第一篇：政協委員堅持節約用地的建議

近些年來,我市各地積極興辦工業園，大力承接沿海產業轉移，加快推進城鎮化建設步伐，新型工業化和新型城鎮化呈現出加快崛起的勢頭，成效十分顯著。但在工業園和城鎮建設中，土地利用率不高的問題也較為突出。

一是低效用地的現象較為普

遍。有的項目規劃審批時，投資額報得很高，動輒幾千萬甚至幾個億，項目實施后投資額大為縮水；有的進來時說是工業高科技項目，結果是簡陋作坊低層次加工，甚至在那里養鴨養豬；有的在項目實施過程中，想方設法變更規劃，將工業用地轉為經營性用地，待價而沽；有的將廉價拿到的土地，少部分用于生產，大部分則“退二進三”。目前工業園區較為普遍的情況是，寬打寬用，一層廠房居多，項目配套面積較大，建筑容積率和投資強度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發，造成土地資源的閑置和浪費。少數投資商原本手里沒有實實在在的項目，通過虛報和包裝項目進行囤積土地，謀取暴利。國內有關專家分析指出，目前一個值得注意的動向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運動”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關法規對土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強，往往是“發現容易制止難，清理容易處置難”。在供地環節，雖然要審查投資強度、容積率、建筑密度等，但企業取得土地后，達不到報批時的標準，國土、建設、規劃等部門也無有效的制約措施，監管難以到位；在建設過程中，職能部門只能發《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現“停工通知書”下達后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實。

土地利用效率低下，閑置和浪費現象嚴重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區投資大、回報少，沒有發揮其應有效益，長此以往，地方財力不堪重負。

節約集約用地是貫徹科學發展觀、轉變經濟發展方式的根本性要求。從一定意義上說，節約用地就是節約開發成本，節約用地就是節約地方財力，節約用地就是節約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

第一，切實增強節約集約用地意識。土地是財富之母，發展之基，事關經濟社會長遠發展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費問題，根本出路在于大力推進節約集約用地。國家對土地的調控越來越嚴，2008年初國務院專門下發了《關于促進節約用地的通知》。要通過不斷加強對國土資源管理相關法律法規的宣傳教育，進一步增強全社會國土資源管理的國策意識，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜和合理利用每一寸土地的社會輿論氛圍。要教育各級干部樹立和落實科學發展觀，切實增強資源憂患意識和土地法制意識，從思想上高度重視節約集約用地，大力促進節約集約用地，積極探索走出一條“建設占地少、利用效率高”的經濟發展新路子。

第二，嚴把立項規劃管控關。切實發揮土地利用總體規劃的整體調控功能，主要用地指標及用地布局的安排，必須服從上一級土地利用總體規劃，各類與土地利用相關的專項規劃，凡與土地利用總體規劃相抵觸的，都必須及時作出相應調整和修訂，防止各行其是、隨意擴大用地規模的情況發生，確保用地合規、合法、合理。要著眼長遠，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節約型的招商選資，更多地引進占地少、污染小、技術含量高的產業和項目，以提高土地投入產出率。

第三，嚴把投資強度關。嚴格執行土地使用標準，項目設計、施工和建設用地審批，應嚴格執行國家和省出臺的各類建設用地標準，依據規定的行業、產業用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定項目供地數量。按我市目前規定，工業項目用地每畝投資強度不低于60萬元，凡是沒有達到投資強度的項目，不得超標準審批供地；項目實施沒有達到合同約定的投資標準和容積率的，應追究相關違約責任。有關職能部門，應探索建立批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗收的土地使用全程監管機制及批后土地使用評價機制。同時，適應形勢發展需要，對列入供地的建設項目，通過逐步提高土地價款、增加投資強度，以及完善稅收征管等措施，促進土地利用效益的提升。

第四，嚴把用地性質變更關。必須嚴格項目用地性質變更的程序，工業項目用地原則上

不得變更為經營性用地，更不得用作房地產開發，確需調整變更的，應進行可行性論證，并召開有人大代表、政協委員等各方人士參加的聽證會，凡沒有經過可行性論證或聽證會多數人有不同意見的，不得提交規委會討論審批。經過嚴格程序批準變更的項目用地，必須按政府規定的標準及時足額補交土地差價款。對擅自改變項目用地性質的，一經發現，應按合同規定收回其土

地使用權。

第五，嚴把閑置土地處置關。建議繼續在全市范圍內組織開展閑置土地清理專項行動，在摸清底數的基礎上，對供而未用、用而不足、違法亂用的土地，視其不同情況，分別采取收取閑置費、等價置換、協議收回等辦法予以處置。對明顯屬違法用地的，堅決依法收回其土地使用權。總之，用土地供應的硬約束來推進土地利用的集約化。

第二篇：關于堅持節約集約用地的建議

關于堅持節約集約用地的建議

近些年來,我市各地積極興辦工業園，大力承接沿海產業轉移，加快推進城鎮化建設步伐，新型工業化和新型城鎮化呈現出加快崛起的勢頭，成效十分顯著。但在工業園和城鎮建設中，土地利用率不高的問題也較為突出。

一是低效用地的現象較為普遍。有的項目規劃審批時，投資額報得很高，動輒幾千萬甚至幾個億，項目實施后投資額大為縮水；有的進來時說是工業高科技項目，結果是簡陋作坊低層次加工，甚至在那里養鴨養豬；有的在項目實施過程中，想方設法變更規劃，將工業用地轉為經營性用地，待價而沽；有的將廉價拿到的土地，少部分用于生產，大部分則“退二進三”。目前工業園區較為普遍的情況是，寬打寬用，一層廠房居多，項目配套面積較大，建筑容積率和投資強度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發，造成土地資源的閑置和浪費。少數投資商原本手里沒有實實在在的項目，通過虛報和包裝項目進行囤積土地，謀取暴利。國內有關專家分析指出，目前一個值得注意的動向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運動”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關法規對土地違法行為 明確了處置辦法，但由于可操作性不強，往往是“發現容易制止難，清理容易處置難”。在供地環節，雖然要審查投資強度、容積率、建筑密度等，但企業取得土地后，達不到報批時的標準，國土、建設、規劃等部門也無有效的制約措施，監管難以到位；在建設過程中，職能部門只能發《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現“停工通知書”下達后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實。

土地利用效率低下，閑置和浪費現象嚴重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區投資大、回報少，沒有發揮其應有效益，長此以往，地方財力不堪重負。

節約集約用地是貫徹科學發展觀、轉變經濟發展方式的根本性要求。從一定意義上說，節約用地就是節約開發成本，節約用地就是節約地方財力，節約用地就是節約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

第一，切實增強節約集約用地意識。土地是財富之母，發展之基，事關經濟社會長遠發展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費問題，根本出路在于大力推進節約集約用地。國家對土地的調控越來越嚴，XX年初國務院專門下發了《關于促進節約用地的通知》。要通過不斷加強對國土資源管理相關法律法規的宣傳教育，進一步增強全社會國土資源管理的國策意識，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜 和合理利用每一寸土地的社會輿論氛圍。要教育各級干部樹立和落實科學發展觀，切實增強資源憂患意識和土地法制意識，從思想XX度重視節約集約用地，大力促進節約集約用地，積極探索走出一條“建設占地少、利用效率高”的經濟發展新路子。

第二，嚴把立項規劃管控關。切實發揮土地利用總體規劃的整體調控功能，主要用地指標及用地布局的安排，必須服從上一級土地利用總體規劃，各類與土地利用相關的專項規劃，凡與土地利用總體規劃相抵觸的，都必須及時作出相應調整和修訂，防止各行其是、隨意擴大用地規模的情況發生，確保用地合規、合法、合理。要著眼長遠，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節約型的招商選資，更多地引進占地少、污染小、技術含量高的產業和項目，以提高土地投入產出率。

第三，嚴把投資強度關。嚴格執行土地使用標準，項目設計、施工和建設用地審批，應嚴格執行國家和省出臺的各類建設用地標準，依據規定的行業、產業用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定項目供地數量。按我市目前規定，工業項目用地每畝投資強度不低于60萬元，凡是沒有達到投資強度的項目，不得超標準審批供地；項目實施沒有達到合同約定的投資標準和容積率的，應追究相關違約責任。有關職能部門，應探索建立批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗收的土地使用全程監管機制及批后土地使用評價機制。同時，適應形勢發展需要，對列入供地的建設項目，通過逐步提高土地價款、增加投資強度，以及完善稅收征管等措施，促進土地利用效益的提升。

第四，嚴把用地性質變更關。必須嚴格項目用地性質變更的程序，工業項目用地原則上不得變更為經營性用地，更不得用作房地產開發，確需調整變更的，應進行可行性論證，并召開有人大代表、政協委員等各方人士參加的聽證會，凡沒有經過可行性論證或聽證會多數人有不同意見的，不得提交規委會討論審批。經過嚴格程序批準變更的項目用地，必須按政府規定的標準及時足額補交土地差價款。對擅自改變項目用地性質的，一經發現，應按合同規定收回其土地使用權。

第五，嚴把閑置土地處置關。建議繼續在全市范圍內組織開展閑置土地清理專項行動，在摸清底數的基礎上，對供而未用、用而不足、違法亂用的土地，視其不同情況，分別采取收取閑置費、等價置換、協議收回等辦法予以處置。對明顯屬違法用地的，堅決依法收回其土地使用權。總之，用土地供應的硬約束來推進土地利用的集約化。

第三篇：堅持節約用地 促進集約發展

堅持節約用地 促進集約發展—— 學習貫徹中央領導同志重要講話精神系列評論之六

胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十一次集體學習時強調，“切實實行最嚴格的節約用地制度”，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長。節約用地，是秉承科學發展觀的價值取向，是經濟社會可持續發展所需。通過實行最嚴格的制度厲行節約集約，是落實節約優先戰略，推進科學發展的重大舉措。

堅持節約集約用地，是貫徹落實科學發展觀的題中之義。“投資拉動、資源投入、規模擴展”的傳統發展模式導致土地過度消耗與閑置浪費并存，與此同時，經濟社會發展用地需求還在進一步增大，這是我們無法回避的現實矛盾。破解保障發展的用地難題，要求我們走耗地少、結構優、效率高、可持續的科學發展之路。對于國土資源管理來說，關鍵是要加大改革力度，通過最嚴格的節約用地制度倒逼經濟結構調整，進而推進發展方式實現根本性轉變。

節約集約用地是推進經濟發展方式轉變的重要著力點，而在強化節地責任的同時，健全相應的考評獎懲機制則是促進節約集約的重要抓手。浙江等地將節地指標納入地方黨政領導干部政績考評體系的實踐探索，顯示了節約集約用地促使地方政府轉變政績觀和發展觀的巨大潛力。隨著全國國土資源節約集約模范市（縣）創建活動的深入開展，土地節約集約利用評價體系初步形成，節約用地制度在基層“落地生根”，各地在用地思路、技術和機制等方面的探索創新層出不窮。但是，切實實行最嚴格的節約用地制度，還需健全考評指標體系，強化責任意識，加大責任追究力度，以切實做到“評價科學、考核嚴格、獎懲分明、問責到位”。同時，要進一步建立健全對用地企業和個人的激勵機制，鼓勵土地節約集約型工程技術措施的研究、推廣和應用，構建以節約集約用地引導科學發展的長效機制。

切實實行最嚴格的節約用地制度，需要從中央到地方，從國土資源部門到其他相關部門形成合力，共同構建節約集約用地的政策體系。其中，規劃引領和標準控制是最基礎的調控手段。大力推進節約集約用地，要求健全以土地利用總體規劃為核心的空間規劃體系，盡快建立能夠覆蓋國民經濟全行業的用地節地標準體系，通過“供需雙向調節”的機制引導城鄉建設走集約式發展道路，著力優化用地結構和布局。對于新增建設用地需求要合理確定規模，統籌安排供地的總量、結構、布局和時序，堅持有保有壓、差別對待，促進產業結構升級和區域協調發展。此外，在積極盤活存量土地的同時，還要積極探索向地上、地下拓展發展空間，科學開發并節約集約利用荒山、荒灘、荒坡等未利用地。

節約集約離不開市場手段，繼續深化土地使用制度市場化改革是有效的利益引導。上個世紀90年代末以來，我國積極推進土地有償使用制度改革，探索招拍掛等競爭性出讓方式，市場化配置在提升用地效率方面發揮了重大作用：1997年~2010年，單位固定資產投資消耗的新增建設用地從每億元188畝下降到每億元38畝。如今，土地對經濟社會發展的制約日益強化，充分發揮市場配置對節約集約用地的促進作用，有待進一步深化市場化改革，建立城鄉一體化的土地市場，不斷擴大土地有償使用范圍，通過價格、稅費、財政、金融等經濟杠桿健全有利于節約集約用地的利益導向機制。

今年，“單位國內生產總值建設用地面積降低30%”首次寫入了國民經濟社會發展“十二五”規劃，使節約集約用地有了量化約束。中央領導同志將節約集約用地放在一個全新的工作格局下進行部署，國土資源系統應以此為契機，主動作為，積極服務，通過機制創新、體制改革，切實推行最嚴格的節約用地制度，充分調動全社會節約集約用地的積極性和創造性，增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力

第四篇：堅持科學發展理念 依法節約集約用地

堅持科學發展理念 依法節約集約用地

今天是第21個全國土地日，宣傳主題是“土地與轉變發展方式——促節約、守紅線、惠民生”。落實節約優先戰略，倍加珍惜和合理利用土地資源，堅守耕地保護紅線，事關國家糧食安全，事關中原經濟區建設大局，在全社會營造節約集約用地的良好氛圍，是大勢所趨、形勢所迫、現實所需、群眾所盼，是全社會的共同責任。

要提高認識，認清當前面臨的形勢。鄭州現有耕地489.15萬畝，其中基本農田413.1萬畝，人均耕地0.57畝，遠低于１.38畝的全國平均水平和1.21畝的全省平均水平。隨著鄭州都市區建設的加快推進，城市發展對土地的需求日益強勁，用地保障壓力前所未有。然而，一些地方隨意性用地、盲目粗放用地、違法用地現象十分嚴重，土地利用和管理中一些深層次的問題和潛在的矛盾開始集中暴露，傳統的土地管理和利用方式已經不適應現實需要。可以預見，在未來相當長的一段時間內，我市將面臨用地供需矛盾越來越突出的局面。這種土地稀缺和需求旺盛、土地利用粗放疊加的基本市情，要求我們必須貫徹落實資源節約優先戰略，實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，破解用地難題，拓展發展空間，加快推進土地利用方式轉變。

要轉變觀念，牢固樹立節約集約用地理念。走節約集約用地的路子是破解用地難題、拓展發展空間的根本途徑。一要健全和落實資源節約集約利用措施。加大新增建設用地取得、使用和保有成本，加快形成節約集約用地倒逼機制。大力推廣應用先進節地技術，建設和使用多層標準廠房，鼓勵開發利用地下地上空間。充分利用現成的項目、現成的廠房和經過審批的土地招商引資。加快實施城鄉建設用地增減掛鉤，解決縣域經濟發展用地需求，彌補用地指標不足。二要建立節約集約用地考核獎懲激勵機制。積極開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，在全社會營造節約集約用地的良好氛圍。健全節約土地標準、評價體系和激勵約束機制，把資源節約、綜合開發利用等指標納入政府責任目標考核體系。調整工業用地標準，大幅度提高單位建設用地投資強度、單位土地面積產出率，努力實現土地綜合利用和收益的最大化。三要切實提高土地利用效率。把深入挖潛、盤活存量，轉化低效益土地作為未來發展的根本之路。實行建設項目批后公示、批后監管警示、竣工用地驗收等制度，確保建設用地全程監管。建立閑置土地定期清理和查處制度，加大城中村改造和合村并城、空心村整治力度，加快盤活存量土地，達到地盡其用。

要創新機制，推進土地管理方式轉變。創新土地管理方式是適應當前形勢、解決面臨問題的現實需要。一要實行差別化的土地供應政策。改進新增建設用地計劃分配辦法，按照“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，優先保障重大建設項目用地。二要深化土地資源有償使用制度改革。完善土地招拍掛出讓制度，探索對國有建設用地使用權出讓采取“競標”、“一次競價”、“限房價、競地價”、“限地價、競房價”等出讓形式，實現土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。三要加強耕地占補平衡管理。嚴格落實耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度，完善耕地保護共同責任機制；進一步強化耕地占補平衡動態監管，實行補充耕地指標統一管理；拓寬補充耕地的思路，實行“深度挖潛”與“易地補耕”并舉，大力實施土地開發整理，加大補充耕地儲備力度，實現耕地占補平衡。四要健全完善執法監察體系。進一步健全完善以政府為主導、多部門聯合執法、社會各界廣泛參與的聯動聯管機制，嚴格落實《鄭州市違反土地管理規定行為警示約談辦法》，加大土地違法查處和問責力度，對違法占用耕地行為進行重點打擊。建立違法違規用地單位名錄，適時公開通報、掛牌督辦違法違規案件，對違法違規出讓、出租土地使用權的，嚴格按照有關規定追究相關責任人的責任。

土地是全社會賴以生存和發展的物質基礎，保護土地是每個公民的義務和責任。各級黨委、政府主要負責同志要充分認識當前土地管理形勢的嚴峻性，嚴格履行土地管理第一責任人的責任，創新土地管理方式，切實做好依法依規、節約集約用地工作。全市各級各部門、每位市民要強化節約優先意識，以實際行動保護和利用好每一寸土地，共同保護好我們的家園，為鄭州都市區建設和經濟社會可持續發展做出積極的貢獻

第五篇：堅持科學發展觀 促進節約集約用地

堅持科學發展觀 促進節約集約用地

堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。樹立和落實科學發展觀，既是一個重大的理論課題，又是一項艱巨的實踐任務。土地是人類賴以生存的載體，是經濟社會發展不可替代的要素，是不可再生的寶貴資源。我們國家人多地少，耕地資源嚴重不足，尤其在我國城鎮化建設不斷推進的今天，如何堅守18億畝耕地紅線？如何兼顧好“吃飯”與“建設”的雙重問題？如何合理利用稀有的土地資源？??這些都是擺在我們面前，必須應對的嚴峻問題。因此，在土地管理領域學習和貫徹科學發展觀，將科學發展觀落到實處，其意義更是十分重大。

發展觀是從哲學的角度對發展的詮釋，是人們對經濟社會發展的總的看法和根本觀點。科學發展觀，是可持續發展觀的繼承和發展。科學的發展觀強調以人為本，強調經濟社會全面協調、可持續發展，樹立和落實科學的發展觀，就要牢固樹立珍惜和節約資源的觀念，努力建設資源節約國民經經濟體系和資源節約型社會。對國土資源管理部門來說，落實科學發展觀，就是要充分認識保護資源與保障發展的關系。一方面認真落實最嚴格的土地制度，堅決杜絕土地違法行為和破壞土地資源現象的發生。另一方面千方百計解決用地指標緊缺這一難題，確保重點項目和社會發展用地的需求。因此，科學的土地資源觀就是在以人為本，全面協調可持續的科學發展觀的統領下，堅持十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策，堅持土地資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞經濟增長方式的根本轉變，以提高土地利用效率為核心，以保護耕地，節約用地為重點，加快土地利用結構調整和土地利用方式轉變，逐步形成節地型的增長方式和消費方式，促進經濟社會可持續發展。

當前我國的土地利用存在兩個問題，一個是粗放，另一個是浪費。一些地方搞GDP至上，盲目投資，低水平重復建設，拼資源、高浪費、低產出；一些地方建設盲目鋪攤子．建寬馬路、大廣場，大量占用城效良田。有的地方近幾年來建設用地成倍增長，占地增長速度大大高于經濟增長速度；有的地方在今后幾年之內，就將用完除基本農田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面。來自國土資源部的統計數字表明，1990年到2004年，全國城鎮建設用地面積由近1.3萬平方公里擴大到近3.4萬平方公里；同期，41個特大城市主城區用地規模平均增長超過50%；城市用地規模增長彈性系數2.28，大大高于1.12的合理水平。除了土地利用平面上的粗放之外，土地空間利用也存在低效利用情況。城市規劃方面的專家宋啟林1996年計算顯示，1994年我國的612個城市總平均容積率為0.246，他認為我國城市平均容積率偏低，土地潛力挖掘不夠，當時，他提出將我國城市平均容積率提高到0.5左右是可行的。但是有數據顯示，截至到2003年我國仍有很多省市城市平均容積率為達到0.5——這個1996年理應達到的標準。對比城市用地，農村建設用地的粗放利用情況更是有過之而無不及。2004年全國村莊用地2.48億畝，按當年農業人口計算，人均村莊用地高達218平方米，約是特大城市人均用地面積的2到3倍，比我國城市人均用地面積最高限額還多98平方米。我國以不到世界10％的耕地，承載著世界22％的人口，原本就比較突出的人地矛盾，在土地粗放利用普遍存在，土地資源浪費嚴重的情況下，又進一步加劇惡化，因此，要破解土地資源瓶頸，在有限的土地上實現更好的發展，就必須在科學發展觀的指導下，堅持節約集約用地。

近年來，黨中心、國務院對土地治理工作高度重視，胡錦濤總書記多次指出，要嚴把土地閘門，落實最嚴格的耕地保護制度。溫家寶總理也指出，節約集約用地不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基，在土地問題上絕不能犯不可改正的歷史性錯誤。在第十七個全國土地日之時，國土資源部部長徐紹史同志強調：“當前和今后一個時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是工業化和城鎮化加快發展的重要時期，我國人口還將繼續增加，經濟建設占用一定數量的耕地不可避免，土地供需矛盾將日益尖銳。在我們這樣一個發展中的人口大國，土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題，必須堅持最嚴格的土地管理制度，節約集約用地，堅守耕地紅線。”國務院出臺的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》第四章第十六條也明確規定：“實行強化節約和集約用地政策。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節約用地放在首位，重點在盤活存量上下工夫。”因此，如何牢固樹立和認真落實科學發展觀，建立節約集約用地的新機制，成為當前土地管理領域一項重要的任務。

要促進節約集約利用土地，需要從多個方面著手：

第一，必須樹立全新的節約集約用地理念。

思想是行動的綱領，土地利用觀念的轉變是提高城市土地集約利用水平的前提。首先要破除節約集約用地無關緊要的思想，切實增強憂患意識。要深刻認識國情，要從“地大物博”的誤區中走出來。就我們國家而言，用占世界不到10％的耕地養育著占世界22％的人口，人均擁有土地只有11.6畝，不到世界平均水平的1/3；人均擁有耕地1．4畝，不到世界平均水平的40％，可以說這種人地矛盾十分突出，而且隨著經濟社會的加速發展，這種矛盾將會越來越突出。其次要破除節約集約用地與己無關的思想，切實增強大局意識。節約集約用地是帶有全局性、戰略性、長遠性的重大問題，需要從每一級政府、各個單位和每個人做起，樹立全國“一盤棋”的思想，真正把熟悉和行動統一到黨中心和國務院的要求和部署上來。尤其是各級地方政府官員必須樹立這種全局思想，假如缺乏大局意識，各自為政，各行其是，那全國18億畝的紅線將無法守住。三是要破除節約集約用地與現實關系不大的思想，切實增強可持續發展意識。人類社會要世世代代地繁衍生息下去，對土地的依靠和使用是一個持續的過程。而土地是不可再生的寶貴資源，假如毫無節制地使用，我們的后代終有一天將面臨著無地可用的局面。“但存方寸地，留與子孫耕”。因此，每一個有理智、負責任的人，尤其是各級領導干部，在土地問題上必須要牢固樹立節約集約用地的思想，嚴格控制建設用地總量，堅守18億畝耕地紅線不動搖。

第二，正確處理保護土地資源與保障經濟發展的關系。

發展是硬道理。在土地管理的實際運作過程中，如何把握好突破指標限制、布局限制和調整限制，使建設用地保障能夠在經濟建設方面發揮“龍頭”作用，關鍵在于把握好經濟建設與土地功能的有機組合。因此，要以科學發展觀為統領，科學合理地調整土地利用的時間和空間、布局和結構，走集約化、節約型的經濟建設之路，實現又好又快的發展。對符合科學發展觀要求、符合國家產業政策、關系發展全局的大項目好項目，要竭盡全力提供供地保障；對國家明令禁止的項目，要果斷不予審批、不予供地。各級政府、各級國土部門在積極爭取新增建設用地指標的同時，要按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節約集約”的原則，大力開展節地挖潛工作，千方百計盤活城鄉閑置的建設用地。拓展用地空間。只有正確處理好節約集約用地與促進發展的關系，才能使土地成為加快發展的保障而不是羈絆，才能真正做到集約節約用地。

第三，必須科學編制土地利用規劃，加強規劃實施管理。

土地利用總體規劃是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，也是城鄉建設、土地管理的重要依據，是國家調控土地利用的重要手段，具有很強的法律性和權威性。土地利用總體規劃是否科學合理將在一定時期內決定地方經濟能否健康、持續發展。目前我國正在進行新一輪的土地利用規劃修編工作。這也為進一步推動節約集約利用土地提供了良好的契機。土地利用規劃修編應該本著“嚴格保護耕地特別是基本農田，重點控制建設用地，大力推進節約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統籌規劃各類用地”的指導思想穩步開展。此外，還要注意與其它規劃的協調，尤其是與城市規劃的銜接，合理分配建設用地指標，即能滿足城鎮發展的需要，又避免用地超標。

此外，要強化土地利用總體規劃的法律地位和效力，嚴格實行土地用途管制制度和土地利用計劃。規劃一經確定，要嚴格按照土地利用總體規劃確定的建設用地規模、利用方向、方式供地和用地，嚴禁任意突破或改變規劃，從嚴控制建設占用土地。對于擅自修改調整土地利用規劃的個人或者單位，嚴加查辦，追求相應的法律責任。

第四，提高土地利用效率，建立用地考核標準。

提高土地利用效率最重要的方面就是深度挖潛和盤活存量用地。進行深度挖潛，就是要改變現有的“攤大餅”方式，尤其是城市建設用地利用方面，土地的利用不能只局限于平面，要擴展至空間，在不影響環境質量的前提下，適度提高建筑高度，提高建筑密度，提高建筑容積率，從而增加單位面積土地的產出效益。加快消化閑置土地，盤活存量用地，就是要建立嚴格的監管機制，對閑置1年的土地，征收土地閑置費，對閑置2年以上的，堅決予以收回，重新調整安排。另外，還要對城中村、空心村進行改造，整合破產企業、“退二進三”企業、鄉村集體企業的閑置地。充分利用已開發的土地資源，使土地資源的綜合效益最大化。

除了改變土地利用方式，提高土地利用效率之外，還需要建立用地考核標準，監督和推動用地單位高效合理用地。目前國土資源部已經針對工業項目用地的審批制定了控制標準，地方政府還應當結合當地自身發展水平，結合社會經濟發展目標，詳細制定各項建設用地考核標準。考核標準可以從土地投資強度、土地利用程度以及土地產出效益三個方面制定。并以此作為建設用地項目審批的依據，對于沒有達到標準的項目不予審批或者核減用地規模。

第五，建立統一、公開、透明、公正的土地市場，充分發揮市場優化配置資源的作用。

大力建立成熟發育的土地市場，促使其公開、公正、透明，讓市場彰顯土地價值。通過價格杠桿，促使節約集約用地利益約束機制的形成。按照公開、公平、公正的原則，完善市場運行制度，國土資源的需求信息、審批結果、價格水平、登記資料等要全部公開，接受社會公開查詢，充分發揮市場在資源配制中的基礎性作用，擴大國有土地有償使用范圍，除國家法律法規規定可以劃撥用地的之外，國有土地必須有償使用。對經營性基礎設施用地實行有償使用；對工業用地全部招標、拍賣、掛牌供應，建立能反映資源稀缺程度的價格機制；加強對土地協議出讓行為的監管，制定出協議出讓最低價，防止國有資產流失。只有市場優化配置土地資源的作用得以充分發揮，土地價值才能在市場中得以充分顯示，土地取得成本就會明顯提高。在利益與成本的博弈之下，用地者自然會充分利用現有土地資源，節約集約用地，摒棄粗放甚至閑置的土地利用方式，最大限度發揮國土資源的經濟效益和社會效益。

第六，加強土地節約集約利用的立法建設以及相應的法律監督和懲戒。

加強土地立法和執法，以法律手段推進土地資源管理方式和利用方式的根本改變，規范和約束土地利用行為是搞好土地資源管理，推進土地節約集約利用的關鍵。當前我國有關土地利用管理法律體系中對耕地和基本農田保護等規定較多，雖然，對土地節約集約利用也或多或少有所提及，但土地法制建設相對于節約集約利用要求仍比較滯后，法律體系尚不完善，缺乏如何從法律上確保節約集約利用的系統規定。鑒于土地節約集約利用的法律缺位，應加強這方面的工作，因地因時制定保障土地節約集約利用的法律法規，切實加強土地法制建設，完善土地利用法律體系，這既是對行政手段和經濟手段的有益補償，也為行政、經濟以及其它手段的正確行使提供了法律保證。

在加強和完善立法之外，還應在既有法律框架內通過嚴格執法和違法追究等法律手段，逐步推進土地資源利用和管理方式的根本性轉變，規范和約束土地利用行為，這是搞好土地管理的關鍵，也是實現節約集約高效利用現有土地資源的根本保障。加強土地資源節約集約利用的法律監督首先要健全土地執法體系，當前應按照條塊結合、適當分權、便于執法、簡潔實效的原則，積極推行國土資源執法監察管理體制改革，進一步完善土地督察體制建設，建立集中統一、相對獨立的執法監察體系，并且積極推行行政執法責任制和行政過錯追究制，從根本上遏制執法違法現象，另外，還應逐步建立完善的執法監督機制以增加執法透明度。

土地節約集約利用是保持經濟社會全面、協調和可持續發展的根本保證和有效途徑，我們要深刻學習落實科學發展觀，以科學發展觀為指導思想，在土地節約集約利用之路上，不斷開拓新思路、建立新機制，以改革創新、銳意進取的精神研究新情況、尋求新對策，加快實現土地資源從粗放利用向節約集約利用的根本性轉變，提高土地利用效率，突破土地資源瓶頸，推動我國經濟社會又好又快地發展，為建設資源節約型和諧的全面小康社會提供有力的資源保障。