第一篇：關于明確全省林業用地面積的建議

關于明確全省林業用地面積的建議

閆家河

一、存在的問題

關于林業用地面積和林地面積，目前存在著三個方面的主要矛盾和問題。

1、林業用地與非林業用地沒有明確的界定，將極大地影響集體林權制度改革的進程，影響森林經營者發展林業的積極性。目前，全省很多縣(市、區)對自己行政區域內的實際林業用地面積沒有一個準確的數據。林業用地與非林業用地沒有明確的界定。

中央林業工作會議、中央和國務院及山東省《關于全面推進集體林權制度改革的意見》等都對集體林、對林業用地和非林業用地上集體林木的采伐和管理作出了重大改革和規范。2009年《國家林業局關于改革和完善集體林采伐管理的意見》中，明確要求實行森林采伐分類管理。對非林業用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經營者自主經營、自主采伐；林業用地上的林木繼續實行采伐限額管理。國家林業局森林資源管理司印發的《改革和完善集體林采伐管理的意見政策解讀》中，對非林業用地上的林木是否需要辦理林木采伐許可證的答復是：“根據《改革和完善集體林采伐管理的意見》“非林業用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經營者自主經營、自主采伐”要求，原則上非林業用地上的林木不再需要辦理林木采伐許可證，涉及木材運輸的，可以參照自留地、房前屋后采伐的林木辦理；考慮到政策的銜接過渡，具體如何實施，由省級林業主管部門做出具體規定”。這一原則性的規定，雖然與《中華人民共和國森林法》的有關規定不太相符，但符合中央林業工作會議的精神，在今后將會逐步得以改進和實施。

目前，山東省28個試點縣已經完成集體林權制度的主體改革任務，全省其他所有縣(市區)已于2010年全面推進實施集體林權制度改革，主體改革任務即將完成。在此后的集體林管理中，關于林業用地和非林業用地必須予以明確界定，否則將造成各級林業部門和群眾的無所適從，有可能造成林木的無序采伐，極大地影響全省集體林權制度改革的全面推進和實施，危及生態安全，影響生態文明建設。

2、林業用地指標和林地面積的實際差異很大。土地行政主管部門在土地利用總體規劃中，安排的林業用地指標只占很少的一部分，而且相對比較固定，不會有

太大的增加或減少。而關于林業發展，在2009年12月30日召開的全省林業改革與發展工作會議中，省委、省政府要求到2015年新增造林面積80萬公頃，森林覆蓋率由21.4%增長到25%；而根據根據國務院《全國林地保護利用規劃綱要

(2010-2020年)》，要求山東省在2020年林地保有量增加到353萬公頃，森林保有量增加到257萬公頃。所有這一切，都必須大量增加林地面積和森林面積。

顯然，兩者之間形成了明顯的反差。如果嚴格按照國土部門限定的林業用地指標發展林業生產，就可能出現樹木沒有地方栽的境地，完成林業發展目標也就只能是紙上談兵。

3、對部分現有林地的處理方式尚難確定。近些年，為了發展林業，保護生態安全，加強生態文明建設，各地都大力發展林業，林業資源有了大幅增加。當然，不可否認，許多地方將林木種植在了一般耕地甚至基本農田范圍內。如果嚴格按照國務院2004年3月《關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》要求，對占用基本農田種植速生豐產林的，要限期恢復耕種，則會損失很大面積的林地。如果按此要求施行，不僅完不成林業發展目標，而且現有的森林面積也會大幅下降。應該從政府層面或法律層面來很好地解決。

目前，省林業主管部門按照山東省人民政府辦公廳下發的魯政辦字

［2010］197號文《山東省人民政府辦公廳關于編制林地保護利用規劃的通知》要求，正安排進行省級和縣級林地保護利用規劃的編制工作，要求省級規劃編制工作于2011年6月30日前完成，縣級規劃編制工作于2011年12月31日前完成，林地檔案管理數據庫建設于2012年底完成。在具體的編制工作中，各縣將主要依據現有林地面積，編制林地保護利用規劃。

而現實中，由于林業和國土部門不能有效地相互協調，只能各自依據自己的理解，根據上級精神和法律法規要求，各自為戰。產生的一些問題和矛盾，致使全省很多市、縣至今都沒有明確摸清各地的林業用地和林地實際數量，已經嚴重制約了各地林業發展，影響了基層林業工作和土地管理工作的順利開展，也給編制工作帶來了很大困難。

二、問題產生的原因

林業用地、非林業用地和林地面積等概念和范疇界定不清，主要原因是，到目前為止，國土部門和林業部門都對其有各自不同的解釋。

1、林業部門的解釋和依據。林業行政主管部門的依據是《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》。法律規定，林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

為指導全國集體林權制度改革，國家林業局森林資源管理司在《改革和完善集體林采伐管理的意見政策解讀》中，就實際工作中如何界定林業用地給予的答復是：林業用地是指縣級以上人民政府規劃用于發展林業的土地。具體而言，如政府規劃的退耕還林、三北防護林、溝渠農田林網、護路林、護堤林、以及宜林荒山荒地等，均應納入林業用地范圍管理。縣級以上人民政府林業主管部門組織開展的《森林資源規劃設計調查》應作為界定林業用地的主要依據。

依據以上規定，可以理解為，只要是縣級以上人民政府規劃的用于發展林業、造林綠化的土地就應當可以作為林業用地。這一點，顯然比較寬泛。

2、土地部門的依據。土地行政主管部門的依據是《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》。土地分為農用地、建設用地和未利用地。農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；林地只是農用地中的一部分。

土地行政主管部門在編制土地利用總體規劃時，都要遵循嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；提高土地利用率；統籌安排各類、各區域用地；保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；占用耕地與開發復墾耕地相平衡的原則。林業用地等各類用地指標的制定，必須在確保耕地總量動態平衡的前提下，統籌安排。因此，國土部門在土地利用總體規劃中對于林業用地的指標數額嚴重偏少。

三、工作建議

1、加強協調，制定文件。省政府責成土地行政主管部門和林業行政主管部門加強協調，認真調查研究，出臺一個明確界定林業用地指標和林地面積的文件，便于基層開展工作，順利制定林業用地和林地保護利用規劃。

2、摸清各縣區林業用地基數。利用一年時間，在全省范圍內認真開展一次林業用地普查，徹底明確全省所有縣(市、區)的林業用地基數，建立全省林業用地數

據庫。并據此編制好林地保護利用規劃，為推進集體林權制度改革、保護生態安全、加強生態文明建設提供基礎條件。

第二篇：夏瑪林區林業用地面積22570

夏瑪林區林業用地面積22570.6公頃，其中林分面積8710公頃，疏林地146．5公頃，灌木林地13460．5公頃，未成林造林地159.5公頃，苗圃地16．6公頃，宜林地77．5公頃，全場活立木總蓄積244．4萬立方米，森林覆蓋率達62．3％。林區喬木樹種單一，主要為青海云杉，占樹種結構的99．9％，屬單層異齡林，基本為中齡林和近熟林，主要分布在海拔2600～3100米的陰坡、半陰坡地帶。林木高度一般在15～25米間。郁閉度在0．7以上的林分面積和蓄積分別占全場林分面積蓄積的77．8％和84．2％，全場有林地單位面積蓄積每公頃為278立方米。

夏瑪林區屬寒冷半干旱氣候區，海拔在2300～4074米之間，氣溫低，光照不足，生長期短，晝夜溫差大，年平均氣溫在-0．4攝氏度，年降水量400-500毫米，年蒸發量1200～1400毫米，全年無霜期100天左右。境內野生動植物資源豐富，種類繁多，有野生植楊1000余種，以青海云杉為主要建群樹種。

以前由于超載放牧以及各種自然災害的侵襲，造成夏瑪林區的喬木林和灌木林破壞嚴重，草場退化，灌木林下線比20世紀50年代上移約40米，30％的灌木林區出現草原化和荒漠化。部分地區不斷毀林毀草、開荒種地，嚴重毀壞林草植被，加劇了林草植被的毀壞，導致水土流失，河流干枯，流量變化劇烈。種種原因使林區生態系統表現出明顯的脆弱性。通過多年的封育，使林區部分退化林地得到恢復，森林群落相對穩定、比較高級的定級群落演替，林分質量提高，林木生長量增加，植被種類增多，野生動物棲息環境改善，林地資源得到有效保護，生態系統日趨平衡。同時為防止人為地、無序地亂墾濫伐和散養放牧對原生植被造成的破壞，夏瑪林場積極協助當地政府組織實施封山禁牧１．４萬畝，在草原中度退化的地區，根據不同的植被類型，采取休牧，輪牧等措施，實行舍飼圈養與放牧相結合，封山禁牧與退牧還草相結合，有計劃進行隔年放牧或生長季節結束后放牧。依靠自然修復能力恢復植被、保護森林資源、鞏固生態建設成果。針對林場轄區實際情況，林場把大力宣傳教育作為搞好護林防火的基礎性工作來抓，全面提高林區群眾的思想認識，做到“三個結合”。一是重點時期和日常相結合，使廣大群眾自覺的樹立護林防火的意識；二是說教與鑒定責任合同相結合，明確各自的責任，對一些思想模糊的重點對象，耐心細致的說服教育，做到“腿勤、手勤、嘴勤”；三是宣傳教育和處罰相結合。在宣傳教育的同時，對林區的違章作業，決不姑息遷就。通過處罰，震憾了犯罪分子，有利地減少了森林火災的發生。通過封山育林，造林，病蟲害防治等措施，有效地改善了林分結構，提高了林分質量。同時封育區的建立，也為當地群眾帶來了經濟效益。許多年來，當地群眾通過參加修筑圍欄、更新造林、鼠害防治、封育管護等林業生產，獲得了較好的經濟收入，生活水平也有了很大的提高，封育區的管護得到了當地群眾的密切配合，使更新封育區實現了生態效益、社會效益和經濟效益的有機結合。實行封山禁牧、舍飼圈養，是我保護站抓住了經濟結構調整的中心環節和理順農牧關系的關鍵，是解決林牧矛盾的根本切入點，促進了畜牧業內部結構調整和飼養方式的變革，實現了傳統的靠天養畜粗放型畜牧業向現代舍飼圈養高效集約型轉變，達到了提高質量、提高效益、質效雙贏的目的。為農林牧互為促進、協調發展找到了出路，謀求到了辦法。

實施封山禁牧，舍飼圈養政策后，同時借助西部大開發的機遇，加快了生態建設步伐。通過實施封山禁牧，使退耕還林還草成為廣大農民群眾的自覺自愿行動。林草植被的快速恢復，使土地沙化和水土流失得到有效遏制，全林區生態環境狀況明顯改善。解決了農村經濟發展中的一些難點問題。封山禁牧以來，改變了農民傳統的粗放養畜觀念，極大調動了廣大人民群眾植樹造林的積極性有力地推動了全縣林業生態建設的快速發展。隨著封山禁牧、舍飼圈養的實施，畜種改良、防疫等服務體系建設得到了進一步加強。我縣的封山禁牧工作措施是有力的，效果是明顯的。但與上級要求還有一定差距，對此，我們要進一步加大領導督查力度，強化責任意識，采取多種手段，加大執法打擊處罰力度，使封山禁牧工作全面得到落實。

第三篇：林業用地承包合同

林業用地承包合同

甲方：

乙方：

為了加快林業發展步伐，充分利用有限的林地資源，發揮雙方各自優勢，甲方自愿將擁有使用權的林地發包給乙方種植黃褐毛忍東金銀花。本著互利互惠的原則，經甲、乙雙方協商一致，特訂此合同，以供雙方共同遵守執行。

承包林地范圍及界址

一、甲方自愿將位于縣鎮村屯范圍內的林地使用權發包給乙方用于種植黃褐毛忍東金銀花。甲方發包的宜林地應是無權屬糾紛、爭議，沒有被抵押、查封、租賃給他人或與他方合作經營，且經分類經營劃分定位非生態公益林區的林地，其位置與范圍如本合同同幅圖所示（詳見附件一）。乙方依本合同取得林地經營權后，自行投資開發造林。

二、發包林地面積：面積約為畝，實際造林面積以完成后甲、乙雙方到現場用GPS測量或用1：10000地形圖勾繪核算的面積為準計算面積時，要扣減出不宜利用的小地類面積（如小石林、生態公益林、石頭和墳地等）。林地邊界、范圍勾繪好后甲、乙雙方在圖上簽名蓋章確認。勾繪林地面積的地形圖用廣西壯族自治區測繪局制的最新版本1：10000地形圖。

三、承包期限一年：

從年月日至年月日止，共年。

四、合作方式：甲方以林地入股方式與乙方合作，雙方商定黃褐毛忍東金銀花定植后交由甲方自行管護和收成，由乙方負責按設計標準進行種植，包含整地、除草、澆水、撫育、補植、施

肥等工作，種植中的任何國家補助與甲方無關。一年后由甲方負責管護。

五、為了能有效的利用本合同承包林地，甲方無條件保留林地內原有林道和其他林業設施（包括防火林帶），并無償提供給乙方使用；同時乙方根據林業生產、經營需要，可在林地內開設林道、防火帶、建設施工用房和其他相關設施，若乙方需要修建其林道至國（縣）道而要動用到本合同所承包林地范圍以外的甲方土地，甲方應無償提供并配合乙方做好協調工作。

六、甲方及乙方成員不得自行和準許他人在本合同所發包的林地內進行毀林開墾和野外用火活動；也不得自行和準許他人進行勘察設計、修筑設施、采石、采礦、取土打磚等任何影響乙方使用這該林地的活動。否則甲方應當賠償乙方因此造成的直接經濟損失和應得利益損失。甲方群眾的牲畜如誤入造林地，乙方有權驅趕。

七、甲方群眾如確實需要在造林基地內葬新墳，乙方應無條件同意，但所葬新墳的面積不得超過20平方米。因造墳需要砍伐木木的，乙方不得陰攔，但所砍林木歸乙方所有。林地中原有的舊墳乙方應保留期原有框架。新、老墳、墳主為了自 身利益或在葬墳時超出協定范圍造成乙方損失的，由墳主負責與乙方協商，甲方予協助。

八、甲方發包給乙方的林地，只能用于造林之用，不能用于工程設施、采石、采礦、取土打磚等其他用途，否則甲方有權單方面終止合同。

九、甲方保障的林地經營權屬無任何爭議，若該林地所有權或經營權屬發生爭執的，甲方無條件負責解決。因林地權屬糾紛問題影響生產經活動進行，所造成的損失由甲方按實際損失負責補償。

十、承包期內甲、乙雙方發生爭議，未能協商解決的，則由甲、乙雙方向當地人民法律提起訴訟。

十一、在發生地震、臺風、火災、戰爭及其他不能預見對其發生后果不能防止或避免的并不能克服的不可抗力事件，致使直接影響合同履行或不能按約定條件履行時，遇到上述不可抗力事件的一方，應立即將事件情況電告另一方，并應在15天提供事件詳情及合同不能履行或必須延遲履行合同的影響程度，由雙方協商決定是否解除合同關系，或者部分免除履行合同，一旦不可抗力消除后，受到不可抗力影響的一方立即采取措施，繼續履行合同。

十二、違約責任：

（一）、因發包林地權屬糾紛或甲方未盡妥善處理糾紛義務而造成乙方造林受陰或不能收取成材林木的，甲方應補償乙方由此造成的損失，乙方可免支付該部分糾紛林地的租金。但待糾紛解決后，乙方應恢復支付該部分的地租。

（二）、乙方承包經營期內單方面解除承包合同的，乙方預先支付給甲方的地租，甲方不予退還。

（三）、在承包經營期內乙方有意違背本合同條款第四條款的，甲方有權單方面終止合同，收回發包的林地經營權，林地上的所有附屬物歸甲方處置。

（四）、在承包期內不是因為林地糾紛，乙方單方面終止合同的，乙方必須支付違約金10000元，并賠償因終止合同引起的所有經濟損失。

（五）、在承包經濟期內甲方不得無故單方面取消合同，也不得將本合同所發包的林地轉包給第三方。違之，甲方須向乙方支付違約金10000元，并賠償乙方的全部經濟損失。

十三、承包期滿，在租金同等的條件下允許延長承包時間，但甲方不得漫天提價，租金價格應參照周邊鄉村。

十四、本合同未盡之事宜，可由雙方協商作出補充規定，補充規定與本合同具有同等法律效力。

十五、本合同自雙方簽署蓋章之日起生效。本合同一式三份，甲、乙雙方2份、隆林各族自治縣林業局改辦1份。

甲方（蓋章）：

代表：

年日乙方（蓋章）：代表：年日月月

第四篇：校園規劃建設用地面積

東高平聯小校園規劃建設用地面積

單位：平方米

項目名稱6班242人建筑

面積用地

面積建筑用地6081.21520.3體育用地4736.7綠化用地 5067用地總面積 11324生均面積46.79

第五篇：林業用地租賃合同

林業用地租賃合同

甲方：

（以下簡稱甲方）

乙方：贛縣 田村鎮坪坑休閑農莊（以下簡稱乙方）為充分利用林地資源、發展林業經濟，本著互利互惠的原則，甲方同意將其擁有合法使用權的老油茶林地（包括荒山）以租賃方式流轉給乙方營造臍橙.油茶林，經雙方平等協商，達成如下條款。

1、租賃的林地面積、范圍 1.1 合計 畝。

1.2 甲方租賃林地的位置、四到界線、面積及相關具體情況附件一：《租賃林地界址與位置圖》和《林權使用證》。1.3 租賃林地的最終面積以甲、乙雙方經過實地測量的面積為準。

2、租賃期限

租賃期限 年，自 年 月 日始，至 年 月 日止。

3、租賃林地原有的地上物狀況、地上物處理方法和期限、實際交地時間見附件二《交地確認表》。

4、租賃費及支付方式

4.1 年甲方按每畝100元付給按改梯有山甲方（簽訂合同之日支付）。

4.2 年國土局培綠肥款230元歸坡改梯有山甲方所有（次

****年**月**日前支付）

4.3 年國土局培綠肥款230元歸坡改梯有山甲方所有（次年 月 日前支付）。

4.4 年由乙方按每畝、每年40元支付當年租金。4.5 年由乙方按每畝、每年40元支付當年租金。4.6 年至2053年按乙方和楊柳平村、組簽訂的（新造油茶合同）比例分成方案進行分成，即：2-8分成（即：二成的方式以當時的市場價格折合成人民幣付給甲方），乙方拿八成。

4.7 乙方在簽訂林地租賃合同后，經過砍山、煉山之后，在林管站確定面積之后15天內向甲方逐年支付前伍年的租金。

5、雙方權利義務 5.1 甲方權利與義務

5.2 甲方有權按合同約定向乙方收取林地租金及分成毛利。5.3 甲方租賃給乙方的林地應符合以下條件

5.4 權屬合法、界址清楚，并未對該林地所有權或使用權作過任何處置。

5.5 林地立地條件須適于營造經濟林。

5.6 如甲方為集體經濟組織，須提供集體村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意租賃的村民決議作為本合同的附件三。

5.7 甲方及成員不得干涉或阻礙乙方對林地的合法經營管理，不得以任何理由在本合同有效期內終止本合同。（1、僅限當地居住村民；

2、墳地范圍不得超過一丈即3.3m；

3、損壞的苗木每座墳不得超過4株苗木，如有超出部分，參照附件苗木年限價值價目表進行賠償）。

7.3 因國家征地所獲補償金，屬乙方投入的地上固定設施補償金的部分，歸乙方所有；屬地上林木補償金的部分按2：8（即甲方 2 成，乙方 8 成）比例分配；屬土地補償金歸甲方所有，如國家有其他林業政策性補貼（生態公益林等）歸甲方所有，但與油茶項目有關的補貼歸乙方所有。

7.4 如當地村民建房或其他用途須占用乙方林木，須提前告知乙方且得到乙方許可后方可實施，占用林木的賠償標準參照苗木年限價值價目表。

7.5 租賃期限屆滿，如甲方將林地繼續流轉，在同等條件下，乙方有優先承包權或優先受讓權。

7.6 因甲方原因導致乙方租賃林地被第三人非法侵占，經過訴訟或者政府處理乙方仍無法收回的，對該部分林地自侵占之日起乙方有權不再支付，林地租金或分成毛利，同時要求甲方賠償非法侵占面積的前期造林撫育費用，以及甲方須原額退回前五年乙方付給的租賃費用。

7.7 租賃林地部分或全部被國家征用，合同自行解除。7.8 自合同簽訂之日起，6個月內無企業進場施工，本合同自動廢止。

8、附則

8.1 本合同依政策規定達面積需經各級政府主管部門審批流轉的，甲、乙雙方應當依法履行審批手續。8.2 本合同自甲、乙雙方簽字（蓋章），經甲方所在地鄉（鎮）人民政府主管機構鑒證及甲方所在縣人民政府主管部門辦理登記和備案后生效。批準甲方為集體經營組織的，須經所屬鄉（鎮）人民政府或縣人民政府批準，應當履行報批手續。8.3 本合同未盡事宜，由甲、乙雙方另行協商后簽訂補充合同。

8.4 本合同的附件為本合同不可分離的部分，與本合同具有同等的效力的。

8.5 本合同一式四份，甲乙雙方各執1份，鑒證方執1份，報中方縣林業主管部門備案1份，公證處1份。

甲方： 代表：

乙方代表：贛縣田村鎮坪坑休閑農莊 鑒證方： 代表：

年 月 日