第一篇：關(guān)于開展森林資源管理有關(guān)問題調(diào)研報

根據(jù)盟林業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)林業(yè)廳“轉(zhuǎn)發(fā)國家林業(yè)局森林資源管理司關(guān)于開展森林資源管理有關(guān)問題調(diào)研的通知”精神，近期，我旗組織開展了森林資源管理問題調(diào)研活動。

調(diào)研活動從2007年6月23日到6月30日,通過這次調(diào)研活動就我旗森林資源管理方面的有關(guān)問題作如下報告：

一、森林資源管理在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的地位和作用

森林資源是人類生存的根基，是林業(yè)的命根子，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。森林數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低是衡量一個國家和地區(qū)生態(tài)狀況的重要指標(biāo)。而森林資源的經(jīng)營管理是林業(yè)的核心工作，森林資源經(jīng)營管理的方向是建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強森林資源管理，對鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也對構(gòu)建社會主義和諧社會起著重要作用。國家林業(yè)局在總結(jié)多年林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，確立了森林資源管理工作在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中的核心地位，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，林業(yè)行政執(zhí)法中的主體地位。

根據(jù)我旗森林資源狀況：天然林資源缺乏，人工林稀少，天氣以干旱風(fēng)沙為主，對僅有的幾十萬畝的森林資源加強管理是維護生態(tài)平衡的客觀需要、控制森林資源消耗的必然選擇，也是促進我旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

二、我旗當(dāng)前森林資源管理狀況的總體估計

近幾年,我旗在加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時，加快了依法治林的步伐。建立了比較完善的基層林業(yè)工作站、森林公安，為依法治林提供了組織保障。又開展了林業(yè)嚴打整治斗爭，嚴肅查處各類林業(yè)行政案件和森林違法犯罪案件，調(diào)節(jié)好牧戶之間的林木權(quán)屬糾紛，維護了林區(qū)社會穩(wěn)定。森林病蟲害防治方式由單一的藥物防治向綜合防治和工程治理的轉(zhuǎn)變，維護了生態(tài)安全。實施了森林生態(tài)效益補助資金試點。

從2000年開始實施了京津風(fēng)沙源治理工程以來, 隨著我旗林地面積不斷增加,極大的改善了生態(tài)環(huán)境，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是對提高廣大牧民防沙治沙的自覺性和認識，加強愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設(shè)環(huán)境，人與自然和諧發(fā)展的觀念;有效地預(yù)防并遏制草場的退化、沙化，對周圍的生態(tài)環(huán)境改善具有明顯的促進、保障作用;并增加了草場產(chǎn)草量，從而增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入。

到2010年，森林資源分類經(jīng)營、分區(qū)管理的構(gòu)架基本形成，森林資源經(jīng)營管理體系進一步完善;森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，森林結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，森林生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)，產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范、林地管理嚴格、資源利用高效、綜合監(jiān)測到位、監(jiān)督執(zhí)法有力的森林資源管理體系全面建成，并有力推進集體林權(quán)改革的深入進行，促進我旗的林業(yè)又好又快發(fā)展，努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻。

三、在配合集體林權(quán)制度改革的工作中，森林資源管理亟待加強的主要內(nèi)容和對策建議

森林資源管理工作是對森林資源有效保護、合理利用的管理與監(jiān)督，是林業(yè)工作重要組成部分。為了更好地做好森林資源管理工作森林資源管理工作放在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中的核心位置。目前，在配合集體林權(quán)制度改革的工作中，我旗森林資源管理亟待加強的內(nèi)容有：

一是加強林地保護管理。林地是林木資源發(fā)展與培育、林業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要在堅持執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)政策的前提下，適應(yīng)新的形勢，研究建立進一步加強林地保護管理的長效機制。一是強化全社會保護和依法合理利用林地的意識。要采取各種形式，廣泛、深入、持久地宣傳《森林法》等法律法規(guī)和政策，宣傳依法保護和合理利用林地的重大意義，不斷提高社會公眾尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法使用林地的意識，為依法規(guī)范管理林地創(chuàng)造良好的社會氛圍。二是認真履行職責(zé)。要充分認識加強林地管理的重要性和緊迫性，要嚴格按照《行政許可法》、《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認真審查申報材料，嚴把林地審核審批關(guān)，對不符合要求的，堅持不予辦理;要切實加強監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用林地的行為，堅決依法查處。

二是強化制度措施，確保責(zé)任落實。為了建立和完善森林資源管理體系，進一步強化宣傳，調(diào)動全社會力量搞好森林資源保護管理;建立和完善了以林業(yè)局干部為主—鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)站—護林員的三級巡護體系。落實專項考核，逗硬獎懲，對推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和保護管理發(fā)揮了重要作用。

三是加強隊伍建設(shè)，強化管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)工作站是基層林業(yè)工作的核心力量，我旗緊緊抓住林業(yè)站建設(shè)不放松，在鎮(zhèn)機構(gòu)改期中，確保人員不減，經(jīng)費落實，從而維護林業(yè)工作的長期穩(wěn)定。還有加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理能力和素質(zhì)，不斷開創(chuàng)林業(yè)工作新局面。我局每年年終考核，逗硬獎懲，調(diào)動了林業(yè)站人的工作積極性。確保了林業(yè)站的健康發(fā)展。

四、當(dāng)前我旗森林資源管理各項工作存在的問題和解決方法

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實際的改革與創(chuàng)新，要積極穩(wěn)妥地加以推進。

在配合集體林權(quán)制度改革工作中，我旗森林資源管理工作雖然取得了可喜的成績，但是當(dāng)前我旗森林資源及其保護管理中依然存在一些不容忽視的問題，與林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展的總體要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：

一是我旗因氣候條件，使森林資源質(zhì)量不高、分布不均、沙化形勢日趨嚴峻。我旗氣候?qū)儆谥袦貛Т箨懠撅L(fēng)性氣候，主要特點是冬季漫長寒冷，春季多風(fēng)，夏季干旱少雨，晝夜溫差大。等地理條件及氣候條件促使我旗草場沙化日趨嚴重。同時，我旗屬于以牧業(yè)生產(chǎn)旗縣，廣大農(nóng)牧民群眾對農(nóng)、林業(yè)工作并不積極。因此，加強對農(nóng)牧民群眾的宣傳力度，快速增加森林資源總量，不斷提高森林資源質(zhì)量，建立完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營管理，是我旗林業(yè)建設(shè)的一項長期而艱巨的任務(wù)。

二是森林資源管理模式單

一、監(jiān)管不到位和基礎(chǔ)建設(shè)落后的狀況還遠不能適應(yīng)我旗新形勢下森林資源保護管理的要求。長期以來，森林資源保護管理的一些具體政策和措施還沒有完全突破計劃經(jīng)濟體制的束縛，管理模式單一，分類指導(dǎo)不夠，在一定程度上造成了該管嚴的沒有管嚴，該放活的沒有放活;少數(shù)蘇木鎮(zhèn)對保護森林資源重要性認識不夠，法制觀念淡薄，監(jiān)督管理不力，致使破壞森林資源現(xiàn)象在局部地區(qū)仍時有發(fā)生;全旗森林資源管理基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、執(zhí)法手段落后，缺少適應(yīng)工作要求的交通、通訊工具，現(xiàn)代高新技術(shù)在森林資源管理、監(jiān)測中應(yīng)用水平還很低，原始的工作方式，簡單的手工操作依然是森林資源管理的主要手段。

我旗林業(yè)工作部門對此類問題，進行實地調(diào)查研究，明晰了工作思路，努力完成森林資源管理的各項任務(wù)。按照促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的總體要求，新時期森林資源管理工作必須緊緊圍繞建立完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系這個中心，堅持“以中央《決定》精神為指導(dǎo)，以嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用為方針，以增加森林資源總量，提高森林質(zhì)量，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，加快建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，堅持依法治林、科技興林，不斷深化改革、創(chuàng)新機制，全面提升森林資源經(jīng)營管理水平，為實施林業(yè)工程和林業(yè)跨越式發(fā)展提供有力保障”的指導(dǎo)思想，確保為實現(xiàn)我旗山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的奮斗目標(biāo)，做出應(yīng)有的貢獻。

一是加強林政的宣傳和落實林業(yè)公開制度，爭取全社會工作支持。在醒目地段和重點地帶豎立固定的宣傳標(biāo)牌，通過新聞媒體和組織宣傳車、印發(fā)宣傳資料等形式，利用護林員走村串戶，多渠道、多形式、全方位開展林業(yè)政策宣傳活動，提高全民自覺保護森林資源的意識。實行林政公開制度，執(zhí)法或委托執(zhí)法的主體、范圍、權(quán)限、責(zé)任，授牌確認;各種辦證的審核審批程序、有關(guān)的林業(yè)法律法規(guī)等上墻公開;各類林業(yè)收費的項目、范圍、依據(jù)、標(biāo)準予以掛牌;各種辦證、收費等情況，進行公示，加強全社會監(jiān)督，通過各種措施，保證我們的管理工作少出或不出差錯。

二是規(guī)范林業(yè)行為，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立健全資源管理制度，一切都得講政策，憑法律，按標(biāo)準，嚴程序，規(guī)范化管理。把林權(quán)證作為各種林業(yè)辦證的憑據(jù)。結(jié)合林權(quán)登記換證，落實好原林地、現(xiàn)退耕還林地、生態(tài)公益林造林地等權(quán)屬問題，妥善處理遺留，以換發(fā)的新林權(quán)證作為今后林木采伐、林地使用、林地權(quán)屬流轉(zhuǎn)的確定依據(jù)，避免矛盾糾紛的產(chǎn)生，搞好農(nóng)村山林的長期穩(wěn)定。勘驗林地以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊勘查為準。聘請林調(diào)隊技術(shù)人員，用GpS定位儀測面積，按生態(tài)區(qū)位定地類，以數(shù)碼相機拍下的實地照片作參考，用電腦制作使用林地可行性報告、統(tǒng)計表和位置圖，保證了勘驗的真實性、準確性和公開性。

三是進一步強化林地林權(quán)保護管理，嚴防林地資源非法流失。林地是森林資源的根本，皮之不存、毛將焉附，必須把林地放在特別突出的位置上，嚴加保護。進一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，建立規(guī)范的森林資源權(quán)屬管理制度。進一步健全征用占用林地審核審批規(guī)范制度，堅決杜絕征占用林地審批中的盲目性和隨意性。真正把發(fā)展林業(yè)的用地落實到山頭地塊，依法實行林地用途管制。嚴厲打擊非法占用林地行為，使亂墾、濫占林地違法現(xiàn)象無處藏身。

四是進一步加強綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)對森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測。以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全旗森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和評價。在條件成熟情況下，制定切實可行的計劃，采取切實有力的措施，加快推進我縣森林資源二類清查步伐，摸清森林資源家底。依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供森林資源基礎(chǔ)性平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

五是進一步加大森林資源管理的改革力度，不斷增強森林資源管理的活力。積極推進家庭承包、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等多種形式的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對已經(jīng)劃定的草場，堅持由農(nóng)戶長期無償使用;對分包到戶的草場，保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。抓緊推進林業(yè)分類經(jīng)營改革，著重抓好重點公益林的區(qū)劃落實和保護管理，爭取上級盡早落實公益林補償政策，完善公益林管理法規(guī)，真正把公益林建設(shè)和管理納人法制化軌道。

五、進一步加強林地林權(quán)、森林利用管理，森林資源檢測、監(jiān)督和林政執(zhí)法業(yè)務(wù)，優(yōu)化森林資源管理業(yè)務(wù)體系的措施

一是進一步加強林地林權(quán)、森林利用管理。

依法加強森林資源權(quán)屬管理。要進一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，依法保護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。對權(quán)屬明確并核發(fā)林權(quán)證的，要嚴肅維護林權(quán)證的法律效力;對權(quán)屬明確但尚未登記核發(fā)林權(quán)證的，要盡快依法登記發(fā)證;對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰，限期做出爭議處理意見，盡快登記發(fā)證。要重點抓好公益林地和退耕還林地的確權(quán)發(fā)證工作。要加強對森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的發(fā)證管理，及時掌握流轉(zhuǎn)動態(tài)，制定有效措施，確保登記手續(xù)完備、發(fā)證程序合法。要穩(wěn)定國有和集體林場的森林資源權(quán)屬。國有森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進行森林資源資產(chǎn)評估，并按規(guī)定審批，否則不能實施流轉(zhuǎn)，不予核發(fā)林權(quán)證。

依法加強森林、林木利用管理。堅持森林采伐限額制度不動搖，嚴格執(zhí)行“十一五”期間年森林采伐限額，加大對采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。堅持憑證采伐林木制度，切實強化林木采伐的源頭管理，嚴格執(zhí)行采伐調(diào)查設(shè)計、施工作業(yè)、驗收等規(guī)定，嚴禁虛假設(shè)計和違規(guī)采伐，堅決杜絕超限額采伐現(xiàn)象的發(fā)生。堅持憑證上崗制度，持有省級發(fā)放的相關(guān)資格證書人員才能審核發(fā)放林木采伐許可證和進行采伐更新作業(yè)設(shè)計。堅持木材憑證運輸制度，充分發(fā)揮木材檢查站、林政稽查隊的作用，依法加強對木材運輸?shù)谋O(jiān)督檢查，堅決杜絕非法木材進入市場流通。要依法強化木材經(jīng)營加工的監(jiān)督管理，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴格審批管理，加強服務(wù)引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，堅決打擊非法木材流通和違法經(jīng)營加工木材的行為。要按照森林資源分類管理、分區(qū)施策的要求，抓緊修訂和出臺森林采伐更新、木材運輸、木材經(jīng)營加工監(jiān)管等方面的文件和技術(shù)規(guī)程。

二是進一步加強森林資源檢測、監(jiān)督和林政執(zhí)法業(yè)務(wù)。

依法加強監(jiān)測管理。認真履行法定職責(zé)，切實加強森林資源監(jiān)測管理，促進監(jiān)測工作的規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化，進一步增強監(jiān)測的時效性和預(yù)見性。強化森林資源清查工作，優(yōu)化方法，擴展內(nèi)容，實現(xiàn)對森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和評價。加強組織協(xié)調(diào)，進一步搞好專項調(diào)查，提高全旗營造林實績綜合核查和林地征占用情況檢查的工作效率及成果質(zhì)量。加快二類調(diào)查步伐，實行扶持政策，有計劃有步驟地推進二類調(diào)查工作的全面開展，及時建立和更新森林資源檔案。建立健全監(jiān)測成果管理和信息發(fā)布制度。進一步加強監(jiān)測行業(yè)資質(zhì)和從業(yè)資格管理，實行監(jiān)測單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格認證制度，做到監(jiān)測單位按資質(zhì)從業(yè)，從業(yè)人員持證上崗。

三是優(yōu)化森林資源管理業(yè)務(wù)體系。

不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新管理機制，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措，是解決“三農(nóng)三牧”問題的突破口，是全面推進以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)，要著重解決好林地、林木所有權(quán)問題，減輕稅費是關(guān)鍵;要解決好經(jīng)營者的收益問題，放活經(jīng)營和規(guī)范流轉(zhuǎn)是改革的重要內(nèi)容;要解決好經(jīng)營者對林木資產(chǎn)的處置權(quán)問題。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要扎實細致地做好確權(quán)發(fā)證工作，充分調(diào)動廣大群眾造林經(jīng)營的積極性，才能逐步建立林業(yè)發(fā)展和群眾增收的長效動力機制。

認真落實保、育措施，不斷加強森林資源管理隊伍建設(shè)。保護森林資源，是森林資源恢復(fù)和發(fā)展的前提;調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，是提高森林質(zhì)量的重要手段。落實保護森林資源、調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，一要進一步健全完善森林管護責(zé)任制，旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查層層簽訂管護責(zé)任書，明確管護責(zé)任區(qū)、管護目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任，明確第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，并組織檢查驗收，加強檢查監(jiān)督。要加強管護隊伍建設(shè)，選聘責(zé)任心強、素質(zhì)高、熱愛林業(yè)的護林人員，簽訂管護合同，承擔(dān)護林任務(wù)，真正做到人員、責(zé)任、資金、獎罰落實“四到位”。二要進一步加強森林管護標(biāo)志牌、標(biāo)志門、固定宣傳標(biāo)語和林道、封山圍欄等森林管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立管護網(wǎng)絡(luò)綜合體系，提高森林管護監(jiān)控能力。三要加強森林經(jīng)營培育，要重點搞好幼齡林和中幼齡林的撫育管護，及時防治森林病蟲害，提高森林抗災(zāi)能力，改善森林生長環(huán)境。四要不斷加強森林資源管理隊伍建設(shè)，確?！皣拦芰帧备黜棿胧┑玫铰鋵崱Ｒ⒔∪仲Y源管理隊伍系統(tǒng)，構(gòu)建以森林資源林政管理為主體、綜合監(jiān)測和監(jiān)督檢查為兩翼的管理體系，科學(xué)編制“十一五”森林資源系統(tǒng)規(guī)劃，加強森林資源管理系統(tǒng)的裝備與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強管理隊伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立制度完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、作風(fēng)優(yōu)良的森林資源管理運行機制，有效提高森林資源管理能力。要進一步深入貫徹全國人才工作會議精神，高度重視和加強資源管理人才隊伍的建設(shè)，積極創(chuàng)造資源管理人才脫穎而出、奮發(fā)有為的良好環(huán)境。

堅持依法治林，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度。根據(jù)森林資源管理方面存在的問題，強化森林資源管理，從近期工作需要和長遠工作考慮，應(yīng)著重抓好三項工作。一是要依據(jù)《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)，制定完善森林資源經(jīng)營管理、林地占用、林權(quán)流轉(zhuǎn)、造林質(zhì)量管理、木材運輸管理、木材加工經(jīng)營管理、森林資源資產(chǎn)評估、森林資源監(jiān)測等一系列森林資源林政管理的地方性規(guī)定制度和管理措施，進一步提高執(zhí)法的可操作性，規(guī)范執(zhí)法程序。二是要圍繞強化森林資源管理，加強林業(yè)執(zhí)法人員的政治、法律培訓(xùn)。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，以適應(yīng)強化森林資源管理工作的需要。三是根據(jù)存在的問題和上級的安排，適時開展打擊破壞森林資源違法犯罪的專項斗爭或?qū)ｍ椥袆印?/p>

綜上所述，優(yōu)化森林資源管理業(yè)務(wù)體系，是搞好森林資源管理工作的核心。只要堅持以林權(quán)管理為核心，以資源利用為重點，以強化檢查監(jiān)督為手段，以依法治林作保障，建立健全森林資源管理機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，堅持不懈，狠抓落實，就能夠全面提升森林資源管理水平，實現(xiàn)森林資源的不斷增長。

第二篇：海南區(qū)開展森林資源管理監(jiān)督

海南區(qū)林業(yè)局開展森林資源管理監(jiān)督

和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃調(diào)研的報告

為貫徹落實全國森林資源管理工作會議精神，進一步加強森林資源保護管理，根據(jù)自治區(qū)林業(yè)廳要求，我局結(jié)合海南區(qū)實際情況組織開展森林資源管理監(jiān)督和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃調(diào)研活動，現(xiàn)就林地林權(quán)、林木采伐、木材運輸經(jīng)營加工管理，森林資源監(jiān)測、森林資源監(jiān)督、森林資源信息系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)查規(guī)劃隊伍狀況報告如下：

一、林權(quán)管理。海南區(qū)林地現(xiàn)主要為國有林地。林權(quán)證發(fā)放情況：全區(qū)目前累計發(fā)放林權(quán)證1012份，累計發(fā)證面積6856.6畝。圍繞林權(quán)檔案收集、分類、整理、保管及利用、統(tǒng)計報表、數(shù)據(jù)管理與林權(quán)分布圖制作等內(nèi)容，對工作人員進行了重點培訓(xùn)。目前，我區(qū)出現(xiàn)了林權(quán)流轉(zhuǎn)多樣化的趨勢，以買斷造林、聯(lián)營造林為主的林地流轉(zhuǎn)勢頭非常強勁，促進了非公有制林業(yè)的長足發(fā)展。

二、林地管理。烏海市海南區(qū)處于大陸深部，屬暖溫帶大陸性氣候。干燥度達4.05度，為極干旱荒漠區(qū)。氣候特征是降水量少，蒸發(fā)量大，干燥多風(fēng)，日照時間長，太陽輻射強，晝夜溫差大。干旱少雨的海南地區(qū)，植被覆蓋率極低，只有17％左右，但植物品種并不少，木本植物約30種，草本 植物約200種，而且從低等孢子植物如藻類植物發(fā)菜、菌類植物馬勃，中級裸子植物如木賊麻黃、杜松、到高級被子植物均有不同程度的繁殖生長。

海南區(qū)對于林地管理非常重視。一是對于我區(qū)的林地保護利用規(guī)劃、征占用林地審核審批管理都有嚴格程序。我區(qū)征占用林地堅持專家審批制度，根據(jù)烏海市實際、海南區(qū)實際情況及相關(guān)政策，通過與相關(guān)部門協(xié)調(diào)擬征占用林地990.3畝，實際占用990.3畝；我區(qū)近年來加大林地保護力度，2002年至今未損失國有林地；重視海南區(qū)的林業(yè)科學(xué)發(fā)展，2000年-2010年累計完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)38.86萬畝，其中2003年-2010年，“三北四期”工程實施7年，完成造林面積5.05萬畝，平均每年以0.72萬畝的建設(shè)規(guī)模推進；2000年-2010年，在巴音陶亥鎮(zhèn)共完成天保工程17.68萬畝，其中，圍欄工程10萬畝，飛播造林7.68萬畝；2002年-2010年退耕還林、還草13.23萬畝。通過集中連片、點面結(jié)合、綜合治理和禁牧、草畜平衡、退耕還林、生態(tài)移民等一系列配套措施的落實，全區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的局面。目前我區(qū)森林植被面積逐年增加，對由于城市發(fā)展等因素而被征占用的林地，有計劃的實施恢復(fù)工程，其中烏海市建設(shè)運煤二線工程、黃河大橋海南區(qū)公路段、海亮塑膠公司植被恢復(fù)造林共投入74.5萬元，并計劃對現(xiàn)有廠（礦）生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的綠化治理和已廢棄廠（礦）作業(yè)區(qū)進行土地整 理和植被恢復(fù)。公烏素、老石旦等工礦區(qū)。造林1萬畝。植被恢復(fù)工程總體呈良好方面發(fā)展。我區(qū)計劃“十二五”期間主要以宜林荒山荒地建設(shè)為重點，以植被恢復(fù)為主，修復(fù)方式為補植補造，年均達到1005畝；每年完成全民義務(wù)植樹15萬株，“十二五”期末完成義務(wù)植樹75萬株。使全區(qū)森林覆蓋率達到25%以上。

我局對于林地用途建立嚴格管理制度，以保護現(xiàn)有林草植被為主，大力發(fā)展水源涵養(yǎng)林和商品林體系建設(shè)，通過采取人工造林、圍欄育林、撫育更新、低產(chǎn)林改造和建立保護區(qū)等措施，堅持把林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密結(jié)合起來，突出抓好既有生態(tài)效益、又有經(jīng)濟效益的以葡萄為主的經(jīng)濟林建設(shè)及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。以生態(tài)資源為依托，結(jié)合我區(qū)自然人文景觀，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

三、采伐管理。認真執(zhí)行自治區(qū)人民政府下達的林木采伐限額和采伐計劃，嚴格控制采伐限額指標(biāo)。根據(jù)全海南區(qū)森林資源狀況，本著消耗量低于生長量的原則，分不同林種、樹種、林齡、經(jīng)營類型、采伐方式及強度，測算森林采伐限額建議指標(biāo)。根據(jù)烏海市林業(yè)局規(guī)定，“十二五”規(guī)劃期我區(qū)森林采伐限額控制在85立方米以內(nèi)。搞好伐前設(shè)計，伐中監(jiān)督，伐后驗收，建立健全采伐管理檔案。

四、木材運輸經(jīng)營加工管理。我區(qū)沒有相關(guān)工作。

五、森林資源監(jiān)測。對于森林資源二類調(diào)查固定區(qū)劃小 班方面，我局采取目前比較傳統(tǒng)的技術(shù)手段，即采取地形圖（或航空片或衛(wèi)片）進行區(qū)劃，確定各地類面積，調(diào)查小班蓄積，繪制林相圖。下一次調(diào)查采取同樣的技術(shù)。新技術(shù)運用方面，為解決森林資源二類調(diào)查要消耗大量物力、人力的問題，遙感技術(shù)被應(yīng)用到調(diào)查中來，但由于影像圖的成本和分辨率的矛盾始終難以統(tǒng)一。林業(yè)生態(tài)狀況綜合監(jiān)測評價都是由自治區(qū)林業(yè)廳派專業(yè)技術(shù)人員，我局相關(guān)工作人員配合共同合作來完成，主要分為外業(yè)、內(nèi)業(yè)兩部分，其中外業(yè)方面主要是對我區(qū)荒漠化土地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和山地森林生態(tài)系統(tǒng)進行了典型的、有重點的野外觀察、調(diào)查和監(jiān)測。內(nèi)業(yè)方面主要由自治區(qū)專業(yè)工作人員來完成。森林資源數(shù)據(jù)更新和統(tǒng)計年報工作，我局配備精干技術(shù)力量，改善設(shè)備設(shè)施條件，保障工作經(jīng)費，嚴把森林資源數(shù)據(jù)更新質(zhì)量關(guān)，開展小班變化情況的收集、歸類、整理和檢查，使森林資源數(shù)據(jù)更新與林木測土配方、森林資源保護和造林綠化目標(biāo)銜接。做到了按期完成，及時出數(shù)。

六、森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。我局對森林資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)高度重視。一是積極響應(yīng)上級號召，并選派人員，參加由自治區(qū)林業(yè)廳組織的內(nèi)蒙古森林資源管理信息系統(tǒng)使用培訓(xùn)班。給資源管理部門配備熟悉計算機技術(shù)和森林資源管理業(yè)務(wù)的人員作為信息系統(tǒng)管理員，管理使用維護信息系統(tǒng)。二是確保應(yīng)用和管理正?；Ｎ揖植扇∮行Т胧?，強力推動，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立和嚴格執(zhí)行森林資源管理信息系統(tǒng)管理、使用制度，嚴格執(zhí)行自治區(qū)關(guān)于信息系統(tǒng)使用、維護、管理，安全、保密、數(shù)據(jù)更新信息產(chǎn)品發(fā)布使用的各項管理制度，不斷加強森林資源林政管理，特別是要加強保密管理，強化保密意識，按照“誰主管誰負責(zé)、誰運行誰負責(zé)”的要求，把安全保密責(zé)任落實到單位、落實到人頭。確保信息系統(tǒng)正常運行，從而強力推動森林資源管理信息系統(tǒng)試用工作。三是配合上級單位做好森林資源二類調(diào)查，并修改完善數(shù)據(jù)更新機制，為森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)據(jù)改造入庫和數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等做好準備工作。

七、調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍管理。目前海南區(qū)沒有有資質(zhì)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍。

八、森林資源監(jiān)督。以林業(yè)各個領(lǐng)域數(shù)字化信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為主，打造數(shù)字林業(yè)。

（一）建立林業(yè)資源信息監(jiān)測管理體系

建立重點公益林資源監(jiān)測站（點），鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備森林資源管理技術(shù)人員。全區(qū)每隔5年開展一次森林資源清查和土地荒漠化監(jiān)測，每年開展新成林調(diào)查，營造林和采伐更新的核查。通過布設(shè)固定樣地定期對重點公益林資源的種類數(shù)量、質(zhì)量、保護管理、經(jīng)營利用情況開展綜合監(jiān)測，實現(xiàn)森林資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準化、規(guī)范化、信息化，切實加強資 源監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)、技術(shù)裝備和機構(gòu)隊伍建設(shè)，建立完整的森林資源檔案和資源信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

（二）完善林業(yè)有害生物防治監(jiān)測體系

規(guī)劃建設(shè)基層防控服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測預(yù)報與智能決策平臺建設(shè)、外來林業(yè)有害生物防控信息網(wǎng)絡(luò)和檢疫基礎(chǔ)能力建設(shè)、林業(yè)有害生物突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)、疫區(qū)林木采伐、銷毀及發(fā)生地林分改造與更新項目建設(shè)、主要林業(yè)有害生物綜合治理等項目。

（三）堅持依法治林，加強和完善林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)。

建立健全森林植物檢疫、種苗檢驗隊伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力。裝備先進的交通、通訊工具；完善各專業(yè)執(zhí)法隊伍的偵察、檢驗、檢疫儀器設(shè)備；建設(shè)各專業(yè)執(zhí)法必須的倉儲、選種、除害處理場所。進一步規(guī)范林木種苗市場，強化林木種苗執(zhí)法體系建設(shè)和管理機構(gòu)建設(shè)，不斷提高林木種苗行政管理能力。嚴格資源林政行政執(zhí)法，依法規(guī)范采伐限額和征占用林地管理程序。

海南區(qū)林業(yè)局 二零一一年九月二十六日

第三篇：森林資源管理

森林資源管理 吳昌田

Wct99@126.com 主要內(nèi)容

一、森林資源營造

二、森林資源管理

三、森林防火管理

一、森林資源營造

（一）造林

（二）造林作業(yè)與施工

（三）撫育管理

（一）造林

1、造林調(diào)查設(shè)計

在調(diào)查造林地區(qū)自然和經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)造林目的，為該地提出造林類型、各項造林技術(shù)措施及其實施方案的技術(shù)工作。調(diào)查設(shè)計是造林施工的依據(jù)，也是提高造林質(zhì)量的保證。調(diào)查設(shè)計包括：宜林地區(qū)劃，自然和經(jīng)濟條件調(diào)查，人工林、天然林以及樹種生長情況調(diào)查，立地條件類型劃分，造林類型制定，造林費用概算，造林設(shè)計說明書編寫。

2、造林樹種的選擇

?根據(jù)調(diào)查的立地條件類型、造林目的等情況，選擇造林樹種。?原則是：適地、適樹、適種源。?兩個途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

3、造林密度與混交

（1）造林密度的原則與種植點的配置

造林密度指：造林地上單位面積栽植點或播種穴的數(shù)量，又稱初植密度。通常以株或穴為計算單位。

密度對：樹冠、胸徑、樹高、生物量、材質(zhì)等都產(chǎn)生影響。

混交樹種的選擇

混交樹種的選擇原則是：適地、適樹、適種源。兩個途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

首先根據(jù)造林地的立地條件和造林目的選擇主要樹種，然后再選擇伴生樹。（2）混交類型、方法與比例

混交類型：喬木與喬木、喬木與灌木、綜合混交 混交方法：株間、行間、帶狀、塊狀

混交比例：指各樹種占混交林總株數(shù)的百分比，混交比例在數(shù)量上的變化，與混交各樹種間關(guān)系發(fā)展方和混交效果有密切關(guān)系。混交樹種所占比例，以有利于主要樹種生長為原則。

（二）造林作業(yè)與施工

1、造林地整地時間、整地的方式方法 造林地整地時間：一般在秋、冬季進行

造林地整地方式：全墾、帶狀、水平階、水平溝、魚鱗坑 造林地整地的作用：改善立地條件、保持水土、便于施工

2、造林方法與造林季節(jié)

造林季節(jié)：一般在春、秋兩季

造林方法：植苗、播種、飛機播種、分殖

3、檢查和補植

主要檢查造林質(zhì)量，當(dāng)年造林成活率在85% 以上的為合格，在40%-85% 間的需要補植，40% 以下的需要重新造林。

（三）撫育管理

1、撫育管護

松土除草，補植、補播，幼樹管理

2、撫育間伐

?幼林撫育：由造林開始到成林前的改善土壤條件，促進幼林生長措施。主要有，土壤管理、除草松土、灌溉施肥、幼樹管理（間苗、平茬、除蘗）

?森林撫育：幼林郁閉后到主伐利用前圍繞培育目標(biāo)所采取營林措施的總和。

?撫育間伐：根據(jù)林分發(fā)育、自然稀疏規(guī)律以及森林培育目標(biāo)，適時伐除部分林木，調(diào)整樹種組成和林分密度，改善環(huán)境條件，促進保留木生長的一種營林措施。主要有：透光伐、疏伐、生長伐（生長撫育）、衛(wèi)生伐四種種類。

二、森林資源和林政管理

什么是森林資源和林政管理？

森林資源管理是各級林業(yè)主管部門為使森林資源的產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高，并逐步達到最優(yōu)結(jié)構(gòu)，所采取的管理工作。

主要內(nèi)容

?森林、林木和林地權(quán)屬管理

?林地管理

?森林分類經(jīng)營管理

?林木采伐管理

?木材運輸管理

?森林資源調(diào)查

（一）森林、林木和林地權(quán)屬管理

1、森林、林木和林地權(quán)屬規(guī)定

森林、林木和林地的權(quán)屬通常為林權(quán)，是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

《憲法》及《森林法》規(guī)定，我國的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)有三種形式。

一是，國家所有。森林、林木和林地的所有權(quán)屬國家；

二是，集體所有。森林、林木和林地的所有權(quán)屬集體 ；

三是，個人所有。森林、林木所有權(quán)屬個人，林地的所有權(quán)歸國家或集體，個人享有林地的使用權(quán)。

2、森林、林木和林地權(quán)屬保護

?由縣級以上人民政府依法確認所有權(quán)或使用權(quán)，并登記注冊，核發(fā)權(quán)屬證書，予以保護。森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)證書，通常簡稱為林權(quán)證。

? 通過合法程序領(lǐng)取的林權(quán)證書，是森林、林木和林地唯一合法的權(quán)屬證書。

（二）林地管理

1、森林、林木和林地一體管理

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度０.２以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地，疏林地、采伐跡地?；馃E地。未成林造林地。苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

2、征占用林地管理

?用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)的林地，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。

3、收取森林植被恢復(fù)費

?縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定審核同意或者批準占用、征用林地申請后，按照規(guī)定預(yù)收森林植被恢復(fù)費，并向用地單位發(fā)放《使用林地審核同意書》。

（三）森林分類經(jīng)營管理

1、劃分林種

概念

森林（林地）按照主導(dǎo)功能的不同將森林資源分為生態(tài)公益林（地）和商品林（地）二個類別。生態(tài)公益林（地）根據(jù)管理事權(quán)的不同分為國家公益林（地）和地方公益林（地）。

國家公益林（地）由地方人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行劃定，并經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門核查認定的防護林和特種用途林，包括森林、林木、林地．

地方公益林由各級地方人民政府根據(jù)國家和地方的有關(guān)規(guī)定進行劃定，并經(jīng)同級林業(yè)主管部門核查認定的防護林和特種用途林，包括森林、林木、林地。

公益林區(qū)劃

?生態(tài)脆弱性：分為，極端、非常、比較、一般 ?保護等級：分為，特殊、重點、一般

商品林（地）是以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟林。

五大林種：

防護林指以發(fā)揮國土保安、防風(fēng)固沙、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等生態(tài)防護功能為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。

特種用途林指以保存物種資源、保護生態(tài)環(huán)境，用于國防、森林旅游和科學(xué)實驗等為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。

用材林指以生產(chǎn)木材（含竹材）為主要目的的森林、林木、林

薪炭林指以生產(chǎn)熱能燃料為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。

經(jīng)濟林指以生產(chǎn)油料、干鮮果品、工業(yè)原料、藥材及其他副特產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。

2、依照法定程序?qū)徟址N劃分

《森林法實施條例》第八條 國家重點防護林和特種用途林，由國務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報國務(wù)院批準公布；地方重點防護林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報本級人民政府批準公布；其他防護林、用材林、特種用途林以及經(jīng)濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準公布。

省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的３０％。

經(jīng)批準公布的種種改變?yōu)槠渌址N的，應(yīng)當(dāng)報原批準公布機關(guān)批準。

3、建立森林生態(tài)效益補償基金制度

森林法第八條規(guī)定，國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態(tài)效益補償基金必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

依照森林法第八條第一款第（五）項規(guī)定提取的資金，必須專門用于營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計機關(guān)和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督。

（四）林木采伐管理

1、森林采伐限額制度

年森林采伐限額是指國家根據(jù)合理經(jīng)營、永續(xù)利用的原則，對森林和林木進行限制采伐的最大控制指標(biāo)，依照法定程序和方法對所有森林的林木分別林種測算并經(jīng)國家批準的合理年采伐量。國務(wù)院批準的年森林采伐限額，每5年核定一次。

限額采伐是指國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。

國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體、個人所有的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務(wù)院批準。

2、木材生產(chǎn)計劃管理

?國家制定統(tǒng)一的木材生產(chǎn)計劃，木材生產(chǎn)計劃不得超過批準的年采伐限額。

3、林木采伐許可證制度

?采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐，并按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)。

（五）木材運輸管理 木材運輸許可證制度

木材運輸憑證制度。

木材運輸證分為省內(nèi)運輸證和出省運輸證。

（六）森林資源調(diào)查

?森林資源調(diào)查，就是指在一定時期內(nèi)對某一地區(qū)內(nèi)的各類森林資源分布情況和森林質(zhì)量等因子進行調(diào)查和核查。這是森林資源管理工作的基礎(chǔ)。森林資源清查的目的在于為編制林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、計劃和編制森林經(jīng)營方案，建立森林資源檔案以及確定森林利用方案和森林采伐限額提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

1、森林資源調(diào)查分類

森林資源調(diào)查可分為以下三類：

一、全國森林資源清查(即一類調(diào)查)，由國務(wù)院林業(yè)主管部門組織，以省、自治區(qū)、直轄市和大林區(qū)為單位進行；一般每五年進行一次；

二是規(guī)劃設(shè)計調(diào)查(即二類調(diào)查)，由省級人民政府和林業(yè)主管部門負責(zé)組織，以縣、國有林業(yè)局、林場或其他部門所屬林場為單位進行，以滿足編制森林經(jīng)營方案、總體設(shè)計和縣級林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃和基地造林規(guī)劃等項需要。

三是作業(yè)設(shè)計調(diào)查(即三類調(diào)查)，是林業(yè)基層生產(chǎn)單位為滿足伐區(qū)設(shè)計；造林設(shè)計和撫育采伐設(shè)計而進行的調(diào)查。

2、森林資源調(diào)查技術(shù)

?森林資源調(diào)查技術(shù)（方法）主要分為抽樣和小班詳查兩種，?全國森林資源清查(即一類調(diào)查)。采用的是抽樣調(diào)查，通過對抽中的樣本進行詳查，以樣本調(diào)查成果估計調(diào)查總體；

?規(guī)劃設(shè)計調(diào)查(即二類調(diào)查)。制定調(diào)查技術(shù)操作細則，區(qū)劃林班—小班，小班調(diào)繪—小班調(diào)查—統(tǒng)計、成圖。

?專項調(diào)查（三類調(diào)查）。根據(jù)調(diào)查目的確定，一般是在二類調(diào)查的基礎(chǔ)上開展。

三、森林防火管理 ?森林防火責(zé)任制

?森林防火組織

?森林防火的預(yù)防管理

? 森林火災(zāi)的撲救制度

?其他防火工作制度

1、森林防火責(zé)任制

? 《森林防火條例》 1988年1月16日由國務(wù)院發(fā)布。

?《森林防火條例》規(guī)定, 森林防火工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo) 負責(zé)制。各級林業(yè)主管部門對森林防火工作負有重要責(zé)任, 林區(qū)各單位都要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下, 實行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。未設(shè)森林防火指揮部的地方，由同級林業(yè)主管部門履行森林防火指揮部的職責(zé)。

2、森林防火組織

?1987年5月6日大興安嶺林區(qū)發(fā)生特大森林火災(zāi)后，國家森林防火指揮部成立，1998年撤銷。2006年再次成立。其職責(zé)有：

檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實施；

指導(dǎo)各地方的森林防火工作；

組織有關(guān)地區(qū)和部門進行重大森林火災(zāi)的撲救工作；

協(xié)調(diào)解決省、自治區(qū)、直轄市之間、部門之間有關(guān)森林防火的重大問題。

地方各級森林防火指揮部主要職責(zé)

?貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實施；

進行森林防火安全教育；

組織森林防火安全檢查和森林火災(zāi)的撲救工作；

組織森林防火科學(xué)研究、檢查本地區(qū)森林防火設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)；

進行森林火災(zāi)的統(tǒng)計和建立火災(zāi)檔案。

3、森林防火的預(yù)防管理 ?建立森林火災(zāi)責(zé)任制度 ?進行森林防火安全教育

?規(guī)定森林防火期和森林防火戒嚴期

根據(jù)森林火災(zāi)的季節(jié)變化規(guī)律,上海的森林防火期為當(dāng)年11月1日至明年的4月30日，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)春季森林防火期為3月上旬至6月中旬。

森林防火期內(nèi),應(yīng)嚴格控制生產(chǎn)性用火,包括燒荒、燒墾、放炮采石等用火。凡因生產(chǎn)需用火的單位或個人,必須經(jīng)過縣級人民政府或縣級人民政府授權(quán)的單位批準,領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。

建立森林防火的各項具體制度

?入山人員管理制度 ?機動車輛防火制度 ?使用槍械等防火制度

?建立森林防火專用車輛、器材、設(shè)備設(shè)施的使用管理制度。

國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》要求對執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)的各種森林消防車輛,免征車輛購置稅、養(yǎng)路費、車輛通行費,對森林防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費。

建設(shè)森林防火設(shè)施

?各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位有計劃地進行林區(qū)的森林防火設(shè)施建設(shè)，包括：設(shè)置火情了望臺、在國界內(nèi)側(cè)、林內(nèi)、林緣以及村屯、工礦企業(yè)、倉庫、學(xué)校、部隊營房、重要設(shè)施、名勝古跡和革命紀念地等周圍，開設(shè)防火隔離帶或者營造防火林帶；配備防火交通運輸工具、探火滅火器械和通信器材等；在重點林區(qū)，修筑防火道路，建立防火物資儲備倉庫。

?國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》要求在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施,必須開設(shè)防火隔離帶或營造生物防火林帶、設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)識等配套森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。做好森林火險天氣監(jiān)測預(yù)報工作

?森林火災(zāi)的發(fā)生，受當(dāng)?shù)貧庀笠蜃佑绊懞艽?，預(yù)先獲得氣象資料，分析判斷火災(zāi)發(fā)生的可能性，采取有效措施，對預(yù)防和撲救森林火災(zāi)工作有特別重要的意義。森林火災(zāi)撲救制度

森林火災(zāi)分為：

?森林火警，是指受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的； ?一般森林火災(zāi)，是指受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的； ?重大森林火災(zāi)，是指受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的； ?特大森林火災(zāi)，是指受害森林面積在1000公頃以上的。

立即報告國家森林防火總指揮部的森林火災(zāi)是: ?國界附近的森林火災(zāi);?重大、特大森林火災(zāi);?造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災(zāi)

?威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)

?24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)

?末開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)

?省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險性大的森林火災(zāi)導(dǎo)

?需要中央支援撲救的森林火災(zāi)

其他防火工作制度

?

1、表彰獎勵制度 ?

2、醫(yī)療撫恤制度 ?

3、統(tǒng)計上報歸檔制度 ?

4、違法行為處罰制度 請?zhí)釋氋F意見!

祝取得好成績!

謝謝!

第四篇：森林資源管理

一．森林資源概念

森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱。森林可以更新，屬于再生的自然資源，也是一種無形的環(huán)境資源和潛在的“綠色能源”。森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎(chǔ)，它不僅能夠為生產(chǎn)和生活提供多種寶貴的木材和原材料，能夠為人類經(jīng)濟生活提供多種食品，更重要的是森林能夠調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防止和減輕旱澇、風(fēng)沙、冰雹等自然災(zāi)害；還有凈化空氣、消除噪音等功能；同時森林還是天然的動植物園，哺育著各種飛禽走獸和生長著多種珍貴林木和藥材。

二．我國森林資源發(fā)展的現(xiàn)狀

我國森林資源總的變化趨勢是：森林面積逐年增加，每年以200 萬hm2 速度遞增，林木生長量開始大于消耗量，森林資源的發(fā)展在數(shù)量上開始走出“低谷”，扭轉(zhuǎn)了長期以來森林資源下降的局面，實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積的“雙增長”。森林資源是決定林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加WTO 后沖擊的重點雖然是林產(chǎn)工業(yè)，但競爭的焦點卻在于林業(yè)產(chǎn)品，而林產(chǎn)品的關(guān)鍵原料在于森林資源。我國是世界竹類資源最為豐富、竹類栽培和加工利用最為悠久的國家。其竹林面積達700 萬hm2，約占世界竹林面積的1/

3、用材竹林總蓄積量約9700 萬t。竹材和竹制品,無論在品種還是在產(chǎn)量方面，在世界上我國均為首位。竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創(chuàng)匯的重要資源。我國林副特產(chǎn)品資源豐富，其中不少是名特優(yōu)產(chǎn)品。在國內(nèi)外享有很高信譽，具有較強勁的國際市場競爭能力?；緣艛嗔烁郯氖袌?，在東南亞、日本、德國市場上占有很大份額。我國松香每年產(chǎn)量在40 萬t 左右，居世界首位。除供應(yīng)國內(nèi)市場外,也是大宗出口商品。我國脂松香在國際市場上有很高的聲譽，占據(jù)重要地位。近幾年出口量均在20 萬t 左右，年創(chuàng)匯均在1 億美元以上。我國芳香油年產(chǎn)量2～3萬t，其中桉樹芳香油在世界市場上占有絕對優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活水平提高很快，對林產(chǎn)品市場的需求十分旺盛。由于近年來我國在建筑業(yè)、室內(nèi)裝飾、家具等方面以及對紙產(chǎn)品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產(chǎn)品的市場前景十分廣闊，這就為我國林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)提供了良好的市場環(huán)境。但是我國是一個森林資源貧乏的國家，其特點是存量小、分布不均、森林質(zhì)量下降、結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營管理水平低，林木生長量不高。在這樣的條件下，很難履行森林向人們提供生態(tài)環(huán)保和供應(yīng)木材的重任。由于森林資源的數(shù)量、質(zhì)量等方面的不足，必然導(dǎo)致木材供不應(yīng)求、優(yōu)質(zhì)木材短缺，價格上揚等一系列問題，影響對林產(chǎn)工業(yè)的支持程度，直接影響到林產(chǎn)品的市場競爭能力。

三．我國森林資源管理的重要性

森林資源是林業(yè)建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護和發(fā)展森林資源是一切林業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點。進入21 世紀，森林資源管理工作的重要性越來越受到人們的重視，周生賢局長曾多次強調(diào)，森林資源是林業(yè)的命根子，森林資源可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，森林資源經(jīng)營管理是林業(yè)一切工作的核心，怎樣強調(diào)都應(yīng)該，怎樣要求都不過分。多年來，我國森林資源林政管理工作在長期的探索和實踐中，形成了一系列行之有效的林地林權(quán)管理、森林資源監(jiān)測、森林資源利用管理和森林資源監(jiān)督等基本政策和制度，逐步走上了規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

2.1加強森林資源管理是控制森林資源消耗的必然選擇

國有林區(qū)通過多年的生產(chǎn)經(jīng)營實踐，深刻地認識到，控制森林資源消耗已勢在必行，這是因為，我國森林資源日漸缺乏，天然林資源越來越少。目前，全國現(xiàn)有森林面積1.34億公頃，占世界森林面積的3%，居世界5位，人均森林面積0.11公頃，相當(dāng)于世界人均的18%，位居世界120位；人均森林蓄積量為8.5立米，相當(dāng)于世界人均的11.2%。周生賢局長講森林資源是林業(yè)的命根子，把森林資源提到命根子的地位，是非常準確的，切中林業(yè)工作的要害，決不能丟掉命根子，如果把森林資源搞沒了，林業(yè)也就沒命了，離開了森林資源，林業(yè)也就不復(fù)存在了，大西北、黃土高波的現(xiàn)實就是歷史的悲慘教訓(xùn)，我們的森林資源如果沒了，就是歷史悲劇的重演。所以說加強森林資源管理，有效控制森林資源消耗，已迫在眉捷，刻不容緩。

2.2加強森林資源管理是維護生態(tài)平衡的客觀需要

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，有巨大的涵養(yǎng)水源、增加降水、減緩洪災(zāi)、調(diào)節(jié)徑流、防風(fēng)固沙及以豐補歉等功能。西南西北國有林區(qū)是長江、黃河等江河的水源涵養(yǎng)林；大興安嶺、完達山、長白山組成的東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)是松花江、嫩江、遼河等東北主要河流的發(fā)源地。這些林區(qū)，在涵養(yǎng)水源、保持水土流失方面發(fā)揮了不可估量的作用。大興安嶺林區(qū)是東北松嫩平原和內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原的天然屏障，大興安嶺森林抵卸著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風(fēng)的侵襲，使來自俄羅斯鄂霍次克海和南太平洋暖濕氣流在此渦旋，這為松嫩平原營造出適宜的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。同時，由于大興安嶺的森林緩解了冬季西北方向的干冷氣流降低了風(fēng)速，從而減緩了呼倫貝爾草原因過度開墾和放牧形成的沙化過程。然而，由于長期過量采伐，植被遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境正在逐步惡化，就全國而言主要表現(xiàn)在：一是水土流失日趨嚴重，全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的38%，近年來，很多地區(qū)水土流失面積，侵蝕強度呈加劇的趨勢，全國平均新增水土流失面積1萬平方公里；二是荒漠化土地面積不斷擴大。全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展；三是草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，全國已有“三化”草化面積1.35億公頃，約占草地總面積的1/3，并且每年還以200萬公頃的速度增加。一些地區(qū)為了短期利益，不合理開墾草原，加劇土地的荒漠化；四是生物多樣性受到嚴重的破壞。我國已有15—20%的動植物種類受到威脅，高于世界10—15%的平均水平。

2.3加強森林資源管理是促進林區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證 森林資源不僅是維護生態(tài)平衡的主體，也是林區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是林業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟命脈。就全國而言日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來極大的危害，嚴重影響可持續(xù)發(fā)展，一是加劇貧困程度。惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕矗欢羌觿〗?jīng)濟和社會發(fā)展的壓力。我國人多地少，土地后備資源匱乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，將嚴重影響我國的可持續(xù)發(fā)展；三是加劇自然災(zāi)害的發(fā)生。由于降雨量的減少和水土流失等原因，黃河河道淤積越來越嚴重，加之超量用水?dāng)嗔鲿r間越來越長，長此下去，黃河有可能成為間歇性河流，由于不合理開發(fā)，長江流域植被減少，土地流失、崩塌、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，泥沙量逐年增加，直接威脅著中下游地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。

隨著森林資源的匱乏，木材產(chǎn)量的減少，剩余勞動力的逐年增加，經(jīng)濟和社會發(fā)展的壓力也越來越大，可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅。所以說加強森林資源管理，保持“青山常在，永續(xù)利用”，已成為林區(qū)的頭等大事。

第五篇：關(guān)于森林資源管理監(jiān)督調(diào)研的幾點建議

關(guān)于森林資源管理監(jiān)督調(diào)研的幾點建議

一、林權(quán)管理方面

1、已確權(quán)的山場，政府有關(guān)機構(gòu)不應(yīng)聽隨單方面權(quán)利主張意見，錯誤撤證應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、森林資源調(diào)查監(jiān)測方面

1、少部分縣界接壤處存在界址爭議現(xiàn)象和已發(fā)林權(quán)證小地名和四界界址描述較為粗放，山林糾紛事件不斷。應(yīng)通過衛(wèi)星定位、埋設(shè)界樁等方法，對山場周邊界址摸清，對爭議山場通過多方面協(xié)商解決。

2、公益林經(jīng)營性采伐審批手續(xù)較復(fù)雜，在實施公益林經(jīng)營性采伐中，要縣、市林業(yè)主管部門審批轉(zhuǎn)報省級林業(yè)主管部門方能批復(fù)，時間周期較長，且費人力、物力。應(yīng)盡量簡化公益林采伐審批手續(xù)，將審批權(quán)下放到縣林業(yè)局。

3、進一步放活商品林，對非規(guī)劃林地上營造的人工播種或扦插繁殖培育的苗木采挖，不納入采伐限額管理。在規(guī)劃林地上營造的商品林在本縣范圍內(nèi)移栽，不納入采伐限額管理，只需經(jīng)營者提出申請，經(jīng)縣林業(yè)局核實后，可辦理采挖和放行手續(xù)。

三、森林資源采伐管理方面

1、采伐計劃下達時間不確定，當(dāng)年的采伐計劃往往最早的要到3-4月份，最晚的要到11月份，甚至是12月份，不利于基層安排木材采伐，更不能及時適應(yīng)木材銷售市場變化。建議：⑴以“五年計劃”為前提，允許林場在五年內(nèi)自主調(diào)節(jié)安排采伐計劃。⑵以最高限額為管理目標(biāo)，而取消采伐計劃的下達。如取消采伐限額管理有困難，建議在當(dāng)年的十一月下達次

年的采伐限額管理，以利于基層及時安排木材采伐生產(chǎn)，適應(yīng)木材市場變化。

2、采伐計劃樹種不匹配，嚴重制約基層的工作實施

如今，為加強闊葉樹的采伐管理，目前的管理是將針、闊樹種采伐計劃分開下達，這對于基層營造的針、闊混交林的采伐以及部分天然低產(chǎn)林的改造工作造成極大不利，致使同一小班的必伐樹種不能同時采伐，同一小班一年內(nèi)又不能進行兩次設(shè)計采伐，影響跡地更新。建議同步下達闊葉樹采伐計劃。

3、采伐面積規(guī)定過死，南方丘陵林區(qū)，部分立地條件好的地段營造的人工林，在現(xiàn)階段的采伐中由于受面積的限制，伐區(qū)之間必須設(shè)置隔離帶，不允許連片采伐，這對原有的連片營造的人工林的采伐、更新、管理等方面不僅造成效率和效益的損失，且對管理極為不便。建議對南方林區(qū)，立地條件相對較好，不造成水土流失的地段，適當(dāng)放寬采伐面積的限制。

4、采伐年齡的確定宜逐步科學(xué)化，采伐年齡的確定必須根據(jù)小班林分的情況，適地適樹現(xiàn)狀，培育目的等相關(guān)情況而定，建議改變目前的年齡限制規(guī)定。

安?？h明月山林場

2012年4月9日