第一篇：我國新農村發展脈絡與展望

建設有中國特色的新農村 課程名稱：《中國經濟50人論壇·中國新農村發展脈絡與展望》

在農村人口占大多數的中國，農民是推動社會前進的巨大動力，兩千多年的歷史如是，20世紀的百年史如是，現在和今后相當長時期依然如是。

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。

然而，隨著上世紀80年代中期改革重心轉向城市，加之城鄉二元體制的嚴重束縛，“賣糧難”、“增收難”、“就業難”種種問題橫亙在廣大農民面前，成為一道道難關，盡管從總體上看，近幾年我國農業農村的發展還是比較健康，但是糧食結構的不合理，農業經營效益過低，農村規模經營的錯誤執行，無制度保障和科學依據得將農村土地轉化為城市建設用地，這種種做法都制約著新農村的建設。

新農村建設該何去何從，如何最大限度的惠農強農是一個值得深入研究的問題。

本課程主要包括以下內容：

●錢

●糧

●地

●人

專題報告《中國新農村發展脈絡與展望》是由中財辦副主任陳錫文主講的，陳老師從“錢、糧、地、人”四個方面概括了中國農村的主要癥結，提綱契領，言簡意賅，值得一看。

專題報告《中國新農村發展脈絡與展望》考核方式為提交小結，考核通過后給予相應學分。

第二篇：我國物流業發展回顧與展望

我國物流業發展回顧與展望

2017年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國國民經濟穩中有進、持續向好，全年國內生產總值實現82.7萬億元，比上年增長6.9%中國制造業采購經理指數(PMI)連續15個月保持在51%以上的較高水平經濟發展的穩定性、協調性和可持續性明顯增強。

過去的一年，我國物流業全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，推動結構優化、動力轉換和質量提升，主要指標穩中向好、提質增效，實現了平穩健康發展。

一、2017年我國物流業發展回顧

(一)總體運行平穩健康。物流需求持續增長。全年社會物流總額252萬億元，同比增長6.7%社會物流總費用12.1萬億元，同比增長9.2%全國貨運量471億噸，同比增長9.3%。中國沿海散貨運價指數呈逐月上漲態勢，全年均值1148點，較上年上漲22%。

物流運行質量穩步提升。社會物流總費用與GDP的比率從2015年的16%,2016年的14.9%，進一步下降到2017年的14.6%全年物流業總收入8.8萬億元，同比增長11.5%12月份中國物流景氣指數達56.6%，全年均值為55.3%，始終保持在50%以上的景氣區間。

(二)結構調整趨于優化。消費成為物流需求增長的重要推動力。單位與居民物品物流總額同比增長29.9%。消費物流中的電商物流增勢明顯，中國電商物流指數中的總業務量指數全年均值為143.4。電商物流帶動快遞業務加速擴張，12月中國快遞物流指數為106.3%全年快遞業務量達401億件，同比增長28%。冷鏈物流成為吸引社會投資的熱點，全國冷庫總容量可達4775萬噸。與消費相關的快速消費品、醫藥、汽車、服裝等細分市場增勢良好。

工業制造業物流仍然是物流需求的主要來源。全年工業品物流總額235萬億元，同比增長6.6%，占社會物流總額的92.7%。工業品物流中的高技術產業、裝備制造業等物流需求增長較快，高耗能產品、大宗商品物流需求延續回落走勢。

運輸結構調整見效。多式聯運上升為國家戰略，交通運輸部、國家發改委先后確定了兩批、共46個示范項目。首批16家示范工程企業累計開行示范線路140余條，完成集裝箱多式聯運量60萬TEU。2014年以來，重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長16.8%。《“十三五”鐵路集裝箱多式聯運發展規劃》發布，鐵路集裝箱日均裝車量占比超過10%。國家鐵路全年貨物發送量達29.18億噸，較上年增長10.1%。全年重型卡車銷量首次突破100萬輛，車輛大型化、標準化、現代化步伐加快。全國四批共209個甩掛運輸試點項目深入推進，試點企業貨運車輛平均里程利用率超過80%。掛車租賃、卡車航班、大車隊等新模式試水，中物聯公路貨運分會組織“星級車隊”評選。星級車隊所有入網車輛平均月均行駛里程8956公里，重型牽引車月均行駛里程達1.1萬公里，運輸效率穩步提升。

(三)資本和科技助推物流升級。多只物流產業基金上市，物流企業“扎堆”進入證券市場。全年有8家物流企業躋身國內主板，5家在境外上市，45家登陸“新三板”。上市企業加大網絡建設、設備購置和基礎設施投資，增強自身實力。企業兼并重組漸趨活躍。中國遠洋海運集團收購東方海外，中國外運長航集團和招商局集團完成戰略重組，鐵路總公司18個鐵路局完成公司制改革，東航物流“混改”啟動，普洛斯完成私有化，海航收購擴充物流板塊，順豐控股與UPS成立合資公司等。

科技引領未來。我國已有超過500萬輛載重貨車安裝了北斗定位裝置，智能快件箱超過19萬組，還有大量托盤、智能柜、貨物接入互聯網。交通運輸部組織的首批283家無車承運人試點企業平均整合運力近2000輛，平均等貨時間縮短，車月均行駛里程提高，司機收入增加，傳統貨運交易成本有效降低。國家發改委開展骨干物流信息平臺試點，規范和引領互聯網+高效物流發展。易流科技打造易流云平臺，推動線下物流在線化。全行業以設施互聯、人員互聯、信息互聯帶動物流互聯，互聯網+高效物流成效顯著。

科技和資本助推企業提質增效，做大做強。“中國物流企業50強”主營業務收入達8300億元，進入“門檻”提至28.5億元，市場集中度進一步提高。按照國家標準評審認定的A級物流企業近5000家，一批綜合實力強、引領行業發展的標桿型物流企業不斷涌現。

(四)新舊動能加快轉換。理念創新引領發展。海爾集團提出“人單合一”概念，推動內部“自組織、自驅動”小微創業。菜鳥網絡推動“新物流”，提出大數據、智能和協同，服務新零售戰略。京東物流提出“下一代物流”，將主要呈現短鏈、智慧和共生三大特征。國家發改委、商務部委托中物聯評選認定首批10家智能化倉儲物流示范基地。

人工智能為物流賦能。國務院印發《新一代人工智能發展規劃》(國發〔2017〕35號)，要求大力發展“智能物流”。無人倉、無人港、無人機、無人駕駛、物流機器人等一批國際領先技術試驗應用。全球最大自動化碼頭上海洋山港四期開港試運營，京東首個全流程無人倉投入使用，順豐建設大型物流無人機總部基地，菜鳥網絡將在雄安新區建設“智慧物流未來中心”，圓通牽頭設立物流領域首個國家工程實驗室。

現代供應鏈創新應用。2017年，國務院辦公廳發出《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》(國辦發〔2017〕84號)，現代供應鏈創新應用進入新階段。海爾、華為、怡亞通等代表性企業強化供應鏈服務寶供、南方、遠成、德利得、佳怡等物流企業向供應鏈轉型物流領域互聯網與供應鏈深度融合，服務模式正在由“鏈主主導型”，向平臺服務型、智慧供應鏈“生態圈”轉型發展。

共享眾包服務升級。繼蘇寧物流、菜鳥網絡之后，京東物流實現獨立運營，平臺開放。神華貨車馱背運輸探索多式聯運新路徑，獅橋物流“超級大車隊”集中優質運力資源，東方驛站、中集掛車幫等助推甩掛運輸發展，地上鐵、熊貓新能源等推廣綠色新能源車，日日順物流搭建“車小微”開放的創業平臺，中鐵快運聯手順豐速運推出“高鐵極速達”、“高鐵順手寄”服務產品。運滿滿、貨車幫、天地匯、福佑卡車、中儲智運、正廣通等平臺型企業線上線下增值服務延伸。美團外賣、餓了嗎、點對點直達的閃送物流等即時生活物流服務進入千家萬戶。

(五)綜合運輸體系加速成網。“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通。到2017年底，全國鐵路營業里程達12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，占世界總量的66.3%公路總里程477.15萬公里，其中高速公路13.6萬公里，覆蓋全國97%的20萬以上人口城市及地級行政中心港口萬噸級以上泊位達2317個，通江達海、干支銜接的航道網絡進一步完善民航運輸機場發展到229個，覆蓋全國88.5%的地市。全球第四、亞洲第一，以順豐航空為主的湖北國際物流核心樞紐開工建設。

物流網絡“節點”加快布局。我國各類物流園區超過1200家，園區平臺化、網絡化、智慧化初步顯現。傳化物流打造覆蓋全國的“傳化網”，卡行天下樞紐達到200家。由中物聯牽頭，林安物流等17家網絡化經營的物流園區發起互聯互通服務平臺“百驛網”。萬科地產、普洛斯、深赤灣、平安銀行等加大物流地產投入。德邦物流、安能物流、“三通一達”等服務網點不斷下沉，編織城鄉一體化服務網絡。粵港澳大灣區寫入政府報告，有望協同共建世界級港口群。中歐班列連接“一帶一路”沿線國家，已累計開行6235列，其中當年開行3271列。

(六)政策環境持續改善。國務院辦公廳發出《關于進一步推進物流降本增效，促進實體經濟發展的意見》(國辦發〔2017〕73號)，提出27條具體政策措施。大件運輸聯網審批、年檢和年審“兩檢合并”、規范公路執法、減費清稅等政策正在落實。交通運輸部牽頭促進道路貨運行業健康穩定發展，提出降本減負10件實事。車輛異地年審、駕駛員異地考核、車輛異地年審提上日程。國家發改委等20個部門簽署對嚴重違法失信主體聯合懲戒備忘錄，首批270家“黑名單”公布。工業和信息化部開展服務型制造試點，提升工業物流發展水平。國家稅務總局、交通運輸部連續發文，破解道路運輸企業“營改增”后遇到的問題。國家質檢總局聯合11部門出臺《關于推動物流服務質量提升工作的指導意見》，擴大高質量物流服務供給等。隨著“放管服”改革深入推進，制約行業發展的制度環境逐步好轉。

總體來看，我國物流業許多指標已排在世界前列，論規模已成為全球“物流大國”。但必須清醒地認識到，我國物流運行質量和效率不高、服務供給能力不強、基礎設施聯通不夠、創新能力不足等問題依然存在，發展不平衡、不充分的矛盾比較突出，體制政策環境有待進一步改善。傳統的以數量規模、要素驅動的粗放發展方式難以為繼，與人民日益增長的美好生活對物流服務的需求，以及“物流強國”的建設目標還有很長的路要走。

二、今后一個時期我國物流業發展展望

黨的十九大開啟了中國特色社會主義建設的新時代，確定了全面建設社會主義現代化強國的新目標。物流業作為支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業，是社會主義現代化強國的必備條件。我們要充分認識新時代對物流業發展提出的新要求，把建設“物流強國”作為戰略目標，把高質量發展作為實現途徑。要著力解決物流發展不平衡、不充分問題，帶動和引領關聯產業轉型升級，更好滿足現代化經濟體系建設和人民日益增長的物流服務需求，從整體上促進我國由“物流大國”向“物流強國”邁進。今后一個時期，有以下幾個方面應該引起高度重視：

一要從規模數量向效率提升轉變，推動效率變革。當前，我國物流效率相對于發達國家仍有一定差距，降本增效仍然是工作重點。未來一段時期，優化經濟結構、提升物流運作水平，降低制度性交易成本將是降本增效的重要途徑。物流企業應把現代供應鏈創新應用，與相關產業深度融合，提升物流運作效率作為主攻方向。爭取經過3—5年的努力，使我國社會物流總費用與GDP的比率再降低1—2個百分點。

二要大力發展智慧物流，推動動力變革。當前，新一輪科技革命和產業變革形成勢頭，互聯網與物流業深度融合，智慧物流蓬勃發展。未來一個時期，物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等新一代信息技術將進入成熟期，全面連接的物流互聯網將加快形成，“萬物互聯”呈指數級增長。物流數字化、在線化、可視化成為常態，人工智能快速迭代，“智能革命”將重塑物流行業新生態。

三要創新應用現代供應鏈，推動質量變革。隨著經濟轉向高質量發展，產業升級、消費升級，服務經濟、體驗經濟對物流服務方式和質量提出了新的要求。物流業與上下游制造、商貿企業深度融合，需要延伸產業鏈、優化供應鏈，提升價值鏈。互聯網與供應鏈融合的智慧供應鏈將成為下一輪競爭的焦點，有望形成一批上下游協同、智能化連接、面向全球的現代供應鏈示范企業和服務平臺。

四要加強物流基礎設施網絡建設，發揮協同效應。黨的十九大報告明確提出：加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設。要促進各種運輸方式合理分工，“線路”與“節點”銜接配套，實現全程物流“一單到底”，無縫對接。要推動物流園區、配送中心、末端網點等多級物流網絡與綜合運輸體系互聯互通。實施重點通道聯通工程和延伸工程，打造國際、國內物流大通道，形成一批具有戰略意義的國家物流樞紐，統籌推進國際性、全國性、區域性交通運輸物流網絡建設。

五要堅持人與自然和諧共生發展理念，發展綠色低碳物流。隨著環境負荷日益加重，物流業面臨嚴峻挑戰。重型柴油貨車開始執行國五排放標準，多地對柴油貨車實行環保新政。《巴黎協定》正式生效，多個國家將制定燃油車退出時間表。未來3-5年，自然環境與政策措施“倒逼”綠色物流加快發展。節能降耗、新能源替代、可再生能源利用、減量化包裝等綠色物流技術，帶板運輸、共同配送、多式聯運、逆向物流等綠色物流模式將進入快速發展期。

六要堅持以人民為中心的發展思想，滿足人民對美好生活的物流需要。推動物流業高質量發展，本質上是為了滿足人民對美好生活的向往。安得智聯在內的物流企業要積極配合制造強國、鄉村振興、區域協調、美麗中國等重大國家發展戰略，主動服務于精準脫貧、消費升級、民生改善、污染防治等物流需求。要進一步提高服務質量，不斷開發新的物流產品，增強客戶滿意度。同時要激發和保護企業家精神，弘揚勞模精神和工匠精神。要關愛卡車司機、快遞小哥等基層從業人員，使他們能夠得到應有的尊重，更加體面地工作，幸福地生活，增加“獲得感”，吸引更多市場主體自覺投身“物流強國”建設。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。新的一年，我們要按照黨中央、國務院決策部署，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，邁向高質量發展新階段。我們要認清中國特色社會主義的歷史方位，不忘初心、牢記使命，把建設“物流強國”作為新時代物流發展的新目標，務實創新，砥礪前行。中國物流與采購聯合會作為行業社團組織，將始終與行業企業和廣大從業人員站在一起，更好地服務行業、服務企業、服務員工、服務社會，攜手共創我國物流業更加美好的明天!

第三篇：我國工程造價管理的發展與展望

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我國工程造價管理的發展與展望

我國將進入社會主義現代化建設的新時期，市場經濟體制將得到進一步的鞏固和完善，民主法制建設得到加強。加入WTO后，中國經濟將成為世界經濟的一部分，在各成員國共同的貿易框架和公平合理的競爭環境下，將迎來更廣闊的發展空間和市場機遇。

改革開放二十多年來，我國國民經濟一直保持快速增長的勢頭。國民經濟的高速增長必然伴隨著全社會固定資產投資總量的同步擴大，基礎設施建設將得到進一步加強，人民的居住條件將得到根本性的改善，全社會巨大的投資規模將為工程造價管理及工程造價咨詢業的發展提供更加廣闊的空間和舞臺。

一、貫徹《招標投標法》精神，改革現行工程計價體系，推行實物工程招標投標，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的工程造價管理標準體系。

《招標投標法》實施以來，對規范建筑市場的交易行為，促進建筑業的改革開放起到了不可替代的作用。《招標投標法》提出的綜合評價最優和合理低價兩種中標模式是改革現行工程計價體系的法規基礎。

眾所周知，我國現行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟和政府定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調價政策，諸如實行工程造價的動態結算，人工、材料、和機械臺班單價根據市場價格的波動相應調整其價差。但是，現行的工程計價體系尚未取得根本性的突破，施工承包企業這一市場競爭主體的作用沒有得到充分的認同，以施工承包企業自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

推行實物工程量招標投標，改革現行工程計價體系，有助于從根本上實現《招標投標法》提出的投標企業中標模式的轉換，為承包商營造一個公平合理的競爭環境。

推行實物工程量招標投標，必須逐步建立與社會主義市場經濟相適應的工程定額標準體系。按照“控制量、指導價、競爭費”的工程造價管理改革思路，加強各類工程工料機消耗定額標準的制定，是建立與社會主義市場經濟相適應的工程定額標準體系的關鍵所在。

一般而言，各類生產要素消耗定額是一定時期社會生產力發展水平的標志。由于我國建筑業企業普遍處于較低發展水平，建立具有企業自身特色的工料機消耗定額的條件尚不成熟。為此，在相當長的過渡時期，各級政府主管部門仍應代表社會制定各類全國統一、行業統一或地區統一的工料機消耗定額，并以全國統一消耗定額標準為主導，形成統一的工程定額標準體系。現行的工程工料機消耗定額和費用定額應按照建立社會主義市場經濟體制的總體要求和建筑業自身的發展規律逐步加以調整，以適應新世紀工程造價管理發展的客觀需要。

首先，由于各類新材料、新工藝、新機具的廣泛應用，建筑業的生產力發展水平也隨之上升，一些定額子目的工料機構成和消耗水平處于相對變化之中，定額管理部門應代表社會及時調整含量中的不合理成份，使之能較為準確地反映行業的平均消耗水平，激勵先進生產力的發展，逐步淘汰落后的生產工藝和施工機具，限制并最終停止使用影響生態環境和職業健康的工程材料和施工機具。

第二，按照細算粗編和簡明實用的原則，調整現行工料機消耗定額，改變定額子目劃分過細的現狀，使工料機消耗定額更好地

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滿足招標投標的需要。

第三、根據公平競爭，優勝劣汰的市場法規，逐步將現行定額含量中的一些不構成工程實體的子目或消耗量從定額中剝離出來，作為實物工程量招標投標中的措施費用由企業自主報價。如腳手架工程、建筑物垂直運輸及施工機械的選擇等等。

第四、進一步調整費用定額內容。其中，施工管理費的核定應反映建筑業改革的現狀，如管理人員的比例要符合建立現代企業制度要求，按照精干高效的原則科學測定；計劃利潤不應按工程類別確定費率，而應根據行業平均水平予以測定，尤其是在實物工程量招標投標體制下，更應通過制定行業平均利潤水平規范企業的報價行為。

二、繼續深化咨詢業的體制改革。積極引導有執業資格的人員開辦，涵蓋土地評估、房屋估價、工程監理和造價咨詢等執業內容的工程咨詢顧問機構，實現建設項目投資的全過程控制。

由于管理體制的原因，我國固定資產投資領域的各類中介咨詢活動基本處各自為政、業務范圍單一的分割狀態，能夠同時完成從項目前期的可行性研究到勘察設計、招標代理、工程監理以及工程結算和竣工決算全過程服務的咨詢機構尚不可多見。由于沒有形成集團化經營的競爭態勢，加入WTO后，將難以與國際上大型的工程咨詢公司抗衡。

建設項目的投資控制成效在很大程度上取決于項目前期的方案研究和勘察設計階段的工作質量。在施工階段，項目投資的理論值已經成型，需要控制的僅僅是如何最大限度地實現這個理論上的控制指標，減少不合理的費用增加，選擇合理低價的承包商實施擬建項目。因此，繼續深化咨詢業的體制改革已勢在必行。

三、積極培育工程造價咨詢市場，大力扶持和發展工程造價咨詢中介機構。

1、應用電子商務，建立和完善工程造價咨詢市場。咨詢業是一個知識密集和智力密集的知識產業，咨詢業的發展水平是區分發達國家與發展中國家的一個重要標志。作為咨詢業的一個分支，工程造價咨詢具有廣闊的市場前景。因此，建立和完善工程造價咨詢市場，是工程造價咨詢管理的一項極為緊迫的工作任務，應用電子商務，有助于縮短工程造價咨詢市場的發育周期，有效地提高工程造價咨詢市場的運行效率。

2、建設一批具有國際競爭力的工程造價咨詢機構。我國加入WTO后應建設一批具有國際競爭力的工程造價咨詢機構，參與國際工程造價咨詢市場的競爭。造就一批中華品牌的具有國際競爭力的工程造價咨詢機構，需要政府的政策支持。首先，應有選擇地賦予一批符合基本條件的咨詢機構獨立的對外經營權。同時，在稅收上給予減免或退稅政策，以增強其自身造血機能。此外，政府主管部門應確定一批咨詢機構實施規范的公司制改造，建立產權明晰、權責分明、管理科學的現代咨詢企業，扶持一批咨詢機構盡早上市。

3、進一步完善與基本建設管理相關的法律法規體系，確立注冊造價工程師的法律地位。注冊造價工程師是工程造價管理的核心，只有賦予注冊造價工程師應有的法律地位，才能充分發揮其在工程造價管理中的作用，有效地排除執業中的各類人為干擾和政策壁壘，實現工程造價的合理確定和有效控制。為此，建議盡早制定《注冊造價工程師法》，從法律上保障注冊造價工程師執業的公正性和權威性。

4、加強職業教育和培訓，建設一支高素質的注冊造價工程師執業隊伍。現代企業的競爭，最根本的是人才的競爭，加強職業教育和培訓，建設一支高素質的注冊造價工程師執業隊伍，是事關工程造價咨詢事業發展的大局。加強注冊造價工程師執業隊伍的職業教育和培訓，應重點抓好兩個方面的工作。第一、強化對培訓院校的資格認定和動態管理。院校是開展培訓工作的基地，對培訓院校開展定期的辦班條件的資格認定和動態管理，是保證培訓質量的基礎，只有合格的師資，才有可能培訓出合格的學員。因此，政府主管部門和行業協會應實現對培訓院校資格認定工作的制度化管理。第二、抓好培訓教材的建設。

5、積極推行工程造價咨詢責任保險，提高工程造價咨詢機構抵御風險的能力。咨詢業的責任保險是國際上較為普遍的一類險種，中國最大最權威的造價行業求職招聘網站

是市場經濟高度發達的產物。由于工程造價咨詢涉及的標的金額較大，尤其是建設項目的前期工作，不確定因素較多，這些不確定因素，既包括項目自身的技術風險，也包括社會的宏觀經濟風險以及項目施工過程中的各類業主風險和承包商風險，工程造價咨詢機構要迎擊市場經濟的風浪，抵御各類現實的和潛在執業風險，就必須積極推行工程造價咨詢責任保險，通過責任保險，有效地分解和合理轉移風險，提高抵御風險的能力，促進工程造價咨詢機構的可持續發展。

第四篇：我國可再生能源發展現狀與展望

我國可再生能源發展現狀與展望.txt恨一個人和愛一個人的區別是：一個放在嘴邊，一個藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺，三是笑得出來。我國可再生能源發展現狀與展望

2010-2-21 7:48:17 國際能源網 網友評論

可再生能源是我國重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結構、減少環境污染、促進經濟發展等方面發揮了很大作用。我國政府一直重視可再生能源的開發利用，除水電自上世紀50年代開始蓬勃發展外，自上世紀80年代，風電、太陽能、現代生物質能等技術應用和產業也在政府的支持下穩步發展，小水電、太陽能熱水器、小風電等一些可再生能源技術和產業的發展已經走在世界的前列。

“十五”期間，我國進入了可再生能源快速發展時期，水電建設大中小并舉，開發建設速度顯著加快；通過采取特許權招標等措施，積極推進風電規模化發展；以送電到鄉和解決無電人口生活用電為契機，發展太陽能光伏發電、小型風電，推動分散式可再生能源發電技術的發展；圍繞改善農村環境衛生條件和增加農民收入，積極發展農村戶用沼氣；通過市場推動，大力推廣普及太陽能熱水器；以技術研發和試點示范為先導，積極推動生物質能發電和生物液體燃料開發利用。到2008年底，可再生能源年利用量總計約為2.5億噸標準煤(不包括傳統方式利用的生物質能)，約占一次能源消費總量的9％，比2005年的7％左右上升了2個百分點，其中水電為1.8億噸標準煤，太陽能、風電、現代技術生物質能利用等提供了7000萬噸標準煤的能源，向2010年實現可再生能源占全國一次能源的比例達到10％的戰略目標走出了堅實的一步。同年開始實施的《可再生能源法》標志著我國可再生能源發展進入了一個新的歷史階段。除水能外，我國資源豐富、近期利用技術較為成熟、開發潛力較大的主要還有風能、生物質能和太陽能，地熱、海洋能利用等在中遠期也有很好的發展前景。我國可再生能源近年未發展的形勢可以歸納為以下幾點：

一、風力發電規模化發展風頭正勁

在20世紀80年代后期和2004—2005年，我國政府分別組織了第二次和第三次全國風能資源普查，得出陸地10米高度層風能技術可開發量分別為2.53和2.97億kW的結論。但是，聯合國開發署太陽能風能資源評價研究對我國風電資源的評價大大高出了國內權威部門的結論，指出，我國可利用的陸上風能資源在十多億千瓦以上，風電實際發展也驗證了這一結論。中國工程院綜合現有的國內風能資源研究成果以及國際機構的研究結果，提出我國陸地風能資源的基本結論：10米高度層理論儲量在40億kW以上，技術可開發量的底線為3億kW，實際可開發面積約20萬km2。如果按照現有的技術水平，在50米高度層上，1km2布置6—8MW風機，我國20萬km2陸地可開發面積上風能技術可開發量可能達到14億kW。風能資源豐富的地區主要分布在東南沿海及附近島嶼，內蒙古、新疆和甘肅河西走廊，東北、西北、華北和青藏高原的部分地區。另外，內陸也有個別風能資源豐富的地區。我國的并網風電發展從上世紀80年代起步，“十五”期間，風電發展提速，2006年加速發展，總裝機容量從2005年的126萬千瓦增長到2008年的1200萬千瓦(見圖1)，年增長率超過100％。風電裝機容量在2004年位居世界第1O，到2008年底上升為世界第4位。

風電特許權項目是促進我國風電規模化國產化發展的重要因素。從2003年開始，國家連續組織5期風電特許權項目，以上網電價和設備的本地化率為條件，通過招標選擇投資者。5期共計49個項目項目，確定了880萬千瓦建設規模，同時有效地降低了風電的上網電價，促進了風電投資多元化，提高了風電裝備國產化和本地化的能力和活力。目前，我國已經基本掌握單機容量750kW以下大型風力發電設備的制造技術，2007年自主研發的直驅和引進技術消化吸收研制的1．5兆瓦風電機組已經投入試運行，1．5兆瓦風電機組開始規模化批量生產，2兆瓦級及以上的風電機組正進入研制階段并開始試運行。在國家風電設備國產化政策的有力推動下，風電設備零部件制造水平也有了較大提高，具備了齒輪箱、葉片、電機等關鍵零部件制造能力，外商已開始在我國采購風電設備零部件。2008年在風電新增市場份額中，國內產品占65％左右，比2005年提高了近30個百分點，國外產品占35％；在累計市場份額中，國內企業55％，國外企業占45％。此外，我國已經建成了250多個風電場，掌握了風電場運行管理的技術和經驗，培養和鍛煉了一批風電設計和施工的技術人才，并積極推動風力發電技術實驗平臺和人才培養機制的建設，為風電的大規模開發和利用奠定了良好的基礎。總之，我國的并網風電已經開始進入規模化發展階段。

根據國家可再生能源中長期發展規劃中提出的目標，到2010年和2020年，全國風電總裝機容量將達到500萬千瓦和3000萬千瓦，2008年又將201O年的發展目標修訂為1000萬千瓦。“十一五“期間，將在我國風能資源豐富的地區，即東部沿海和西北、華北和東北地區，建設30個左右100萬千瓦等級的大型風電項目，從而在江蘇、河北、內蒙古、甘肅、新疆等地形成6個千萬千瓦風電基地，營造出風電場開發的廣闊市場。從2007年和2008年的發展形勢判斷，2010年可望達到3000萬千瓦，2020年實現裝機容量1億千瓦的目標前景良好。風電發展的長期目標是，經過10—15年的準備，大約在2020年前后，使得風電能夠與其他常規能源發電技術相競爭，成為火電、水電之后的第三大常規發電電源，至少達到裝機容量8000萬千瓦，積極創造條件實現1億千瓦，占屆時發電裝機容量的1O％。2040年或2050年實現5億乃至10億千瓦，在屆時的發電裝機和發電量中占據20％以上。為了實現這一戰略目標，需要利用5—10年的時間，在2010至2015年期間，建立起具有國際競爭力的風電產業體系，為實現長期目標奠定技術、產業和人才基礎。

離網型小風電也是我國風電發展的重要方面，我國已經形成了世界上最大的小風機產業和市場，到2008年，已經推廣了約38萬臺小型風機(總容量約7．5萬kW)用于邊遠地區居民用電，估計目前有約30萬臺小風機在運行。我國已經形成了單個系統容量從100W到10kW的系列成熟的小風機產品，在2008年生產的50000多臺小風機中，有20000多臺出口到世界30多個國家和地區，創造了很好的經濟和社會效益。世界各國普遍看好我國的風電市場，國際社會預計，我國能在2020年以后超過德國和美國，成為世界最大的風電安裝國家和最大的風電設備供應國家。根據各方專家的估計，到2020年，我國的風電裝機有可能達到1—1．2億千瓦。總之，我國風能資源豐富，電力需求充足，將成為世界上最重要的風電市場之一。

二、生物質能發展困難重重

生物質能資源種類繁多，利用技術多樣。生物質能包括農作物秸稈、林業剩余物、油料植物、能源作物、生活垃圾和其它有機廢棄物。目前，每年可作為能源使用的農作物秸稈資源量約為1．5億噸標準煤，林業剩余物資源量約2億噸標準煤，小桐子(麻瘋樹)、油菜籽、蓖麻、漆樹、黃連木和甜高梁等油料植物和能源作物潛在種植面積可滿足年產5000萬噸生物液體燃料的原料需求。工業有機廢水和禽畜養殖場廢水資源量，理論上可以生產沼氣近800億立方米，相當于5700萬噸標準煤。根據目前我國生物質能利用技術狀況，生物質能利用重點將是沼氣、生物質發電、生物質液體燃料等。

我國的沼氣利用技術基本成熟，尤其是戶用沼氣，已經有幾十年的發展歷史。自2003年，農村戶用沼氣建設被列入國債項目，中央財政資金年投入規模超過25億元，在政府政策的大力推動下，戶用沼氣已經形成了規模市場和產業；自2000年，畜禽場、食品加工、酒廠、城市污水處理廠等的大中型沼氣工程也開始發展，到2008年底，全國已經建設農村戶用沼氣池約3000萬口，生活污水凈化沼氣池14萬處，畜禽養殖場和工業廢水沼氣工程達到2700多處，年產沼氣約100億立方米，為近8000萬農村人口提供了優質的生活燃料。同時，隨著沼氣技術不斷進步和完善，我國的戶用沼氣系統和零部件基本實現了標準化生產和專業化施工，大部分地區建立了沼氣技術服務機構，具備了較強的技術服務能力。大中型沼氣工程工藝技術成熟，已形成了專業化的設計和施工隊伍，服務體系基本完備，具備了大規模發展的條件。

2007年7月，農業部頒布了《農業生物質能發展規劃》，提出了到2010年，建成一批農業生物質能示范基地，部分領域關鍵技術達到國際先進水平，產業化程度明顯提升，農業廢棄物利用范圍和規模明顯擴大，農村生活用能結構明顯優化，農民從農業生物質能產業中獲得的收益不斷提高，農業生物質能在國家能源消費中的比例和地位不斷上升。到2015年，建成一批農業生物質能基地，技術創新和產業發展體系基本建成，開發利用成本大幅度降低，初步實現農業生物質能產業的市場化。生物質能產業成為農業發展的重要領域，對促進農民增收、改善農村生活條件，建設社會主義新農村作用日趨明顯，成為保障國家能源安全、保護生態環境的重要力量。到201O年，全國農村戶用沼氣總數達到4000萬戶(新建1800萬戶)，占適宜農戶的30％左右，年生產沼氣155億立方米；到2015年，農村戶用沼氣總數達到6000萬戶左右，年生產沼氣233億立方米左右，并逐步推進沼氣產業化發展。年，新建規模化養殖場、養殖小區沼氣工程4000處，年新增沼氣3．36億立方米；到2015年，建成規模化養殖場、養殖小區沼氣工程8000處，年產沼氣6．7億立方米。

除沼氣外，我國其它生物質能技術的應用仍處于產業化發展初期。在生物質發電方面，已經基本掌握了農林生物質發電、城市垃圾發電、生物質致密成型燃料等技術，但目前的開發利用規模還有待擴大。到2006年，全國生物質發電裝機容量超過220萬千瓦，其中蔗渣發電170萬kW，碾米廠稻殼發電5萬kW，城市垃圾焚燒發電40萬kW，此外還有一些規模不大的生物質氣化發電的示范項目。截止2008年底，共投產150多萬千瓦。生物質氣化以及垃圾填埋氣發電方面，2007年投產10多萬千瓦，在建20萬千瓦。目前全國已有10多個生物質直燃發電項目在建，裝機規模超過20萬千瓦。混燃項目裝機約50萬千瓦。但是，對于達到2010年和2020年生物質發電裝機500萬千瓦和3000萬千瓦的發展目標，仍需解決資源分散、原料收集成本高、原料供應的連續性和保證度等問題。

在生物液體燃料方面，為了緩解石油供需矛盾，國家積極推進生物液體燃料技術的研發和試點示范工作。“十五”期間國家批準建設了4個以陳化糧為原料的生物燃料乙醇生產試點項目，形成年生產能力102萬噸，自2004年，先后在黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5個省及河北、山東、江蘇、湖北4個省的27個地市開展車用乙醇汽油試點工作，2006年產量達到了165萬噸。2007年以來，國家開始限制以糧食為原料的燃料乙醇的生產，燃料乙醇的發展勢頭變緩。近期內我國生物液體燃料的重點技術研發方向是利用非糧食原料(主要為甜高梁、木薯以及木質纖維素等)生產燃料乙醇技術，以及以小桐子等油料作物為原料制取生物柴油技術，并建設規模化原料供應基地，建立生物質液體燃料加工企業。目前，以甜高梁、木薯為原料的燃料乙醇和以小桐子為原料制取生物柴油已開展了小規模試驗，為我國大規模開發利用生物液體燃料積累了經驗。預計到2010年，燃料乙醇的年生產能力將達到約200萬噸，生物柴油的年生產能力可達到20萬噸，總計年替代200萬噸成品油。與此同時，我國的部分企業正在研究開發以秸稈、木材等非糧食為原料的生物液體燃料技術，并取得了一定的突破，可望在2010年前后形成規模化生產能力。但是總起來看，不論是生物質發電還是生物液體燃料的發展，達到可再生能源中長期發展規劃的目標，局勢撲朔迷離、困難重重。

三、太陽能光伏發電產業超常規發展

我國具有豐富的太陽能資源，太陽能較豐富的區域占國土面積的2／3以上，年輻射量超過60億焦耳／平方米，每年地表吸收的太陽能大約相當于1-7萬億噸標準煤的能量，具有良好的太陽能利用條件。特別是西北、西藏和云南等地區，太陽能資源尤為豐富。

太陽能光伏發電是目前成熟的技術，其應用的市場障礙主要是成本過高以及硅材料的短缺，目前光伏發電的成本仍在4—6元／千瓦時左右，與商業化應用有相當的距離。但是，自2004年，在國際光伏市場尤其是德國、日本市場的強大需求的拉動下，我國的光伏產品生產能力迅速擴張，包括晶體硅片和太陽能電池的生產能力、以及太陽能電池組件的封裝能力都大為增加，形成了一批具有國際競爭力和國際知名度的光伏電池生產企業。2000年，我國光伏組件的生產能力不到10兆瓦，但截止到2008年底，我國光伏電池產量達到了2500多兆瓦，居世界第1位，出現了跳躍式發展。自2006年以來，一些光伏生產企業又鑒于光伏產業鏈的發展不平衡的局面，即上游環節(硅錠／片的生產)能力小，下游環節(組件的封裝)能力大，造成國際市場多晶硅原料的緊缺和漲價，開始考慮投資硅材料的生產，2007年已經形成了1000噸左右的生產能力，2008年可能生產4000噸的生產能力，估計2010年我國的光伏發電產品產量可能突破5000兆瓦，成為世界最大的光伏電池生產國。

在太陽能光伏市場應用方面，2002—2004年，國家組織實施了“送電到鄉”工程，中央和地方財政共安排47億元的資金，在內蒙古、青海、新疆、四川、西藏和陜西等12個省(市、區)的1065個鄉鎮，建設了一批獨立的光伏、風光互補、小水電等可再生能源電站，其中光伏電站占大部分，應用了1.7萬千瓦的光伏電池，促進了國內光伏產業的興起。但由于光伏發電價格高昂，與主要依賴于國際市場的蓬勃發展的產業相比，國內光伏市場發展步伐稍緩，但一直處于穩步發展和上升狀態。特別是各地結合城鎮建設，推廣屋頂計劃、路燈等太陽能發電產品的應用，使得我國光伏發電應用呈上升趨勢。到2008年底，累計光伏發電容量為20萬千瓦，其中40％左右為獨立光伏發電系統，用于解決電網覆蓋不到的偏遠地區居民用電問題。此外，通信等工業領域和光伏消費品的市場份額也在增長。

考慮到經濟成本和支持我國光伏產業持續發展的需要，我國的光伏發電采取了穩步發展的原則和策略。在今后5—10年內，我國的光伏發電系統的應用一方面還將以戶用光伏發電系統和建設小型光伏電站為主，解決偏遠地區無電村和無電戶的供電問題，將建設光伏發電20萬千瓦，為200萬戶偏遠地區農牧民(即目前我國1／3的無電人口)提供最基本的生活用電；另一方面，借鑒發達國家發展屋頂系統的經驗，在經濟較發達、城市現代化水平較高的大中城市，在公益性建筑物和其他建筑物以及在道路、公園、車站等公共設施照明中推廣使用光伏電源，此外，還將開展大型并網光伏系統的示范，為在光伏發電成本下降到一定水平時開展大型并網光伏系統的大規模應用做準備。到2010年和2020年，光伏系統在這3個方面的應用總量將達到約40萬千瓦和180萬千瓦。

四、太陽能熱水器市場穩步推進 在太陽能熱利用方面，目前最廣泛應用的技術是太陽能熱水器，主要用于提供生活洗浴熱水，為提高中小城市居民的生活質量發揮了重要作用。到2008年，我國太陽能熱水器總集熱面積運行保有量約1．35億平方米，年生產能力超過2500萬平方米，比2007年增長1O％，使用量和年產量均占世界總量的一半以上。太陽能熱水器已基本實現了商業化，形成原材料加工、產品開發制造、工程設計和營銷服務的產業體系，同時帶動了玻璃、金屬、保溫材料和真空設備等相關行業的發展，成為一個產業規模迅速擴大的新興產業，目前有1300多家有一定規模的太陽熱水器生產企業。尤其是我國自主創新的真空管熱管技術，技術水平居于世界領先地位，真空管熱水器在我國得到廣泛應用，年產量超過1600萬平方米，占世界真空管熱水器市場的90％以上。同時真空管熱水器以其優良的性能，出口亞洲、歐洲、非洲等幾十個國家。

近年來，隨著與建筑結合技術水平的不斷提高，我國建設完成了一批太陽能熱水器與建筑結合項目，太陽能熱水器與房地產項目同步設計、同步施工、同步驗收的理念逐步被建筑行業所接受。建設社會主義新農村活動的開展，為太陽能熱水器在農村地區的推廣應用提供一個很好的契機，越來越多的農村的新農村改造項目使用太陽能熱水器，北京等一些地區還開始利用太陽能熱水器為農戶供暖。2005年底，建設部頒布了太陽能熱水系統與建筑結合的技術規范，2007年4月，國家發展改革委和建設部聯合召開全國太陽能熱利用大會，鼓勵地方出臺太陽能熱水器強制應用的政策，承諾加大對太陽能熱利用的支持力度，進一步擴大了太陽能熱水器的市場。

除了太陽能熱水器外，我國正在開發和擴大太陽能熱利用的領域，包括太陽能供暖、制冷空調、海水淡化、工業加熱、太陽能熱發電等諸多領域，已經開始前期的研究和示范系統建設工作。根據2008年的初步統計，如果不考慮水電和傳統的生物質利用，在我國7000萬噸標準煤的其它再生能源利用量中，太陽能熱水器就提供了1／3以上。太陽能資源潛力巨大，熱水器利用技術成熟，具有經濟性和市場競爭力，在我國的熱水器市場方面出現了電熱水器、燃氣熱水器和太陽能熱水器并駕齊驅的局面，因此太陽能熱利用在我國的可再生能源利用中，甚至在今后的能源的供應中能夠扮演一個重要的角色。

我國將繼續在城鎮推廣普及太陽能與建筑結合、太陽能集中供熱水工程，并建設太陽能采暖和制冷示范工程。在農村和小城鎮推廣戶用太陽能熱水器。目標是到2010年，全國太陽能熱水器總集熱面積達到1．5億平方米，加上其它太陽能灶、太陽房等太陽能熱利用，年替代能源量將超過5000萬噸標準煤以上。2008年下半年不期而遇的金融海嘯的影響已經從美國蔓延到全世界，從金融體系擴散的實體經濟，并開始對我國的經濟發展產生重大的影響，國際上主要的發展機構開始大幅度下調對包括對我國在內的主要經濟體發展速度的預期，覆巢之下無完卵，此次金融危機將不可避免的對世界可再生能源產業的發展產生不同程度的影響，關于2009年發展形勢的判斷歸納起來，主要有以下幾點：

１、世界各國支持可再生能源發展的政策沒有變化，可再生能源產業發展增長趨勢不會發生大的變化．

首先是美國國會延長了可再生能源發電補貼政策，2009年風電等可再生能源發電上網的退稅政策得以延續，美國可再生能源發電市場的發展得到了法律的保障；二是，日本恢復了停滯了兩年的光伏發電補貼政策，日本光伏發電市場將重新啟動；三是，中國政府進一步規范了可再生能源發電上網電價(國家發改委價格司核準了10多省區、70多個項目的風電和光伏發電項目的上網電價和提高了生物質發電上網電價)，規劃6個千萬千瓦的風電基地，并準備啟動大型光伏并網發電項目的特許權招標，可再生能源發電市場環境得到一定的改善；四是，歐盟各國的可再生能源發展目標得到各自政府的批準，可再生能源市場需求得到保障，因此，盡管會收到金融危機的影響，但是可再生能源發展的基本面沒有發生大的變化，其快速增長的勢頭，尤其是具有價格競爭力比較優勢的風力發電的快速增長勢頭，將會得以保持。

２、主要依賴投行支持的光伏發電產業將遭遇融資瓶頸，重新洗牌不無可能

除了日本的夏普、京瓷等少數企業之外，包括我國在內的大多數光伏發電企業，近年來的發展和擴張，得益于風險投資的傾力支持，自2005年開始，我國的光伏發電企業先后有17家在海內外上市，募集了發快速擴張的資金，形成了尚德、英利、賽維、天合等10多家大型企業和數百家光伏發電中小型企業，也催生了徐州中能、洛陽中硅、星光硅業等～批多晶硅生產企業。但是，不容否認，2005年以來的光伏發電產業發展存在著“泡沫”。估計，2009年，遭受金融危機沖擊最大的也可能是這些企業，與年初相比，在美國上市的光伏發電企業的市值下降幅度均在80％以上，進一步的融資將會變得十分困難，加之國際光伏發電產品需求市場的不確定性，大型企業的快速擴張可能受阻，中小型企業的增長將更加困難，除少數具有價格競爭優勢的企業之外，國內一批多晶硅原材料生產企業，可能面臨更加殘酷的市場競爭。2009年我國和世界光伏發電市場雖然會仍然保持增長的勢頭，但是，增速將大幅度下降，進而轉變為消化近年來形成的市場泡沫，整個行業開始重新洗牌不無可能。

３、糧食價格上揚和石油價格下滑對生物液體燃料的發展影響巨大

2006年下半年以來開始世界糧食危機造成的糧食價格上揚，使得世界各國政府開始保護糧食市場，包括我國政府在內，開始大幅度提高糧食收購價格，加之國際油價一路下滑，飽受爭議的以糧食和糖類為原料的生物液體燃料的發展將會收到糧價上漲和石油價格下滑的雙沖壓力，進一步增長的困難很大。而以纖維素為原料的第二代生物液體燃料技術尚未成熟，2009年，生物液體燃料的發展前景不會十分光明，陷入停滯也不會是天方夜譚。我國生物液體燃料的發展在2007年以來，已經開始陷于停滯，2009年的形勢也不會有的大改觀。

四、風電建設速度取決于電網建設，集中和分散相結合是中國風電發展的主要方向

世界大多數國家風電發展主要以分散的小型風電場為主，我國起步階段也是以5萬千瓦以下的小型風電場為主。由于我國風電資源主要分布在華北、西北和東北，以及東南沿海地區，尤其是國家實行風電特許權招標項目，促進風電項目規模化發展以來，我國風電集中規模化發展成為主流，由此而產生的電網接人和電力輸送問題將成為風電大規模發展的主要瓶頸。解決這一矛盾的主要途徑：一是理順各方面的關系，加快電網建設步伐；二是加速發展分布式風電，在電網覆蓋地區，實施供電側人網。因此，2009年除了國家正在規劃的幾個大型風電基地的建設需要電網建設的配套之外，對于分布式風電的入網的技術和政策問題也會提上議事日程。

五、可再生能源發展前景廣闊任重道遠

我國具備發展可再生能源的豐富的資源條件和一定的產業基礎，近年來的可再生能源處于快速發展階段，其中一些技術已經達到或接近商業化發展水平，從資源、技術和產業的角度，在近期都有大規模發展的潛力。政府對可再生能源的發展給予了充分的重視，根據我國制訂的發展目標，2020年可再生能源的發電比例可以達到15％以上，2040年之后可以達到30％或更高的水平，成為重要的替代能源。經過近年來的培育，可再生能源已經開始在我國的能源供應中發揮作用，今后5—10年將是我國風電、光伏發電和生物質能大規模利用的起步階段，能否抓住機遇，打牢基礎，迅速形成可再生能源市場和產業，是推動可再生能源規模化應用的關鍵所在。總之，我國可再生能源發展潛力巨大、前景廣闊，但是技術和產業的發展方面還存在諸多障礙，任重而道遠，需要政府的積極扶持，需要產業、研究機構等社會各界持之以恒的努力。

第五篇：我國公務員制度的發展與展望

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我國公務員制度的發展與展望

作者：劉 瑩 杜曉麗

來源：《沿海企業與科技》2006年第02期

[摘 要]《公務員法》于2006年起正式實施，這是我國公務員制度發展史上的里程碑。文章深入分析了《公務員法》的創新之處與仍有待解決的問題，提出了創新是我國公務員制度的發展方向。

[關鍵詞1公務員制度；公務員法；創新

[中圖分類號]D630．3

[文獻標識碼]A