完善嚴格的監管體制，制定國家空氣質量戰略，建立健全大氣污染防治的相關法律法規，對于違反規定的企業和個人要加強執法力度，嚴厲打擊違法者，依法處置重度污染企業。制定保護綠地的對策，減少我國的裸地面積。經濟的發展不能以犧牲環境為代價，需要擺脫以GDP論英雄的觀念，加大投入，鼓勵發展我國的綠色產業和技術，提高農村地區的秸稈綜合利用率；優化我國的能源結構，發展清潔能源，降低對常規能源的依賴度；另外我國還需要引進更先進的技術，積極的向國外借鑒經驗，對空氣質量進行全方位的動態監測，讓老百姓能夠得到最新最詳細的天氣狀況。同時提醒市民如何應對霧霾天氣，避免因霧霾天氣的加重影響正常的生產生活，尤其是身體健康。

3.2 對于工廠、企業、建筑工地

工廠、企業應當遵守相關法律法規，環保生產，節能減排，積極響應國家號召降低污染物排放量，積極改進生產工藝、降低能耗、開發高效的脫硫、除塵等污染物處理技術，減少或者降低CO、CO2、粉塵、煙塵、SO2等有害氣體的排放，從而降低對空氣的污染危害，以防霧霾天氣加重。建筑工地必須全封閉施工，場地內主要道路進行硬化，裸露場地應該采取綠化措施。施工現場要排至灑水設備，專人灑水降塵。施工建筑垃圾清運必須密閉運輸。加強對建筑垃圾堆放的科學管理，進一步規范運行機制，做到科學規劃，合法傾倒，安全處理，真正從源頭上降低建筑垃圾對城市大氣的污染，防治揚塵、灰塵等顆粒懸浮物在空氣中沉積，加劇霧霾天氣。

3.3 對于民眾

民眾要加強環境保護的意識，響應國家和社會的號召，積極減排，少開車、多步行，乘坐公共交通工具或者購買節能車，真正實現綠色出行。

4.結語 近兩年，城市霧霾呈現持續上升的趨勢。治理霧霾一項需要嘗試堅持的工作。筆者查閱了大量的資料，簡單分析了城市霧霾產生的原因和危害，同時根據我過的國情，從政府、工廠工地和民眾三方面對城市霧霾的治理進行簡單分析，關于城市霧霾其他方面的研究仍值得我們深入探討。相信在不久的將來，城市霧霾的發生會越來越少，城市空氣質量越來越好。

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