第一篇：某某工商所執(zhí)法辦案工作計(jì)劃

某某工商所執(zhí)法辦案工作計(jì)劃

一、上年同期數(shù)

截止2010年4月底，某某工商所共辦理行政處罰案件8件（一般程序8件），罰沒(méi)款0.59萬(wàn)元，案值4.2649萬(wàn)元。其中無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件4件，罰沒(méi)款0.24萬(wàn)元，案值4.157萬(wàn)元；超范圍經(jīng)營(yíng)案件1件，罰沒(méi)款0.05萬(wàn)元，案值0.1萬(wàn)元；銷(xiāo)售過(guò)期食品案件3件，罰沒(méi)款0.3萬(wàn)元，案值0.0079萬(wàn)元。

截止2011年4月底，某某工商所共辦理行政處罰案件3件，罰沒(méi)款0.7萬(wàn)元，案值5.4706萬(wàn)元。其中無(wú)照經(jīng)營(yíng)2戶，罰沒(méi)款0.5萬(wàn)元，案值5.4706萬(wàn)元；擅自改變登記事項(xiàng)案件1件，罰沒(méi)款0.2萬(wàn)元。與去年同期相比，案件減少了5件，同比下降62.5%，罰沒(méi)款上漲了0.11萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18%。

二、下降與增長(zhǎng)原因

案件數(shù)量下降是由于今年年初執(zhí)法辦案工作沒(méi)有及時(shí)得到合理安排，導(dǎo)致執(zhí)法辦案工作相對(duì)滯后，所以截止四月底，分局只辦理了3件案件，但罰沒(méi)款比去年同期有所上漲，因?yàn)榻衲晡宜哟罅肆P沒(méi)款的處理力度，抓大放小，對(duì)以前未涉及的領(lǐng)域進(jìn)行突破，今年就辦理企業(yè)案件一件，罰沒(méi)款0.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)零的突破。

三、下一步工作計(jì)劃

1、注重程序，辦陽(yáng)光案，執(zhí)法辦案更加透明化。通過(guò)辦事窗口和各類(lèi)公示欄，公開(kāi)個(gè)案處罰的事實(shí)、理由、結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、辦審定分離和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)告知及聽(tīng)證制度，防止不當(dāng)行政行為發(fā)生，正確使用自由裁量權(quán)，對(duì)同一性質(zhì)、情節(jié)相近、相似區(qū)域的案件處罰標(biāo)準(zhǔn)保持相對(duì)平衡，防止處罰結(jié)果畸輕畸重，做到了行政執(zhí)法合法性與合理性

統(tǒng)一。

（二）以人為本，辦和諧案，執(zhí)法辦案更加人性化。在案前、案中、案后實(shí)施行政指導(dǎo)。一是警示輕微違法行為。對(duì)違法行為輕微尚未造成危害后果的，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)談話、限期改正通知書(shū)等，告知當(dāng)事人違法事實(shí)，及時(shí)提醒、規(guī)勸糾正違法行為。

（三）抓績(jī)效考核，執(zhí)法辦案工作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。創(chuàng)建科學(xué)績(jī)效考核體系，把執(zhí)法辦案工作逐一細(xì)化、酌量分解，具體落實(shí)到每一片區(qū)、每一崗位、每一人員，明確目標(biāo)、任務(wù)，半年或年終予以考評(píng)。考評(píng)內(nèi)容將執(zhí)法辦案工作量和執(zhí)法績(jī)效相結(jié)合，考評(píng)指標(biāo)體現(xiàn)科學(xué)性、實(shí)用性和操作性，績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，在執(zhí)法辦案中發(fā)揮導(dǎo)向作用。

某某工商所

2011年4月30日

第二篇：基層工商所執(zhí)法辦案培訓(xùn)學(xué)習(xí)體會(huì)

年月日至年月日,我有幸到執(zhí)法局參加執(zhí)法辦案第三期實(shí)作培訓(xùn)。在這期間，在生活和學(xué)習(xí)中都得到執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)和老師們無(wú)微不至的關(guān)心和幫助。通過(guò)三個(gè)月跟師辦案、理論培訓(xùn)、交流討論、查閱案件卷宗等方式，使自己執(zhí)法辦案的理念得到進(jìn)一步提升，執(zhí)法辦案的能力和水平得到進(jìn)一步提高，收獲很多，感慨很多。

這三個(gè)月，我先后跟隨林老師參與辦理和接觸了xx安裝有限公司和xx建筑公司虛報(bào)注冊(cè)資本案；跟隨劉老師參與辦理了xx發(fā)展有限公司涉嫌不正當(dāng)竟?fàn)幇福桓S蔣老師和俞老師開(kāi)展鋼材的專(zhuān)項(xiàng)整治系列活動(dòng)；協(xié)助調(diào)查xx有限公司涉嫌利用獨(dú)占地位濫收費(fèi)用案；也跟隨其他組的老師和學(xué)員們調(diào)查了有關(guān)虛假宣傳方面的案件；耳聞目染了執(zhí)法局保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，集中查處xxx多家店鋪的商標(biāo)侵犯案等等。有幸聽(tīng)了高老師講授的打擊傳銷(xiāo)、規(guī)范直銷(xiāo)工作培訓(xùn)會(huì)，郭處長(zhǎng)講授的證據(jù)和取證的有關(guān)知識(shí)，汪處長(zhǎng)講授的兩虛一逃案件的查處，以及與xx關(guān)于公用企業(yè)違法行為查處的交流座談會(huì)、xxx商標(biāo)真假辨別說(shuō)明會(huì)等等。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有以下幾點(diǎn)收獲和體會(huì)：

一是感受到了執(zhí)法局嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，辦案人員嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、機(jī)智的頭腦、靈活的詢問(wèn)技巧、深厚的理論功底、廣泛的知識(shí)面和認(rèn)真的工作態(tài)度。特別是市局在xx年的幾個(gè)專(zhuān)案中，組織有力，有計(jì)劃有策略，法制提前介入，成立專(zhuān)案組，召開(kāi)案件評(píng)審會(huì)等等方式，充分發(fā)揮群策群力，不畏艱難的成功查辦了幾個(gè)大要案件。使我認(rèn)識(shí)到，要有一支打得硬仗的執(zhí)法隊(duì)伍，不僅需要有業(yè)務(wù)水平過(guò)硬的執(zhí)法辦案人員，同時(shí)也需要強(qiáng)有力的組織保障，也充分體現(xiàn)了執(zhí)法局是一支管理嚴(yán)謹(jǐn)、有序、規(guī)范的組織，有一支能干、會(huì)干、肯干的隊(duì)伍。

二是學(xué)會(huì)了在執(zhí)法辦案中遇到各方面阻力和困難的時(shí)候，要不畏艱難，有智有謀。在與蔣老師和張老師到云陽(yáng)縣協(xié)助調(diào)查云陽(yáng)XX有限公司涉嫌利用獨(dú)占地位濫收費(fèi)用案中深有體會(huì)。在遇到當(dāng)事人不配合、不講理，社會(huì)地位復(fù)雜的情況下，如何破解難題，這不僅需要機(jī)智的頭腦與當(dāng)事人較量，也需要平時(shí)與各職能部門(mén)的溝通、配合以及充分利用媒體、輿論的監(jiān)督力量等等。同時(shí)，通過(guò)該案也充分體會(huì)到了在案件調(diào)查取證過(guò)程中，第一手資料提取的重要性。如果不及時(shí)提取到第一時(shí)間的第一手資料，將會(huì)給案件以后的查處工作帶來(lái)無(wú)法想象的被動(dòng)和艱辛。

三是深感學(xué)無(wú)止境，要更深入學(xué)習(xí)掌握的知識(shí)太多了。只有在精通我們部門(mén)相關(guān)法律法規(guī)的前提下，才會(huì)有敏銳發(fā)現(xiàn)案源和查辦案件的能力。通過(guò)這次培訓(xùn)，使自己過(guò)去一些比較模糊的概念和知識(shí)點(diǎn)變得清晰明了，對(duì)相關(guān)法律的理解、詢問(wèn)方向和技巧、證據(jù)的收集、案件的定性、自由裁量權(quán)的掌握、說(shuō)理性文書(shū)的制作等方面都有了新的認(rèn)識(shí)，讓我看到了自己的不足，也讓我看清了今后努力的方向。

在這難忘的三個(gè)月實(shí)作培訓(xùn)生活中，我開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了閱歷，拓寬了知識(shí)面，結(jié)交了眾多良師益友，這是我終生受益的寶貴財(cái)富。回到現(xiàn)工作崗位后，我將更加嚴(yán)格要求自己，努力學(xué)習(xí)，將所學(xué)知識(shí)充分運(yùn)用到工作實(shí)踐中，爭(zhēng)取在執(zhí)法辦案工作中鍛煉成為能獨(dú)當(dāng)一面的新生力軍。

第三篇：執(zhí)法辦案

執(zhí)法辦案、隊(duì)伍建設(shè)、審判管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在充分發(fā)揮審判職能作用，為大局服務(wù)等方面取得的成績(jī)給予了充分肯定。2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，各級(jí)法院要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于改革發(fā)展的總體思路，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃建議的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，充分發(fā)揮審判職能作用，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

江必新強(qiáng)調(diào)，要采取有力措施抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。一要抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)，努力使三項(xiàng)重點(diǎn)工作與審判執(zhí)行工作的結(jié)合點(diǎn)成為人民法院工作的新亮點(diǎn)。二要抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，既要注重辦案的法律效果，也要注重辦案的社會(huì)效果，切實(shí)提高案件質(zhì)效。三要抓好審判管理，完善管理的制度和機(jī)制，不斷提高管理的規(guī)范化程度。四要抓好改革創(chuàng)新，積極實(shí)施各項(xiàng)改革措施，加快推進(jìn)人民法院“三五”改革綱要的貫徹落實(shí)。五要抓好隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹(shù)立“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀，不斷改進(jìn)人民法院的司法作風(fēng)。六要抓好硬件建設(shè)，增強(qiáng)司法保障力度，為法院工作的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。

開(kāi)展立案信訪文明窗口建設(shè)，抓緊落實(shí)立案信訪窗口建設(shè)的功能設(shè)置，使立案信訪窗口具備訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、材料收轉(zhuǎn)、信訪接待、判后答疑等8項(xiàng)功能。基層人民法院新建的審判樓，一定要單設(shè)立案信訪窗口，原建的審判樓也要改建。通過(guò)改進(jìn)完善，使立案信訪窗口單設(shè)，拓寬便民利民的便利通道，減輕各族群眾的訴訟成本，讓他們真正享受到優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。引導(dǎo)信訪下移，督促地方法院依法將信訪問(wèn)題化解在基層。

監(jiān)督指導(dǎo)。完善培訓(xùn)制度進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作的方式方法，出臺(tái)便民新舉措，滿足新形勢(shì)下訴訟工作需求。

歙縣法院繼開(kāi)設(shè)交通法庭、巡回法庭后，又在王村鎮(zhèn)首推“午間便民法庭”。“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的工作方針，堅(jiān)持重心下移，不斷強(qiáng)化對(duì)基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和保障一是司法理念進(jìn)一步端正。以“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓(xùn)和司法核心價(jià)值觀，開(kāi)展了司法作風(fēng)大檢查，積極宣傳陳燕萍等先進(jìn)典型，廣大基層法官對(duì)人民法院人民性的理解和實(shí)踐進(jìn)一步深化，基層法院堅(jiān)持“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想更加堅(jiān)定，踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題更加堅(jiān)決，“司法依靠群眾、群眾參與司法；司法服務(wù)群眾、群眾認(rèn)同司法”的工作思路更加清晰。

二是司法能力進(jìn)一步增強(qiáng)。按照“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)倡導(dǎo)”的教育培訓(xùn)工作方針，切實(shí)加強(qiáng)基層法官培訓(xùn)工作，共組織培訓(xùn)人民法庭庭長(zhǎng)8899人，自2009年起舉辦了12期中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)院長(zhǎng)3622人。不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，積極探索立案調(diào)解、委托調(diào)解等調(diào)解的新方式，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”工作體系，努力把各類(lèi)矛盾糾紛有效化解在基層。2010年基層法院共審執(zhí)結(jié)各類(lèi)案件9337669件，占人民法院審執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的84.89%，民事一審案件調(diào)解撤訴結(jié)案3990746件，調(diào)解撤訴率為65.29%。

三是司法便民措施進(jìn)一步完善。各基層人民法院按照“符合國(guó)情、群眾歡迎、簡(jiǎn)便易行、公正高效”的要求，積極探索實(shí)踐司法便民利民措施，普遍設(shè)立立案大廳或訴訟服務(wù)中心，加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，認(rèn)真做好立案信訪接待、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、訴訟活動(dòng)引導(dǎo)、訴訟疑問(wèn)解答、判后答疑等工作，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)審判法庭無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人訴訟。合理布局人民法庭，大力推廣巡回審判，通過(guò)“流動(dòng)法庭”、“假日法庭”等多種方式，就地辦案，方便群眾訴訟。

四是物質(zhì)保障水平進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)司法保障體制改革，制定下發(fā)《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，人民法院物質(zhì)裝備、經(jīng)費(fèi)保障水平顯著提高。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)政府加大轉(zhuǎn)移支付和投資補(bǔ)助力度，對(duì)基層法院所需辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)及“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)更大的支付責(zé)任和比例。2010年中央財(cái)政對(duì)基層法院轉(zhuǎn)移支付資金68.8億元，較前年增加7.5%。截至2010年底，全國(guó)80%的基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)，一大批基層法院完成了審判法庭的新建和改擴(kuò)建任務(wù)，同時(shí)新建、改建人民法庭6000余個(gè)，總投資54.6億元。一是著力提高基層法院執(zhí)法辦案水平。繼續(xù)加大對(duì)基層法官的教育培訓(xùn)力度，除了對(duì)新頒布的法律、司法解釋和司法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)外，還要把會(huì)做、善做群眾工作，掌握化解矛盾糾紛的能力貫穿于基層法官教育培訓(xùn)工作始終，建立基層法官輪訓(xùn)制度，逐步構(gòu)建多形式、全覆蓋的基層隊(duì)伍全員培訓(xùn)體系。上級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)基層人民法院執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，通過(guò)重點(diǎn)案件跟蹤督辦、審級(jí)監(jiān)督、發(fā)改案件分析通報(bào)以及典型案例指導(dǎo)等方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性、有效性，幫助基層法院進(jìn)一步提高司法水平。

二是著力加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層法官職業(yè)規(guī)范、司法作風(fēng)和文化建設(shè)，認(rèn)真踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀。積極參與推進(jìn)政法干警招錄培養(yǎng)體制和擴(kuò)大在職法律職業(yè)人員國(guó)家統(tǒng)一司法考試改革試點(diǎn)工作，落實(shí)中央關(guān)于解決法官提前離崗離職問(wèn)題的政策，努力解決西部及貧困地區(qū)基層人民法院法官來(lái)源不足、斷層嚴(yán)重、人才匱乏等問(wèn)題。進(jìn)一步深化司法保障機(jī)制改革，適當(dāng)提高基層人民法院法官職數(shù)比例和政治待遇，逐步完善法院工作人員津補(bǔ)貼制度。研究制定實(shí)施基層聚才工程規(guī)劃，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部在基層產(chǎn)生、成長(zhǎng)和鍛煉的人才工作新格局。在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上體恤干警，激勵(lì)大家更好地為大局服務(wù)、為人民司法。

三是著力提高基層物質(zhì)裝備保障水平。認(rèn)真落實(shí)中央確定的經(jīng)費(fèi)保障措施，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大、政府的關(guān)心支持，繼續(xù)推進(jìn)法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革，建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步改善基層經(jīng)費(fèi)保障狀況。加快裝備更新，盡快實(shí)現(xiàn)審判法庭專(zhuān)業(yè)設(shè)備、檔案存儲(chǔ)設(shè)備、交通工具以及安全保衛(wèi)裝備等標(biāo)準(zhǔn)化配置。建設(shè)覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網(wǎng)絡(luò)，全面應(yīng)用司法審判信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步推廣遠(yuǎn)程立案申訴、電子簽章等措施，努力提高基層人民法院的信息化應(yīng)用水平。全省人民法庭緊緊抓住執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，全力化解社會(huì)矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民法庭獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，建立健全人民法庭工作機(jī)制，切實(shí)保證公正廉潔司法，各項(xiàng)工作得以穩(wěn)步提升。全省人民法庭要繼續(xù)抓好涉訴矛盾化解工作，深入開(kāi)展“大排查、大調(diào)解、大調(diào)研”活動(dòng)，抓矛盾糾紛的源頭治理，在各個(gè)程序和方面大力加強(qiáng)調(diào)解工作，努力形成上下齊心、內(nèi)外結(jié)合的大調(diào)解工作格局；積極推進(jìn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作，擴(kuò)大“庭所共建”的簽約面并將工作重心放到落實(shí)共建協(xié)議上，發(fā)揮其矛盾糾紛的提前預(yù)防與合力化解作用；要切實(shí)提升公正廉潔司法形象，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)審執(zhí)配合和監(jiān)督制約，切實(shí)推進(jìn)司法公開(kāi)進(jìn)程。王勝俊說(shuō)，最高人民法院確立了“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的基層工作方針，著力完善基層工作機(jī)制，提高基層司法能力，改善基層司法環(huán)境，確保基層法院、人民法庭成為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要防線。最高人民法院加大教育培訓(xùn)力度，去年以來(lái)已完成對(duì)三千多名基層法院院長(zhǎng)的輪訓(xùn)工作，目前正在開(kāi)展對(duì)一萬(wàn)余名人民法庭庭長(zhǎng)的輪訓(xùn)，著重提高院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)把握工作大局、善于做群眾工作、依法調(diào)處矛盾糾紛的能力。

必須堅(jiān)持審判工作為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的方向。人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，處在最基層，其工作與黨和國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局息息相關(guān)，尤其是與黨的“三農(nóng)”政策的落實(shí)和基層的穩(wěn)定密切相連。只有牢固樹(shù)立大局意識(shí)，把審判工作與黨和國(guó)家的工作大局緊密聯(lián)系在一起，積極配合黨和國(guó)家不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，人民法庭的各項(xiàng)工作才能贏得人民的信任、黨委的肯定和政府的支持，才能充分顯示人民法庭工作的重要性和發(fā)展的生命力。

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、主動(dòng)接受人大監(jiān)督、積極爭(zhēng)取政府支持。人民法庭的職能發(fā)揮和自我建設(shè)，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持。實(shí)踐證明，只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，積極爭(zhēng)取政府支持，人民法庭的審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)等方面才能夠取得實(shí)效，存在的問(wèn)題和困難才能及時(shí)得到解決，人民法庭的各項(xiàng)工作才能不斷向前發(fā)展。

必須堅(jiān)持司法為民的要求。司法為民是“三個(gè)代表”重要思想在審判工作中的具體體現(xiàn)，其核心就是要在司法領(lǐng)域切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益。人民法庭的設(shè)置必須按照“兩便”原則的要求進(jìn)行，必須根據(jù)需要進(jìn)行巡回審理，必須公正、高效地審理案件，必須采取符合審判規(guī)律的各種司法為民的措施。只有牢固樹(shù)立司法為民思想，切實(shí)解決為誰(shuí)司法，為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，人民法庭工作才能沿著正確的方向前進(jìn)。

必須堅(jiān)持做好訴訟調(diào)解和指導(dǎo)人民調(diào)解的工作。訴訟調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。調(diào)解因能夠較好地平衡當(dāng)事人自身的利益，沒(méi)有上訴，很少申訴和上訪，易于執(zhí)行，有利于消除當(dāng)事人因訴訟帶來(lái)的對(duì)立情緒，是當(dāng)事人之間解決糾紛的最好方式。人民調(diào)解是解決社會(huì)矛盾糾紛的第一道防線。只有加大人民法庭指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)工作的力度，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，才能有效地運(yùn)用社會(huì)力量及時(shí)解決民間糾紛，減少訴訟，讓有限的審判資源發(fā)揮更好的作用。

必須堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)人民法庭的管理。人民法庭設(shè)置在最基層，絕大多數(shù)遠(yuǎn)離基層法院機(jī)關(guān)，法官的工作方式和生活方式以及管理方式都有其自身的特點(diǎn)。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)審判管理、行政管理和隊(duì)伍管理，才能保證人民法庭審判職能作用的充分發(fā)揮。基層人民法院和人民法庭庭長(zhǎng)要敢于管理、善于管理和勤于管理。要建立科學(xué)的制度進(jìn)行管理。管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化，是人民法庭各項(xiàng)工作取得成績(jī)的制度保證。

必須堅(jiān)持對(duì)人民法庭實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，文化差異大，與此相適應(yīng)，各地人民法庭的情況也各不相同。因此，只有以實(shí)事求是的態(tài)度，做到既要符合司法工作規(guī)律和特點(diǎn)的要求，又要考慮當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^條件；既要著眼未來(lái)，制定整體規(guī)劃，又要注意量力而行，分步實(shí)施，不能搞一刀切。要深入基層，調(diào)查研究，根據(jù)不同的情況制定不同的對(duì)策，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，制定的政策和標(biāo)準(zhǔn)才切實(shí)可行，對(duì)人民法庭的指導(dǎo)才能取得良好的效果。

“公正、高效、廉潔、文明”的要求，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正、聯(lián)系群眾、廉潔奉公的高素質(zhì)人民法庭隊(duì)伍。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)主要從以下幾方面開(kāi)展工作：

必須加強(qiáng)思想建設(shè)。人民法庭隊(duì)伍的思想建設(shè)，重點(diǎn)是掌握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的武器，牢記法官職業(yè)道德準(zhǔn)則。要通過(guò)形式多樣的思想建設(shè)活動(dòng)，特別是當(dāng)前正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，讓人民法庭的法官和其他工作人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；要通過(guò)思想建設(shè)活動(dòng)，樹(shù)立權(quán)為民所授、權(quán)為民所用的權(quán)力觀；要通過(guò)思想建設(shè)活動(dòng)，樹(shù)立公正與效率、司法為民、為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的觀念，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事、法律面前人人平等的法治觀念；要通過(guò)思想建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)人民法庭的作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的觀念；要通過(guò)思想建設(shè)，加強(qiáng)人民法庭的廉政建設(shè)，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案和金錢(qián)案。

必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，決定著人民法庭審判工作和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)工作質(zhì)量的高低。各級(jí)人民法院一定要高度重視人民法庭法官的業(yè)務(wù)建設(shè)。首先，要重視人民法庭法官實(shí)用性法律業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。人民法庭的法官審理的案件大多數(shù)是與人民群眾日常生產(chǎn)生活相關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)民事案件，他們迫切需要掌握與處理這些案件相關(guān)的法律知識(shí)，特別是房屋租賃、相鄰關(guān)系、土地承包、貨物買(mǎi)賣(mài)、婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、人身?yè)p害以及簡(jiǎn)易程序等方面的法律法規(guī)和司法解釋。同時(shí)，對(duì)于如何運(yùn)用這些知識(shí)，提高熟練駕馭庭審的能力、運(yùn)用證據(jù)規(guī)則正確認(rèn)定事實(shí)的能力、準(zhǔn)確適用法律的能力和制作優(yōu)秀裁判文書(shū)的能力，也是他們的迫切需要。其次，要注意對(duì)他們進(jìn)行法學(xué)基本理論的培訓(xùn)。法學(xué)的基本理論，是整個(gè)法律知識(shí)體系的基礎(chǔ)。如果能夠比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法學(xué)基本理論，就有了掌握整個(gè)法律知識(shí)的基本功。因此，我們?cè)谶M(jìn)行業(yè)務(wù)建設(shè)時(shí)，不能滿足于急功近利式的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光；既要授人以魚(yú)，以解其一時(shí)之求，更要授人以漁，以足其一世之需。如果不是這樣，那我們培訓(xùn)的法官就始終只會(huì)吃魚(yú)而不會(huì)捕魚(yú)，始終只會(huì)當(dāng)徒弟而不能當(dāng)師傅。同時(shí)，審判又是實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)，法官需要豐富的經(jīng)驗(yàn)積累。因此，人民法庭法官的業(yè)務(wù)建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)和當(dāng)?shù)厣缜槊褚狻L(fēng)土人情、習(xí)慣習(xí)俗的了解，要盡量用通俗的、群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言去解讀法律，讓有理的當(dāng)事人贏得堂堂正正，無(wú)理的當(dāng)事人輸?shù)每诜姆月?tīng)的人覺(jué)得明明白白。這樣才能保證案件的處理取得更好的社會(huì)效果。

必須加強(qiáng)組織建設(shè)。人民法庭的組織建設(shè)．是人民法庭隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。今后，人民法庭的組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行：首先，要抓好人民法庭的黨組織建設(shè)。基層人民法院應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到黨組織建設(shè)在全面加強(qiáng)人民法庭建設(shè)中的重要作用，把人民法庭的黨組織建設(shè)抓緊抓好。能夠設(shè)立支部的要設(shè)立支部，不能設(shè)立支部的要設(shè)立黨小組。基層人民法院黨組和機(jī)關(guān)黨委，要加強(qiáng)對(duì)人民法庭黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，以保證其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。其次，要解決好人民法庭的職級(jí)問(wèn)題。目前，不少高級(jí)人民法院通過(guò)與省（自治區(qū)、直轄市）委組織部協(xié)調(diào)，已經(jīng)解決了人民法庭庭長(zhǎng)由科級(jí)以上干部擔(dān)任的問(wèn)題，有的地方還解決了人民法庭庭長(zhǎng)的副處級(jí)待遇。還沒(méi)有解決這一問(wèn)題的高級(jí)人民法院，要積極爭(zhēng)取這一問(wèn)題的解決。最高人民法院目前也正在抓緊做這方面的工作，爭(zhēng)取這一問(wèn)題能夠得到圓滿解決。再次，要把人民法庭辦成人民法院干部成長(zhǎng)的基地。今后在干部任用上，基層人民法院推薦的院領(lǐng)導(dǎo)人選一般應(yīng)有人民法庭庭長(zhǎng)的任職經(jīng)歷，選任基層法院業(yè)務(wù)庭的中層干部，一般應(yīng)有不低于二年的人民法庭工作經(jīng)歷；新分配到人民法院工作的大學(xué)畢業(yè)生要安排到人民法庭鍛煉；要鼓勵(lì)高素質(zhì)的人才到人民法庭工作。

必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。人民法庭的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)是搞好人民法庭工作的重要保證。要按照司法為民的要求開(kāi)展審判工作，做到規(guī)范執(zhí)法；要樹(shù)立人民法庭的良好形象，做到文明執(zhí)法；要模范地遵守人民法院工作人員的行為準(zhǔn)則，自覺(jué)接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵蝕，艱苦奮斗，做到廉潔執(zhí)法；要貫徹執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，堅(jiān)決清除少數(shù)人員中存在的腐敗現(xiàn)象，把人民法庭建設(shè)成“公正、廉潔、文明、高效”的審判機(jī)關(guān)。

要關(guān)心人民法庭干警的工作和生活。人民法庭干警工作在最基層，條件最艱苦。他們有的夫妻兩地分居，小孩上學(xué)在縣城；有的父母或子女不在身邊，家屬?zèng)]有工作；不少中西部地區(qū)人民法庭的干警不能按時(shí)領(lǐng)到工資，甚至出差辦案費(fèi)用和生病后的醫(yī)藥費(fèi)不能報(bào)銷(xiāo)。雖然如此，他們?nèi)匀痪ぞI(yè)業(yè)，任勞任怨地工作，為人民法院的審判工作、為社會(huì)穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層人民法院的領(lǐng)導(dǎo)，一定要關(guān)心他們的工作和生活，盡可能為他們排憂解難，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，讓他們安心工作；既要用感情留人，用事業(yè)留人，也要力爭(zhēng)用待遇留人。

（六）加強(qiáng)對(duì)人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

人民法庭工作不僅是人民法院的基層基礎(chǔ)工作，也是黨和國(guó)家的基層基礎(chǔ)工作。各地人民法院要定期或者不定期地向當(dāng)?shù)攸h委和人大匯報(bào)人民法庭工作，主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督；要及時(shí)就人民法庭工作的情況同政府溝通，爭(zhēng)取政府對(duì)人民法庭工作特別是物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障工作的支持。

為了全面加強(qiáng)人民法庭工作，各級(jí)人民法院都要成立人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由一名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，民一庭等相關(guān)業(yè)務(wù)庭的負(fù)責(zé)人、政工部門(mén)、行政裝備部門(mén)的負(fù)責(zé)人作為成員單位參加領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是，研究決定本轄區(qū)人民法庭工作的重大事項(xiàng)，部署人民法庭工作的任務(wù)，檢查和考核任務(wù)的貫徹落實(shí)情況。

除基層人民法院外，高、中級(jí)人民法院的人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)下設(shè)辦公室作為工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民法庭日常工作的指導(dǎo)。有條件的法院辦公室可設(shè)為占編制的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；條件不具備的法院，辦公室可依托在民一庭，但應(yīng)配備相應(yīng)數(shù)量的專(zhuān)職工作人員。

要加強(qiáng)對(duì)人民法庭工作的研究。為使上級(jí)人民法院對(duì)人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)更具有針對(duì)性，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)都要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下移，深入人民法庭開(kāi)展調(diào)查研究。人民法庭的同志對(duì)全面加強(qiáng)人民法庭工作中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，以便上級(jí)人民法院及時(shí)掌握和指導(dǎo)。

以上是今后一個(gè)時(shí)期全面加強(qiáng)人民法庭工作的指導(dǎo)思想和具體措施。如果我講的與修改后的最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》有不一致的，以決定為準(zhǔn)。

同志們，人民法庭工作是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的基石。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和緊迫感，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為開(kāi)創(chuàng)人民法庭工作的新局面，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗

第四篇：論如何提升基層工商所執(zhí)法辦案水平

淺談如何提升基層工商所執(zhí)法辦案水平

摘要： 隨著工商行政管理體制改革的不斷深入，基層工商所作為工商行政執(zhí)法的主體作用越來(lái)越明顯。但從現(xiàn)狀看，基層工商所在行政執(zhí)法方面仍存在不少問(wèn)題和困難，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識(shí)基層工商所的現(xiàn)狀，提升基層工商所的辦案水平對(duì)工商行政管理體制的繼續(xù)深入改革具有深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞: 辦案現(xiàn)狀及問(wèn)題 成因分析 對(duì)策建議

基層工商所是工商行政管理工作的前沿陣地，處在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的第一線，直接面對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，規(guī)范著市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和市場(chǎng)秩序。基層工商所的行政執(zhí)法不僅直接關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展，也代表著黨和政府在老百姓中的形象。隨著工商行政管理體制改革的不斷深入，基層工商所作為工商行政執(zhí)法的主體作用越來(lái)越明顯。近年來(lái)，我局結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，切實(shí)提升基層執(zhí)法辦案能力，取得了一定成效。但從現(xiàn)狀看，基層工商所在行政執(zhí)法方面仍存在不少問(wèn)題和困難，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。筆者就當(dāng)前基層工商所的現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因作一個(gè)粗淺的剖析，并提出自己的建議對(duì)策。

一、基層工商所執(zhí)法辦案現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、案件構(gòu)成情況。

一是案件的數(shù)量與規(guī)模。自基層工商所逐步轉(zhuǎn)型以來(lái)，其所辦案件數(shù)與罰沒(méi)入庫(kù)數(shù)均呈上升態(tài)勢(shì)，但以全系統(tǒng)相應(yīng)數(shù)據(jù)為基數(shù)，罰沒(méi)入庫(kù)數(shù)所占權(quán)重明顯低于案件數(shù)所占權(quán)重。以蕉城區(qū)工商局為例，在全局案件總量中，基層工商所的案件數(shù)占有率為90%，罰沒(méi)入庫(kù)數(shù)占有率僅為60%，案件呈現(xiàn)出數(shù)量多但規(guī)模小的特點(diǎn)。

二是案件的類(lèi)型。基層工商所的案件大多為登記類(lèi)和食品安全類(lèi)案件，大致占所辦案件的72%。這一特點(diǎn)在寧德市其他縣（區(qū)）帶有普遍性，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部所、農(nóng)村所登記類(lèi)案件的比重甚至更高，案件呈現(xiàn)出類(lèi)型單一的特點(diǎn)。

三是案件的領(lǐng)域。從案件所涉及的領(lǐng)域看，大多僅局限于對(duì)傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶的監(jiān)管。對(duì)某些行業(yè)市場(chǎng)，如建材市場(chǎng)、汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、電信市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)等，缺乏必要的調(diào)研和深入了解。對(duì)這些市場(chǎng)出現(xiàn)的諸如服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題不能進(jìn)行有效的監(jiān)管和執(zhí)法，案件呈現(xiàn)出領(lǐng)域狹窄的特點(diǎn)。

2、案件質(zhì)量情況。

事實(shí)、程序、適用法律是衡量案件質(zhì)量的三個(gè)重要指標(biāo)。通過(guò)多年的執(zhí)法質(zhì)量考核以及各種調(diào)查研究工作，我們認(rèn)為基層工商所的案件質(zhì)量在一定程度上存在以下問(wèn)題：

事實(shí)認(rèn)定不夠清楚。調(diào)查取證的方法和技巧掌握不夠，事實(shí)調(diào)查不能抓住當(dāng)事人違法問(wèn)題要害。部分基層工商所執(zhí)法人員對(duì)情況調(diào)查不夠深入細(xì)致，存在孤證和少證的現(xiàn)象。除了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄外，多以當(dāng)事人陳述作為處罰依據(jù)，缺少對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、非法獲利情況、給第三方造成損害情況的調(diào)查。

程序遵守不夠規(guī)范。程序主要包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等。有利害關(guān)系的未回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)未亮證、勘驗(yàn)后未請(qǐng)鑒證人簽名、符合聽(tīng)證條件的未告知、采取先行登記的超時(shí)限等問(wèn)題在基層工商所案件中也時(shí)有發(fā)生。

適用法律不夠準(zhǔn)確。由于對(duì)事實(shí)認(rèn)定不夠清楚，程序遵守不夠規(guī)范，在適用法律及處罰額度上就難以準(zhǔn)確而合理。一些案件滿足于罰到就行，不去考慮是否準(zhǔn)確。另外執(zhí)法人員適用法律水平普遍偏低，不善于靈活掌握和運(yùn)用法律法規(guī)。處罰決定書(shū)的制作質(zhì)量不佳，過(guò)于簡(jiǎn)單和空洞，缺乏有力證據(jù)的表述，難以令人信服。

二、基層工商所執(zhí)法辦案現(xiàn)狀成因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題是造成基層工商所執(zhí)法辦案現(xiàn)狀的根本所在。認(rèn)識(shí)不夠、信心不足、觀念有誤區(qū)是基層執(zhí)法辦案工作面臨的普遍問(wèn)題。在過(guò)去的二十余年間，依法征收“兩費(fèi)”作為工商行政管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)，長(zhǎng)期以來(lái)耗費(fèi)了基層工商所大量的人力、物力、財(cái)力。從局機(jī)關(guān)到工商所、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般工作人員，對(duì)基層工商所都不同程度的存在著“監(jiān)管就是收費(fèi)，收費(fèi)就是監(jiān)管”，“工商所就是收費(fèi)所”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這在很大程度上影響了工商所市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能作用的全面發(fā)揮。其次，在辦案上存在畏難情緒。長(zhǎng)期以來(lái)，基層工商所執(zhí)法辦案的職能雖然被不斷予以強(qiáng)化，但其以集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶為監(jiān)管核心，以一般登記類(lèi)案件為執(zhí)法重點(diǎn)的傳統(tǒng)管理模式仍然沒(méi)有得到徹底改變，基層執(zhí)法人員普遍認(rèn)為執(zhí)法工作風(fēng)險(xiǎn)大，壓力大，在辦案上缺乏敢于碰硬的精神，大企業(yè)不敢碰、大案件不敢查，往往導(dǎo)致大要案件小事化，復(fù)雜案件簡(jiǎn)單化，大大影響了基層工商所執(zhí)法效能的整體提升。第三，執(zhí)法觀存在一定偏差。一是在執(zhí)法中只注重合法性不注重合理性。執(zhí)法辦案僅滿足于用法律條文對(duì)行為的簡(jiǎn)單套用，把合法性當(dāng)作執(zhí)法辦案的全部要求，不能正確把握立法目的和立法意圖，更不能正確處理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)關(guān)系；二是片面認(rèn)為執(zhí)法就是辦案，辦案就是罰款。將執(zhí)法辦案定位在處罰上，罰款了事、罰款放行，偏離了執(zhí)法目的和執(zhí)法動(dòng)機(jī)。

（二）體制不適應(yīng)是造成基層工商所執(zhí)法辦案現(xiàn)狀的重要原因

基層工商所的設(shè)置不適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。從工商所的布局來(lái)看，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)普遍存在著7人以下工商所，這類(lèi)工商所監(jiān)管主體少、職責(zé)單

一、功能不全，實(shí)難與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)的要求相適應(yīng)。

（三）機(jī)制不健全是造成基層工商所執(zhí)法辦案現(xiàn)狀的客觀因素

1.工作目標(biāo)考核不夠科學(xué)。一是對(duì)基層工商所的考核傾向于收費(fèi)指標(biāo)的完成。在過(guò)去的二十余年間，收費(fèi)任務(wù)的完成情況是對(duì)基層工商所考核的重中之重，而對(duì)監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展等職能工作考核則經(jīng)常流于形式。二是對(duì)案件工作傾向于對(duì)案件數(shù)量、罰沒(méi)金額的考核。案件目標(biāo)考核設(shè)置的不科學(xué)，在客觀上造成了區(qū)縣局乃至基層工商所為達(dá)到目標(biāo)而辦案、為完成任務(wù)而執(zhí)法的現(xiàn)象產(chǎn)生。重收費(fèi)、重罰款的考核機(jī)制背離了工商部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法的初衷和本意，成為制約基層工商所監(jiān)管執(zhí)法職能的全面實(shí)現(xiàn)重要因素之一。

2.保障、激勵(lì)機(jī)制未能同步。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法是一項(xiàng)為社會(huì)公眾服務(wù)的工作，需要強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。多年來(lái)，基層執(zhí)法保障雖然在逐年增加，但總體增幅不大，仍然存在執(zhí)法供給缺口。執(zhí)法裝備投入不足，經(jīng)費(fèi)保障困難，導(dǎo)致執(zhí)法手段受限，執(zhí)法力度減弱，直接影響了整體執(zhí)法效果。同時(shí)，由于對(duì)辦案單位和辦案人員缺乏合適的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，加之執(zhí)法辦案工作難度、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)大等原因，執(zhí)法人員辦案主動(dòng)性差，積極性不高。

（四）隊(duì)伍素質(zhì)不高是造成基層工商所執(zhí)法辦案現(xiàn)狀的主觀障礙

由于歷史任務(wù)、個(gè)人素質(zhì)等原因，目前基層工商所執(zhí)法隊(duì)伍普遍呈現(xiàn)出底子薄、能力差、能獨(dú)立辦案干部少的整體狀況。一是辦案能手匱乏。現(xiàn)有的大多數(shù)基層工商干部沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、正規(guī)的法律法規(guī)教育培訓(xùn)，有的干部參加工作以來(lái)，干的就是登記、年檢、收費(fèi)等事務(wù)性工作，導(dǎo)致他們不熟悉辦案法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧等，案件調(diào)查取證始終是那幾個(gè)辦案人員的事，其他人只是在案卷上簽個(gè)名而已，能辦案、會(huì)辦案、善辦大案的人力資源匱乏。二是辦案知識(shí)面較窄。監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)，不僅要掌握法律法規(guī)知識(shí)，而且要掌握金融管理、商品質(zhì)量、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等必備的相關(guān)知識(shí)，目前，系統(tǒng)內(nèi)部具備這些知識(shí)的復(fù)合型人才極少，制約了辦案效能的提升。辦案人員數(shù)量少、素質(zhì)普遍較低是制約工商所案源拓展和辦案質(zhì)量提高的重要因素。事實(shí)上，很多時(shí)候影響案件質(zhì)量的，并不是由于辦案人員主觀上的失誤，而是由于個(gè)人能力水平不足造成的，有很多工商所的辦案人員對(duì)辦案程序的掌握似是而非，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不能正確運(yùn)用，甚至在使用辦案文書(shū)和作詢問(wèn)筆錄時(shí)漏洞百出，更何談高質(zhì)量地執(zhí)法。

綜上所述，提高基層工商所的執(zhí)法辦案水平是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，它涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、體制機(jī)制以及隊(duì)伍素質(zhì)等諸多方面的因素，絕不可能一蹴而就，尤其在工商面臨體制改革和機(jī)構(gòu)撤并的今天，我們更應(yīng)該理清思路、與時(shí)俱進(jìn)，把提高基層工商所執(zhí)法辦案水平，加快其職能轉(zhuǎn)型作為關(guān)乎工商部門(mén)生死存亡的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上議事日程，采取切實(shí)有效的措施，抓好抓實(shí)，抓出成效。

三、對(duì)基層工商所行政執(zhí)法存在問(wèn)題和困難的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工商執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)：

1、轉(zhuǎn)變觀念，塑造工商新形象。在工商系統(tǒng)內(nèi)部徹底轉(zhuǎn)變“重收費(fèi)、輕管理、重監(jiān)管、輕服務(wù)”的管理觀念，樹(shù)立“服務(wù)與發(fā)展、服務(wù)與監(jiān)管、服務(wù)與執(zhí)法、服務(wù)與維權(quán)、服務(wù)與收費(fèi)”的服務(wù)理念，優(yōu)化執(zhí)法辦案環(huán)境。

2、加大培訓(xùn)力度，提高基層辦案人員執(zhí)法水平。各個(gè)基層所可根據(jù)自身實(shí)際情況，設(shè)立2-4人的辦案小組，集中力量對(duì)小組成員的執(zhí)法辦案能力進(jìn)行培訓(xùn)，使每個(gè)基層所都有一批思想作風(fēng)過(guò)硬、心理素質(zhì)堅(jiān)定、執(zhí)法能力突出的一線執(zhí)法人員。

3、增加基層工商所的執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，配齊配全必要的辦案工具。實(shí)行辦案經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)列支、專(zhuān)款專(zhuān)用，保證基層辦案的交通、通訊、檢測(cè)的費(fèi)用。

（二）實(shí)行大案、要案合議制度。每件案件有工商所長(zhǎng)、執(zhí)法辦案人員參加，集體分析評(píng)議。對(duì)涉及違法情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額較大、或?qū)θ嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全有危害的違法行為，要報(bào)請(qǐng)縣區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)口法制股室，形成“大案大辦、要案重辦”的良性傳遞、整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)對(duì)地方政府的聯(lián)系和職能部門(mén)的協(xié)調(diào)。在平時(shí)的日常工作中，要主動(dòng)向地方政府的聯(lián)系、匯報(bào)，處理好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾，贏得黨委政府的理解和支持，減輕執(zhí)法阻力。注重同公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和城建等職能機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，避免交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，加大對(duì)違法行為的執(zhí)法打擊力度。

（四）加強(qiáng)日常巡查，積極拓寬案源。把日常監(jiān)管巡查同執(zhí)法辦案相結(jié)合，注重對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者法律法規(guī)的宣傳，使其認(rèn)識(shí)到違法經(jīng)營(yíng)行為的嚴(yán)重性，主動(dòng)舉報(bào)各種市場(chǎng)違法行為，積極配合工商機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行依法查處。同時(shí)依托“12315”投訴舉報(bào)中心快速、便捷的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)查處舉報(bào)的各類(lèi)違法行為，做到“發(fā)現(xiàn)一例、查處一例”。

（五）實(shí)行重大案件獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是對(duì)舉報(bào)重大違法案件查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行嚴(yán)格保密的同時(shí)要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是要把執(zhí)法辦案工作作為考核的重要內(nèi)容，對(duì)執(zhí)法辦案成效大、質(zhì)量高、社會(huì)評(píng)價(jià)好的執(zhí)法人員和基層所要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

基層工商所是工商行政管理的前沿陣地和第一線的戰(zhàn)斗堡壘，只有加強(qiáng)基層工商所的辦案工作，發(fā)揮基層工商所的行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，工商行政管理機(jī)關(guān)才能真正做好市場(chǎng)的“把門(mén)人”、“裁判員”、和“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管和執(zhí)法職能工作才能真正落實(shí)到位。加強(qiáng)基層工商所辦案是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，必須領(lǐng)導(dǎo)重視，大家配合，從思想、制度和人員素質(zhì)等各方面綜合入手，大膽創(chuàng)新，多管齊下，方能取得實(shí)效。

第五篇：朱砂工商所執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案

朱砂工商所執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高朱砂工商所執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)水平，充分發(fā)揮朱砂工商所在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，根據(jù)《廣東省工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》、《茂名市工商局關(guān)于加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》和《信宜市工商局關(guān)于加強(qiáng)工商所執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我所的實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循“以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、改革創(chuàng)新”的原則，以創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制為核心，全面規(guī)范我所的執(zhí)法辦案工作，不斷強(qiáng)化“三大理念”，積極推進(jìn)“五化建設(shè)”，全面落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”，努力推進(jìn)工商行政管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)保障。

二、總體目標(biāo)

力爭(zhēng)使我所在執(zhí)法辦案方面做到責(zé)任任務(wù)明確、執(zhí)法辦案權(quán)限清晰、管理制度健全、干部素質(zhì)和辦案質(zhì)量明顯提高、監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制科學(xué)高效，全面實(shí)現(xiàn)朱砂工商所的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

三、組織機(jī)構(gòu)

結(jié)合我所實(shí)際，為更好地開(kāi)展朱砂工商所執(zhí)法辦案的規(guī)范化建設(shè)工作，經(jīng)朱砂工商所班子研究，決定成立朱砂工商所執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員如下： 組 長(zhǎng)：周在興

副組長(zhǎng)：呂強(qiáng)、韋東、曾祥源

成 員：傅才、陳俊宗、余湛、陳金、陳允蘭

工作職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)我所執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)工作；指導(dǎo)我所執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)工作；分析規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題并及時(shí)解決；定期向市局規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。

朱砂工商所執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在綜合管理組），由呂強(qiáng)任辦公室主任。成員由傅才、陳俊宗組成。工作職責(zé)：在我所執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下工作；統(tǒng)籌安排工商所執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，起草工商所執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)文件；協(xié)調(diào)成員按照職能分工，各司其職，積極做好執(zhí)法辦案工作；了解掌握工商所執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)中的情況，及時(shí)反映問(wèn)題，提出具體工作建議，及時(shí)總結(jié)推廣我所在規(guī)范執(zhí)法辦案工作中的經(jīng)驗(yàn)；定期向所長(zhǎng)匯報(bào)執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)情況。

四、工作任務(wù)

（一）明確執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范辦案行為。根據(jù)《廣東省工商行政管理系統(tǒng)工商行政管理所行政執(zhí)法權(quán)限規(guī)定》、《茂名市工商行政管理局規(guī)范工商所執(zhí)法辦案權(quán)限指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我所實(shí)際，明確并細(xì)化了執(zhí)法辦案方面的權(quán)限。

（二）建立健全制度，增強(qiáng)執(zhí)法效能。一是根據(jù)《行政處罰簡(jiǎn)易程序若干問(wèn)題的規(guī)定》，規(guī)范對(duì)簡(jiǎn)易程序案件的相關(guān)操作。二是建立健全《朱砂工商所案件主辦人制度》和《朱砂工 商所法制員工作制度》，進(jìn)一步明確工商所執(zhí)法辦案人員和法制員的職責(zé)權(quán)限。三是建立健全《朱砂工商所行政執(zhí)法案件集體討論制度》，規(guī)范和保障工商所依法行使職權(quán)，完善內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制，保證辦案質(zhì)量。四是建立健全《朱砂工商所暫扣、沒(méi)收財(cái)物及罰沒(méi)款管理制度》，加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件涉案財(cái)物的管理，減少行政風(fēng)險(xiǎn)。五是建立健全《朱砂工商所行政執(zhí)法案件自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范執(zhí)法辦案員的行政處罰行為，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，避免執(zhí)法辦案員濫用行政處罰自由裁量權(quán)，做到在一定范圍內(nèi)針對(duì)類(lèi)似的違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一，從而最大限度地保證執(zhí)法的公平、公正。

（三）組織形式多樣的培訓(xùn)，提升執(zhí)法辦案隊(duì)伍素質(zhì)。一是繼續(xù)開(kāi)展執(zhí)法辦案能手的評(píng)比活動(dòng)，并形成制度，對(duì)獲得表彰的執(zhí)法辦案人員要予以獎(jiǎng)勵(lì)，并與職務(wù)晉升、績(jī)效考核掛鉤，提高執(zhí)法人員爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)的積極性，培養(yǎng)一批高水平的執(zhí)法辦案人員。二是繼續(xù)完善跟班學(xué)習(xí)制度，選派所的執(zhí)法辦案人員到經(jīng)檢支隊(duì)、大隊(duì)跟班學(xué)習(xí)和交流，提升執(zhí)法辦案人員的業(yè)務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)水平。三是實(shí)行定期集中培訓(xùn)制度，每半年組織一次所內(nèi)執(zhí)法辦案人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、以案說(shuō)法、模擬辦案等多種形式，著力提升參訓(xùn)人員的情報(bào)信息的收集、現(xiàn)場(chǎng)檢查的控制、詢問(wèn)談話的攻心、案件調(diào)查的策劃、違法證據(jù)的固定、證據(jù)的審查運(yùn)用以及對(duì)干擾的抵制排除、對(duì)案情的分析推理、對(duì)事實(shí)的確認(rèn)定性、對(duì)法律的適用選擇、對(duì)文書(shū)的制作運(yùn)用、對(duì)案件的善后處理等方面的能力。

（四）建立健全工商所執(zhí)法辦案量化考核機(jī)制。一是根據(jù)信宜市工商局的《工商所執(zhí)法辦案評(píng)議考核驗(yàn)收制度》，將案件從程序、質(zhì)量、量罰尺度、辦案時(shí)效、上線情況等方面進(jìn)行 量化賦予分值進(jìn)行考核。二是根據(jù)信宜市工商局的《執(zhí)法辦案人員崗位職效考核制度》，進(jìn)一步明確工商所執(zhí)法人員的崗位資格及業(yè)務(wù)技能要求，將各項(xiàng)要求和技能分解量化進(jìn)行考核。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。工商所規(guī)范化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)工商行政管理部門(mén)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重大任務(wù)，全所干部職工必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工商所規(guī)范化建設(shè)的重要意義，采取措施，狠抓落實(shí)，做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、工作到位，確保工商所規(guī)范化建設(shè)工作順利實(shí)施。

（二）落實(shí)責(zé)任，逐項(xiàng)規(guī)范。建立健全工商所規(guī)范化建設(shè)執(zhí)法辦案工作責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法辦案員的責(zé)任，明確分工，齊抓共管。

（三）建立層級(jí)匯報(bào)制度，完善溝通匯報(bào)機(jī)制。建立完善溝通匯報(bào)制度，實(shí)行層級(jí)匯報(bào)、定期匯報(bào)。在各個(gè)工作階段末，負(fù)責(zé)執(zhí)法辦案工作的干部要對(duì)該階段工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成文字匯報(bào)材料，報(bào)送給所規(guī)范化辦公室。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，保障工作落實(shí)。為增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，工商所落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分管業(yè)務(wù)制度，扎實(shí)推進(jìn)工商所執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施多形式、多層次的指導(dǎo)和督辦，確保我所執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容和要求逐項(xiàng)落到實(shí)處。