第一篇：(肇陳站)森林資源管理及森林采伐調研材料

森林資源管理及森林采伐調研材料

根據局林政科通知要求，我們于5月4月至8日針對洪一鄉森林資源管理及森林采伐情況進行了調研。調研情況如下：

一、以洪一鄉為例，森林資源管理及及森林采伐方面存在的問題

1、林業源頭管理薄弱。洪一鄉有林地面積較多，資源點多面廣，管理相對困難。形成目前這種困難局面的原因：一是林改后，鄉鎮在林業上沒有收益，對林業管理就沒有壓力、沒有責任、沒有積極性，是導致當前林業部門一家管理的主要原因；二是護林員作用弱化。護林員工資主要依靠公益林支出，至今人員經費仍是4000-5000元/年.人，低待遇難以保障護林員的基本工作生活，加之又缺少相應地補償機制，導致護林員積極性和責任心缺乏，少數護林員暗中參與木材生意，與樹販子同流合污；三是少數村級組織放任濫伐木材。少數行政村為了自身利益，從中收取所謂的管理費，凡是收取的管理費的就放任濫伐木才，甚至包庇。四是群眾對木材采伐手續認識不足。林改后，省林業廳加強木材采伐管理，木材采伐手續更加規范化，因此木材采伐程序相對復雜，辦理手續的周期相對林改以前更長，林農認為手續太過繁瑣，普遍不愿辦理手續就想砍伐樹木。

2、木材流通環節監管難以到位。洪一鄉地處我市邊陲，三邊與湖北陽新縣交界，而均有公路相通，特別隨著村級公路建設推進，連接鄉村林區道路四通八達，為木材流通監管帶來很大壓力，加上交通信息工具現代化，讓部分人萌生僥幸心理，偷運現象時有發生，而偷運

還會滋生無證收購和偷盜林木的現象發生。

3、重采輕造經營方式仍然普遍存在。林改后，林農和經營者在林業上的收益雖有明顯提高，但在林農、經營者中，仍然存在嚴重的重采輕造、多取少予的落后經營理念，采伐后，更新不及時，造林質量差，導致成林率低，后備資源明顯下降。

4、林農對林權交易缺少正確認識。大多數林農對《江西省森林資源轉讓條例》和我市森林資源流轉管理辦法知道不多，缺乏了解，林農經營者對林業產權交易存在誤解，以為進交易中心就要多交錢，有評估費、交易費等，損害了自身利益，從而選擇私下交易。而私下交易，顯然買主都會低估壓價，迫使林農低價出讓，踐賣山林。

三、對森林資源管理的建議

1、加大林業宣傳，樹立生態意識。近年來，林業政策日益增多，法規更加完善。林農面對諸多的政策、法規，農民知道不多，有時因操作不當，可能就違法。因此，要充分利各種有效形式，定期深入村組，大力宣傳林業政策和法律法規等，向林農宣傳與林農密切相關的林木采伐、林地征占用、公益林建設、山林資源流轉、工程項目造林等政策，解釋申報要求和操作流程，讓林業各項政策法規公開透明，增強林農和經營者對林業工作的認識，形成全民愛護林業、呵護森林、保護生態共同意愿。

2、明確目標責任，建立政府森林資源保護和發展任期責任制。鄉村二級組織是保護森林資源的第一關口，林農又是森林資源主要經營者，建立基層鄉村組織在保護和發展森林資源方面的責任，有利于森

林資源管理網絡的形成，有利于森林資源管理的合力形成，有利于森林資源的長足發展。因此在新形勢下，要積極探索和建立鄉級政府保護和發展森林資源任期責任制，要將林政管理納入政府目標管理考評，這既切合林業工作實際，又符合時代要求。責任制既要明確政府領導責任，又要明確保護利用目標，把采伐限額、林地征占用、公益林建設、森林防火和工程造林等項目具體化，并分解到村或組。林農開發利用項目應遵循申請―公示―審核―公示－批準的程序，審核過程必須經鄉鎮簽注意見后方可操作，讓鄉村領導既有權，也有責，使鄉村領導在大力發展經濟同時又要兼顧保護生態環境，形成利用與保護雙重責任。

3、科學統籌規劃，兼顧好森林利用與保護關系。一是建立源頭村級管理責任。進一步完善村級森林資源經營方案，明確全村利用目標，確立村級保護森林責任，將采伐利用、更新造林指標分解到組、戶，把采伐指標發放到戶，讓林農持證采伐，持證銷售。二是建立林業經營誠信信息網。以基層林業站轄區為單位，建立林業經營誠信網，將采伐、經銷到加工、運輸等環節的不良違法行為，予以記錄，對累犯二次以上，取消其經營許可證，五年內不得再進入。林農亂砍濫伐，犯案二次以上，三年內不得取得采伐指標。

4、強化群防群治，形成森林資源管理網絡。林改后，林業市場化程度高，經營林業和參與經營的人群更加復雜，面對新形勢，森林資源管理，僅靠林業部門一家十分困難。一是在木材運輸環節，市政府應組織林業、鄉鎮、交警、交通等單位建立聯席辦事機構，對長期從

事偷運木材的經營者、車輛聯合進行處罰，不僅要處罰經營者，還要處罰運輸車輛，對無牌無證車輛進行扣壓，建立案底，對罪犯不改者，按累積犯罪從嚴從重進行嚴懲。二是定期與鄉村組織聯系，充分發揮調動和村、組在森林資源管理中的作用，共同防范和打擊林業犯罪、預防森林火災和防治森林病蟲害，同時，合理協商解決鄉村組的利益訴求，建立合作關系，形成市鄉村組四級聯動森林管理網絡。三是充實基層林業站力量。林業工作的重點在基層，林業工作的希望更在基層。基層工作做實了，林業工作才能為自己爭得位臵。而任何事都得靠人去做。因此，必須建立基層能留住人的機制。

第二篇：森林資源管理

森林資源管理 吳昌田

Wct99@126.com 主要內容

一、森林資源營造

二、森林資源管理

三、森林防火管理

一、森林資源營造

（一）造林

（二）造林作業與施工

（三）撫育管理

（一）造林

1、造林調查設計

在調查造林地區自然和經濟條件的基礎上，根據造林目的，為該地提出造林類型、各項造林技術措施及其實施方案的技術工作。調查設計是造林施工的依據，也是提高造林質量的保證。調查設計包括：宜林地區劃，自然和經濟條件調查，人工林、天然林以及樹種生長情況調查，立地條件類型劃分，造林類型制定，造林費用概算，造林設計說明書編寫。

2、造林樹種的選擇

?根據調查的立地條件類型、造林目的等情況，選擇造林樹種。?原則是：適地、適樹、適種源。?兩個途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

3、造林密度與混交

（1）造林密度的原則與種植點的配置

造林密度指：造林地上單位面積栽植點或播種穴的數量，又稱初植密度。通常以株或穴為計算單位。

密度對：樹冠、胸徑、樹高、生物量、材質等都產生影響。

混交樹種的選擇

混交樹種的選擇原則是：適地、適樹、適種源。兩個途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

首先根據造林地的立地條件和造林目的選擇主要樹種，然后再選擇伴生樹。（2）混交類型、方法與比例

混交類型：喬木與喬木、喬木與灌木、綜合混交 混交方法：株間、行間、帶狀、塊狀

混交比例：指各樹種占混交林總株數的百分比，混交比例在數量上的變化，與混交各樹種間關系發展方和混交效果有密切關系。混交樹種所占比例，以有利于主要樹種生長為原則。

（二）造林作業與施工

1、造林地整地時間、整地的方式方法 造林地整地時間：一般在秋、冬季進行

造林地整地方式：全墾、帶狀、水平階、水平溝、魚鱗坑 造林地整地的作用：改善立地條件、保持水土、便于施工

2、造林方法與造林季節

造林季節：一般在春、秋兩季

造林方法：植苗、播種、飛機播種、分殖

3、檢查和補植

主要檢查造林質量，當年造林成活率在85% 以上的為合格，在40%-85% 間的需要補植，40% 以下的需要重新造林。

（三）撫育管理

1、撫育管護

松土除草，補植、補播，幼樹管理

2、撫育間伐

?幼林撫育：由造林開始到成林前的改善土壤條件，促進幼林生長措施。主要有，土壤管理、除草松土、灌溉施肥、幼樹管理（間苗、平茬、除蘗）

?森林撫育：幼林郁閉后到主伐利用前圍繞培育目標所采取營林措施的總和。

?撫育間伐：根據林分發育、自然稀疏規律以及森林培育目標，適時伐除部分林木，調整樹種組成和林分密度，改善環境條件，促進保留木生長的一種營林措施。主要有：透光伐、疏伐、生長伐（生長撫育）、衛生伐四種種類。

二、森林資源和林政管理

什么是森林資源和林政管理？

森林資源管理是各級林業主管部門為使森林資源的產量和質量不斷提高，并逐步達到最優結構，所采取的管理工作。

主要內容

?森林、林木和林地權屬管理

?林地管理

?森林分類經營管理

?林木采伐管理

?木材運輸管理

?森林資源調查

（一）森林、林木和林地權屬管理

1、森林、林木和林地權屬規定

森林、林木和林地的權屬通常為林權，是指森林、林木和林地的所有權和使用權。

《憲法》及《森林法》規定，我國的森林、林木和林地的所有權和使用權有三種形式。

一是，國家所有。森林、林木和林地的所有權屬國家；

二是，集體所有。森林、林木和林地的所有權屬集體 ；

三是，個人所有。森林、林木所有權屬個人，林地的所有權歸國家或集體，個人享有林地的使用權。

2、森林、林木和林地權屬保護

?由縣級以上人民政府依法確認所有權或使用權，并登記注冊，核發權屬證書，予以保護。森林、林木和林地的所有權和使用權證書，通常簡稱為林權證。

? 通過合法程序領取的林權證書，是森林、林木和林地唯一合法的權屬證書。

（二）林地管理

1、森林、林木和林地一體管理

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度０.２以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地，疏林地、采伐跡地。火燒跡地。未成林造林地。苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

2、征占用林地管理

?用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時占用林地的，應當向縣級人民政府林業主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務院確定的國家所有的重點林區的林地，應當向國務院林業主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。

3、收取森林植被恢復費

?縣級以上人民政府林業主管部門按照規定審核同意或者批準占用、征用林地申請后，按照規定預收森林植被恢復費，并向用地單位發放《使用林地審核同意書》。

（三）森林分類經營管理

1、劃分林種

概念

森林（林地）按照主導功能的不同將森林資源分為生態公益林（地）和商品林（地）二個類別。生態公益林（地）根據管理事權的不同分為國家公益林（地）和地方公益林（地）。

國家公益林（地）由地方人民政府根據國家有關規定進行劃定，并經國務院林業主管部門核查認定的防護林和特種用途林，包括森林、林木、林地．

地方公益林由各級地方人民政府根據國家和地方的有關規定進行劃定，并經同級林業主管部門核查認定的防護林和特種用途林，包括森林、林木、林地。

公益林區劃

?生態脆弱性：分為，極端、非常、比較、一般 ?保護等級：分為，特殊、重點、一般

商品林（地）是以生產木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業原料等為主要經營目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經濟林。

五大林種：

防護林指以發揮國土保安、防風固沙、改善農業生產條件等生態防護功能為主要經營目的的森林、林木、林地。

特種用途林指以保存物種資源、保護生態環境，用于國防、森林旅游和科學實驗等為主要經營目的的森林、林木、林地。

用材林指以生產木材（含竹材）為主要目的的森林、林木、林

薪炭林指以生產熱能燃料為主要經營目的的森林、林木、林地。

經濟林指以生產油料、干鮮果品、工業原料、藥材及其他副特產品為主要經營目的的森林、林木、林地。

2、依照法定程序審批林種劃分

《森林法實施條例》第八條 國家重點防護林和特種用途林，由國務院林業主管部門提出意見，報國務院批準公布；地方重點防護林和特種用途林，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門提出意見，報本級人民政府批準公布；其他防護林、用材林、特種用途林以及經濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業主管部門根據國家關于林種劃分的規定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準公布。

省、自治區、直轄市行政區域內的重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區域森林總面積的３０％。

經批準公布的種種改變為其他林種的，應當報原批準公布機關批準。

3、建立森林生態效益補償基金制度

森林法第八條規定，國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務院規定。

依照森林法第八條第一款第（五）項規定提取的資金，必須專門用于營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計機關和林業主管部門應當加強監督。

（四）林木采伐管理

1、森林采伐限額制度

年森林采伐限額是指國家根據合理經營、永續利用的原則，對森林和林木進行限制采伐的最大控制指標，依照法定程序和方法對所有森林的林木分別林種測算并經國家批準的合理年采伐量。國務院批準的年森林采伐限額，每5年核定一次。

限額采伐是指國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。

國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體、個人所有的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經同級人民政府審核后，報國務院批準。

2、木材生產計劃管理

?國家制定統一的木材生產計劃，木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。

3、林木采伐許可證制度

?采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐，并按照采伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數必須大于采伐的面積和株數。

（五）木材運輸管理 木材運輸許可證制度

木材運輸憑證制度。

木材運輸證分為省內運輸證和出省運輸證。

（六）森林資源調查

?森林資源調查，就是指在一定時期內對某一地區內的各類森林資源分布情況和森林質量等因子進行調查和核查。這是森林資源管理工作的基礎。森林資源清查的目的在于為編制林業區劃、規劃、計劃和編制森林經營方案，建立森林資源檔案以及確定森林利用方案和森林采伐限額提供基礎資料和依據。

1、森林資源調查分類

森林資源調查可分為以下三類：

一、全國森林資源清查(即一類調查)，由國務院林業主管部門組織，以省、自治區、直轄市和大林區為單位進行；一般每五年進行一次；

二是規劃設計調查(即二類調查)，由省級人民政府和林業主管部門負責組織，以縣、國有林業局、林場或其他部門所屬林場為單位進行，以滿足編制森林經營方案、總體設計和縣級林業區劃、規劃和基地造林規劃等項需要。

三是作業設計調查(即三類調查)，是林業基層生產單位為滿足伐區設計；造林設計和撫育采伐設計而進行的調查。

2、森林資源調查技術

?森林資源調查技術（方法）主要分為抽樣和小班詳查兩種，?全國森林資源清查(即一類調查)。采用的是抽樣調查，通過對抽中的樣本進行詳查，以樣本調查成果估計調查總體；

?規劃設計調查(即二類調查)。制定調查技術操作細則，區劃林班—小班，小班調繪—小班調查—統計、成圖。

?專項調查（三類調查）。根據調查目的確定，一般是在二類調查的基礎上開展。

三、森林防火管理 ?森林防火責任制

?森林防火組織

?森林防火的預防管理

? 森林火災的撲救制度

?其他防火工作制度

1、森林防火責任制

? 《森林防火條例》 1988年1月16日由國務院發布。

?《森林防火條例》規定, 森林防火工作實行各級人民政府行政領導 負責制。各級林業主管部門對森林防火工作負有重要責任, 林區各單位都要在當地人民政府領導下, 實行部門和單位領導負責制。未設森林防火指揮部的地方，由同級林業主管部門履行森林防火指揮部的職責。

2、森林防火組織

?1987年5月6日大興安嶺林區發生特大森林火災后，國家森林防火指揮部成立，1998年撤銷。2006年再次成立。其職責有：

檢查、監督各地區、各部門貫徹執行國家森林防火工作的方針、政策、法規和重大行政措施的實施；

指導各地方的森林防火工作；

組織有關地區和部門進行重大森林火災的撲救工作；

協調解決省、自治區、直轄市之間、部門之間有關森林防火的重大問題。

地方各級森林防火指揮部主要職責

?貫徹執行國家森林防火工作的方針、政策、法規和重大行政措施的實施；

進行森林防火安全教育；

組織森林防火安全檢查和森林火災的撲救工作；

組織森林防火科學研究、檢查本地區森林防火設施的規劃和建設；

進行森林火災的統計和建立火災檔案。

3、森林防火的預防管理 ?建立森林火災責任制度 ?進行森林防火安全教育

?規定森林防火期和森林防火戒嚴期

根據森林火災的季節變化規律,上海的森林防火期為當年11月1日至明年的4月30日，東北、內蒙古林區春季森林防火期為3月上旬至6月中旬。

森林防火期內,應嚴格控制生產性用火,包括燒荒、燒墾、放炮采石等用火。凡因生產需用火的單位或個人,必須經過縣級人民政府或縣級人民政府授權的單位批準,領取生產用火許可證。

建立森林防火的各項具體制度

?入山人員管理制度 ?機動車輛防火制度 ?使用槍械等防火制度

?建立森林防火專用車輛、器材、設備設施的使用管理制度。

國務院辦公廳下發《關于進一步加強森林防火工作的通知》要求對執行預防和撲救森林火災任務的各種森林消防車輛,免征車輛購置稅、養路費、車輛通行費,對森林防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費。

建設森林防火設施

?各級人民政府應當組織有關單位有計劃地進行林區的森林防火設施建設，包括：設置火情了望臺、在國界內側、林內、林緣以及村屯、工礦企業、倉庫、學校、部隊營房、重要設施、名勝古跡和革命紀念地等周圍，開設防火隔離帶或者營造防火林帶；配備防火交通運輸工具、探火滅火器械和通信器材等；在重點林區，修筑防火道路，建立防火物資儲備倉庫。

?國務院辦公廳《關于進一步加強森林防火工作的通知》要求在林區建設的各類工程、設施,必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶、設置森林防火宣傳標識等配套森林防火基礎設施。做好森林火險天氣監測預報工作

?森林火災的發生，受當地氣象因子影響很大，預先獲得氣象資料，分析判斷火災發生的可能性，采取有效措施，對預防和撲救森林火災工作有特別重要的意義。森林火災撲救制度

森林火災分為：

?森林火警，是指受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的； ?一般森林火災，是指受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的； ?重大森林火災，是指受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的； ?特大森林火災，是指受害森林面積在1000公頃以上的。

立即報告國家森林防火總指揮部的森林火災是: ?國界附近的森林火災;?重大、特大森林火災;?造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災

?威脅居民區和重要設施的森林火災

?24小時尚未撲滅明火的森林火災

?末開發原始林區的森林火災

?省、自治區、直轄市交界地區危險性大的森林火災導

?需要中央支援撲救的森林火災

其他防火工作制度

?

1、表彰獎勵制度 ?

2、醫療撫恤制度 ?

3、統計上報歸檔制度 ?

4、違法行為處罰制度 請提寶貴意見!

祝取得好成績!

謝謝!

第三篇：森林資源管理

一．森林資源概念

森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱。森林可以更新，屬于再生的自然資源，也是一種無形的環境資源和潛在的“綠色能源”。森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎，它不僅能夠為生產和生活提供多種寶貴的木材和原材料，能夠為人類經濟生活提供多種食品，更重要的是森林能夠調節氣候、保持水土、防止和減輕旱澇、風沙、冰雹等自然災害；還有凈化空氣、消除噪音等功能；同時森林還是天然的動植物園，哺育著各種飛禽走獸和生長著多種珍貴林木和藥材。

二．我國森林資源發展的現狀

我國森林資源總的變化趨勢是：森林面積逐年增加，每年以200 萬hm2 速度遞增，林木生長量開始大于消耗量，森林資源的發展在數量上開始走出“低谷”，扭轉了長期以來森林資源下降的局面，實現了森林面積和森林蓄積的“雙增長”。森林資源是決定林業生存和發展的基礎。加WTO 后沖擊的重點雖然是林產工業，但競爭的焦點卻在于林業產品，而林產品的關鍵原料在于森林資源。我國是世界竹類資源最為豐富、竹類栽培和加工利用最為悠久的國家。其竹林面積達700 萬hm2，約占世界竹林面積的1/

3、用材竹林總蓄積量約9700 萬t。竹材和竹制品,無論在品種還是在產量方面，在世界上我國均為首位。竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創匯的重要資源。我國林副特產品資源豐富，其中不少是名特優產品。在國內外享有很高信譽，具有較強勁的國際市場競爭能力。基本壟斷了港澳市場，在東南亞、日本、德國市場上占有很大份額。我國松香每年產量在40 萬t 左右，居世界首位。除供應國內市場外,也是大宗出口商品。我國脂松香在國際市場上有很高的聲譽，占據重要地位。近幾年出口量均在20 萬t 左右，年創匯均在1 億美元以上。我國芳香油年產量2～3萬t，其中桉樹芳香油在世界市場上占有絕對優勢。隨著我國經濟迅速發展，人民生活水平提高很快，對林產品市場的需求十分旺盛。由于近年來我國在建筑業、室內裝飾、家具等方面以及對紙產品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產品的市場前景十分廣闊，這就為我國林產工業企業提供了良好的市場環境。但是我國是一個森林資源貧乏的國家，其特點是存量小、分布不均、森林質量下降、結構不合理，經營管理水平低，林木生長量不高。在這樣的條件下，很難履行森林向人們提供生態環保和供應木材的重任。由于森林資源的數量、質量等方面的不足，必然導致木材供不應求、優質木材短缺，價格上揚等一系列問題，影響對林產工業的支持程度，直接影響到林產品的市場競爭能力。

三．我國森林資源管理的重要性

森林資源是林業建設發展的物質基礎，保護和發展森林資源是一切林業工作的出發點和落腳點。進入21 世紀，森林資源管理工作的重要性越來越受到人們的重視，周生賢局長曾多次強調，森林資源是林業的命根子，森林資源可持續經營是林業可持續發展的根本，森林資源經營管理是林業一切工作的核心，怎樣強調都應該，怎樣要求都不過分。多年來，我國森林資源林政管理工作在長期的探索和實踐中，形成了一系列行之有效的林地林權管理、森林資源監測、森林資源利用管理和森林資源監督等基本政策和制度，逐步走上了規范化、制度化和法制化的軌道。

2.1加強森林資源管理是控制森林資源消耗的必然選擇

國有林區通過多年的生產經營實踐，深刻地認識到，控制森林資源消耗已勢在必行，這是因為，我國森林資源日漸缺乏，天然林資源越來越少。目前，全國現有森林面積1.34億公頃，占世界森林面積的3%，居世界5位，人均森林面積0.11公頃，相當于世界人均的18%，位居世界120位；人均森林蓄積量為8.5立米，相當于世界人均的11.2%。周生賢局長講森林資源是林業的命根子，把森林資源提到命根子的地位，是非常準確的，切中林業工作的要害，決不能丟掉命根子，如果把森林資源搞沒了，林業也就沒命了，離開了森林資源，林業也就不復存在了，大西北、黃土高波的現實就是歷史的悲慘教訓，我們的森林資源如果沒了，就是歷史悲劇的重演。所以說加強森林資源管理，有效控制森林資源消耗，已迫在眉捷，刻不容緩。

2.2加強森林資源管理是維護生態平衡的客觀需要

森林是陸地生態系統的主體，有巨大的涵養水源、增加降水、減緩洪災、調節徑流、防風固沙及以豐補歉等功能。西南西北國有林區是長江、黃河等江河的水源涵養林；大興安嶺、完達山、長白山組成的東北、內蒙古國有林區是松花江、嫩江、遼河等東北主要河流的發源地。這些林區，在涵養水源、保持水土流失方面發揮了不可估量的作用。大興安嶺林區是東北松嫩平原和內蒙古呼倫貝爾草原的天然屏障，大興安嶺森林抵卸著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風的侵襲，使來自俄羅斯鄂霍次克海和南太平洋暖濕氣流在此渦旋，這為松嫩平原營造出適宜的工農業生產環境。同時，由于大興安嶺的森林緩解了冬季西北方向的干冷氣流降低了風速，從而減緩了呼倫貝爾草原因過度開墾和放牧形成的沙化過程。然而，由于長期過量采伐，植被遭到嚴重破壞，生態環境正在逐步惡化，就全國而言主要表現在：一是水土流失日趨嚴重，全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的38%，近年來，很多地區水土流失面積，侵蝕強度呈加劇的趨勢，全國平均新增水土流失面積1萬平方公里；二是荒漠化土地面積不斷擴大。全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展；三是草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，全國已有“三化”草化面積1.35億公頃，約占草地總面積的1/3，并且每年還以200萬公頃的速度增加。一些地區為了短期利益，不合理開墾草原，加劇土地的荒漠化；四是生物多樣性受到嚴重的破壞。我國已有15—20%的動植物種類受到威脅，高于世界10—15%的平均水平。

2.3加強森林資源管理是促進林區經濟可持續發展的根本保證 森林資源不僅是維護生態平衡的主體，也是林區人民賴以生存的物質基礎，更是林業企業健康發展的經濟命脈。就全國而言日益惡化的生態環境，給我國經濟和社會發展帶來極大的危害，嚴重影響可持續發展，一是加劇貧困程度。惡劣的生態環境是當地群眾貧困的主要根源；二是加劇經濟和社會發展的壓力。我國人多地少，土地后備資源匱乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，將嚴重影響我國的可持續發展；三是加劇自然災害的發生。由于降雨量的減少和水土流失等原因，黃河河道淤積越來越嚴重，加之超量用水斷流時間越來越長，長此下去，黃河有可能成為間歇性河流，由于不合理開發，長江流域植被減少，土地流失、崩塌、泥石流等災害頻繁發生，泥沙量逐年增加，直接威脅著中下游地區經濟和社會發展。

隨著森林資源的匱乏，木材產量的減少，剩余勞動力的逐年增加，經濟和社會發展的壓力也越來越大，可持續發展受到嚴重威脅。所以說加強森林資源管理，保持“青山常在，永續利用”，已成為林區的頭等大事。

第四篇：森林采伐更新管理辦法

森林采伐更新管理辦法

（1987年8月25日國務院批準 1987年9月10日林業部發布 根據2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》修訂）第一章 總 則

第一條 為合理采伐森林，及時更新采伐跡地，恢復和擴大森林資源，根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法）及有關規定，制定本辦法。

第二條 森林采伐更新要貫徹“以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用”的林業建設方針，執行森林經營方案，實行限額采伐，發揮森林的生態效益、經濟效益和社會效益。

第三條 全民、集體所有的森林、林木和個人所有的林木采伐更新，必須遵守本辦法。第二章 森 林 采 伐

第四條 森林采伐，包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產林改造。

第五條 采伐林木按照森林法實施條例第三十條規定，申請林木采伐許可證時，除提交其他必備的文件外，國營企業事業單位和部隊還應當提交有關主管部門核定的木材生產計劃；農村集體、個人還應當提交基層林業站核定的采伐指標。上進行采伐的，應當提交上的更新驗收合格證。

第六條 林木采伐許可證的核發，按森林法及其實施條例的有關規定辦理。授權核發林木采伐許可證，應當有書面文件。被授權核發林木采伐許可證的單位，應當配備熟悉業務的人員，并受授權單位監督。

國營林業局、國營林場根據林木采伐許可證、伐區設計文件和木材生產計劃，向其基層經營單位撥交伐區，發給國有林林木采伐作業證。作業證格式由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。

第七條 對用材林的成熟林和過熟林實行主伐。主要樹種的主伐年齡，按《用材林主要樹種主伐年齡表》的規定執行。定向培育的森林以及表內未列入樹種的主伐年齡，由省、自治區、直轄市林業主管部門規定。

第八條 用材林的主伐方式為擇伐、皆伐和漸伐。

中幼齡樹木多的復層異齡林，應當實行擇伐。擇伐強度不得大于伐前林木蓄積量的40%，伐后林分郁閉度應當保留在0.5以上。伐后容易引起林木風倒、自然枯死的林分，擇伐強度應當適當降低。兩次擇伐的間隔期不得少于一個齡級期。

成過熟單層林、中幼齡樹木少的異齡林，應當實行皆伐。皆伐面積一次不得超過5公頃，坡度平緩、土壤肥沃、容易更新的林分，可以擴大到20公頃。在采伐帶、采伐塊之間，應當保留相當于皆伐面積的林帶、林塊。對保留的林帶、林塊，待采伐跡地上更新的幼樹生長穩定后方可采伐。皆伐后依靠天然更新的，每公頃應當保留適當數量的單株或者群狀母樹。

天然更新能力強的成過熟單層林，應當實行漸伐。全部采伐更新過程不得超過一個齡級期。上層林木郁閉度較小，林內幼苗、幼樹株數已經達到更新標準的，可進行二次漸伐，第一次采伐林木蓄積量的50%；上層林木郁閉度較大，林內幼苗、幼樹株數達不到更新標準的，可進行三次漸伐，第一次采伐林木蓄積量的30%，第二次采伐保留林木蓄積的50%，第三次采伐應當在林內更新起來的幼樹接近或者達到郁閉狀態時進行。

毛竹林采伐后每公頃應當保留的健壯母竹，不得少于2000株。

第九條 對下列森林只準進行撫育和更新采伐：

[2]

（一）大型水庫、湖泊周圍山脊以內和平地150米以內的森林，干渠的護岸林。

（二）大江、大河兩岸150米以內，以及大江、大河主要支流兩岸50米以內的森林；在此范圍內有山脊的，以第一層山脊為界。

（三）鐵路兩側各100米、公路干線兩側各50米以內的森林；在此范圍內有山脊的，以第一層山脊為界。

（四）高山森林分布上限以下150米至200米以內的森林。

（五）生長在坡陡和巖石裸露地方的森林。

第十條 防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林的更新采伐技術規程，由林業部會同有關部門制定。

薪炭林、經濟林的采伐技術規程，由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。

第十一條 幼齡林、中齡林的撫育采伐，包括透光撫育、生長撫育、綜合撫育；低產林的改造，包括局部改造和全面改造，其具體辦法按照林業部發布的有關技術規程執行。

第十二條 國營林業局和國營、集體林場的采伐作業，應當遵守下列規定：

（一）按林木采伐許可證和伐區設計進行采伐，不得越界采伐或者遺棄應當采伐的林木。

（二）擇伐和漸伐作業實行采伐木掛號，先伐除病腐木、風折木、枯立木以及影響目的樹種生長和無生長前途的樹木，保留生長健壯、經濟價值高的樹木。

（三）控制樹倒方向，固定集材道，保護幼苗、幼樹、母樹和其他保留樹木。依靠天然更新的，伐后林地上幼苗、幼樹株數保存率應當達到60%以上。

（四）采伐的木材長度2米以上，小頭直徑不小于8厘米的，全部運出利用；伐根高度不得超過10厘米。

（五）伐區內的采伐剩余物和藤條、灌木，在不影響森林更新的原則下，采取保留、利用、火燒、堆集或者截短散鋪方法清理。

（六）對容易引起水土沖刷的集材主道，應當采取防護措施。

其他單位和個人的采伐作業，參照上述規定執行。

第十三條 森林采伐后，核發林木采伐許可證的部門應當對采伐作業質量組織檢查驗收，簽發采伐作業質量驗收證明。驗收證明格式由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。第三章 森 林 更 新

第十四條 采伐林木的單位和個人，應當按照優先發展人工更新，人工更新、人工促進天然更新、天然更新相結合的原則，在采伐后的當年或者次年內必須完成更新造林任務。

第十五條 更新質量必須達到以下標準：

（一）人工更新，當年成活率應當不低于85%，3年后保存率應當不低于80%。

（二）人工促進天然更新，補植、補播后的成活率和保存率達到人工更新的標準；天然下種前整地的，達到本條第三項規定的天然更新標準。

（三）天然更新，每公頃皆伐跡地應當保留健壯目的樹種幼樹不少于3000株或者幼苗不少于6000株，更新均勻度應當不低于60%。擇伐、漸伐跡地的更新質量，達到本辦法第八條第二款、第四款規定的標準。

第十六條 未更新的舊采伐跡地、火燒跡地、林中空地、水濕地等宜林荒山荒地，應當由森林經營單位制定規劃，限期完成更新造林。

第十七條 人工更新和造林應當執行林業部發布的有關造林規程，做到適地適樹、細致整地、良種壯苗、密度合理、精心栽植、[1]適時撫育。在立地條件好的地方，應當培育速生豐產林。

第十八條 森林更新后，核發林木采伐許可證的部門應當組織更新單位對更新面積和質量進行檢查驗收，核發更新驗收合格證。[1]

第四章 罰 則

第十九條 有下列行為之一的，依照森林法第三十九條和森林法實施條例的有關規定處罰：

（一）國營企業事業單位和集體所有制單位未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者年木材產量超過采伐許可證規定數量5%的；

（二）國營企業事業單位不按批準的采伐設計文件進行采伐作業的面積占批準的作業面積5%以上的；

集體所有制單位按照林木采伐許可證的規定進行采伐時，不符合采伐質量要求的作業面積占批準的作業面積5%以上的；

（三）個人未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者違反林木采伐許可證規定的采伐數量、地點、方式、樹種，采伐的林木超過半立方米的。

第二十條 盜伐、濫伐林木數量較大，不便計算補種株數的，可按盜伐、濫伐木材數量折算面積，并根據森林法第三十九條規定的處罰原則，責令限期營造相應面積的新林。

第二十一條 無證采伐或者超過林木采伐許可證規定數量的木材，應當從下木材生產計劃或者采伐指標中扣除。

第二十二條 國營企業事業單位和集體所有制單位有下列行為之一，自檢查之日起1個月內未糾正的，發放林木采伐許可證的部門有權收繳林木采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止：

（一）未按規定清理伐區的；

（二）在采伐跡地上遺棄木材，每公頃超過半立方米的；

（三）對容易引起水土沖刷的集材主道，未采取防護措施的。

第二十三條 采伐林木的單位和個人違反本辦法第十四條、第十五條規定的，依照森林法第四十五條和森林法實施條例的有關規定處理。

第二十四條 采伐林木的單位違反本辦法有關規定的，對其主要負責人和直接責任人員，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第二十五條 對國營企業事業單位所處罰款，從其自有資金或預算包干結余經費中開支。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法由林業部負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起施行。

[1]

[1]

國 家 林 業 局 令

第 2 號

《占用征用林地審核審批管理辦法》，已于 2000年11月2日國家林業局第3次局務會議審議通過，現予發布，自發布之日起施行。

國家林業局局長 周生賢

二○○一年一月四日

占用征用林地審核審批管理辦法

第一條 為了規范占用、征用林地的審核和審批，根據《中華人民共和國森林法》及其實施條例的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于下列情況：

(一)進行勘查、開采礦藏和各項建設工程(以下簡稱建設工程)需要占用或者征用林地的審核；

(二)建設工程需要臨時占用林地的審批；

(三)森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施需要占用林地的審批。

第三條 用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時占用林地的，應當向縣級人民政府林業主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務院確定的國家所有的重點林區(以下簡稱重點林區)的林地，應當向國務院林業主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。

第四條 用地單位申請占用、征用林地或者臨時占用林地，應當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

(一)項目批準文件；

(二)被占用或者被征用林地的權屬證明材料；

(三)有資質的設計單位作出的項目使用林地可行性報告；

(四)與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、林木補償費和安臵補助費協議(臨時占用林地安臵補助費除外)。

森林經營單位申請在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的，應當提供前款(一)、(二)項規定的材料。

第五條 建設工程占用或者征用林地的審核權限，按照森林法實施條例第十六條的規定執行。

第六條 建設工程需要臨時占用林地的，必須遵守下列規定：

(一)臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務院林業主管部門審批；

(二)臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審批；

(三)臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設區的市和自治州人民政府林業主管部門審批；

(四)臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業主管部門審批。

第七條 森林經營單位在所經營的范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施需要占用林地的，應當遵守下列規定：

(一)國有森林經營單位需要占用林地的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批準，其中國務院確定的國家所有的重點林區內國有森林經營單位需要占用林地的，由國務院林業主管部門或其委托的單位批準；

(二)其它森林經營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業主管部門批準。

第八條 國務院林業主管部門委托的單位和縣級人民政府林業主管部門在受理用地單位提交的用地申請后，應派出有資質的人員(不少于2人)，進行用地現場查驗，并填寫《使用林地現場查驗表》。第九條 國務院林業主管部門委托的單位和縣級人民政府林業主管部門對建設項目類型、林地地類、面積、權屬、樹種、林種和補償標準進行初步審查同意后，應當在10個工作日內制定植樹造林、恢復森林植被的措施。

第十條 按照規定需要報上一級人民政府林業主管部門審核或者審批的征用或者占用林地申請，縣級以上地方人民政府林業主管部門或者國務院林業主管部門委托的單位應當逐級在《使用林地申請表》上簽署審查意見后，將全部材料報上一級人民政府林業主管部門審核或者審批。

第十一條 縣級以上人民政府林業主管部門按照規定審核同意或者批準占用、征用林地申請后，按照規定預收森林植被恢復費，并向用地單位發放《使用林地審核同意書》，同時將簽署意見的《使用林地申請表》等材料退被占用、被征用林地所在地的林業主管部門或者國務院林業主管部門委托的單位存檔。

第十二條 對用地單位需要臨時占用林地的申請，或者對森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施需要占用林地的申請，縣級以上人民政府林業主管部門按照規定予以批準的，應當用文件形式批準。

第十三條 國務院林業主管部門委托的單位和縣級以上地方人民政府林業主管部門對用地單位提出的申請，應當在收到申請或上報材料后，在15個工作日內提出審核或者審批意見。

第十四條 縣級以上人民政府林業主管部門對用地單位提出的申請，經審核不予同意或者不予批準的，應當在《使用林地申請表》中明確記載不同意的理由，并將申請材料退還申請用地單位。

第十五條 縣級以上人民政府林業主管部門應當建立占用、征用林地審核和審批管理檔案。

第十六條 省、自治區和直轄市人民政府林業主管部門應當在每年的第一季度，將上全省(自治區、直轄市)占用、征用林地和臨時占用林地，以及修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的情況報告國務院林業主管部門。

第十七條 農村居民按照規定標準修建自用住宅需要占用林地的，應當以行政村為單位編制規劃，落實地塊，按照向縣級人民政府林業主管部門提出申請，經過縣級人民政府林業主管部門依法審查，在逐級報省、自治區和直轄市人民政府林業主管部門審核同意后，由行政村依照有關土地管理的法律、法規辦理用地審批手續。

第十八條 《使用林地申請表》和《使用林地現場查驗表》由國務院林業主管部門統一式樣，省、自治區和直轄市人民政府林業主管部門統一印制。《使用林地審核同意書》由國務院林業主管部門統一印制。

第十九條 本辦法由國家林業局負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。

財政部、國家林業局

關于印發《育林基金征收使用管理辦法》的通知

財綜[2009]32號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、林業（農林）廳（局），新疆生產建設兵團財務局，內蒙古、吉林、黑龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司：

根據《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）精神，為規范育林基金征收使用管理，減輕林業生產經營者負擔，促進林業可持續發展，我們制定了《育林基金征收使用管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：

育林基金征收使用管理辦法

第一條 為保護我國森林資源，促進林業可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號）和《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）的規定，制定本辦法。

第二條 凡采伐林木的單位和個人應按照本辦法規定繳納育林基金。

第三條 育林基金按照最高不超過林木產品銷售收入的10%計征，具體征收標準由各省、自治區、直轄市考慮林業生產經營單位和個人的經濟承受能力核定。具備條件的地區可以將育林基金征收標準確定為零。

第四條 林木產品銷售收入按下列原則確定：

（一）采伐林木單位和個人會計核算健全，能準確提供銷售資料的，按照林木產品實際銷售收入確定。

（二）采伐林木單位和個人會計核算不健全，不能準確提供銷售資料的，按照林業主管部門會同有關部門核定的當地同類林木產品平均銷售價格和實際林木產品銷售數量計算林木產品銷售收入確定。

（三）采伐林木單位和個人自產自用林木產品或將林木產品直接用于加工的，按照林業主管部門會同有關部門核定的當地同類林木產品平均銷售價格和實際耗用林木產品數量計算林木產品銷售收入確定。

林木產品是指木材和竹材，不包括林副產品、經濟林產品以及其他林產品。

第五條 采伐林木單位和個人繳納育林基金，由縣級以上地方林業主管部門按照管理權限負責收取。

第六條 育林基金在林木產品的銷售環節征收。自產自用或直接用于加工的林木產品，在移送使用環節征收。

林業主管部門不得在多次銷售林木產品時重復征收育林基金。對進口林木單位和個人不得征收育林基金。嚴禁在育林基金外加收任何名目的費用。

第七條 農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，免征育林基金。

第八條 縣級以上地方林業主管部門征收育林基金，使用各省、自治區、直轄市財政部門統一印制的票據。

第九條 縣級以上地方林業主管部門征收的育林基金，全額繳入同級地方國庫，具體繳庫辦法按照地方財政部門的規定執行。

第十條 育林基金收入在“政府收支分類科目”列第103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”35項“育林基金收入”。

第十一條 育林基金專項用于森林資源的培育、保護和管理。使用范圍包括：種苗培育、造林、森林撫育、森林病蟲害預防和救治、森林防火和撲救、森林資源監測、林業技術推廣、林區道路維護以及相關基礎設施建設和設備購臵等。任何單位和個人不得截留或挪作他用。

第十二條 林業部門行政事業經費，由同級財政部門通過部門預算予以核撥，不得從育林基金中列支。

第十三條 縣級以上地方林業主管部門應按規定編制育林基金收支預算，報同級財政部門審核。財政部門根據縣級以上地方林業主管部門開展森林資源培育、保護和管理工作需要核定育林基金支出預算。

第十四條 育林基金應嚴格按照預算安排使用，實行專款專用，年終結余結轉下繼續使用。

育林基金的支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。

第十五條 育林基金支出在“政府收支分類科目”列第213類“農林水事務”02款“林業”29項“育林基金支出”。

第十六條 育林基金征收、使用和管理應當接受財政、審計和上級林業主管部門的監督檢查。

第十七條 對違反本規定，多征、減征、緩征、停征，或者侵占、截留、挪用育林基金的單位及責任人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）進行處罰或行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 黑龍江、吉林、內蒙古國有森工企業仍按現行規定自提自用育林基金，免予向林業主管部門繳納。大興安嶺林業集團公司的育林基金管理政策另行制定。

第十九條 煤礦企業自營坑木林基地的育林基金提取和使用管理，仍按照原煤炭部、財政部《關于頒發〈煤礦企業造林費用和育林基金管理辦法〉的通知》（[86]煤財字第69號）的規定執行。

第二十條 各省、自治區、直轄市根據本辦法制定具體實施辦法，并報財政部、國家林業局備案。

第二十一條 本辦法由財政部商國家林業局負責解釋。

第二十二條 本辦法自2009年7月1日起執行。原農林部、財政部《關于頒布〈育林基金管理暫行辦法〉的通知》（[72]農林（計）字第52號 [72]財事字第250號）以及其他有關育林基金管理規定與本辦法不一致的，一律廢止。

第五篇：廣東省森林采伐管理辦法

廣東省森林采伐管理辦法

第一章

總則

第一條

為加強森林資源的保護和管理，合理控制森林資源消耗，促進森林資源的穩定增長和生態建設，根據《森林法》及《森林法實施條例》和《廣東省森林保護管理條例》等法律法規的規定，結合我省林業生產實際，特制定本辦法。

第二條

省人民政府林業行政主管部門主管全省森林采伐管理工作，縣級以上地方人民政府林業行政主管部門主管本地區森林采伐管理工作。

省屬國有林場的森林采伐管理工作由省人民政府林業行政主管部門主管。

第二章

森林采伐限額和木材生產計劃管理

第三條

對森林實行限額采伐。省人民政府批準下達各編制限額單位的年森林采伐限額，為該單位每年采伐胸徑5厘米以上林木（含毛竹）蓄積（株數）的最大限量。

第四條

年森林采伐限額以縣（區、市、場）為單位，按照國家和省制定的具體方法編制。城鎮、水利、公路、廠礦等單位的年森林采伐限額，由其所在縣林業行政主管部門單列編制。農墾系統農場、鐵路和部隊的年森林采伐限額，由省林業行政主管部門單列編制。年森林采伐限額每5年核定一次。

第五條

森林采伐限額按采伐類型分為主伐、撫育采伐和其他采伐限額三項，按消耗結構分為商品材、農民自用材和燒材限額三項，其中商品材限額按出材率確定出材量限額。各分項限額實行分類管理，不得突破、挪用和擠占。

商品材限額，是指作為商品流通（或交換）和木材生產單位自用的符合國家木材標準的各類木材所消耗的林木蓄積的最大限量。農民自用材限額，是指農村居民在自留山或集體林采伐自用的木材所消耗的林木蓄積的最大限量。農民自用材只能自用，不得進入商品流通。

燒材限額，是指農村居民生活燒材所消耗的林木蓄積的最大限量。

第六條

因自然災害等特殊情況需臨時增加森林采伐限額的，由所在市人民政府向省人民政府申請，省人民政府授權省林業行政主管部門審批。省屬國有林場因自然災害等特殊情況需臨時增加森林采伐限額的，由省林業行政主管部門審批。

第七條

采伐森林、林木（包括喬木經濟林）作為商品銷售的，必須納入國家木材生產計劃。撫育間伐人工用材林中胸徑小于10厘米（含10厘米）的林木及農村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林不納入木材生產計劃，但其消耗蓄積量必須納入森林采伐限額進行管理。

以木材為原料生產的木片、商品木炭和薪材，必須納入木材生產計劃管理。

毛竹的生產計劃由各市在省人民政府批準的毛竹采伐限額內控制執行。

第八條

木材生產計劃，以編制采伐限額單位為單位制定。市級木材生產計劃由市級林業行政主管部門于上一年10月底前向省林業行政主管部門申報，經省林業行政主管部門批準后逐級下達執行。省林業行政主管部門下達各地的木材生產計劃，為生產木材的最大限量，地方各級林業行政主管部門在分解下達時，不得突破。

木材生產計劃指標的執行期與林木采伐的一致，即為每年的1月1日至12月31日，禁止跨使用。

因特殊情況需增加木材生產計劃指標的，在不突破省人民政府下達的年森林采伐限額的前提下，由市林業行政主管部門提出申請，報省林業行政主管部門審核批準。

第九條

以木材為原料的企業定向培育的工業原料林和外商投資造林企業營造的速生豐產林，其經營面積在3000公頃以上、經營期限在15年以上，并且已委托林業調查規劃設計單位編制森林經營方案的，其采伐限額和木材生產計劃可由縣級以上林業行政主管部門專項編制，由市林業行政主管部門報省林業行政主管部門專項單列下達。

其它形式的非公有制造林面積在700公頃以上的，其木材生產計劃可由縣級以上林業行政主管部門根據本地的實際情況單列下達。非公有制造林面積在700公頃以下的，由縣級以上林業行政主管部門根據實際情況給予優先安排。

第三章

林木采伐許可證管理

第十條

林木采伐許可證是采伐森林、林木的法律憑證，分為生態公益林、商品林和竹林采伐許可證三類，實行分類發放管理，各類采伐許可證不準相互串換使用。

林木采伐許可證由省林業行政主管部門根據國務院林業行政主管部門制定的式樣統一印制，其他任何單位和個人不得擅自印制。不準偽造、涂改和買賣林木采伐許可證。

第十一條

申請林木采伐許可證，由森林、林木的所有者向當地有發證權限的主管部門或單位領取《林木采伐申請表》，除應當提交申請采伐林木的所有權證書或者林地使用權證書外，還應當按照下列規定提交其他有關證明文件：

（一）國有、集體森林經營單位和集體經濟組織，要提交伐區調查設計文件、造林更新設計書和上采伐更新驗收證明；

（二）其他單位和個人，要提交包括采伐林木的目的、地點、林種、樹種、面積、蓄積量、方式和更新措施等內容的采伐申請文件；

（三）采伐農村集體經濟組織所有的林木，還必須提供經三分之二以上村民代表同意的材料。

第十二條

核發林木采伐許可證的部門，必須成立林木采伐審批小組，嚴格審核采伐申請者提交的有關文件，在接到采伐申請之日起25個工作日內研究批復。對符合規定條件的，批準核發林木采伐許可證；對不符合規定條件的，不予核發林木采伐許可證，并在《林木采伐申請表》上注明不予發證的理由，及時通知采伐申請者。有爭議的不得核發林木采伐許可證。

行政交界地的林木采伐，在接到采伐申請時，縣級林業行政主管部門必須派員到現場調查核實，確認權屬無爭議后，才予核發林木采伐許可證。

采伐火燒跡地的林木，須經縣級以上林業行政主管部門核實后，核發林木采伐許可證。

第十三條

審核發放林木采伐許可證時，必須遵守下列規定：

（一）林木采伐許可證上填寫的采伐內容必須符合有關采伐技術規程的規定，不得漏填、涂改項目和虛開采伐數量；

（二）發證總量不得超過年森林采伐限額，其中商品材發證總量不得超過木材生產計劃；

（三）實行一小班一證制、一戶一證制。國有、集體森林經營單位和集體經濟組織及個人采伐森林和林木的，必須以地籍小班為單位發證；其他單位采伐林木的，采伐地點必須落實到山頭地塊，并注明四至范圍，不允許多小班一證或多戶一證；

（四）嚴禁跨使用指標或超越規定的權限發證；

（五）禁止采伐國家確定的重點保護天然原生珍貴樹木。因特殊情況需要采伐國家重點保護樹木的，必須報省級林業行政主管部門批準并辦理林木采伐許可證。

（六）市、縣林業行政主管部門不能委托所屬公司、林場、林業工作站和鄉鎮人民政府直接核發林木采伐許可證。

第十四條

有下列情形之一的，不得核發林木采伐許可證：

（一）未按規定提交有關證明或提交的證明文件不符合實際情況的；

（二）伐區調查設計內容違反有關伐區調查設計規程規定的；

（三）上發生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害，未采取預防和改進措施的；

（四）申請采伐未取得有審批權限的林業行政主管部門核發的使用林地審批同意書的征占用林地上的森林、林木的；

（五）林木權屬不清或存有爭議的；

（六）上伐區作業質量驗收不合格的；

（七）上采伐后未完成更新造林任務和更新驗收不合格的。

第十五條

林木權屬發生流轉，雙方應當到當地縣級以上林業行政主管部門辦理林木權屬變更登記手續，由承受方憑林木權屬變更登記證明向林業部門申請轉讓林木的采伐許可證。若是轉讓林木采伐權的，則由原林木所有者到林業部門辦理采伐許可證，并要明確采伐后誰負責對采伐跡地進行更新。

第十六條

林木采伐許可證按照下列規定權限核發：

（一）生態公益林林木采伐許可證由省林業行政主管部門核發；

（二）省屬國有林場由省林業行政主管部門委托省國有林場管理機構核發；市屬國有林場由省林業行政主管部門委托所在地級市林業行政主管部門核發；

（三）駐粵部隊由省軍區核發；省、市屬農墾場及其他國有企業事業單位，由所在地級市林業行政主管部門核發；縣屬國有企事業單位，由所在縣級林業行政主管部門核發；

（四）鐵路、公路的護路林和城鎮林木的更新采伐，由其主管部門向當地同級林業行政主管部門申領林木采伐許可證并指定專人核發，采伐指標應納入當地森林采伐限額管理。

（五）農村集體經濟組織、其他單位和個人采伐林木，由當地縣級林業行政主管部門核發。

第十七條

在林地上采伐更新經濟林木和采挖、運輸成材綠化林木，必須書面報縣級以上林業行政主管部門批準同意并辦理林木采伐、木材運輸許可證手續，但不納入森林采伐限額和木材生產計劃管理。

第十八條

發證部門要確定專人負責林木采伐許可證的核發工作。發證人員必須經縣級以上林業行政主管部門培訓，經考核合格后，由省林業行政主管部門頒發《核發林木采伐許可證資質證書》和專用名章，嚴格執行持證上崗制度。

第十九條

發證部門必須建立健全林木采伐審批登記、林木采伐許可證核發臺帳制度，并逐級匯總、定期上報核發情況。核發的林木采伐許可證存根至少保存兩年。發證部門要委托鄉鎮林業工作站對審批采伐的情況進行公示，公示的內容包括采伐單位或個人、地點、面積、數量、樹種等，接受群眾監督。

第四章

采伐作業管理

第二十條

森林采伐，包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產林改造。

第二十一條

對用材林的成熟林和過熟林實行主伐。主伐分為皆伐、擇伐和漸伐三種方式。在坡度大于25°且易發生水土流失的林地，皆伐面積原則上連片不能超過20公頃。復層林應采用擇伐方式。

撫育采伐對象是中、幼齡階段的各種林分，分為用材林撫育采伐和防護林撫育采伐兩種方式。

更新采伐對象是防護林和特種用途林，分為林分更新和林帶更新兩種方式。

低產林改造適用于林分質量差、生長量低的用材林和生態效能低下的防護林或特種用途林，分為低產林改造和低效林改造。

第二十二條

禁止采伐生態公益林。確因國家重點建設項目、林木更新或衛生間伐需要采伐生態公益林的，必須逐級上報，由市級林業行政主部門現場核實，提出意見后報省林業行政主管部門批準，并嚴格執行國家和省有關更新、撫育采伐的技術規程。第二十三條

林木采伐實行伐區調查設計制度。伐區調查設計必須由具有林業調查規劃設計資質的隊伍承擔。伐區調查作業設計實行有償服務，具體標準可參照調查設計行業的有關規定執行。

第二十四條

伐區調查設計必須到申請采伐地點進行實地調查。對于皆伐的伐區，必須標明伐區范圍；對于擇伐的伐區，除標明伐區范圍外，應在伐區設計書上注明擇伐林木的總株數及蓄積量。

伐區調查設計面積、蓄積誤差不得超過5%。

第二十五條

采伐國有林木和集體經濟組織林木，原則上要實行公開招標。

第二十六條

采伐單位或個人在進行采伐作業時，必須攜帶林木采伐許可證上山，自覺接受群眾的監督和林政執法人員的檢查。

第二十七條

采伐作業應當遵守下列規定：

（一）嚴格按照林木采伐許可證和伐區調查設計書規定的地點、時間、范圍、數量、樹種進行采伐，不得異地采伐、越界采伐、超量采伐；

（二）嚴格控制樹倒方向，固定集材道，保護好幼苗、幼樹、母樹和其他應保留樹木。對容易引起水土沖刷的集材主道，應當采取防護措施；

（三）降低伐根，伐根高度不得超過10厘米；

（四）采伐面積、采伐蓄積或出材量有一項達到林木采伐許可證規定的，應當停止采伐。確需繼續采伐的，必須重新申請報經原發證部門批準，辦理林木采伐許可證；

（五）竹林的采伐，參照有關毛竹采伐技術規程的規定執行。間伐毛竹，每公頃應當保留的健壯母竹，不得少于2500株。

第二十八條

發證部門應組織人員對伐區作業現場逐個進行采伐情況檢查，對采伐作業進行技術指導和質量監督，對違反采伐作業規定的，應當終止采伐，直到糾正為止。

第二十九條

生產單位完成采伐作業后，必須向發證部門提出驗收申請，發證部門組織有關人員進行驗收并簽發采伐作業質量驗收證明。

第三十條

因撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況需要采伐森林、林木的，可以不經申請直接采伐。但組織搶險的單位和部門應當自緊急情況結束之日起30日內，將采伐森林、林木的情況報告當地縣級以上林業行政主管部門，并補辦有關手續。

第五章

罰則

第三十一條

林業行政主管部門不認真履行職責有下列情形之一的，追究該部門的主要負責人、直接負責人和經辦人員的責任：

（一）違反本辦法規定制定和下達森林采伐限額及木材生產計劃指標的；

（二）擅自截留、挪用、擠占和調增森林采伐限額及木材生產計劃指標的；

（三）林木采伐管理混亂，伐區監督不力，導致本地區發生破壞森林資源重大、特大案件，或本地轄區實際采伐超過省政府下達的年森林采伐限額的。

第三十二條

違反本辦法規定，超過批準的年采伐限額、木材生產計劃發放林木采伐許可證或者違反規定濫發林木采伐許可證，取消該單位或個人核發林木采伐許可證資格，雙倍扣減或取消該單位次年的木材生產計劃指標，并對有關責任人給予行政處分；情節嚴重的，按《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的有關規定，追究其法律責任。

第三十三條

調查設計人員進行伐區調查設計超過允許誤差，要查清原因，屬玩忽職守、徇私舞弊或弄虛作假、偽造調查設計成果的，林業行政主管部門責令調查設計單位糾正，對直接責任人員和所在單位的主要負責人給予行政處分。情節嚴重的，降低或吊銷其資質證書。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條

違反本辦法第十四條、第十五條規定的，對發證部門的主要責任人和直接責任人員給予行政處分。情節嚴重的，吊銷發證人員的發證資質。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條

違反本辦法第二十二條規定，越權擅自審批采伐生態公益林，追究該部門直接領導、內設職能機構負責人和經辦人員的責任。

第三十六條

偽造、涂改、買賣林木采伐許可證的，依照《森林法》第四十二條的規定給予處罰。

第三十七條

有下列行為之一的，依照《森林法》及其實施條例中濫伐林木的有關規定處罰；構成犯罪的依法追究刑事責任：

（一）國營企業事業單位和集體所有制單位未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的；

（二）國營企業事業單位和集體所有制單位不按批準的采伐設計文件進行采伐，其中采伐的面積、蓄積量或出材量任何一項超過批準采伐面積、蓄積量或出材量５％以上的；

（三）個人未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者違反林木采伐許可證規定的采伐數量、地點、方式、樹種，采伐的林木超過半立方米的。

第三十八條

采伐單位和個人有下列行為之一，經檢查發現未予以糾正的，發放林木采伐許可證的部門有權收繳林木采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止：

（一）未按規定清理伐區的；

（二）未按伐區調查設計的規定進行采伐作業的；

（三）對容易引起水土沖刷的集材主道，未采取防護措施的；

（四）沒有持林木采伐許可證上山進行采伐的。

第六章

附則

第三十九條

采伐要與跡地更新掛勾。誰采伐森林，誰負責跡地更新。跡地更新任務要在當年或次年完成。更新造林的面積，不得少于采伐的面積，更新質量要達到省林業行政主管部門有關規定的標準。營造生物防火林帶需采伐現有林木的，優先安排采伐指標。

第四十條

本辦法規定的林木數量以立木蓄積計算；濫伐林木的數量，進行了伐區調查設計的，應在伐區調查設計允許的誤差額以上計算。

第四十一條

本辦法由省林業局負責解釋。

第四十二條

本辦法自印發之日起施行。1996年原廣東省林業廳印發的《廣東省森林采伐管理暫行辦法》同時廢止的。