第一篇：XX地稅落實《檢舉暫行辦法》提升稽查辦案質效

XX地稅落實《檢舉暫行辦法》提升稽查辦案質效

近期，XX地稅局認真落實省局《稅收違法行為檢舉管理暫行辦法》，積極采取“四個一”措施，著力加強檢舉案件管理，規范檢舉案件的查處和反饋，切實提升稽查工作的質量和水平。

鋪開一張檢舉網絡。以稽查局舉報中心為依托，在全市各辦稅服務廳設立檢舉點、檢舉信箱、檢舉電話，形成一張由點及面的檢舉網絡。對外公示舉報中心電話（傳真）號碼、電子信箱、通信地址，向社會公開檢舉案件查處操作程序、管理辦法和獎勵辦法，鼓勵和方便廣大群眾舉報。

堅持一項保密原則。在檢舉案件查處中，堅持為舉報人保密原則，明確專人受理檢舉案件，對檢舉原始資料進行專柜保管，不得將檢舉原件下轉或公開。簡化檢舉流轉過程，通過內網直接將檢舉案件導入稅務稽查實施環節，切實提高檢舉工作的效率。

規范一套檢舉規定。把檢舉受理工作作為“陽光工程”、“窗口形象”來抓，明確檢舉案件流轉程序，落實專人負責受理涉稅檢舉，做到有案必接、文明用語、記錄準確。及時登記檢舉案件明細臺賬，按規定落實查處、移送等工作。制作《檢舉案件查處情況進度反饋進程單》，隨時掌握檢舉案件的查辦時間和進度，適時召開檢舉案件案情分析會，加強舉報案件的督辦力度，不斷規范稽查實施和檢舉管理。

建立一項反饋機制。對實名檢舉案件和核查案件，在規定時間內將查辦結果第一時間告知；對匿名檢舉，實行社會公告制度，利用稽查信息欄依法向社會公開查處情況和結果，接受檢舉人和社會各界的監督。同時，對檢查事項經查證屬實，根據《檢舉納稅人違法行為獎勵暫行辦法》給予實名檢舉人相應的獎勵。

第二篇：加強和改進審判管理 提升法院辦案質效

加強和改進審判管理 提升法院辦案質效

法院管理分為審判管理、隊伍管理和司法政務管理三大管理體系，他們共同的出發點和落腳點都是提升案件的審判質量和效率，其中法院管理的核心部分是審判管理。隨著社會經濟的加速發展，人民群眾的司法需求進一步增長，審判工作量也日益增長，法院的審判管理工作必須做出適度改進以適應新的形勢。加強和改進法院的審判管理，是一種全面提升司法水平的有效途徑，同時也是最高法院所布置的一項重要工作。改進審判管理工作可以從以下幾個方面加強認知，以提升審判管理水平。

一、審判管理的內涵

（一）審判管理的概念

審判管理是指人民法院運用計劃、組織、指揮和制約等方式，協調并控制審判工作的流程，規范并監督審判組織，完成憲法和法律賦予的司法任務，實現司法目的的過程。從內涵上講，它是法院直接圍繞審判活動所進行的審判程序及輔助工作的管理。公正與效率是審判管理所追求的基本價值，是構造科學審判管理體制的理論和價值基礎。審判管理的目的是為了保證人民法院的整個訴訟活動合法、有序、高效地進行。審判管理的最終目標應當定位在維護司法公正、提高司法效率、樹立司法權威上。

（二）審判管理的基本內容

審判管理工作的職責大致應為：1.案件質量評估。按照最高法院《人民法院案件質量評估指標體系》的31項指標要求，依托信息化平臺，開展案件質量評估工作，對審判質效指標進行通報，對評估指標進行督察考核。2.案件質量評查工作管理。對案件質量評查工作進行實時監控、統計并通報，對發現的問題及時向審委會等領導報告并以領導的要求組織、協調相關部門進行整改。3.審判流程管理。4.審判效果管理。及時發現審判工作中具有普遍性或全局性問題，為領導提供決策參考。5.審判運行態勢分析。定期收集、分析、發布反映案件審判質效的評估數據，及時將相關數據通報領導及相關庭室，為各級領導決策提供參考。6.審委會事務。7.落實向審委會報告工作制度。根據審委會的提議或審判管理工 作需要，要求審判執行部門定期或不定期向審委會報告工作情況。8.相關案例編纂。9.電子數據檢查。10.其他工作。

二、加強審判流程管理

審判流程管理是審判管理的基礎性工作，是審判管理的一項重要內容。

（一）加強審判流程信息化管理工作

當前，各地法院普遍建立起審判流程管理制度，并依托不斷進步的計算機信息技術，使審判流程管理日趨科學化、規范化、精細化。對新受理案件全部錄入案件流程管理系統，對已審結的案件督促及時報結錄入，掌握每一個案件的進度，實行動態信息化管理，嚴格監控案件審理全過程。

（二）加強審限監控

審限監控是審判流程管理的關鍵。要建立審限動態監控機制，找準影響審限的主要節點，有針對性地進行重點監控。要加強對審限延長、中止、扣除等案件的管理，杜絕違規審批現象。對臨近審限的案件，依托信息技術，及時進行預警、催辦、督辦。

（三）加強程序監督

建立科學的分案機制，推行隨機分案方式。強化對審判行為和過程的監督，確保司法公正廉潔。要通過各環節分工負責、有機銜接、協調配合，強化法官的責任意識，督促法官嚴格依法辦案，提高審判質量和效率。

三、加強審判管理的信息化建設

法院審判管理職能作用的發揮，需要以大量真實、準確、及時的審判信息為前提。審判管理離不開現代化的信息技術，加強信息化建設，既是審判管理的需要，也是“科技強院”的應有之義。

（一）加強硬件建設

加強硬件建設是提升法院審判管理規范化的重要途徑，加強信息化建設必須借助現代科技手段。因此，應加大投資力度，不斷改善硬件設施，積極推進信息技術在排期開庭、質量評估、審判流程、檔案管理、績效考評等方面的應用，推進網上立案、遠程視頻提訊、網上查詢等工作，完善庭審活動信息化記錄方式，更好地為審判服務，為群眾服務，為法官服務。

（二）加大人員培訓

對書記員、審判人員、以及其他工作人員，要加大培訓，增加對信息錄入工作的指導，以確保案件信息錄入的準確性和及時性。增強法院人員綜合信息管理系統軟件的應用能力，為信息錄入工作的高效運行提供人員和技術保證。

（三）確保審判信息安全

信息化建設為審判工作帶來諸多便利的同時，也對信息安全帶來新的考驗。人民法院必須從人員、技術、制度等方面采取措施，建立信息安全保障機制，確保審判信息安全，保證法院工作順利完成。

四、加強審判效率管理

在當前審判力量不足、案多人少、矛盾較為突出的情況下，加強審判效率管理就顯得尤為重要。加強審判效率管理，就是要充分運用管理手段，合理配置司法資源，科學調度審判工作，理順部門職能關系，加快執法辦案進度，提高審判工作效率。

（一）優化司法資源配置

將資源進行有效整合，才利于其發揮更大的效能。當前哪個環節工作任務重，就要在資源配置上向哪個環節傾斜；哪項工作薄弱，就要重點加強哪項工作，從而使司法資源配置符合形勢任務要求，符合審判工作需要，使各項工作的人、財、物等資源配置更加科學合理。

（二）實行案件繁簡分流

將案件進行繁簡分流，是提高審判效率的一種有效途徑。進一步明確簡易案件與疑難復雜案件的分類標準，根據難易程度、標的大小、主體情況等的不同，將案件在審前進行分流，實現簡案快審，難案精審。同時，要完善簡易案件速裁工作機制，進一步提升審判工作效率。

（三）健全上下級法院溝通工作機制

中院在改判發回案件前主動與基層法院聯系，聽取一審法院關于事實認定或法律適用的意見，著重了解一審裁判時是否存在考慮社會效果等特殊情形，使二審裁判時對案情和案外因素均有充分了解。完善定期例會制度，通過例會通報和 3 分析具有典型意義的改判發回案件，加強對基層法院的業務指導。

五、加強審判績效管理

審判管理必須與審判績效考核緊密聯系起來，與隊伍建設有機結合起來，才能最大限度地調動廣大法官的工作積極性，實現最佳的管理效果。對審判組織和法官設定合理目標，建立公平公正的績效評估系統，從質量、效率、社會效果等方面加強平時和年終的績效考核，對于完成目標、有貢獻的行為和結果進行獎勵，對于不符合既定目標的行為和結果進行約束，以有效的激勵和約束機制，使審判管理的目標轉化為審判執行業務庭室的部門目標和審判執行人員的個人目標。

（一）健全獎懲制度

從管理的角度而言，獎優罰劣對調動被管理者的積極性、主動性，促進管理目標的實現非常有效。健全科學合理的獎懲制度對提升審判質效有很重要的作用。法院要推行案件質量評查、案件督查、錯案追究和崗位目標考核責任制等制度，形成由政治部負責崗位目標考核、督查辦負責案件督查、審監庭負責案件質量評查以及監察室負責錯案追究四位一體的獎懲體系。建立審判管理與考核獎懲對接機制，將審判績效考評結果引入到對法官的獎懲考核中，作為法官評先評優、晉職晉級的主要依據，激勵大家多辦案、快辦案、辦好案。堅持有功必獎、有錯必罰、有責必究，充分運用審判績效考評結果，實現審判質效的提升。

（二）完善評價方法

依托審判質效評估體系，建立具有法院特色的審判績效考評體系，全面、客觀、公正地評價法院工作和法官的司法能力。不僅要評價法官明辨是非、適用法律的能力，還要評價法官化解矛盾、做群眾工作的能力，使每位法官都能找準自己的位置，有針對性地發揚成績，彌補不足，改進工作。

（三）形成正確導向

通過設定科學的審判績效考評指標，引導廣大法官不僅注重案件質量，還要注重審判效率；不僅注重辦案的法律效果，還要注重社會效果；不僅注重案結，還要注重事了；不僅確保司法廉潔，還要做到司法文明。通過這種目標明確、導向積極的績效管理，使法官辦理每一起案件、開展每一項工作、采取每一項措施，都能始終朝著公正、廉潔、為民的目標去努力。經實踐證明，加強和改進審判管理對審判質效的提升有著顯著作用。我們應當認識到，法院的審判管理制度必須不斷完善，方能跟得上時代的進步速度，否則落后的審判管理制度則可能對審判質效產生嚴重的負面影響。同時，我們更應當堅信，只要各級人民法院在實踐中積極主動地探索創新，不斷改進工作、積累經驗，審判管理就會不斷取得進步，就會更好地推進法院執法辦案及其他工作的發展，充分實現司法職能作用。

第三篇：創立“4+2”工作法 全面提升稽查質效

創立“4+2”工作法 全面提升稽查質效

2010年以來，**縣國稅局稽查局在上級局的正確領導下，按照全市國稅稽查工作部署，以人為本，創新思路，緊密結合稽查工作實際，探索創立了一套切實可行的“4+2”工作方法，實施調研式稽查，有效開展稅務稽查工作，確保稽查成效顯著。截止2010年12月20日，共查結各類納稅人30戶，入庫稽查收入331.5萬元，占年計劃的123.05%，比去年同期查補入庫的241.22元增收90.28萬元，增長31.52%。

“4+2”工作法中的“4”，是指將調研方法貫穿于稽查整個過程中，開展調研式選案，調研式分析，調研式實施和調研式審理,通過查前綜合評價分析，查中實地調查詢問，查后總結歸納反思，從剖析典型企業、重點行業入手，提高辦案技巧，開拓檢查思路，豐富稽查經驗；“2”就是開好兩個會，即查前分析制定稽查方案會和查后稽查、征管、納稅人三方聯席會議。

隨著社會經濟的不斷深入發展，大量的國有、集體經濟逐步轉化為股份制經濟和私營經濟，同時，稅務稽查人員也要面對電腦做帳、網絡銷售、物流發送、網上支付等新生事物和真票假開、假票真開、套取發票等諸多問題，征納雙方的矛盾將更加突出。經濟模式的多樣化和偷騙稅手段的高科技化給我們的稽查工作帶來新的困難。

在現有稅收征管體制中，有效管理是規范納稅行為的第一道

防線，納稅評估是第二道防線，稅務稽查是第三道也是最后一道防線，稅務檢查人員只有牢固樹立起強烈的責任心和使命感，才能充分發揮稅務稽查外查偷騙、內促征管的作用。**縣國稅稽查局實施的“4+2”稽查工作方法，不但能有效地增強檢查人員的責任心，促使檢查人員將問題查深查透，而且，將稅務稽查的整個過程放置在陽光下，切實做到了公平公正、公開透明。

一、調研式選案，確保選案“快、準、狠”

選案是稅務稽查的第一道程序，選案準確與否直接決定著稽查成果的大小，選案準確程度關系到整個稽查工作的質量。調研式選案首先要求選案人員必須做到開門選案，定期與有關部門聯系，通過多種渠道獲取大量的涉稅信息，切實掌握第一手資料，為選案提供數據支撐。二是實施合作選案，與征管部門做好聯系，詳細了解納稅人的生產經營、設備產能、材料購進、產品銷售、資金流轉等情況；積極與工商、技術監督、發改委等部門保持聯系，了解營業執照、注冊資金、經營項目等基礎信息變化情況，改變過去稽查部門單獨選案的做法。三是以計算機選案為主、人工選案為輔。依托CTAIS2.0和稅收分析監控系統，通過“一戶式”查詢獲取企業登記認定、發票、證件、文書、申報征收、評估及巡查巡管、稽查法制和財務報表及附列資料等信息，逐步建立起科學、全面的稽查選案指標體系。對明顯低于行業預警下限的納稅人進行重點比對、篩選，通過對各種信息的整合，多層次、多角度、多方位地科學分析，為檢查實施提供準確的案源和清晰 的檢查思路，克服傳統稽查選案的主觀性和隨意性問題，增強科學選案水平，并有效防止選案人員該選不選、選而不準的現象。實施調研式選案，使選案人員能夠從大量的案源信息中快速、高效、精準地確定稽查對象，長期以來我局的選案準確率始終保持在100%，為提升稽查工作效率，保證稽查工作質量奠定了良好的基礎。

二、調研式分析，確保稅務稽查的方向和重點

“工欲善其事，必先利其器”。調研式分析，就是稽查實施崗在接到選案分析崗下達的《稅務稽查任務通知書》以后，在正式與納稅人接觸以前所必須做的相關的調研分析工作。主要包括以下內容：一是從系統中查詢該納稅人的基本情況。從納稅人的稅務登記、一般納稅人資格認定、稅種核定、納稅申報、發票領購、以往的稅務稽查信息、同行業稅收負擔率比較等方面做出全面詳實的了解。二是從稅收管理環節調研納稅人的相關信息。包括納稅人的購、銷、存基本情況；市場競爭能力的高低；主要產品的成分、成本、售價；產品和副產品的主要銷售對象等。三是從外部調研納稅人的相關資料。包括從工商、銀行、公安、郵政、物流、媒體等其它單位收集、整理、篩選、比對納稅人的相關信息。通過查前的調研分析，稽查實施人員會對檢查對象有一個全面、深入、細致的了解，對檢查對象的相關經營業務從陌生到熟悉，有助于檢查人員盡快進入工作狀態。有的時候，調研式分析得到的情況，更有助于檢查人員盡快獲取第一手資料，使案件盡

早獲得突破。2010年4月，該局檢查人員在對某冶煉化工企業進行調研式分析時，從稅收管理員那里獲取了該企業隨產品產生的爐渣都銷售給了某生產免燒磚的磚廠的信息后，就先到某磚廠調查核實了該磚廠從某冶煉化工企業購進礦渣的數量、金額。從而確保了在對某冶煉化工企業進行稅務檢查時，依據調研式分析從某磚廠得到的信息資料，有效查結了該冶煉化工企業銷售礦渣少記收入，偷稅4.6萬元的違法事實。

三、調研式實施，確保稅務稽查的廣度和深度

2010年，**縣國稅稽查局為了有效防止稅務檢查走過場，單純就帳查帳，在每次檢查中大力推行調研式檢查。調研式檢查就是要求檢查實施人員不能局限于在辦公室中翻閱、審核帳薄憑證，必須深入到檢查對象的車間、班組、倉庫、磅房等具體生產經營地點，在熟悉納稅人工藝流程的基礎上，必須找準有效核實產品產量、收入的切入點：對能夠實行以耗定產的納稅人，就依據電費、主要材料的消耗來核查產品的生產數量是否真實；對實行記件工資的納稅人，就依據某一重要環節所發放的工人工資來換算當期的產量；對實行銷售提成的納稅人，就依據銷售提成的計算、提取數來核查銷售收入的記賬是否及時、足額；對實行送貨制的納稅人，就依據運輸合同所提取、支付的運費，結合單位運費來查實發出商品的具體數量，對實行網上銷售的納稅人，結合速遞公司計重收費的特點，依據速遞公司出具的收費單據來換算發出產品的數量??2010年5月，該局在對某鞋業公司進行

納稅檢查時，檢查人員就是依據調研式檢查的要求，從62道工序中抽取修邊和裝箱兩道工序，以修邊車間計件工資為3厘錢、裝箱車間計件工資為1厘錢為線索，然后依據該公司每月發放的車間工人工資表，換算出每月應生產的鞋數量，再與實際入庫數量進行比對，深挖細查，多方索證，最終調查核實出該公司無償捐贈布鞋13508雙，不入庫不計收入偷稅2.8萬元的違法事實。

四、調研式審理，確保稅務稽查互相制約和完善

調研式審理，就是擴大稅務稽查審理概念的外延，使“審理”工作貫穿于整個稅務稽查工作始終。狹義上的稅務稽查審理是指稅務機關及其專門機構按照職責分工，在查明案件事實的基礎上，依法對納稅人、扣繳義務人或者其他當事人是否有違法行為，是否給予行政處罰、處以何種行政處罰或者作其他處理的審查判斷過程。而廣義上的稅務稽查審理可理解為是對稅務稽查整個執法過程的合法性審查，把稅務稽查執法過程看作是稅務行政復議、行政訴訟的調查取證過程，并對其進行內部審查的一系列活動。因此，在實際工作中，我們嘗試擴大稅務稽查審理的外延，依據各個工作環節之間的內在聯系，做到相互把關，相互糾錯，互相制約，互相完善。如，案件實施環節是對案源選取環節的把關，案件審理是對案源選取和實施環節的把關，以此類推，從而形成一個完整的審理過程，提高稽查工作質量。

調研式審理，充分賦予了審理人員的審理權限，對實施環節移送的稽查案卷，審理人員有根據認為案件實施人員沒有將該企

業查深查透，沒有將應查處的問題完全徹底的查出，那么，除了責令實施人員補充檢查以外，必要時，審理人員有權深入被查企業自行核查疑點、落實問題。

實施調研式審理，充分確保了稅務稽查互相制約、相互監督，不但可以有效防止檢查人員將檢查流于形式、走過場，而且確保了督促檢查人員樹立起責任感和危機感，有效防范了辦人情案和為稅不廉的行為。

五、查前開好稽查方案分析制定會，采取好方法措施，確保有效落實、有序開展

“凡事預則立，不預則廢”。在以往的稅務檢查中，由于受內、外部環境的干預，被查對象的違法問題是否能夠得到完全徹底的調查核實，從領導到檢查人員都無法保證。實施調研式稽查以后，依據檢查人員獲取的帳薄內外的相關信息，我們及時要求檢查組制訂出切實可行的稽查方案。方案中要求明確下一步檢查組準備對被查對象的哪個環節作為突破口，什么時間、準備采取什么方式，預計取得的成效等逐一做出詳細的說明。在每一次案情分析會上，檢查組必須按照制訂的方案做出具體翔實的匯報。并結合檢查中發現的新情況、新問題及時提出應對措施，完善稽查方案。由于方案是集合全體同志的智慧制訂的，使稅務檢查自檢查之日起，就將執法活動置于大家的監督之下，有效地避免了暗箱操作，最大限度地減少了執法自由裁量權。有利于實現稅收執法的公開、公正和公平。開好稽查方案制訂會，不但有效杜絕

了人情案的發生，將整個檢查過程放置在大家的視野中進行，有效地促進了陽光稽查，而且集中了集體的智慧和能力，可以更加快速地發現問題，并盡快地找準切入點和突破口，促進稅務稽查高效、有序的進行。

六、查后開好稽查、征管、納稅人三方聯席會，服務好納稅人，確保以查促管、管查互動

2010年，對于查結的案件，稽查局定期召開由稽查、征管和納稅人參加的三方聯席會議。針對稅務稽查中查出的問題，在回訪被查對象、征求納稅人對于稅務稽查處理的意見和看法，服務好納稅人的基礎上，主要做好查管結合、管查互動，促使管理環節結合稅務稽查發現的管理漏洞和征管薄弱環節，及時研究、制訂出切實可行的補救措施，樹立大局意識，共同提高征管質量。

正是有效建立了一套切實可行的“4+2”稽查工作方法，將調研式稽查貫穿于整個稽查過程之中，**縣國稅稽查局在推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設方面取得了明顯的成效。

百尺竿頭，更進一步。今后，我們將一如既往地按照上級局對稽查工作的安排部署，將納稅評估方法與稅務稽查工作更加有機地結合起來，進一步完善和落實“4+2”工作法，加大稽查工作力度，發揮稽查職能作用，提高稽查工作質量和效率，再接再厲，開拓進取，為國稅事業和經濟發展再創輝煌，再立新功。

第四篇：加強仲裁辦案機制建設推進辦案質效提升的思考的報告

加強仲裁辦案機制建設推進

辦案質效提升的思考

構建人民安居樂業的和諧社會，勞動人事爭議仲裁機構承擔著十分繁重的任務，肩負著十分重要的職責。勞動關系是社會關系重要組成部分，只有勞動關系和諧，才能真正實現社會和諧，而勞動關系和諧，關鍵在于使處于弱勢地位的勞動者的合法權益得到及時有效的保護。課題組調查了解到，X江市各級仲裁機構把質量和效率視為勞動爭議處理永恒的主題，自覺將實現高質量、高效率處理勞動爭議作為勞動人事調解仲裁工作者追求的目標。自《勞動爭議調解仲裁法》實施以來，多層次、廣覆蓋調解體系基本建成，勞動人事爭議仲裁機構實現實體化運行，調解仲裁力量得到有效增強，各項調解仲裁制度不斷完善和規范，質量和效率有效提升，樹立了勞動人事爭議仲裁機構的法律權威和良好的社會形象。

一、實踐回顧

近幾年來，X江市各級仲裁機構以科學發展觀為指導，努力增強工作責任感和使命感，在體制機制上求創新，處理了大量勞動人事爭議，取得良好效果。

1、依法積極穩妥處理大量勞動人事爭議。深入貫徹落實《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《X省勞動合同條例》等法律法規，自覺服務于改革發展穩定的社會大局，克服案多人少的矛盾，恪盡職守，迎難而上，深挖自身潛力，努力多辦案，快辦案、辦好案。自2008年《勞動爭議調解仲裁法》實施以來，全市仲裁機構共立案受理案件23257件，處理結案23167件，涉及勞動者28701人，涉案金額40415.78萬元。在案件年均增長20%的情況下，始終保持90%以上結案率，其中調解方式結案80%以上。2015年仲裁機構和法院裁審一致率位列全省第二位。經仲裁機構處理的勞動爭議已呈現出高調解率、高息訴率、高執行率和低起訴率、低改判率的特點。

2、勞動人事爭議仲裁辦事機構實體化建設取得實效。嚴格按照省人社廳“四個實”的要求全面推進仲裁機構實體化建設。截止目前，全市已全部掛牌成立勞動爭議仲裁院，實體化率100%，均為全額撥款事業單位，經編制部門核定編制44人，并從案件處理需要出發，加大了人員配備，全市仲裁機構專職仲裁員由2008年年初的22人增加到了56人。同時，高度重視勞動人事爭議仲裁機構的建設和投入，仲裁機構的人員經費、工作經費、辦案經費、設備經費納入財政預算，市本級仲裁院除人員經費外，辦案經費預算達160萬元，各轄市區都給予機構運轉正常的經費保障。辦案場所和環境得到改善和美化，遷建和擴建了立案、庭審、調解、辦公等不同功能辦案場所，配置現代化的辦公設備，市本級仲裁院辦公場地由原來的200平方米擴大到1000平方米。Xx區還建成了相對獨立的辦案場所。全市積極爭創省級示范仲裁院活動，市本級、X已成功創成省級示范仲裁院，創建成功率達50%以上，位列全省前列。

3、建立柔性仲裁機制成效顯現。充分認識調解在爭議處理中的作用，大力構建調解體系。一是打造基層平臺，使調解網絡向縱深延伸。印發《關于加強鎮、街道勞動人事爭議調處工作的意見》，推進基層平臺機構標識、建設標準、工作制度、辦案標準、基礎管理“五個統一”。建立平臺與轄市區仲裁委協同辦案制度。二是構建社會調解組織。重點推進人民調解、行業調解和企業調解三個方面的社會調解組織建設。成立人民調解委員會，把勞動人事調解工作納入人民調解大體系，在科教文衛等行業組建勞動人事爭議調解委員會，開展企業調解示范點創建活動，推進企業調解組織建設。三是完善仲裁調解機制。堅持調解為主的工作方針，將調解貫穿于案前、庭前、案中、案后各環節。印發《關于實施案前調解辦法的通知》，使三成以上爭議化解在案前，基本實現了“案結事了，息事寧人”的效果。

4、完善辦案制度質效有效提升。一是優化辦案方式，提升辦案效率。完善案件分類辦法，對案件進行繁簡分流處理。對農民工案件開辟綠色通道，特別對拖欠工資、工傷醫療費等案件，實行優先調解、優先立案、優先審理、優先裁決的快速維權機制。堅持三方處理爭議制度，發揮工會、經信委等部門在處理集體爭議中的優勢和作用，保障“三方”辦公室常態化運行。二是推進精細化管理，提升辦案質量。建立重大案件會商研討制度，集思廣益，優選方案，發揮集體的聰明才智。出臺《關于進一步加強案件處理流程管理的通知》，明確崗位職責，庭室間的銜接，工作標準和規范，提高內部管理水平。建立周案件督辦會制度和仲裁員工作日志制度，要求仲裁員列出每天工作計劃和小結，以此加快工作節奏，增強仲裁員的計劃性、邏輯性和條理性。三是實施辦案監督，提升案件處理公信力。主動將調解仲裁工作納入全局權力監控體系，規范自由裁量權行使，嚴防錯案發生。對每一裁決案件采取仲裁庭、院、委三層審核，仲裁員、庭長、院分管領導、處院主要領導和仲裁委領導五級把關。建立仲裁案件起訴法院統計報表制度并定期召開通報研討會議，對比查找問題，研究解決辦法，提高裁審一致率。

二、問題探析

客觀分析，X江市勞動人事爭議調解仲裁工作雖取得了一定的成績，但與黨和政府的要求，人民群眾的期待相比，在運行機制、服務效能、機構隊伍建設等仍存在較大提升空間，發展不夠平衡。通過這次調研也發現了一些問題：一是勞動人事爭議高位運行態勢持續且案情復雜。自2008年《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規實施后，我市勞動人事爭議數量始終呈高位運行狀態。2015年上半年全市各級勞動人事爭議仲裁機構共調處勞動人事爭議7909件，涉及勞動者8196人。受當前國際宏觀形勢影響，國內經濟發展的不確定性和不穩定性加強，動搖了穩定就業基礎。部分中小微型企業，勞動密集型企業以及服裝加工、餐飲服務等行業，經營情況不佳，依法履約能力下降，導致勞動糾紛增多。勞動者爭議訴求趨勢化明顯，平均每案標的達4.3萬元，復雜性強，在維權方式上，隨著經濟社會的發展，社會公民意識不斷增強，勞動者自發地意識到集體行動的力量，客觀上增加調解結案的難度。二是仲裁機構性質和規格不利于仲裁事業實現可持續發展。雖然全市仲裁辦事機構實體化建設取得了突破性進展，但在實際運行中還存在“實體不實”的問題，少數地區編制人員尚未完全到位，有的經費未列入財政預算，現仲裁院均為全額撥款事業單位，與國家人社部“能公則公”的要求還有較大距離。鑒于目前尚未參公管理，加之機構規格較低，一些具有司法考試資格的專業人才既感到發展空間不大又嫌待遇不高，流失現象嚴重。暫時留下來工作的將仲裁院視作跳板，一有機會立即跳槽，影響隊伍穩定。三是仲裁隊伍能力不適應日益繁重的仲裁工作需要。全市絕大部分仲裁機構已處于全面超負荷運轉狀態，“案多人少”的矛盾突出。X市人均每年處理案件達300件，平均每天要審結一件案件。部分地區已經出現有案不受、審理粗糙、裁決不精準、說理不透徹、超審限處理等問題，隨之，這方面的投訴明顯增加。隨著實體化工作推進，這幾年新進了一部分仲裁工作人員，有的是半道出家，正確運用法律水平還不夠高，解決復雜矛盾的工作藝術不夠強，公正裁判的效能還有待進一步提升。四是全市大調解機制不健全。我市早在1997年就明文要求鄉鎮、街道建立勞動爭議調解組織，但實際情況是有的地區根本未成立，有的掛牌地區沒有專職人員，沒有場地，沒有經費，其工作內容往往是處理簡單的勞動爭議案件，處理手段停留在一般的調解層面上。全市各行業、區域調解組織尚不健全，沒有專人負責此項工作。企業勞調組織不健全，工作缺位，一旦發生勞動爭議，企業根本不履行和解，反而鼓動勞動者直接進入仲裁程序。

三、對策思考

針對以上勞動人事爭議質效管理現狀，存在問題及原因，調研組認為應當從加強體制機制建設為突破口，全面推進辦案質效提升。具體建議如下：

1、加強仲裁機構隊伍建設，打造維權新平臺。近期，國家人社部、中編辦、財政部聯合下發《關于加強勞動人事爭議處理效能的意見》，充分反映了黨和國家領導層對這一工作領域的關心重視，有利于各級黨委政府把各項創新社會管理，建設和諧社會的關注目光聚集到仲裁工作上來，為仲裁工作的發展提供政策支持，從政策層面上解決了機構性質、人員、場所、經費保障等難題。為此，各級人社部門要搶抓機遇，推進仲裁機構標準化、規范化建設，積極尋求各方支持，著力解決仲裁院參公性質和規格設立等核心問題，全力落實仲裁員辦案津貼制度，從而形成強有力的仲裁工作體系，不斷滿足日益增長的維權需求。

2、加強基層維權平臺建設，全力構建區域調解新體系。高度重視基層仲裁平臺建設，充分發揮基層組織在調處勞動爭議中就地、就近、知情、及時的優勢，將大量爭議化解在基層，化解在萌芽狀態。明確界定機構性質和職能，科學核定人員配置比例，服務場所面積、設備配置、經費保障。改革理順管理體制，建議仿效國土、司法、公安部門的管理模式，將鄉鎮、街道基層平臺準垂直管理。充實人員隊伍提高待遇水平，建議參照城管，流動人口服務部門的做法，增加人員編制，充實隊伍并提高相關待遇，充分調動工作人員的積極性，主動性和創造性。同時，加強對機構工作人員的日常管理，完善職稱或職業技能評聘等激勵措施，努力打造一支政治素質高、業務能力強、工作作風硬、服務質量好的基層調解仲裁隊伍。

3、以業務競賽為抓手，全面提升仲裁隊伍新水平。“政以才治，業以才興”，仲裁隊伍必須具備過硬的綜合素質和能力，才能承擔起以文輔裁，以智輔裁，以能輔裁的重任。針對X江市仲裁員隊伍狀況實際，建議通過競賽、評選、培訓等方式推動質效提升。可采取以下行之有效的辦法：⑴開展“辦案新秀”評選。將年辦案數、調解結案率、裁審一致率等指標進行綜合考評，促進新仲裁員快速成長；⑵開展裁決文書質量評析，制定評析標準，從而規范辦案程序和文書制作，提升辦案水平；⑶開展巡回庭審觀摩。進一步規范庭審程序，交流庭審技巧，拓展庭審思路，提高法律法律的應用能力；⑷開展裁審一致評查。保持與法院聯系溝通，通過對裁審不一致案件進行剖析，查找原因，統一認識。突出對邊緣性政策、處理口徑處理原則及法律適用等問題進行研討，切實提高裁審一致率；⑸開展專題培訓和拓展訓練，邀請知名學者講課，對新頒布的法律法規進行深入解讀；赴先進地區考察取經，拓展視野，更新仲裁員理念；⑹開展調解心得交流活動。調解已成為化解爭議的主要手段，調解中形成的技巧和藝術顯得十分可貴，通過組織學習和交流，使之得以保留、推廣和發揚。

4、強化獎懲意識，完善勞動爭議考核管理新機制。建立考核制度是推進工作行之有效的方法，從X江市實際出發，建議建立條線和內部兩套考核體系，相輔相成，相互促進。所謂條線考核辦法，即對轄市區人社部門的考核，結合重點任務，在考核指標中設立調解率、結案率、以及基層平臺建設情況等重點指標，同時將庭審觀摩活動、案件質量情況一并納入考核，對先進地區予以表彰獎勵。所謂內部考核，結合事業單位績效工資改革對仲裁院的所有工作人員進行業績考核，設置結案率、調解率、超審限案件、案件上網運行率、調查研究、信息宣傳等重點考核指標，考核結果與人個人收入掛鉤，獎勤罰懶，增強工作責任心，提升調解仲裁工作質效。

第五篇：提升提案辦理質效（提案工作經驗材料）

創新提案工作方法

提升提案辦理質效

政協XX縣委員會

提案工作是政協的重頭戲。近年來，XX縣政協將提案作為推動政協工作的重要抓手，突出提案工作“三個轉變”，不斷探索提案工作新思路、新方法。

一、多措并舉，撰寫提案由重數量向重質量轉變

如何抓提案工作？新一屆政協對前幾屆的提案進行了樣本分析，得到的結論是，整體情況良好，件數每年比較穩定，但精品力作呈現遞減的趨勢。其原因主要是少數委員不想寫、不會寫、寫不準。為改變這種局面，新一屆政協推出一套“組合拳”：一是開展提案寫作系統訓練，幫助委員解決“如何寫”的問題。即，提案委集中授課，系統培訓；老委員“傳幫帶”，以界別委員組為單位，“二老加一新”編成提案單元，以老帶新；開展政協委員和人大代表互幫互學活動，相互借重，合力提升。二是提供豐富素材，幫助委員解決“寫什么”的問題。提案委認真研讀每年全國經濟工作會議，省、市經濟工作會議報告，結合縣委經濟工作會議報告、縣政府工作報告、各單位年終總結報告、年初務虛報告，提煉出與XX、與XX老百姓息息相關的社會熱點、難點、焦點問題，按照全縣性和部門性事項、XX內部事項和外界關聯事項、重點事項和緊急事項等整理分類，編印成《提案參考提綱》，為委員琢磨出精品提案預備“粗糧”。三是開展情景訓練，幫助委員解決“寫得準”的問題。比如，邀請縣委、縣政府主要領導按制度向政協通報“三重一大”事項，拓寬政協委員的知情渠道；多形式組織委員學習、走訪、調研，讓大家更多掌握情況，了解民意，為準確撰寫提案找準第一手資料。

二、調動多方力量，提案督辦由“獨唱”向“合唱”轉變

一是黨政領導領銜督辦。

今年60件提案，分別由10位縣黨政領導包案督辦，縣委書記掛帥督辦《關于加強礦產資源稅費征管工作的建議》提案，縣長大力推進《關于在縣城城區新建一所小學的建議》提案的落實。黨政領導的高度重視與共同參與，使提案辦理進度明顯好于過去，9月底，60件提案全部辦結。二是電視追蹤提案辦理。從今年立案的60件提案中，選出6件社會關注度高、群眾求解愿望迫切、辦理條件不十分復雜，又很具新聞價值的提案，與縣電視臺一道打造一檔黃金節目——《追蹤政協委員提案辦理》，引進媒體監督力量，探索提案辦理新路子。三是提案辦理對口督辦。根據政協領導班子成員分工和各辦委聯系工作的實情，將全年所有提案分解到人、到辦委，形成提案委統攬，其他專委會對口督辦的新機制。四是民主評議提案辦理工作。民主評議會采用提案辦理單位責任領導述，參評委員問，負責督辦的專委會查，最后綜合評價打分，評議結果由縣政協向縣委縣政府通報，并在辦理單位公示，擴大影響力。

三、完善評價體系，提案工作由被動向主動轉變

面對新形勢新任務，新一屆政協通過對各項評價指標的分析，提出一套新的評價體系。一是增加委員履職考核權重。出臺《委員履行職責管理規定》、《委員履行職責考核辦法》，將委員撰寫提案納入委員履職考核內容，并作為優秀委員評選的重要依據，明確規定委員屆內沒有提交提案，將不得推薦為下一屆委員；委員無故不去基層視察、不完成調研報告、不參加提案辦理通報會，累計3次將談話誡勉；委員收到提案辦結回復要迅速作出客觀評價，及時向承辦單位和提案委、界別組反饋信息。二是改進考核提案辦理方式。縣委、縣政府將提案辦理工作作為承辦單位工作綜合目標考核內容，分值30分。“兩辦”督查室對提案辦理實行全程督查，綜合測評。對提案辦理效果不佳，重新辦理不積極的單位主要負責人接受電視問政。三是追求社會高滿意度。將提案辦理效果，由追求委員滿意延伸到追求社會滿意，在廣泛聽取委員及社會各界對相關提案落實情況的評價之后，把提案辦理效果按ABC定等，分類管理，側重對老百姓關注的熱點問題緊盯不放，如提案《關于加強衡岳路基礎設施建設的建議》，該提案已連續提了3年，今年初被列入C類管理，承辦單位縣住建局迫于壓力，投資1000萬元終于辦結了該提案，贏得了廣大市民的肯定。