第一篇：執法辦案人員素質

新形勢下工商行政管理人員應具備的素質

隨著知識經濟時代的到來和社會主義市場經濟體制的建立和完善，工商行政管理人員的素質在建立和維護社會主義市場經濟秩序和社會發展中的作用顯得愈加重要；能否擔當起經濟“衛士”，越來越取決于工商行政管理人員的綜合素質；工商行政管理人員的素質如何，直接涉及到工商行政管理的威信、權威、形象，關系到工商行政管理事業的發展。

工商行政管理人員的素質，即在建立和維護社會主義市場經濟秩序過程中工商行政管理人員所應具備的先天的生理條件的心理品質與后天習得的文化、業務知識、技能以及履行各項職責能力的總和。具體地說應該包括：

一、政治素質：就是工商行政管理人員具有的政治立場，思想品行，道德修養、事業心、責任感及紀律作風等，這是工商人員必備的首要素質，也是工商人員素質的核心。只有具備較高的政治素質，才能在政治上堅決與黨中央保持一致；才能堅決執行黨的路線、方針和政策；才能更好地貫徹工商行政管理的各項法律、法規；才能堅持為人民服務。

二、理論素養：科學文化知識是人類從事任何生產活動都不可缺少的基礎，是智慧和力量的源泉。文化素質是指文字、語言的水平和能力以及一定的科學技術知識。這是培養知識型的工商行政管理人員，對付智能型經濟違法所必須具備豐富的文化知識底蘊。只有具備高度的理論素養，才能在復雜多變的環境中明辨是非；才能具有總攬全局的駕馭復雜局勢的能力；才能克服主觀主義、片面性、盲目性和表面性；才能加強工作中的原則性、系統性、預見性和創造性；才能提高政策水平和科學決策水平；才能善于總結和積累經驗，更好 地指導實際工作。

三、專業知識：即從事建立維護社會主義市場經濟秩序所需要的專業知識技能。作為工商行政管理人員，要熟悉和掌握建立維護社會主義市場經濟秩序的規范管理、依法行政、高效率服務以及相關的技能，如，現場辦案、突發事件的處置，包括對各類經濟違法案件的查處。業務素質還包括善于發現違法經濟案源能力、依法行政、依法檢查詢問、制作筆錄及各類文書、接受消費者的投訴等。另外還要掌握WT0方面的知識，熟悉WTO體制、規則、動作方式，改變傳統的行政管理理念、方式、工作作風。

四、服務理念：成功的服務規范是提供優質服務的前提，沒有良好的服務，就影響行政效率，沒有滿腔熱情的工商服務，工商與公民之間的魚水關系就難以形成，工商行政管理就失去了支持和動力。過去，我們往往是重管理而輕服務，現在，我們應該強調以服務促管理，予服務于管理之中，不斷提高服務水平，努力建設服務型工商。

五、網絡知識：包括網絡經濟知識、信息技術、辦公自動化和信息化市場的監管。面對飛速發展的信息化浪潮，工商行政管理工作范圍、重點和力度以及監管方式正在發生重大變化，監管領域拓寬，不僅自身工作提高了監管的科技含量，而且還要擔負起監管信息網絡市場電子商務的重任。

工商行政管理機關作為政府市場監管和行政執法職能部門，不僅是市場秩序的維護者，更是經濟發展的促進者，還是和諧社會的構建者和實踐者。要提高公信力和執行力，不僅要改進作風，提高隊伍素質，而且要具備較高的職業道德水準。因此，加強職業道德建設，是提高

干部隊伍素質、保證行政管理職能充分發揮的客觀需要；是培養良好的行業風氣、樹立良好的社會形象的需要；是執政為民、反腐倡廉的需要；是深化效能建設、維護社會公平的需要。筆者就當前工商部門存在的違背職業道德的主要表現，談談新時期工商行政管理人員應具備的職業道德素質。

一、工商行政管理職業道德中存在的問題

我們必須看到，在市場經濟條件下，也有少數工商行政管理人員由于素質不高，導致有法不依，執法不嚴，違背職業道德，使“市場經濟衛士”的形象大打折扣，執法過程中法律扭曲變形，市場監管受損。其主要表現是：理想信念淡薄，宗旨意識樹的不牢；執法隨意，執法不公；工作簡單粗暴，執法擾民；貪贓枉法，以權謀私；工作標準不高，缺乏創新。以上這些問題的存在和工商行政管理人員應具備的職業道德格格不入，和我們應承擔的職責和使命格格不入，和構建和諧社會格格不入，照此下去，我們將失去人們群眾的信任，無法承擔黨和國家賦予的職責和使命。因此，加強工商行政管理人員職業道德建設迫在眉睫，勢在必行。

二、工商行政管理人員應具備的職業道德素質

（一）政治堅定，忠于事業

工商行政管理人員必須具有堅定的政治立場、清醒的政治頭腦、敏銳的政治眼光、良好的政治修養。忠于事業。來源于執法者對職業尊嚴的深刻理解，來源于對正義事業的執著追求。市場經濟條件下，具有實行法治、才能維護好市場經濟秩序。

（二）嚴格執法，依法行政

嚴格執法，就是要沖破人情關系網的束縛，做到行政執法一視同仁，不徇私情，由“法治”取代“人治”，建立嚴密的法制規則，克服執法的隨意性，維護法律法規的公平公正執法形象。依法行政是執法的靈魂。要成為具備時代精神的執法者，必須具備依法行政的執法觀念。依法行政的核心是公平、公正，是依法行政的前題，依法行政是指導和規范執法辦案者處事和言行的準則。

（三）艱苦奮斗，清正廉潔

艱苦奮斗是政治本色，是行業精神，是光榮傳統。正確對待利益，淡泊明志，安于簡樸；正確對待利益，潔身自好，頂住誘惑；正確對待利益，防危杜漸，守住小節，從而做到警鐘長鳴，對自己負責，為人民掌權。清正廉潔是國家政府工作人員具備的品質要求。工商人員要管理住自己的嘴，約束自己的手，限制自己的腿，畢生追求清正廉潔，保持高風亮節。

（四）以人為本，執法為民

以人為本，是科學發展觀的本質和核心。工商行政管理一切工作的著眼點，一切行為的落腳點，都要圍繞為廣大生產經營者、消費者服務，貫穿人本監管的理念。在監管的機制、手段、方式上全面體現以人為本的宗旨，并使之貫穿到每一個監管環節當中去。執法為民，必須牢固樹立服務宗旨，為民是執政的基礎，服務是執法的天職，搞好市場監管工作，必須解決好為什么執法，為誰執法，怎樣執法的問題。要樹立行業新風，建設服務型機關，把服務融入具體的執法活動中，形成“上級機關服務下級機關，機關工作服務基層工作和執法一線，執法一線和窗口單位服務人民群眾，全面工作服務經濟建設”新風尚。

（五）文明執法，和諧監管

文明執法是建立在嚴格公正執法基礎上的一種監管形式，最終要達到對法律負責和對市場開辦者、經濟者、消費者的統一。和諧監管，和諧社會是全體人民共同建設，共同享有的社會，單位、行業都是社會的組成部分，只有每個單位、每個行業實現了和諧，全社會和諧才能廣泛的堅實基礎。要大力開展文明和諧單位和文明和諧行業創建活動，打造內和外順的和諧型工商。

（六）與時俱進，開拓創新

與時俱進，開拓創新是一種精神，一種品質，一種風尚，是發展的動力，是提高素質、提高效能的動力。一個工商干部是否具有時代精神和前瞻意識，是一個干部綜合素質的反應，勇于創新，要有獨特的思維，符合時代特征，不因循守舊，不滿足于現狀，努力開創工作新局面。一要在事物的發展中創新，事物的發展過程就是對舊的東西不斷否定，對先進的東西不斷繼承的揚棄過程，在否定中發展，在繼承中創新是歷史發展的客觀規律；二是在工作中的不足中創新。工作中的不足往往是工作的中難點的疑點，具有一定的共性，在共同的薄弱環節中去抓創新，既是創新的著力點，又能體現出創新的價值，成效也更為明顯；三是在探索未知的領域中創新。開拓未知的領域本身就是創新，體現在工作中，就是要充分發揮職能，加大監管力度，消除監管盲點，解放思想，轉變觀念，與時俱進，不斷推動工商行政管理的制度創新，管理創新和方式創新。

第二篇：執法辦案

執法辦案、隊伍建設、審判管理、基礎設施建設，尤其是在充分發揮審判職能作用，為大局服務等方面取得的成績給予了充分肯定。2011年是“十二五”規劃的開局之年，各級法院要準確把握中央關于改革發展的總體思路，準確把握“十二五”規劃建議的精神實質，準確把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，充分發揮審判職能作用，有效服務經濟社會發展。

江必新強調，要采取有力措施抓好各項工作的落實。一要抓好三項重點工作的推進，努力使三項重點工作與審判執行工作的結合點成為人民法院工作的新亮點。二要抓好執法辦案第一要務，既要注重辦案的法律效果，也要注重辦案的社會效果，切實提高案件質效。三要抓好審判管理，完善管理的制度和機制，不斷提高管理的規范化程度。四要抓好改革創新，積極實施各項改革措施，加快推進人民法院“三五”改革綱要的貫徹落實。五要抓好隊伍建設，牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，不斷改進人民法院的司法作風。六要抓好硬件建設，增強司法保障力度，為法院工作的科學發展創造條件。

開展立案信訪文明窗口建設，抓緊落實立案信訪窗口建設的功能設置，使立案信訪窗口具備訴訟引導、立案審查、立案調解、救助服務、查詢咨詢、材料收轉、信訪接待、判后答疑等8項功能。基層人民法院新建的審判樓，一定要單設立案信訪窗口，原建的審判樓也要改建。通過改進完善，使立案信訪窗口單設，拓寬便民利民的便利通道，減輕各族群眾的訴訟成本，讓他們真正享受到優質高效的司法服務。引導信訪下移，督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。

監督指導。完善培訓制度進一步創新審判工作的方式方法，出臺便民新舉措，滿足新形勢下訴訟工作需求。

歙縣法院繼開設交通法庭、巡回法庭后，又在王村鎮首推“午間便民法庭”。“面向基層、服務基層、建設基層”的工作方針，堅持重心下移，不斷強化對基層基礎工作的指導、服務和保障一是司法理念進一步端正。以“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，深入開展創先爭優活動，確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓和司法核心價值觀，開展了司法作風大檢查，積極宣傳陳燕萍等先進典型，廣大基層法官對人民法院人民性的理解和實踐進一步深化，基層法院堅持“三個至上”工作指導思想更加堅定，踐行“為大局服務、為人民司法”工作主題更加堅決，“司法依靠群眾、群眾參與司法；司法服務群眾、群眾認同司法”的工作思路更加清晰。

二是司法能力進一步增強。按照“一個目標、兩個轉變、三個倡導”的教育培訓工作方針，切實加強基層法官培訓工作，共組織培訓人民法庭庭長8899人，自2009年起舉辦了12期中級、基層法院院長培訓班，培訓院長3622人。不斷創新和加強審判管理，審判質量和效率進一步提高。堅持“調解優先、調判結合”工作原則，積極探索立案調解、委托調解等調解的新方式，著力構建人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”工作體系，努力把各類矛盾糾紛有效化解在基層。2010年基層法院共審執結各類案件9337669件，占人民法院審執結案件總數的84.89%，民事一審案件調解撤訴結案3990746件，調解撤訴率為65.29%。

三是司法便民措施進一步完善。各基層人民法院按照“符合國情、群眾歡迎、簡便易行、公正高效”的要求，積極探索實踐司法便民利民措施，普遍設立立案大廳或訴訟服務中心，加強立案信訪窗口建設，認真做好立案信訪接待、訴訟風險提示、訴訟活動引導、訴訟疑問解答、判后答疑等工作，為當事人提供“一站式”服務。加強審判法庭無障礙設施建設，方便殘疾人訴訟。合理布局人民法庭，大力推廣巡回審判，通過“流動法庭”、“假日法庭”等多種方式，就地辦案，方便群眾訴訟。

四是物質保障水平進一步提高。積極推進司法保障體制改革，制定下發《人民法院法庭建設標準》和《基層人民法院基本業務裝備配備指導標準（試行）》，人民法院物質裝備、經費保障水平顯著提高。積極爭取中央和省級政府加大轉移支付和投資補助力度，對基層法院所需辦案業務經費、業務裝備經費及“兩庭”建設經費，由中央財政承擔更大的支付責任和比例。2010年中央財政對基層法院轉移支付資金68.8億元，較前年增加7.5%。截至2010年底，全國80%的基層法院完成了局域網建設，一大批基層法院完成了審判法庭的新建和改擴建任務，同時新建、改建人民法庭6000余個，總投資54.6億元。一是著力提高基層法院執法辦案水平。繼續加大對基層法官的教育培訓力度，除了對新頒布的法律、司法解釋和司法熱點、難點問題進行培訓外，還要把會做、善做群眾工作，掌握化解矛盾糾紛的能力貫穿于基層法官教育培訓工作始終，建立基層法官輪訓制度，逐步構建多形式、全覆蓋的基層隊伍全員培訓體系。上級人民法院要加強對基層人民法院執法辦案工作的監督指導，通過重點案件跟蹤督辦、審級監督、發改案件分析通報以及典型案例指導等方式，不斷增強監督指導的針對性、有效性，幫助基層法院進一步提高司法水平。

二是著力加強基層隊伍建設。進一步加強基層法官職業規范、司法作風和文化建設，認真踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀。積極參與推進政法干警招錄培養體制和擴大在職法律職業人員國家統一司法考試改革試點工作，落實中央關于解決法官提前離崗離職問題的政策，努力解決西部及貧困地區基層人民法院法官來源不足、斷層嚴重、人才匱乏等問題。進一步深化司法保障機制改革，適當提高基層人民法院法官職數比例和政治待遇，逐步完善法院工作人員津補貼制度。研究制定實施基層聚才工程規劃，形成優秀人才向基層聚集，優秀干部在基層產生、成長和鍛煉的人才工作新格局。在政治上關心、工作上支持、生活上體恤干警，激勵大家更好地為大局服務、為人民司法。

三是著力提高基層物質裝備保障水平。認真落實中央確定的經費保障措施，積極爭取各級黨委、人大、政府的關心支持，繼續推進法院經費保障體制改革，建立公用經費正常增長機制，進一步改善基層經費保障狀況。加快裝備更新，盡快實現審判法庭專業設備、檔案存儲設備、交通工具以及安全保衛裝備等標準化配置。建設覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網絡，全面應用司法審判信息管理系統，進一步推廣遠程立案申訴、電子簽章等措施，努力提高基層人民法院的信息化應用水平。全省人民法庭緊緊抓住執法辦案第一要務，全力化解社會矛盾糾紛，充分發揮人民法庭獨特優勢，積極參與社會管理創新，建立健全人民法庭工作機制，切實保證公正廉潔司法，各項工作得以穩步提升。全省人民法庭要繼續抓好涉訴矛盾化解工作，深入開展“大排查、大調解、大調研”活動，抓矛盾糾紛的源頭治理，在各個程序和方面大力加強調解工作，努力形成上下齊心、內外結合的大調解工作格局；積極推進參與社會管理創新工作，擴大“庭所共建”的簽約面并將工作重心放到落實共建協議上，發揮其矛盾糾紛的提前預防與合力化解作用；要切實提升公正廉潔司法形象，切實加強規范化建設，加強審執配合和監督制約，切實推進司法公開進程。王勝俊說，最高人民法院確立了“面向基層、服務基層、建設基層”的基層工作方針，著力完善基層工作機制，提高基層司法能力，改善基層司法環境，確保基層法院、人民法庭成為化解矛盾、維護穩定、促進和諧的重要防線。最高人民法院加大教育培訓力度，去年以來已完成對三千多名基層法院院長的輪訓工作，目前正在開展對一萬余名人民法庭庭長的輪訓，著重提高院長和庭長把握工作大局、善于做群眾工作、依法調處矛盾糾紛的能力。

必須堅持審判工作為黨和國家工作大局服務的方向。人民法庭是基層人民法院的派出機構，處在最基層，其工作與黨和國家改革發展穩定的大局息息相關，尤其是與黨的“三農”政策的落實和基層的穩定密切相連。只有牢固樹立大局意識，把審判工作與黨和國家的工作大局緊密聯系在一起，積極配合黨和國家不同時期的工作重點，人民法庭的各項工作才能贏得人民的信任、黨委的肯定和政府的支持，才能充分顯示人民法庭工作的重要性和發展的生命力。

必須堅持黨的領導、主動接受人大監督、積極爭取政府支持。人民法庭的職能發揮和自我建設，離不開黨的領導、人大監督和政府支持。實踐證明，只有緊緊依靠黨的領導，切實貫徹執行黨的路線、方針、政策，主動接受人大監督，積極爭取政府支持，人民法庭的審判工作、隊伍建設和物質裝備建設等方面才能夠取得實效，存在的問題和困難才能及時得到解決，人民法庭的各項工作才能不斷向前發展。

必須堅持司法為民的要求。司法為民是“三個代表”重要思想在審判工作中的具體體現，其核心就是要在司法領域切實維護最廣大人民的根本利益。人民法庭的設置必須按照“兩便”原則的要求進行，必須根據需要進行巡回審理，必須公正、高效地審理案件，必須采取符合審判規律的各種司法為民的措施。只有牢固樹立司法為民思想，切實解決為誰司法，為誰服務的問題，人民法庭工作才能沿著正確的方向前進。

必須堅持做好訴訟調解和指導人民調解的工作。訴訟調解是人民司法的優良傳統。調解因能夠較好地平衡當事人自身的利益，沒有上訴，很少申訴和上訪，易于執行，有利于消除當事人因訴訟帶來的對立情緒，是當事人之間解決糾紛的最好方式。人民調解是解決社會矛盾糾紛的第一道防線。只有加大人民法庭指導人民調解委員會工作的力度，充分發揮人民調解的作用，才能有效地運用社會力量及時解決民間糾紛，減少訴訟，讓有限的審判資源發揮更好的作用。

必須堅持加強對人民法庭的管理。人民法庭設置在最基層，絕大多數遠離基層法院機關，法官的工作方式和生活方式以及管理方式都有其自身的特點。因此，必須切實加強審判管理、行政管理和隊伍管理，才能保證人民法庭審判職能作用的充分發揮。基層人民法院和人民法庭庭長要敢于管理、善于管理和勤于管理。要建立科學的制度進行管理。管理工作的規范化和科學化，是人民法庭各項工作取得成績的制度保證。

必須堅持對人民法庭實行分類指導。我國是一個多民族的國家，地域遼闊，各地經濟發展水平很不平衡，文化差異大，與此相適應，各地人民法庭的情況也各不相同。因此，只有以實事求是的態度，做到既要符合司法工作規律和特點的要求，又要考慮當時當地的客觀條件；既要著眼未來，制定整體規劃，又要注意量力而行，分步實施，不能搞一刀切。要深入基層，調查研究，根據不同的情況制定不同的對策，實行分類指導，制定的政策和標準才切實可行，對人民法庭的指導才能取得良好的效果。

“公正、高效、廉潔、文明”的要求，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正、聯系群眾、廉潔奉公的高素質人民法庭隊伍。要實現這一目標，各級人民法院應當主要從以下幾方面開展工作：

必須加強思想建設。人民法庭隊伍的思想建設，重點是掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的武器，牢記法官職業道德準則。要通過形式多樣的思想建設活動，特別是當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，讓人民法庭的法官和其他工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；要通過思想建設活動，樹立權為民所授、權為民所用的權力觀；要通過思想建設活動，樹立公正與效率、司法為民、為黨和國家工作大局服務的觀念，堅持嚴格依法辦事、法律面前人人平等的法治觀念；要通過思想建設活動，加強人民法庭的作風建設，增強全心全意為人民服務的觀念；要通過思想建設，加強人民法庭的廉政建設，堅決杜絕人情案、關系案和金錢案。

必須加強業務建設。法官的業務素質的高低，決定著人民法庭審判工作和指導人民調解委員會工作質量的高低。各級人民法院一定要高度重視人民法庭法官的業務建設。首先，要重視人民法庭法官實用性法律業務知識的培訓。人民法庭的法官審理的案件大多數是與人民群眾日常生產生活相關聯的傳統民事案件，他們迫切需要掌握與處理這些案件相關的法律知識，特別是房屋租賃、相鄰關系、土地承包、貨物買賣、婚姻家庭、債權債務、人身損害以及簡易程序等方面的法律法規和司法解釋。同時，對于如何運用這些知識，提高熟練駕馭庭審的能力、運用證據規則正確認定事實的能力、準確適用法律的能力和制作優秀裁判文書的能力，也是他們的迫切需要。其次，要注意對他們進行法學基本理論的培訓。法學的基本理論，是整個法律知識體系的基礎。如果能夠比較系統地學習法學基本理論，就有了掌握整個法律知識的基本功。因此，我們在進行業務建設時，不能滿足于急功近利式的培訓，應當具有長遠目光；既要授人以魚，以解其一時之求，更要授人以漁，以足其一世之需。如果不是這樣，那我們培訓的法官就始終只會吃魚而不會捕魚，始終只會當徒弟而不能當師傅。同時，審判又是實踐性很強的科學，法官需要豐富的經驗積累。因此，人民法庭法官的業務建設，還應當通過調查研究，加強對中國和當地社情民意、風土人情、習慣習俗的了解，要盡量用通俗的、群眾聽得懂的語言去解讀法律，讓有理的當事人贏得堂堂正正，無理的當事人輸得口服心服，旁聽的人覺得明明白白。這樣才能保證案件的處理取得更好的社會效果。

必須加強組織建設。人民法庭的組織建設．是人民法庭隊伍建設的重要組成部分。今后，人民法庭的組織建設應當從以下幾方面進行：首先，要抓好人民法庭的黨組織建設。基層人民法院應當充分認識到黨組織建設在全面加強人民法庭建設中的重要作用，把人民法庭的黨組織建設抓緊抓好。能夠設立支部的要設立支部，不能設立支部的要設立黨小組。基層人民法院黨組和機關黨委，要加強對人民法庭黨組織的領導，以保證其戰斗堡壘作用的發揮。其次，要解決好人民法庭的職級問題。目前，不少高級人民法院通過與省（自治區、直轄市）委組織部協調，已經解決了人民法庭庭長由科級以上干部擔任的問題，有的地方還解決了人民法庭庭長的副處級待遇。還沒有解決這一問題的高級人民法院，要積極爭取這一問題的解決。最高人民法院目前也正在抓緊做這方面的工作，爭取這一問題能夠得到圓滿解決。再次，要把人民法庭辦成人民法院干部成長的基地。今后在干部任用上，基層人民法院推薦的院領導人選一般應有人民法庭庭長的任職經歷，選任基層法院業務庭的中層干部，一般應有不低于二年的人民法庭工作經歷；新分配到人民法院工作的大學畢業生要安排到人民法庭鍛煉；要鼓勵高素質的人才到人民法庭工作。

必須加強作風建設和廉政建設。人民法庭的作風建設和廉政建設是搞好人民法庭工作的重要保證。要按照司法為民的要求開展審判工作，做到規范執法；要樹立人民法庭的良好形象，做到文明執法；要模范地遵守人民法院工作人員的行為準則，自覺接受監督，抵制腐朽思想的侵蝕，艱苦奮斗，做到廉潔執法；要貫徹執行《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》，加大對違法違紀行為的查處力度，堅決清除少數人員中存在的腐敗現象，把人民法庭建設成“公正、廉潔、文明、高效”的審判機關。

要關心人民法庭干警的工作和生活。人民法庭干警工作在最基層，條件最艱苦。他們有的夫妻兩地分居，小孩上學在縣城；有的父母或子女不在身邊，家屬沒有工作；不少中西部地區人民法庭的干警不能按時領到工資，甚至出差辦案費用和生病后的醫藥費不能報銷。雖然如此，他們仍然兢兢業業，任勞任怨地工作，為人民法院的審判工作、為社會穩定作出了突出貢獻。各級法院領導尤其是基層人民法院的領導，一定要關心他們的工作和生活，盡可能為他們排憂解難，為他們創造良好的工作和生活環境，讓他們安心工作；既要用感情留人，用事業留人，也要力爭用待遇留人。

（六）加強對人民法庭工作的領導和指導

人民法庭工作不僅是人民法院的基層基礎工作，也是黨和國家的基層基礎工作。各地人民法院要定期或者不定期地向當地黨委和人大匯報人民法庭工作，主動接受黨委的領導和人大的監督；要及時就人民法庭工作的情況同政府溝通，爭取政府對人民法庭工作特別是物質經費保障工作的支持。

為了全面加強人民法庭工作，各級人民法院都要成立人民法庭工作領導小組。領導小組由一名院領導擔任組長，民一庭等相關業務庭的負責人、政工部門、行政裝備部門的負責人作為成員單位參加領導小組。領導小組的職責是，研究決定本轄區人民法庭工作的重大事項，部署人民法庭工作的任務，檢查和考核任務的貫徹落實情況。

除基層人民法院外，高、中級人民法院的人民法庭工作領導小組，應下設辦公室作為工作機構，負責轄區內人民法庭日常工作的指導。有條件的法院辦公室可設為占編制的專門機構；條件不具備的法院，辦公室可依托在民一庭，但應配備相應數量的專職工作人員。

要加強對人民法庭工作的研究。為使上級人民法院對人民法庭工作的領導和指導更具有針對性，各級法院領導都要轉變作風，重心下移，深入人民法庭開展調查研究。人民法庭的同志對全面加強人民法庭工作中遇到的問題，要及時逐級上報，以便上級人民法院及時掌握和指導。

以上是今后一個時期全面加強人民法庭工作的指導思想和具體措施。如果我講的與修改后的最高人民法院《關于全面加強人民法庭工作的決定》有不一致的，以決定為準。

同志們，人民法庭工作是人民法院基層基礎工作的重要組成部分，是維護國家和社會穩定的基石。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以強烈的政治責任感和緊迫感，開拓進取，扎實工作，為開創人民法庭工作的新局面，為構建社會主義和諧社會而努力奮斗

第三篇：執法辦案工作計劃

執法辦案工作計劃

一、上年同期數

截止2010年12月底，草河工商所共辦理行政處罰案件××件（一般程序××件），罰沒款××萬元，案值××萬元。其中無照經營案件××件，罰沒款××萬元，案值××萬元；超范圍經營案件××件，罰沒款××萬元，案值××萬元；銷售過期食品案件××件，罰沒款××萬元，案值××萬元。

截止2011年12月底，草河工商所共辦理行政處罰案件××件，罰沒款××萬元，案值××萬元。其中無照經營××戶，罰沒款××萬元，案值××萬元；擅自改變登記事項案件××件，罰沒款××萬元。與去年同期相比，案件減少了××件，同比下降 ×× %，罰沒款上漲了××萬元，同比增長 ×× %。

二、下降與增長原因

案件數量下降是由于今年初執法辦案工作沒有及時得到合理安排，導致執法辦案工作相對滯后，所以截止4月底，分局只辦理了××件案件，但罰沒款比去年同期有所上漲，因為今年我所加大了罰沒款的處理力度，抓大放小，對以前未涉及的領域進行突破，今年就辦理企業案件××件，罰沒款××萬元，實現零的突破。

三、下一步工作計劃

1、注重程序，辦陽光案，執法辦案更加透明度。通過辦事窗口和各類公示欄，公開個案處罰的事實、理由、結果。嚴格執行罰繳分離，辦審定分離和行政執法過錯責任追究制度，認真落實告知及聽證制度，防止不當行政執法行為發生，正確使用自由裁量權，對同一性質、情節相近、相似區域的案件處罰標準保持相對平衡，防止處罰結果畸輕畸重，做到了行政執法合法性與合理性統一。

2、以人為本，辦和諧案，執法辦案更加人性化。在案前、案中、案后實施行政指導。一是警示輕微違法行為。對違法行為輕微尚未造成危害后果的，通過現場談話、限期改正通知書等，告知當事人違法事實，及時提醒、規勸糾正違法行為。

3、抓績效考核，執法辦案工作實現目標管理。創建科學績效考核體系，把執法辦案工作逐一細化，酌量分解，具體落實到每一崗位、每一人員，明確目標、任務，半年或年終予以考評。考評內容將執法辦案工作量和執法績效相結合，考評指標體現科學性、實用性和操作性，績效考核實現量與質的有機統一，在執法案件中發揮導向作用。

××工商分局

二0一一年十月十二日

第四篇：執法辦案先進個人材料

全省工商系統執法辦 案先進個人推薦材料

秉公執法、勤政為民，忠誠履行“紅盾衛士”神圣職責

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在干部心中，他是一位政治堅定、紀律嚴明、業務精湛、秉公執法的好同志；在群眾心中，他是一個捍衛法律、忠于職守、一心為民、樂于奉獻的好干部。他，就是XX縣工商行政管理局經檢分局負責人XXX同志。

1993年，他從部隊轉業后進入工商行政管理機關，一步一個腳印，從最基層的市管員干起，先后從事市管員、巡查組組長、經濟檢查分局負責人等工作崗位，一直在基層一線從事市場巡查和監管執法工作。多年來，他用高標準定位工作，高水平服務監管對象，贏得了管轄區域各類市場主體和消費者的高度贊譽。經他辦理的行政處罰案件160多起，無一復議和訴訟案件。先后在2009—2013被評為“優秀公務員”、“全市工商系統優秀工商人員”和“省級崗位能手”。這些成績的取得源于他堅定的政治信念，扎實的工作作風，嚴格的自律意識，在日常公平競爭執法工作中，始終做到秉公執法、勤政為民，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終忠誠履行紅盾衛士神圣職責；在行政執法工作，牢固樹立監管執法就是服務發展、維護市場經濟秩序有力舉措的工作理念，始終擺正執法主體與市場主體的位置，正確處理嚴格執法與熱情服務的關系，做到了既嚴格執法“懲惡揚善”，又兼顧服務經濟發展。

一、立足崗位職能，帶領分局執法人員，圍繞中心工作深入開展了各項專項執法行動

(一)勇當食品安全“急先鋒”，切實加大食品違法行為的查處力度。今年以來，他帶領經檢分局全體工作人員，認真發揮經檢分局“尖刀”作用，按照“六查六看”、網格化監管的工作要求，及時發現案源，及時出隊查處，秉公執法，確保了流通環節食品經營主體資格合法、食品質量合格、經營行為合規，有力維護了食品安全和人民群眾生命安全。同時，深入組織開展了農村食品市場、乳制品市場、打擊非法添加非食品物質和濫用食品添加劑、重點食品品種和重點區域、重點場所食品經營及季節性、節日性食品市場和酒類市場等五項專項整治行動，著力解決食品市場突出問題。在食品專項整治中共沒收過期變質食品22.38公斤，銷毀早產食品66盒，查處食品違法違章案件4起，為全縣人民營造健康安全的消費環境。

(二)勇當農資市場“守門員”，切實服務新農村建設。牢固樹立“紅盾護農”品牌意識，深入組織開展了“紅盾護農”專項執法行動，重點查處了農資經營中的摻雜使假、變質失效、商標侵權、利用虛假廣告坑農害農違法行為以及無照經營農資行為。共檢查全縣農資經營戶73戶；抽檢化肥品種8個，對抽檢中不合格的11.3噸不合格化肥進行了銷毀；沒收過期農藥132盒（袋）。全年辦理農資案件20起，罰款8.2萬元。受理涉農消費者投訴3件,為農民挽回經濟損失2.5萬元,切實維護了農民消費者的根本利益。同時，組織開展了“涉農合同幫扶”活動，推進了“訂單農業”的健康發展。

(三)勇當重點市場“守衛者”，切實加大重點行業監管工作力度。深入開展了成品油等重點市場的監管執法工作，對本縣未取得《資質證書》從事報廢汽車回收的違法經營行為處罰1起，罰款2萬元。通過處罰與教育并舉的執法手段，有效地規避了非法拼裝汽車流入市場。積極配合有關部門開展了涉及公共安全和群眾生命財產安全的礦山、煙花爆竹等重點行業的監管執法工作。

二、堅持標本兼治，深化經濟檢查工作

(一)針對熱點焦點問題，努力把經濟檢查工作推向縱深。今年以來，針對群眾反映強烈的消費熱點焦點問題，帶領分局執法人員在全縣分行業、分階段開展了打假治劣專項執法行動，充分發揮經濟檢查的“拳頭”作用，依法查處了商標侵權、售假及消費欺詐等多起案件。根據《開展汽車輪胎市場專項整治行動方案》要求，開展了以汽車輪胎為主的汽車配件市場檢查，在執法檢查中從規范汽配市場經營行為入手，重點督促輪胎經營者建立并執行進貨檢查驗制度，并對11個種類64件不符合《產品質量法》規定的汽車配件責令下架、退市。通過專項檢查，提高了經營者的自律意識，確保了汽配市場產品質量安全，保護了消費者合法權益；開展了電腦及電腦配件、耗材等專項檢查。在檢查中，執法人員堅持教育和處罰查結合，查繳了部分“三無”商品，經營者主動對部分商品進行了退市；與煙草稽查聯合執法，打擊了校園周邊無證煙草商販，散發《煙草控制框架公約》100多份，凈化校園周邊環境，最大限度地減少煙草對少年兒童健康的危害；四是從批發環節入手，從源頭上杜絕超薄購物袋流入市場。在對超市、商場、農貿市場檢查中，認真指導經營主體強化自律意識，耐心宣傳“白色污染”的危害。通過執法檢查，共查扣厚度小于0.025毫米的購物袋20公斤，并依法對從事超薄購物袋批發經的市場主體進行了處罰。同時，開展了手機市場、玉器飾品、建筑鋼材市場的專項執法檢查。

(二)認真開展了軍服及軍用品專用執法檢查。與XX縣武裝部成立聯合檢查組對銷售“迷彩服”的服裝店進行了全面檢查檢查。在檢查中，執法人員依法定程序，嚴格按照《軍服管理條例》規定，在武裝部軍需科人員的專業甄別和配合下，重點對標有“武警”“八一”“中國人民解放軍”等標識的作訓服責令下架，并對商戶及時進行了宣傳和教育。同時，對利用“軍服、軍需、軍品”等用語招攬顧客的行為進行了進一步的清查。共檢查門點19戶（其中服裝店13戶、照相館6戶），散發《軍服管理條例》宣傳單90份。通過整治和宣傳，有效地維護了軍服的專用性和嚴肅性。

(三)掃黃打非工作取得了新成效。按照相繼下發的省、市局工作部署，結合縣“掃黃打非”工作領導小組階段性工作要求，按照成員單位的分工，制定得力措施，從整治盜版和非法出版、取締黑網吧、黑游戲廳等六個方面的工作入手，認真開展了各項專項執法活動。特別是多次開展了清理以未成年人為對象的有害讀物，淫穢色情、盜版盜印、宣揚偽科學類出版物或音像制品。配合有關部門加強對校園周邊環境的治理，為中小學生創造健康良好的成長環境。今年3月份，經濟稽查分局被縣“掃黃打非”工作領導小組評為“XX縣掃黃打非工作先進集體”。

(四)繼續深入開展了打擊傳銷和規范直銷工作。始終把打擊傳銷作為維護社會和諧穩定的硬任務，加強領導、周密部署，廣泛宣傳、營造氛圍，加強協作、強化監管，繼續開展了“無傳銷社區”創建活動，在建成16個“無傳銷社區”的基礎上，又建成“無傳銷村社”7個。綜合運用打擊防范、管理教育等措施，形成了打擊傳銷的工作合力，繼續保持了打傳工作的高壓態勢。開展了禁毒、反邪教、反假幣等工作。舉行了全局干部禁毒知識閉卷考試，制定《2011年防范處理邪教業務培訓方案》。并密切配合相關部門，綜合運用工商法律法規，開展了禁毒、反假幣、反洗錢等專項執法行動。

(五)切實加強消費者權益保護工作。深入開展消費維權工作，對損害生命健康的產品、服務和不法經營行為要做到嚴厲查處，并對信息及時公開曝光，防止消費者上當受騙，營造安全放心的消費環境，保護消費者的合法權利。止目前，辦理消費者投訴案一起，調處涉農糾份一起。特別是調處涉農糾份案件中，他和分局的同志們多次到農戶的田間地頭，認真的比較查看，分析情況找準問題，依法調處。使13戶農民滿意的得到了補償款4.9萬元，有力的維護了農民的合法權益。

三、強化行政執法，繼續深入開展了打擊侵權仿冒、保護知識產權專項執法行動。

在今年開展的“雙打”行動中，按照省市局和縣政府的工作安排，認真貫徹落實國家總局山東會議精神，在鞏固去年工作成果的基礎上，進一步擴大整治成果，把專項整治行動推向了縱深。抓宣傳，進一步營造氛圍。XXX他們充分利用有線電視、宣傳咨詢、發放宣傳品等方式，廣泛宣傳開展保護知識產權的重大意義，切實營造“尊重知識產權、崇尚創新創造”的良好氛圍。在XX電視臺公開專項行動舉報投訴電話，及時報道了開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的執法信息，使執法行動做到了家喻戶曉、人人皆知。抓協作，進一步強化了部門聯動。通過相關執法部門協作聯動，使打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的執法效能進一步增強，各部門之間的信息互動更為協調。抓整治，進一步彰顯了執法形象。把打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動與各階段安排的市場整治工作結合起來，全局出動，上下聯動，營造了濃厚的打假治劣氛圍。截至目前，我分局共出動執法人員139人（次），檢查各類經營主體379戶，檢查各類市場9個（次），整治重點區域6處；查處銷售不合格化肥案5件；查扣假冒的“力邦”乳膠漆2桶計15公斤，沒收盜版光盤13張，沒收假種子155公斤。同時，積極與企業聯合開展打假專項行動。通過與“立白”、“濱河”、“沈旦”等企業開展聯合打假，進一步深化了打假治劣的長效機制，狠抓案件查處，進一步震攝了違法行為。

四、努力提升綜合素質，進一步規范執法行為

按照“倡導新的執法理念，不斷拓寬辦案領域”的工作思路，從轉變辦案理念、強化崗位培訓入手，在加強個人業務學習，提升辦案能力的同時，切實加強干部隊伍建設，樹立隊伍信心，提升辦案底氣，凝聚人心，提高整體戰斗力。全年以來，共辦理各類違法違章案件62起（其中一般程序案件32起、簡易程序案件9起），案值41.43萬元，罰沒總額入庫存15.449萬元。在案件辦理中，他能嚴格要求分局執法人員恪守程序規定，規范自由裁量，積極探索推進新案件系統的使用和完善，不斷提高行政處罰的規范化程度。為了保證案件質量，做到執法依據法定化、執法責任明晰化，執法行為規范化、執法程序公開化、執法監督制度化，組織案件主辦人員進行了討論，不斷提高了依法行政、依法辦案的水平。同時，嚴于律己，積極開展廉政風險防范管理工作。把推進廉政風險防范管理工作作為廉潔執法的切入點，組織全局人員認真查找了思想作風、制度機制、崗位職責方面存在的廉政監管風險點，并將查找風險點貫穿于競爭執法辦案件各個環節，有效地推動了各項工作和風險防范管理工作的落實，廉潔勤政長效機制進一步健全完善，防止了違法違紀案件和不良影響事件的發生。

他是一名黨員、也是一名普通的工商執法人員。在市場監管和行政執法這個崗位上，沒有戰場上的硝煙，沒有名利場的喧囂，他在平凡的行政執法崗位，默默地耕耘，默默地奉獻，用火一樣的青春，譜寫著一曲曲壯美、動人的紅盾衛士之歌，在這平凡的崗位上，他把全部精力都奉獻給了自己所鐘愛的工商行政管理事業。相信，在新的形勢、新的任務下，他將用自己不泯的誓言，努力為維護市場經濟秩序，保護消費者合法權益積極作為，做出更大的貢獻。

第五篇：淺談如何提高執法隊伍人員素質

淺談如何提高執法隊伍人員素質

作者：李世磊時間：2007-11-22 10:42:00來源：論文天下論文網

目錄

論文摘要?????????????????????????

2一、我國執法隊伍人員素質的現狀??????????????

3（一）執法隊伍人員數量不足????????????????3

（二）執法隊伍人員素質不高????????????????

4二、提高執法隊伍人員素質的途徑??????????????6

（一）加強法學教育，嚴把執法人員的業務素質關???????6

（二）實行庭審制度改革，完善司法的獨立制?????????7

（三）完善司法監督，加強黨對執法隊伍的領導????????8

參考文獻?????????????????????????10

論文摘要

目前，我國執法隊伍中執法人員的整體素質在逐年提高。但是，執法隊伍中某些執法人員由于素質不高，在執法過程中粗暴執法、違法執法、執法犯法、貪贓枉法等事件時有發生，雖然這些事件數量不多和所占比例不大，但所造成的社會危害和負面影響卻十分巨大。要實現依法治國，公正執法，提高執法水平，保證辦案質量，就必須提高執法人員的素質，建設一支政治過硬、業務精通、道德優良的執法隊伍。

本文就如何提高執法隊伍人員素質，從兩個方面談了一些粗淺的看法。

一、我國執法隊伍人員素質現狀。在第一個大問題中，又從兩個小的方面進行論述：

（一）執法隊伍人員數量不足。列舉了外國和我國、中國國內部分行業執法隊伍人員現狀，以數字的形式真實反映了執法隊伍現狀。

（二）執法隊伍人員素質不高。從大的方面和案例充分反映了執法隊伍人員素質不高的真實情況。

二、提高執法隊伍人員素質的途徑。執法隊伍人員素質是執法隊伍戰斗力的關鍵所在。針對我國執法隊伍人員現狀，從以下三個方面提出了如何提高執法隊伍人員素質的途徑。

（一）加強法學教育，嚴把執法人員的業務素質關。

（二）實行庭審制度改革，完善司法隊伍的獨立制。

（三）完善司法監督，加強黨對執法隊伍的領導。通過以上三個方面的途徑，切實達到提高執法隊伍人員素質的目的。

[關鍵詞]行政執法素質司法獨立司法監督

我國古代思想家孟軻的《孟子·離類篇》里有一句名言：“徒法不能以自行。”意思是說，即使是再好的法律也不能自動實施，它必須靠人去了解、掌握和執法。馬克思也曾說過：“要運用法律就需要法官。如果法律可以自動運用，那么法官也就是多余的了。”法律要靠人去運用，法律制定的再多再好，如果人不去運用，如果人的運用不當，也就實現不了法律要達到的目的。依法治國，關鍵在執法必嚴；嚴格執法，主要要抓執法隊伍人員的素質建設。這就要執法機關和執法人員能正確的認識和處理言與法、權與法、情與法的關系，明確維護法律的權威性和嚴肅性，堅決反對以言代法、以權亂法、以情匡法，做到嚴明、嚴格、嚴肅，切實依照法律規定的內容和程序辦事。執法，是以法律實施的主導環節，執法人員是公正執法的關鍵。它特別要求執法人員做到執法公正、堅持正義、程序合法；切實保障公民的權利和自由，保障一切公民不受無辜的、非法的侵擾和迫害；對一切違法犯罪行為都要依法追究，嚴格依照事實的法律，依照法律程序審理和作出裁決；忠于事實，忠于法律，在案件處理過程中或處理結束后，如果發現在認定事實或適用法律上有錯誤，在適用程序上有不當時，應及時依法予以糾正。可見，依法治國，執法重要，執法人員的素質建設更重要。提高執法水平，保證辦案質量，客觀上要求必須建設一支政治過硬、業務精通、道德優良的執法隊伍。

一、我國執法隊伍人員素質現狀

改革開放以來，特別是黨的十五大以來，我國的執法人員在鄧小平理論指導下，在“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略指引下，取得了很大的成就。執法隊伍建設得到明顯加強，執法隊伍素質有了很大的提高，但是與國家立法的步伐相比較，從改革開放和經濟建設對執法隊伍的要求來看，我們的執法隊伍還存在著諸多問題：

（一）執法隊伍人員數量不足

黨的十一屆三中全會以來，執法隊伍建設雖然有了明顯加強，但由于受國家編制限制，執法隊伍人員不足的問題仍未根本解決，還不能滿足建設社會主義法制國家的需要，整個執法力量與整個人口比例嚴重低于美、英等西方發達國家，執法隊伍人員數量的嚴重缺乏，嚴重的制約和影響了依法治國，建設法制化國家的進程。僅以律師隊伍建設為例，就面臨著數量不足的嚴重問題。據司法部最新公布的數字，我國現有律師12萬多人，律師事務所1萬多家，平均每萬人中不足0.9人，而日本約1/900，澳大利亞為1/557，美國是1/320。我國的一些老、少、邊、窮地區，律師工作難以開展，有些縣級律師事務所連一名具有律師資格的人都沒有。盡管近年來，我國律師隊伍有了較大發展，從1992年的5萬余人增加到目前的12萬人，但從長遠來看，我國的律師、檢察官、法官、公安干警都存在著嚴重不足，司法執法力量的配備人口之比，不僅大大低于發達國家，而且比多數發展中國家低得多。目前，我國律師占全國人口的0.01%，而英國律師占全國人口的9.08%，法國占3.1%，德國占6.07%。就拿我市來說，目前基層派出所除了所長、指導員、副所長3人，其余大多為合同民警；基層法庭也只有四個人。再如，截止2003年底，市農機局農機監理所只有正式在編人員15人，卻要管理全市大中小型拖拉機12915臺，聯合收獲機648臺，農用運輸車31074輛，以及其它飼料粉碎機械、漁業機械、農副產品加工機械、工程機械等十幾種機械及配套機械105000余臺件，各類機動車駕駛員6萬余人。要想管好這些駕駛員和機械僅靠這15名執法人員是遠遠不夠的，因此給工作的開展造成了很大難度。

（二）執法隊伍人員素質不高

就全國整個執法情況來看，執法隊伍是一支好的隊伍，執法部門絕大多數同志是好的，是黨和人民可以信賴的，他們政治上靠的住，作風過硬，肯吃苦。但是執法部門也存在著嚴重的腐敗現象。一些執法機關和執法人員徇私舞弊、貪贓枉法、不公正辦案，使得群眾蒙受冤屈，告狀無門；而有的執法機關和執法人員受經濟利益的驅動，公然執法犯法，大搞部門和地方保護主義，甚至阻撓辦案，嚴重影響法律的正確實施；更有甚者，少數執法人員置黨紀國法于不顧，越權介入經濟糾紛，參與綁架“人質”，勒索錢財，或者大搞“金錢案”、“人情案”等等。這些現象嚴重的影響了黨和執法單位在廣大人民群眾中的形象，這些現象都與執法人員素質不高有關。據不完全統計，改革開放初期，我國公檢法干部中低文化程度占有很大的比例，初中以下文化程度的占60%，大學法律系畢業生只占3%-4%。不少干部素質過低，無法勝任政法工作需要。這種情況雖然近些年來有所改善，但不容樂觀。據《法律日報》載，全國公安隊伍中大專以上學歷的民警已由1991年的約16.8%上升到1994年的22.8%。法官、檢察官隊伍中的大專學歷的比例稍高一些。目前，全國法院系統25萬干部，本科層次的占

5.6%，研究生只占到0.25%；全國檢察院系統18萬干部，本科層次占4%，研究生占0.15%。律師隊伍中大量缺乏懂經濟、懂法律、懂外語的“三懂”人才，缺乏從事金融、證券、股票、房地產、知識產權、海事等專業律師。執法隊伍中，絕大部分未受到嚴格正規的普通高等教育的訓練，基本上是成人大專學歷，大專專業素質難以保證。相當一部分人是靠“過硬”關系進入政法領域的干部子女，而那些正規高校法律專業的畢業生難以分配到政法戰線，以上這些情況也是造成執法人員低素質的主要原因。另外，部分干警的敬業精神、責任心和業務素質偏低，甚至與黑幫結合，做后臺，瘋狂斂財，欺壓百姓現象時有發生。比如《大河報》今年6月14日刊登的“接警不出警”。今年5月14日凌晨1時多，湖南省常寧市宜陽鎮茶箭村，一名歹徒摸進麗麗（化名）（9歲）的屋里卡住她的脖子抱起就往外走，麗麗拚命反抗，驚醒了熟睡的奶奶和爸爸，當大人反應過來的時候，歹徒已經奪門而逃。案發10多分鐘后，村黨支部書記第一次撥打110報案，宜陽鎮派出所吳志剛接到110指令后無動于衷。久等民警不來，村民又第二次報案，吳接電話后說要受害者第二天到派出所報案，這時麗麗血淋淋回來，村民第三次撥打110，說女孩已回來，被強奸，請民警趕快破案，110民警秦娟未對報警及時處理。此事直到第二天上午10時50分，派出所民警才來查看現場。事后檢查機關辦案人員乘座該鎮派出所警車以40公里的時速，從該派出所的現場不會超過6分鐘。

再如《大河報》于今年6月14日同一天又以“一個山區縣的‘無間道’”為題，翔實報道了發生在山西省呂梁地區中陽縣的一個真實故事。該縣“燕子幫”的“大佬”殺人出事，牽扯出了“燕子幫”幫主馮小春以及原中陽縣公安局局長劉植生、原中陽縣公安局紀檢書記李保全以及其他干警和眾多的“燕子幫”成員，更為可怕的是該幫先后有15名成員考入警校，并且有些已分回該縣公安系統工作，這些“內鬼”先后18次通風報信，幫助其他成員逃脫。該幫成員成立組織，歃血盟誓，街頭火并，暴力斂財，尋找靠山，官黑結合??他們殺人、強奸、輪奸、盜竊、尋釁滋事、破壞公共財物??公安系統的靠山為他們的發展提供了良好沃土和條件。雖然案件中的警察在公安系統是少數，但他們對社會造成的危害和影響卻是巨大的。從中可以看出，少數干警蛻化變質、素質之低、責任心差、業務水平低、作風粗暴和做為人民警察的要求標準相距甚遠。再從全球范圍看，世界上大多數國家規定，初任法官必須通過嚴格的國家考試，有的還經過必要的學習或培訓后才能任職。一些國家還規定，不同等級的法官，除具備必要的任職資格外，法官必須經過嚴格的高等法學教育，畢業后做律師多年才有資格參加法官資格考試。而且在經濟發達國家領導人中，許多是學法律專業的。

二、提高執法隊伍人員素質的途徑

執法隊伍素質是執法隊伍戰斗力的關鍵所在。針對我國的執法隊伍現狀，需要大力加強執法部門的建設，提高執法人員的政治素質和業務素質。

（一）加強法學教育，嚴把執法人員的業務素質關

中國已加入WTO，面對世界各國，實行依法治國，執法人員法律素質必須要有一個很大的提高，不僅要學法、懂法、熟練掌握各種法律規定，更要理解法的精神。就目前情況來看，我國執法隊伍中學過法律、懂得法律的專業干部太少，受過嚴格高等法律教育的專業人員更少。因此，必須大力加強法學教育，對現有人員中不懂法的，應加強培訓力度，限期達到規定學歷和專業水平，經培訓后達不到要求的應當調離崗位或清退，這就要求敢予辭退執法隊伍中專業素質不合格的人員。另一方面，要通過專業考試錄用大批專業人才，在招考過程中要特別注意法律素質，以避免將一批高素質專業人才拒之門外。現如今，有部分地方已開展執法人員進行公開招聘，使掌握法律專業的有識之士加入到執法隊伍中去，這也是我國對嚴把執法人員業務素質關的重要手段。從長遠來看，依法治國同時對法律人才的數量、質量還需要很大的提高。解決問題的根本出路還是加強法學教育，培養大批法律專業人才。而且適應依法治國對法律人才的需要，必須進行法學教育改革，培養大法律人才。這些人才必須是法學理論功底深，各部門法都普遍系統地學習過，能勝任任何一個法律部門工作的人才。這就需要對教學內容進行改革，使教學內容與培養大法律人才相一致。其次，要突出實踐環節，從法學是一門實踐性很強的學科的實際情況出發，依《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》對法官、檢察官、人民警察的素質要求，為培養大批政法干部著想，要多安排學生參與社會實踐，或邊學習到實際部門鍛煉作對口培養，以便使所學理論運用于實踐，或是依實際需要來學習理論，培養實踐型理論人才。再次，要推行素質教育，必須注重培養人才的法律意識、法律觀念，不僅要進行專業知識的教育，而且要讓他們有廣博的知識面，培訓要博專結合，形成一專多能的復合型人才。在進行專業教育的同時，要進行政治素質、道德素質的教育，使他們成為德才兼備的人才，為向執法隊伍輸送合格人才打下堅實的基礎。

（二）實行庭審制度改革，完善司法的獨立制

實行庭審制度改革，就是要變原來庭審方式為“控辯式”，實行由公訴人和辯護人在法庭舉證同時，法官保留補充調查權力的庭審方式。“控辯式”不僅有利于法庭審判的實質化，有利于訴訟民主，有利于保護被告人的權益，而且就實踐來看，它有利于檢察官、法官、律師素質的提高，采取“控辯式”庭審，被檢察機關選派出庭的檢察官，在開庭前需努力熟悉案情，充分作好各項準備工作，認真研究所要出示證據的內容和程序，在庭審中全神貫注，一絲不茍，以防出現差錯，這不僅有利于檢察官業務能力的提高，而且還能保證司法公正；律師在開庭前，凡是需要調查的，都會主動而認真的調查，質證和傳證人作證的要求也非常的積極，使辯護力度加大；法官由于不再在庭審中擔負出示證據的任務，就能集中思想和精力認真聽取、分析控辯雙方提出的證據和意見，從容指揮庭審活動，能避免判決前的主觀傾向性，做到裁判公正。提高執法隊伍的素質，還要完善司法獨立制度。司法獨立是建設社會主

義法治國家的關鍵要素之一，只有做到司法獨立，才有更有效地保障依法治國的實施。執法人員自身業務素質雖然十分關鍵，便能否做到司法獨立，才是關鍵中的關鍵問題，也是制約執法人員素質提高的重要因素。我國憲法雖然對人民法院、人民檢察院獨立行使審判權、檢察權作了規定，但是我國司法獨立制度急需完善。由于司法未真正獨立，在實踐中，有些審判人員害怕影響與行政機關的關系，怕有關單位和有的領導同志干涉，不敢公正審案，作出枉法裁判，法院甚至成了政府機關的執行機關。這些都影響著執法人員公正審判和嚴肅執法。執法隊伍自身素質不高并不怕，它可以通過學習、培訓，加強法學教育等途徑提高，可怕的是執法人員不能公正運用法律，濫用權力。司法公正一般被認為是實現社會公正的最后和最有效的手段。如果司法的獨立性和公正性不能保證，連法院、檢察院以及剛剛建立起來的律師制度都被污染而失去公眾信任，那么談提高執法隊伍素質問題就是一句空話。

（三）完善司法監督，加強黨對執法隊伍的領導

提高執法人員素質必須強化執法人員的法制觀念，使執法人員主動地依法律規范指導自身的執法活動，并且始終如一的堅持正義，秉公辦案。但是，僅僅依靠執法者的自身監督還是遠遠不夠的，要提高執法人員素質，嚴格執法，特別需要一套行之有效的執法監督制度，“不受監督的權力必將導致腐敗”。從監督的機制上講，執法機關接受監督的途徑和方式應該包括黨的監督、人大監督、群眾監督、輿論監督、內部監督等五個方面。一是黨的監督，黨對執法機關和執法工作的監督是根本性的監督，這是由我們黨在我國社會政治生活中的核心地位與執法機關的性質所決定的。二是人大監督，人大及其常委對執法機關和執法工作的監督是法定的，因此執法機關必須自覺地接受人大及其常委會的監督。三是群眾監督，群眾監督具有公正性和廣泛性，執法機關和執法工作只有將執法情況置于人民群眾的廣泛監督之下，才能更好的履行其執法職責，真正做到執法公正，執法為民。四是輿論監督是執法機關和執法工作接受社會監督的一個重要途徑，發揮著日益重要的作用。五是內部監督，內部監督是執法機關內部的自我監督。這一監督可通過制度監督、制約監督、組織監督等方式進行。隨著國家法制建設對執法人員素質要求的提高，司法監督顯得更加重要。我們已有了《人民警察法》、《檢察官法》、《法官法》，可以自上而下對執法機關的職務行為進行有效的監督。《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《國家賠償法》及新的《刑法》、《刑事訴訟法》等許多法律的頒布實施，使行政執法機關、司法執法機關行使權力又受到了自上而下的監督。近年來，隨著我國司法監督的不斷完善，使那些執法人員玩忽職守、徇私舞弊、貪贓枉法犯罪行為大大收斂和減少。大量事實證明，只有不斷的完善司法監督制度，把以身試法者毫不留情的清除出去，才能造就一支合格的執法隊伍。與此同時，提高執法隊伍的素質，必須加強黨對執法隊伍的領導。各級黨委必須進一步加強執法部門黨的建設和領導班子的建設。把執法隊伍建設列入重要議事日程、統籌規劃，常議常抓，從嚴治“官”，從嚴治“警”。要按照“工作過硬，思想過硬”的要求，遵循干部“四化”方針和德才兼備的原則，配備政法部門的領導班子。要認識到加強黨的領導與依法辦事的完整統一性，黨對執法隊伍的領導主要是為執法部門排憂解難，支持和幫助執法機關排除多種干擾和阻力，為執法機關獨立行使審判權、檢察權和嚴格依法辦事創造良好的外部執法環境。加強黨對執法部門的領導，要求黨委改變過去那種包攬、干擾具體司法業務工作的做法，支持司法部門獨立行使職權。只有這樣，才能大大提高執法干部依法辦案的自覺性和積極性，使執法隊伍素質得以真正提高。

參考文獻資料

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5、《民事訴訟法學》柴發幫主編北京大學出版社1999年版

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