第一篇：2014倍增計劃0

林改辦倍增計劃完成情況

半年來，在縣委、縣政府的高度重視下，在省、市業務部門的精心指導下，在局黨組的正確領導下，縣集體林權制度改革領導小組辦公室2014年倍增計劃各項工作有序推進。

1、積極籌建林業產權管理信息服務中心

林業產權管理信息服務中心是以中央林改精神和相關法律法規為基礎，主要履行林權登記、變更、流轉管理等職能，為全縣森林資源轉讓、流通、管理提供方便快捷的服務平臺。林業產權管理信息服務中心編制5人，主要承擔全縣林權管理、流通、交易、確權發證等業務。目前，縣林業產權管理信息服務中心已經市、縣編委研究通過，做到了有編制、有機構、有人員、有經費保障，服務中心運轉規范有序，有力地服務了林改工作，為全縣森林資源轉讓、流通、管理提供方便快捷的服務平臺。

2、依法推進林權合理流轉

隨著全縣集體林權制度改革的不斷深化，國家鼓勵林木、林地使用權和林木所有權合理流轉的系列政策出臺，越來越多的社會力量和資金投向林業，森林資源流轉日趨活躍。我縣認真貫徹落實中央、省、市關于加強集體林權流轉管理方面的文件精神，結合我縣農村產權綜合改革，起草了《**縣農村集體林權流轉實施細則》、《**縣林權抵押登記管理辦法》。通過系列政策的貫徹落實，規范了林權流轉行為，維護了林權交易雙方的合法權益。上半年，全縣共辦理集體林流轉3宗，流轉面積2224畝。13、穩步開展林權抵押貸款

積極與金融部門溝通交流，認真貫徹縣林業局與中國人民銀行**縣支行聯合下發《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》文件，全力做好林權抵押貸款森林資源的監督、管理工作，鼓勵林權小額循環貸款、林農聯保貸款等多種形式的林權抵押貸款，為林農和林業龍頭企業融資提供服務，支持林業龍頭企業發展。隨著配套改革工作的不斷深入，林農和林業企業依托林權抵押貸款的意識逐漸增強。半年來，全縣已辦理林權抵押貸款申請登記2起，融資1995萬元。

4、大力支持林下經濟發展和林業專業合作社建設

林改確立了農民在林業經營中的主體地位，促進了林業生產要素優化組合，使林地資源變成資本，讓山林活起來、林農富起來。林改一系列好政策，激發了社會各界投資林業的積極性。廣大農民積極發展林下種植、養殖、森林旅游和林下產品加工等林業經濟產業，初步形成了元壩、碑壩、南海山區以核桃為主的干雜果產業；黃官、濂水、兩河丘陵山區的油茶產業；胡家營、圣水苗木花卉產業；漢山、青樹、黎坪等鎮的森林旅游、“農家樂”產業；平川的食用菌產業，有力地帶動了地方區域經濟的發展，增加了農民的收入。同時，全縣林業專業合作社有了迅猛的發展，目前，全縣涉林農民專業合作社已成立46家，主要涉及苗木花卉、干雜果、中藥材、野生動物養殖、森林旅游等多個方面。許多林業專業合作社經過多年的苦心經營，已發展成了初具規模，遠近聞名的本地企業，打造出了小有名氣的鄉土品牌。法鎮綠野專業合作社因地制宜，大力發展中藥材種植，輻射帶動了周邊農戶廣泛積極參與，形成了具有自身特色的獨有品牌。該專業合作社正在被我局推薦申報省、國家農民合作社示范社。

第二篇：農民收入倍增計劃

酒泉市人民政府辦公室關于印發《酒泉市農民收入倍增計劃

（2012-2016年）》的通知 索取號

產生日期 GSF001-C04000-2013-007 2013-3-13 發布機構 公開屬性

酒政辦發〔2013〕50號 酒泉市政府辦公室 主動公開

各縣（市、區）政府，市政府各部門、各單位，駐酒各單位：

《酒泉市農民收入倍增計劃（2012-2016年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

酒泉市人民政府辦公室

2013年3月13日

酒泉市農民收入倍增計劃（2012-2016年）

為認真落實黨的十八大、中央和全省農村工作會議精神以及《甘肅省農民收入倍增計劃（2012-2016）》要求，加快全面建成小康社會進程，特制定全市農民收入倍增計劃。

一、基礎條件

近年來，市委、市政府堅持以科學發展觀為指導，高度重視“三農”工作，堅持做精第一產業，實現了農業增效、農民增收和農村繁榮。2012年，全市農民人均純收入可達到9645元，比2011年的8158元增加1487元，增長18.2%，較2005年4465元翻了一番，年均增長12%，農民生活逐步殷實，進一步增加收入成為廣大農民群眾的迫切愿望。立足現有基礎，因勢利導，采取切實有力措施，促進農民人均純收入持續快速增長，不僅十分必要，也是完全可行的。

（一）農業基礎的不斷強化，為促進農民持續快速增收奠定了良好基礎。渠、路、林、田等基礎設施明顯改善，農業科技水平顯著提高，農業機械化水平進一步提升，農業發展不穩定的問題有了很大改觀，為促進農民持續快速增收奠定了堅實的基礎。

（二）優勢特色產業基地的穩步推進，為促進農民持續快速增收提供了可靠保障。堅持推進農業結構戰略性調整，按照專業化布局、規模化經營、標準化生產的要求，突出發展蔬菜、名優果品、現代制種、特色中藥材、草食畜等五大優勢特色產業，形成了一批在全國或全省占有重要份額的特色產業基地，成為農民增收的重要支撐。

（三）工業化城鎮化快速推進，為促進農民持續增收拓寬了有效空間。隨著我市工業化、城鎮化進程的加快，不僅擴大了農產品的消費需求，拓展了農業功能，更重要的是為農村勞動力在更大范圍內向城市和二三產業轉移創造了條件，農民的工資性收入越來越成為農民增收的主渠道。

（四）強農惠農富農政策力度不斷加大，為促進農民持續快速增收提供了政策支持。堅持城市支持農村，工業反哺農業，實行多予少取放活的方針，國家強農惠農富農政策

力度不斷加大，農民的政策性轉移收入還會持續增加，這對農民增收也是有力的保障。

二、目標任務

當前，農業生產進入高成本、高風險、資源環境約束趨緊的新階段，實現農民收入倍增目標，必須立足實際，按照城鄉一體化的要求，把提高農業綜合生產能力、健全農業產業體系、促進農業人口城鎮化有機統一起來，深入調整農業和農村經濟結構，促進現代農業發展實現較大突破。

（一）總體目標

1.農業和農村基礎設施進一步完善。節水農業、設施農業、城郊型農業快速發展，高標準基本農田面積逐步增加，農村水電路房建設全面推進。

2.農業科技和裝備水平顯著提高。高效節水技術、標準化生產、規模化養殖技術等綜合集成適用技術基本普及，大力提升農業產品加工技術，積極推進優勢產業的機械化進程。

3.優勢產業的現代化經營體系基本建立。做大做強農業產業化龍頭企業，大力發展農民專業合作社，積極推進農業社會化服務體系項目建設，努力促進市場流通，著力建成特色農產品生產基地與龍頭企業配套、龍頭企業與農民合作社緊密結合、農產品與市場有效對接的農業產業化經營體系。

4.農業人口城鎮化進程明顯加快。通過開展農民技能培訓、進城就業、推進戶籍制度改革等多種有力措施，爭取使城鎮人口比重逐年提高。

5.農業支持保障體系更加健全。進一步完善農業各類補貼政策，加大財政支持力度，充分釋放政策的保障支持效應。

6.農民社會保障水平不斷提高。進一步完善農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度、新型農村社會養老保險制度，建立健全臨時救助制度，努力提高農民的社會保障水平。

（二）具體目標：到2016年，全市農民人均純收入在2011年的基礎上翻一番，即從8158元增加到16554元，年均增長15.2%；移民人均純收入年均增長20%以上。

三、增收來源

在穩定糧食生產，確保菜籃子產品充足供應和農產品價格相對穩定的前提下，面向市場需求，重點發展瓜果蔬菜、名優果品、現代制種、特色中藥材、草食畜和休閑觀光農業等產業，以及農村二三產業和勞務經濟，再加上財產性和惠農政策等方面的收入，從而確保農民收入倍增計劃的全面實現。

（一）著力發展瓜菜產業。蔬菜面積達到65萬畝，較2011年增加17萬畝，農民人均來自蔬菜的純收入2671元，增加1672元。其中：新增2.7萬畝日光溫室，達到8萬畝，農民人均來自日光溫室的純收入913元，增加538元；新增鋼架大棚

7.5萬畝，達到12萬畝，農民人均來自大棚蔬菜的881元，增加649元。瓜類達到20萬畝，增加8萬畝，農民人均來自瓜類的純收入758元，增加467元。

（二）做大林果及中藥材產業。面積達到85萬畝，較2011年增加33.4萬畝，其中：名優果品45萬畝，增加14.4萬畝；中藥材40萬畝，增加19萬畝。農民人均來自林果產業及中藥材的純收入2236元，增加1205元。

（三）提高制種產業效益。依靠科技和管理提升種業效益，面積達到40萬畝，較2011年增加7.68萬畝，其中瓜菜花卉等高效制種面積達到22萬畝，比重超過50%，農民人均來自高效制種的純收入1403元，增加719元。

（四）持續發展牛羊產業。加快養殖小區建設、規模養殖場戶發展、良種擴繁、秸稈飼料化利用步伐，在移民區加大人工種草力度，促進以肉羊、肉牛為主的草食畜牧業

發展。其中：羊出欄達到340萬只，增加80萬只；牛出欄達到17萬頭，新增7.5萬頭。農民人均來自畜牧業的純收入達到2105元，較2011年增加1263元。

（五）著力發展勞務經濟。加大農民技能培訓力度，不斷提高農村勞動力就業能力和創收能力，鼓勵和引導農村勞動力向二三產業轉移就業，農民向市民轉變，使勞務經濟成為促進農民增收、加快城鎮化進程的重要措施。力爭新增輸轉勞動力3萬人，到2016年輸轉規模達到20萬人，實現勞務收入27億元，農民人均純收入來自勞務輸轉的收入達到4375元，增加2650元。

（六）加快發展農村二三產業。堅持高科技、高附加值的發展方向，推動農產品加工業向精深化、品牌化、集群化發展，增強吸納農民就業的能力。加快農產品批發市場和縣、市農貿市場升級改造，完善農產品流通市場體系建設，培育壯大農村各類流通服務組織，鼓勵和支持農村經紀人、農產品批發市場、農民專業合作社等市場主體參與農產品銷售。因地制宜發展農村文化旅游產業和休閑農業，使更多農民通過農村服務業實現就業和增收。農民從二三產業得到的收入，將由2011年的797元增加到1144元，增加347元。

（七）全面落實各項惠農政策。認真執行惠農政策各項規定，加強服務和管理，保證各項惠農政策和社保資金按時足額發放給農民。全市農民以政策性補貼收入為主的轉移性純收入將由2011年的人均256元增加到2016年的608元，增加356元。另外，積極穩妥推進農村承包地、農戶林權、草原承包權的流轉，農民人均財產性收入將由2011年的212元增加到324元，增加112元。

（八）著力增加移民收入。認真落實新階段移民扶貧開發規劃，加強領導，健全機制，加大項目和資金投入力度，著力改善移民區基礎條件，提高農業綜合生產能力，著力發展特色種植業、設施養殖業、二三產業和勞務輸轉等“三業一轉”，認真落實基礎項目到村、產業項目到戶、培訓轉移到人、幫扶責任到單位的“四到”措施，全力實施扶貧攻堅行動，確保移民收入年均增長20%以上。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委政府始終要把解決“三農”問題擺在全部工作的重中之重，將增加農民收入作為首要任務來抓，更好地統籌農業、農民和農村工作，使各項措施更具針對性和實效性。繼續完善農民人均純收入考核制度，健全完善農民增收目標責任制，將目標逐級分解到責任領導、責任部門和責任人，實行嚴格的檢查考評、責任追究和表彰激勵機制，對完成增收任務的縣（市、區）給予獎勵，確保倍增目標的順利實現。

（二）增加農業投入。嚴格落實耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業的政策，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費全部用于土地開發和土地整理的規定。堅定不移地增強農業投入，建立穩定的財政投入機制，發揮財政資金“四兩撥千金”的作用，加快發展現代農業。創新農村金融服務方式，搭建農業融資平臺，扶持農業信貸擔保組織發展，加大貼息貸款力度，擴大小額擔保貸款總量，鼓勵引導金融資本投入現代農業建設，解決農業發展資金短缺問題。加大農業保險的宣傳、引導和支持力度，擴大農業保險面，規避自然災害風險，保障農民收入水平的穩定和增長。

（三）加強農村基礎設施建設。緊緊抓住中央繼續加大對“三農”和農業基礎設施投入的機遇，加大項目資金爭取力度，不斷增加投入，著力加強渠、路、林、田等農業基礎設施建設，組織設施高標準農田、灌區節水改造、病險水庫除險加固、農村飲水安全、退牧還草、退耕還林、農田防護林、農村能源等項目建設，夯實農業發展基礎，增強發展后勁。

（四）強化農業科技服務。推進肅州區國家級現代農業示范區和敦煌市省級現代農

業示范區建設，繼續扶持建設市級現代農業示范園區，支持創建縣級現代農業示范園區。加強農業科技研發和推廣體系建設，促進產學研、農科教結合。到2016年，農業良種率達到95%以上，農業科技成果轉化率達到90%。實施現代農業人才支撐計劃，形成以科研推廣優秀人才為核心的創新推廣團隊1000人，培養技術過硬、服務有效的農業農村實用人才隊伍1萬人，開展新型職業農民培育試點工作。加快先進適用農業機械推廣應用，著力在深松整地、播種、收獲、加工等環節加快機械化步伐。到2016年，全市農機總動力達到250萬千瓦，機耕、機播、機收率分別達到100%、90%和50%，有力地提升農業裝備水平。

（五）抓好農業生態安全。健全完善農產品質量監督體系，嚴格農業投入品管理，落實農產品質量安全例行監測、產地準出、產品追溯和市場準入制度，確保農產品質量合格率達到99%以上。加強動植物疫病防控，深入開展重大動物疫病防疫和農業病蟲害的綜合防控措施，確保農牧業安全。加強綠色通道、農田防護林、風沙口治理等人工造林力度，建成完整的農田防護林網，形成有效的農業生態保護屏障。落實草原獎勵補助政策，切實保護草原生態。推進農作物秸稈、廢舊塑料農膜、生活垃圾、污水、糞便等資源再利用，抓好尾菜處理，實現畜禽規模養殖污染減排達標排放，積極發展循環農業。

（六）進一步深化農村改革。加快推進城鄉基本服務均等化進程，提升小城鎮建設水平，研究制定農民進城的保障政策，促進城鄉一體化。積極穩妥推進農村承包地、農戶林權、草原承包權的流轉，鼓勵土地向種養大戶、家庭農場和農民專業合作組織適度集中，力爭到2016年流轉土地占到家庭承包耕地面積的30%以上。促進農業優勢主導產業集約發展，大力發展“一村一品、一鄉一業”的規模化、專業化生產，培育形成規模產業基地。全面推進集體林權制度綜合配套改革，加快發展林業經濟。積極開展水利工程建管體制、基層水利服務體系和水價綜合改革，增強水利支持能力。支持發展農產品直銷配送、連鎖經營、電子商務交易等現代流通方式，大力推進農產品的農超對接，積極推行訂單生產，超市鮮活農產品產地直接采購比例達到50％以上。推進農業社會化服務體系項目建設，到2016年建成覆蓋全市農村的綜合服務體系，有力提升農業社會化服務水平。

第三篇：淺談國民收入倍增計劃

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淺談國民收入倍增計劃

作者：吳柏軍 孫麗紅 陳攀宇

來源：《神州·中旬刊》2013年第06期

摘要：本文以我國十八大提出的國民收入倍增計劃，從該計劃提出的背景，實現收入倍增的途徑和實現國民收入倍增倍增的意義，淺析國民收入倍增計劃的重要作用和時代意義。關鍵詞： 國民收入 收入倍增

一 國民收入倍增計劃的背景

改革開放30年來，我國經濟飛速發展，但與多年來GDP保持兩位數增長相比，居民收入增速無疑相對滯后，而收入分配制度存在的缺陷更是讓中國的貧富差距不斷加大，成為世界上貧富分化最為嚴重的國家之一。在金融危機爆發后，隨著全球經濟陷入低迷，我國外向型經濟發展模式受到沖擊，過去被高速發展所掩蓋的收入分配結構嚴重失調的矛盾日益凸顯。在此背景下，能否實現居民收入有效增長，無疑將關系到我國經濟發展方式轉型的成敗。在十六大和十七大分別提出“家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活”和“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除”的愿景后，十八大明確提出國民收入倍增的量化目標，彰顯了決策層對于這一問題的重視。

十八大”提出“2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”，作為未來經濟發展的戰略目標，就是所謂的收入倍增計劃。居民收入倍增目標明確納入黨的報告在我國還是第一次。這表明我國將深化收入分配制度改革，調整國民收入分配格局，我國即將開啟新一輪利益格局和制度紅利的調整分配。當前我國面臨的主要問題是如何進一步保持經濟可持續發展和維護社會穩定，其根源在于我國工業的快速發展，但內需不足導致產能過剩問題制約了可持續發展；加上社會財富高度集中于少部分人手中導致社會矛盾擴大，造成社會不穩定因素近年來急劇增加。因此在這個關鍵的節點上，中央提出“國民收入倍增計劃”和收入分配等領域的深層次改革，尋求經濟增長與福利增長、財富增長與財富分配之間的平衡，具有極為現實的戰略意義。

二 國民收入倍增的途徑

針對2020年全面建成小康社會的宏偉目標，十八大報告中首次提出“在轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，確保到2020年實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的新指標。

首先，要在2020年實現收入倍增計劃，若人均收入勻速增長，則人均收入每年需要增長約7%。雖然從絕對速度來看，7%并不算是一個特別高的增速。但考慮到2000年至2010年間，我國名義GDP增速超過300%，而城鎮居民人均可支配收入和農村人均可支配收入的增幅

僅在200%左右，這意味著，如果居民收入在國民經濟中的占比不改變，則未來數年里，名義GDP增速仍要保持一個兩位數的高增長，這確實是一個不小的挑戰。

其次，收入倍增最主要的來源無疑是工資收入的上漲，但工資收入的增長實際是在增加企業成本，不利于企業盈利和資本支出，而因工資收入帶來的消費增加也存在一定的滯后效應，對于GDP增速而言，這一變化則將帶來下行壓力。從日本經驗看，1962年和1965年這兩個工資大漲的年份，對應也是GDP增速的低谷。這也證明，如果簡單以壓縮企業利潤來換取居民收入倍增，對經濟增長的影響未必是正面的。事實上，當年日本的國民倍增計劃之所以能夠成功，在很大程度上也得益于出口大幅增長從而抵消了工資上漲對企業利潤的不利影響。

最后，當前我國企業的結構性分化也將影響居民收入倍增計劃的實施。一方面，我國存在相當規模的壟斷企業，這些企業員工平均收入水平已經遠遠超出居民人均收入，未來如果這部分群體的工資繼續上調，無疑將進一步拉大收入差距。另一方面，我國存在著數量眾多的民營企業，這部分企業也是吸納中低收入就業者的主力，但從實際情況看，前幾年出臺的工資集體協商制度效果并不明顯，中低收入群體的工資合理增長未能得到充分保障。

毫無疑問，要實現收入倍增的目標，首先要進一步做大國民經濟的蛋糕，但更關鍵的是要理順居民、企業和政府三者之間的關系，進一步分好蛋糕。正如十八大報告指出的，“實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。同時，也要花更大力氣進行發展方式和經濟結構的轉型，尋找中國經濟新的增長動力，為中國經濟下一個十年的輝煌打下堅實的基礎。

三 國民收入倍增的意義

首先，居民收入倍增目標體現了科學發展觀的基本要求。經濟社會的發展根本目的是以人為本，民生優先，全體人民生活更加美好、更加幸福。要達此目的，必須實現居民收入與經濟增長同步，勞動收入與勞動生產率提高同步，從而實現居民收入倍增目標。

其次，居民收入倍增目標是縮小收入差距，保持社會穩定，拉動內需，促進經濟增長和經濟發展的根本保證。目前我國收入差距過大，基尼系數達到0.438，超過警戒線，已經影響社會穩定，阻礙消費增長和內需擴大，不利于經濟增長和經濟發展，增加居民收入更加迫切。再次，居民收入倍增目標是轉變發展方式的需要。我國目前的經濟發展是主要靠投資和出口拉動的發展。這種發展方式受到環境、資源的限制，也受到世界經濟危機的限制，是一種不可持續的發展。要把這種發展轉變轉變到主要依靠國內需求拉動的發展上來，因此，必須實現居民收入倍增目標。

總之，“收入倍增”是富民強國路徑，因為居民收入水平提升，將直接帶動我國消費總量與消費結構的雙飛躍。消費總量的飛躍與國民收入水平提高直接正相關，而伴隨著收入分配改革

和社會保障水平的提高，中低收入群體在社會消費總額中的比重必將越來越大。按照邊際效應，收入增長后中低收入群體消費意意更高，消費行為的變化也更加明顯，對消費的拉動作用更強勁。無論總量還是結構，消費的新飛躍將為產業發展帶來巨大空間，為投資帶來更多機會，在拉動經濟增長中起到更為重要的作用。這意味著中國經濟循著“收入倍增”這個富民強國路徑，邁入新的成長周期。

作者簡介：吳柏軍，承德醫學院，助教，碩士研究生

孫麗紅，承德醫學院，副教授，碩士研究生

陳攀宇，承德醫學院，助教，碩士研究生

第四篇：收入倍增計劃0

如何理解“收入倍增計劃”

關于“收入倍增計劃”的具體數量含義。第一，“收入倍增計劃”中的“倍增”，即“翻番”是按不變價格說的，也就是通常所說的剔除價格因素后的實際增長。因此，不存在一些人擔憂的所謂倍增的收入會被價格上漲所吃掉的問題。

第二，根據2010年的實際情況和“收入倍增計劃”，到2020年我國GDP總量、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入按2010年的價格將分別達到80.3萬億元、38218元和11838元。由于2011年和2012年經濟增長速度以及居民收入的增長速度已成定局，要實現“收入倍增計劃”，2013—2020年的8年間，我國GDP、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入的年均增長速度需要分別達到 6.86%、6.86%和 6.3%的水平。

第三，第一大經濟體美國和世界的年均經濟增長速度在放緩，我國2020年實現翻番目標后，我國GDP總量和人均水平在世界中的地位將進一步提高。

第四，“收入倍增計劃”隱含著居民收入占GDP的比重將有所提高。“收入倍增計劃”要求GDP總量與城鄉居民人均收入同時翻番，由于人口每年要增長（假設今后10年人口自然增長率為0.45%），所以，居民收入總量在翻番的基礎上，還要多增長 10年人口增加的 4.6%才行，這意味著居民收入占 GDP的比重至少要提高 4.6個百分點。

總之，經過努力實現“收入倍增計劃”后，國家更強、人民更富。

“收入倍增計劃”是個積極而又穩妥的目標。所謂積極，是指目標的實現需要付出極大的努力，而非像一些人所說的那樣輕而易舉。在經歷了30多年年均9.9%的高速增長時期之后，我國國內外環境發生了深刻的變化。我國發展所面臨的制約因素在增加，挑戰和矛盾增多。

第一，外部經濟環境將比前10年要差。未來5年或更長時間，世界經濟將在波動中低速增長。從近期看，有歐債危機、美國“財政懸崖”和新興國家經濟增速放緩，以及發達國家政府、家庭、銀行和企業的去杠桿化能否平穩實現等問題。從中長期看，世界經濟“大病”過后的恢復需要時日，歸還“透支”欠賬需要時日，構建新經濟秩序以及理論科技創新需要時日，化解人口老齡化與高福利政策之間的矛盾更需要時日。

第二，國內資源環境勞動力制約強化。我國人均資源擁有量原本就較低。加上前些年破壞性開采和超高速出口，使我國資源的約束進一步強化，主要能源、礦產資源的對外依存度持續上升，有些已經超過50%。環境約束增強。土壤、水資源、空氣等污染嚴重。主要污染物排放量總體上已超過生態環境的承載能力。勞動力優勢弱化。2011年，我國勞動年齡人口比重出現下降苗頭，15—64歲勞動年齡人口的比重為74.43%，比上年下降0.1個百分點，為近年來首次下降。

第三，轉變發展方式的要求，進一步增加了實現目標的難度。這次“收入倍增計劃”目標有一個重要的前提條件“轉變經濟發展方式取得重大進展，發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強”。盡管從長期看，科學發展方式無疑會更加有利于經濟的長期可持續發展。但就短期而言，在轉變過程中，仍需要適當犧牲一點發展速度。而過度依賴外需、過度依賴投資、過度依賴工業的發展模式必須改變。此外，從歷史資料看，1979—2011年年均經濟增長速度與居民人均收入增長速度之比是9.9%∶7.4%，按此比例，今后 8年 GDP年均增長6.86%時，只能使居民人均收入年均增長5.1%，無法保證翻番需要的6.5%的速度，可見必須較大力度地調整國家、企業與居民之間收入分配關系才行。

第四，體制機制仍不適應科學發展的需要。政府管理體制、財稅體制、金融體制、科技創新體制等均有待進一步改革和完善。

第五，轉型期經濟社會矛盾趨于突出。就業結構性矛盾凸顯，收入分配關系急需理順，社會保障體系需要完善，教育、環保等領域問題突出，潛在金融風險不容忽視。

所謂穩妥，是指目標經過努力可以實現。我們在看到實現“收入倍增計劃”目標可能會遇到的問題和挑戰的同時，也要看到實現目標的有利條件。我國經濟社會發展仍然處于重要的戰略機遇期。

從國際環境看，盡管不及前10年，但總體仍有利于我國經濟社會發展。和平、發展、合作仍然是時代潮流。國際金融危機以來世界政治經濟格局的變化，有利于改善我國發展的國際環境和創造新的發展機遇。全球理論科技創新也大有希望。

從內部看，我國經濟發展的潛力和空間依然巨大。一是政局穩定、方向明確、道路寬廣。黨的十八大的順利召開，向世人昭示了中國共產黨和社會主義制度的強大生命力。新一屆領導集體的順利產生、思想路線的進一步豐富完善、中國特色社會主義道路的進一步確認，為我們的發展奠定了堅實的組織和思想基礎，減少了道路選擇可能帶來的“折騰”。二是經濟發展階段沒有發生根本變化。我國仍是一個發展中大國，仍處在社會主義初級階段。城鎮化的進一步加快，工業化信息化的進一步融合，農業現代化的加快發展，市場化程度的不斷提高，都將為經濟發展注入新的動力和活力。居民消費結構升級，基礎設施建設、生態環境保護和社會事業的發展等都蘊藏著巨大增長潛力。三是幾十年快速發展為我們奠定了較好的基礎。目前，我國經濟總量已位居世界第二位，制造業增加值、外匯儲備、貨物出口額等均居世界第一位。谷物等農產品產量居世界第一位。200多種主要工業品產量居全球第一位，其中粗鋼、電解鋁、水泥、精煉銅、船舶、計算機、空調、冰箱等產品產量都超過世界總產量的一半。交通通訊、市政設施、水利工程等基礎設施得到明顯加強，科技水平提高，人才數量增加、質量提高。四是歷史發展的實際讓我們充滿信心。近10年GDP和居民收入的年均增長速度分別達到10.7%和8.5%以上。

總之，我們可以自信地說，黨的十八大提出的“收入倍增計劃”是積極而穩妥的。經過努力實現目標后，我們國家綜合國力將更強，人民生活水平將進一步提高，全面小康社會定將呈現在世人面前。

我對“收入倍增”的理解和期盼

9月19日，無錫市旅商高等職校高級教師吳壽鑫也來信談了對此問題的看法。當日，江蘇省委黨校經濟學教授吳祥鈞發來郵件暢談了他對“收入倍增”的理解。原文摘發如下。昨日，快報評論員與吳教授進行了關于“倍增”的對話，以回應讀者的關切。

編者先生：好！閱今日《現代快報》第二版有關于“收入倍增”問題的討論。我也發表一些看法，供參考。祝編安！

我省《“十二五”規劃》首次提出了“居民收入7年倍增計劃”，這表明我省把改善民生放到了非常突出的重要位置，突出了“國強民富”的政策導向。這也反映了江蘇的經濟實力和潛力，更顯示了江蘇領導的膽識和魄力。

怎樣正確解讀“居民收入7年倍增計劃”呢？我想，是否至少有如下兩點要有足夠的認識：

1.這是扣除物價因素后的倍增（略）

2.這應該是縮小基尼系數下的倍增（略）

實現這個倍增計劃至少有兩個要點：

1.居民收入增長要快于經濟增長（略）

2.調節分配是個難度很高的課題（略）

實現7年收入倍增計劃是需要花大力氣去做的一項系統工程，并不是一件容易的事情。在今年年初的“兩會”上，當省里提出7年收入倍增計劃時，有的市領導同志就表態，自己領導的地區只要6年，有的甚至提出只要5年就實現倍增計劃。這有點像當年“大躍進”的味道了，這是不慎重的。對此，千萬不能掉以輕心。我們要切實制訂實現倍增計劃的具體綱要、分年實施計劃和各項措施，切實落到實處，步步實現，最終完成對人民的承諾。

吳祥鈞（江蘇省委黨校經濟學教授、離休干部）2011.9.19

■對話吳教授 倍增計劃難在何處？ 快報：以您對江蘇經濟和社會發展的了解，給收入倍增能否真正實現一個評估。吳：只要在這7年中世界經濟不出現全球性的大波動、我國的宏觀經濟狀況比較正常的話，我認為這個7年倍增計劃是能夠實現的。因為這個計劃是上了規劃的，也就說是經過多方論證和考慮的，不是拍腦袋的產物。

快報：收入倍增是扣除物價增長因素和縮小基尼系數的倍增，肯定很難。難度具體大在哪兒？

吳：難度在于：“倍增”要扣除物價因素，而物價因素不是一個省能控制的，但只要不出現大的物價漲幅，我們的發展是能夠抵消的。難度更大的在于縮小基尼系數，因為這不是單靠發展能解決的，它主要靠改革來實現，就是要改革現有的分配制度，這中間許多問題也不是一個省能解決的，特別是改革涉及到利益需要重新調整、分配的問題，這就要靠經濟、政治等各種措施的配合。這是一場革命。難在這里。但只要領導有決心、措施得當（包括輿論的監督和推動），也是能實現的。

快報：以您的收入和家庭經濟狀況，這個倍增對您重要嗎？您是否期待？

吳：就我個人而言，只要扣除物價因素后，能夠保持現有的收入水平就可以了，因為我的經濟狀況在工薪族中還是比較好的。在縮小基尼系數的倍增中，我應該屬于不足倍增的那部分人員。

快報：如果實現不了倍增，政府該如何給人民交代？

吳：如果實現不了倍增，政府該如何向人民交代，現在好像還沒有制度性的規定。但我想政府應該向人民說明原因，分析原因，屬于政府責任的應該檢討和承擔責任。

第五篇：如何理解“收入倍增計劃”

如何理解“收入倍增計劃”

目錄“收入倍增計劃”的具體數量含義“收入倍增計劃”面臨的制約因素，挑戰及矛盾結束語新建小段4正文

黨的十八大報告提出，在轉變經濟發展方式取得重大進展，發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這一目標被社會冠名以中國版的“收入倍增計劃”，受到熱議。人們在為目標所鼓舞的同時，也提出了這樣或那樣的疑問：目標能實現嗎？收入上漲后會不會被價格上漲吃掉？從人們的議論中可以看到，做好“收入倍增計劃”的解讀十分必要。

“收入倍增計劃”的具體數量含義

關于“收入倍增計劃”的具體數量含義。第一，“收入倍增計劃”中的“倍增”，即“翻番”是按不變價格說的，也就是通常所說的剔除價格因素后的實際增長。因此，不存在一些人擔憂的所謂倍增的收入會被價格上漲所吃掉的問題。

第二，根據2010年的實際情況和“收入倍增計劃”，到2020年我國GDP總量、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入按2010年的價格將分別達到80.3萬億元、38218元和11838元。由于2011年和2012年經濟增長速度以及居民收入的增長速度已成定局，要實現“收入倍增計劃”，2013—2020年的8年間，我國GDP、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入的年均增長速度需要分別達到 6.86%、6.86%和 6.3%的水平。

第三，第一大經濟體美國和世界的年均經濟增長速度在放緩，我國2020年實現翻番目標后，我國GDP總量和人均水平在世界中的地位將進一步提高。

第四，“收入倍增計劃”隱含著居民收入占GDP的比重將有所提高。“收入倍增計劃”要求GDP總量與城鄉居民人均收入同時翻番，由于人口每年要增長（假設今后10年人口自然增長率為0.45%），所以，居民收入總量在翻番的基礎上，還要多增長 10年人口增加的 4.6%才行，這意味著居民收入占 GDP的比重至少要提高 4.6個百分點。

總之，經過努力實現“收入倍增計劃”后，國家更強、人民更富。

“收入倍增計劃”面臨的制約因素，挑戰及矛盾

入“收倍增計劃”是個積極而又穩妥的目標。所謂積極，是指目標的實現需要付出極大的努力，而非像一些人所說的那樣輕而易舉。在經歷了30多年年均9.9%的高速增長時期之后，我國國內外環境發生了深刻的變化。我國發展所面臨的制約因素在增加，挑戰和矛盾增多。

第一，外部經濟環境將比前10年要差。未來5年或更長時間，世界經濟將在波動中低速增長。從近期看，有歐債危機、美國“財政懸崖”和新興國家經濟增速放緩，以及發達國家政府、家庭、銀行和企業的去杠桿化能否平穩實現等問題。從中長期看，世界經濟“大病”過后的恢復需要時日，歸還“透支”欠賬需要時日，構建新經濟秩序以及理論科技創新需要時日，化解人口老齡化與高福利政策之間的矛盾更需要時日。

第二，國內資源環境勞動力制約強化。我國人均資源擁有量原本就較低。加上前些年破壞性開采和超高速出口，使我國資源的約束進一步強化，主要能源、礦產資源的對外依存度持續上升，有些已經超過50%。環境約束增強。土壤、水資源、空氣等污染嚴重。主要污染物排放量總體上已超過生態環境的承載能力。勞動力優勢弱化。2011年，我國勞動年齡人口比重出現下降苗頭，15—64歲勞動年齡人口的比重為74.43%，比上年下降0.1個百分點，為近年來首次下降。

第三，轉變發展方式的要求，進一步增加了實現目標的難度。這次“收入倍增計劃”目標有一個重要的前提條件“轉變經濟發展方式取得重大進展，發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強”。盡管從長期看，科學發展方式無疑會更加有利于經濟的長期可持續發展。但就短期而言，在轉變過程中，仍需要適當犧牲一點發展速度。而過度依賴外需、過度依賴投資、過度依賴工業的發展模式必須改變。此外，從歷史資料看，1979—2011年年均經濟增長速度與居民人均收入增長速度之比是9.9%∶7.4%，按此比例，今后 8年 GDP年均增長

6.86%時，只能使居民人均收入年均增長5.1%，無法保證翻番需要的6.5%的速度，可見必須較大力度地調整國家、企業與居民之間收入分配關系才行。

第四，體制機制仍不適應科學發展的需要。政府管理體制、財稅體制、金融體制、科技創新體制等均有待進一步改革和完善。

第五，轉型期經濟社會矛盾趨于突出。就業結構性矛盾凸顯，收入分配關系急需理順，社會保障體系需要完善，教育、環保等領域問題突出，潛在金融風險不容忽視。

所謂穩妥，是指目標經過努力可以實現。我們在看到實現“收入倍增計劃”目標可能會遇到的問題和挑戰的同時，也要看到實現目標的有利條件。我國經濟社會發展仍然處于重要的戰略機遇期。

從國際環境看，盡管不及前10年，但總體仍有利于我國經濟社會發展。和平、發展、合作仍然是時代潮流。國際金融危機以來世界政治經濟格局的變化，有利于改善我國發展的國際環境和創造新的發展機遇。全球理論科技創新也大有希望。

從內部看，我國經濟發展的潛力和空間依然巨大。一是政局穩定、方向明確、道路寬廣。黨的十八大的順利召開，向世人昭示了中國共產黨和社會主義制度的強大生命力。新一屆領導集體的順利產生、思想路線的進一步豐富完善、中國特色社會主義道路的進一步確認，為我們的發展奠定了堅實的組織和思想基礎，減少了道路選擇可能帶來的“折騰”。二是經濟發展階段沒有發生根本變化。我國仍是一個發展中大國，仍處在社會主義初級階段。城鎮化的進一步加快，工業化信息化的進一步融合，農業現代化的加快發展，市場化程度的不斷提高，都將為經濟發展注入新的動力和活力。居民消費結構升級，基礎設施建設、生態環境保護和社會事業的發展等都蘊藏著巨大增長潛力。三是幾十年快速發展為我們奠定了較好的基礎。目前，我國經濟總量已位居世界第二位，制造業增加值、外匯儲備、貨物出口額等均居世界第一位。谷物等農產品產量居世界第一位。200多種主要工業品產量居全球第一位，其中粗鋼、電解鋁、水泥、精煉銅、船舶、計算機、空調、冰箱等產品產量都超過世界總產量的一半。交通通訊、市政設施、水利工程等基礎設施得到明顯加強，科技水平提高，人才數量增加、質量提高。四是歷史發展的實際讓我們充滿信心。近10年GDP和居民收入的年均增長速度分別達到10.7%和8.5%以上。

結束語

總之，我們可以自信地說，黨的十八大提出的“收入倍增計劃”是積極而穩妥的。經過努力實現目標后，我們國家綜合國力將更強，人民生活水平將進一步提高，全面小康社會定將呈現在世人面前。

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