第一篇：我國電力發展未來十年展望

我國電力發展未來十年展望

關于2020年的電力規劃，首先應對電力需求、建設規模、電力結構及其可持續發展等問題進行深人的研究。十六大提出的全面建設小康社會和到2020年要使我國國民經濟再翻兩番這一目標，是我們電力發展規劃的依據，也是目標。電力的發展及其供應，要確保全面建設小康社會的順利進行，要為國民經濟翻兩番提供電力的可靠保證。關于到2020年的電力電量需求預測及供應的規劃工作，是一個復雜的系統工程。例如全面小康社會對于電力的需求分析就涉及到社會各行各業各部門各單位，需要做大量的調查研究，進行地區和國際的比較，及歷史資料的分析對比研究工作，并做定性、定量的分析，其工作量是非常大的，需要進一步組織力量進行研究。但是對于2020年或更遠的電力長期需求和供應的分析工作，在90年代以來政府部門、研究單位和學校以及一些公司，國內與國際組織都陸續的開展了研究工作，進行了預測分析，并且已取得相當重要的研究成果，留下大量的研究資料。

根據已有的一些研究成果和資料分析，預計到2020年全國需要的發電量為4.3萬億kWh，相應的裝機容量為9.5億kW左右。這與今后20年GDP平均增長速度為7.2%基本上是相適應的。電力增長速度與國民經濟增長速度的關系，根據1980年到2000年的20年的統計，其電力彈性系數約為0.82，也是基本吻合的。而且這一預測值也基本上在以前各種預測值的范圍內。

到2020年全國達到4.3萬億kWh的電量，相當于全國人均占有電量約為2900kWh(按預測2020年全國人口數為14.7億人)，這只比2000年世界人均電量2500kWh略高，相當于美國50年代初，英國60年代初的水平，且比西班牙1982年人均占有電量(3100kWh)還低。而西班牙的用電水平是作為我國電力水平國際比較的參照量之一。

考慮到預測時期內許多不確定的因素，因此對2020年的發電量預計值，可取在3.8萬億、4.3萬億、4.7萬億kWh的高、中、低3個方案，相應發電裝機容量將在8.5億、9.5億、10.5億kW之間，而把4.3萬億kWh的發電量和9.5億kW的裝機容量，作為達到全面小康社會所需要和保證20年內GDP再翻兩番的基本方案。

根據上述預測，今后20年內，中國電力發展的任務將是十分艱巨的。從2000年起到2020年的20年內需要增加裝機容量將在6.3億kW，平均每年要新增裝機容量3000多萬kW，如再考慮期間還有大量壽命期已到需要更新改造的設備，其建設規模將更為巨大。如何保證中國電力的可持續發展將是一個非常重要與迫切問題，我們必須從現在開始對其能源供應、電源結構、電網結構技術進步、環境保護等進行全面研究。

關于電力可持續發展的展望

實現電力可持續發展，目的在于擴大可靠的和能支付得起的電力供應，同時減少負面的健康與環境影響，重點在于優化電源結構、擴大供應范圍、激勵提高效率、加速再生能源的利用。推廣先進技術的應用等方面。

我國的電力結構將包括電源結構、電網結構、電力的產業結構和電力技術結構。而電源結構則更大程度決定于能源結構，電網結構決定于電源布局與負荷分布，產業結構則決定于企業發展戰略，技術結構則隨科技進步、裝備水平等而變動。

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目前，從總體上說，我國平均的電力供應水平低，到1999年我國人均發電量979kWh，只為世界平均水平2479kWh的39%，為OECD發達國家8348kWh的12%；我國民用電比例更低，2000年我國人均生活用電為132kWh，只占總消費電量的13.7%，而發達國家達30%以上，按此推算，則相差近20倍；從電力占終端能源消費比例來看，1999年我國占10.9%，而OECD國家為19.2%，相差近1倍。從上述人均占有電量，人均生活電量和電力占終端能源消費比例3個指標，可以明顯看出我國電氣化處于較低水平。而電力是人類社會可持續發展的橋梁，電氣化水平低也就意味著社會總體的能源轉換效率低，也是造成森林砍伐、水土流失，生態破壞的重要原因之一。因此，為實現人類社會的可持續發展，加快電力的發展，提高電氣化程度是一個重要的途徑。

而在發展電力的同時，必須重視電力自身的可持續發展。為此，要重視電力自身結構的調整。目前我國電力自身結構中突出的問題:

①電源與電網相比較而言，電網相對落后于電源的建設，電網結構薄弱損耗大。

②在電源結構中，水電及新能源發電比重較低，水電開發程度低，到2000年水電容量開發率為20%，電量開發率僅12%，遠低于世界平均水電開發率20%；核電和新能源比重極小，特別是核電到2000年僅為210萬kW，僅為總裝機容量的0.66%,電量的1.2%，而世界平均占到16%左右，從能源投人量來看，中國核能投人只占電源的1.3%，而世界平均水平為20.2%(1999年)。

③發電設備技術結構不合理，調峰能力弱；技術經濟指標差。在火電機組中，燃氣輪機比例低，3億kW多的機組中，燃機只有70。多萬kW,燃機最大機組只有E級水平、單機17萬kW。在電力能源結構中，1999年天然氣只占0.4%,而世界平均水平為18.8%(1999年)；我國煤電的比重大，且機組技術裝備水平較低，特別是超臨界大機組，我國到2001年底只有780萬kW，約占電力工業宏觀管理火電機組容量的3%，加上在建容量也不到5%，而日本、俄羅斯等國超臨界大機組比重大，如日本占到60%左右。至于調峰能力弱，主要由于火電機組的調節性能差，燃氣輪機容量少，特別是抽水蓄能機組比例低。我國2000年統計抽水蓄能電站容量只有550萬kW，占全國機組容量的1.8%，而世界平均水平達到3%左右。以上這些問題，都需要在今后20年內，根據我國能源結構及分布特點，要予以調整，并要按實現電力可持續發展目標做好相應的規劃工作。

2020年我國電源結構規劃設想

根據我國能源結構的狀況，我國電源結構在相當長的時期內，直到2020年都將以煤電為主，這是難以改變的。但為了努力減少電力對大氣的CO2排放及，必須要盡可能降低煤電的比例，盡可能的早開發、多開發水電，并盡快增加核電、天然氣及可再生新能源發電的比例。根據世界電力發展規律并結合中國的資源和技術供應情況，對2020年的電源結構的規劃設想是:在9.5億kW中，煤電為6億kW，占63%(電量3萬億kWh，占4.3萬億kWh的70%)；水電2億kW，占21.1%(電量為7000億kWh，占16%)；另有抽水蓄能電站2500萬W，占2.6%；核電4000萬kW，占4.2%(電量2600億kWh，占6%)；氣電7000萬kW，占7.3%(電量3000億kWh，占7%)；新能源1500萬kW，占1.5%(電量400億kWh，占1%)。

(1)、煤電發展。

到2020年約為6億kW，占總裝機9.5億kW的63.1%，發電址3億kWh，占總電量的70%，比2000年火電裝機的74.4%和電量的81%下降11個百分點，平均每年下降0.5個百分點；相應的發電量約3億kWh需耗原煤約14億t，占2020年原煤預計產旦20～22億t的64%～70%左右。

這種電源結構是由我國的能源結構決定的。在世界化石燃料中，隨著經濟技術的發展以及工業化和城市化的進程，其結構不斷發生變化，其中煤炭比重在下降，油氣比重在上升，世界平均從50年代初的煤占60%下降到90年代的初的30%，到1998年世界第一次出現全球天然氣消耗占能源的比例超過了煤炭的比皿，到1999年煤下降到24.95%，而氣上升到26%。但我國卻不然，我國在化石燃料資源中，氣的比重比世界平均水平低得多，因此我國能源一直以煤為基礎，煤在能源中的比重一直踞高難下，1949年我國煤炭在能源中的比例為100%，隨后逐年下降，但速度緩慢，到1990年煤仍占76.2%，直到2000年仍為67%，比世界平均水平高出40多個百分點。根據初步分析，即使到2020年，我國煤在能源中的比重也在55%以上，而煤主要用于發電，因此在2020年煤電在全部發電量中占70%的預計也是難以再有大幅度下降的。

由于煤電的比重大，所以在進行電源規劃時，特別是進行燃媒電站規劃時，必須同時做好煤炭發展和運輸的規劃，將煤、電、運和環境保護的規劃統一起來。協調發展。為了減輕電煤對運輸的壓力，因此要高度重視煤炭基地的煤電聯合開發和外送電網的建設。特別是山西、陜西、寧夏、內蒙、貴州、東四盟等煤電基地的開發，要努力實現開發體制上的創新。這幾個煤電基地可裝機容量在1.5億kW以上，如山西煤藏豐富，1997年的保有儲量是2600多億t，占全國的1/4，根據其水量可建2000萬kW以上，蒙西根據其水量，規劃可建6000萬kW，東四盟可建2500萬kW,陜北基地可建1000萬kW，寧夏1000萬kW,貴州規劃3000萬kW等等。煤電基地的電站建設規模，主要受水的制約，因此，我們要大力發展空冷機組，以節約電廠用水，現在我們已掌握20萬kW空冷機組的制造技術，30萬kW的空冷機組正準備實施，60萬kW的空冷機組要盡快掌握，并在煤電基地推廣應用。

在大規模的燃煤發電站建設中，一定要高度重視技術裝備的科技進步，要積極推廣高效、經濟、清潔、可靠并具有較好調節性能的裝備的應用。要積極推廣使用超臨界和超超臨界的發電設備，首先要在東部沿海的港口、路口電廠中推廣應用，并要努力加快發電設備制造供應上的國產化、本地化。使發電熱效率由目前一般亞臨界機組的37%左右提高到45%左右，并要使火電設備的調峰能力達到50%以上,此外要高度重視燃煤電廠的環保問題與清潔燃燒。我國現有火電廠的單位發電量的CO2、SO2、NO2,的排放量明顯高于發達國家，據有關統計資料表明，我國火電廠每發1kWh電的SO2排放比日本高出6.678,NO2高3.82g,CO2高0.93g。這涉及到發電熱效率和脫硫、除氮等電力環保以及煤的清

潔燃燒等技術裝備的推廣應用問題。目前我國火電廠中裝有脫硫設備的只有500多萬kW，不到火電容量的2%,而發達國家的火電廠一般都裝有脫硫裝置，因此今后必須嚴格按國家規定，對含硫量超逐步推廣循環流化床(CFBC)和整體煤氣化聯合循環(IGCC)等清潔煤燃燒技術，這對于我國大規模建設燃煤電廠來說更為迫切。因此必須抓緊“十·五”期間的白馬30萬kW的CFBC和山東煙臺的30～40萬kW的IGCC的示范工程試點，盡快總結經驗，并實施國產化。

上述高效、清潔、節水、經濟的電力技術裝備的國產化和充足的供應，這是實現我國電

力的可持續發展和保障電力的可靠經濟供應的基礎與前提。

(2)水電發展。

到2020年水電要達到2億kw,占總裝機容量的21.1%，電盤7000億kWh，占總電量的16%；抽水蓄能電站裝機達到2500萬kW，占到總裝機容量的2.6%，比2000年裝機比重的24.9%下降了1個百分點，電量比重的17.8%下降1.8個百分點。但水電開發率已由2000年裝機開發率的21%提高到2020的53%，電量開發率相當由12.6%提高到36%，都超過目前世界平均水平。

我國水電開發速度比較慢，從1910年開始，經過90多年的開發，到2000年水電開發率只有12.6%，只為世界平均水平的一半多一點，因此優先并加快開發水電，仍然是我國電力發展的基本方針，也是西部開發、西電東送的主要內容。爭取在20年內將中部水電基本開發完，西部的大型水電也得到較大程度的開發，即到2020年東部地區、中部的湘西、長江中游、紅水河以及西部的烏江、瀾搶江中下游和金沙江下游段、黃河上游基本開發完畢，容量在1.2億kW左右，其中包括如紅水河的龍灘、大藤峽，烏江的構皮灘、彭水，清江的水布婭，沉水的三板溪、金沙江的溪洛渡、向家壩，大渡河的瀑布溝，雅碧江的錦屏一、二級，瀾滄江的小灣、糯扎渡、景洪，黃河上游的公伯峽、拉西瓦、黑山峽以及烏東德、白鶴灘、獨松等等，另外還有一批中型水電站將在20多年內建成。

另外為了適應系統調峰要求，我們還要建設相當規模的抽水蓄能電站。比照世界平均抽水蓄能電站占總容量的測算，我國抽水蓄能電站到2020年應達到。2500萬kW以上。這就要求20年內建設抽水蓄能機組約2000萬kW,約需上百臺的20萬kW級的抽水蓄能機組，因此水頭在200.左右，20萬kW級大型蓄能機組成套設備要抓緊研究并實現國產化。

(3)核電發展。

到2020年，規劃核電容量約為4000萬kW，占總裝機的4.2%，發電量的6%，比2000年

1.2%上升約5個百分點，使電源結構有所改善。

我國核電起步不晚，發展緩慢。2000年只有210萬kW，到2002年末為370萬kW，加上現在在建規模也只有870萬kW。在“十·五”期間內計劃開工600～800萬kW規模的核電，已過去2年，至今一個也沒有批準開工。

然而，核電是一個“安全、可靠、高效、經濟、清潔”的電力，是實施電力可持續發展戰略的重要方面。這也是全世界438座核電站運行近一萬堆年的實踐所證明了的。核能是目前世界電力技術發展水平下，技術上成熟、可以大規模用以替代礦物燃料電站。

并能有效地作為減少向大氣排放CO2的根本措施。我國政府已承諾了控制的CO2排放的“京都協定書”，因此今后20年內必須高度重視我國核電的發展。特別在沿海能源短缺、環境容量有限的地方，更應積極加速核電發展。現在我們，己選核電廠址在4000萬kW左右，從現在開始抓緊到2020年使我國核電達到4000萬kW是有可能的，但任務十分艱巨。而在進人21世紀后的世界核電復年興的浪潮，應當是一個有力的促進。

首先是要在思想認識上，上下左右要統一。同時要加快核電成套設備的國產化和設計自主化的步伐，使核電設備制造盡快實現國產化和本土化，以大大降低核電造價，并確保安全可靠性，提高運行的負荷因子，大幅度降低核電上網電價，使之具有與煤電同等的競爭力。這是完全可以做到的，現在的廣東嶺澳電廠和秦山二期60萬kW核電我們看到了希望。

在2020年以內建設的4000萬kW核電站，在技術路線上建議原則上仍堅持以原定的100萬級壓水堆的路線，并充分吸取國際上的技術進步和改造的經驗。具體堆型可在明確安全、經濟及國產化率的條件下，通過國際標準來確定，并用以批量建設100萬級核電站。這是充分發揮現有核電制造能力和建設、管理方面的經驗，盡快實現核電設備供應和建設、管理上的國產化的重要條件之一，是使我國核電”既安全，又經濟”的可行路線。與此同時，還要在核電技術上加強開發研究，跟蹤國際的先進技術，努力發展有自主知識產權的新一代堆型的核電，爭取在20年內建設示范堆型，為20年后批量過渡到新一代堆型做好技術供應的準備。

(4)氣電發展。

規劃到2020年燃氣發電的容量達7000萬kW,占總裝機容量的7.3%，電量約3000億kWh，占總電量的7%。這將使20年內燃氣輪機組的比重提高6個百分點多，使電源結構得到一定程度的改善。

由于我國天然氣資源相對貧乏，再加燃氣輪機制造技術落后，所以在世界各國燃氣輪機快速發展，在電力比例中很快上升時，我國仍處于很低水平。隨著我國“西部開發”“西氣東輸”及海洋氣和進口天然氣的計劃的啟動，在“十·五”期間，國家計劃安排建設10個電站23臺燃氣輪機聯合循環機組，約800萬kW，并擬打捆招標，實現技術轉讓，引進國外先進的F型35萬KW級的燃氣聯合循環機組的制造技術，這可為今后我國氣電的發展打下基礎。

根據石化部門規劃，到2020年全國天然氣用量約2000億澎，其中進口約600億矽。根據建設部的能源密度最大的能貴，核電是預測到2020年全國天然氣用于民用的約937億m3，即約1000多億m3可用于工業與發電，先初步按800億m3用于發電能源系統，即其中700億m3用于常規發電，100億m3用于分布式發電系統，一共約可建7000萬kW左右的電站。

燃氣輪機能否很快發展、達到預期的目標，關鍵在于天然氣和燃氣輪機設備供應的保證與天然氣價格問題。我們規劃中希望天然氣發電比重的進一步提高，這也是電力可持續發展的迫切要求。但同時也要理順能源價格體系，?使天然氣發電能與其他煤電、核電等電力相比具有一定的競爭力，使氣電成為可支付得起的電力，這同樣也是電力可持續發展的目標。

(5)新能源發電。

規劃到2020年達到1500萬kW，占總裝機的1.5%，發電量400億kWh，占1%。新能源發電主要包括風力發電、潮汐發電和太陽能發電，也包括地熱發電和垃圾、生物質能發電等。

人類保護環境的較好出路是大力發展再生能源的利用，而再生能源利用的最好形式是通

過發電系統，將新能源轉化為電能。20世紀80年代以來，新能源發電是發展速度最快的一個新領域，雖然目前新能源只占總能源的2%左右，猶如一百年前的石油工業也只占商品能源的2%(1912年)。在新能源發電中，近20年內重點抓好風力發電。我國風力發電1986年起步，到1990年為0.41萬kW,2000年為34.7萬kW.10年間平均每年遞增55%，其發展速度是很快的。從2000--2020年，按年增20%左右來安排，則到2020年風力發電可達1500萬kW左右。

風電場的發展，關鍵在于風電設備國產化和規模化，增大單機容量到2000kW左右，形成規模經濟，從而將風電場造價降下來。目前國內正在生產600kW和660kW的風機，同時正在引進生產1300kW的風機。正如歐洲的風機由20世紀70年代的100kW提高到現在的2000kW，風力發電成本由1970年的16美分/(kWh)下降到1999年的6美分/(kWh).再加政府政策的支持，風力發電有可能成為具有一定競爭力的電能。

其他新能源發電是太陽能發電，目前和今后20年內主要用于解決邊遠無電地區居民的供電。我國光伏電池產量和安裝容址僅為世界的1%左右，我國目前初步統計太陽能單晶硅電池和非晶硅電池產旦在5MW，而世界光伏電池裝機容量已達1500MW，光伏電他的能源轉換效率已達16%～17%，且其造價和電價也大幅度降低。我國“十·五”規劃高效晶硅太陽電池工業化生產達到年30MW的生產能力，發電容量達到5.3萬kW；并規劃開發5座3～5MW的屋頂并網發電系統和2座10～20MW的大型并網系統電站；以及開發薄膜太陽電池生產技術，建立0.5MW的實驗生產線。這些都預示著到2020年我國太陽能電池發電會有一個大的發展，對于解決邊遠無電地區的電網所未及的用電問題，將會起重要作用。

關于地熱發電，我國已探明地熱可用于發電的為150萬kW(現已開發3.2萬kW),“十·五”規劃中，要建立KW級高溫地熱發電示范工程以及促進熱泵技術的開發及產業化，以進一步充分用好地熱資源。

關于海洋能源我國也有很豐富的資源。據統計為4.6億kW，其中潮汐能1.1億kW(技術可開發2000多kW),溫差、波浪和潮能等約2.4億kW(技術可開發約為1.6億kW)。現在我國潮汐發電裝機已有1.1萬kW，十五期間擬開發萬千瓦級潮汐電站示范工程，并完成波浪發電示范裝置。海洋能的使用也有廣闊前景，特別對解決海島地區的供電供水等具有重要意義。

生物質能潛力巨大。據農業部評估，我國生物質能資源約為7億t標煤。沼氣等生物質能氣化發電，十五期間擬建立3～5MW級的發電示范工程；生物質液體燃料技術，也擬在十五期間建立規模為100t/年的液體燃料示范工程；此外還有城市垃圾焚燒發電等。使多種生物質資源得到充分利用，既可減少對環境的污染，又可增加能源的供應，是電力可持續發展戰略中的重要一環，預計在今后20年內都會得到很快的發展，并成為電力供應的補充。

第二篇：未來十年我國制造業發展前景展望

未來十年我國制造業發展前景展望

來源：中國經濟時報 發布時間：2013年07月03日 09:27 作者：任澤平

典型工業化國家的制造業發展趨勢與結構演變規律性較強。迄今為止，我國制造業發展趨勢與典型工業化國家的一般規律基本吻合，同時也表現出追趕國家的一些特點。本報告根據典型工業化國家制造業結構變化及各行業比重峰值出現時點與人均GDP的相關關系，預測了2013—2022年期間我國各工業行業比重變化趨勢。預計紡織、造紙、食品等勞動密集型產業將延續回落態勢，冶金、建材等重工業部門比重在2015年前后達到峰值，隨后持續回落;機械、電子等資本和技術密集型產業比重將繼續上升，大約在2020年前后趨于穩定。在工業化后期，制造業結構升級、制造業與生產性服務業融合發展是實現經濟轉型的重要方向。

任澤平

制造業是一國啟動工業化、融入全球化、實現經濟高速增長的主要產業。在工業化后期，制造業結構升級、制造業與生產性服務業融合發展是實現經濟轉型的重要方向。本報告旨在分析典型工業化國家制造業演變規律，并與我國進行比較，預測未來十年我國制造業發展前景。

制造業發展的國際經驗與典型化事實

從典型工業化國家的經驗看，隨著人均GDP上升，制造業由勞動和資源密集型產業向資本和技術密集型產業升級，制造業各部門達到峰值的時點并不相同。

典型工業化國家的制造業發展趨勢與結構演變規律性較強。

——隨著人均GDP上升，制造業比重先升后降，工業化率、投資率和經濟增速幾乎同時達到峰值

一國經濟由低收入階段向中高收入階段邁進的過程，也是工業化不斷深入推進的過程。從美國、英國、法國、德國、日本、韓國等典型工業化國家的發展歷程看，隨著人均GDP不斷提高，工業化率先逐漸上升，達到峰值后逐漸下降。與之相伴的是投資率先升后降、經濟增速先高后低，并且工業化率、投資率和經濟增速幾乎同時達到峰值(劉世錦等，2011)。

典型工業化國家工業化率的峰值平均為46%，所對應的人均GDP平均值大約為8800國際元。追趕型經濟體工業化率所能達到的峰值高于美國，所對應的人均GDP低于美國，體現了擠壓式增長的特點。

——在制造業結構升級的過程中，各行業比重達到峰值的先后順序與技術和資金密集度有關

從典型工業化國家的經驗看，隨著人均GDP上升，制造業由勞動和資源密集型產業向資本和技術密集型產業升級，制造業各部門達到峰值的時點并不相同。

以紡織業、食品工業等為代表的勞動和資源密集型產業占制造業比重回落時點最早。紡織業增加值占制造業比重經過工業化初期的大幅上升之后，較早地快速回落，典型工業化國家普遍從15%以上回落至5%以下。相對于其他制造行業，紡織業回落的人均GDP時點最早、幅度最大。食品工業增加值占制造業比重回落時點也比較早，從20%左右回落到10%—15%之間。但與紡織業不同的是，典型工業化國家食品工業比重在人均GDP達到5000國際元之后普遍趨穩，基本穩定在10%—15%之間。

以鋼鐵行業為代表的資本密集型重化工業比重達到峰值時所對應的人均GDP大致在11000國際元左右。典型工業化國家鋼鐵行業占制造業比重在人均GDP達到11000國際元之前持續上升，而且在3000—11000國際元之間出現加速，普遍從3%左右上升到8%左右，之后持續下降到3%左右。總體來看，典型工業化國家鋼鐵行業比重達到峰值時的人均GDP水平比較接近。

以金屬制品、電器制造、交通運輸設備制造等為代表的資本和技術密集型產業占制造業比重持續上升，大約在人均GDP達到15000國際元左右時趨于穩定，且沒有明顯回落。典型工業化國家金屬制品行業在人均GDP15000國際元左右時達到峰值，隨后從峰值的8%左右緩慢回落至5%左右。美國、英國、日本等國在人均GDP超過20000國際元之后，金屬制品行業比重仍能保持在5%以上。典型工業化國家電器制造業占制造業比重在人均GDP15000國際元左右時達到峰值。但各國峰值水平略有差異，其中美國、英國等先行國家峰值水平在10%左右，德國、日本等早期追趕國家峰值水平在15%左右，韓國、我國臺灣等后期追趕國家和地區峰值水平在20%左右。交通運輸設備制造業占制造業比重在人均GDP15000國際元左右時達到峰值，美國、英國的峰值水平在12%左右，日本、韓國的峰值水平在15%左右，之后趨于穩定。

——工業化后期制造業和生產性服務業深度融合發展

在工業化后期，典型工業化國家普遍出現了制造業“服務化”，以及服務業專業化和外包化的趨勢，服務業尤其是生產性服務業占制造業投入比重不斷上升，制造業升級越來越依靠生產性服務業的推動與融合發展(李善同、高傳勝等，2008)。1970—2000

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年間，美國制造業的服務業投入系數從13.3%上升到22.7%，上升了9.4個百分點;日本從10.9%上升到17.9%，上升了7個百分點。

不同的制造業對生產性服務業的依賴度存在差異。一般來說，資本和技術密集型制造業更依賴通訊服務、商務服務、金融保險、技術研發等知識密集型生產性服務業，勞動密集型制造業更依賴運輸倉儲業等傳統生產性服務業。因此，隨著制造業由勞動密集型向資本和技術密集型產業升級，科研服務、通訊服務、金融保險、商務服務等在制造業投入中的比重不斷上升，運輸倉儲等在制造業投入中的比重不斷下降。

——制造業供應鏈全球化趨勢加強

過去幾十年，制造業的全球化一直是創造高價值就業崗位以及提高新興經濟體不斷擴大的中產階級生活水平的主要動力，世界各國都已經參與并受益于快速的產業全球化和制造業擴張。實證研究表明，制造業對各國的繁榮發展非常重要，僅制成品出口數據的差異就可以解釋128個國家70%以上的收入變化(世界經濟論壇，2012)。

國際產業分工和產業轉移浪潮為后發國家帶來了前所未有的機遇。日本和韓國的崛起正是先承接了歐美鋼鐵、紡織工業，然后承接了汽車、電子產業轉移的結果。我國在上世紀90年代以來的迅速崛起，很大程度上也是在對外開放背景下承接了先行國家紡織、鋼鐵、家電、造船、電子等制造業產業轉移的結果。

我國制造業發展狀況及國際經驗對比

當前我國勞動力成本上升、生產性服務業發展不足等問題，對制造業升級提出了挑戰。

迄今為止，我國制造業發展趨勢與典型工業化國家的一般規律基本吻合，同時也表現出追趕國家的一些特點。從已經出現的行業峰值時點看，與國際經驗吻合度較高。當前我國勞動力成本上升、生產性服務業發展不足等問題，對制造業升級提出了挑戰。

——工業化率高于典型工業化國家在類似發展階段的平均水平，呈擠壓式增長特點

改革開放以來，我國制造業增速明顯快于國民經濟總體增長水平，1981—2011年間工業增加值年均增速達11.5%，比GDP增速高出1.5個百分點。從工業增速與GDP增速的相關性看，二者走勢高度相關，這符合典型工業化國家的經驗，工業化的快速推進是帶動一國經濟高速增長的重要驅動力。

按照購買力平價口徑(1990年G—K國際元)測算，2008年我國工業化率為48.5%。2008年我國人均GDP為3414美元(現價)，按購買力平價折算為6725國際元，與典型工業化國家相同發展階段的情況相比，我國工業化率比重偏高，明顯高于英國、美國、日本、韓國等國家，跟德國、法國同期水平相當，呈擠壓式增長特征。

——制造業結構演變趨勢與典型工業化國家吻合度較高

在經濟快速增長的同時，我國產業結構實現了持續快速升級。主要制造行業的變動趨勢與國際經驗吻合度較高。

以紡織業、食品工業等為代表的勞動和資源密集型產業占GDP比重回落時點較早。紡織縫紉皮革工業從1980年的6.1%持續下降到2012年的2.7%，典型工業化國家紡織業比重經過工業化初期的大幅上升之后，普遍持續快速回落。食品工業在2002年前小幅回落，但之后穩定在3.7%左右。2002年我國人均GDP為4197國際元，典型工業化國家食品工業比重在人均GDP5000國際元之后也普遍趨穩。

以冶金工業、建材工業等為代表的重工業占GDP比重經過快速上升期后，目前已接近峰值水平。我國冶金工業比重在2001年人均GDP3759國際元時加速上升，由3.7%上升到2011年的6.1%和2012年的5.6%。2012年我國人均GDP達到9136國際元，已經接近典型工業化國家鋼鐵行業比重達到峰值的階段。2012年我國冶金行業比重較上年下降了0.5個百分點，同時行業面臨較大調整壓力。

以電氣制造、交通運輸設備制造等為代表的資本和技術密集型產業比重長期呈上升態勢。我國交通運輸設備制造業占GDP比重由1980年的1.1%上升到2012年的2%，電子及通訊設備制造業由0.9%上升到1.9%，未來仍有上升空間。根據典型工業化國家經驗，這些行業比重在人均GDP達到15000國際元左右時上升趨勢才會停止。

——重化工業比重偏高，鋼鐵、有色、建材等行業峰值臨近

當前我國產業結構重化工業特點明顯。2012年我國人均GDP達到9136國際元，冶金工業占GDP比重達到5.6%，化學工業達到4.1%，顯著高于其他工業行業。高重化工業比重、高投資率和高增長是工業化處于中后期階段的典型特征。

根據典型工業化國家經驗，人均GDP11000國際元是鋼鐵、有色等重工業達到峰值的普遍時點，隨后轉入快速下降通道。各種跡象顯示，目前我國正步入重化工業階段后期，鋼鐵、有色、建材等行業峰值臨近。住行消費作為最后一輪物質性消費升級，過去十年有力地帶動了地產、汽車和重化工業的發展。但近年地產、汽車銷售大不如前，粗鋼產量增速大幅下滑，這不僅

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有宏觀調控和周期調整的原因，還有投資潛力下降的原因。未來居民消費升級主要是非物質性的服務類需求，對投資的帶動效應大大下降。雖然目前我國還有巨大發展的潛力，但不意味著仍能保持高速增長。

——制造業的服務投入系數偏低

1987—2002年間我國制造業的服務業投入系數整體呈上升趨勢，由8%上升到12.2%。但在2002—2007年間出現了明顯的下降，2007年我國制造業的服務業投入系數僅為8.3%，顯著低于典型工業化國家15%以上的水平。而且在制造業的服務業投入結構中，運輸倉儲業、批發零售業等傳統生產性服務業占比相對較高，而郵政、電信、計算機服務及軟件業、金融保險業等現代生產性服務業占比相對較低。

原因主要有：一是2002—2007年間我國處于重化工業階段，鋼鐵、化工等高資源消耗產業占比大幅上升;二是入世以后，受國際產業轉移影響，“兩頭在外”的加工貿易出口占比迅速上升，轉移到我國的制造業大多處于國際產業分工鏈低端，企業自主研發的積極性和能力不足，對交通運輸倉儲業等傳統生產性服務業的需求較高，對商務服務業、金融保險業等現代生產性服務業的需求不足。現代生產性服務業發展不足制約了我國制造業升級。

——勞動力、土地等成本上漲壓力增大，轉型發展形勢嚴峻

受勞動力供求格局變化影響，近年我國勞動力成本大幅上漲，低端勞動力工資漲幅尤為明顯。從國際比較來看，我國制造業勞動力工資跟發達國家還有較大差距，但已經明顯高于越南、印尼、印度等國(三星經濟研究院，2010)。

隨著城市化進程加快以及大規模貨幣投放，房價、地價大幅上漲，從而推高了實體經濟部門的生產和商業成本。未來隨著潛在增速下降和發展階段轉換，企業盈利預期和投資預期發生變化，銀行風險意識上升，企業財務費用成本提高。

自人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣匯率升值幅度明顯。2005—2012年間在人民幣對美元匯率大幅升值的情況下，越南、印度、墨西哥、韓國等國貨幣貶值幅度卻比較明顯，大大提高了這些國家制造業的競爭力，“非中國制造”開始增多。

未來十年我國制造業發展趨勢預測

雖然我國工業化率將下降，但工業內部結構將不斷優化升級，勞動密集型產業和重化工業比重將不斷下降，資本和技術密集型產業比重將持續上升。

本部分根據典型工業化國家的一般規律和我國產業結構的演變趨勢，預測了2013—2022年間我國各工業行業比重變化的趨勢。

紡織縫紉皮革工業、造紙及文教用品工業、食品工業、森林工業等勞動密集型產業延續了回落態勢，這些行業在工業化早期就已經達到了行業比重的峰值。2012—2022年間，紡織縫紉皮革工業增加值占GDP比重從2.7%下降到1.7%，累計下降1個百分點;造紙及文教用品工業從1.5%下降到0.9%，累計下降約0.5個百分點;食品工業和森林工業分別穩定在3.7%和1%左右。紡織業比重的下降速度要快于食品工業，主要是受國內消費需求和出口成本優勢同時下降影響。

冶金工業、電力工業、煤炭工業、建材及其他非金屬礦制造業、石油工業、化學工業等重化工業所占比重將在2015年前后(即人均GDP達到11000國際元左右時)出現峰值，之后逐步回落。從回落的幅度看，冶金工業、電力工業、煤炭工業、建材工業等行業所占比重回落的幅度要大于石油工業和化學工業。這一演變趨勢符合典型工業化國家的一般經驗。在工業化后期，石油工業受國內需求帶動效應較強，化學工業在細分行業中仍存在較大升級空間。2012—2022年間，冶金工業增加值占GDP比重從5.6%下降到3%，累計下降約2.7個百分點;電力工業從2.3%下降到1.2%，累計下降1.1個百分點;煤炭工業從2%下降到1.1%，累計下降約1個百分點;建材及其他非金屬礦制造業從3.2%下降到1.7%，累計下降1.5個百分點;石油工業從2.9%下降到2.8%，累計下降0.1個百分點;化學工業從4.1%下降到3.9%，累計下降約0.1個百分點。

金屬制品工業、機械制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業、電子及通信設備制造業等資本和技術密集型行業所占比重繼續上升，大約在2020年前后(即人均GDP達到15000國際元左右時)趨于穩定。2012—2022年間，金屬制品工業增加值占GDP比重從1.1%上升到1.6%，累計上升0.5個百分點;機械制造業從3.1%上升到4.5%，累計上升1.4個百分點;交通運輸設備制造業從2%上升到2.8%，累計上升0.8個百分點;電氣機械及器材制造業從1.4%上升到2%，累計上升0.6個百分點;電子及通信設備制造業從1.9%上升到2.7%，累計上升0.8個百分點。

從工業化率的演變過程來看，2012—2015年期間我國工業化率基本穩定，之后逐步下降，并從2015年的39.2%下降到2022年的34.4%，累計下降4.8個百分點。

雖然我國工業化率將下降，但工業內部結構將不斷優化升級，勞動密集型產業和重化工業比重將不斷下降，資本和技術密集型產業比重將持續上升。

(作者單位：國務院發展研究中心“我國近中期經濟社會發展的特征、挑戰與戰略選擇研究”課題組)

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未來汽車技術三大發展趨勢

14-05-09 07:38來源：蓋世汽車網 作者：趙福全 我在很多場合多次聽到關于汽車產業未來發展的不同討論，其中有持樂觀態度的，也不乏悲觀者。我個人認為，中國汽車產業至少還有十年的穩定增長期。在過去的十年里，中國汽車業從幾百萬輛的產銷規模到突破2000萬輛，而未來有太多因素表明中國的汽車產業還有很大的發展空間，最根本的一點在于中國十三億人口的購買力還遠遠沒有完全釋放。我們來做個對比：日本的千人汽車保有量是589輛，而中國是88輛；日本每平方公里土地平均有汽車199輛，而中國僅有12輛。從中可以看出中國汽車市場的潛力有多大！按照發達國家的經驗，汽車保有量趨于飽和有兩種情況：一是隨著社會的發展，汽車得到充分普及，新增的購車者的數量不再增加；二是公共交通高度發達，且更便捷，汽車不再是必須的代步工具。對于中國來說，這兩種狀況要出現顯然都還需要相當長的時間。至于中國汽車產銷量今后的具體增幅，我認為這取決于經濟發展速度、產業政策以及消費心理轉變等因素。不過實在無需悲觀，我們可以用數據說話。去年的銷量是2200萬，今年可能會達到2450萬，按照每年9%的增速，到2020年自然就是4000萬輛。即便是增速打個折扣，也能達到3500萬輛。

目前汽車產業也遇到了諸多制約因素，像能源緊缺、交通擁堵、霧霾等問題愈演愈烈，政府日益嚴苛的法規和限行限購的政策，的確讓汽車產業的發展遭遇到前所未有的挑戰。但是這些外部因素都不是不可克服的，而對于能夠練好內功、積極應對的企業來說，挑戰也是一種機遇。其中，掌控核心技術的重要性越來越明顯。下面就談談我對未來汽車技術發展趨勢的判斷：

首先，未來安全技術會越來越受關注。被動安全日益精細化，主動安全會繼續得到大幅提升，被動和主動安全技術的相互融合將越來越明顯。未來汽車將從“零死亡”向“零傷亡”再向“零事故”的終極目標不斷前進。同時，智能駕駛技術的進步會越來越快，盡管完全的無人駕駛可能尚需時日，但區域的、部分工況下的自動駕駛將作為一項核心的安全技術得到應用。而且這些安全技術將與語言識別系統、數據信息交換系統以及IT網絡技術等的進步緊密結合在一起。

第二，節能技術的重要性凸顯。實際上，未來真正能制約汽車發展的只有一個問題，就是能源問題。目前，我國石油進口已接近60%的紅線，缺油的壓力非常大。為此工信部已經明確提出到2020年實施5升油耗的法規，這是非常嚴苛的指標，尤其對于本土企業來說挑戰異常艱巨。目前國內很多企業的動力總成技術還有待提升，新能源技術還方興未艾，而在優化發動機、變熱箱之外，輕量化、電子化、智能化等技術在節油領域的巨大潛力，還有待更多的開發。譬如一般的乘用車通常只要減輕10%的重量就能節省7%的油耗。因此，未來整車廠選擇零部件，不僅看誰更便宜、更耐用，也要看誰更輕。總之，節能方面的要求很可能將會給中國汽車產業從整車到零部件、從造車到用車帶來全方位的改變。

第三，環保技術也將成為企業不容忽視的核心技術，因為污染的壓力將使環保成為否決項。目前國家已經導入了材料的再回收法規，在設計過程中就必須考慮日后如何拆分、回收的問題，這不僅是對整車廠，更是對零部件廠商的巨大挑戰。排放控制、噪聲控制以及車內空氣質量等，都會越來受到關注。

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最后，電子技術在汽車上的應用將呈幾何級數地增加。預計到2015年平均將有40%的汽車成本是用于汽車電子的。以信息化、數字化、大數據、云計算等為特征的新一輪科技革命正在興起，而汽車將成為應用這些最新科技成果的最佳載體之一，車載信息娛樂系統、車聯網技術、智能化技術將引領未來技術發展的方向。未來的汽車將呈現“五化”趨勢，即功能多元化、控制集成化、開發平臺化、系統網絡化和技術一體化。

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第三篇：我國教育未來十年發展綱要學習心得

我國教育未來十年發展綱要學習心得

水田中學金梅艷

黨中央、國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，這是指導未來十年我國教育改革發展的宏偉綱領和行動指南。全國各地興起了學習貫徹全國教育工作會議精神、實施《教育規劃綱要》的熱潮。

我通過學習《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，深刻認識到黨中央國務院頒布和實施《教育規劃綱要》的重大意義。

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。當前，我國正處于全面建設小康社會和加快社會主義現代化建設的關鍵時期，處于全面實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略的關鍵階段，黨中央、國務院頒布和實施《教育規劃綱要》，必將推動我國教育事業在新的歷史起點上加快改革和發展，更好地適應我國經濟社會發展新要求與人民群眾新期盼，具有重大而深遠的戰略意義。第一，頒布實施《教育規劃綱要》，是建設人力資源強國、加快推進社會主義現代化的迫切需要。

第二，頒布實施《教育規劃綱要》，是提高綜合國力、增強國際競爭力的迫切需要。第三，頒布實施《教育規劃綱要》，是滿足人民群眾新期盼、努力辦好人民滿意教育的迫切需要。

第四，實施《教育規劃綱要》，是深化教育改革、全面推進教育事業科學發展的迫切需要。

通過學習《教育規劃綱要》我也準確理解新世紀新階段教育改革發展的總體要求

《教育規劃綱要》強調，新世紀新階段教育工作要堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，全面推進教育事業科學發展，把以人為本、全面實施素質教育作為教育改革發展的戰略主題。我們深入學習貫徹《教育規劃綱要》和全國教育工作會議精神，重點是要深刻理解中央對教育改革發展的戰略部署和總體要求，始終堅持教育改革發展的指導思想和戰略主題，準確把握教育改革發展的戰略目標，自覺遵循教育改革發展的工作方針。

教育承載著中國未來發展、中華民族偉大復興的希望。推進教育改革發展，使命崇高、責任重大。實施好《教育規劃綱要》，是全黨全社會和教育系統光榮而艱巨的歷史任務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革創新，推動教育科學發展，為建設人力資源強國而不懈奮斗!

第四篇：我國教育未來十年發展綱要學習心得

我國教育未來十年發展綱要學習心得

今年三月，黨中央、國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，這是指導未來十年我國教育改革發展的宏偉綱領和行動指南。全國各地興起了學習貫徹全國教育工作會議精神、實施《教育規劃綱要》的熱潮。

我通過學習《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，深刻認識到黨中央國務院頒布和實施《教育規劃綱要》的重大意義。

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。當前，我國正處于全面建設小康社會和加快社會主義現代化建設的關鍵時期，處于全面實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略的關鍵階段，黨中央、國務院頒布和實施《教育規劃綱要》，必將推動我國教育事業在新的歷史起點上加快改革和發展，更好地適應我國經濟社會發展新要求與人民群眾新期盼，具有重大而深遠的戰略意義。第一，頒布實施《教育規劃綱要》，是建

設人力資源強國、加快推進社會主義現代化的迫切需要。

第二，頒布實施《教育規劃綱要》，是提高綜合國力、增強國際競爭力的迫切需要。第三，頒布實施《教育規劃綱要》，是滿足人民群眾新期盼、努力辦好人民滿意教育的迫切需要。

第四，實施《教育規劃綱要》，是深化教育改革、全面推進教育事業科學發展的迫切需要。

通過學習《教育規劃綱要》我也準確理解新世紀新階段教育改革發展的總體要求

《教育規劃綱要》強調，新世紀新階段教育工作要堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，全面推進教育事業科學發展，把以人為本、全面實施素質教育作為教育改革發展的戰略主題。我們深入學習貫徹《教育規劃綱要》和全國教育工作會議精神，重點是要深刻理解中央對教育改革發

展的戰略部署和總體要求，始終堅持教育改革發展的指導思想和戰略主題，準確把握教育改革發展的戰略目標，自覺遵循教育改革發展的工作方針。

教育承載著中國未來發展、中華民族偉大復興的希望。推進教育改革發展，使命崇高、責任重大。實施好《教育規劃綱要》，是全黨全社會和教育系統光榮而艱巨的歷史任務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革創新，推動教育科學發展，為建設人力資源強國而不懈奮斗!

第五篇：我國糧食流通體制改革現狀及未來發展展望

我國糧食流通體制改革現狀及未來發展展望 在黨的十一屆三中全會精神指引下，中國走過了改革開放三十周年的光輝歷程，伴隨著改革開放的腳步，我國糧食行業完成了從統購統銷的計劃經濟向社會主義市場經濟的歷史性轉變，糧食企業在改革中不斷壯大，糧食購銷市場體系不斷完善，糧食儲備及安全體系建設得到進一步加強。回顧我國改革開放以及糧食流通體制改革的歷史過程，讓我們心潮澎湃；展望糧食企業以及糧食安全體系建設的未來，讓我們深感任重而道遠。

一、糧食流通體制的形成與演變

（一）糧食統購統銷體制的建立及成就。我國在社會主義改造順利完成后，從1953年起，國家正式進入大規模社會主義經濟建設時期，從事非農工作的人口以及工業加工用糧等對商品糧的需求日益增長，雖然1952年糧食產量達到3278億斤，比1949年增長了44.8%，但是人均占有糧食水平仍然處于很低水平，特別是從舊中國長期處于饑餓和半饑餓狀態，過著糠菜半年糧生活中走過來占總人口80%農民，在逐步隨著農業生產的恢復和發展，生活水平得到了提高，需要消費更多的糧食。這便是國家承擔的社會糧食供應量越來越大，中國糧食的產需矛盾加大，同時，由于當時糧食自由市場存在，社會上一些糧食投機商利用尖銳的糧食產需矛盾，與國營糧食部門爭奪市場，搶購糧食，有的甚至攔路搶購糧食，國家糧食計劃無法完成，供需矛盾更加尖銳，許多地方出現搶購現象。在如此嚴峻的形勢下，****中央于1953年10月16日作出了《關于實行糧食計劃收購與計劃供應的決議》。其主要內容是：

1、對農村余糧戶實行糧食統購政策；

2、對城市人民和農村缺糧人口實行統銷政策；

3、嚴禁私商自由經營糧食，實行由國家嚴格控制糧食市場的政策；

4、實行在中央統一管理下，由中央和地方分工負責的糧食管理政策。國家統購政策的實施，1953年當年睢寧縣收購糧食2918．5萬公斤，有力地保證了社會的穩定發展。糧食統購統銷體制建立的成果主要表現在：

1、緩和了糧食產需矛盾；

2、保證了社會各方面正常的糧食需要；

3、保證了糧食價格的基本穩定；

4、促進了資本主義糧食商業的社會主義改造。

（二）計劃經濟時期糧食流通體制歷史性演變。國家糧食統購統銷體制的建立后在實施過程中經過了數次的調整與變革，1955年8月，實行“定產、定購、定銷”的三定政策；1958年，糧食收購取消三定，實行大購大銷，所產糧食全部收購，再按需返銷；1959年到1961年睢寧糧食大幅度減產，收不抵支，出現奇缺。1965年糧食實行征購“一定五年不變”的政策，1971年改為“一定五年”的政策，同時規定在完成訂購的基礎上加價30%，1979年國家再調高訂購價的基礎上，超購價格在新訂購價的基礎上調高50%,1983年后糧食征購實行包干制，以村委會為基礎，包產包銷。1985年，糧食取消了統購統銷，改為合同訂購，真正的糧食流通體制改革從此拉開序幕。在改革開放初期，我國由于繼續對糧食仍實行統購統銷政策，國家嚴格控制糧食市場，對糧食實行統一管理。國有糧食企業嚴格按照國家糧食購銷政策對糧食進行獨家壟斷經營，即計劃收購，計劃供應。經營糧食發生的虧損，由國家給予財政補貼。

1985年以后，隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，多渠道經營糧食的局面逐步形成，糧食流通體制改革的必然性已經確定。

二、糧食流通體制的改革

國有糧食企業的改革和發展大致經歷了三個主要階段。

（一）1985至1992年——按照發展社會主義商品經濟的要求，改革企業經營管理體制

1985年，根據糧食總量收支平衡有余的新形勢，為解決農民“賣糧難”問題，國務院決定糧食流通體制實行“雙軌制”，即取消糧食統購，改為合同定購，合同定購以外的糧食，由市場調節供求，實行議購議銷。在“雙軌制”推動下，國有糧食企業按照市場經濟規律要求開展多種經營，既減輕了國家財政負擔，又搞活了糧食流通，促進了國有糧食企業較快發展。同時，職工人數也發生了膨脹式的增長，全縣糧食職工在1956年工資改革時315人，到1979

年二十多年間才增加到899人，而從1980年到1986年短短六年時間增加了1000余人，達到1706人。全國國有糧食職工在1986年的總數也達到了252.5萬人。

在實行“雙軌制”過程中，為了逐步把政府行為與企業行為分開，鼓勵企業改善經營管理，調動企業和職工經營積極性，各地從實際出發，探索了許多改革模式和經驗，其主要做法是：對政策性糧食實行統一經營，虧損集中管理，將糧食政策性虧損同企業正常經營盈虧劃分開來，使基層國有糧食企業卸掉長期虧損的包袱，強化企業內部考核，增強職工勤儉節約、增收節支的責任感，為企業轉換經營機制、參與市場競爭創造了一個寬松的環境。

（二）1992年至2001年——按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快企業經營機制轉換

1992年，為擴大市場調節范圍，國家對糧食統購統銷進行了改革，即放開糧食銷售價格和銷售市場，對糧食流通環節的補貼改為對消費者的直接補貼，國有糧食企業成為自主經營、自負盈虧的市場主體，對過有糧食購銷企業來講叫做“基本斷奶”。

1994年，為加強糧食宏觀調控，更好地發揮財政補貼作用，保證政策性收購資金不被商業性經營業務所占用，糧食部門實行“兩條線運行”改革，即政策性業務和商業性經營分開，建立兩條線運行機制。國有糧食企業承擔的政策性業務實行財務分開、核算分開。通過分開核算，嚴格劃分政策性業務費用和商業性業務費用，防止互相擠占也就是講的“徹底斷奶”。

1998年，針對當時糧食流通體制仍然存在政企不分，國有糧食企業經營管理粗放、富余人員較多，同時又擠占挪用糧食收購資金，形成大量經營虧損和財務掛賬，增加國家財政負擔等問題，國家實行了以“四分開一完善”為重點的糧食流通體制改革，即實行政企分開、中央與地方責任分開、儲備與經營分開、新老財務賬目分開，完善糧食價格機制。重點推進了“三項政策，一項改革”，即按保護價敞開收購農民余糧、糧食收儲企業實行順價銷售、糧食收購資金封閉運行，加快國有糧食企業自身改革。在推進國有糧食企業改革中，重點是實行國有糧食收儲企業的主營業務與附營業務分開以及富余職工下崗分流。

（三）2001年至今——按照糧食購銷市場化改革要求，全面推進國有糧食企業改革和發展

2001年，國務院決定在八個糧食主銷區省份實行糧食購銷市場化改革，下發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發〔2001〕28號）。隨后，原國家計委、國家糧食局等八部門又下發了《關于加快國有糧食購銷企業改革和發展的意見》（計綜合〔2002〕677號），江蘇省在2002年下發了《關于進一步加快糧食流通體制改革的意見》蘇政辦〔2002〕5號）文件，江蘇省國有糧食企業的真正意義上的改革才正式拉開序幕，對企業的三老問題，真正開始處理，睢寧縣國有糧食企業共裁減職工3709人，歷史財務負擔得到進一步剝離，但是，按照文件要求的企業產權制度改革各地進展不一。對全國總的來講這一段時間解決了一下幾個重點問題：一是糧食主銷區省（市）在解決國有糧食購銷企業歷史包袱的基礎上，加快企業戰略性改組，合理調整企業布局和結構。二是糧食主產區省（區）把實行政企分開、減員增效和加快企業組織形式創新作為改革重點，積極推進企業經營機制轉換和管理體制創新。三是中央和地方儲備糧企業積極推進現代企業制度建設。特別是2004年，國務院下發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發〔2004〕17號），決定全面放開糧食收購價格和收購市場，實行糧食購銷市場化改革。為了適應改革需要，國家有關部門出臺了一系列支持國有糧食購銷企業改革的政策措施。國家發改委、國家糧食局等五部門下發了《關于印發進一步深化國有糧食購銷企業改革的指導意見的通知》（國糧財〔2004〕125號），提出了企業改革的重點是，妥善解決企業歷史包袱，推進企業產權制度改革，大力開展糧食產業化經營，繼續發揮國有糧食購銷企業主渠道作用。

2006年，為進一步完善糧食流通體制、推進社會主義新農村建設，中央和國務院先后下發了《中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）和《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）。國家發改委和國家糧食局等六部門也出臺了《關于進一步推進國有糧食企業改革和發展的意見》（國糧財〔2006〕123號），對繼續加快國有糧食企業改革、促進企業發展、更好地發揮國有糧食企業主渠道作用、服務社會主義新農村建設提出了明確的意見和要求。

三、糧食流通體制與糧食安全

我國糧食流通體制的建立、完善、演變與改革，時刻圍繞著國家糧食安全這一主題，在建國初期，社會主義經濟建設大潮剛剛興起的時候，國家糧食安全嚴重影響了國家經濟建設的大局時候，國家統購統銷政策的的出臺，有力保證了社會的穩定，促進了社會主義經濟建設的起步與發展。在上個世紀國際冷戰時期，為保證應對全球戰略危機，果斷提出了“深挖洞、廣積糧”戰略儲備政策，在新一輪糧食流通體制改革的大潮中，國家惠農政策的實施和儲備糧體系的建設，有力保證了新時期國家糧食安全。

（一）、在統購統銷即計劃經濟時期，我國糧食儲備是由三個部分組成，包括：①“甲子糧”目的是為了“應付災荒和各種意外”。②“506糧”。這是一種以備戰為目的的軍用糧，屬于戰略儲備。③商品庫存，即為了保證城鎮居民的口糧供應以及完成糧食計劃調撥而由糧食部門建立的儲備。商品庫存實際上是周轉儲備，以上三大儲備體系雖與現代意義上的糧食儲備結構有所不同，但是長期以來，為保證社會的穩定和國家糧食安全做出了重大貢獻。

（二）、1990年，國家建立了糧食專項儲備制度，專項儲備制度的建立，使中國糧食儲備體系中第一次包括了專門用于調節市場供求和平抑年際間糧食波動的后備儲備，這標志著中國糧食儲備體系朝著現代儲備制度邁出了決定性和上步。現階段除以國家儲備外