第一篇：案件檢查工作半年總結

老爺廟鎮紀委上半年案件檢查工作匯報

上半年，鎮紀委始終把案件檢查工作擺在突出位置，我們在縣紀委、監察局和鎮黨委、鎮政府的領導支持下，在今年的案件檢查工作中，我們積極調整思路，拓寬渠道，發揮辦案人員的主觀能動性，較好地完成了案件檢查工作任務。截止到目前，無違法違紀案件發生。上半年主要做了以下工作：

一、維護穩定，促進發展。今年來，我鎮紀委把維護穩定、促進發展，作為查案工作的出發點和立足點，作為促進社會和諧的切入點和著力點，使各級干部深刻理解了信訪穩定與經濟發展的關系，進一步增強了信訪穩定責任意識，自覺抓實做好信訪穩定工作的各項措施，認真落實全鎮信訪穩定工作責任制，及時查辦群眾上訪問題，有力地維護了社會大局穩定與經濟社會的發展。

二、加強檢查，深入調研。為了切實維護好、實現好、發展好廣大群眾的根本利益，真正做到“為民、務實、清廉”和“立黨為公、執紀為民”，我鎮紀委在要求村、單位加大政務、村務、校務、醫務、財務公開，充分接受群眾監督的同時，還經常深入基層單位、深入基層群眾、深入基層實際進行調研，廣泛聽取各方面意見，全面檢查涉及群眾切身利益的有關工作。

三、跟蹤監管，落實政策。為了使上級各項惠民政策落到實處，鎮紀委對今年的糧食直補資金發放實行跟蹤督辦，使群眾能夠及時足額支取。另外還對各村上報的農村低保戶進行了抽查，對于不合格的戶堅決取消，保證上報的質量，降低群眾因這項工

作而產生的一些不滿情緒。得到群眾一致好評。

下半年對案件檢查工作打算：

一、明確目標，采取措施，不斷加大案件查辦力度。圍繞年

度案件檢查工作目標，認真分析案件檢查工作的有利條件、不利

因素，針對存在的問題和不足探討研究方案，采取行之有效的措

施，進一步提高案件檢查工作水平。

二、認真排查線索，拓寬案源渠道，確保充足的案件線索。

一是發揮好信訪舉報主渠道作用。二是搞好外部協調，加強同有

關部門的聯系，擴大案源。三是通過執法監察、專項治理、糾風

等工作，發現線索。四是辦案中，注意順藤摸瓜。五是圍繞群眾

上訪等熱點難點問題排查案件線索。

三、調動各方面的辦案積極性。一是緊緊依靠同級黨委政府

領導的重視和支持。查辦重要案件，要及時向黨委政府主要領導

匯報，爭取黨委政府的支持，為查辦案件創造良好的環境。二是

繼續抓好協調辦案，協調好財政、農經等相關部門，形成查辦案

件的整體合力。三是加強請示與溝通，爭取各方面的支持、配合。

著重注意以下幾點：(1)對重大、復雜或比較特殊的案件，或在辦案過程中遇到特殊情況的及時請示匯報。二是加強與被調查對

象所在單位的聯系與溝通，獲得理解與支持，保證辦案工作的順

利進行。三是加強與機關各有關科室的協調溝通，根據案情需要

請有關科室配合。

上半年，盡管我們在查案方面做了一些工作，但與縣紀委的要求和群眾的期望還有一定的差距，我們將繼續加大工作力度，深挖案件線索，確保不錯過一件案件線索，不放過一個腐敗分子。促進全鎮黨風廉政建設，推動了黨委政府各項工作的順利開展，為我鎮三個文明建設登臺階、上水平提供堅強有力的紀律保障。

2008年6月25日

第二篇：紀檢監察案件檢查工作

紀檢監察案件檢查工作 務必堅持原則

以人為本

胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會上強調，要切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中。反腐倡廉建設貫徹落實以人為本，就要堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，切實維護人民群眾的根本利益；就要嚴格依紀依法辦事，切實保護黨員干部的合法權益。案件檢查作為紀檢監察機關履行職責的重要方式和手段，是建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要工作。為此，必須堅決落實中央要求，自覺做到堅持原則、以人為本。

紀檢監察案件檢查是指紀檢監察機關依據《案件檢查工作條例》等有關法律法規規定，根據職權和管轄范圍，對反映黨員、黨組織和監察對象違反黨章、黨紀政紀和國家法律法規的行為，進行核實和調查的活動。其在反腐倡廉建設中具有重要作用，是維護黨的路線、方針、政策和國家法律、法規的重要途徑，是維護改革發展穩定和促進社會和諧的有力保障，是純潔黨的組織和干部隊伍、保持黨的先進性的重要保證，具有治本功能作用。

改革開放以來，各級紀檢監察機關始終保持案件查辦工作的強勁勢頭，嚴肅查辦懲處了一批腐敗分子，工作成效 明顯，人民群眾總體滿意。但我國當前正值經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，市場經濟體制還不完善，滋生腐敗的土壤和條件在短期內難以根除，黨員干部違紀違法問題仍然突出，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。要充分認識反腐敗斗爭的復雜性、長期性、艱巨性，自覺將反腐倡廉建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。一方面，要堅決懲治腐敗。堅持走群眾路線，建立人民群眾參與反腐倡廉建設工作機制，進一步暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道。要嚴查黨員干部以權謀私案件，嚴查重點領域和關鍵環中的違紀違法案件，嚴查嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件以及重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件、商業賄賂案件、損害群眾切身利益的案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，對腐敗分子一查到底，依法嚴懲。按照《黨章》關于紀委承擔反腐敗組織協調的要求，建立執紀執法機關之間信息溝通、線索移送、疑難會商、力量互助、手段互補工作機制，形成懲治腐敗的合力。另一方面，要有效預防腐敗。加強理想信念教育，引導黨員干部把堅定的理想信念化作全面建設小康社會的實際行動，立足本職崗位，創造一流業績；加強黨的性質和宗旨教育，開展政治紀律教育，督促黨員干部堅定政治立場，樹立群眾觀點，始終與人 民群眾同呼吸、共命運、心連心；加強黨紀國法教育，教育黨員干部樹立守法觀念，模范遵守憲法和法律法規，提高廉潔自律意識；加強崗位廉政教育，把廉政要求融入崗位工作中，切實發揮教育的預防作用。加強反腐倡廉制度建設，著力提高制度執行力，防止權力濫用。

維護《黨章》和《憲法》，保障黨員干部的公民權利和黨員權利，既是紀檢監察案件檢查的出發點，又是其歸宿。案件查辦工作的對象是人，涉及黨員干部的政治生命，稍有不慎，便會損害黨員干部的合法權益。為此，要牢固樹立查實問題、懲處腐敗是成績，澄清問題、保護干部也是成績的執紀理念，既堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，又依紀依法保護黨員干部的合法權益。案件查辦工作中，要注意堅持八個原則，把握好四個環節。

在整個案件檢查過程中，包括各個階段和環節都要嚴格遵守從嚴治黨、從嚴治政；在法律和紀律面前人人平等；嚴格依紀依法履行職責；實事求是、客觀公正；以事實為依據，以黨紀政紀為準繩；保障黨員和行政監察對象合法權力；實行懲處與教育相結合；依靠黨組織和各級政府，堅持走群眾路線等八條基本原則辦事，不得違背，以確保案件檢查工作順利進行。同時，要正確把握信訪舉報。信訪舉報是群眾表達意愿、參與監督的重要方式。處理信訪舉報，要綜合分析，認真甄別，還原事實真相，依紀依法處理。對經不起邏 輯推敲、明顯反映不實的，或者道聽途說、捕風捉影的，甚至可能是誣告陷害的信訪舉報，直接采取存結的方式處理。對反映黨員干部作風、廉潔自律方面的問題以及輕微違紀違法的問題，更多地信任黨員干部，采取信訪說明書、信訪談話、警示函等方式處理，只要被舉報人能夠說清楚問題的，就予以了結。對查無實據的信訪件，或者經核查不需要追究紀律責任的信訪件，及時向被舉報人及其黨組織反饋核查結果，解除其后顧之憂。要正確把握案件調查。案件調查是查明事實真相的唯一途徑，必須堅持客觀公正的原則。要制定科學、合理、可行的調查方案，綜合分析案情，加強對證據的收集、鑒別，形成準確完整的證據鏈，嚴防偽證、錯證。要從嚴掌握“兩規”、“兩指”措施，嚴格使用條件，嚴格審批程序，確保安全文明、人性化辦案，堅決防止逼供、誘供、體罰和變相體罰現象，切實保障被調查人的合法權利。要正確把握定性處理。定性處理是正確、恰當處理違紀違法案件的關鍵，必須堅持寬嚴相濟、區別對待的原則。綜合分析違紀違法人員錯誤事實、性質、情節、后果、態度及一貫表現，定性意見要準確，處理建議要恰當，盡量做到恰如其分、輕重適度、不枉不縱的處理。對嚴重違紀的，堅決予以懲處；對一般違紀的，立足教育和挽救；對輕微違紀或者涉案不深的，盡量予以解脫。要正確把握案件查辦的手續和程序。案件檢查必須按照有關規定，嚴格履行必要的手續和遵 循法定的程序，保證辦案工作規范有序進行。

慶陽市紀委 李會軍(***)趙長青

第三篇：紀委案件檢查工作情況匯報

紀委案件檢查工作情況匯報，**縣紀委堅持“抓重點、破難點、創亮點”的工作思路，銳意創新，大力提高辦案協調能力，增強辦案手段，著力打造鄉鎮辦案品牌，扎實推進案件檢查工作上新臺階。

一是創新辦案工作舉措。從7月開始，在每月的15日前向縣公安局、縣人口和計劃生育局分別發放《**縣公安機關查辦涉及黨員、監察對象人員情

況統計表》和《**縣計劃生育行政部門查處涉及黨員、監察對象人員情況統計表》，主動收集公安機關和計生部門在工作中發現的違紀違法行為的案件線索，實現信息共享，提高辦案效率。二是建立案件線索集中排查和聯席會議制度，加強與公安、法院、檢察院、審計、財政、法制、組織等部門的橫向聯系，整合監督資源，積極收集和移送案件線索，從共享信息中拓寬案源渠道和辦案思路，提升辦案合力和提高案件突破水平。1至10月，縣紀委共排查收集到案源線索36條36人，為2010年的案件檢查工作打下了堅實的基礎。三是加強對鄉鎮紀委辦案工作的組織協調，充分挖掘鄉鎮紀委辦案工作的潛力，最大限度地發揮鄉鎮紀委辦案的整體效能。凡鄉鎮紀委遇有重大案件或比較棘手的案件，由縣紀委統一組織辦案力量查處，充分發揮鄉鎮紀委辦案的整體效能。縣紀委還通過召開由鄉鎮(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）黨委書記和紀委書記參加的鄉鎮辦案工作協調會，幫助鄉鎮紀委克服在查處案件過程中遇到的困難和阻力，全方位支持鄉鎮紀委的辦案工作，同時還積極為鄉鎮紀委提供案件線索，交辦查處案件任務。對重要信訪案件的核查報結、重大案件調查方案的確定、疑難案件突破口的選擇以及查結案件的定性處理，都由縣紀委有關業務科室與鄉鎮紀委會商，從而大大促進鄉鎮紀委的辦案工作。今年以來，該縣查處的案件中，鄉鎮紀委占47%。四是增強鄉鎮紀委辦案工作的主動性，實行了鄉鎮紀委辦案工作領導責任制，明確鄉鎮黨委書記是鎮黨風廉政建設第一責任人，紀委書記是查處違紀案件的第一責任人?？h委對鄉鎮黨委工作考核也明確了查處違紀案件的內容，實行有案不查追究制。在今年12月11日的縣紀檢監察案件檢查工作會議上明確要求，從2010年1月起實行鎮紀委案件檢查工作季度匯報制，從而大大增強了鄉鎮紀委辦案工作的壓力和動力，促使鄉鎮紀委積極找案源、主動查案件。五是以“兩抓”確保實現連續10年鎮級紀委100%有自辦案件。抓案源，為實現連續10年鎮級紀委100%有自辦案件的目標，縣紀委早于今年下半年要求全縣各鎮紀委開展案源線索排查與收集，為2010年查辦案件工作贏得主動；抓立案，今年12月11日，及時召開縣紀檢監察案件檢查工作會議，縣委常委、紀委書記鐘建銳親自部署2010年鎮級紀委自辦案件工作。會議確定2010年1月10日前，根據掌握線索，鎮級紀委必須立案件10宗10人，其中鎮安鎮、前鋒鎮各新立案件2宗2人；其余6個鎮各新立案件1宗1人。

第四篇：紀檢監察案件檢查工作實施方案

紀檢監察案件檢查工作實施方案

按照“抓重點促全局，抓典型上水平，抓特色聚亮點，抓落實重實效”的四抓方針，確立2010年案件檢查工作實施方案如下：

一、總體思路和指導思想

抓自辦案件提高案件質量，抓基層辦案穩定案件數量，抓案件管理確保依法依紀辦案，積極探索新形勢下查辦案件的途徑和方法，加大查辦案件力度，進一

步提高案件質量，優化案件結構，同時程序和實體并舉，確保依法依紀辦案。

二、具體實施方案

（一）抓重點

1、加大案件查處力度，力爭年內查處1-2起在全縣影響的大案要案。

2、完善對基層的量化考評辦法，確保在特殊年份案件數量相對穩定。

3、改善案件結構，規范辦案程序，提高案件質量，進一步加強和改善辦案工作。

4、強化業務學習，熟練掌握辦案基本功，提高辦案人員依法依紀辦案的能力。

（二）抓典型

1、開展全縣-2010優質案件，辦案能手評選活動，促進案件查辦工作的整體發展。

2、深入剖析3-5起典型案件，充分發揮查案的治本功能，通過辦案查找發案單位在體制、機制方面的漏洞，提出整改建議。

3、在鄉鎮和縣直局委各抓一單位的案件查辦工作，重點總結推廣1-2起基層查辦案件的經驗，從而以點代面促全局。

（三）抓創新

1、建立案件預審制度。每起案件查結后，指定主辦人以外的人員，對案件查行預審，力爭把問題解決在室內，進一步提高案件質量和案(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）卷質量，提高辦案能力，增強大審理觀念。

2、建立案件主辦人競爭制度。對案件線索，實行公開競爭制度，根據競爭人辦案計劃的可操作性交辦案件，調動查辦案件的工作積極性，克服線索資源流失，增強辦案的責任心。

3、建立一案一總結制度。認真總結辦案經驗。結辦案中存的的問題及時進行糾正。

（四）抓落實

1、堅持每周五學習制度。針對年終考評中我縣在業務方面存在的問題，建議增加業務學習內容，提高案件查辦整體工作水平。

2、建立全縣辦案人員人才庫。本年為各級黨委換屆的特殊年份，建立采取集中時間，集中辦理，可以開展辦案月等活動，根據辦案人員屆時不足問題，可抽調人才庫中的辦案人材，參于到縣紀委所辦案件中或實行交流辦案格局。

3、嚴肅工作紀律和辦案紀律，嚴格執行各項辦案工作制度，杜絕各類違法違紀問題的發生。

4、強化程序意識，堅持實體與程序并重，嚴格按照《中國共產黨案件檢查工作條例》和《行政監察法》等法律法規辦案，不斷提高依法依紀辦案水平，做到文明辦案。

5、每起案件查結后，案件主辦人要負責寫出案發單位在制度機制方面存在的問題及整改建議，一個月內反饋給發案單位，實現案件“資源”的再利用。

6、下半年召開一次全縣案件交流會和優質案件辦案能手評先活動，以至2010年所辦案件為素材，探討總結好的辦案方法和技巧，取長補短，相互學習，推動整體辦案工作。

7、全年在市級或市級以上紀檢監察刊物上發表1-2篇案件剖析或經驗材料。

8、完成上級機關和本委領導交辦的其它工作。

第五篇：紀檢監察機關的案件檢查工作

一、案件檢查的概念

1、黨內違紀和黨內違紀案件

黨內違紀是指黨員或黨的一級組織違犯黨的紀律的行為。黨內違紀案件是指黨員或黨的一級組織違犯黨的紀律依照黨的紀律的有關規定應當追究黨紀責任的違紀事件。

黨內違紀案件有三個特征：一是黨內違紀案件的主體必須是中國共產黨黨員或是黨的一級組織；二是黨內違紀案件必須是實施了違犯黨紀給黨造成危害的行為；三是違紀主體的行為必須是依照黨的紀律應當追究黨紀責任的行為。

2、行政違紀和行政違紀案件

行政違紀是指國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員違犯行政紀律的行為。

行政違紀案件是指國家行政機關及其工作人員和由國家行政機關任命的其他人員違犯行政紀律而應承擔行政責任和應給予行政處分的違紀案件。

行政違紀案件的特征：一是行為主體必須是行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員；二是必須是妨礙國家行政管理活動正常秩序、損害國家、集體利益或公民的合法權益的行為；三是必須是

違犯了有關的行政紀律規定，并按規定應追究行政責任受到政紀處分的行為。

3、紀檢監察案件檢查

檢查，從定義上有三個解釋：（1）為發現問題而用心查看；（2）查考：調查考究，弄清事實；（3）檢討。紀檢監察案件檢查包括黨紀案件檢查和政紀案件檢查兩個方面：黨紀案件檢查是指黨的紀律檢查機關依照黨章和黨的紀律有關規定，為查明黨內違紀案件或反映違紀問題的事實真相而進行檢查的活動。其特點：一是黨的紀律檢查機關的活動，而不是其他組織、團體和任何人的活動；二是依照黨章和黨的紀律有關規定而進行的活動；三是這個活動的目的是為了查明黨內違紀案件或反映違紀問題的事實真相。

政紀案件檢查是指行政監察機關根據自己的職責和管理范圍，對行政監察對象違犯行政紀律的行為進行檢查的活動。政紀案件檢查必須具備一定的條件，即被檢查對象必須是行政監察對象，必須具有違紀事實，而又達到構成追究其政紀責任，并足以給予一定行政處分的程度。綜上所述，紀檢監察案件檢查是指各級經檢監察機關依照有關政策、法規和黨紀政紀的規定，根據自己的職權和管轄范圍，對黨內的檢查對象和行政監察對象的違紀案件進行調查考究、弄清事實的活動。

二、案件檢查的地位和作用

（一）案件檢查的地位

案件檢查是紀檢監察工作的重要組成部分，在整個紀檢監察工作中處于十分重要的地位。

1、案件檢查是紀檢監察機關的一項經常性的重要工作。紀檢監察機關的性質和任務決定了它經常的、大量的工作是查處案件。通過查處案件達到嚴肅黨紀政紀，端正黨風政風，維護黨和國家、政治、組織上的團結統一，保證黨的路線、方針、政策、國家的法律法規和決定、命令貫徹執行的目的。查處黨紀政紀案件，是黨和政府賦予紀檢監察機關的專項職責。紀檢監察機關把案件檢查作為一項經常性的重要工作，正是履行這一職責的必然要求。如果對違犯黨紀政紀的案件不予查處，或是查處不力，紀檢監察機關就是失職。案件檢查工作突出地反映出紀檢監察工作的性質，體現紀檢監察機關的特色。只有把案件檢查作為一項經常性的重要工作抓緊抓好，才能使紀檢監察機關的任務和職責的全面完成和履行。

2、案件檢查是嚴肅黨紀政紀的中心環節。

作為紀檢監察機關，嚴肅黨紀政紀的過程，主要包括受理控告和申訴，案件檢查，案件審理三個基本環節，其中案件檢查處于中心環節的地位。

從案件檢查與信訪的關系看：信訪工作是紀檢監察機關發現和掌握案件線索的主要渠道，無疑是嚴肅黨紀政紀的基礎性的重要工作。然而，信訪舉報提供的案件線索只有經過案件檢查這一環節，才有可能使所反映的違紀違法行為受到查處和追究，才能使信訪舉報提供的信息發揮有效的作用。

從案件檢查與案件審理的關系看，案件審理是紀檢監察機關查處違紀案件的最后一道環節，通過案件審理的嚴格把關，對案件檢查部門調查終結的案件作出正確的處理，才能維護黨紀政紀的嚴肅性。但是從案件審理與案件檢查的關系看，案件檢查是案件審理的前提和基礎，而案件審理則是案件檢查的繼續和發展，如果沒有案件檢查，案件審理則成為無本之木、無源之水。只有案件檢查工作做得周密細致，提供的事實證據材料扎實可靠，提出的定性處理建議有理有據，才能保證案件審理的順利進行。否則，如果調查不深不透，不能做到事實清楚，證據確鑿，審理工作就不能順利進行，嚴肅黨紀政紀就無從談起。

3、案件檢查在紀檢監察工作中始終處于關鍵位置。

經過長期的工作實踐，紀檢監察機關把黨章和行政監察法賦予的任務和職責概括為“保護、懲處、監督、教育”四項基本職能性工作。案件檢查這四項基本職能性工作中處于關鍵位置。

從懲處工作方面看，案件檢查是懲處工作的重要組成部分，也是實現懲處的基本手段。紀檢監察機關要履行懲處的職能，離不開案件檢查?？梢哉f，沒有案件檢查，就沒有懲處。

從保護工作方面看，也離不開案件檢查。只有通過查處那些歧視、打擊報復檢舉控告人的案件和誣告、陷害他人的案件，才能有效地履行紀檢監察機關保護黨員干部民主權利和合法權益不受侵犯的職責。離開案件檢查，保護的職能就不能有效地履行。

從監督工作方面看，案件檢查也處于十分重要的位置。紀檢監察機關的監督，只能以案件檢查為后盾，才具有權威性，以案件檢查為后盾。這也是紀檢監察機關不同于其他組織的監督之處之所在。對那些嚴重違紀違法行為立案查處，才能使紀檢監察機關的監督更見成效。從教育工作方面看，案件檢查可以使紀檢監察機關的教育發揮其它部門的教育所沒有的優勢和特色。通過案件檢查，一方面，可以使違紀違法者受到查處，本身受到教育，吸取教訓，改正錯誤，重新做人；另一方面，可以利用辦案成果和典型案件，舉一反三，對廣大黨員干部進行黨紀政紀教育，使之引以為戒。這種教育正是紀檢監察機關有別于其他部門的教育的地方。如果沒有案件檢查，紀檢監察機關的教育，就會失去應有的特色，就不能發揮自身的優勢。

總之，案件檢查滲透、貫穿在紀檢監察工作的各個方面，處于關鍵位置。沒有案件檢查、沒有懲處、沒有案件檢查、保護工作就缺乏有力 的手段，沒有案件檢查，監督就缺乏權威；沒有案件檢查，教育就缺少豐富深刻的內容，就失去特點和優勢。因此，只有加強案件檢查，才能充分發揮紀檢監察工作的整體效能。

二、案件檢查的作用

1、保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規的貫徹執行；

2、維護黨紀政紀的嚴肅性；

3、促進黨風廉政建設的健康發展；

4、增強黨紀政紀教育效果；

5、保護黨員和干部的民主權利不受侵犯；

6、維護社會穩定、社會經濟建設大局。

三、案件檢查的基本原則

根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》、《中華人民共和國行政監察法》和《監察機關調查處理政紀案件辦法》的規定，案件檢查的基本原則可以歸納為以下幾個方面：

1、依照黨章和法律、法規獨立行使檢查權原則；

2、實事求是原則；

3、在黨政紀面前人人平等原則；

4、依靠黨組織和各級政府、堅持走群眾路線的原則；

5、懲處與教育相結合的原則；

6、維護黨員和國家行政機關工作人員合法權利原則；

四、關于案件檢查的指導思想和工作思路

（一）指導思想

要牢固樹立為經濟發展和全黨工作大局服務的意識?，F階段的根本任務是發展生產力，增強社會主義國家的綜合國力，使人民的生活水平日益提高。體現在案件檢查工作上，就是必須堅持以經濟建設為中心，樹立大局意識。把查辦案件同 一個地區、一個部門的經濟發展社會穩定結合起來，看是不是符合先進生產力的發展要求，符合的就毫不動搖地堅持，不符合就實事求是地糾正，這樣才能體現共產黨人的先進性和時代精神。我們要把為改革服務、為發展服務、為穩定服務，作為紀檢監察機關辦案工作的出發點和歸宿，不斷增強為全黨工作大局和經濟建設服務的自覺性。我們查辦案件不是單純為辦案而辦案，要把是否真正能為改革服務，為發展服務，為穩定服務，行為檢驗我們辦案工作是否取得成功的標志，離開發展、離開穩定，我們的辦案就失去了它的實在意義。

（二）工作思路

要注意不斷總結和創新，進一步理清適應形勢不斷發展的辦案工作思路。工作思路決定工作的成效，如果辦案思路不適應客觀規律，任何努力都不可能取得成功。在解決了指導思想問題之后，接下來就有個理清思路問題。我們的辦案工作思路要適應反腐敗斗爭深入發展的新形勢，必須要著重解決以下幾個關鍵性的問題。一是必須弄清案件的本質屬性是什么；二是弄清辦案的最終目的是什么；三是必須弄清辦案需要經過哪些具有內在聯系的步驟。這三個問題解決得好，辦案思路就能理清，否則，就理不清或者難以理清。

關于案件的本質屬性，經過近幾年的探索和思考，我們認為，案件是矛盾不可調和的產物。這些矛盾不解決就直接影響一個地方的穩定和發展。我們查辦案件就是要解決這個矛盾，沒有矛盾就沒有案件，這也符合唯物辯證法。歸納一下我們查辦的案件，凡是接連不斷地告狀，長時間不穩定、內部平衡不了的，必然產生案件。如果矛盾不解決，這個單位、這個地方就難以穩定和發展。從這種意義上說，辦案不是可有可無的，而是非辦不可的。因此，我們必須去辦案。

我們查辦案件的目的是什么？最終目的就是通過查辦案件，使一些不可調和的矛盾得以解決，促進地方的穩定和發展。辦案是要引起陣痛的，正像一個健康人的肌體、生病后要治病，治病的方法很多，有內科、外科，還有放 療、化療等，小病吃藥，大病手術，但都是本著一個最終目的，通過治療使病人恢復健康，能夠使其內部達到平衡，發生疾病是肌體內部不平衡的問題。發生案件也是內部矛盾平衡不了，要通過辦案使矛盾得到解決，促進穩定，促進發展。從案件的本質屬性和辦案的最終目的出發，我們辦案遵循的邏輯思路、大體應該是以下幾個步驟：第一步是查清事實，即根據群眾的舉報和各種檢查發現的問題，查清事情真相。第二步在查清事實的基礎上，按照黨和國家的紀律和法規，分清是非。第三步按照政策，對于錯誤的要進行糾正，這是平衡的前提。第四步追究違紀違法人員的紀律責任和法律責任。這個順序就把過去的辦案思路調整了一下。傳統的辦案是拿著領導的批件查案，是對著人的，由人找事。新的思路是以事找人，先查事，再找人。第五步是做好對違紀違法案件的剖析工作，查找制度和體制上的漏洞，提出堵塞漏洞的意見和建議；剖析違紀違法案件的特點和規律，從中找出違紀違法人員思路蛻變的軌跡，進行宣傳教育，使廣大黨員干部從中吸取教訓，做到警鐘長鳴。

（三）講究工作方法

工作方法是保證工作任務完成的重要手段，查辦案件不研究工作方法就不可能取得應有的成功，根據辦案的實踐，在工作方法上要注意以下幾個方面：

首先要把好初核關，做到進可攻，退可守。初核是辦案的第一戰役。其次要摳死證據，辦成鐵案。必須把證據摳死。證據有書證、物證、證人證言等。對經濟方面的問題能找到書證盡量找到書證，不要光憑

證人證言，證人證言容易翻。其三，要善于運用政策和策略，區別對待，寬嚴相濟，集中力量嚴懲少數腐敗分子。在處理上必須分別對待，寬嚴相濟，不區別就沒有政策，這個問題一定要掌握好。我們所要懲處的，打擊的都是極少數腐敗分子，對大多數都是教育挽救問題，包括給予紀律處分也是對一些同志的教育挽救，這也是工作的需要。其四，要善于爭取黨委、政府和上級紀檢監察機關的領導和支持。尤其是處理這個環節，最后一定要由黨委、政府來決定。

五、案件檢查的任務、要求和方式

（一）案件檢查的任務

案件檢查的任務是：查明案件事實，收集確實、充分的證據，使違紀者受到應有的黨紀政紀追究，保護沒有犯錯誤的人不受追究，教育紀檢監察對象遵紀寧法，以嚴肅黨紀政紀，保障社會主義現代化事業的順利進行。

1、查明案件事實，懼確實充分的證據。查明案件事實，是處理黨紀政紀案件的基礎，是案件檢查的基本任務。查明案件事實首先要做到準確。不僅要準確地查明被調查人是否實施了違紀行為，而且要準確查明實施違紀行為的時間、地點、手段、動機和目的、侵害的對象和所造成的危害效果。也就是說，凡是違犯黨紀政紀并應追究紀律責任的各項事實，都必須調查清楚。查明 案件事實，在準確的基礎上，還要做到及時，要關于抓住有利時機選準案情突破口，不失時機地開展工作。

要查明案件事實，就必須懼確實、充分的證據。收集證據是查明案情的關鍵，也是案件檢查的根本任務。案件檢查中，必須深入細致、積極主動、以取得與案件有關的各種證據。同時對所收集的證據要認真分析做到去粗取精、去偽存真。對證據確實、充分 的，即使被調查人不承認的事實，也可以認定;相反，如果證據不夠確實充分，即使被調查人承認，了清能認定為案件事實。

（二）使違紀者受到應有的懲處，保護沒有違紀的人不受追究。懲處違紀者，是案件檢查的重要任務之一，也是查處案件的直接目的，否則，案件檢查活動的本身是沒有意義的。使違紀行為受到就有的追究，作為案件檢查的任務，首先是指在查明案件事實的基礎上，根據有關黨政紀律規定，提出恰當的定性處理意見。同時，還在于案件檢查過程中要防止違紀者逃避檢查。逃避檢查的行為是多種多樣的，如公開抵抗、訂立攻守同盟，銷毀、藏匿、偽造證據，利用權力、金錢、人情干擾調查等。為了有效地防止逃避檢查行為，案件檢查人員必須要敢于秉公執紀，排除干擾;要不失時機地揭露和批評各種反檢查為;對那些嚴重干擾案件檢查的人，根據黨政紀規定，提出必要的處分意見。

案件檢查在處處違紀者的同時，還要保障沒有違紀的紀檢監察對象不受追究。輸案件，必須嚴格按照《案件檢查工作條例》《監察機關調

查處理算度紀案件辦法》規定的程序進行，不得以任何借口剝奪被調查人申辯的權利，嚴格禁止以威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據。對檢舉控告的問題，確認不實的，無論在案件檢查的任何階段，要適時終止調查或撤案。對蓄意誣告、陷害者，應調查處理或建議有關組織嚴肅追究。

3、教育紀檢監察對象遵紀守法。案件檢查的過程，也是對紀檢監察對象遵紀守法教育的過程。通過案件檢查進行教育，主要體現在兩個方面，一是對被調查人進行教育，教育本人吸取教訓，改正錯誤，重新做人;二是用揭露和懲治違紀者的具體事實，對廣大紀檢監察對象進行教育，提高他們遵紀守法和對違紀行為作斗爭的自覺性。因此，要克服單純辦案的思想和不教而誅的作法，把教育始終作為案件檢查的一項重要任務。

4、嚴肅黨紀政紀，保障社會主義現代化建設事業的順利進行。嚴肅黨紀政紀，是案件檢查活動的著眼點和落腳點。首先，要堅決同各種特權行為作斗爭，堅持紀律面前人人平等的原則，無論是什么人，不論權力地們高低，也不論觸犯何人的利益和尊嚴，只要違紀都要進行嚴肅查處;其次，要嚴格依照法律、政策和黨紀政紀規定，準確認定被調查人的行為性質以及應承擔的責任;最后，不公嚴格依紀徇被調查人的行為，而且還要依紀規范案件檢查行為，即必須按照規定程序進行案件檢查活動，以嚴明黨紀政紀，提高紀律的嚴肅性和權威性。

紀檢監察案件檢查屬于上層建筑的范疇，是為社會主義鞏固和發展服務的，所以，保障經濟建設和改革開放事業的順利進行，是案件檢查的最終任務和目的，把促進經濟建設作為案件檢查的任務，最根本的就是牢固確立案件檢查必須為經濟建設服務的思想，并把這一思想貫穿到案件檢查工作的全過程。要抓住那些影響改革開放和經濟建設的案件堅決查處，特別是對那些打著改革幌子貪污受賄、違法亂紀、胡作非為的案件，決不能心慈手軟，必須一查到底。查處違紀案件還必須與維護正常的生產經營秩序，挽回經濟損失，加強班子和管理制度建設結合起來。從而，為改革開放和經濟建設創造良好社會政治環境，保障和促進社會主義現代化建設事業的順利進行。

（二）案件檢查的基本要求

紀檢監察機關案件檢查的基本要求是：事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備或程序合法。這是多年來紀檢監察機關執紀辦案經驗的歷史性總結。要正確執行黨紀政紀，必須嚴格按照這一基本要求去做。

1、事實清楚。事實清楚，是指對紀檢監察對象違紀的結論中所認定的錯誤事實具體、準確，符合客觀實際。事實是定案的基礎。定案的事實材料，必須把錯誤事實發生的時間、地點、情節、效果、本人應負的責任，以及產生錯誤的主客觀原因交待清楚，不能前后矛盾、牽強附會、含混不清，更不能把一些捕風捉影、道聽途說，甚至無中生有、顛倒是非、隨意夸大或縮小的材料，作為定案所依據的事實。

2、證據確鑿。證據確鑿，是指認定事實所依據的證據要符合客觀真實情況，準確無疑;所取得的證據足以把案件所認定的事實證明清楚。它要求：（1）據以定案的每一個證據都是查證屬實的。（2）據以定案的證據與認定的事實之間有著客觀聯系，不牽強附會。（3）證據之間、證據與認定事實之間的矛盾得到排除，全部證據構成一個完整的證明體系，使得出的結論確實無疑，足以排除其他可能性。（4）認定的每一事實情節都有一定量的證據予以證明，需收集的證據已收集在案。要做到證據確鑿，案件檢查人員必須正確地收集、鑒別、使用證據。要做到及時、客觀、全面，切忌任何傾向性、主觀隨意性和片面性。

（3）定性準確。定性準確，是指在事實清楚、證據確鑿的基礎上，對紀檢監察對象所犯錯誤的性質的認定確定無疑，要做到定性準確，必須要有正確的認定案件性質的標準。認定違反黨紀案件性質的標準主要有：黨章和《關于黨內政治生活的若干準則》等黨規黨法;黨的路線、方針、政策和決議;憲法和其他法律法令；社會主義道德。認定違反政紀案件性質的標準主要有：國家政策、法律、六、案件檢查的基本程序和方法

紀檢監察機關的案件檢查通常必須經過初步核實、立案、調查、移送審理幾個階段的工作。

（一）初步核實

初步規定是指紀檢監察機關對受理的紀檢監察對象的違紀違法問題，在立案之前進行的初步檢查、證實的活動。

1、初步核實的任務和要求

初步核實的任務主要是通過收集有關證據，了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據。初步核實在整個案件檢查中起著重要的作用。

初步核實工作一是要迅速及時，初步核實一旦確定，就要抓緊時間，對所反映的主要問題調查取證，盡可能在短時間內查清所反映主要問題的真實情況，以決定是否立案。二是要突出重點，在初步核實過程中，一定要抓住所反映的主要問題收集證據，對那些與反映主要問題關系不大的線索，則不要牽涉過多的精力。三是要保守秘密，并盡量在小范圍內進行，這樣一方面可防止違紀者反調查活動；另一方面，對違紀情節輕微或反映問題失實的，可以避免造成一些不良社會影響或挫傷有關人員的積極性。

2、初步核實的方法

根據《案件檢查條例》第十三條規定，初步核實可以采取以下幾種方法收集證據：

（1）查閱、復制與案件有關的文件、資料、帳冊、單據、會議記錄、工作筆記等書面材料；

（2）要有關組織提供與案件有關的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況；

（3）要求有關人員在規定的時間、地點就案件涉及的問題作出說明；（4）必要時可以對與案件有關的人員和事項進行錄音、拍照、攝像；（5）對案件所涉及的專門性問題，提請有關的專門機構或人員作出鑒定結論；

（6）收集其他能夠證明案件真實情況的一切證據。

3、初步核實情況報告的撰寫

初步核實結束后，檢查組應及時寫出初步核實情況報告，提出下一步工作建議。初步核實情況報告的內容包括：被反映人的基本情況，反映的主要問題及初步核實的結果，存在的疑點，處理建議等。參與核實的人員須在初核報告上簽名。承辦紀檢監察室應對初步核實情況報告進行審議提出處理建議，由室主任簽名后呈報分管紀檢監察監察室領導審批。

4、對初步核實結果的處理

根據《案件檢查條例》、《實施細則》和《調查處理方法》規定，對初步核實結果，應區別不同情況作出處理。

（1）對經初步核實反映問題不實的，紀檢監察機關除應向被反映人所在單位黨組織或行政機關說明情況外，還應注意做好以下工作：A、在初步核實過程中如向被反映人作過了解或紀檢監察機關認為必要的，應向本人說明情況；B、因反映問題不實而對被反映人造成不良影響的，應采取適當方式在一定范圍內予以澄清；C、發現被反映人在工作中做出顯著成績的，應向有關黨組織或行政機關反映；D、對檢舉人因了解情況不全面而錯告的，應幫助其總結經驗教訓。E、對蓄意誣告、陷害的，應調查處理或建議有關組織或部門嚴肅追究。（2）對經初步核實，雖有違紀事實，但情節輕微，不需追究黨紀、政紀責任的，紀檢監察機關應建議有關黨組織或行政機關按照以下辦法做出處理：A、黨組織或行政機關負責人同被反映人談話，進行批評教育；B、責成被反映人作出口頭或書面檢查；C、召開民主生活會，對被反映人進行批評幫助；D、糾正被反映人的違紀行為或責令其停止正在實施的違紀行為；E、對被反映人的工作或職務進行調整；F、在一定范圍內進行通報批評；G、責成被反映人退出違紀所得。上述處理辦法對同一被反映人可以單獨使用，也可合并使用，紀檢監察機關對黨組織或行政機關提出建議時，應制作《紀律檢查建議書》，送達有關黨組織或行政機關。對紀檢監察機關的建議，有關黨組織或行政機關如無正當理由應予采納，并應將辦理結果及時報告或告知提出建議紀檢監察機關。

（3）對經初步核實，雖有違紀違法事實，不需給予黨紀政紀處分，但依法應為由其他執法機關予以處理的，紀檢監察機關應將材料移送有關主管機關。

（4）對經初步核實，觸犯法律，應當追究刑事責任的，紀檢監察機關應將材料移送司法機關。

（5）對經初步檢查，確有事實需要追究黨政紀責任的，應予立案。承辦紀檢監察室應將核查組撰寫的初步核實情況報告和本室的立案意見、所反映主要問題的主要證據材料等，呈報主要領導審批。

（二）立案

立案是指紀檢監察機關按照其管轄權限，對檢舉、控告以及發現的紀檢監察對象的違紀違法問題經過初步核實，認為確有違紀違法事實，并需要追究黨紀政紀責任的，決定深入調查，并按規定辦理批準手續的一種程序性活動。立案是紀檢監察機關案件檢查活動的一個主要階段，是調查處理紀檢監察對象違法違紀問題的前提和必經程序。

1、立案的條件

立案的條件也稱立案的根據。《案件檢查條例》第十六條規定：“對檢舉、控告以及發現的黨員或黨組織的違紀問題，經初步核實，確有違紀事實，并需追究黨紀責任的，按照規定的權限和程序辦理立案手續?！薄墩{查處理辦法》第十條第四款規定：對國家行政機關及其工

作人員和國家行政機關任命的其他人員的違紀違法問題，經初步審查后，“認為有違紀違法事實，需要給予行政處分的，予以立案。”根據上述規定，紀檢監察機關立案，必須同時具備兩個條件：（1）確有違紀違法事實

紀檢監察對象確有違紀違法事實，是紀檢監察機關立案的前提條件。紀檢監察機關管理反映違紀問題的線索和材料后，要對主要問題進行初步核實，查清真相。如果違紀違法事實確實存在，立案的前提條件就具備了。

（2）需要追究黨紀政紀責任

需要對違紀違法者追究政紀責任，是紀檢監察機關立案的又一條件，紀檢監察對象實施了違紀違法行為，即確有違紀違法的事實，這只是立案的一個條件，并不是違紀違法事實一發生就要立案，而要對照黨紀政紀規范的有關規定，當需要追究黨紀政紀責任時，才能決定立案。

2、實行分級立案。

所謂分級立案，是指各級紀檢監察機關按照《案件檢查條例》和《行政監察法》規定的各自的管轄范圍，對紀檢監察對象的違法違紀問題分別立案。分級立案要求遵守管轄范圍各司其職，各盡其責，該誰立案就誰立案，防止越權行事或互相推諉。

在明確分級立案的同時，應當注意以下幾點：一是屬于下級紀檢監察機關立案范圍的重大違紀問題，必要時上級紀檢監察機關可直接決定立案。二是上級經檢監察機關發現應由下級紀檢監察機關立案的違紀問題，可責成下級紀檢監察機關予以立案。

3、要嚴格按照立案程序立案。（1）填寫《立案審批表》

承辦紀檢監察室對反映的違紀違法問題經過初步核實后，認為符合立案條件，要填寫《立案審批表》，填明案件線索來源，被反映人的基本情況，經初步核實認定的主要違紀問題，立案的黨政紀根據，呈報單位意見通常紀檢監察室外呈報紀委常委會或監察機關負責人批準。（2）審查批準立案。

審批機關以及負責人接到《立案審批表》后，要召集常委會議或局委會議，聽取匯報，充分討論集體研究作出決定。

4、立案決定的通知與通報。

經批準立案的案件，立案的紀檢監察機關應制作《立案決定書》通報或通知有關單位。應將立案決定通報同級黨委組織部門，調查人所在單位，對一級行政機關立案的，應通知該單位及其上級機關。

（三）調查

這里所講的調查，是指紀檢監察機關及其辦案人員，按照規定的程序，運用規定的方法、手段和措施，對已經立案的違犯黨紀政紀的案件，通過調查收集證據，查明違紀案件事實的活動。

調查是案件檢查的中心環節，是收集證據的有效途徑，是查清違紀事實的唯一手段，是正確處理案件的基礎。

1、調查前的準備（1）組織調查組

要根據案件的具體情況需要，抽調調查組人員。要選派政策水平高、熟悉業務、組織協調能力強的人擔任調查組長。要合理搭配人員，對那些專業性較強的案件，注意吸收有關部門的同志和專業技術人員參加。有些重大案件，必要時也可請上級紀檢監察機關的同志參與調查。要注意調查人員的回避，不要讓被調查人的近親屬或與案件有利害關系的人參加調查組。（2）熟悉案情

調查組組成后，調查組長要組織全體調查人員認真分析初步核實材料，對案件線索、案件基本情況以及涉及的單位和人員的具體情況進行認真的研究。同時，根據案件的具體情況，認真學習和掌握有關政策、法律、法規和黨紀政紀的規定。通過熟悉案情和學習政策，使全

體調查人員明確調查的目的、任務、方法以及調查中應掌握的政策界限注意事項。（3）擬定調查方案

調查方案一般包括以下內容：

①需要查清的主要問題；②調查的步驟、方法；③預計完成任務的時間；④辦案人員的組成和領導關系以及應注意的事項。調查方案應經分管紀檢監察室的領導批準后實施。

（二）調查實施

1、宣布立案決定

調查開始時，在一般情況下，調查組應會同被調查人所在單位黨組織或行政機關負責人與被調查人談話，宣布立案決定，對被調查人進行思想教育，并提出以下應遵守的紀律：

（1）自覺接受組織的調查，如實說明情況，主動交待問題，認真檢查錯誤，配合組織盡快查清問題。

（2）不得與同案人或知情人串通情況，訂立攻守同盟，不得對抗調查或進行反調查；

（3）不得對檢舉控告人、證人及上述人員家屬等進行打擊報復。

如調查組認為，調查開始時與被調查人談話和宣布立案決定，會影響案件調查工作的，可根據案情，在適當時機談話和宣布立案決定。被調查對象是一級別黨組織或行政機關的，調查開始時，調查組應會同其上一級負責人，與被調查黨組織或行政機關的主要負責人談話，宣布立案決定。

2、調查取證

《案件檢查條例》明確規定：“認定錯誤事實須有確實、充分的證據。只有被調查人的交待，而無其他證據或無法查證的，不能認定；被調查人拒不承認而證據確實、充分的，可以認定。”由此可見，證據在案件檢查中的重要性。（1）證據的含義及種類

證明真實情況的一切事實，都是證據。證據的主要種類有：①物證：指能夠證明案件真實情況的物品和物質痕跡；②書證：指以其記載的內容證明案件真實情況的文字（包括符號、圖畫）。③證人證言：指證人就其所了解的案件事實情況作的陳述。凡是知道案件真實情況的人都可以作為證人。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非，不能正確表達意志的人，不能作證人。④受侵害人的陳述：指受違紀行為直接侵害的人員就案件事實情況所作的控告和訴說。⑤被調查人的陳述：指被調查人就案件事實所作的交待、申辯和同案人的檢舉。⑥視聽材料：指可以重現原始聲響或形象的用作證明案件事實的材

料。⑦現場筆錄：指調查人對案件（非刑事案件）有關的場所進行檢查時所作的筆錄。⑧鑒定結論：指鑒定人運用專門知識或技能對辦案人員不能解決的專門事項進行科學鑒定后所作出的結論。⑨勘驗、檢查筆錄：指公安、司法人員對案件有關的場所、物品及其他證據材料進行勘驗、檢查時所作的筆錄。

證據應經過鑒別屬實，才能做為定案的根據。（2）收集證據的方法和要求

第一、收集物證要盡可能提取原物。物證能隨卷保存的即隨卷保存，不能提取或不能隨卷保存的原物應拍成照片入卷，但必須注明原物出處和存放單位。

第二、收集書證要盡可能提取原件，如不能提取原件，可用摘抄或復印的方法提取，但應注明出處、原件保存單位，并應由原件保存單位加蓋公章。對可作為書證的私人日記、信件等原始材料不得強行收集，涉及個人隱私的，應為其保密。

第三、收集證人證言，應個別進行，一人一證，不得采取開座談會的形式。對證人要提出要求，講明責任。證言材料可由證人書寫，也可以調查人員作筆錄，并經本人認可。所有證言材料應注明證人身份、出證時間，并由證人簽字、蓋章或按手印。證人要求對原證作出部分或全部更改時，應重新出證并注明更改原因，但不退原證。證人作證后，應為其保密。與證人談話，調查人員不得少于二人。

第四、收集受侵害人的陳述，要講明控告應負的責任，要求共不夸大也不隱瞞，有根據進行控告。對受侵害人的陳述應作好筆錄，并經其閱后簽字、蓋章或按手印，有書寫能力的，可以要求另行寫出書面控告材料。

第五、收集被調查人的陳述，是非常關鍵的。被調查人對自己所犯錯誤的事實最清楚，因此，通過詢問被調查人，要求其作出實事求是的陳述，對查明案件情況有著得要作用。與被調查人談話，要把握適當時機，要針對被調查人的思想實際，做好思想工作，指出問題，曉以利害，運用政策的威力，打消顧慮，指明出路，打破其心理防線，促使其如實交待問題，在與被調查人談話時應認真做好談話記錄，將其所述內容固定下來，并經被調查人閱后簽字、蓋章或按手印。要注意把被調查人的陳述和已取得的證據材料相對照，從中發現新的問題和調查線索，以確定下次談話的方法和進一步調查取證的范圍。第六、收集視聽材料。隨著現代科技在人們生活和工作中的不斷推廣應用，視聽資料的收集范圍越來越廣。在辦案中，要注意加強同有關部門的聯系，從他們那里查詢和調取有關視聽材料；同時，注意動員有關人員提交個人錄制的祝聽資料。

第七、收集制作現場筆錄。現場筆錄必須由案件檢查人員在檢查現場當場制作，并應邀請見證人臨場見證?，F場筆錄的內容必須客觀真實，文字力求全面、準確。現場筆錄應由參與實施現場檢查的人員簽名或蓋章。

第八、收集鑒定結論。要確定具有鑒定資料的專門技術工作人員作為鑒定人，并要辦理委托或聘請鑒定手續。要向鑒定人員提交真實充分的送檢材料，并講明需要鑒定的具體內容。

第九、收集勘驗、檢查筆錄。一般由紀檢監察機關派員持公函同有關司法機關聯系，按照規定辦理騰批準手續后，調取有關案件的勘驗、檢查筆錄。

在辦案中，收集證據必須全面客觀，必須符合規定程序。對于能夠證實被調查人有違法違紀行為或者無違法違紀行炎，以及違法違紀行為情節輕重的各種證據都應當收集。要依照規定程序收集證據，嚴禁以威脅、引誘、欺騙其他非法手段收集證據。

3、調查中的強制性措施

根據《案件檢查條例》、《行政監察法》及《調查處理辦法》規定，調查人員在案件調查時可根據需要行使強制性措施。強制性措施包括組織措施和調查措施兩種。（1）組織措施

在案件調查中，調查組認為被調查人確犯有嚴重錯誤，已不適宜擔任現任職務或妨礙案件調查時，可建議對其采取停職檢查措施。停職黨內職務，屬黨委批準立案的，停職檢查由黨委決定；屬紀檢監察機關直接立案的，停職檢查由紀檢監察機關征求同級黨委意見后決定。停

止被調查人黨內職務，黨委或紀檢監察機關在作出停職檢查決定后，應制作《停職檢查決定書》。紀檢監察機關作出的停職檢查決定，應將《停職檢查決定書》報同級黨委、黨組備案，并通報同級黨委組織部門。屬于停止被調查人黨外職務的，紀檢監察機關應制作《停職檢查建議書》并送達有關黨外組織。但由黨委批準立案的，停職檢查建議應在報往黨委同意后提出。對紀檢監察機關的建議，有關黨外組織如無正當理由應予采納，并應將結果及時報告或告知紀檢監察機關。（2）調查措施

紀檢監察機關及其案件檢查人員在進行案件調查中，可以采取以下調查措施：

第一、查閱、復制與案件有關的文件、資料、帳冊、單據、會議記錄、工作筆記等書面材料。

第二、要求有關組織提供與案件有關的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況。

第三、要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或變相拘禁。

第四、必要時可以對與案件有關的人員和事項，進行錄音、拍照、攝像。

第五、對案件所涉及的專門性問題，提請有關的專門機構或人員作出鑒定結論。

第六、經縣級以上（含縣級）紀檢監察機關負責人批準，暫予扣留、封存可以證明違紀行為的文件、資料、財務帳目及其他有關的材料。第七、責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。

第八、經縣級以上（含縣級）紀檢監察機關負責人批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結涉嫌人員在銀行或其他金融機構的存款。

第九、收集其他能夠證明案件真實情況的一切證據。

辦案人員在案件調查過程中，行使這些措施，一定要嚴格按照規定的程序和要求辦理，使調查取證工作始終在法律、法規的范圍內進行。

（三）調查終結

調查終結，是指調查人員在調查取證結束后對全案進行綜合分析，認定事實，提出定性處理意見的活動。調查終結既是對調查實施的總結，又是對移送審理的準備。

1、綜合分析案情，認定錯誤事實

調查工作結束后，辦案人員要把所有材料集中起來，進行全面的整理和分析，對錯誤事實一個問題一個問題地加以認定，對每一個違紀者劃清責任界限。

進行綜合分析認定錯誤事實的過程，就是運用證據材料 的過程。對每個問題的認定，必須有可靠的證據，證據不充分的決不能認定。對涉及的每一個責任者，證據證明是什么責任就是什么責任。對證據不足，沒有查清的問題，要本著缺什么補什么的原則，繼續補充調查。

2、錯誤事實材料與本人見面

錯誤事實材料與本人見面，是指調查組把經過核實認定的錯誤事實寫成錯誤事實材料，與被調查人見面，認真聽取其意見和申辯。錯誤事實材料的內容，主要是經過調查核實確認的能夠作為處分依據的主要錯誤事實，同時還要寫明錯誤性質及應承擔的責任。錯誤事實材料不得泄露立案依據、調查過程、檢舉人證明人等內容。錯誤事實材料，以調查組的名義落款。

錯誤事實材料與被調查人見面，應由二名以上調查人員進行，必要時可請被調查人所在單位黨組織或行政機關負責人參加。對于有閱讀能力的，要給本人過目；對沒有閱讀能力的可以向其宣讀。錯誤事實材料與本人見面時，要充分聽取被調查人的說明和申辯。對被調查人的合理意見應予采納，必要時還應作補充調查。經過核實修改后，再同本人見面。對被調查人不合理的意見，應寫出有事實根據的說明。

被調查人在與錯誤事實材料見面后，應當在錯誤事實材料上簽署意見并簽字或蓋章。對拒絕簽署意見或拒絕簽字、蓋章的，由調查組在錯誤事實材料上注明。

3、提出定性處理意見

提出定性處理意見，是指調查組在事實清楚、證據確鑿的基礎上，根據調查的違紀事實，按照黨紀政紀的有關規定，對違犯黨紀政紀案件的性質和處理提出具體意見。

對違紀案件性質的認定，主要依據有以下幾點：（1）證據確鑿的違紀事實；（2）有關的黨規黨法和黨的紀律；（3）有關的國家法規、決定、命令和行政紀律。

提出處理意見的依據，主要有以下幾點：（1）違紀案件的錯誤性質；（2）違紀案件錯誤行為的情節和造成的不良后果；（3）被調查人在違紀案件中應負的責任；（4）被調查人的一貫歷史表現；（5）被調查人對其所犯錯誤的認識態度和改正錯誤的表現。前三條是提出處理意見的主要依據，后兩條可作為處理的參考因素。

4、撰寫調查報告

調查報告是調查組對被調查人的問題進行調查核實后所寫的說明案件事實真相，提出定性處理意見的書面綜合材料，是用文字形式表達出來的調查成果。

在正式起草調查報告前，要組織調查組全體成員對調查報告的主要內容及層次結構進行認真討論并取得一致意見。調查報告寫好后，應認真聽取調查組每個同志的意見，并要由集體討論修改和補充。調查報告的主要內容有以下幾點：

（1）立案依據及調查的簡要情況。寫清根據什么人或什么單位的檢舉、揭發，哪一級組織及領導的決定、批示進行調查的，反映的主要問題是什么；調查組的組成情況，調查的起止時間及工作的大體經過，被調查人的基本情況等。

（2）主要錯誤事實及性質。寫清每一事實的時間、地點、當地人、原因、后果，特別是主要情節要詳細具體。對調查否定的問題也應交待清楚。要對錯誤的性質做出準確的概括。提出定性結論并寫明定性依據。對難以認定性質的重要問題用寫實的手法予以反映。（3）有關人員的責任。對有關人員要分清責任。對涉及一級組織的違紀問題，要分別寫清有關領導應負的責任。

（4）被調查人對錯誤的態度。要用概括的詞語寫明被調查人的一貫表現和認錯誤態度，對態度的表述不能籠統，要寫明具體表現。（5）處理建議。應寫明處理建議的根據。對同時違犯黨紀政紀和國法的被調查人，除寫明黨紀政紀處分的意見外，還應建議有關部門給予經濟或法律制裁。對一案涉及多人的處理建議應分別表述清楚。

如果調查組內部對錯誤性質，有關人員的責任及處理建議等有較大分歧，經討論仍不能一致時，應按調查組長的意見寫出調查報告。但對不同意見應在報告中作出適當反映，或另以書面形式反映。調查報告須由調查組全體成員簽名。

調查組應將調查報告的主要內容向被調查人所在單位黨組織或行政機關通報并征求意見。

5、做好調查后的有關工作（1）做好有關問題的處理工作

第一、被調查人所犯錯誤已觸犯刑律的，應適時將案件材料移送有關司法機關處理。

第二、對署真實姓名的檢舉人，調查結束后，調查組應向其口頭通報所檢舉問題的調查結果，并征求意見。對案情需要保密的，應要求檢舉人不得泄密或擴散。

第三、對經調查屬于檢舉失實的案件，由承辦紀檢監察室寫出《銷案呈批報告》，呈請立案機關批準后銷案，并向被調查人及其所在單位黨組織或行政機關說明情況。

第四、對檢舉人確屬誣告或證人出具偽證等妨礙案件檢查的行為，應予追究。

（2）做好總結工作

第一、做好調查的總結工作。調查結束后，調查組應對調查工作進行認真總結，吸取經驗教訓，探討辦案規律，不斷提高辦案水平。第二、協助發案單位總結經驗教訓，建立健全必要的規章制度，堵塞漏洞，防止和避免違法違紀行為的發生。

四、移送審理

移送審理，是指承辦案件的紀檢監察室對經過立案調查并需要追究黨紀政紀責任的案件，在調查終結后向案件審理室移送的活動。

（一）移送審理的條件

《案件檢查條例》第四十條第一款規定：“凡屬立案調查需要追究黨紀責任的案件，調查終結后，都要移送審理。”《調查處理辦法》對需要審理的條件也作了類似的規定。根據上述規定移送審理必須同時具備三個條件：

第一、必須經過立案調查并調查終結。

第二、被調查人的錯誤事實已經查清，所需證據確實、充分。第三、需要追究黨紀政紀責任。

（二）移送審理的審議

移送審理的審議，是指對調查終結的案件，由承辦紀檢監察到和分管領導進行審查，依照事實和有關黨紀政規定，決定是否移送審理的活動。

移送審理的審議分為兩步走：第一步是承辦紀檢監察室審查調查終結后形成的全部案件材料，在聽取調查組建議的基礎上提出移送審理的意見。第二步是分管領導對提議移送審理的案件和意見進行審查決定。無論是承辦紀檢監察室提出移送審理意見，還是分管領導審查決定，都必須對案件材料進行全面而嚴格的審查，確實起到把關作用，以保證移送審理的準確性和嚴肅性。

（三）移送審理的材料

根據規定，移送審理時，應移送下列材料：

1、分管領導同意移送審理的批示。

2、立案依據。包括：檢舉材料；有關領導關于進行初步核實的批示；初步核實情況報告；立案呈批報告；《立案決定書》和其他批準立案的材料。

3、調查報告和承辦紀檢監察室的意見。

4、全部證據材料。既包括對所調查的問題認定的證據材料，也包括對所調查的問題否定的證據材料。

5、與被調查人見面的錯誤事實材料。

6、被調查人對錯誤事實材料的書面意見和檢討材料。

7、調查組對被調查人意見的說明。

承辦紀檢監察室在向審理室移送案件材料時，應填寫《案件移送審理登記表》。填寫《案件移送審理登記表》，是辦理移送手續的具體表現形式，標志著移送審理階段的終結。