第一篇：談如何規范工商所執法

談如何規范工商所執法

隨著工商體制和監管模式的改革，基層工商所的監管職責越來越多，執法權限越來越大，其監管作用也越來越重要。筆者在工商所工作四年，累計查辦各類案件200余件，回顧所辦案件發現了很多問題：

一、立案審批不及時。除工商所辦案權限內的案件可直接由所長批準外，其他案件必須由縣局分管領導批準，而工商所距縣城60公里，所內人員基本是周一上班，周末回城，發現案件找領導批準立案不方便。而很多案件的調查取證又具有時效性，及時查處有利于整個案件，這樣就造成了先查案，后立案，在程序上違法。

二、案件核審、處罰審批人為滯后。案件調查取證后，當事人確有違法行為，根據相應法律法規應當受到行政處罰。此時應進入案件核審、行政處罰審批階段。而在具體案件辦理中，辦案機構往往在此時就直接下達《行政處罰告知書》，告知當事人應受到的相應處罰，隨后便直接收繳罰款。在此過程中，以工商所名義進行處罰的案件可及時進行案件核審及行政處罰審批（由所長和所內法制員負責完成）；而以工商局名義進行處罰的案件，因未及時進行審批，只好在結案后補批。

三、罰款的收繳方式不嚴謹?！缎姓幜P法》第四十六條規定：“除依法當場收繳的罰款外，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫?！蓖瑫r該法第四十八條還規定“在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關及其執法人員依法作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款?！睅啄陙砉P者經辦案件，幾乎全是直接收繳罰款，這是極不規范的。

為進一步推進工商所執法工作，規范執法行為，嚴格執法程序，提高案件質量，避免和減少行政復議和行政敗訴的發生，筆者提出如下建議：

一、加強培訓教育，提高知法、用法水平。要采取集中培訓、分散學習等多種方法和途徑，加強法律法規學習培訓，特別是和我們日常監管執法工作相關的法律法規的學習和掌握，使每個執法人員都能熟記法規條款及其適用范圍，達到熟練準確運用法律法規，依法執法，嚴格執法。

二、充實工商所執法人員，壯大執法隊伍。要把業務精通、法制觀念強的執法人員充實到工商所，建立一支強有力的基層執法隊伍，以適應新形勢下工商行政執法需要。隨時發現案件，及時查處案件。做到執法隊伍拉得出，案子查得準。

三、增加法制審核人員，提高案件核審效率。加強法制機構建設，把法律意識強的人員充實到法制機構，可采取法制人員定期下鄉到基層所實地審核案件的方法，方便工商所案件核審，及時查找案件中的不足和錯誤，做到及時糾正，防止錯案的發生，從而提高工商所的辦案效率和辦案質量。

四、充分運用現代化的辦公設備，實行網上審批。開發研制一整套網上辦案軟件，在基層所發現案源后，首先由所長批準，然后再按照審批權限從網上找分管領導批準立案，找法制機構進行案件核審，找分管領導進行行政處罰審批。只有這樣，才能解決工商所辦案審批不便問題，提高辦案效率，方便基層執法。

五、進一步完善辦案文書，提升案件質量。統一制作《直接繳納罰款申請書》，由當事人簽字蓋章，解決當事人到指定銀行繳納罰款不便問題，確保執法機構直接收繳罰款的合法性。

第二篇：談如何實現交警規范執法

文章標題：談如何實現交警規范執法

交警部門作為公安機關與社會接觸面最廣的窗口單位，執法形象的好壞，直接影響到公安機關乃至黨和政府與人民群眾的關系。近年來，通過開展“學濟南交警”、“三項教育”、“公正執法樹形象”等活動，交警的執法形象雖然有了很大改觀，但仍然存在很多問題。執法不公、執法不嚴、執法隨意等問題仍然存在，與依法治國、立黨為公、執法為民、以人為本的要求還有較大差距。當前，全國政法系統正在開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整治活動。本人試從當前公安交警部門執法中存在的問題及存在問題的原因，談談如何實現規范執法。

一、當前公安交警部門執法中存在的主要問題

一是執法主觀隨意性較大，執法不公。主要表現在，對同一種交通違法的處罰不一樣，削弱了法律的尊嚴和權威性。

二是執法不嚴。對一些嚴重違法，該拘留的不拘留，該注銷駕駛證的不注銷，甚至有的明明發現交通違法，不糾正、不不處罰，做老好人。對事故責任人處罰不嚴，有的該追究刑事責任的不追究，“以罰代刑”。

三是不按規定程序辦案。很多民警都存在重證據輕程序的思想，對辦案程序和規定不注重，不學習，仍憑老經驗辦事。有的不履行告知程序，應當向當事人告的不告知，忽視當事人陳述和申辯；有的對違法人的處罰不按規定審批或者先處罰后審批；有的對交通違章暫扣機動車、滯留證件等不及時開暫扣憑證，不按規定移交；有的為方便處理，不符合扣車扣證而扣車扣證，甚至超期扣車扣證。

四是個別民警特權思想嚴重，執法不文明。有的民警執勤不注意自身的形象，著裝不整齊，工作方式方法簡單，往往以管人者自居，對違章當事人態度冷、硬，要么經常訓斥當事人，少數民警在執法時缺乏藝術性，不會做詳細和耐心解釋說服工作，言語不文明、不規范，不會或不愿做群眾工作。

五是部分民警工作責任心不強，執法水平和業務技能不高。不及時收集物證和作詢問筆錄，導致丟失有效證據，有的調查不仔細，制作文書材料不規范，證據不全面，該收集的證據不收集，引用的法律條款錯誤。造成當事人對執法工作產生了懷疑，心理上增加負擔。

六是執法公開透明度不夠。主要表現在，對交通違法者處罰前，不詳細講清楚其違反什么，根據什么法律依據處理，也不講清楚當事人享有的權力，一些法律法規和規定公開不夠，有的辦案搞暗箱操作，辦案透明度不強。

二、存在以上問題的原因分析

一是法制觀念淡薄。隨著法律的完善，對執法要求高，而個別民警依法行政的意識不強，辦案重證據輕程序，仍憑老經驗辦事。

二是個別領導依法行政意識差，為親戚或朋友說情，給民警施加壓力，造成民警難以嚴格執法。

三是目前警力不足、任務重、工作量大、許多民警超負荷工作，造成工作主動性和積極性不高。個別民警工作馬虎，不負責任，事業心不強，思想上不能完全適應新形勢下交通管理執法工作要求，執法中出現偏差難免。

四是民警的業務水平差，不注意學習新的法律法規和交通管理業務知識。

五是監督機制不健全。缺乏有效的內部監督機制，對群眾的監督舉報查處不力，對執法過錯追究不力。

六是個別民警特權思想嚴重，宗旨觀念淡薄，為人民服務的意識不強。

三、公安交警部門如何做到規范執法。

（一）深入持久開展大練兵活動，不斷提高民警業務素質。

規范公正執法，關鍵在于提高全體民警的業務素質，去年在全國公安隊伍中開展的大練兵活動成效顯著，要根據不同崗位的職責要求，制定統一的公安民警法制教育培訓制度，形成民警長期受教育的機制，把大練兵活動深入開展下去。通過對民警進行經常性的法律法規、業務知識、業務技能的教育培訓，重點解決少數民警法制觀念淡薄，法律素質偏低，執法水平不高的問題，不斷提高民警的業務素質和執法水平，轉變執法觀念，規范執法行為。

（二）各級領導干部要提高依法行政的意識，帶頭依法行政，不用打招呼等方式給民警施加壓力，干預民警依法辦案。

（三）加強執法監督。完善內部執法監督制度，落實警務公開，提高辦案的透明度。自覺接受人大、政協、紀檢等部門和社會各界特別是服務對象的監督。

（四）建立統一的執法過錯追究辦法。明確各級領導、辦案人、審核人、審批人對執法過錯承擔的責任，提高民警依法行政的責任意識。

（五）加強政治思想工作。加強民警的權力觀教育，加強職業道德、社會公德教育，加強宗旨教育、法制教育，提高民警依法行政意識和服務意識。

（六）加強公安交警法制建設。俗話說：沒有規矩不成方園，要完善各項執法工作制度，認真調查研究新形勢下交通管理出現的新情況，新問題，盡快完善相關的公安交管法規、規章體系，著力解決立法滯后的問題

。使民警在依法執法的過程中時刻做到有法可依、有章可循，為統一規范執法提供保障。

（七）加強執法質量考評工作。建立執法質量定期考評制度，考評結果作為民警考核的主要內容，作為推薦使用干部的一個標準，提高民警依法行政的積極性、主動性。(趙國平)

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第三篇：結合工作實際淺談如何規范基層工商所執法行為

結合工作實際淺談如何規范基層工商所執法行為

如何規范基層工商所的執法行為，不斷發揮職能作用，提高監管效能，促進職能到位，進一步推動地方經濟發展，是我們面臨的一個重要課題?，F結合工作實際，談談如何規范基層工商所執法行為。

一、當前基層工商所執法現狀。

近年來，基層工商所充分發揮了職能作用，按照上級的要求和部署，切實深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作，嚴厲查處各種違法違章經營行為，維護了市場經濟秩序。但由于諸多因素的影響，工商執法形象還不盡人意，社會上對工商執法的評價，還有待進一步提高。主要表現：

（一）、執法人員少。如岑溪市鄉鎮工商所執法人員大多只有三、四個人，有的僅有兩人，而監管的范圍大卻點多面廣，執法有時難以到位。

（二）、執法人員整體素質不高。有的同志沒有樹立“執法為民”思想，執法形式過于簡單，以情代法、以罰代管現象還時有發生。同時，法律法規熟悉不夠、缺乏執法技巧、辦案文書的書寫欠規范，對計算機操作等有關業務知識不夠熟悉。

（三）、缺乏必要的檢測設備。目前，基層工商所執法人員在市場監管過程，由于缺少檢測設備，對商品的質量不能當場檢測，對涉嫌有問題的商品只能通過送檢的辦法。

（四）、辦案硬件不足，缺乏扣留財物保管場地。目前，基層工商所查辦案絕大多數是無照經營案件。由于沒有專門的扣留財物保管場地及倉庫，對違法者的震懾力不強。特別是在運輸市場監管中，對扣留的無照營運車輛沒有專門的場地和專人看管。

（五）、現行的工商營業執照副本尺寸規格過大，不方便經營者攜帶，不利于監管。在市場監管過程中對于流動的經營戶，很多經營者都反映營業執照過大，不便攜帶，因而給市場監管帶來諸多不便。

（六）、群眾對有關工商法律法規意識淡薄，除了《無照經營查處取締辦法》較深入人心之外，對《廣告法》、《商標法》等知之甚少，造成有時對工商執法不理解、甚至抱有怨言。

（七）、行政干預與地方保護主義制約了工商行政執法。有的地方由于經濟利益的沖突，行政干預和地方保護主義嚴重。有時案件還沒正式立案，有權人士說情、打招呼的就接踵而來，干擾了辦案工作，制約了工商行政執法。

二、如何規范基層工商所執法行為途徑之我見。

（一）、加強基層建設,為提高執法水平創造良好硬件環境。上級工商部門要在人、財、物配置上優先考慮基層，以“執法反映快、效率高”為標準，不斷改善基層工商所的辦公、辦案設備及執法車輛，保障執法職能到位。同時，應學習交警部門的做法，設立統一的扣留物資保管場所，所有扣留財物統一保管，提高執法震懾力。

（二）、倡導文明執法，使用文明用語，熱情做好服務工作。在執法過程中，遵循“先禮后兵”，示證檢查。在檢查和查辦案件過程中使用“你好”、“請”等文明用語，讓當事人感受人性化的工商執法。在營業執照方面，可推行小巧的工商登記卡，方便經營者隨身攜帶，利于執法檢查工作。

（三）、加強培訓，提高執法人員素質。大力開展崗位練兵，以“用什么、學什么、缺什么、補什么”為原則，在普遍學習法律法規的基礎上，要有側重地熟悉幾部相關的法律法規；進行辦案技能演練，提高公務員的執法水平和實際運用法律的能力。同時，要經常組織開展案件交流探討座談會，交流辦案經驗，提高執法水平。

（四）、將監管執法的難點、領導關心的熱點、群眾關注的焦點作為工作的重點，大力促進職能到位。工商部門特別要加強對事關人民群眾生產、生活、生命安全的食品、藥品、農資市場等方面的監管，確保廣大群眾的消費安全，提高工商執法人員在廣大群眾心目中的地位。

（五）、加強部門協作。要密切與公安、衛生、畜牧等部門的配合，形成執法合力，爭取地方黨委政府和職能部門的大力支持，做到齊抓共管，從而全方位監管好市場秩序促進地方經濟快速健康發展。

（六）、加大宣傳力度，為行政執法營造良好氛圍?？稍谝荒赀x定一個月為工商法律法規宣傳月，利用廣播電臺、電視、報刊、櫥窗和上街設立宣傳臺等多種形式，大張旗鼓地宣傳工商法律法規，使之深入人心，不斷提高群眾的法律意識，為工商執法創造良好的執法環境。

第四篇：工商所工作規范

遼寧省工商行政管理局文件

遼工商發?2009?97號

關于印發《遼寧省工商行政管理系統工商所

工作規范》（試行）的通知

各市工商行政管理局：

現將《遼寧省工商行政管理系統工商所工作規范》（試行）印發給你們，請結合實際制定實施細則，指導工商所認真遵照執行。執行中遇到問題，及時反饋省局。

二○○九年十月二十三日

抄送：國家工商行政管理總局

遼寧省工商行政管理局辦公室 2009年10月23日印發

遼寧省工商行政管理系統工商所工作規范

（試行）

第一章 總 則

第一條 為積極推進工商所工作“制度化、規范化、程序化、法治化”建設，規范工商所的工作行為，促進工商所全面履行職能，依據《工商行政管理所條例》、國家工商行政管理總局“新三定”方案以及法律、法規和規章的規定，結合我省基層工商所工作實際，制定本工作規范。

第二條 工商行政管理所（含工商行政管理所建制的分局，以下統稱工商所）是縣級工商行政管理局（含縣級市、區、市局直屬分局）的派出機構。工商所的各項工作由所派出的工商局直接領導和管理。

第三條 工商所設立、變更依照法定程序報省工商行政管理局批準，按照省機構編制部門核定的名稱開展工作。

第四條 工商所的基本任務是：依據法律法規的規定并受所派出工商局的委托，承擔市場監管和行政執法職能，負責工商行政管理基礎性、日常性工作。對轄區內的企業、個體工商戶和市場經濟活動進行監督管理，保護合法經營，取締非法經營，保護消費者的合法權益，維護正常的市場經濟秩序，服務經濟發展。

第五條 工商所實行所長負責制。工商所實行定編、定崗、定責、定人的原則。

第六條 各市工商行政管理局依據本工作規范，結合當地實

際，制定具體的實施細則，指導縣級工商局對所屬工商所日常工作進行管理和考核。

第二章 職責和事權

第七條 工商所原則上承擔登記、監督管理、執法維權等職責。工商所應綜合運用工商行政管理職能，服務經濟發展、和諧社會建設。其主要職責是：

（一）依法負責個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社等市場主體的登記，并對其生產經營活動進行監督管理；

（二）負責由縣級工商局委托監管的企業的日常監督管理；

（三）負責監督管理集貿市場，規范集市貿易經濟活動；

（四）依法負責查處、取締無照經營行為；

（五）負責流通環節食品安全、流通領域商品質量的監督管理；

（六）依法負責合同、商標、廣告的監督管理，受委托或依職權查處利用合同進行的違法行為、商標違法行為、違法廣告行為；

（七）依法負責查處、取締傳銷活動。

（八）受理消費者申訴、舉報，依法保護消費者合法權益，查處侵害消費者合法權益行為；

（九）宣傳工商行政管理法律、法規和有關政策。

（十）法律、法規規定的其他工商行政管理職責。

第八條 工商所事權安排的基本原則。

（一）依職權或受委托承擔轄區內個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社等市場主體名稱核準、開業、變更、注銷登記和驗照、年檢工作；

（二）承擔管轄范圍內個體工商戶、企業、農民專業合作社的日常監督管理和規范工作；

（三）承擔轄區內各類市場的日常監督管理和規范工作；

（四）承擔轄區內無照經營行為的監督檢查，依法查處、取締無照經營行為；

（五）承擔轄區內農資安全、流通環節食品安全和流通領域商品質量的日常監督管理和規范工作；

（六）承擔管轄范圍內高危行業等重點企業的日常監督管理和規范工作；

（七）承擔轄區內保護消費者合法權益工作，調解消費糾紛，解答消費者咨詢，指導消費者協會分會工作；

（八）承擔轄區內各類市場主體的服務工作，立足工商行政管理職能，利用工商行政管理資源，積極采取措施，服務經濟發展，指導個體勞動者協會分會工作；

（九）承擔工商行政管理數據統計、分析和重大事項的報告工作。

第九條 工商所可以依據《城鄉個體工商戶管理暫行條例》及其實施細則、《城鄉集市貿易管理辦法》、《遼寧省城鄉集貿市場管理條例》對個體工商戶和集貿市場中的各類違法行為以自己 的名義實施行政處罰，工商所的具體行政行為是所派出工商局（分局）的具體行政行為。

第十條 法律、法規規定執法主體是縣級以上工商行政管理機關的，工商所應當受委托以縣級工商局的名義實施行政處罰。

第十一條 各市工商局負責指導縣級工商局依據工商所職責和事權安排原則，結合當地實際，根據工作需要，對工商所的事權進行具體劃分、分類委托，報上一級工商局備案。

第三章 崗位及職責

第十二條 工商所原則上設所長、副所長、法制員、內勤管理員、登記管理員、執法巡查員等主要崗位。

第十三條 所長職責

（一）負責工商所全面工作；

（二）負責制定工作計劃，并組織實施和檢查；

（三）負責組織本所工作人員的政治、業務學習和培訓工作；

（四）負責審批以工商所名義作出的具體行政行為及簽署以 上級工商局名義作出的具體行政行為的派出機構的意見；

（五）負責建立和落實各項制度；

（六）負責固定資產和核撥經費的使用管理；

（六）負責對本所工作人員的紀律作風檢查和德、能、勤、績定期考核；

（七）完成上級交辦的其他工作。第十四條 副所長工作職責

（一）協助所長開展工作，所長離崗期間，履行所長職責；

（二）協助所長組織對轄區內企業、個體工商戶的日常監督管理，依法查處違法違章行為；

（三）協助所長做好工商所的日常管理工作；

（四）完成所長交辦的其他工作。第十五條 法制員職責

（一）負責本所查辦案件的初審和以本所名義實施的行政處罰案件的核審；

（二）對具體行政行為進行監督、指導，對違法、不當和不履行職責的具體行為及時提出糾正建議；

（三）對行政處罰案件立案、結案進行登記備案、填報有關法制工作的統計報表；

（四）完成所領導交辦的其他法制工作。第十六條 登記管理員職責

（一）負責辦理市場主體的登記咨詢、受理、審查、發照工作；

（二）負責市場主體的驗照、年檢工作；

（三）負責登記數據錄入、整理，登記統計工作；

（四）負責登記檔案的管理工作；

（五）完成所領導交辦的其他登記工作。第十七條 執法巡查員職責

（一）負責市場主體的日常監督管理和巡查工作；

（二）負責各類市場主體違法違章行為的查處工作；

（三）負責查處、取締無照經營行為的具體實施工作；

（四）負責對各類市場的專項整治、檢查的具體實施工作；

（五）負責案件數據、巡查數據的錄入工作；

（六）負責處理消費者申訴、舉報，調解消費者權益爭議和維權工作；

（七）完成所領導交辦的其他執法巡查工作。第十八條 內勤管理員職責

（一）負責文書處理和檔案工作，承擔文字綜合、統計工作；

（二）負責受理申訴、舉報和信訪、咨詢工作；

（三）負責規費和罰沒款的收繳工作，（四）負責印章管理、經費申領、辦公用品和固定資產管理工作；

（五）負責考勤登記等內務管理工作；

（六）完成所領導交辦的其他工作。

第四章 崗位工作標準 第十九條 所長工作標準

（一）制定工作計劃、工作目標、分解工作任務，檢查工作質量，全所工作目標完成率達到100％；

（二）落實黨風廉政建設責任，全所人員無違法違紀行為；

（三）建立和完善轄區監管責任制，合理劃分網格監管責任區，責任落實到人，監管工作到位；

（四）轄區內無重大和安全責任事故；

（五）無因執法人員過錯導致的行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件；

（六）述職述廉工作在“滿意”以上；

（七）全所人員公務員考核在稱職以上。第二十條 副所長工作標準。

（一）分管工作工作目標完成率達到100％；

（二）制定巡查計劃，組織日常監管巡查，巡查覆蓋面達到100%；

（三）組織工作人員熟練掌握相關業務軟件使用；

（四）及時向所長匯報工作進展情況，完成工作總結。第二十一條 法制管理員工作標準。

（一）一般程序案件核審、初審率達到100%；

（二）無因執法人員過錯導致的行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件；

（三）行政處罰案件立案、結案登記備案率達到100%，法制工作的統計報表及時準確；

（四）各類執法文書規范，保管完好。第二十二條 登記管理員工作標準

（一）登記工作規范，一次告知率達到100％；

（二）登記數據錄入率達到100%，錄入準確率達到100%；

（三）受理登記及相關事項的申請材料后，在法定期限內完成工作，登記建檔率達到100%；

（四）按時限完成登記統計報表和統計分析。

第二十三條 執法巡查員工作標準。

（一）日常巡查到位，巡查覆蓋面達到100%；

（二）執法辦案做到程序合法、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處罰得當，無因執法人員過錯導致的行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件；

（三）巡查數據錄入率達到100%，案件數據錄入率達到100%；

（四）處理消費者申訴、舉報辦結率達到100%； 第二十四條 內勤管理員標準。

（一）文件收發、傳閱、存檔工作及時，文件保存完好率達到100%；

（二）各類檔案保存完好率達到100%

（三）嚴格保管和使用印章，印章使用無差錯；

（四）認真執行財務制度，結繳規費和罰沒款無差錯，票據正確使用率達到100％，款物登記率達到100％；

（五）申訴、舉報受理率達到100％；

（六）對全所工作人員考勤率達到100%。

第五章 隊伍建設 第二十五條 黨支部建設

（一）合理配備工商所黨員干部，有3名以上正式黨員的工商所應當建立黨支部，工商所10人以上，其中黨員5名以上的黨支部，應當配備專職黨支部書記或副書記；

（二）黨建工作規范，工商所黨支部要按照規定開展黨建工

作，每個應有計劃、有落實、有總結，堅持“三會一課”等制度，組織生活做到人員、時間、內容三落實；

（三）建立健全民主生活會制度。第二十六條 思想政治建設

（一）建立政治理論學習制度，落實上級黨組織的部署和要求，學習內容和時間清楚、具體，有記錄和資料可查；

（二）開展經常性的思想教育，干部、黨員和群眾之間開展經常性的談心交流，促進和諧，增強凝聚力；

（三）加強職業道德教育，結合實際開展具有特色、內容豐富、參與廣泛的工商文化活動，不斷創新活動形式，注重人文關懷，著力營造安心基層、樂于奉獻、和諧向上的工作和生活氛圍，全所干部愛崗敬業、忠于職守。

第二十七條 業務能力建設

（一）定期組織工作人員進行業務學習和培訓，不斷提高綜合素質，落實每周三下午學習日制度，學習內容和時間清楚、具體，有記錄和資料可查，除專項培訓外，充分利用網絡業務系統進行自主學習，每人每年培訓時間不少于12天；

（二）結合實踐，提高工作能力，工商所定期組織案例分析，以案說法，使工作人員從實踐中積累經驗，能熟練運用工商行政管理法律法規監管市場主體及其經營行為，不斷提高依法行政能力；

（三）加強信息化知識的學習和應用，熟練掌握各項業務軟件使用方法，人人會正確使用。

第二十八條 廉政建設

（一）建立健全執法監督和執法工作程序，公開辦事制度和辦事結果，工作人員必須清正廉潔，秉公執法；

（二）深入開展社會主義核心價值體系教育和警示示范教育，培養基層干部良好的職業道德操守，牢固樹立執法為民、廉潔從政的理念；

（三）建立廉政學習制度，學習內容和時間清楚、具體，有記錄和資料可查；

（三）全面落實所長向所在街道、鄉鎮和管理相對人代表述職述廉制度，積極推進“民主評議基層所站活動”；

（四）因地制宜開展廉政文化建設。第二十九條 工作人員行為規范

（一）工作人員必須遵守《國家公務員行為規范》和國家及相關部門制定的有關規定。工商所工作人員行為規范：忠于祖國，忠于人民；遵紀守法，依法行政；忠于職守，勤奮工作；顧全大局，團結協作；清正廉潔，艱苦樸素；忠誠老實，實事求是；刻苦學習，精通業務；謙虛謹慎，文明禮貌。

（二）工作人員在執行公務時必須按規定著裝，儀表端莊、待人禮貌、服務規范、文明執法。

第三十條 工商所所長原則上實行競聘上崗。選配工商所所長，要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、條件和程序，堅持政治合格、素質優良、作風過硬、群眾公認的標準。

第三十一條 工商所所長實行崗位交流制度，工商所所長在同一單位同一崗位任職滿五年，原則上應當交流，有條件的地區應當逐步實行跨區域交流。

第三十二條 工商所工作人員總數占縣級工商局總人數的比例不低于70%。原則上城區工商所不少于12人、郊區工商所不少于10人、農村工商所不少于8人。每個工商所的工作人員應當逐步達到15人以上。

第三十三條 工商所逐步實行所長與工作人員雙向選擇，雙向選擇的比例不低于50%。

第三十四條 工商所干部隊伍逐步實現知識化、年輕化。

第六章 監管工作方式

第三十五條 工商所內設綜合服務組、監管巡查組和12315申訴舉報工作站；建立以轄區監管責任制為核心、以信用分類為基礎、以網格化為支撐、以動態監管巡查為方式四位一體的綜合監管機制。

第三十六條 依托計算機業務系統對管轄區域內的企業、市場和個體工商戶實行信用分類；根據行政區劃和監管執法力量，把管轄區域按網格劃分若干監管責任區；相鄰兩個以上監管責任區的執法巡查員組成監管巡查組，采取動態監管巡查的方式對監管責任區內的企業、市場和個體工商戶進行日常管理。

第三十七條 實行管轄區域監管執法責任制，工商所所長是管轄區域監管執法第一責任人；每名執法巡查員是每個監管責任

區的責任人。

第三十八條 工商所要按照登記、監管（巡查）、執法辦案等相關業務工作規范和流程的要求開展相關業務工作，使每名工作人員都清楚每項工作完成的途徑、方法、時限和標準要求，規范執法行為，提高監管效能。

第三十九條 工商所要建立應對緊急、突發、重大事件的工作機制，制定工作預案，定期進行演練。

第七章 日常管理

第四十條 工商所實行工作人員工作日考勤制度，所長和內勤管理員負責工作人員工作日考勤工作，記錄考勤情況。

第四十一條 工商所要按照適應工作需要，符合基層實際，既規范完備，又便于管理的要求，建立和完善公開辦事、廉政、學習、會議、信訪、安全等工作制度，確保各項制度落實到位。

第四十二條 工商所每周要召開一次所務會，每月末要召開一次月例會。

(一)所務會主要內容

1.傳達貫徹上級文件或會議精神； 2.工作人員匯報一周工作，所長講評；

3.安排本周監管巡查任務，有專項整治任務時，根據上級部署，由所長布臵重點工作，提出具體措施和要求，并明確巡查記錄要記載的事項；

4.安排其他工作。

(二)月例會主要內容

1.組長負責對監管執法情況，包括錄入業務系統的管理情況進行匯報、評價；

2.對存在的問題分析原因，提出改進建議；

3.所長負責檢查各項工作記錄，對工作人員的各項工作進行講評；

4.討論職責范圍內出現的主要問題，提出解決方法或制定改進方案；

5.總結本月工作，部署下月工作。

第四十三條 工商所實現工作人員崗位目標責任管理，工商所所長負責根據各崗位職責，將工作任務、工作目標分解到每名工作人員，并按照工作質量、完成時限、工作目標完成情況，組織實施檢查和考核。

第八章 工作保障

第四十四條 工商所內外墻顏色、外部標識、標志牌、服務大廳、圖板、工作生活場所布局、政務公開形式符合規范，所容所貌整潔、美觀。

第四十五條 有固定的辦公用房和取暖設施，有滿足工作需要運行正常的執法車輛，有必要的辦公辦案設備和通訊工具，至少每兩人一臺計算機。

第四十六條 全面推行辦公自動化和市場主體登記、信用分類監管、執法辦案的聯網應用工作，每個工商所有1-2名信息化

業務骨干。

第四十七條 建立公用經費使用臺賬，經費使用合理。

第九章 考核及獎懲

第四十八條 縣級工商局依據本工作規范，制定工商所工作人員崗位目標責任考核辦法，指導工商所定期組織實施崗位目標責任考核工作，考核結果作為公務員考核的重要依據。

第四十九條 各市工商局應當建立綜合和單項的獎懲制度，對執行本工作規范成績突出的工商所和個人，以適當方式予以表獎；對未履行職責或履職不到位造成危害后果的工作人員依據有關規定進行責任追究。

第十章 附則

第五十條 本工作規范由遼寧省工商局負責解釋。第五十一條 本工作規范自下發之日起施行。

第五篇：工商所工作規范

內工商個字?2008?152號

關于印發《內蒙古自治區工商行政管理系統基層工商所工作規范》的通知

各盟市工商行政管理局，滿洲里市、二連浩特市工商行政管理局：

現將《內蒙古自治區工商行政管理系統基層工商所工作規范》印發給你們，請認真貫徹執行。

二00八年十二月二十七日

主題詞：工商 工商所 工作規范 通知

抄送：機關各處室,稽查分局,直屬各單位 打字：王景春 校對：王景春 審核：蘇忠勝 內蒙古工商局個體處 二○○八年十二月二十七日印發

共印5份

內蒙古自治區工商行政管理系統

基層工商所工作規范

為貫徹落實國家工商總局《關于加強工商行政管理系統基層建設的意見》和《全國工商行政管理系統基層建設綱要》，全面推進基層工商行政管理所（以下簡稱工商所）規范化建設，促進工商所高效履責，實現職能到位，依據國家工商總局發布的《工商行政管理所條例》，特制定本工作規范。

本工作規范適用于全區工商系統所有工商所（含綜合所、專業所）。

一、機構設置規范

（一）工商所的設立和撤并

工商所的設立，應當根據經濟區域、轄區大小和監督管理工作需要確定。工商所的設立和撤并，必須由旗縣（區）工商局（分局）提交報批申請，盟市工商局審核把關，報自治區工商局審批后方可組織實施。未經履行審批程序，任何單位不得隨意設立、撤銷、合并工商所。

（二）內部機構設置

1、按照提高監管執法效能，推進市場監管和行政執法的要求，工商所內設機構包括內務管理組、巡查執法組、綜合督查組。人員較多、監管任務較重的工商所可以分片、分區設置若干市場巡查執法組。

2、旗縣（區）工商局（分局）可在工商所設立12315投訴站，受理消費投訴和舉報，開展維權工作。

（三）人員配備

工商所設所長1人、副所長根據監管任務和工商所人數可設1－2人。城區工商所原則上配備執法人員15人以上，城鎮工商所配備執法人員10人以上，農村牧區工商所配備執法人員5人以上。每個旗縣(區)工商局（分局）的工商所人員占本級局全體人員的比例應達到70%以上。

1、所長的任職資格、程序、年限（1）資格

政治業務素質突出，具有領導能力和開拓精神，年富力強，有較強的指揮、管理、教育、協調能力。工商所長年齡原則上不得超過50周歲，學歷不低于大專文化水平；新任工商所長年齡不得超過45周歲，學歷不低于大專文化水平。工商所副所長年齡原則上不得超過45周歲，學歷不低于大專文化水平。

旗縣（區）工商局（分局）領導一般應有工商所長工作經歷。

（2）程序

工商所長的產生可以采取競爭上崗的辦法，也可實行聘任制。要遵循公開、公正、平等、競爭的原則，任職前要在所在單位干部職工和轄區監管對象中進行民主測評，測評滿意率要超過參加測評人員總數的50%。同時，要組織有關測試和考核。

工商所副所長一般可由工商所所長選聘，也可由派出機關任命。

（3）任期

工商所所長和副所長任職期限為3年。任職期滿，要重新參加競爭選拔或聘任。任職期間，派出機關每年要對工商所長、副所長進行實績考核，考核不合格的要免去職務。

2、工作人員的上崗資格、程序、輪崗（1）資格

具有勝任本崗位的政治業務素質，依法行政、忠于職守、勤奮工作，能夠獨立完成工作任務，在考核中被評為稱職以上的公務員。

（2）程序

實行所長與工作人員雙向選擇。對雙向選擇中落選的人員統一組織學習、培訓，時間不少于3個月。經過學習培訓后，本人提出申請，由工商所報上級工商行政管理部門考試和考核，合格后方可上崗。待崗學習期間取消評先評優資格。

（3）輪崗

一般情況下，工作人員原則上應當每3年進行一次崗位輪換。特殊崗位可適當延長，但不得超過4年。輪崗要保持工作的連續性和穩定性，做好各項工作的銜接。

二、工作職責規范

（一）工商所職責

工商所依據法律、法規的規定，對轄區內的市場主體和市場經濟活動實施監督管理，保護合法經營，取締非法經營，維護正常的經濟秩序。其主要職責是：

1、受派出機關委托，辦理個人獨資、合伙企業、農民專業合作社和個體工商戶的設立登記、變更、注銷和驗照工作；

2、對轄區內由派出機關登記管理的各類企業和個體工商戶的經營活動實施監督管理，在權限范圍內或依據派出機關委托，查處違法違章經營行為；

3、依法對流通環節食品安全進行監管，組織開展質量檢查、快速檢測、信息公示；監督食品經營者建立和落實自律制度、責任制度和索證索票、進銷貨登記臺帳制度；

4、依法對轄區內的各類商品交易市場、商品展銷會、有獎銷售及拍賣活動、經紀人經紀行為實施監督管理；

5、指導轄區內企業、事業單位和個體工商戶辦理商標注冊、續展、轉讓和使用許可手續，并對其使用商標和商標印制企業進行監督管理，查處非法買賣商標標識、假冒商標和商標侵權行為；

6、監督檢查轄區內經濟合同的訂立及履行，調解合同糾紛，推行合同示范文本，組織開展“守合同、重信用”活動，查處違法合同和合同欺詐行為；

7、對轄區內各類廣告進行監督管理；

8、依法對轄區內直銷活動和傳銷、變相傳銷活動進行監督檢查，對檢查中發現的傳銷和變相傳銷違法行為，及時上報派出機關進行查處；

9、依法開展消費維權，受理轄區內消費者投訴，及時調查處理侵害消費者合法權益的行為；

10、宣傳工商行政管理法律、法規和有關政策，并提供咨詢服務；

11、依據工作職責服務地方經濟發展，完成上級工商機關和轄區黨委、政府交辦或有關部門需要配合的工作任務；

12、法律、法規規定的其他工商行政管理職責。

（二）內部機構職責

1、內務管理組職責

（1）負責轄區內個人獨資、合伙企業、農民專業合作社和個體工商戶設立登記的受理、審核、發照和變更、注銷等事項，設立、變更、注銷登記合法率達100%；

（2）辦理轄區內個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社和個體工商戶的年檢、驗照手續。企業年檢率不低于應檢戶數的98%，個體工商戶驗照率不低于應驗戶數的95%；

（3）為轄區各類市場主體100%建立電子經濟戶口，按照A、B、C、D實施信用分類監管。對轄區內個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社和個體工商戶建立紙質檔案材料，歸檔率達100%。電子經濟戶口和工商所受理設立的市場主體檔案，要準確反映、記錄各類專項檢查、年檢驗照、違法違章處罰等動態監管情況；

（4）指導轄區各類市場主體辦理商標注冊、續展、轉讓和使用許可證手續；對轄區內發布的各類廣告進行建檔備案；指導轄區市場主體訂立合同，推行合同示范文本，推薦、考核“守合同、重信用”單位；

（5）負責本所內部財物管理和各項工作資料的整理、統計、上報工作；

（6）宣傳工商行政管理法律、法規，提供咨詢服務。

2、巡查執法組職責

（1）檢查轄區內市場主體遵守國家相關法律、法規情況，依法查處違法違章經營行為，并在派出機關授權范圍內辦理一般程序的行政處罰案件；在授權范圍之外的一般程序處罰案件，應向派出機關報告、請示或移交；

（2）檢查轄區內各類商品交易市場落實規范化管理情況，保證市場具有良好的經營秩序；

（3）依法檢查經營者的商品和服務質量，查處制售假冒偽劣商品行為，檢查不正當競爭和商業欺詐行為；

（4）查處轄區內商標侵權和商標使用不規范行為；檢查經濟合同訂立是否真實規范，打擊合同欺詐行為；對轄區內各類廣告進行監督管理，查處非法戶外廣告和虛假廣告；

（5）依法對轄區內直銷活動、商品拍賣會、各類展銷會、有獎銷售、經紀人經紀行為進行監督檢查；

（6）依法監督檢查轄區內有無傳銷或變相傳銷行為，嚴厲打擊傳銷或變相傳銷；

（7）檢查轄區內市場主體是否合法，查處取締無照經營；

（8）對轄區內新辦企業進行回訪，對本所設立登記的市場主體經營場所進行現場勘驗檢查；

（9）處理消費者投訴，調解消費糾紛，轄區內各類消費者投訴登記率達100%，調處率達95%；

（10）負責“經濟戶口”動態監管內容的錄入；（11）對巡查中發現的或群眾投訴舉報的各類經濟違法案件查處率要達到100%，查處違法違章案件合法率達100%；案件錄入率達100％；

（12）完成有關專項整治和其他監管工作。

3、綜合督查組職責

（1）對內務管理組各類登記、初審工作手續進行檢查考核；

（2）對內務管理組各類市場主體的經濟戶口建立情況進行檢查考核；（3）負責本所承辦的行政處罰案件法制核審工作，對行政處罰程序及歸檔情況進行檢查考核；

（4）對消費者投訴舉報、調解查處情況進行檢查考核；（5）對工作人員出勤、著裝、辦事效率、工作質量以及日常學習等各項制度執行情況進行檢查考核；

（6）對檢查考核中發現工商所工作人員“吃、拿、卡、要、報”等不廉潔行為提出處理意見；

（7）對工商所財物管理情況進行督查考核；（8）負責所內工作人員之間、各組之間的工作協調，協調和派出局業務股室、其他工商所以及有關部門的工作關系。

三、基礎設施規范

（一）辦公用房規范

1、城區工商所：辦公面積應達到300平方米左右，以樓房建筑為主，內設辦證大廳、咨詢服務窗口及會議室、文體綜合活動室和庫房、衛生間等。

2、城鎮工商所：辦公面積應達到250平方米左右，以樓房建筑為主，內設辦證大廳、咨詢服務窗口及會議室、文體綜合活動室和庫房、衛生間等；比較偏遠的城鎮工商所可根據實際，設立職工食堂和浴室。

3、農牧區工商所：辦公面積應達到200平方米左右，以平房建筑為主，內設辦證大廳、會議室、文體活動室及職工宿舍、食堂和浴室，辦公室應與宿舍分離。

（二）辦公設施規范

1、城區工商所：要配備電話機、傳真機、掃描儀、打印機、復印機、電視機、DVD和電子觸摸屏，人均一臺以上計算機。

2、城鎮工商所：要配備電話機、傳真機、電視機和DVD，人均一臺計算機。

3、農牧區工商所：要配備電話機、傳真機、電視機和DVD，執法人員人均一臺計算機。

（三）執法裝備規范

1、城區工商所:要配備數碼照相機、攝像機、錄音筆和食品快速檢測箱及1-2輛執法辦案汽車。

2、城鎮工商所：要配備數碼照相機、攝像機、錄音筆和食品快速檢測箱及至少一輛執法辦案小汽車或皮卡汽車。

3、農牧區工商所：要配備數碼照相機、攝像機、錄音筆和食品快速檢測箱及一輛適應轄區路況的執法辦案車輛。

4、所有執法車輛都要在車身兩側噴涂字體統一規范、藏藍顏色的“工商行政執法”標識。

（四）牌匾標志規范

1、工商所門頭裝飾要美觀、莊重，盡量做到設置統一，可采用國家工商總局半月刊上“工商行政管理”字體，字體顏色為金黃色。

2、工商所各類牌匾制作要規范統一，辦公用房、辦公場所等區域的部門標志規范統一，標牌、制度、框表制作規范統一，紅盾徽章使用規范統一，文字組合、標志標識色彩運用規范統一，登記、辦案和綜合辦公的場所布置要規范統一。工商所的牌匾統一用鍍銅金屬制作為宜。高寬厚規格尺寸為190厘米×33厘米×3厘米。左邊蒙文，右邊漢字，字跡顏色為黑色，字體以仿宋體為宜。

3、工商所的辦證大廳，在設計上要方便工作人員與辦事人員面對面坐式交流和進行書寫；工作受理臺上要采用懸掛或擺放方式設置“咨詢服務”、“登記發照”和“消費者投訴”等標志牌。

四、內務管理規范

（一）工作制度規范

除具體業務工作制度外，工商所要根據不同情況，分別執行上級工商局或自行建立完善下列內部管理工作制度：

1、所長辦公會和所務會議制度；

2、政治業務學習制度；

3、工作人員考勤和請銷假制度；

4、信訪工作和日常值班制度；

5、文書檔案管理制度；

6、車輛使用管理制度；

7、執法監督（法制員）工作制度；

8、工作人員績效考評獎懲制度；

9、黨風廉政建設工作制度；

10、黨支部“三會一課”制度。

（二）政務公開規范

1、在辦證大廳以醒目方式公示辦事指南，公開辦理證照的條件、程序、時限；公開查處案件的程序；公開工作紀律和人員聯系方式。

2、公開設立工作人員照片、工號、崗位專欄；辦公桌要擺放崗位公示牌，公示牌上要有工作人員的彩照、姓名、崗位職責以及廉政警句或格言。

3、設立意見箱、意見簿，公開監督電話。

4、設立轄區監管示意圖和人員分工一覽表。

（三）環境設施規范

1、工商所正門應懸掛工商標志和工商所牌匾，同時懸掛12315投訴站等標牌；所內各對外窗口、各組辦公室及內務用房，都應有醒目的指示標志。

2、辦公區域或院落、樓道內要有 勤政廉潔方面的警句格言或裝裱的書畫作品，能夠體現工商廉政文化氛圍。

3、辦公用品、器材裝備、報刊書籍、衣服鞋帽等擺放有序；門窗、墻壁、桌面、柜臺整潔干凈；地面無積灰、紙屑、痰跡、煙頭；院落平整清潔，廁所衛生，無積水，無污垢，無異味。

4、辦公室內外和宿舍區及巷道、院落要因地制宜栽花種草，美化環境。

（四）文書檔案規范

1、工商所應將本所各項工作資料、監管執法情況按時準確錄入微機，并做好數據備份工作。

2、分類設立收文登記簿和發文登記簿，上級下發的文件及有關單位來文，由內勤統一簽收、登記、保管（包括網上流轉的公文）；正式文件填寫文件處理單，做到當天來文當天登記，并報所長批辦，辦結后歸檔留存；需要保密的文件、材料，要做好保密工作；借閱文件須經所長同意，填寫借閱登記后方可借閱。

3、工商所上報旗縣（區）工商局（分局）及有關單位的材料、報表、考勤等，應由所長簽字、內勤留底后，按時準確上報；各類資料、報表、登記簿的填寫，要做到字跡工整，內容規范，封面裝訂統一規范。

4、公章、空白營業執照必須由專人分別負責保管、使用，用印必須經所長同意后方可使用。

5、建立信訪接待制度。設立來信和來訪登記簿，接待信訪須在當日詳細填寫來信來訪登記處理單，由所長批辦，安排調查處理。屬于一般反映商品質量或服務質量的，可由內勤登記后直接交管片人員處理，處理完畢要及時反饋結果，并歸檔留存相關材料。

6、建立檔案管理制度。各類檔案必須分門別類設置卷宗，按規定順序排列，折疊整齊規范；檔案柜內擺放合理有序，便于查找；各類報表應按季度裝訂（市場整規報表應按月裝訂），年終匯總成冊；其它文件、材料和各類專項整治資料的裝訂，應在規定時間裝訂完畢。

（五）財務管理規范

1、工商所各項收入、支出以及各種票證均由旗縣局或分局財務部門統一管理，不得自購票據和轉讓、截留、坐支、挪用現金，更不得私設“小金庫”。

2、嚴格遵守財務制度和財經紀律，嚴格執行規費收繳和罰沒財物管理規定，各項收入及時入賬。

3、建立固定資產登記簿，凡購買和收領的固定資產必須按規定及時登記（包括貨名、分類、購買時間、價格、使用人等），每半年盤點上報旗縣（區）工商局（分局）。

（六）著裝制度規范

1、工商所工作人員在工作時間應按《工商行政管理人員著裝規定》著裝上崗，帽徽、肩章、領花、領帶以及胸卡（牌）佩戴齊全，外出執法應戴大檐帽。

2、要保持制服整潔，規范著裝。男性著裝人員大檐帽前緣與眉同高，女性著裝人員卷檐帽前緣稍向后傾。戴冬帽時，護腦下緣應當距眉一至二指；不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿；冬、夏、春、秋制服不得混穿。

3、著工商制服各地原則上要按照規定換裝時間執行。每年4月1日至6月15日、9月1日至11月15日著春秋裝；6月16日至8月31日著夏裝；11月16日至下一年的3月31日著冬裝。東西部溫差較大的地區，根據氣候變化的實際情況，可提前或延遲換裝時間，但必須做到以旗縣（區）工商局為單位統一換裝。

五、監管執法規范

（一）經濟戶口建立規范

1、轄區內各類市場主體的經濟戶口資料健全，登記信息和監管信息按規定及時錄入微機，動態監管信息實現及時更新，做到數據全面、信息準確。

2、工商所登記設立的市場主體，企業和個體工商戶要分別建立臺帳，檔案資料做到每戶一檔，按照合理分類、科學編號裝入檔案盒，做到檔案齊全，管理規范，查閱方便。

（二）監管執法工作規范

1、建立市場監管工作長效機制，對轄區內經營戶的日常監管、專項檢查規范到位，檢查信息登記及時、準確。

2、對轄區內市場主體依據其信用狀況實行分類管理，對信用不良經營戶按規定加強日常監管。

3、按權限依法查處轄區內各類經濟違法違規案件，及時發現轄區內大要案件線索并向上級機關報告。

4、完善消費者申訴、投訴、舉報受理制度。對申訴、投訴、舉報信息按規定時限及時登記辦理，辦結率達95％以上。

5、積極開展打假維權活動。按要求建立“12315”基層維權組織，完善維權網絡和工作機制。

6、市場整頓工作規范

（1）嚴格執行國家工商總局發布的《無照經營查處取締辦法》，嚴厲打擊和取締轄區內的無照經營行為；

（2）食品安全監管工作成效明顯，轄區內流通領域無重大食品安全事故；食品經營戶要分別建立和落實索證索票制度和進銷貨登記臺帳制度，實現臺帳、表冊等內部管理資料齊全規范；

（3）保護商標注冊專用權，對商標侵權行為做到及時、有力查處；

（4）廣告監管到位，嚴厲查處虛假宣傳等違法廣告；（5）對市場主體的經濟合同訂立、履行進行日常監管，防止合同欺詐行為發生；

（6）查辦行政處罰案件做到事實清楚、定性準確、程序合法、處理恰當，法律文書制作規范。

7、市場巡查工作規范

（1）工商所要建立市場巡查工作制度，完善巡查組織、明確巡查內容、規范巡查程序；

（2）巡查執法組應依托經濟戶口定期開展日常巡查、重點巡查、專項巡查，檢查市場主體經營資格是否合法，檢查經營者有無違法違規經營行為，保護合法經營，查處違法經營；

（3）市場巡查人員在巡查時應規范填寫市場巡查記錄，并將市場巡查情況及查處結果及時錄入經濟戶口。對巡查工作情況要按月進行分類考評匯總，并及時反饋到旗縣區工商局相關股室。

8、個體工商戶停、歇業管理

（1）個體工商戶因故停業超過六個月的，應向經營地工商所報告，轄區工商所應暫時收繳其營業執照；

（2）個體工商戶歇業時，應當辦理歇業手續，轄區工商所要及時繳銷其營業執照正副本，并由登記發照機關予以注銷。

（三）工商所工作模式規范

根據我區地域遼闊、地區差異大、農牧區相對較為分散的特點，為有效推進監管執法重點由城市向城郊結合部和農牧區延伸，監管力量和裝備由城鎮工商所向農牧區工商所延伸，同時按照提高監管效能、降低行政成本、有利于監管到位、服務到位的需求，選擇部分管轄地域較大、經營者和消費者較少且分散、工作任務量大的農牧區工商所，在保持工商所機構、辦公地點、人員、崗位不變的前提下，因地制宜推廣和規范“流動工商”辦公模式?！傲鲃庸ど獭鞭k公模式的形式是：按照“兩個延伸”的要求，一些地廣人稀、監管服務工作量相對較少的邊遠農村牧區工商所，結合實際制定年、季、月、周工作計劃，利用設備功能齊全的執法車輛，在偏遠農牧區進行定期巡回，流動開展證照辦理、消費維權、市場巡查、監管執法和引導服務等工作，實現流動工商執法和流動工商服務。

對實行“流動工商”辦公模式的工商所，旗縣工商局應在保障流動執法車輛的基礎上，有計劃配備筆記本電腦及無線上網卡、打印機、數碼照像機、食品檢測箱等適應移動辦公所需的現代化辦公設備，保障“流動工商”辦公要求。同時，還要統一配備“巡查執法包”，內裝工商所印章、個體工商戶營業執照文本、登記注冊文書、市場巡查記錄、執法辦案文書以及工商法律法規資料等。

六、隊伍建設規范

（一）所領導班子建設

1、工商所所長、副所長應符合規定的任職資格和年齡要求，旗縣（區）工商局（分局）對工商所領導班子要按進行德、能、勤、績、廉綜合考核。

2、有3名以上（包括3名）正式黨員的工商所要建立黨支部，黨支部書記一般由所長擔任，原則上不分設。

3、工商所黨支部按規定開展黨建工作，每個應有計劃、有措施、有總結。堅持“三會一課”制度，組織生活做到人員、時間、內容三落實。

（二）思想政治建設

1、工商所要建立政治理論學習制度，學習內容和時間要具體安排并堅持落實，有記錄和資料可查。

2、要開展經常性的思想教育，所領導之間、所領導與職工之間、黨員和群眾之間要開展談心交流和傳幫帶活動。

3、加強職業道德教育，形成上下風氣正、干部精神狀態好的局面，全所干部愛崗敬業、忠于職守，能按要求完成工作任務。

（三）工商文化建設

基層工商所要結合實際開展具有特色、內容豐富、參與廣泛的文化建設活動，不斷創新活動形式，注重人文關懷，著力營造安心基層、樂于奉獻、和諧向上的工作和生活氛圍。

（四）工作行為建設

1、有安排、有計劃開展業務知識和文化知識教育培訓工作，工商所45歲以下在職人員要全部達到大專以上學歷。

2、工商所工作人員能熟練運用工商行政管理法律法規監管市場主體及其經營行為、辦理各類經濟違法違規案件，能起草本職崗位各類應用文書和法律文書。

3、在職人員中98％以上（工商所長、副所長全部）能熟練運用電腦進行執法監管和日常辦公。工商所人員通過自學、代培和上級機關培訓等形式，全面加強計算機操作技能學習，提升基層所“數字化”工作水平。

4、工作人員遵守《國家公務員行為規范》和工商行政管理人員工作規范，首問責任制、政務公開承諾等制度落實好，行風評議群眾滿意率達到95％以上。

5、遵守黨風廉政建設各項規定，內外監督制約機制健全。無違反廉政規定的人和事。

6、工商所工作人員在履行本職工作中必須做到著裝整潔，儀表端莊；語言規范，文明執法；遵紀守法，忠于職守；清正廉潔，不謀私利；秉公執法，不徇私情；高效服務，勤政為民。

七、考核工作規范

（一）工商所工作考核原則

基層工商所工作考核實行城區所、城鎮所、農牧區所分類考核制度，遵循 “精簡、務實、效能”原則，對工商所注冊登記、市場監管、行政執法、內務管理和創新工作等內容，按照“四查一審”考核機制，分別進行有重點的績效考核。

（二）工商所分類考核規范

1、城區工商所：按照“四查一審”要求，實行工作目標綜合考核辦法。即對全所的整體工作目標落實情況，由上級局目標考核部門進行綜合稽查；對流通領域食品安全監管、農資市場監管、無照經營治理等重點工作，進行重點督查；對行政執法、案件評查、辦案質量進行執法檢查；對上級機關要求開展的各類集中整治工作進行專項檢查。在此基礎上，對工商所結合轄區實際開展的創新工作進行考核。

2、城鎮工商所：實行“重點工作＋行政執法檢查”的考核辦法。即對工商所在流通領域食品安全監管、農資市場監管、市場主體準入登記、無照經營治理等長期性重點工作，進行重點督查；對工商所行政執法工作進行執法檢查，考核內容包括對法定工作職責履行到位情況、對各項依法行政制度規范執行情況、對具體行政行為的實體和程序合法情況進行檢查考核。

3、農牧區工商所：實行“基本職能+特色工作”的考核辦法。基本職能主要包括經濟戶口、市場巡查、執法辦案、消費維權四項工作。特色工作就是發揮職能優勢，結合轄區實際，開展有地區特色的創新性監管及服務工作。

工商所分類考核工作的具體實施辦法，由各盟市工商局結合實際自行制定。

本規范自發布之日起執行。