第一篇：發展勞務經濟 開創富民之路

發展勞務經濟 開創富民之路 建設和諧農村

——關于桃江縣勞務經濟發展的調查

伍金輝

內容摘要：桃江縣農業人口占全縣總人口的85%，2009年，全縣農民人均純收入僅1535元。如何幫助農民脫貧致富，促進縣城經濟的發展，建設小康、和諧農村，是擺在桃江縣黨委、政府面前的一個現實課題。近年來，桃江把發展勞務經濟作為一項重要支柱產業來抓，取得了較大的成績。本文就桃江縣在發展勞務經濟中取得的一些好的經驗和做法，存在的一些問題及進一步發展勞務經濟的對策建議等作個簡單的論述，希望能給全國各地尤其是貧困縣進一步發展勞務經濟有所啟示。

關鍵詞： 桃江縣勞務經濟發展障礙因素對策

桃江縣位于湘中地區，資水中游流域，總面積4948平方千米，人口96萬，有城鄉勞動力48萬，其中農村勞動力44萬，占勞動力資源總數的89%。由于全縣人均耕地面積不足0.5畝，共有農村富余勞動力27萬。近年來，桃江縣委、縣政府把轉移農村富余勞動力、發展勞務經濟作為解決農村就業問題、增加農民收入、發展縣城經濟、加快小康步伐的一項重要產業來抓，至今年3月底，全縣已累計輸出轉移農村富余勞動力20萬人，年勞務收入達12億。

一、桃江勞務經濟發展的特點及產生的積極影響

從上世紀80年代中期至今，桃江縣勞務輸出已走過了二十多個春秋，輸出轉移人數也由最初的幾千人增加到目前的20萬人。在這二十多年中，最近的幾年無疑是發展最快的，而且呈現出了一些新的特點。

（一）由盲目自發輸出向有組織輸出轉變。

近年來，政府提高了對勞務輸出的重視程度，并采取了一些好的辦法。雖然目前桃江農民工轉移輸出仍以“親帶親、友帶友”的自發方式為主，但有組織輸出的規模不斷擴大。為促進農村勞動力的合理有序流動，桃江縣政府和勞動保障部門首先是加強了鄉鎮勞動保障服務站的建設，目前所有鄉鎮均建立了鄉鎮勞動保障服務站，并做好了“一圖二表四帳”（“一圖”：一站式服務業務流程圖；“二表”：農村富余勞動力調查表和登記表；“四帳”：農村富余勞動力登記、培訓、轉移輸出就業和回鄉創業臺帳），為農村富余勞動力提供“一站式”服務。其次是加強勞務交流與合作，嘗試勞務派遣。桃江縣于1992年就成立了駐廣州辦事處，并開展了勞務派遣，形成了收集信息——考察用人單位——組織輸出——跟蹤服務管理的工作模式，僅2008年以來，辦事處查訪企業3300余家，收集有價值的用工信息8300多條，為農村富余勞動力提供就業崗位37500個。馬跡塘鎮勞動保障服務站在長沙設有勞務輸出點，僅在湖南日報社的勞動輸出就達100余人。

（二）由體力型向技能型轉變。

在長沙某建筑工地打工的郭某，已在長沙的建筑行業摸爬滾打了十五年，最初從事的工作是裝模，辛苦不說，而且遇上雨天就沒事干，工資低，后經過自己不斷摸索學習，學會了繪圖紙、看圖紙，現在他不用天天干粗活了，只需放樣、巡查，而且拿的是固定的每月3000元的工資，還有獎金。在桃江外出打工的人中，像郭某這樣的事例在長沙的建筑行業有很多，在全國各地的很多工廠企業也有不少。桃江農民工素質的提高一方面是自學，即在實踐中增長經驗技能，另一方面則是政府加大了對農村勞動力轉移就業培訓力度。僅2008年以來，桃江縣每年培訓農村勞動力5000人。去年年初至現在，更是抓住農民工返鄉潮流抓緊培訓，對全縣90個貧困村的農民共舉辦多種形式的培訓546期，培訓近10000人次，輸出6700人次，創收1145萬元，貧困村農民人均增收250多元。今年桃江縣確定了桃江技工學校等8家辦學單位為“陽光工程”培訓基地，進

1一步加大了對農民的培訓力度，今年前3個月培訓3658人。同時，去年以來著力打造的“桃江保姆”品牌培訓已取得成效，預計今年將培訓桃江保姆1000名。通過電視臺等媒體宣傳了“桃江保姆”這個品牌，提高了桃江外出務工者在全國的知名度。為方便農民培訓，去年，桃江就業服務中心建立了桃江就業服務信息網，向農村富余勞動力發布培訓、求職信息，并提供法律服務。

（三）由單一外出打工向外出打工與回鄉創業并重轉變。

桃江縣桃花江鎮的農民企業家仇祖元回鄉投資400萬元創辦涼席廠容納農民工100余名。像仇祖元這樣通過在外打工，開闊了眼界、增長了才干、完成了原始資本積累后回鄉創業的事例，近年來在桃江各鄉鎮出現了不少。他們的創業促進了本地經濟的發展，并吸收了大量本地富余勞動力的就地轉移就業。同時，加快了小城鎮建設步伐。為進一步鼓勵和引導回鄉創業，桃江縣實施了一系列的優惠政策。對回鄉創業人員實行“一站式”服務，簡化手續辦理程序，嚴禁“亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查”。對返鄉人員創辦企業的信貸要求，金融部門優先保證；對外出務工人員回鄉創業，享受與外來投資者同等的優惠政策；安排下崗、失業人員達到一定數量的返鄉人員創業的商貿和服務型企業，可享受國家稅費減免等有關優惠政策。

勞務經濟的快速發展不僅為城鎮的建設、發展作出了巨大的貢獻，而且對農村的經濟社會生活產生了積極而深遠的影響。第一，有力地促進了農民增收致富。據測算，非農勞動力比例每增加二個百分點，農民人均勞務收入約增加600元，現在44萬農村勞動力中，非農勞動力比重已達45%，據近年來的統計資料顯示，桃江農民的工資性收入增長較快，其中貧困農民人平收入由1994年的不足400元增長到2007年的1401元，增長3.5倍，而勞務收入占大頭。走進桃江廣大農村，一幢幢漂亮的樓房拔地而起，充分顯示了農民增收致富后的新景象。全縣涌現出了一大批“輸出一人，全家脫貧；輸出一群，致富一村”的典型。第二，有力地促進了農民素質的提高。外出務工農民，通過工業化的“實習”、城鎮化的“融入”和現代化的“消化”過程，使他們完成了一次人生“思維和能力再造”的飛躍，成為農村社會進步群體和農村先進生產力的代表，再加上政府對農村勞動力技能培訓的重視，桃江農民的整體素質有較大的提高。第三，有力地促進了工業化、城鎮化進程。桃江很多“打工仔”、“打工妹”經過自己的努力，在外增長了見識，提高了能力，攢到了票子，帶著發展家鄉，回報社會的愿望，“鳳還巢”回鄉投資創業，為縣域工業化、城鎮化發展注入了新的活力。第四，有力地促進了農業產業化進程。農業要發展，必須實行農業結構調整和規模經營，走產業化道路。

二、影響桃江勞務經濟進一步發展的障礙因素

（一）勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾，使農村富余勞動力轉移輸出難度加大

據統計，桃江縣農村勞動力的增長在近幾年內將達到高峰，使富余勞動力的總量進一步擴大，尤其是青年農村勞動力，與之矛盾的是城鎮勞動力中下崗人員、行政事業單位分流人員、大中專畢業生等人員就業形勢嚴峻，使其吸收農村富余勞動力的容量有限，進而影響到農村勞務經濟的發展。另外，桃江外出務工人員因素質不高，仍集中在競爭性小的如建筑、碼頭等技術要求低的繁重體力勞動崗位和環衛、餐飲、保姆等苦、累、臟崗位，全縣高中文化程度的外出務工人員不足3萬，經過專業技術培訓的勞動者不足4萬。這種農民素質不相適應的就業結構性矛盾對桃江農村富余勞動力的轉移就業影響是突出的，嚴重制約其向非農產業轉移。

（二）農村勞動力市場體系不健全，信息閉塞制約了勞務經濟的進一步發展

桃江是個山區縣，交通不便，信息閉塞，有句話叫“望見屋，走得哭”，形容山高路遠，條件艱苦。雖然縣里有勞動力市場，但從偏遠的村莊去一趟縣城也不容易。雖有信息網站，但農民幾家有電腦？幾個會用電腦？由于市場信息不靈，不知道勞動力需求的地方、類型、特點、數量、質量等，往往處于盲目流動、盲目應聘之中，那種“帶錢出去，空手回來”的現象并不鮮見。

（三）農村社會保障體系脆弱，社會管理水平低，制約勞務經濟的健康發展

一方面，外出務工人員很少有參加社會保險的。筆者調查，在長沙某建筑工地打工的300多名桃江民工，從事的是高危工作，但沒一人參加工傷保險，至于醫療、養老保險更不用說了。用他們自己的話，現在還年輕，雖上有老，下有小，但還能維持，至于老了怎么辦，他們一臉茫然。另外，他們最怕的是生大病，對他們的家庭來說那無異于一場滅頂之災。另一方面，農村老人社會保障能力弱。在桃江農村，可以見到很多本該頤養天年的老人還在地里勞作著。他們的養老靠土地，靠子女，而對于人均僅有0.5畝耕地的他們來說，靠土地連溫飽問題都很難解決，至于子女，因其自身負擔重，一般也沒有太多的錢給父母。這些留守在農村的老人，很多日子是艱苦的，遇上天災人禍也毫無保障，因災致貧，因病致貧的情況時有發生。更令人擔憂的是，留在家里的老人因子女外出而倍感孤獨，甚至有的因孤獨而自殺（隨著中國進入“人口老齡化”社會，農村“空巢”老人的養老，精神需求等問題是個重大的社會問題）。而對于正在接受教育的小孩來說，很多是靠爺爺奶奶或其他親戚看管，長期沒與父母在一起而影響其身心健康、學業成績，很容易成為“問題學生”；有的雖與父母外出，但因很難進入城市學校而荒廢學業，成為城市流民。這“一老一小”問題與和諧農村要求不符，并制約著桃江農村勞務經濟的健康發展。

（四）制度和政策上的障礙，務工人員合法權益難以得到保障，束縛著勞務經濟的發展。

雖然從中央到地方，各大城市都在消除就業歧視，努力改善農民進城就業環境，但現行的城鄉二元結構，戶籍制度使進城農民處于“二等公民”的地位，往往得不到城市的吸納，得不到公平的居民待遇和起碼的社會保障，長期處于被歧視地位。現行的土地、戶籍等政策讓很多的農民往返于鄉村和城市之間，成為“候鳥”，人為地引發“民工潮”。除制度和政策上的障礙外，用工單位的侵權行為，使務工人員的合法權益得不到保障，也影響勞務經濟的發展。

三、進一步加快桃江勞務經濟發展的對策建議

近年來，桃江勞務經濟不管是在規模上，還是在質量上都取得了快速發展，但喜中有憂，存在的問題絕不可小視。為保持桃江勞務經濟持續健康快速發展，必須標本兼治，多措并舉。

（一）完善管理服務，優化轉移輸出就業環境。

各級政府要進一步提高對發展勞務經濟的認識，完善各項管理和服務，為農民工有序流動提供各種幫助。要建立以縣就業服務機構為中心，各鄉鎮勞動保障服務站為基礎的覆蓋全縣的農民工服務網絡體系，為農民工提供信息、培訓、維權等服務，讓農民工擁有一個真正的靠山和“娘家”。改革現行的戶籍管理制度和土地流轉制度。降低農民落戶城鎮的門檻，在土地所有權屬國家的前提下，鼓勵農民采取多種形式自由流轉土地，既減少土地對外出務工農民的牽絆，又使“下崗”返鄉農民工不因無地可種而失去基本生活來源和保障。進一步改善農民進城就業環境，維護農民工的合法權益，在民工居住、子女就學、計劃生育管理、流動農民黨員管理等方面為進城務工農民提供便利。建立和完善農民工的工傷、醫療、養老保險等保障機制，并嚴格執行，解除農民工后顧之憂；加強農村社會化管理，建立農村合作醫療、養老救助等保障機制。如以農民為主、政府引導協助建立村級養老院，實行社會化管理，既能改善獨守在家老人的生活質量，又能讓外出務工者安心工作，維護農村的穩定、和諧。

（二）加強技能培訓，提高農民素質。

要整合教育資源，將教育部門管理的職業教育，勞動部門管理的技工教育，農業部門管理的“陽光工程”，扶貧、移民等部門培訓工程及社會辦學等培訓資源統籌發展，有計劃、有步驟、有針對性地開展對農民工的培訓，讓未來的農民掌握從事非農產業或現代化農業的本領，并加大農村勞動力轉移培訓力度，多形式、多渠道培訓現有農民工，提高農民工技能，緩解農村勞動力就業結構性矛盾突出的情況，促進農村勞動力的轉移。同時，各類職業培訓要符合市場的需要，提倡多開展“定單”培訓。

（三）大力開展勞務輸出，積極引導回鄉創業。

近幾年，桃江勞務輸出的規模是龐大的，但隨著新增勞動力、現有的還沒輸出的勞動力、農業規模化現代化經營減員勞動力這三部分人的匯合，還有大量的農村富余勞動力需轉移就業，勞務輸出大有潛力可挖。政府在加強引導和服務的同時，要多開展有組織的勞務輸出；積極開拓國際勞務市場，拓展勞務輸出領域，向國外輸出桃江民工。積極引導外出務工人員回鄉創業，加快小城鎮建設步伐，擴大就地轉移就業規模。

參考文獻：

[1]湖南省益陽市政府[2008]3號文件

[2]成威，《鄉鎮工作的幾點思考》《益陽通訊》２００７年１５期

[3]許經勇：《中國農村經濟改革研究》，北京中國金融出版社，2001年

[4]《益陽新農村建設現狀》《益陽日報》2009-3-30.[5]《十一五規劃建設學習問答》中央黨校出版社2007年版。

湖南廣播電視大學畢業作業寫作過程記錄表

（此頁由學生填寫）

湖南廣播電視大學開放教育畢業論文（設計）評審表

學生姓名：

論文題目：

伍金輝 學號： 0943004469463 專業： 班號： 農村經濟管理 *** 發展勞務經濟 開創富民之路 建設和諧農村 ——關于桃江縣勞務經濟發展的調查

第二篇：走特色富民強縣之路－－關于發展特色經濟的調研

走特色富民強縣之路－－關于發展特色經濟的調研

中共西豐縣委書記張志國

發揮資源優勢

一、西豐縣發展特色經濟的必要性和可行性分析

（一）發展特色經濟的重要意義

首先，發展特色經濟是適應農業和農村經濟結構戰略性調整的需要。1990年代以來，我國農產品供求格局發生了重大變化，已經由賣方市場進入買方市場，大眾產品已經不再是“有貨不愁賣”，天然、健康才是更多人的追求。特別是在我國加入WTO后，國際市場上的“綠色壁壘”與國內市場上的“非綠莫入”，對農產品生產提出了新的更高的要求。要想在日益激烈的市場競爭中立于不敗并且占有一席之地，一個重要因素，就是要發揮比較優勢，這在很大程度上又取決于是否有自己的特色。因此，必須在“特”字上作文章，發展別具一格的特色經濟，切實做到“人無我有、人有我優、人優我特”，以特色產品、特色產業占領市場。

其次，發展特色經濟是從實際出發適應西豐縣經濟特點的需要。西豐縣地處遼寧省東部山區，不在主要交通干線上，縣城距鐵嶺市和沈陽市分別有107公里和182公里，交通的不便與基礎設施的落后，使得西豐在招商引資、發展工業上較兄弟縣（市）區沒有什么更多的優勢可言。地緣條件決定西豐不能把發展的眼光僅僅盯在上工業企業上，歷史的教訓也說明，盲目的、不切實際的發展比不發展更加可怕。取長補短不如揚長避短，西豐有自己獨特的優勢，地理位置差但生態環境好，地少但山多，資金不足但資源豐富。利用富裕資源，發揮比較優勢，生產優勢產品，發展特色經濟，才是西豐經濟發展的必由之路。

第三，發展特色經濟是適應西豐縣良好的生態環境優勢的需要。西豐縣古為皇家圍場，現是遼寧省九個林業縣之一，山林資源較為豐富。特別是在2002年的縣第十三屆黨代會上，將生態立縣作為全縣經濟社會發展的“三大戰略”之首，廣大干部群眾一直視生態環境為各業發展的根本，堅持資源保護與利用并舉，生態效益、社會效益和經濟效益并重的原則，努力維護良好的生態環境。目前，全縣有林面積218萬畝，森林蓄積量700萬立方米，森林覆蓋率近55%。良好的山水生態環境，適宜多種珍稀動植物生長，為發展特色經濟創造了得天獨厚的條件。

（二）西豐縣發展特色經濟的優勢

1、資源優勢。我縣發展特色經濟的資源較為豐富，具有其他縣區無法比擬的特殊性。首先，從氣候條件上看，西豐海拔相對較高，晝夜溫差較大。這種山區氣候非常適合煙草、中草藥材的生長，且品質上乘。如地龍骨、細辛等藥材受氣候影響，藥性比其他地區的同等藥材要好，很受客商的歡迎。其次，從土地資源上看，西豐縣大體為“七山半水二分田，半分道路和莊園”的地形地貌，山多林密，土地肥沃。2001年，完成土地綠色環評面積261萬畝，成為全國第一個可以整體開發綠色食品的縣份，同時也被省政府確定為五個綠色食品基地縣之一。再次，在動植物資源上，全縣有可開發利用的各類野生動植物500余種，每年山野菜鮮菜產量2000多萬斤，品種主要為蕨菜、刺嫩芽、山芹菜等20余種；可利用中草藥材76種，每年可產鮮品800－1000萬斤。養鹿、放蠶都有近百年的歷史，廣大群眾發展特色經濟有著一定的基礎和條件。

2、技術優勢。在鹿業上，西豐梅花鹿品種選育項目于1995年通過省科研成果鑒定，被確定為“西豐梅花鹿”品種。育才種鹿場被中國農學會特產學會確定全國唯一的“中國梅花鹿良種繁育中心”。梅花鹿人工受精配套新技術于2002年通過省科研成果鑒定，處于同類研究的國際先進水平。CA增茸素、“得加911”斷乳料和青貯飼料袋貯實用新技術的推廣也取得了較好的效果。在柞蠶上，西豐縣共有3家柞蠶母種場，是全國柞蠶母種基地。我縣研制的“豐雜1號”“豐雜2號”“豐雜3號”已在全省大面積推廣，遼寧市場占有率達80%，占世界柞蠶母種產量的35％。其中，“豐雜1號”獲省科技進步三等獎；“豐雜2號”獲農業部科技進步二等獎；“豐雜3號”通過了遼寧省科技成果鑒定。在煙草上，全縣全部實行統一的集約化育苗，區域化種植，規范化生產。其中和隆滿族鄉被確定為云南曲靖卷煙廠的原料供應基地。在林蛙上，林蛙全人工養殖技術已經成功，遼寧宏宇生物科技有限公司林蛙加工技術2004年獲省政府科技進步二等獎。在中草藥材上，經過技術人員和農戶多年的發展實踐，已經成功地將中草藥材從山上引到田地中，目前我縣的中草藥材90%都是在田地中種植的。

3、經銷優勢。一是特色產品的品牌效應。經過多年的發展和積淀，我縣的鹿、林蛙、柞蠶、中草藥材已經打開了市場，產品輻射到韓國、東南亞國家和地區，產生了一定的社會影響，并初步形成了地域品牌優勢。其中，鹿產品主要銷往香港、韓國、日本和東南亞等一些國家和地區，我縣已經成為全國最大的鹿產品經營集散地。二是出色的經紀人隊伍。我縣的特色產品之所以越走越遠，主要是因為有一批出色的經紀人隊伍。如從事鹿產業的經紀人全縣有近500人，其中最典型的有安民的張春慶，他年加工經銷鹿茸等產品50噸產品（從新西蘭、澳大利亞、加拿大等進口40噸），產值1000萬元，產品銷往南韓、香港、澳門等地。從事柞蠶產業的經紀人有1000多人，主要是割繭、出蛾、養赤眼蜂等。

二、近幾年來縣委、縣政府發展特色經濟的主要做法

1、理清思路，明確重點。從西豐的實際出發，縣委、縣政府提出了走特色路，打綠色牌，發揮西豐資源優勢，堅持以工業理念謀劃農業的發展，實行區域化布局，產業化開發，專業化生產，基地化建設，工業化增值，堅持走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，進而實現產業化發展的總體思路。在此基礎上，又按照“科學規劃、突出重點、集中開發、成龍配套”的原則，重點發展了鹿、牛、蠶、蛙、煙葉、榛子、中草藥、山野菜、食用菌等優質農產品生產加工基地。

2、成立組織，加強領導。縣委、政府非常重視發展特色產業，把其作為調整農業經濟結構，解決“三農”問題，發展西豐經濟的一項重要要工作，下全力去抓。成立了產業化領導小組，并且每個產業都安排專人負責。最近，結合制定“十一五”規劃，還要求有關部門對每一項重點產業都要做出科學、詳細的規劃。

3、調整布局，建設基地。縣委、縣政府確定了“三區兩帶”的特色經濟發展區域布局，即北部瓜菜專業區、東部畜牧業專業區、南部林下產業專業區和遼開公路、303國道兩側優質高效農業產業帶，加大政策扶持力度，集中精力重點培育種、養、加、銷大戶，注重發揮農村經濟大戶在經濟結構調整中的典型引路、示范帶動作用，引導全縣農民發展優質高效農產品。

4、以工謀農，做大龍頭。建立了縣級領導干部聯系重點項目制度，幫助重點農產品加工企業搞好技術改造和設備更新，提高加工能力和產品質量，加快農業產業化進程。培育一批具有自主知識產權、產品有市場、有較強競爭力的農產品加工企業，從基地建設、科研開發、生產加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農產品精深加工水平，圍繞農業辦工業，辦好工業促農業。

5、強化服務，完善體系。為了促進優質農產品的健康發展，各級政府部門有組織地引導農民依托產業開發項目和產業為載體，建立產業協（學）會。據不完全統計，目前全縣現有各類協（學）會74個；農民專業合作組織約30個，參加互助合作經營組織的農戶近3000戶，占我縣農戶的3.9%，帶動農戶5000戶，占我縣農戶的6.6%。

6、依靠科技，推進創新。鼓勵農產品加工企業與大專院校、科研院所聯合，建立產、學、研、發一體化的協作關系，利用現代高新技術改造現有加工企業和發展新興加工業。在這方面，宏宇生物公司與遼大，東日家禽公司與沈陽農大、鹿業局與中國農科院左家特產所都建立了穩定的協作關系，共同開發新產品、新技術。目前，全縣共擁有綠色和無公害食品標識18個，種植綠色和無公害食品15萬畝。

7、優化環境，促進發展。在遵循經濟發展規律的前提下，加大力度，為特色經濟發展創造更為寬松的環境。首先，加大政策扶持的力度，為發展特色經濟提供土地、物資、資金等方面的優惠和便利，并結合實際，進一步制定和完善促進農產品加工企業發展的具體政策措施與管理辦法。其次，加強管理，為特色農產品進入市場創造一個公平、公正的服務環境。

三、目前西豐縣特色經濟的發展現狀

（一）特色產業的發展成果

一是鹿產業。西豐素有“鹿城”之美譽，“西豐梅花鹿”馳名中外，是東北亞地區良種梅花鹿基地之一。全縣共有鹿場1487家，其中國有15家，集體2家，個體1470家。飼養量近5.4萬只，存欄量4.4萬只，占全省的60.6%，占全國的12.5%。我縣是全國最大的鹿產品經營集散地，有各類鹿產品經銷加工企業149家，參與養殖經銷等各類從業人員5000余人，年加工經銷鹿茸120噸，養鹿及副產品加工經銷額2億元。龍頭企業主要有鐵嶺市吉達生物科技有限公司、鐵嶺市鹿源參茸飲片有限公司、鐵嶺市恒生鹿業有限公司和西豐縣野鹿王酒廠等。

二是黃牛產業。西豐是全國稈秸養牛十佳示范縣、全國首家肉用黃牛標準化生產示范縣和優質肥牛飼養及加工基地。2004年全縣黃牛年飼養量27萬頭，存欄量14.2萬頭，其中基礎母牛占60%。500頭以上養牛大戶28戶，養牛小區14個。黃牛品種為西門塔爾、夏洛來與本地黃牛三元雜交改良牛。全縣現有黃牛交易市場3個，從事黃牛產業的經紀人2000多人。龍頭企業有中敖清真食品有限公司等。

三是柞蠶產業。西豐柞蠶產量高、質量好，是國家優良柞蠶母種基地之一和全國最大的赤眼蜂生防繁育基地。西豐縣現有蠶場面積51.4萬畝，年放養柞蠶5000把左右，產量3600噸－4000噸，產值1.3億元，其中：蠶繭收入4000萬元，加工等收入8000萬元。全縣有4000多戶蠶農，平均每把蠶年收入為1萬元左右，純收入6000元左右。每把蠶場村集體還可以收取2000多元的承包費。龍頭企業有遼寧美麟集團有限責任公司，年加工柞蠶絲能力達到800噸，現為省級產業化龍頭企業。

四是林蛙產業。目前，林蛙養殖基本是半人工養殖，主要品種為長白山區的中國林蛙。全縣共有林蛙養殖戶500多戶，年產量600萬只，產值1000多萬元。龍頭企業遼寧宏宇生物科技有限公司，其主要產品有“林蛙油粉膠囊”、“清青軟膠囊”、“冰鮮蛙”、“精選林蛙原油”等，是保健和美容的佳品。

五是瓜菜產業。2005年發展保護地瓜菜面積1.8萬畝，其中，暖棚春茬以黃瓜、秋茬以西紅柿為主，年平均純收入1萬元左右；冷棚春茬以甜瓜、秋茬以西紅柿為主，年平均純收入6000—7000元。對瓜菜產業生產拉動最大的企業是永得利綠色蔬菜開發有限公司，公司所屬的遼北蔬菜批發市場占地面積14400平方米，年交易量6480萬斤，交易額3200萬元，帶動種菜農戶4500戶。

六是煙葉產業。2005年全縣共種植煙葉20658畝，總產量實現4萬擔，占全市總產量的36%，總產值達到1500萬元，實現稅金300萬元。

七是榛子產業。我縣有野生榛子林20.5萬畝，已經歸圃的有10萬畝，年產榛子400多萬斤左右，產值近5000萬元。其中成平滿族鄉有600余戶農民從事榛子產業開發，現已開發墾復榛子園2.3萬畝，建成百畝以上榛子園30個，從事榛子生產的農戶平均每戶收入8630元。

八是水果產業。全縣水果生產面積11萬畝，主要品種為金紅123蘋果、尖把梨和紅南果梨，年總產量1.4萬噸，產值2000萬元，純收入1200萬元。

九是中草藥材產業。全縣種植面積3.5萬畝，其中林下參8000畝，地龍骨3000畝。龍頭企業為遼寧金丹藥業有限公司，其產品腎石通顆粒、六味地黃丸、全鹿大補丸等藥品具有較高知名度。

此外，西豐縣的山野菜、食用菌等產業都有一定的發展。而且，這些特色資源還直接為工業提供了原材料，帶動了西豐縣醫藥保健品、絹紡服裝、食品加工和生態旅游業的發展。

（二）特色經濟發展中存在的問題

目前看，我縣特色經濟中主要存在四個方面的問題。一是發展規模不大。幾個特色產業基本上仍然處于自發發展的狀態，由此造成特色產業樣樣有，樣樣少，沒有規模優勢，市場占有率不高，競爭力不強。二是重點企業拉動作用不強。這些企業雖然在外觀上有了現代企業的雛形，但究其實質還是家族式企業，沒有像沿海地區一些家族企業那樣過渡到現代企業，企業管理、生產技術等方面十分落后，難以形成強勁的拉動作用。三是資金不足。因資金短缺，我縣的很多特色資源不能得到有效開發，很多特色產品還處于初加工階段，沒有實現多次的增值增利。四是市場體系不完備。我縣的市場還只是初級的集貿市場，沒有大型的、專業的批發市場，一些生產要素市場還沒有形成。

四、今后發展特色經濟的戰略措施

1、大力實施農業產業化經營

（1）壯大基地規模。把壯大主導特色產業基地作為主攻方向，按照規模大、潛力大、帶動力大、效益大的四條標準，按照北部果菜、中西部設施農業和精品農業、南部林特產品、藥材和烤煙、東部牧業開發四大區域產業布局，建設一批農產品基地、綠色食品基地和種養業專業基地。重點建設梅花鹿、柞蠶、煙葉、中草藥材、林蛙、榛子基地，著力形成具有較強競爭優勢的區域經濟格局。

（2）扶持龍頭企業。這是發展特色經濟的核心，也是關鍵。要緊緊抓住國家支持龍頭企業發展的政策機遇，認真落實各項扶持政策，加大培育扶持力度，擴大龍頭企業規模，增強輻射帶動能力。一是要靠自己育“龍”。要積極營造企業發展的良好環境，在資金、政策、人才等方面向重點龍頭企業傾斜，讓它們做大做強，成為內聯農戶、外聯市場的產業化核心。同時要通過改制、重組、聯合等手段，實現資源整合，優勢互補，形成一批規模大、群體優勢明顯的產業企業集團。二是要招商引“龍”。要不斷優化招商引資環境，增強開放意識和服務意識，提高服務質量和服務水平。以特色農副產品為載體，認真做好項目包裝和認證，積極向域外推介，力求在食品加工、服裝絹紡、制藥保健品等項目的引進上有一個新的突破。

（3）培育服務體系。要按照“民辦、民營、民受益”的原則，大力扶持、放手發展農業生產專業協會、中介組織和經紀人隊伍。要堅持“扶持不包辦，指導不干預”的原則，依托原有鄉（鎮）的合作經濟組織和供銷社，通過改革和重組組建農民合作經濟組織和專業生產協會。要鼓勵涉農部門、龍頭企業、能人大戶領辦合作組織。

2、全力建設土特產品批發市場，發揮其對特色經濟的拉動作用

完善的市場體系，是發展特色經濟的前提條件。沒有市場就沒有物流，沒有物流也就沒有特色產品的快速發展。要在發展城鄉集貿市場的基礎上，積極發展勞務市場、資金市場、技術市場和生產資料等生產要素市場。當前，要集中力量建設東北最大的土特產品批發市場。該市場總占地面積11.16萬平方米，分兩期建設，其中一期工程占地面積7.77萬平方米，總投資1億元，建筑面積7.9萬平方米，建成后預計年交易量可達100萬噸，實現產值60億元，稅收5億元。要通過市場的建設，逐步把西豐打造成為東北地區土特產品的集散地，推進以特色為主的農村產業結構調整步伐，進而牽動城市開發、餐飲服務、勞務、運輸等產業，擴大就業人數和質量，擴充經濟總量，拉動縣鄉兩級財力增長，活躍全縣經濟。

3、創造良好的生態環境，為發展特色經濟提供保障

要堅持山、水、林、田、路綜合治理，合理配置資源，提高綜合生產能力，促進特色經濟穩定、健康、持續發展。一是要進一步加大植樹造林、封山育林的工作力度，強化退耕還林、封山禁牧工作，大力推行畜牧業舍飼圈養、生態蠶場建設，積極推廣農村新能源，妥善解決好林牧、林蠶、林糧、林柴矛盾，實現可持續發展。二是加強以庫、塘、井、窖等設施為重點的水利設施建設，大力發展設施農業、生態農業和節水農業，提高特色產品的現代化生產能力。三是加強對垃圾、廢水、廢氣等污染物的處理工作，堅決不引進、不上馬破壞生態環境的項目，維護和改善發展特色經濟的良好生產環境。

4、實施科技興特戰略，提高特色產品的競爭力

農產品市場的競爭，實際上是品種、質量的競爭，是科技含量的競爭。要在競爭中取勝，必須依靠科技。要同大專院校、科研院所建立密切聯系，積極采用新品種、新技術、新設備，做到“你無我有，你有我優，你優我特，你特我新，你新我精”。要增強品牌意識，對重點產品注冊一批綠色無公害食品標識，并積極向外推介，提高市場知名度和競爭力。

第三篇：探索綠色經濟走富民之路

文章標題：探索綠色經濟走富民之路

**作為欠發達的山區縣，要以貫徹落實省十次黨代會精神為動力，突出發展、和諧兩大主題，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，既要堅定不移地實施“工業立縣、項目興縣”戰略，實現跨越式發展；又要立足當前，著眼長遠，堅持科學發展，建設綠色**，走可持續發展路子。當前，要著力打造全省珠三角產業轉

移基地、農產品加工基地、旅游休閑基地，努力跟上全省山區縣發展步伐，爭當全省山區縣社會主義新農村建設與和諧社會建設的排頭兵。

堅持“以環境投資換取投資環境”的理念，打造全省珠三角產業轉移基地

發揮**后發優勢，承接珠三角工業轉移。堅持“以環境投資換取投資環境”的發展理念，全面優化投資軟硬環境，推進**(中山)產業轉移園區的建設，加大大灣工業基地、聯塑機械工業基地建設力度，承接珠三角工業轉移，全面推進工業入園、集約發展，做強工業經濟。

發揮**生態優勢，承接珠三角農業轉移。充分發揮好**獨特的生態優勢和農業的品牌效應，在現有的無核黃皮、沙糖桔、蠶桑、養雞、水產、優質谷、肉桂、松脂等“八大生產基地”，沙糖桔、無核黃皮、蠶桑、養雞等“四大走廊”，以及都城、平臺、建城“三大水果流通市場”的基礎上，借助外資和科學技術，著力提高農業抗風險能力、農產品科技含量和產業化水平，優化農業發展環境，承接好珠三角農業轉移，做優農業經濟。

發揮**區位優勢，承接珠三角第三產業轉移。**地處兩廣交匯處，在泛珠經貿合作中，是**溝通大西南的連接點和橋頭堡。在建的廣梧高速公路、境內擁有64公里的西江黃金水道，使**的區位優勢凸顯，發展第三產業條件優越。今后，要堅持“以經營的理念建設城市，以城市的建設促進發展”的理念，優化城市環境，增強城市的聚財和輻射能力，推動第三產業發展。當前，要以爭創全省首批“文明縣城”為著力點，完善城市功能，美化、凈化、綠化、亮化縣城環境，把縣城建設成為“最適宜家居、最適宜創業的綠色江濱城市”。要善用優勢、巧用政策、敢用外資，主動承接珠三角第三產業轉移，振興城市經濟。

堅持“以工業的理念發展農業，以農業的資源發展工業”的理念，打造全省農產品生產加工基地

建設“十大農產品生產基地”。按照“繼續穩定糧食生產，鞏固提高沙糖桔，適度擴種無核黃皮，大力推廣種桑養蠶，逐步做大水產養殖，放手發展畜牧業”的特色農業發展思路，重點培育無核黃皮、沙糖桔、蠶桑、養雞、林產、水產、優質谷、肉桂、松脂、雜果等“十大農產品生產基地”，壯大農業產業化規模。

發展“十大農產品加工企業”。以創辦“千畝農產品加工基地”為契機，吸引更多的農產品加工企業到**，發展包括涼果、果酒、飲料、糧食、蠶絲、林產品、水產、禽畜、中草藥加工和其他農產品加工在內的“十大農產品加工企業”，延長農產品的產業鏈條，提高附加值，真正使農業成為富民強鎮興縣的支柱產業。

培育“十大農產品流通企業”。建立“政府引導、協會為媒、市場擴面”的特色農產品營銷網絡，通過規范農村合作經濟組織，建立水果、蠶桑等流通協會，壯大流通隊伍建設，建設大型專業農產品批發市場。重點培育流通龍頭企業，在五年內培育“十大農產品流通企業”，解決農產品出路問題，帶動農民增收致富。

整合生態資源和文化資源，打造全省旅游休閑基地，推進生態、文化、經濟發展的良性循環

發展“南江文化游”。注重對歷史文化遺產和民間藝術精品進行資源整合和弘揚發展，保護和開發張公廟、光二大屋、大灣古民居建筑群等南江文化資源。以發展和弘揚民間藝術文化為切入點，傳承傳統南江文化，創新一批南江文化精品。通過舉辦“南江文化藝術節”，對民間藝術精髓進行整合、包裝，使我縣的禾樓舞、連灘山歌、剪紙、捏面公仔、紙扎獅子、手指畫等一批民間藝術得到傳承和發展，進一步豐富南江文化的內涵，進一步提升南江文化名城的知名度。

發展“自然生態游”。按照“點、面、線”相結合的原則，打造具有嶺南風格、**特色的自然生態旅游。“點”，就是要花大力氣培育好大王山國家級森林公園、同樂大山省級自然保護區、正在創建市級自然保護區的小流坑、神仙灘等自然生態旅游點；“面”，就是要花大力氣提高森林覆蓋率，要求在五年內將全縣森林覆蓋率提高達到75％以上；“線”，就是要花大力氣打造綠色生態走廊，旅游、林業等部門要設計好生態游的路線。通過“點、面、線”的結合，使**的“自然生態游”充滿生機活力。

發展“百里果鄉游”。充分利用好都城等北片鎮種果成林的優勢，以及東壩等南片鎮種桑成片的“北果南桑”優勢，把握富窩村等3個村被評為全省最美鄉村示范區(點)這一契機，將“百里果鄉游”打造成為**的又一旅游名片，使游客既能親

近自然、欣賞田園風光，又能品嘗綠色食品，感受、享受“農家樂”。

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第四篇：關于灌南縣農村勞動力輸出情況調查報告——發展勞務經濟加快富民(精)

關于灌南縣農村勞動力輸出情況調查報告——發展勞務經濟 加快富民步伐

一、灌南縣概況

灌南縣位于連云港市的南大門，瀕臨黃海，四市交界，東與鹽城的響水相連，南與淮安的漣水接壤，西與宿遷的沭陽毗鄰。縣域總面積1041平方公里，轄18個鄉鎮，246個村，72.9萬人，其中農村人口約55萬，農村勞動力30.9萬。農業資源比較豐富。境內河流縱橫，土壤肥沃，生態環境優良，是江蘇省生態農林業試驗示范縣、國家級生態示范區。2003年，該縣國內生產總值30億元，人均GDP4126元，財政收入2億元，農民人均純收入2970元。

二、灌南縣勞務輸出工作的特點

2003年，該縣農民人均勞務收入1503元，占農民人均純收入的50.3%，勞務收入在農民增收中的貢獻額越來越大。該縣始終把加快勞務輸出擺上農村工作的突出位置，2003年勞務輸出工作取得了明顯成效。主要有以下四個特點：

（一）勞務輸出總量不斷增加。縣鄉村各級對勞務輸出工作高度重視，加大勞務輸出工作力度。2003年，該縣輸出勞動力16.32萬人，較去年凈增3.99萬人，增長33.2%，勞務經濟在農民收入中比重由2002年的36.3%增加到50.3%。

（二）勞務輸出層次不斷提高。縣農辦、勞保局等單位狠抓農村勞動力致富技能培訓工作，加強組織協調。2003年，該縣由去年培訓農村勞動力2萬人增加到勞務技能培訓3.8萬人，培訓后就業率達90%。根據市場需求，該縣大力開展訂單培訓，注重挖掘地方特色，打造勞務輸出的行業品牌，在建筑、電動縫紉、家政、羊毛衫針織等行業上已經形成了有較強競爭力和較高知名度的勞務品牌，涌現了一批勞務輸出特色鄉鎮和特色村。

（三）南北協作不斷加快。充分利用南北掛鉤的有利條件，主動加強與蘇南掛鉤市太倉市的聯系和溝通，定期交流情況，在太倉市等勞務輸出集中地區派出專人成立勞務輸出辦事處，專門聯系協調勞務輸出工作。不斷加強與省市扶貧工作隊及后方單位的聯系，爭取他們更多的支持和幫助。去年該縣在蘇南地區勞務輸出達4.88萬人，占該縣勞務輸出總量的40%。2003年與省委工作隊和太倉市密切合作，兩次組織太倉市多家企業和勞務輸出中介機構來該縣舉行集中招工現場會，現場招聘該縣農村勞動力800余人，南北勞務合作取得了很好效果。

（四）勞務輸出對農民增收的貢獻份額不斷加大。2003年該縣勞務收入8.35億元，農民人均勞務收入1502元，占該縣農民人均純收入的50.3%，比上年提高11個百分點。

三、灌南縣勞務輸出工作中存在的不足

雖然該縣勞務輸出工作取得了令人矚目的成績，但是也存在勞務輸出規模還不大，整體水平還不高，發展空間還未充分利用等許多不容忽視的矛盾和問題。

（一）有組織勞務輸出的比例較低。該縣2002年有組織勞務輸出2萬人左右，2003年有組織勞務輸出雖然有較快的增長，但有組織勞務輸出仍然只有3.5萬人，占該縣勞務輸出總量的22.5%。該縣勞務輸出仍然處于以自發性輸出為主的階段，自發輸出往往帶來輸出成本高、穩定性差、勞動待遇等權益得不到很好保障等問題。

（二）勞動力綜合素質比較低。農村勞動力文化素質、擇業觀念、和介紹就業相結合，提高培訓人員的就業率。通過短期培訓與長期培訓相結合，縣內培訓與縣外培訓相結合，加大對境外勞務輸出的培訓力度，積極開展對外勞務，拓展國外勞務市場，迅速擴大境外勞務輸出規模。2003年，該縣境外勞務人員有由2002年的200人提高到600人。全力打造電動縫紉、羊毛衫針織、保安、電焊等該縣勞務輸出的行業品牌。同時根據市場需求，及時調整技能培訓的行業項目，不斷拓展新的領域，對勞動力進行勞動紀律、吃苦耐勞、文明行為等職業道德教育和培訓，提高了該縣勞動力的綜合競爭力，樹立了灌南勞務輸出的良好形象和縣域品牌。

（三）強化勞動力南北合作，提高勞務輸出的組織化程度。該縣充分利用南北掛鉤合作的良好機遇和有利條件，主動出擊，加強聯系，不斷擴大該縣勞動力在蘇南有組織成建制輸出的規模。一是積極加強南北掛鉤的協調配合。縣農辦、勞動局、總工會、婦聯、團縣委等縣直單位和各鄉鎮紛紛主動與太倉市等有關單位的溝通聯系，搜集勞動力供需信息，邀請蘇南發達地區的勞動部門、企業和勞務輸出中介機構多次來該縣舉行用工招聘會，認真聽取他們對該縣勞務輸出工作的意見和建議，促進該縣勞動力要素與蘇南技術資本要素的有效配置。二是組織一批鄉村干部主動到蘇南等經濟發達地區帶領勞務輸出。專門選派一批鄉村干部帶領農村勞動力到蘇南等地區外出勞務，享受干部離崗創業待遇，村支部書記與村委會主任逐年實行輪崗制度，對成績突出的給予表彰獎勵并提拔重用。通過學習借鑒李集鄉和興村臨時黨支部在杭州發展勞務輸出的做法，各鄉村干部積極組織引導和帶領勞動力輸出，迅速提高勞務輸出組織化程度，提高了農民收入水平。三是在蘇南等勞務輸出集中地區增設勞務輸出辦事處。在蘇南等勞務輸出集中地區建立長期辦事處，充分發揮勞務輸出辦事處的作用，及時掌握勞務輸出情況，協調外出務工人員和用工單位的關系，加強勞務輸出基地建設，主動為外出務工者提供各種服務。

（四）強化勞動力市場建設，提高勞務輸出市場化運作水平。一是大力發展勞務中介機構。整合勞務輸出資源，充分發揮該縣富民勞務輸出有限責任公司的作用，加快勞務輸出的市場化運作步伐。支持鼓勵涉農服務部門、各類經濟實體、社會服務組織和能人大戶領辦創辦勞務中介機構，促進國有、民辦等多種所有制職介機構的成長發育和有序競爭，充分發揮勞務中介機構在提供務工信息和就業服務等方面的機制活、網絡廣、競爭力強的作用培育了一批勞務輸出市場主體。二是大力發展勞務輸出經紀人隊伍。支持鼓勵該縣長期在外地的建筑工頭、營銷大戶、種養大戶牽頭帶領農村勞動力外出勞務，逐步發展成為勞務輸出經紀人，利用其長期在外門路廣、關系多的優勢，組織和介紹農村勞動力外出打工賺錢。鼓勵勞務輸出經紀人通過有效服務獲得合理報酬，實現外出勞務者和中介者的“雙贏”。三是加強勞動力市場的規范化管理。縣農辦、勞保局等單位堅持一手抓勞動力市場建設，一手抓監督管理。進一步完善和規范了勞務市場行為，整頓勞務市場秩序，規范勞務市場運行，堅決杜絕少數勞務中介機構的欺詐行為，切實保護外出務工者的合法權益，促進了農村勞動力合理有序流動。

（五）強化勞動力就地轉移，提高勞動力多渠道輸出水平。大力發展農業產業化、農村工業化和城鎮化，拓展本地農村勞動力就業空間，實現農村勞動力的就地轉移。一是通過招商引資興辦工業吸納一批。該縣充分利用農副產品資源、土地資源、勞動力資源優勢和臨海的區位優勢，主動接受蘇南、浙江等經濟發達地區的產業轉移，吸引企業家和各種投資主體

一樣，必須遵循市場經濟規律，充分發揮市場機制的主導作用，使勞動力在市場的引導下有序流動，合理配置。一方面，要強化勞動力市場建設，打破政策限制和城鄉壁壘，著力構建統一開放、競爭有序的勞動力市場體系；另一方面要充分發揮勞動力市場的主導作用，一切按市場規律辦事，按市場需求輸出，確保經濟效益最大化和最優化。

（三）強化政府引導是加快勞務經濟發展的重要抓手。強化引導是實現農村剩余勞動力由自由無序轉移向有組織、成建制、規模化有序轉移的重要抓手。要運用政府“有形之手”找準工作的切入點，把有序組織勞務輸出作為“一把手工程”來抓，作為最大的“富民工程”來實施。

（四）全面提升素質是加快勞務經濟發展的關鍵舉措。農村勞動力能否實現充分轉移就業，在很大程度上取決于勞動力本身的素質和就業能力。從總體上看，農村勞動力文化素質不高，從事非農產業的職業技能非常缺乏，特別是隨著經濟的發展，沒有技術的農村勞動力就業競爭力越來越弱，就業空間也越來越小。因此，全面提升農村勞動力的整體素質，不斷提高勞動者的就業能力，是發展勞務經濟的關鍵舉措，是加快富民工程的重要內容。

第五篇：關于灌南縣農村勞動力輸出情況調查報告——發展勞務經濟加快富民步伐

關于灌南縣農村勞動力輸出情況調查報告——發展勞務經濟加快富民步伐

一、灌南縣概況

灌南縣位于連云港市的南大門，瀕臨黃海，四市交界，東與鹽城的響水相連，南與淮安的漣水接壤，西與宿遷的沭陽毗鄰。縣域總面積1041平方公里，轄18個鄉鎮，246個村，72.9萬人，其中農村人口約55萬，農村勞動力30.9萬。農業資源比較豐富。

境內河流縱橫，土壤肥沃，生態環境優良，是江蘇省生態農林業試驗示范縣、國家級生態示范區。2003年，該縣國內生產總值30億元，人均GDP4126元，財政收入2億元，農民人均純收入2970元。

二、灌南縣勞務輸出工作的特點

2003年，該縣農民人均勞務收入1503元，占農民人均純收入的50.3，勞務收入在農民增收中的貢獻額越來越大。該縣始終把加快勞務輸出擺上農村工作的突出位置，2003年勞務輸出工作取得了明顯成效。主要有以下四個特點：

（一）勞務輸出總量不斷增加。縣鄉村各級對勞務輸出工作高度重視，加大勞務輸出工作力度。2003年，該縣輸出勞動力16.32萬人，較去年凈增3.99萬人，增長33.2，勞務經濟在農民收入中比重由2002年的36.3增加到50.3。

（二）勞務輸出層次不斷提高。縣農辦、勞保局等單位狠抓農村勞動力致富技能培訓工作，加強組織協調。2003年，該縣由去年培訓農村勞動力2萬人增加到勞務技能培訓3.8萬人，培訓后就業率達90。根據市場需求，該縣大力開展訂單培訓，注重挖掘地方特色，打造勞務輸出的行業品牌，在建筑、電動縫紉、家政、羊毛衫針織等行業上已經形成了有較強競爭力和較高知名度的勞務品牌，涌現了一批勞務輸出特色鄉鎮和特色村。

（三）南北協作不斷加快。充分利用南北掛鉤的有利條件，主動加強與蘇南掛鉤市太倉市的聯系和溝通，定期交流情況，在太倉市等勞務輸出集中地區派出專人成立勞務輸出辦事處，專門聯系協調勞務輸出工作。不斷加強與省市扶貧工作隊及后方單位的聯系，爭取他們更多的支持和幫助。去年該縣在蘇南地區勞務輸出達4.88萬人，占該縣勞務輸出總量的40。2003年與省委工作隊和太倉市密切合作，兩次組織太倉市多家企業和勞務輸出中介機構來該縣舉行集中招工現場會，現場招聘該縣農村勞動力800余人，南北勞務合作取得了很好效果。

（四）勞務輸出對農民增收的貢獻份額不斷加大。2003年該縣勞務收入8.35億元，農民人均勞務收入1502元，占該縣農民人均純收入的50.3，比上年提高11個百分點。

三、灌南縣勞務輸出工作中存在的不足

雖然該縣勞務輸出工作取得了令人矚目的成績，但是也存在勞務輸出規模還不大，整體水平還不高，發展空間還未充分利用等許多不容忽視的矛盾和問題。

（一）有組織勞務輸出的比例較低。該縣2002年有組織勞務輸出2萬人左右，2003年有組織勞務輸出雖然有較快的增長，但有組織勞務輸出仍然只有3.5萬人，占該縣勞務輸出總量的22.5。該縣勞務輸出仍然處于以自發性輸出為主的階段，自發輸出往往帶來輸出成本高、穩定性差、勞動待遇等權益得不到很好保障等問題。

（二）勞動力綜合素質比較低。農村勞動力文化素質、擇業觀念、技能素質諸多方面不能適應現代用工企業的需求，供需結構性矛盾比較突出。據統計，該縣勞動力中目前勞動技能較差、沒有取得勞動力職業技能等級證書的無技能級別勞動力占勞動力總數的84.7。農村勞動力既難以進入較高層次的二三產業就業，又加劇了低層次產業領域就業的過度競爭。

（三）勞務輸出程度還不高。該縣現有農村勞動力30萬人，可供輸出的農村剩余勞動力達20萬人以上。目前該縣還有6萬左右的農村勞動力有待輸出。在已輸出人員中，季節性勞務輸出占30左右，因此，該縣農村還有10萬左右勞動力有待穩定輸出，勞務輸出的發展空間還比較大。

（四）境外勞務輸出數量比較少。2003年境外勞務輸出600人，和東海等縣相比，境外勞務輸出數量差距較大。

（五）勞務輸出缺乏有效的組織領導。該縣的一些部門和鄉鎮對加快農村勞務輸出的思路還比較模糊，辦法也不夠多，缺乏有效的組織領導，在一定程度上也影響了該縣勞務輸出的快速健康發展。

四、灌南縣勞務輸出工作的主要做法

（一）強化宣傳發動，提高各級領導重視程度。該縣始終把解放思想，更新觀念，作為促進農村勞務輸出的重要前提。加大農村宣傳教育力度，破除農民固守土地、小富即安的狹隘思想和陳舊觀念，為加快農村勞務輸出奠定堅實的思想基礎。先后出臺了《關于進一步加強農村勞務輸出工作的意見》、《關于加強職業教育和技能培訓的通知》等文件，并召開了一系列的重要會議，把勞務輸出工作作為事關該縣農村改革發展大局來抓，要求各鄉鎮書記、鄉鎮長真正把勞務輸出當作農村工作的頭等大事，擺上重要位置，明確一名領導專抓勞務輸出，村支部書記及其村干部用絕大部分