第一篇：鄉鎮黨紀案件檢查工作程序

青田縣 鄉鎮黨紀案件檢查工作程序

為使黨內案件檢查工作規范化、制度化，提高辦案質量和效率，根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》等黨內條規，制定本工作程序。

一、基本原則

（一）案件檢查必須堅持實事求是的原則，以事實為根據，以黨紀為準繩，做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備；

（二）要堅持在黨的紀律面前人人平等的原則，對任何黨員和組織違犯黨的紀律的行為，都必須依據本條例進行檢查；

（三）要依靠黨的各級組織，走群眾路線，加強紀檢系統內部以及與有關部門的協調配合；

（四）要貫徹懲前毖后、治病救人的方針，達到既維護黨紀的嚴肅性，又教育本人和廣大黨員的目的；

（五）要切實保障黨員包括被檢查的黨員行使黨章所賦予的各項權利；

二、受理和初步核實

（一）受理范圍

鄉鎮紀委對檢舉、控告以及發現縣委管理的黨員干部的違紀問題，一律移送縣紀委處理，對下列問題予以受理：

1、鄉鎮黨委管理的黨員干部的違紀問題；

2、下屬黨組織的違紀問題；

3、上級交辦的反映黨員和黨組織的違紀問題。

（二）鄉鎮紀委受理反映黨員或黨組織的違紀問題后，應根據情況決定是否進行初步核實。

需初步核實的，應及時派人進行，重大、典型的違紀問題，應及時向縣紀委匯報。

（三）初步核實的任務是了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據。

（四）初步核實后，由參與核實的人員寫出初步核實情況報告，區別不同情況作出處理：

1、反映問題失實的，應向被反映人所在單位黨組織說明情況，必要時還應向被反映人說明情況或在一定范圍內予以澄清；

2、有違紀事實，但情節輕微，不需追究黨紀責任的，應建議有關黨組織作出恰當處理；

3、確有違紀事實，需要追究黨紀責任的，應予立案。

（五）初步核實的時限為兩個月，必要時可延長一個月。重大或復雜的問題，在延長期內仍不能初核完畢的，經批準后可再適當延長。

三、立案

（一）對檢舉、控告以及發現的黨員或黨組織的違紀問題，經初步核實，確有違紀事實并需追究黨紀責任的，按照規定的權限和程序辦理立案手續。

（二）鄉鎮黨員干部違犯黨紀的問題，按照干部管理權限，由鄉 鎮黨委或紀委決定立案。

（三）屬于鄉鎮紀委立案范圍的重大違紀問題，應及時上報縣紀委，由縣紀委決定立案權限。

（四）凡需立案的，應寫出立案呈批報告，并附檢舉材料和初步核實情況報告，按立案批準權限呈報審批。

立案審批時限不得超過一個月。

經批準立案的案件，鄉鎮紀委應通報鄉鎮組織辦，同時上報縣紀委。

四、調查

（一）對已經立案的，鄉鎮紀委應根據案情組織調查組。

（二）調查組要熟悉案情，了解與案件有關的政策、規定，研究制訂調查方案，并將立案決定通知被調查人所在單位黨組織。

（三）調查組認為被調查的黨員干部確犯有嚴重錯誤，已不適宜擔任現任職務或妨礙案件調查時，可建議對其采取停職檢查措施。

停止黨內職務，屬黨委批準立案的，停職檢查由黨委決定：屬鄉鎮紀委直接立案的，停職檢查由鄉鎮紀委征求鄉鎮黨委意見后決定。停止黨外職務的，由鄉鎮紀委向有關黨外組織提出建議。

停止被調查人黨內職務的，黨委或紀檢機關在作出停職檢查決定后，應制作《停職檢查決定書》，給予同級黨委的組織部門留存。

（四）凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據的義務。黨員拒絕作證或故意提供虛假情況，情節嚴重的應按照有關規定給予黨紀處分；是黨外人員的，應建議主管部門予以追究。

（五）鄉鎮紀委不得實施“兩規”措施。

（六）認定錯誤事實須有確實、充分的證據。只有被調查人的交待，而無其他證據或無法查證的，不能認定；被調查人拒不承認而證據確實、充分的，可以認定。

（七）調查組應將所認定的錯誤事實寫成錯誤事實材料與被調查人進行核對。對被調查人的合理意見應予采納，必要時還應作補充調查；對不合理的意見，應寫出有事實根據的說明。

（八）被調查人應在錯誤事實材料上簽署意見。對拒不簽署意見的，由調查組在錯誤事實材料上注明。

（九）調查取證基本結束后，調查組應經過集體討論，寫出調查報告。調查報告的基本內容是：立案依據；主要錯誤事實及性質；有關人員的責任；被調查人對錯誤的態度；處理建議。

對調查否定的問題應交待清楚。對難以認定的重要問題用寫實的方法予以反映。調查報告須由調查組全體成員簽名。

調查中，若發現違紀黨員同時已觸犯刑律，應適時將案件材料移交給縣紀委，由縣紀委審查后移送有關司法機關處理。

（十）案件調查的時限為三個月，必要時可延長一個月。案情重大或復雜的案件，在延長期內仍不能查結的，可報經上級機關批準后延長調查時間。

五、移送審理

（一）凡屬立案調查需追究黨紀責任的案件，調查結束后，都要移送審理。個別重大復雜的案件，調查過程中，可提前介入審理。

（二）移送審理時，應移送下列材料，并填寫《案件移送審理登記表》，登記表應由雙方簽字。

1、分管領導同意移送審理的批示；

2、立案依據；

3、調查報告和承辦調查組的意見；

4、全部證據材料；

5、與被調查人見面的錯誤事實材料；

6、被調查人對錯誤事實材料的書面意見和檢討材料；

7、調查組對被調查人意見的說明。

六、對辦案人員的要求

（一）辦案人員應遵守以下紀律：

1、不準對被調查人或有關人員采取違犯黨章或國家法律的手段；

2、不準泄露案情，擴散證據材料；

3、不準偽造、篡改、隱匿、銷毀證據，故意夸大或縮小案情；

4、不準接受與案件有關人員的財物和其他利益。

5、不準有案不辦、瞞案不辦、壓案不辦

（二）辦案人員有下列情形之一的，應當自行回避，被調查人、檢舉人及其他與案件有關的人員也有權要求回避：

1、是本案被調查人的近親屬；

2、是本案的檢舉人、主要證人；

3、本人或近親屬與本案有利害關系的；

4、與本案有其他關系，可能影響公正查處案件的。辦案人員的回避，由鄉鎮紀委有關負責人決定。

對辦案人員的回避作出決定前，辦案人員不停止對案件的調查。

（三）對上級交辦案件三個月未能辦結的，須向上級單位說明理由。

第二篇：案件檢查工作的程序和方法

案件檢查工作的程序和方法

案件檢查是黨和政府賦予紀檢監察機關的一項重要職責。

案件檢查的任務可概括為：查明案件事實，收集確實充分的證據，使違紀者受到應有懲處，保護沒有違紀的人不受追究，教育紀檢監察對象遵紀守法。

根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》（以下簡稱《案件檢查條例》）、《行政監察法》、《監察機關調查處理政紀案件辦法》（以下簡稱《調查處理辦法》）等規定，案件檢查工作一般經過受理、初步核實、立案、調查、移送審理五個階段。

一、案件受理

紀檢監察案件受理，是指紀檢監察機關按照規定接受涉及黨組織和黨員，國家行政機關及其公務員和由國家行政機關任命的其他人員違犯黨紀政紀行為的線索和材料，并予以恰當處理的活動。它包括受理范圍、線索來源、受理程序。

（一）受理范圍

案件受理包括黨紀案件受理和政紀案件受理兩個方面。《案件檢查條例》和《行政監察法》已分別對受理的范圍作出了明確的規定，主要注意把握四點：一是下級機關不得受理上級機關管轄的對象，如受委托，下級機關可以對上級機關受理的對象進行初步核實；二是上級機關在必要時可以直接受理下級機關管轄的對象；三是按干部管理權限，實行屬 1 地管理（除上級指定異地受理外）；四是管理有爭議的，由其共同的上級機關確定受理。

（二）受理線索來源及形式

根據《案件檢查條例》第十六條及該條例的《實施細則》第六條、《調查處理辦法》第八條的規定，受理案件線索來源，主要有以下幾種：

1、黨員、干部、群眾或其他組織檢舉、控告；

2、領導交辦；

3、有關機關移送，如司法機關等移送；

4、違紀者自述；

5、紀檢監察機關發現等。其受理形式主要有：書面形式、口頭形式、錄音錄像形式等。

（三）受理程序

1、受理材料的接受

承辦單位收到各類涉及紀檢監察對象違紀行為的線索和材料后，應認真填寫受理登記表進行登記以備查考。受理交辦、批辦、移送的案件，必須有書面依據。受理登記內容包括：收到時間、舉報人姓名、地址、反映的問題內容、涉及人員的姓名、單位、身份等。力求準確詳明。

2、受理材料的處理

（1）對正在進行初步核實或立案調查的，應迅速轉承辦調查組調查；

（2）屬于下級紀檢監察機關受理范圍的，應盡快交辦或轉辦；

（3）對所反映的主要問題內容不具體，無法查證的，或是過去已作過調查并作出結論沒有新內容的，應留存備查；（4）對需要查清反映的主要問題，以決定是否立案的，2 應提出初步核實的意見，報分管領導審批。

二、初步核實

初步核實，是指紀檢監察機關在立案之前按照規定對受理的紀檢監察對象違法違紀行為的線索和材料，進行初步核實、證實的活動。初步核實的任務是，了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據。

（一）初步核實的方法與要求

根據《案件檢查條例》第十三條規定，初步核實可以采取以下6種方法收集證據：

1、查閱、復制與案件有關的文件、資料、賬冊、單據、會議記錄、工作筆記等書面材料；

2、要求有關組織提供與案件有關的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況；

3、要求有關人員在規定的時間、地點就案件涉及的問題作出說明；

4、必要時可以對與案件有關的人員和事項，進行錄音、拍照、攝像；

5、對案件所涉及的專門性問題，提請有關專門機構或人員作出鑒定結論；

6、收集其他能夠證明案件真實情況的一切證據。初步核實要求迅速、及時、隱密。注意把握三點：一是一經決定就要集中力量、集中時間，抓住所反映的主要問題迅速調查取證，盡可能在較短的時間內，查清問題的事實真相。二是要突出重點，針對反映的若干問題，應首先選擇主 3 要和易查的問題進行初核，只要能查證

一、兩個構成違法違紀的主要問題，既可提請立案調查。切忌拖而不決、主次不分。三是應注意保密，應盡可能在小范圍內進行，一方面以防授以違紀者反調查活動之機，使其串供或制造偽證、毀證，給初步核實制造障礙；另一方面避免違紀情節輕微或反映問題失實的，造成不良社會影響或挫傷有關人員的積極性。

（二）初步核實的程序

初步核實的程序，是指辦案人員在初步核實過程中所應遵循的先后順序。它包括：

1、辦理初步核實手續，即填寫《初步核實呈批表》，報分管領導批準；

2、確定初步核實人員，即根據需核實的內容、所涉及的專業范圍等，由紀檢監察機關單獨或會同有關部門聯合組成調查組；

3、制定初步核實的方案，即調查組應在認真分析線索和熟悉政策法規的基礎上，制定詳細的初核方案，以明確步驟、選擇重點、分工負責；

4、實施初步核實，它包括：初步核實的宣布、向知情人或機關單位調查核實、必要時形成初步核實情況報告并提出下一步工作建議。

（三）初步核實結果的處理

根據初核情況，調查組形成初步核實情況報告，對初步核實情況提出處理建議。

1、對經初步核實，反映的問題不實或失實的，向被反 4 映人所在單位黨組織說明情況，屬于實名舉報的還應向反映人說明情況。

2、對經初步核實，雖有違紀事實，但情節輕微，或具有從輕或減輕情節，不需追究紀律責任的，但需對被反映人進行組織處理的，應建議有關黨組織或行政機關作出恰當處理，或對其批評教育；或責成其作出檢查；或責令其停止正在實施的違紀行為；或在一定范圍內通報批評以及調整職務等。上述方式既可單獨使用，也可合并使用。

3、對經初步核實，觸犯法律，應追究刑事責任的，應將材料移送司法機關。

4、對經初步核實，確有違紀事實，需要追究紀律責任的，應建議立案。

5、經初步核實，認為涉嫌誣告、陷害的，由案件調查組報經主管領導審定同意后，轉有關單位調查處理。

三、立案

紀檢監察立案，是指紀檢監察機關按照其管轄權限，對檢舉、控告以及發現的紀檢監察對象違法違紀問題，經過初步核實，認為確有違法違紀事實，并需追究黨紀政紀責任的，依照規定決定案件成立并進行調查處理的活動。

（一）立案的條件

1、確存在違法違紀事實。這是紀檢監察機關立案的前提條件。立案所需要的違法違紀事實，必須是建立在經過初步核實，并符合客觀真實情況的事實材料基礎上。那些憑主觀臆斷或未經查證清楚的所謂違法違紀事實，都不能作為立 5 案的事實依據。

2、需要追究黨紀政紀責任。這是立案的規范條件。紀檢監察對象確有違法違紀事實，要對照黨紀政紀規范的有關規定，需要追究黨紀政紀責任時，才能決定予以立案。

立案的上述兩個條件必須同時具備，缺一不可。只有紀檢監察對象存在違法違紀事實，并達到了需要追究黨紀政紀責任的程度，才能決定立案。

（二）立案的權限

黨紀立案，一般由紀委常委會議討論決定；黨委委員、紀委委員違反黨紀需同級黨委批準立案，由黨委常委會議討論決定。

政紀立案，由監察機關局長辦公會議討論決定；對本級人民政府各部門領導人員、本級人民政府任命的其他人員和下級人民政府領導人員等監察對象的違紀問題，除本級人民政府領導批示要求立案的外，監察機關須報請本級人民政府批準。

（三）立案的程序

1、經批準立案的案件，案件承辦人員應制作《立案決定書》，并填寫《紀檢監察機關立案案件登記表》、《立案呈批表》。《立案決定書》一式四份，一份送被調查人所在黨組織，一份由被調查人簽字后存入案卷，一份送縣委組織部，一份與《立案登記表》一并送案管室備案。

2、證據充分，需責成下級紀檢監察機關立案的線索，由案件承辦室提出意見，報領導審定后，制作《責成立案通 6 知書》，交下級紀檢監察機關立案調查。

四、調查

調查，是指紀檢監察機關及其辦案人員，按照規定的程序，運用規定的方法、手段和措施，對已立案的違紀案件通過調查收集證據，查明違紀事實的活動。

（一）調查前的準備

調查前的準備工作包括：組成調查組、熟悉已有材料及相關政策法規、擬定調查方案、擬定調查題綱。

（二）調查實施

調查前的各項準備工作完成后，便轉入調查實施階段。在此階段主要做好以下幾項工作：

1、宣布立案決定

一般情況下，調查組在調查開始時，應會同被調查人所在的單位負責人與其談話，宣布立案決定。被調查對象是一級黨組織或行政機關的，調查開始時，調查組應會同其上一級負責人，與被調查單位的主要負責人談話，宣布立案決定。

特殊情況下，調查組認為，調查開始時與被調查人談話和宣布立案決定會影響調查工作的，可經分管領導批準，根據案情，在適當時機談話和宣布立案決定。在宣布立案決定時，應對被調查人進行思想教育，并提出應遵守的紀律，要求其正確對待和自覺接受組織調查；被調查人所在單位應積極支持和協助辦案工作。未經立案機關或調查組同意，不得批準被調查人出境、出國、出差，或對其進行調動、提拔、獎勵。

2、實施調查方案

實施調查方案是調查實施的關鍵。而要將調查方案落到實處，則要明確調查內容、把握調查方法、行使強制措施。

（1）明確調查內容 只有弄清了調查內容，調查人員才能自覺而有目的地去收集證據、運用證據；才能有重點、有次序、有目的地進行調查活動，提高工作效率。調查內容主要有以下幾個方面：

①案件事實。它包括：a、違紀行為的發生時間、地點；b、違紀行為發生的原因、條件；c、違紀行為發展的過程及情節；d、違紀實施的手段；e、違紀行為所造成的后果。

②被調查人的基本情況。它包括：a、被調查人的履歷； b、被調查人的一貫表現；c、被調查人的認錯態度。

③證據材料。證明案件真實的一切事實材料，都是證據材料，它包括：a、物證，指能夠證明案件真實情況的物品和物質痕跡；b、書證，指以其記載的內容證明案件真實情況的文字（包括符號、圖畫）；c、證人證言，指證人就其所了解的案件真實情況作的陳述；d、受害人的陳述；e、被調查人的陳述；f、視聽材料（包括錄音帶、錄像帶、傳真資料、電視監測及雷達掃描所獲資料、電腦儲存的數據和資料等）；g、現場筆錄，指調查人員對案件（非刑事案）有關的場所進行檢查時所作的筆錄；h、鑒定結論（指專業人員作出的筆跡鑒定、技術鑒定、財務鑒定等）；i、勘驗、檢查筆錄，指公安、司法人員對與案件有關的場所、物品及其他證據材料進行勘驗、檢查時所作的筆錄。調查人員應按照規定，8 全面、客觀地收集上述證據材料。證據應經過鑒別屬實，才能作為定案的依據。

（2）掌握調查方法

調查案件事實，必須掌握一定的方法和技巧。根據《案件檢查條例》和《調查處理辦法》規定，以及案件檢查實踐，案件調查主要有以下幾種方法：

① 及時收集實物證據

調查人員要抓住有利時機及時收集物證、書證、視聽材料、現場筆錄、鑒定結論和勘驗、檢查筆錄等實物證據。

一是到有關單位，特別是被調查人所在的單位，通過查檔、查帳等方法收集物證、書證。應盡量收取原物原件；不能收取原物原件的，也可拍照，復印或復制，但須注明保存單位和出處，由保存單位或個人簽字、蓋章。

二是收集被調查人所持的物證、書證及可作書證的私人日記、信件等原始材料。收集這些書證時，應注意在第一時間里收取，以防止增刪或斷章取義。涉及個人隱私的，應為其保密。

三是通過檢查現場收集實物證據。收集時，要制作筆錄或勘驗、檢查報告，由檢查人和見證人簽名或蓋章，必要時可以拍照、錄像。

四是通過向群眾調查收集實物證據。要注意做好知情人的思想工作，促其提供有關證據的線索或提交持有的證據。

五是與公安、檢察、法院、行政執法、經濟管理和新聞部門聯系，從他們那里查詢或調取有關視聽材料等實物證 9 據。

②詢問證人、受侵害人

通過對證人、受侵害人進行詢問，取得能夠作為證據的證言，以證明被調查人是違紀或沒有違紀，違紀情節嚴重或輕微，查明與違紀案件有關的情況和事實。詢問證人、受侵害人要注意把握以下幾點：

a、準確確定證人、受害人名單及時機。要通過深入調查，并認真分析舉報材料等，發現和尋找知情人，防止盲目性和遺漏知情人。

b、認真擬定詢問提綱。同一證人或受害人，對其詢問次數過多過頻或同一問題反復詢問，容易引起他們的反感，使詢問工作受阻。在詢問中如果思路不清、邊想邊問，也會造成顧此失彼，影響詢問效果。這就要求調查人員在詢問前抓住問題的關鍵，擬定好提綱，從而使詢問具有較強的針對性。

c、掌握詢問技巧。講究詢問技巧，確保詢問效果，是獲取證人證言的重要保障。因此，在詢問時必須注意技巧，要因人、因事而異區別對待，掌握方法，把握政策，絕不能采取威逼、引誘、欺騙等手段。

d、精心制作談話筆錄。調查人員應當場制作談話筆錄，經證人、侵害人校對無誤后，由其簽名，并寫明對談話筆錄的意見。收集證人證言，應個別進行，不得采取對質或開座談會的形式。證人作證后，應為其保密。

③詢問被調查人 被調查人對自己的違紀事實最清楚。10 如何通過有效的詢問方法，讓其作出真實的陳述，對查明案件事實有著重要作用。詢問時應注意認真分析判斷，把握好詢問的時機、詢問的態度和詢問的方式，并如實作好筆錄。

（3）行使強制措施

調查人員在查辦案件中根據需要可以行使強制性措施。它包括組織措施和調查措施兩種。

①組織措施的行使

根據《案件檢查條例》第二十六條規定，被調查人確犯有嚴重錯誤，已不適應擔任現任職務或擔任現任職務已防礙案件調查時，可建議對其采取停職檢查或免職措施。停止黨內職務，屬黨委批準立案的，停職檢查由黨委決定；屬紀檢機關立案的，停職檢查由紀檢機關征求同級黨委同意后決定，免去黨內職務由黨委決定。在作出停職檢查決定后，應制作《停職檢查決定書》。紀檢機關作出的停職檢查決定，應將《停職檢查決定書》報同級黨委、黨組備案，并通報同級黨委組織部門。停止黨外職務的，紀檢機關向有關黨外組織提出建議，調查組應制作《停職檢查建議書》，報領導審定后送達黨外組織。其中由黨委批準立案的，停職檢查建議應報黨委同意后提出。對紀檢機關的建議，有關黨外組織如無正當理由應予采納，并應將結果及時報紀檢機關。

②調查措施的行使

根據《案件檢查條例》第二十八條、《行政監察法》第十九條、二十一條的規定，調查人員在調查中可以采取以下調查措施：

a、查閱、復制與案件有關的文件、資料、賬冊、單據、會議記錄、工作筆記等書面材料。

b、要求有關組織提供與案件有關的文件、資料等書面材料，以及其他必要的情況。

C、要求有關人員在規定（指定）的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明，即“兩規”或“兩指”。采取“兩規”或“兩指”措施，必須報經市紀委或市監察局批準，省紀委或省監察廳備案，由縣級以上（含縣級）紀檢監察機關組織實施，基層紀委無權采取“兩規”和“兩指”措施。

d、必要時可對與案件有關的人員和事項進行錄音、拍照、攝像。

e、對案件所涉及的專門性工作問題，提請有關的專門機構或人員作出鑒定結論。

f、經縣級以上（含縣級）紀檢監察機關負責人批準，暫予扣留封存可以證明違紀行為的文件、資料、賬冊、單據、物品和非法所得。

g、經縣級以上（含縣級）紀檢監察機關負責人批準，可以對被調查對象在銀行或其他金融機構的存款進行查詢，必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結存款。

h、收集其他能夠證明案件真實情況的一切證據。

3、調查終結

調查終結，是指調查人員在調查取證結束后對全案進行綜合審查，認定事實，提出定性處理意見的活動。

（1）審查鑒別證據 案件調查取證結束后，調查組應在 12 認真分析案情的基礎上，對收集到的證據材料進行系統的審查鑒別，明確其是否具有客觀真實性，找出其與案件事實之間的內在聯系，為認定違紀事實、定性處理等做好準備。

審查鑒別證據中應注意做到： ①搞清證據材料來源是否合法；

②對每個情節的認定，是否都有充分可靠的證據，在沒有物證、書證的情況下，僅憑言詞證據認定錯誤事實時，必須有兩個以上（含兩個）直接證據才能認定；

③證據材料是否完備具體，是否具備何時、何地、何人、何事、何故五個要素，在時間上是否符合邏輯，在空間上是否符合客觀實際；

④各種證據材料的內容是否一致，證言之間、證言與物證之間、物證與其他證據之間，有無相互矛盾、邏輯混亂情況。

（2）認定違紀事實

認定違紀事實，就是根據調查取得的證據，對每個問題做出符合客觀的結論，對每個違紀者劃清責任界限。

①抓住違紀案件的主要事實。對犯有多種錯誤、情節又比較復雜的違紀案件，要分清主次。只要是主要違紀事實已清楚無誤，證據確鑿，就可以提出定性處理意見。一般的枝節問題，次要的、有爭議的、證據不足的、一時拿不準的問題，可不作處分依據。

②把握違紀事實的關鍵情節。對違紀事實發生的時間、地點、情節、后果、本人應負有的責任，事情發生的經過、13 結果、產生錯誤的主客觀原因等，都必須明確。

③證據證明是什么問題，就認定什么問題，不人為地拔高或降低。只有被調查人的交待，而無其他證據或無法查證的，不能認定；被調查人拒不承認而其他證據確實充分的，可以認定。

（3）違紀事實材料與本人見面 違紀事實材料與本人見面，是指調查組把經過核實的違紀事實寫成違紀事實材料，與被調查人見面，認真聽取其意見和申辯。

（4）提出定性處理意見

提出定性處理意見，是指調查組在事實清楚、證據確鑿的基礎上，按照黨紀政紀的有關規定和違紀構成的四個要件，對違紀案件的性質和處理提出具體意見。

①提出定性意見的依據： a、證據確鑿的違紀事實； b、有關黨紀政紀條規等；

c、有關國家法律、法規、決定等。②提出處理意見的依據： a、違紀案件的性質；

b、違紀案件行為的情節和造成的不良后果； c、被調查人在案件中應負的責任；

d、被調查人的認錯態度和改正錯誤的表現等。前三條屬違紀事實，是提出處理意見的主要依據；第d條可作為處理參考因素。

（5）撰寫調查報告

調查報告是調查組對被調查人的問題進行調查核實后所寫的說明案件事實真相，提出定性處理意見的書面綜合材料，是用文字形式表達出來的調查成果。調查報告必須符合公文格式的規范要求，表述要準確，內容要完整，條理要清楚，結構要嚴謹，論點要統一，文字要精練。

經調查，認為屬于失實的案件，調查組應寫出《銷案呈批報告》，由案件承辦室主任審核，報領導簽批后，提交紀委黨委會議研究決定。決定銷案的，由案件承辦室制作《銷案決定書》，向被調查人及所在單位黨組織宣布銷案決定，說明有關情況，并將《銷案決定書》送案管室備案。

五、移送審理

根據《案件檢查條例》、《行政監察法》的有關規定，移送審理必須同時具備三個條件：

1、必須經過立案調查并調查終結；

2、被調查人的違紀事實已經查清，所需證據確實、充分；

3、需要追究黨紀政紀責任。承辦單位提議移送審理的案件，需辦理的事項有：一是報分管領導審批；二是整理歸類證據材料等（見《案卷模式及注意的問題》）；三是向審理部門辦理移送手續，填寫《案件移送審理、受理登記表》，進行移送。

第三篇：紀檢監察機關案件檢查工作基本程序及要求

案件檢查是紀檢監察機關一項經常性的重要工作，是嚴肅黨紀政紀的中心環節。紀檢監察機關案件檢查實行分級辦理、各負其責的工作制度，要求做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。其基本工作程序是：受理和初步核實、立案、調查、移送審理。

第一節 受理

紀檢監察案件受理，是指紀檢監察機關按照規定接受涉及紀檢監察對象違犯黨紀政紀行為的線索和材料，并予以恰當處理的活動。

一、受理的范圍：

《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》（后簡稱《案件檢查條例》）第十條規定紀檢機關對檢舉、控告以及發現的下列違紀問題應予以受理：

（一）同級黨委委員、紀委委員的違紀問題；

（二）屬上級黨委管理在本地區、本部門工作的黨員干部的違紀問題；

（三）同級黨委管理的黨員干部違紀問題；

（四）下一級黨組織的違紀問題；

（五）領導交辦的反映其他黨員和黨組織的違紀問題。

《行政監察法》第三章規定政紀案件的受理范圍是：

縣級以上地方各級人民政府監察機關受理本級人民政府各部門及其公務員、本級人民政府及其各部門任命的其他人員、下級人民政府及其領導人員的違紀問題；

縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民政府監察機關還受理本轄區所屬的鄉、民族鄉、鎮人民政府及其公務員，鄉、民族鄉、鎮人民政府任命的其他人員的違紀問題。

▲不是紀檢監察對象的，不屬紀檢監察機關案件檢查受理的范圍。

二、受理階段的任務 受理后應對反映的問題進行梳理分析，根據情況決定是否進行初步核實。

第二節 初步核實

一、初步核實的任務

了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據。

▲初步核實過程中，應善于及時發現證據，不失時機地收集那些零散的、淹沒在其他事件之中的證據價值很高的書證、物證，認真查明所反映主要問題的事實真相。

二、初步核實的要求

初步核實應當盡力收集證據，并抓住主要問題進行。要求做到：

（一）迅速及時；

（二）突出重點；

（三）細致完備；

（四）保守秘密。案件檢查人員不得將案情向無關人員透露，以防違紀人串供、毀證或制造偽證。

三、初步核實結果的處理

初步核實后，由參與核實的人員寫出初步核實報告，區別不同情況分別作出處理：

（一）反映問題失實的，或有違紀事實，但情節輕微，不需追究紀律責任的，按信訪工作有關規定予以信訪了結；

（二）確有違紀事實，需要追究紀律責任的，應予立案。

▲初核報告的內容：被反映人的基本情況；反映的主要問題及初步核實的結果，存在的疑點；處理建議。

四、初步核實的時限

通常為兩個月，必要時可延長一個月。重大或復雜的問題，在延長期內仍不能初步核實完畢的，經批準后可再適當延長。

第三節 立 案

《案件檢查條例》第十六條規定，對檢舉、控告以及發現的黨員干部或黨組織的違紀問題，經初步核實，確有違紀事實，并需追究紀律責任的，按照規定的權限和程序辦理立案手續。《行政監察法》第三十條第(一)項對此也有相應的規定。

一、立案必須具備的條件及要求

（一）被立案對象必須是紀檢監察對象；確有違紀事實；需要追究黨紀政紀責任。

（二）要求準確及時；一案一立；手續完備。

二、按立案批準權限呈報審批。

凡需立案的應寫出立案呈批報告，并附檢舉材料和初步核實情況報告，按立案批準權限呈報審批。立案審批時限不得超過一個月。

▲黨的關系在地方、干部任免權限在主管部門的黨員干部違紀問題一般由地方紀檢機關決定立案；違紀問題涉及幾個地方，由一個地方紀檢機關立案調查不便的或部門紀檢機關已受理并經初步核實的，可由部門紀檢機關立案。

▲黨員干部工作調動后，發現在原單位的違紀問題并需立案調查的，由其現所在單位承辦，原單位應予配合。

三、立案決定要通知被調查人所在單位黨組織

被調查人所在單位黨組織未經立案機關或調查組同意，不得批準被調查人出境、出國、出差，或對其進行調動、提拔、獎勵。

四、調查組可視情提出對被調查人采取必要的措施

調查組認為被調查的黨員干部確犯有嚴重錯誤，已不適宜擔任現任職務或妨礙案件調查時，可建議對其采取停職檢查措施。停職檢查的期限，不得超過辦案期限。

▲立案后應當及時填寫制式《紀檢監察機關立案案件登記表》，上報縣紀委紀檢監察室（每月20日前上報）。

第四節 調 查

調查是案件檢查的中心環節。對已經立案的案件，調查前應做好以下幾點：

1、組織好調查組；

2、熟悉案情；

3、擬定調查方案和調查提綱。調查實施后，要適時同調查對象談話，宣布立案決定。調查過程中，要查清以下幾個方面的問題：被調查對象的基本情況；違紀行為發生的時間、地點、原因、條件；違紀行為的發展過程及情節；違紀手段；涉及的人和事以及有關問題的狀況；造成的后果。

一、調查取證的措施

《案件檢查條例》第二十八條規定，凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據的義務。調查組有權按照規定程序，采取以下措施調查取證，有關組織和個人必須如實提供證據，不得拒絕和阻撓。

（一）查閱、復制與案件有關的文件、資料、賬冊、單據、會議記錄、工作筆記等書面材料；

（二）要求有關組織提供與案件有關的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況；

（三）要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明；

（四）必要時可以對與案件有關的人員和事項，進行錄音、拍照、攝像；

（五）對案件所涉及的專門性問題，提請有關的專門機構或人員作出鑒定結論；

（六）經縣級以上(含縣級)紀檢機關負責人批準，暫予扣留、封存可以證明違紀行為的文件資料、賬冊單據、物品和非法所得；

（七）經縣級以上(含縣級)紀檢機關負責人批準，可以對被調查對象在銀行或其他金融機構的存款進行查核，并可以通知銀行或其他金融機構暫停支付；

（八）收集其他能夠證明案件真實情況的一切證據。

《行政監察法》第四章第十九條規定監察機關履行職責，有權采取下列措施：

（一）要求被監察的部門和人員提供與監察事項有關的文件、資料、財務帳目及其他有關的材料，進行查閱或者予以復制；

（二）要求被監察的部門和人員就監察事項涉及的問題作出解釋和說明；

（三）責令被監察的部門和人員停止違反法律、法規和行政紀律的行為。

第二十條規定監察機關在調查違反行政紀律行為時，可以根據實際情況和需要采取下列措施：

（一）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、資料、財務帳目及其他有關的材料；

（二）責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物；

（三）責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁；

（四）建議有關機關暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執行職務。

第二十一條規定監察機關在調查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經縣級以上監察機關領導人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款。

▲調查組不得擅自采用“兩規”、“兩指”調查措施，需要采用時，應嚴格按照皖紀發[2006]1號文件規定呈報審批，縣以下紀檢監察機關不能直接實施。

二、調查取證的要求

（一）收集物證、書證，應盡量收取原物、原件；不能收取原物、原件的，也可拍照、復制，但須注明保存單位和出處，書證還須由原件的保存單位或個人簽字、蓋章。

（二）收集證言，應對出證人提出要求，講明責任。證言材料要一人一證，可由證人書寫，也可由調查人員作筆錄，并經本人認可。所有證言材料應注明證人身份、出證時間，并由證人簽字、蓋章或押印。證人要求對原證作出部分或全部更改時，應重新出證并注明更改原因，但不退原證。

（三）應認真鑒別證據，嚴防偽證、錯證。發現證據存在疑點或含糊不清的，應重新取證或補證。

辦案過程中，應注意以下幾點：

（一）收集證據（與證人談話、現場勘驗、檢查）、扣留和封存物品，參加的調查人員不得少于兩人。扣留封存、暫停金融機構支付的期限不得超過辦案期限。

（二）生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達意志的人，不能作證人。

（三）能夠證明來信來訪反映的問題的有錯證據和無錯證據都要注意收集。

（四）黨員拒絕作證或故意作假證，情況嚴重的應按照有關規定給予黨紀處分；是黨外人員的，應建議其主管機關予以追究。

（五）在沒有物證、書證的情況下，僅憑言詞證據認定錯誤事實時，必須有兩個以上（含兩個）直接證據，才能認定。在沒有直接證據的情況下，運用間接證據認定錯誤事實時，所取得的間接證據必須形成一個完整的證據鏈，并且該證據鏈足以排除其他任何可能。

（六）談話收集證人證言時，應個別進行，不得采取開座談會的形式。談話時應制作清晰、詳盡的《談話筆錄》，取證后要對證人的談話內容進行保密。

三、調查基本結束后的工作

（一）錯誤事實材料見面：調查組應將所認定的錯誤事實寫成錯誤事實材料與被調查人進行核對。

1、錯誤事實見面材料內容包括：被調查人基本情況、經查證后認定的被調查人的主要錯誤事實、錯誤性質及責任。

2、被調查人對見面材料有意見時，應讓被調查人寫出書面說明；對被調查人的合理意見應予采納，必要時還應作補充調查；對不合理的意見，應寫出有事實根據的說明。被調查人應在錯誤事實材料上簽署意見。對拒不簽署意見的，由調查組在錯誤事實材料上注明。

3、認定錯誤的證據應經過鑒別屬實，才能作為定案的根據。認定錯誤事實須有確實、充分的證據。只有被調查人的交待，而無其他證據或無法查證的，不能認定；被調查人拒不承認而證據確實、充分的，可以認定。

（二）撰寫調查報告

調查取證基本結束，調查組應經過集體討論，寫出調查報告。

調查報告的基本內容是：立案依據、被調查人基本情況、主要錯誤事實及性質；有關人員的責任；被調查人對錯誤的態度；處理建議。對調查否定的問題應交待清楚。對難以認定的重要問題用寫實的方法予以反映。調查報告須由調查組全體成員簽名。

▲如調查組內部對錯誤性質、有關人員的責任及處理建議等有較大分歧，經過討論仍不能一致時，應按調查組長的意見寫出調查報告。但對不同意見應在報告中作適當反映，或另以書面形式反映。

（三）收繳違紀款、物，責令違紀人寫出書面檢查。

（四）對署真實姓名的檢舉人，調查結束后，調查組應向其口頭通報所檢舉問題的調查結果，并征求意見。對案情需要保密的，應要求檢舉人不得泄密或擴散。

四、調查時限

一般案件為三個月，必要時經領導同意可延長一個月。案情重大或復雜的案件，在延長期內仍不能查結的，可報經立案機關批準后延長調查時間。

第五節 移送審理

凡屬立案調查需追究黨紀責任的案件，調查終結后，都要移送審理。

移送審理的材料包括：

1、分管領導同意移送審理的批示；

2、立案依據；

3、調查報告和承辦紀檢室（紀檢組、紀委）的意見；

4、全部證據材料（含有錯證據和無錯證據）；

5、與被調查人見面的錯誤事實材料；

6、被調查人對錯誤事實材料的書面意見和檢討材料；

7、調查組對被調查人意見的說明

第四篇：紀檢監察案件檢查工作

紀檢監察案件檢查工作 務必堅持原則

以人為本

胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會上強調，要切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中。反腐倡廉建設貫徹落實以人為本，就要堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，切實維護人民群眾的根本利益；就要嚴格依紀依法辦事，切實保護黨員干部的合法權益。案件檢查作為紀檢監察機關履行職責的重要方式和手段，是建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要工作。為此，必須堅決落實中央要求，自覺做到堅持原則、以人為本。

紀檢監察案件檢查是指紀檢監察機關依據《案件檢查工作條例》等有關法律法規規定，根據職權和管轄范圍，對反映黨員、黨組織和監察對象違反黨章、黨紀政紀和國家法律法規的行為，進行核實和調查的活動。其在反腐倡廉建設中具有重要作用，是維護黨的路線、方針、政策和國家法律、法規的重要途徑，是維護改革發展穩定和促進社會和諧的有力保障，是純潔黨的組織和干部隊伍、保持黨的先進性的重要保證，具有治本功能作用。

改革開放以來，各級紀檢監察機關始終保持案件查辦工作的強勁勢頭，嚴肅查辦懲處了一批腐敗分子，工作成效 明顯，人民群眾總體滿意。但我國當前正值經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，市場經濟體制還不完善，滋生腐敗的土壤和條件在短期內難以根除，黨員干部違紀違法問題仍然突出，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。要充分認識反腐敗斗爭的復雜性、長期性、艱巨性，自覺將反腐倡廉建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。一方面，要堅決懲治腐敗。堅持走群眾路線，建立人民群眾參與反腐倡廉建設工作機制，進一步暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道。要嚴查黨員干部以權謀私案件，嚴查重點領域和關鍵環中的違紀違法案件，嚴查嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件以及重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件、商業賄賂案件、損害群眾切身利益的案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，對腐敗分子一查到底，依法嚴懲。按照《黨章》關于紀委承擔反腐敗組織協調的要求，建立執紀執法機關之間信息溝通、線索移送、疑難會商、力量互助、手段互補工作機制，形成懲治腐敗的合力。另一方面，要有效預防腐敗。加強理想信念教育，引導黨員干部把堅定的理想信念化作全面建設小康社會的實際行動，立足本職崗位，創造一流業績；加強黨的性質和宗旨教育，開展政治紀律教育，督促黨員干部堅定政治立場，樹立群眾觀點，始終與人 民群眾同呼吸、共命運、心連心；加強黨紀國法教育，教育黨員干部樹立守法觀念，模范遵守憲法和法律法規，提高廉潔自律意識；加強崗位廉政教育，把廉政要求融入崗位工作中，切實發揮教育的預防作用。加強反腐倡廉制度建設，著力提高制度執行力，防止權力濫用。

維護《黨章》和《憲法》，保障黨員干部的公民權利和黨員權利，既是紀檢監察案件檢查的出發點，又是其歸宿。案件查辦工作的對象是人，涉及黨員干部的政治生命，稍有不慎，便會損害黨員干部的合法權益。為此，要牢固樹立查實問題、懲處腐敗是成績，澄清問題、保護干部也是成績的執紀理念，既堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，又依紀依法保護黨員干部的合法權益。案件查辦工作中，要注意堅持八個原則，把握好四個環節。

在整個案件檢查過程中，包括各個階段和環節都要嚴格遵守從嚴治黨、從嚴治政；在法律和紀律面前人人平等；嚴格依紀依法履行職責；實事求是、客觀公正；以事實為依據，以黨紀政紀為準繩；保障黨員和行政監察對象合法權力；實行懲處與教育相結合；依靠黨組織和各級政府，堅持走群眾路線等八條基本原則辦事，不得違背，以確保案件檢查工作順利進行。同時，要正確把握信訪舉報。信訪舉報是群眾表達意愿、參與監督的重要方式。處理信訪舉報，要綜合分析，認真甄別，還原事實真相，依紀依法處理。對經不起邏 輯推敲、明顯反映不實的，或者道聽途說、捕風捉影的，甚至可能是誣告陷害的信訪舉報，直接采取存結的方式處理。對反映黨員干部作風、廉潔自律方面的問題以及輕微違紀違法的問題，更多地信任黨員干部，采取信訪說明書、信訪談話、警示函等方式處理，只要被舉報人能夠說清楚問題的，就予以了結。對查無實據的信訪件，或者經核查不需要追究紀律責任的信訪件，及時向被舉報人及其黨組織反饋核查結果，解除其后顧之憂。要正確把握案件調查。案件調查是查明事實真相的唯一途徑，必須堅持客觀公正的原則。要制定科學、合理、可行的調查方案，綜合分析案情，加強對證據的收集、鑒別，形成準確完整的證據鏈，嚴防偽證、錯證。要從嚴掌握“兩規”、“兩指”措施，嚴格使用條件，嚴格審批程序，確保安全文明、人性化辦案，堅決防止逼供、誘供、體罰和變相體罰現象，切實保障被調查人的合法權利。要正確把握定性處理。定性處理是正確、恰當處理違紀違法案件的關鍵，必須堅持寬嚴相濟、區別對待的原則。綜合分析違紀違法人員錯誤事實、性質、情節、后果、態度及一貫表現，定性意見要準確，處理建議要恰當，盡量做到恰如其分、輕重適度、不枉不縱的處理。對嚴重違紀的，堅決予以懲處；對一般違紀的，立足教育和挽救；對輕微違紀或者涉案不深的，盡量予以解脫。要正確把握案件查辦的手續和程序。案件檢查必須按照有關規定，嚴格履行必要的手續和遵 循法定的程序，保證辦案工作規范有序進行。

慶陽市紀委 李會軍(***)趙長青

第五篇：紀委案件檢查工作情況匯報

紀委案件檢查工作情況匯報，**縣紀委堅持“抓重點、破難點、創亮點”的工作思路，銳意創新，大力提高辦案協調能力，增強辦案手段，著力打造鄉鎮辦案品牌，扎實推進案件檢查工作上新臺階。

一是創新辦案工作舉措。從7月開始，在每月的15日前向縣公安局、縣人口和計劃生育局分別發放《**縣公安機關查辦涉及黨員、監察對象人員情

況統計表》和《**縣計劃生育行政部門查處涉及黨員、監察對象人員情況統計表》，主動收集公安機關和計生部門在工作中發現的違紀違法行為的案件線索，實現信息共享，提高辦案效率。二是建立案件線索集中排查和聯席會議制度，加強與公安、法院、檢察院、審計、財政、法制、組織等部門的橫向聯系，整合監督資源，積極收集和移送案件線索，從共享信息中拓寬案源渠道和辦案思路，提升辦案合力和提高案件突破水平。1至10月，縣紀委共排查收集到案源線索36條36人，為2010年的案件檢查工作打下了堅實的基礎。三是加強對鄉鎮紀委辦案工作的組織協調，充分挖掘鄉鎮紀委辦案工作的潛力，最大限度地發揮鄉鎮紀委辦案的整體效能。凡鄉鎮紀委遇有重大案件或比較棘手的案件，由縣紀委統一組織辦案力量查處，充分發揮鄉鎮紀委辦案的整體效能。縣紀委還通過召開由鄉鎮(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）黨委書記和紀委書記參加的鄉鎮辦案工作協調會，幫助鄉鎮紀委克服在查處案件過程中遇到的困難和阻力，全方位支持鄉鎮紀委的辦案工作，同時還積極為鄉鎮紀委提供案件線索，交辦查處案件任務。對重要信訪案件的核查報結、重大案件調查方案的確定、疑難案件突破口的選擇以及查結案件的定性處理，都由縣紀委有關業務科室與鄉鎮紀委會商，從而大大促進鄉鎮紀委的辦案工作。今年以來，該縣查處的案件中，鄉鎮紀委占47%。四是增強鄉鎮紀委辦案工作的主動性，實行了鄉鎮紀委辦案工作領導責任制，明確鄉鎮黨委書記是鎮黨風廉政建設第一責任人，紀委書記是查處違紀案件的第一責任人。縣委對鄉鎮黨委工作考核也明確了查處違紀案件的內容，實行有案不查追究制。在今年12月11日的縣紀檢監察案件檢查工作會議上明確要求，從2010年1月起實行鎮紀委案件檢查工作季度匯報制，從而大大增強了鄉鎮紀委辦案工作的壓力和動力，促使鄉鎮紀委積極找案源、主動查案件。五是以“兩抓”確保實現連續10年鎮級紀委100%有自辦案件。抓案源，為實現連續10年鎮級紀委100%有自辦案件的目標，縣紀委早于今年下半年要求全縣各鎮紀委開展案源線索排查與收集，為2010年查辦案件工作贏得主動；抓立案，今年12月11日，及時召開縣紀檢監察案件檢查工作會議，縣委常委、紀委書記鐘建銳親自部署2010年鎮級紀委自辦案件工作。會議確定2010年1月10日前，根據掌握線索，鎮級紀委必須立案件10宗10人，其中鎮安鎮、前鋒鎮各新立案件2宗2人；其余6個鎮各新立案件1宗1人。