第一篇：廣州市質量技術監督局關于鼓勵自主創新

廣州市質量技術監督局關于鼓勵自主創新

實施標準戰略的配套政策

時間：2008-05-23

為貫徹落實中共廣州市委、廣州市人民政府《關于大力推進自主創新、加快高新技術產業發展的決定》，現制定以下配套政策。

一、出臺有關政策和指導性文件，為標準戰略的實施創造條件

（一）制定高新技術產業標準戰略發展規劃，引導產業健康發展。結合《廣州市標準戰略實施綱要》的制定，發揮標準戰略對我市經濟的推動作用，促進科研成果的快速產業化。在充分借鑒國內外先進經驗的基礎上，解放思想，放眼國際，制定符合廣州發展的標準化短、中、長期發展目標和戰略思路，指導我市高新科技產業標準化工作科學、系統開展。

（二）制定并完善高新技術企業參與技術標準研制的資助和獎勵政策。進一步修改完善《廣州市技術標準研制資助專項資金管理辦法》，增加專項資助資金的額度，優化專項資金的使用，設立“廣州市標準化創新貢獻獎”，出臺《廣州市標準化創新貢獻獎管理辦法》，對在標準化科研和標準化創新工作等方面有突出成績的企業或單位給予一定的獎勵，鼓勵企業開展自主創新并將具有自主知識產權的技術融入到相關國際標準、國家標準或行業標準中，進一步擴大獎勵政策的社會影響

力，增強企業參與標準化活動的積極性。

（三）增強產業標準化意識。以“世界標準日”或日常標準的科普宣傳活動為載體，在我市設立高新技術產業標準化論壇，提供最新的國內外高新技術產業技術標準動態，為國內外高新技術企業、科研院所、標準化專家提供交流的平臺。組織開展對重點行業、重點產業技術標準化工作的研究，力爭在更多的新興產業中掌握話語權，發揮政府的服務職能。

二、發揮企業優勢，以標準戰略推動高新技術產業的發展

（四）鼓勵高新技術企業采用國際標準和國外先進標準，參與國際標準的制定。深入落實《關于進一步推進我市采用國際標準和國外先進標準的實施意見》（穗質監〔2002〕306號）文件精神，按照文件規定的要求和操作辦法，切實把“采標”工作落到實處。鼓勵企業尤其是高新技術企業采用國際標準和國外先進標準，及時了解國際先進技術，緊跟國際標準的發展趨勢，通過消化吸收，形成有自主知識產權的技術和標準，引導高新技術類的出口企業通過“采標”，提升企業適應國外技術性貿易措施的能力。

（五）鼓勵企業之間建立標準聯盟，促進高新技術產業集群發展。在高新技術產業和新興產業中，鼓勵企業或企業、科研院所聯合開展技術標準的研制，形成產學研結合的合作機制，組成技術聯盟，并制定出各企業互利的聯盟標準，促進行業或產業的良性發展，積極參與或主導國際標準、國家標準和行業標準制定，將具有自主知識產權的技術盡快轉化成標準，發揮標準化工作在提高產品質量、增強科技創新能力、提升產業競爭力方面的基礎作用。

（六）鼓勵企業開展標準體系的創建。配合名牌戰略的實施，以規范企業標準化管理、提高企業產品質量為目標，鼓勵在高新技術產業的相關企業中建立完善的企業標準體系，實現企業的生產、經營、管理等各個過程的標準化管理，并建立動態的企業標準數據庫，及時掌握國內外最新的技術及管理標準，為提高企業產品質量和服務水平提供技術支持。

（七）結合質量興業工程，推動高新技術產業品牌戰略的實施。以汽車、汽車配件、機械裝備、電子信息、醫藥、輕紡、新材料、新能源等產業為重點，扶持一批具有自主知識產權、掌握核心技術的優勢企業，培育一批凝聚嶺南文化特色的優勢品牌，引領區域經濟提升發展。

三、鼓勵標準化科研機構和中介力量廣泛參與，為高新技術產業標準戰略的實施提供保障

（八）加大標準庫資源的投入，鼓勵開展標準化技術的科研。發揮廣州市標準化研究院的技術優勢，增加資金和資源的投入，強化高新技術領域標準數據的購置，構建廣州市標準信息服務平臺，根據我市高新技術產業的發展方向，加大對相關國際標準的研究。積極建設相關標準、技術法規、合格判定等市場準入制度的服務平臺，為企業實施標準戰略提供有效的信息支撐。

（九）加大扶持力度，加快我市標準化中介組織建設。加快我市標準化協會的建設，發揮協會等中介組織了解政策、聯系企業、掌握市場動態的優勢，通過相關標準化中介組織為企業開展標準化的研究、咨詢、服務，產品的認證等服務。鼓勵行業協會深入組織相關企業和科研機構承擔國內專業標準化技術委員會（TC）、分技術委員會（SC）及工作組（WG）秘書處工作。

（十）加強高新技術產業標準化專業人才的培養。整合高校、標準化研究機構和企業的人才資源，建立我市的標準化人才交流平臺和培訓體制，探索與高校、研究機構聯合培養標準化人才的機制，建立我市高新技術領域標準化專家庫。培養一批既掌握標準化專業知識，又熟悉專業技術、了解標準化法律法規和國際規則的標準化高端人才，形成梯級人才隊伍，適應標準化領域各個層次的需要。

第二篇：政府鼓勵企業自主創新意見

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章 來源 各鎮人民政府（街道辦），區府各部門、區各直屬單位：

為深入貫徹全國科技大會和省市自主創新大會精神，加快推進區域“城市化、數字化、產業化、生態化”發展戰略，全面提升區域自主創新能力，現根據市委、市政府《關于增強自主創新能力，加快建設創新型城市的意見》要求，結合我區實際，制定以下政策：

一、以增加財政引導投入為重點，加快建立多元化的創新投入體系

1、加大財政對科技創新的投入力度，確保區財政科技投入的增幅高于本級財政支出的增長比例。設立*區科技型中小企業技術創新專項基金，從20*年起，區財政每年安排資金1000萬元，一定三年。基金主要用于資助以自主知識產權產品研發、生產、銷售為主的科技型中小企業，獎勵企業自主創新和優秀科技人才，為成長型科技中小企業提供流動資金貸款擔保。

2、鼓勵國內外投資者來我區設立投資機構，經批準成立的注冊資金1000萬元及以上的投資公司，投資于我區高新技術產業導向項目的資金，三年內累計超過其注冊資本或者出資總額70%的，所得稅的區留存部分全額補貼創業投資機構（暫定三年）。

二、以促進產學研合作為重點，加快提升企業自主創新能力

3、鼓勵企業從高等院校、科研院所引進科研成果或開展技術難題攻關（委托開發），合作的項目經認定后，可按照所支付的引進（合作）費用的20%給予資金補助，最高不超過20萬元；鼓勵科技成果產業化，對單項產品年銷售收入3000萬元以上的，其所繳納的所得稅區內留存部分，財政給予50%的補貼（暫定三年）。

4、鼓勵企業與高等院校、科研院所合作共建研發中心，開發產業共性與關鍵性技術，經認定的國家級工程技術中心給予50萬元補助，省級研發中心給予30萬元補助。

5、鼓勵高等院校、科研院所來我區建立重點實驗室、研發中心、技術公共服務平臺，對租用研發用房的，其租金三年內給予20%-30%的財政補貼；對購買土地自建研發用房的，按工業用地最低價格供給，并給予土地出讓價格20%-30%的補貼。以上補貼按誰受益誰負擔的原則執行。

三、以引導企業做大做強為重點，加快培育一批創新型企業

6、加大對高新技術企業的培育力度，對被認定為省級以上的高新技術企業，按照國家級30萬元、省級10萬元給予一次性獎勵（同一企業經復核后重新獲得的不再獎勵）。

7、鼓勵企業加大對具有自主知識產權產品的研發并實施產業化，對具有核心技術的發明專利，其單項產品年新增銷售收入在1000萬元以上的一次性獎勵20萬元。

8、加快培育和發展具有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的創新型企業。設立區創新型企業獎，對成長型創新型企業和重點創新型企業分別給予獎勵，獎勵標準和辦法另行制訂。

9、鼓勵企業創品牌、創名牌，實施企業創品牌引導工程，重點培育一批市場前景好、產業帶動性強，技術領先的行業小巨人，實行創品牌全過程跟蹤服務。對獲得中國馳名商標和中國名牌產品、國家免檢產品稱號、江蘇著名商標和江蘇名牌產品的企業，按市政府獎勵標準分別給予一次性獎勵。

10、鼓勵企業做大做強特色產業，對經國家權威機構發布認定為“全國500強”和“行業百強”的企業，分別一次性獎勵50萬元和30萬元；對獲省科技主管部門認定的江蘇省百強高新技術企業一次性獎勵20萬元。

四、以完善人才激勵政策為重點，廣泛吸納優秀人才來區創新創業

11、鼓勵企業建立博士后工作站，吸引更多的國內外博士后進站工作，企業每建立一家博士后工作站且運行正常的，區政府一次性給予補助經費20萬元。

12、加大對科技人才表彰獎勵力度，每兩年區組織評選10名“突出貢獻獎”和10名“技術創新獎”，分別獎勵3萬元和2萬元。

13、鼓勵企業的科技人員積極申報科技成果，對獲得國家、省、市政府頒發科技進步獎的主要成員給予獎勵，獎勵標準和辦法另行制訂。

14、努力提高科技創新創業人才“凈所得”。高層次海外留學人員、軟件企業高級管理人員和高級技術人員個人在本區第一次購買商品房和汽車，可享受財政專項補助。在區科技研發機構中的高級管理人員和技術人員的工資報酬等收入在計征個人所得稅時，可稅前扣除個人應交的養老保險、失業保險、醫療保險和住房公積金。

五、以科技創業服務平臺建設為重點，加快構建自主創新服務體系

15、加快建設科技創業服務平臺，進一步完善區高新技術創業服務中心和生產力促進中心等載體的功能，為企業提供信息咨詢、政策落實、成果轉化、投融資、申報科技計劃等多項優質服務，采取舉辦培訓、講座、信息發布會、網絡信息服務等多種方式，實現政府、高校院所、金融機構與企業間信息的無縫對接。

16、加強科技企業孵化器建設，對符合入駐條件的創業企業提供優惠的創業條件和良好的創業服務；對高級專業技術人才、留學歸國人員、博士及博士后進入孵化器創辦具有良好發展前景的企業，經認定后給予10-20萬元的創業資助，創業企業所開發的項目可優先申報各類科技計劃項目。

六、有關說明

本政策由*區科技局負責解釋，并制訂具體實施細則，自發布之日起實施。

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章 來源

第三篇：廣州市中小企業自主創新的現狀和出路

廣州市中小企業自主創新的現狀和出路

中小企業是推動國民經濟發展、促進社會穩定的基礎力量。改革開放以來，隨著廣州經濟的迅猛發展，中小企業在經濟生活中占有越來越重要的地位，對促進廣州國民經濟增長、緩解社會就業壓力、增加地方財政稅收、優化產業結構等方面發揮著越來越關鍵的作用。然而，目前廣州中小企業發展還存在不少問題，尤其是企業自主創新能力不足，從而導致廣州中小企業整體競爭力不強。因此，全面考察廣州中小企業自主創新能力的發展現狀，找出發展中存在的主要問題，并提出有針對性的對策措施，對于進一步增強廣州中小企業競爭力，促進廣州經濟的持續健康發展具有重大的戰略價值和現實意義。

由于統計口徑的差異和缺失，國內目前尚未形成統一的“中小企業”概念界定。本文所指中小企業，主要采用國家經貿委中小企[2003）143號文件標準?？疾鞂ο笫菑V州市重點行業的中小企業。

一、廣州中小企業自主創新的現狀與特點

近年來，隨著科教興市戰略的實施，廣州中小企業創新能力有了明顯提高，其中，科技中小型企業表現尤為突出。統計數據表明，2005年，廣州實現工業高新技術產品產值1710.44億元，增長17.4%，占工業總產值的比重達25.3%。全市規模以下工業企業完成高技術產品產值758.4億元，中小企業高技術產品生產平穩發展。其中，醫藥設備及儀器儀表制造業、化學原料及化學制品制造業、航空航天器制造業完成高技術產品產值增長顯著，初步形成了以電子信息、化學原料及化學制品、醫藥制造為中心、中小型企業為主體的高技術產業群。中小企業自主創新的主要特點在于：

——技術研發力量不斷增強。廣州中小企業技術力量日益雄厚，競爭優勢逐漸明顯。目前，不少中小企業設立了自己的研究開發機構，其中金發科技、迪森熱能、美晨股份、大日集團、白云粘膠、宏昌膠粘等6家被認定為省級工程技術研究開發中心，羊城科技、高科通信、恒山股份、阿波羅建材等4家被認定為市級工程技術研究開發中心。金發科技、迪森熱能、鵬輝電池、高科通信、宏昌膠粘和恒山股份等6家企業還建立了企業博士后科研流動站。金發科技和廣州數控設備公司先后設立的國家博士后工作點，其研發經費占銷售額的3%，技術成果的轉化率達到70%。中小企業逐步成為吸引海內外高素質科技人才的重要基地。此外，中小企業獲得科技三項經費支持的項目數量不斷增加。2005年，全市共有81家中小企業獲得國家科技型中小企業創新基金支持，獲得的資金支持超過3000萬元，立項數和獲得資金數均為2004年的2.7倍，創歷史新高。同時，立項數和獲得資金數均位居全省第一。在新設立的市創新基金中，共有98個中小企業項目獲得支持，其中包括無償資助項目70項、貸款貼息項目14項、創業項目14項。中小企業科技優勢進一步顯現。

——民營科技中小企業成為創新主體。在廣州2500多家高新技術企業中，共有民營高新科技企業2146家，其中，90%以上是民營中小企業。2005年，全市民營科技企業資產總額達705億元，比2004年增長11%；技工貿總收入1065億元，增長37％；上繳稅金總額33億元，增長23%；出口創匯30.8億元，增長31%；全年投入的研究開發經費44億元，占全年銷售額的4%。全市經認定的高新技術企業2005年達到908家，其中民營科技型企業779家，約占高新技術企業總數的90%。2005年，民營科技中小企業的科技創新能力和創新水平有了很大的提高。全市民營科技企業獲得國家科技型中小企業技術創新基金資助項目26項。市科技三項經費支持民影科技企業項目212項，其中市科技型中小企業技術創新基金項目83項，占全市科技型中小企業技術創新基金項目總數的94%；科技攻關項目53項，占全市科技攻關項目總數的28%；火炬計劃項目5項，占全市火炬計劃項目總數的100%；星火計劃項目5項，占全市星火計劃項目總數的50%；科技成果重點推廣計劃項目6項，占全市科技成果重點推廣計劃項目總數的31%；國際合作項目5項，占全市國際合作項目總數的41%；裝備工業專項5項，占全市裝備工業專項項目總數的50%，納米技術專項4項，占全市納米技術專項項目總數的18%，創新醫藥專項9項，占全市創新醫藥專項項目總數的64%。2005年，民營科技中小企業申請專利1163項，獲得專利授權849項，較2004年增長一倍，民營科技中小企業創新能力在不斷增強，已成為廣州科技創新和高新技術產業發展的生力軍。

——重點高新科技領域成為創新高地。在科學技術與高新技術產業發展“十一五”規劃中，廣州將重點發展生物技術產業、網游動漫產業、消費類電子產業等高新科技領域。中小企業迅速成為這些領域的創新主力。數據顯示，廣州具有各類生物技術企業300多家，其中上規模的生物醫藥企業有71家，僅有1家企業的年產值超過10億元，98%以上是中小企業；另外，在300多家生物技術企業中，75%分布在醫藥行業，25%分布在農業、食品、環保等行業；50%以上為民營企業，其余為國有、集體和外資企業。創意產業逐漸成為廣州新的支柱產業，其中，網游動漫業是創意產業的重要組成部分。2005年，廣州的網游動漫類企業高速成長，天河軟件園從事網游動漫娛樂創作及服務、運營的企業有30多家，初步形成以中小企業為主體的企業集群。一些企業發行、制作的動畫原創作品在國內外產生了較大影響。如廣州盛美數碼公司創作的52集動畫片《水果部落》，在國內外屢獲動畫原創大獎，是國內第一家作品入選美國迪斯尼頻道的企業；廣州漫友文化傳播公司出版發行的《漫友》雜志是全球發行量最大的原創動漫期刊，占據了國內漫畫發行渠道的壟斷地位。

——技術創新促進經營效益不斷增長。至2005年底，廣州開發區全區孵化場地面積達到37萬平方米，在孵企業473家，2005年，孵化器內企業實現營業總收入總計超過40億元，解決就業崗位超過1萬個。這些科技型中小企業成為區內最活躍的具有原始創新能力的企業，技術創新帶來可觀的效益增長。農業中小企業自主創新同樣促進經濟效益顯著增長。廣州通過實施“科技興農”戰略，推進農業企業科技創新，重點突破農業科技關鍵性和共性問題，引進、推廣、應用了一大批農產品新品種和先進適用技術。到2005年末，104家高新技術農業企業（經濟組織）產出高新技術農產品544個，引進、培育種養殖業新品種698個，引進農機新品種5個，推廣先進適用新技術63個。全市農業科技成果轉化率、主要農產品優良品種覆蓋率分別達到70%和90%。全年完成高新技術農業總產值24.21億元，其中農業12.03億元、漁業5.95億元，分別增長4.72%、10.07% 和32.26%。

二、廣州中小企業自主創新存在的主要問題

盡管廣州中小企業在技術創新上取得了突出的進展，但是，就其目前發展的狀況來看，中小企業內外部所存在的諸多問題影響了中小企業自主創新的進一步發展。

（一）從外部環境來看，主要存在以下問題：

一是相關法律法規不健全，中小企業管理滯后。針對中小企業發展，近年來，不少地方政府都陸續出臺了具體法律措施。如浙江省、安徽省、湖南省、大連市、深圳市等。2005年，大連市政府出臺了《實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，以政府規章形式對中小企業的創業扶持、技術創新等做出了具體規定，并在《辦法》中規定，市政府通過財政預算設立的民營經濟和中小企業發展專項資金，每年計劃安排資金不少于5000萬元。深圳市則出臺了《深圳市民營及中小企業發展專項資金管理暫行辦法》。浙江省2005年通過《浙江省扶持中小企業發展條例（草案）》。與上述地區相比，廣州市雖然也出臺了保護和促進中小企業發展方面的政府規章，但因為起步較晚，相關管理辦法缺乏完善的制度保障，這就嚴重地制約了中小企業的進一步發展。

二是政策缺乏穩定性，中小企業難以得到健康發展。與江浙等地相比，廣州在發展中小企業方面的政策靈活度不大、穩定性不強。浙江不少地方政府在稅收、土地政策等方面靈活度很大，地方競爭力的優勢非常突出。相比之下，廣州的政策制定就顯得比較滯后，不但各項政策未能完全落實，而且變動很大，這使得部分企業家對政策缺乏信心，對政策的持續穩定性抱有不少懷疑。例如，廣州過去一直實際上允許利用住宅作公司辦公用房，2000年宣布全

面整頓，引起了不小反響。2005年，政府又根據市政需求，對天河南和淘金等地段的商用住宅實行清理，從而嚴重影響了中小企業的發展；另一方面，部分政策隨意性大，對某些行業的管理整治沒有一定的標準，使企業無所適從，中小企業普遍感覺得不到政策保障。另外，政府各相關部門之間缺乏必要的溝通,特別是針對中小企業的政策出臺之前，相關的各個部門了解不夠，導致企業辦事經常碰壁。

三是市場環境不規范，制約企業自主創新積極性。廣州市場上假冒、仿冒國外名牌產品的現象比較突出，企業間的侵權問題十分普遍，名牌產品、知識產權經常受到假冒產品的沖擊,而且這種現象至今仍然還很突出。數據表明，2005年，全市共查處制假售假、走私販私、不正當競爭等各類經濟違法案件47925宗，罰沒入庫15415萬元，分別比2004年上升了

2.97％和52.48％。盡管企業致力于自我保護和打假,但由于企業的人力和財力所限,事實上無法遏制造假的行為。只有依靠政府規范了市場環境，使中小企業得以生存下來并具備了一定的盈利能力,才能進行持續的技術創新。

（二）從內部因素來看，中小企業自身也存在著一些影響自主創新的問題：

（1）發展資金不足，企業融資困難。

資金不足，融資困難，這是中小企業發展中普遍存在的突出矛盾。中小企業主要通過向銀行和擔保機構貸款的方式來解決資金需求。然而，2005年的一項統計表明，廣州逾30萬家中小企業約需1000多億元的擔保貸款需求，而廣州注冊登記的60多家信用擔保機構中，具有一定規模為中小企業開展服務并在市經貿委登記備案的只有21家，累計為中小企業擔保業務只有114.06億元，僅僅占企業需求的十分之一；累計為中小企業擔保的戶數，只占企業需求的不足百分之一。另一方面，大金融機構由于針對中小企業的信貸操作成本較高，不愿意切實有效地解決中小企業融資問題。據調查，中小企業貸款頻率是大企業的5倍，而戶均貸款數量僅僅是大企業的0.5%，銀行獲得中小企業的信息成本和管理成本是大企業的5~8倍。盡管金融機構對中小企業的貸款利率可以上浮30~50%，但其審查監督的平均成本和邊際成本較高，無法彌補其成本支出。這是大型金融機構如四大國有銀行不愿意放貸給中小企業的重要因素。另一方面，金融機構為加強集約化管理和有效防范信貸風險，在信貸審批環節采取了統一的信貸審批標準，而基層還不能根據實際情況變通標準，為中小企業提供金融服務，導致大量中小企業因達不到統一信貸標準而被金融機構拒絕。同時，中小企業自身信用約束機制不完善、生存周期不長，又給銀行信貸帶來較高風險。資金不足，是制約企業自主創新的主要因素。

（2）專業人才不足，技術工人缺乏。

廣州中小企業普遍欠缺專業技術人才、高級管理人才和市場營銷人才。調查顯示，企業技術人員占員工比例在20%以上的中小企業不到20%，平均受教育年限在高中以上的企業僅占全部企業的18%。總體上講，目前中小企業的職工素質還不是太高，企業急需高層次的技術人才、管理人才。人才不足暴露了中小企業人才發展中的許多問題。在吸引人才方面，一些企業沒有足夠的經濟實力和良好的發展環境；在培養人才方面，企業只重視人才的使用而不重視培養提高，對人才的成長十分不利；在使用人才方面，由于現代企業管理體制不夠成熟和完善，即使擁有了一定人才，也難以發揮其作用。這種情況在高新技術中小企業中也普遍存在，由于中小企業在工資福利等方面處于相對劣勢，難以保證企業內部科技人員的穩定性，容易發生人才流失，導致研究開發項目的失敗或知識產權的外流，直接影響企業的技術創新成效。

（3）產業結構層次不高，行業創新能力弱化。

目前，廣州除了高科技中小企業之外，其他行業的中小企業技術狀況不容樂觀，技術創新更是鳳毛麟角。廣州中小企業中勞動密集型企業占了絕大多數，產業結構和技術結構層次低，面臨著技術設備落后，技術水平低下的狀況，創新能力非常薄弱。2005年末，在全

市35個工業大類行業中，企業數量居第2位的行業是紡織服裝、鞋、帽制造業，達418家；居第4位的紡織業達350家，還有為數不少的木材加工及木、竹、藤、棕、草制品等勞動密集型企業以及數以萬計的個體、私營企業。在眾多的勞動密集型企業中，大多數企業缺乏自主品牌產業，無力進行技術改造或產品的創新，產品更新換代能力滯后，老產品多，新產品少。此外，就廣州高新科技企業而言，由于中小企業普遍缺乏核心關鍵技術支撐，廣州中小型科技企業大多也只從事低端產品的加工裝配，高端產品不多，核心競爭力不強。自主創新能力相當弱，擁有自主知識產權的產品也不多。一項調查表明：廣州有自主知識產權的企業僅約占全部企業總數的35.7%，這充分說明廣州中小企業利用知識產權創新的能力還不強。

（4）企業布局分散，公共技術服務缺位。

長期以來，廣州偏重于對大型企業的重視和扶持，忽略了中小企業尤其是小企業的發展，從而造成廣州中小企業缺乏管理和引導，缺乏集群發展意識，自生自滅現象非常普遍。廣州已有的中小企業集群，主要分布在大型批發市場周邊，且以個體工商戶集群為主。如芳村花園、花都獅嶺皮具城、新塘牛仔制衣工業城、海印電器市場、天河城電腦市場、流花服裝市場群、站西路鞋業市場群、梓元崗皮具市場等。加工制造業也是廣州中小企業分布較為集中的行業，目前，主要有新塘牛仔制衣工業城、新塘環保工業集群區、花都獅嶺皮革皮具產業集群、番禺及花都珠寶加工園區等產業群落。這些中小企業雖有一定集聚規模，但布局較為分散，又有一定的功能重合，未形成集群品牌和集群內公共技術服務體系，集群創新能力不強。

以上這些問題的存在，制約著廣州中小企業發展水平的提高，我們必須認真對待，盡快加以解決。

三、增強中小企業自主創新能力的對策與措施

(一)充分發揮政府主導作用和服務功能。

一要加強規劃，積極引導。政府部門要密切注意高新技術產業發展的最新動態，抓好中小企業科技創新活動的規劃，指導中小企業加快技術創新步伐，不斷增強自主創新能力，廣泛吸納社會各界特別是專家、學者的意見，按照高起點、高標準、高要求制定發展規劃。二要營造有利于科技創新的市場環境。有關部門要深入研究，完善促進中小企業科技創新活動的政策法規，引導開展合法、公平、有序競爭，保障科技創新活動主體的合法權益。促進中小型科技企業完善產權結構和公司治理結構，逐步建立現代企業制度。鼓勵各類科研單位，面向市場，加強與企業合作。以應用研究為主的科研單位，要逐步實現市場化運作。三要對中小企業技術研發中心和主要研發人員的研發活動，在政策、資金上給予傾斜，對企業和產業做出突出貢獻的予以重獎。除國家統一規定的有關優惠政策外，廣州應在地方政府權力范圍內進一步對中小企業進行的科技創新活動給予稅收優惠。各級政府要增加科技撥款投入，提高投入比例，支持風險投資基金開展投資活動，增加用于鼓勵支持中小企業技術創新項目的經費。四要加強大中小型企業之間在自主創新方面的聯動合作。政府制定政策，鼓勵引導各工業園區或大型企業的工程中心、技術中心和開放性實驗室利用雄厚的技術優勢，通過有償轉讓、入股、合資合作等多種靈活方式，與中小企業加強合作，增強對中小企業技術創新活動的輻射帶動。五要完善廣州工研院等公用技術研發平臺的運作機制。充分利用廣州工研院等公用工業技術研發平臺優勢，選取若干重點領域的關鍵技術，加強項目篩選、項目運作、項目監控等，集中力量，重點突破，產生一批對中小企業發展具有明顯帶動作用、有核心競爭力的拳頭產品。加強部門協調和政策傾斜，重點支持應用面廣、帶動性強、市場潛力大的共性技術和配套技術的自主研究，引導有條件的企業以股份制形式組建行業性研發機構。

（二）引導中小企業建立適用技術引進機制。

要支持中小企業通過直接購買、聯合開發或通過資助著名實驗室獲得科技成果優先使用權，支持中小企業高薪聘請海外頂尖研發人員或專家顧問，在符合規定的條件下，政府可以給予

一定的補貼。政府部門應創造條件引進跨國公司在廣州建立研發中心，吸引海內外高新技術項目落戶珠三角，在發展主導業務的同時，引導中小企業使用配套技術擴大生產，有效承接世界高新技術產業鏈的傳遞。要引導廣州的中小企業與國際上、特別是發達國家跨國公司組建產業聯盟，進行聯合生產，建立穩定產業鏈條。要通過免稅、聯合攻關、獎勵等方式,在CEPA框架下, 營造創業環境,吸引香港高科技人才及國外學者,促進科研成果轉化為廣州中小企業的生產力,加強穗港科技開發、高端人才培養等方面的合作。

（三）加快中小科技企業孵化網絡建設，完善高新技術綜合服務體系

首先要強化高新技術開發區孵化器功能，營造催生中小型科技企業的良好環境。抓緊建設廣州國際企業孵化器，為中小型科技企業和項目發展提供良好的培育環境。鼓勵有條件的區、縣級市和科技園區建立區域性企業孵化器，支持高等院校和大型企業集團創辦企業孵化中心，逐步形成覆蓋全市、功能互補、信息共享的多層次科技企業孵化網絡。其次，要加強對中小企業技術創新的服務。建設覆蓋全市的高科技信息網絡系統，大力開發本地信息資源，促進廣州與國內外的科技信息交流。加快發展科技中介和咨詢業，建立結構合理、功能齊全、運行有序的技術市場體系，重點建設和完善科技成果交易中心、軟件工程招標中心、知識產權事務所、技術咨詢服務中介機構，形成綜合服務網絡體系。

（四）鼓勵中小企業建立研發體系，不斷增強自主創新能力

一要積極實施技術創新工程，大力支持和鼓勵中小企業加強研發和技術改造，促進中小企業的技術創新，建立產學研相結合的技術創新體系。充分發揮廣州地區科研院所作用，鼓勵中小企業采取聯合出資、共同委托等方式開展合作研發，或采取合建開放實驗室或區域性研究中心等方式，推進產學研一體化合作。二要鼓勵科技事業單位加快改革步伐，適應市場經濟的需要，改制為面向市場的科技型企業。深化科技體制改革，建立與市場經濟相適應的企業科技創新體系，推動科技與經濟的緊密結合。試行建立行業性技術創新中心的辦法。要以行業為背景，分行業創建、啟動和運作行業技術創新中心，加強與高校和科研機構的聯系，以技術中心為平臺，促進中小企業與科研單位進行合作，引導中小企業加快技術創新步伐，掌握行業新技術。

（五）推動建立知識產權服務中心

按照行業分類，推動設立相關的知識產權服務中心，為各行業中小企業提供知識產權服務，提高中小企業對知識產權的應用。

第四篇：加強企業專利工作鼓勵自主創新的意見

長沙縣人民政府關于加強企業專利工作鼓勵自主創新的意見

根據中共中央、國務院《關于加強技術創新發展高科技實現產業化的決定》和上級有關文件精神，為切實加強企業專利工作，推進自主創新，進一步發揮知識產權在經濟社會發展中的作用，特提出如下意見：

一、認識加強企業技術創新與專利工作的重要意義

技術創新是經濟增長的發動機，是企業發展的不竭動力，專利制度就是一種促進技術創新，實現產業化的法律保障制度。加強企業專利工作，是適應世界貿易組織的客觀要求，是經濟全球化的迫切需要，要充分運用專利制度杠桿，實施企業技術創新工程，提高市場競爭力，要進一步增強專利保護意識和法律觀念，維護專利權人和創新者的合法權益，打擊侵權行為。

二、保護專利權，建立健全企業專利管理工作

保護專利權就是要承認發明創造是一種財產權，專利法的核心就是要保護這種財產權。既要防止無償占用他人的發明創造，又要反對阻礙技術進步的封鎖保密，更要善于運用專利法保護自己合法的技術、經濟權益。

1、要認真貫徹落實國家知識產權局、國家經貿委關于《企業專利工作管理辦法(試行)(國知發管字

[2000]2號)和湖南省人民政府《關于加強知識產權工作的意見》(湘政發[2002]24號)精神，加強對企業專利工作的宏觀指導和協調，引導和幫助企業建立健全內部的專利工作體系，結合企業專利試點工作，在抓好試點企業內部專利工作機構和制度上帶動其它企業，其它企業可根據工作需要，明確承擔專利工作的機構和專職或兼職人員。

2、大力加強企業的專利意識，尤其是要加強企業領導人的專利戰略意識。應幫助、弓}導企業意識到專利戰略工作在企業技術創新和發展中的重要作用。企業領導人也應自覺加強對專利知識和專利戰略基本知識的學習。

3、鼓勵和支持企業依托高校、科研院所等社會技術力量，開展以專利為目標的技術創新活動；促進企業專利工作。

三、鼓勵發明創造，加快專利技術的轉化、應用和產業化

對具有市場前景的專利技術和產品，特別是發明專利，優先推薦和申報國家、省、市、縣級新產品計劃和科技計劃項目，屬于高新技術的，優先推薦申報省、市級高新技術產業化項目。為鼓勵單位和個人申請專利，應用、實施專利技術，加快專利技術的轉化，對專利申請、專利實施等給予獎勵。獎勵項目具體如下：

1、專利申請獎勵。對申請專利的本縣單位和個人進行獎勵，標準為：申請國內外觀設計專利每件300元，實用新型專利每件50O元，發明專利1000元；申請國際發明專利每件1萬元。

2、專利實施獎勵(不含外觀設計專利)。在專利有效期內，單位或個人通過實施該專利技術(包括受讓專利)，取得了較好的經濟效益或社會效益的，一次性給予1萬元的獎勵，并可申報各級科技進步獎。

3、專利示范(試點)企業獎勵。列入國家專利示范(試點)企業的單位，一次性獎勵5萬元；列入省專利示范(試點)企業的單位，一次性獎勵3萬元；列入市專利示范(示范)企業的單位，一次性獎勵2萬元。對同時列入兩級以上(含兩級)專利示范(試點)企業的單位，獎金按最高檔次發放，不重復獎勵。

以上獎勵資助項目所需經費由縣財政列入預算，統籌安排。

四、加大專利執法力度，有效保護知識產權

縣知識產權局(縣科技局)要加大專利執法力度，及時掌握情況，依法查處專利違法行為，及時有效地處理專利糾紛，對構成犯罪的，要及時移送公安機關立案查處。公安、工商、技監等執法部門要積極支持與配合專利執法工作。

第五篇：縣科技局鼓勵企業自主創新的優惠政策

文章標題：縣科技局鼓勵企業自主創新的優惠政策

為鼓勵企業自主創新，推進我縣新建和改擴建的高新技術產業更快更好的發展，結合我縣的實際，制定鼓勵自主創新的優惠政策。凡經市級以上認定的高新技術產業除享受我縣遼委發[2004]12號文件規定的優惠政策外，還可以享受以下優惠政策：[找文章到好范文-/www.tmdps.cn-一

站在手，寫作無憂！]

一、政府設立一定數額的科技創新基金，重點支持企業科技創新項目和企業研發中心建設。

二、新建高新技術企業或科研機構，不論投資額多少均可享受遼委發[2004]12號文件規定的相應優惠政策。對重大的科技創新項目，政府從科技創新基金中拿出相應的資金給予支持。

三、鼓勵建設科技企業孵化器，經市級認定達到標準后，除市資金補助外，縣政府以返還土地出讓金的5予以獎勵（不含租賃土地企業）。

四、鼓勵企業為科技孵化器或在孵企業提供投融資服務，縣政府按其投資額的3—5比例給予資助。

五、允許孵化器的經營者和管理骨干實行股權激勵制度，經雙方同意孵化器經營者可獲取在孵企業的認股或購買在孵企業的期權股份。

六、科研院所，大專院校的科研人員到我縣辦企業轉化科技成果，注冊資本50萬元以上，總投資額500萬元以上，并形成縣級財政收入的可獲得注冊資本5的資金資助。

七、高新技術項目獲得國家、省、市專利的分別給予5、3、1萬元研發經費支持，在企業科技創新工作中做出突出貢獻的科研人員，政府給予相應的獎勵。

八、對已認定的高新技術企業，以2005年基數，自2006年起連續5年，繳納的企業所得稅高于基數的增加額地方留成部分，由縣財政提供一定數額的補貼。同時申報市財政按照1：1的比例予以匹配，用于企業技術研究與開發。對新認定的高新技術企業，以認定年為基數，自下一起連續5年，享受上述補貼政策。

九、對國內外人才攜帶高新技術、科技成果、專利、項目來**創辦、領辦科技企業的，政府在科技三項費中優先立項。對引進的人才在實施重大科技專項、重點科技創新項目中做出突出貢獻的，給予5萬元以上的獎勵。

十、創新科技企業的高新技術成果轉化項目，投資在5000萬元以上的，自投產之日起三年內連續享受創新基金支持。以項目入縣級庫凈增稅收額基數的10進行資助。

十一、鼓勵發展科技中介服務機構。經市以上認定的高新技術科技成果轉化、轉移、毅然咨詢等中介機構，可享受非營利科研機構的優惠政策，對其從事公益性科技成果的轉化、轉移活動，政府可給予1—2萬元的獎勵。

**縣科技局

2006年8月14日

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