第一篇：關于對國有林場森林資源管理認識和建議的調查問卷

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關于對國有林場森林資源管理認識和建議的調查問卷

你好，我們是國有林場森林資源管理研究課題組，現向您了解您對國有林場森林資源管理改革的看法。本調查為無記名調查，調查結果僅用于研究，我們會對您填寫的信息絕對保密，請您放心填寫！再次感謝您對我們調查工作的支持！

第一部分：基本信息

1.您的性別：

A.男B.女

2.您的年齡：

A.18歲以下 B.18-25歲 C.25-30歲 D.30-35歲 E.35-45歲 F.45歲以上

3.您的家庭成員的最高學歷：

A.小學 B.初中 C.中專或高中 D.大專或本科以上學歷 E.未接受過正式教育

4.您的家庭平均年收入是：

A.20000元以下 B.20000-40000元 C.40000-60000元 D.60000元以上

5.你從事林業工作多少年？

A3年以下B 3-5年C 5-10年D10年以上

第二部分：對國有林場森林資源管理現狀的認識調查

6.您認為你所在國有林場森林資源的整體狀況如何？

A 很好B 好C一般D不好

7.你認為當前森林資源管理的主要問題在哪些方面？

A 資源培育B 資源保護C 資源采伐利用D 資源的整體功能價值實現E 其他8.你對當前森林資源管理方式的滿意程度打分？（請在以下滿意刻度線上劃出你認為的點。）最差最好

9.你認為當前國有林場的森林資源最重要的功能作用是

A 生態功能B社會功能C 經濟功能

10.你所在地區國有林場森林資源的生態功能體現在哪些方面？請排序。

A 涵養水源 B 防風固沙 C 固碳制氧D 保持水土E 消除污染F 增強土壤再生能力（ADBFCE）

11你所在地區國有林場森林資源的社會功能體現在哪些方面？請排序。

A 增加就業 B 為地方社會經濟發展提供良好環境C 居民休閑娛樂的重要場所 D 企業清潔生產應對氣候變化的重要儲碳基地 E 宣傳人與自然和諧相處，發揮生態文化的基地和載體F 是國家生態安全、木材安全的屏障 G 促進居民健康及人際關系和諧(FABDCEG)

12.你所在地區國有林場森林資源的經濟功能體現在哪些方面？請排序。

A 是制造業、建筑業等其他行業發展的基礎產業B 木材儲備和市場木材價格波動的調節器C 低碳經濟（包括生物發電等清潔能源產業，木質建筑和家具產業等）(ACB)

13.你認為國有林場的發展與當地社會經濟發展有關系么？

A 有B 有部分關系C關系不大

14.你認為當地社會經濟發展水平對國有林場森林資源管理有影響嗎？

A 有B 有部分影響，但影響不大 C 沒影響

15.如果有影響，你認為當地社會經濟發展水平對國有林場森林資源管理的影響主要體現在哪些方面？

16.你認為國有林場對當地社會經濟發展有沒有貢獻，如果有，作出哪些貢獻？

A 沒有貢獻B有貢獻，具體有：

第三部分：對國有林場森林資源管理改革的認識調查

17．你所在國有林場有沒有采取改革措施？

A 有B 沒有

18．你覺得林場的改革措施的效果體現在哪些方面？（可多選）

A 森林資源變化B 職工收入變化C 林場整體建設D 林場的未來發展方面E 林場在當地的社會地位F其他

19．你認為國有林場現有森林資源管理方式需要改革么？

A 需要B不需要

20.你認為國有林場森林資源管理在哪些方面急需改革？（可多選）

A 資源培育B 資源管護C 資源采伐利用 D 管理機構和人員

E 管理資金F 上下級的管理方式G 各部門之間的權責利關系及分工 H其他21.對于上述你認為需要改革的內容，你有哪些改革建議？

22.你認為當前國有林場森林資源管理改革最關鍵的是什么？

A 資源培育B 資源管護C 資源采伐利用 D 管理機構和人員

E 管理資金 F 上下級的管理方式G各部門之間的權責利關系及分工 H其他23.如果采取承包、租賃、招標、現代企業制度等市場化的方式進入林場森林資源管理領域，你覺得對森林資源管理有促進作用么？

A 有B 有部分作用，但并不影響整體C沒有

如果有促進作用，你認為在森林資源管理中的哪些環節采用市場化方式比較好？

A 資源培育（包括育苗、造林等）B資源管護與生物多樣性保護C 資源撫育

D 資源采伐E資源游憩景觀開發 F 林下多種經營 G病蟲鼠害及火災管理H 林場的整體管理（比如引入現代企業化的獎懲、績效考核等方法）

24.你認為如何提高國有林場森林資源管理的效率？

A 明確權責利，按照權責利大小設定考核方式B 引入市場化的獎懲機制

C 采用企業化的績效考核方法D 事業單位的崗位考核制E 其他

第四部分：對國有林場森林資源管理的未來發展的看法調查

25.你認為國有林場的森林資源管理采取哪種方式更好？

A 中央政府統一管理；B中央政府與省級政府共同管理； C省級政府管理； D 縣級政府管理； E 維持現有管理方式； F其他

26.你認為國有林場森林資源管理的長遠目標是什么？（可多選）

A 森林資源的數量和質量增長B森林生態系統更加完備

C 能持續的為社會提供更多的林產品 D 為社會經濟發展和居民生活提供良好的生存環境 E 其他

27.你認為如何保障國有林場森林資源管理目標的實現？

A 嚴格的獎懲考核制度B 透明的權責利C 健全的法律法規D 清晰明確的上下級以及與地方政府的關系 E 其他

28.你對國有林場森林資源管理的未來發展還有哪些看法？

第二篇：關于國有林場森林資源管理認識和建議調查問卷

《國有林場森林資源管理研究》

調查方案

一、調查目的為了提高國有林場森林資源管理研究結果的可操作性與實踐性，完善整體理論框架設計，針對目前國有林場森林資源管理的典型林場進行實地調查，系統歸納總結當前國有林場的森林資源管理的體制、方式、經營模式等現狀，深入剖析國有林場森林資源管理改革的做法、經驗和教訓，提煉出可以作為今后全國整體改革的典型佐證，提高國有林場森林資源管理理論框架的科學性和實用性。同時充分發揮國有林場基層管理干部和一線工人的聰明才智，征求他們對國有林場森林資源管理制度的意見和建議。

二、調查內容

（一）我國國有林場森林資源管理的現狀調查，主要內容包括：

1、目前該區域內國有林場森林資源管理體制有哪幾種類型？每一種類型如何運作？效果如何？開展了哪些改進，成效如何？

2、目前該地區國有林場森林資源管理機制有哪幾種主要形式，每一種形式的機制如何運行，效果如何？開展了哪些改進，效果如何？在每一種管理機制中，如果從生產管理機制，資金管理機制，收益分配機制，管理機構組成機制，人員管理機制，資產管理機制，保障機制等幾方面看，分別是如何運行的，效果怎樣？

3、當前該地區國有林場森林資源的責權利構成怎樣，各權利使用現狀如何？與資源相關的各利益方是如何相互協作和監督的？各利益方之間存在怎樣的委托代理關系？各具體產權構成部分的所有者之間是如何安排的？

4、所在省級部門制定了哪些國有林場管理的規章制度，政策文件？這些規章制度和政策文件執行情況如何？效果如何？

5、當前國有林場森林資源管理中存在怎樣的問題？原因是什么？如何解決？如果從森林資源基本屬性及多種功能和需求的影響，森林資源所有制的影響，國家法律法規和管理體制影響，當前市場經濟體制的影響，林業肩負的使命和任務的影響，森林資源經營理論與現實需求的矛盾影響等幾方面總結歸納原因，你認為每一方面的原因有哪些？

6、當地在國有林場森林資源管理改革進行的探索性工作有哪些？效果如何？是否有典型林場？典型林場詳細情況？

7、你對國外國有林場管理有哪些了解？你認為我們應該借鑒哪些好的管理方式和方法？

（二）關于國有林場的功能地位與任務使命的認識調查，主要內容包括：

1、關于國有林場森林資源是重要的生態屏障，你認為有哪些具體內容，你是如何認識這些功能作用的，在當地能體現出來么？

2、國有林場森林資源具有社會功能，你認為主要有哪些具體的社會功能作用，你是如何看待國有林場森林資源在應對氣候及碳匯、宜居環境、木材安全、生態文明載體等這些方面的作用的？

3、國有林場的經濟功能包括哪些具體內容？你如何認識國有林場在戰略資源——木材儲備和供給調節、低碳經濟、綠色經濟的作用的？

4、新時期，特別是在全面建設惠及全民的小康社會的進程中，結合當地社會經濟發展，你認為林業，特別是國有林場的森林資源將承擔怎樣的使命，有哪些任務？

（三）關于國有林場區域分布及經營管理的調查，主要包括：

1、國有林場的布局與當地社會經濟發展關聯性如何？國有林場在當地社會經濟發展中具有怎樣的作用？

2、區域內國有林場現有分布具有哪些特征？

3、國有林場的自然條件（包括森林資源，土壤，氣候，氣象等），所在地社會經濟發展水平（縣、鄉鎮）的基礎數據資料。

4、國有林場現有經營管理現狀，包括采種育苗，造林撫育，采運加工，病蟲鼠害管理，防火等。采取了哪些新的改革措施，效果如何？

5、區域內國有林場森林經營方案編制情況如何？

6、在該區域是否有關高保護價值森林劃分，生物多樣性保護，公益林劃分的構成與布局？

（四）關于國有林場森林資源管理的監測與評估的調查，主要內容包括：

1、當前國有林場森林資源管理有哪些監測與評估？指標體系？技術手段？對森林資源管理有沒有促進作用？效果如何？

2、關于森林資源的監測與評估，國有林場能否定期及時提供基礎數據？

3、如果針對國有林場森林資源管理以及整個國有林場改革進程進行監測，你認為是否可行？存在哪些困難？能夠及時獲取準確詳實的基礎數據？

4、對于國有林場森林資源管理進行評估，你認為應該包括哪些內容？采取怎樣的評估手段比較好？

（五）基層林場工作人員對國有林場森林資源管理的認識與看法。本項目主要針對國有林場基層工作人員對林場森林資源管理的了解程度，參與情況進行問卷調查，具體問卷見附件。

三、提供資料形式和要求

（一）提供資料形式

1、全省整體材料（條目提綱式總結）。請各省根據本省在上述幾方面開展的工作進行總結歸納，并提供相關資料。

2、林場的典型案例。請各省選擇在上述某一方面或幾方面具有典型性的林場就目前的森林資源管理現狀及改革情況提供總結材料。

3、回收問卷。參與本項目的林場以及省里提供的典型林場的工作人員的填寫問卷。

（二）提供資料的要求

1、請各省及林場于2011年8月底前提供上述資料。（請將相關材料的電子版分別發送到：chenwenhui77@163.com 和dushuhan@forestry.gov.cn）

2、資料的長短不限，主要就目前現狀進行歸納總結，特別是探索的一些好的管理方式和措施，進行的一些改革情況的基本資料。

3、在材料總結中，請各省參加課題的研究人員把對未來森林資源管理改革的一些想法和思路也提供給課題組，不用擔心是否完整可行，只要有想法，盡量都提供過來，匯集大家的思路以促進我們整體研究報告更加科學有效。

4、關于調查問卷，請參與本項目及省里提供的典型林場普通工作人員填寫。各林場打印出來填好后，統一以特快專遞形式郵寄給課題組（郵寄地址：北京市海淀區清華東路35號北京林業大學39號信箱，陳文匯 收，郵編：100083）。每個林場填寫20份以上。

附件：關于對國有林場森林資源管理認識和建議的調查問卷

附件

關于對國有林場森林資源管理認識和建議的調查問卷

你好，我們是國有林場森林資源管理研究課題組，現向您了解您對國有林場森林資源管理改革的看法。本調查為無記名調查，調查結果僅用于研究，我們會對您填寫的信息絕對保密，請您放心填寫！再次感謝您對我們調查工作的支持！

第一部分：基本信息

1.您的性別：

A.男B.女

2.您的年齡：

A.18歲以下 B.18-25歲 C.25-30歲 D.30-35歲 E.35-45歲 F.45歲以上

3.您的家庭成員的最高學歷：

A.小學 B.初中 C.中專或高中 D.大專或本科以上學歷 E.未接受過正式教育

4.您的家庭平均年收入是：

A.20000元以下 B.20000-40000元 C.40000-60000元 D.60000元以上

5.你從事林業工作多少年？

A3年以下B 3-5年C 5-10年D10年以上

第二部分：對國有林場森林資源管理現狀的認識調查

6.您認為你所在國有林場森林資源的整體狀況如何？

A 很好B 好C一般D不好

7.你認為當前森林資源管理的主要問題在哪些方面？

A 資源培育B 資源保護C 資源采伐利用D 資源的整體功能價值實現E 其他

8.你對當前森林資源管理方式的滿意程度打分？（請在以下滿意刻度線上劃出你認為的點。）最差最好

9.你認為當前國有林場的森林資源最重要的功能作用是

A 生態功能B社會功能C 經濟功能

10.你所在地區國有林場森林資源的生態功能體現在哪些方面？請排序。

A 涵養水源 B 防風固沙 C 固碳制氧D 保持水土E 消除污染F 增強土壤再生能力

11你所在地區國有林場森林資源的社會功能體現在哪些方面？請排序。

A 增加就業 B 為地方社會經濟發展提供良好環境C 居民休閑娛樂的重要場所 D 企業清潔生產應對氣候變化的重要儲碳基地 E 宣傳人與自然和諧相處，發揮生態文化的基地和載體F 是國家生態安全、木材安全的屏障 G 促進居民健康及人際關系和諧

12.你所在地區國有林場森林資源的經濟功能體現在哪些方面？請排序。

A 是制造業、建筑業等其他行業發展的基礎產業B 木材儲備和市場木材價格波動的調節器C 低碳經濟（包括生物發電等清潔能源產業，木質建筑和家具產業等）

13.你認為國有林場的發展與當地社會經濟發展有關系么？

A 有B 有部分關系C關系不大

14.你認為當地社會經濟發展水平對國有林場森林資源管理有影響嗎？

A 有B 有部分影響，但影響不大 C 沒影響

15.如果有影響，你認為當地社會經濟發展水平對國有林場森林資源管理的影響主要體現在哪些方面？

16.你認為國有林場對當地社會經濟發展有沒有貢獻，如果有，作出哪些貢獻？

A 沒有貢獻B有貢獻，具體有：

第三部分：對國有林場森林資源管理改革的認識調查

17．你所在國有林場有沒有采取改革措施？

A 有B 沒有

18．你覺得林場的改革措施的效果體現在哪些方面？（可多選）

A 森林資源變化B 職工收入變化C 林場整體建設D 林場的未來發展方面E 林場在當地的社會地位F其他

19．你認為國有林場現有森林資源管理方式需要改革么？

A 需要B不需要

20.你認為國有林場森林資源管理在哪些方面急需改革？（可多選）

A 資源培育B 資源管護C 資源采伐利用 D 管理機構和人員

E 管理資金F 上下級的管理方式G 各部門之間的權責利關系及分工 H其他21.對于上述你認為需要改革的內容，你有哪些改革建議？

22.你認為當前國有林場森林資源管理改革最關鍵的是什么？

A 資源培育B 資源管護C 資源采伐利用 D 管理機構和人員

E 管理資金 F 上下級的管理方式G各部門之間的權責利關系及分工 H其他23.如果采取承包、租賃、招標、現代企業制度等市場化的方式進入林場森林資源管理領域，你覺得對森林資源管理有促進作用么？

A 有B 有部分作用，但并不影響整體C沒有

如果有促進作用，你認為在森林資源管理中的哪些環節采用市場化方式比較好？

A 資源培育（包括育苗、造林等）B資源管護與生物多樣性保護C 資源撫育

D 資源采伐E資源游憩景觀開發 F 林下多種經營 G病蟲鼠害及火災管理H 林場的整體管理（比如引入現代企業化的獎懲、績效考核等方法）

24.你認為如何提高國有林場森林資源管理的效率？

A 明確權責利，按照權責利大小設定考核方式B 引入市場化的獎懲機制

C 采用企業化的績效考核方法D 事業單位的崗位考核制E 其他

第四部分：對國有林場森林資源管理的未來發展的看法調查

25.你認為國有林場的森林資源管理采取哪種方式更好？

A 中央政府統一管理；B中央政府與省級政府共同管理； C省級政府管理； D 縣級政府管理； E 維持現有管理方式； F其他

26.你認為國有林場森林資源管理的長遠目標是什么？（可多選）

A 森林資源的數量和質量增長B森林生態系統更加完備

C 能持續的為社會提供更多的林產品 D 為社會經濟發展和居民生活提供良好的生存環境 E 其他

27.你認為如何保障國有林場森林資源管理目標的實現？

A 嚴格的獎懲考核制度B 透明的權責利C 健全的法律法規D 清晰明確的上下級以及與地方政府的關系 E 其他

28.你對國有林場森林資源管理的未來發展還有哪些看法？

第三篇：《國有林場管理辦法》解讀及國有林場森林資源管理

《國有林場管理辦法》解讀及國有林場森林資源管理

寧夏林木種苗管理總站 趙正峰

一、《國有林場管理辦法》解讀

國家林業局于2011年11月14日印發了《國有林場管理辦法》（林場發[2011]254號），這是我國第一部《國有林場管理辦法》，旨在加強國有林場管理，維護國有林場合法權益，保障國有林場改革順利進行，促進國有林場科學發展。《辦法》從2011年11月14日開始實施,它有效填補了我國國有林場管理的法律空白，有利于推動國有林場管理的法制化、科學化，對國有林場建設管理具有里程碑式的深遠意義。

（一）《辦法》出臺的背景

國有林場是我國林業和生態建設的重要力量，管護著全國近四分之一的珍貴森林資源，在生態安全維護、后備森林資源培育、生物多樣性保護等方面發揮著不可替代的作用。但是，由于種種原因，國家一直沒有出臺一部專門的國有林場管理規定，在某些方面使國有林場管理長期處于無章可循、無法可依的狀態，各地侵犯國有林場合法權益的現象時有發生，嚴重影響國有林場健康發展和國有森林資源的保護。同時，隨著集體林權制度改革的深入推進，集體林地已經基本承包到戶，成為受法律保護的農民個人財產，其他任何單位和個人不得隨意侵占和破壞。與之相對，國有林的管理相對比較薄弱，日益成為各種矛盾和糾紛的集中發生地帶，嚴重影響國有林作用的發揮和國有林場健康發展。此外，隨著國家法制進程的加快和依法治國理念的深入人心，社會各個領域的立法工作都在開展，如資源管理領域、文化領域、醫療衛生領域等，社會主義法制體系逐步完善，而作為我國林業建設重要力量的國有林場的立法工作卻遲遲沒有實質性推進，與整個社會的法制進程很不協調。因此，為切實加強國有林場立法工作，依法保護國有林場合法權益，促進國有林場健康發展，國家林業局在充分調研、廣泛征求各方意見的基礎上，歷經三年多時間，制定出臺了《國有林場管理辦法》。《辦法》的出臺，填補了國有林場六十多年來沒有法律的空白，有利于推動國有林場管理的法制化、規范化和科學化。

近年來，一些省份已經制定了地方性國有林場管理法規,如山東省出臺了《國有林場條例》，湖南、湖北、甘肅等省制定了本省的《國有林場管理辦法》,福建省出臺了《國有林場占用征用林地管理辦法》等，這些都為制定全國性的國有林場管理規范奠定了基礎，積累了經驗。

（二）《辦法》出臺的意義 《辦法》出臺的意義主要體現在四個方面：

一是保護我國珍貴國有森林資源的需要。近年來，隨著經濟和社會的快速發展，國家基本建設規模不斷擴大、經濟活動日益增強和利益格局持續調整，國有林場林地已成為社會關注的熱點和糾紛多發的領域，森林資源保護形勢空前嚴峻，迫切需要依法保護好國家這部分珍貴的森林資源，維護國家生態安全。

二是維護國有林場合法權益的需要。近年來，各地大量在國有林場范圍內建立風景名勝區、地質公園等，其他部門也頻頻插手國有林場管理，不合理利用國有林場森林資源的現象也是時有發生。因此，亟需加強林業部門自身的立法工作，強化林業部門對國有林場的管理，保障國有林場的合法權益。

三是保障國有林場改革順利進行的需要。國家正在開展國有林場改革試點，在改革中必須維護國有林場的穩定，保護好國有森林資源，防止各地借改革之機隨意撤并國有林場，私分國有林場森林資源資產，出臺《辦法》十分必要。

四是適應新時期國有林場發展形勢的需要。隨著國家實施以生態建設為主的林業發展戰略，國有林場的辦場方針和主要任務發生了變化，需要通過立法進行明確。在內部管理上，也需要建立相應的制度，對有關權益、關系和行為等予以調整。

（三）《辦法》的主要內容

《辦法》共6章48條，主要內容涉及6個方面：一是明確了國有林場性質，規定了新時期國有林場辦場方針和主要任務；二是規定了國有林場管理機構主要職責；三是規范了國有林場設立、變更和撤銷；四是加強了國有森林資源資產管理；五是規定了國有林場權利和義務；六是規定了國有林場組織機構。

（四）國有林場范圍的界定

國有林場是指國家建立的專門從事植樹造林、森林培育、保護和利用的具有獨立法人資格的林業事業單位。國有林場由各級林業主管部門負責管理，包括省屬林場、市屬林場和縣屬林場，其名稱有林場、林管局、園林場、苗木場、森林經營所、治沙站等，不包括東北、內蒙古重點國有林區的森工林場。近些年，甘肅、青海、新疆等省（區）一些國有林區實行了改制，由企業性質轉變為了事業單位，也納入了國有林場系列管理。

企業性質的營林單位或者由國有林場控股的股份制林場，林地權屬清楚，四至界線分明，且具有合法有效的林地權屬證明材料的，經省級以上林業主管部門批準，可納入國有林場系列管理。企業性質的營林單位主要包括南方的采育林場及其他的有一定面積林地的林業企業；國有林場控股的股份制林場主要指國有林場與鄉村和其他單位 開展聯合經營、合作造林等建設的林場，一般是林場出資金和技術，其他單位出林地，但這種股份制林場必須由國有林場控股，才能納入國有林場系列管理。

這里所說的納入國有林場系列管理，是指作為國有林場行業的一員，統一履行國有林場的有關義務，統一享受國家關于國有林場的有關政策。國家關于國有林場行業管理政策主要有林場改革政策、基礎設施建設政策、森林經營政策、財政扶貧政策等。我國并不是所有國有林場都納入了國有林場系列管理。只有經省級林業主管部門批準并報國家林業局備案并對外公布的林場，才能納入國有林場系列管理。

（五）國有林場的管理機構

國有林場管理機構是指設在各級林業主管部門內部從事國有林場管理的機構。目前，我國國有林場管理機構主要分三個層級，一是各級林業主管部門內部職能處室，如造林處、保護處、林場處等；二是各級林業主管部門所屬獨立事業單位，如國有林（場）管理局、國有林場管理站等；三是其他事業單位代管，如種苗站、技術推廣站等。

從實踐看，具有獨立行政職能的林場處室或參公管理的林場局（站）對林場管理的較好，如甘肅省的場圃處、山西的國有林管理局等。各地要積極爭取成立具有獨立行政職能的國有林場管理處和國有林（場）管理局，具備條件的，要提升國有林場管理機構的行政級別，成立副廳級的國有林場管理機構。掛靠在種苗站、技術推廣站等事業單位的，要逐步與之分離，成立獨立的國有林場管理機構。

（六）國有林場管理機構的主要職責

各級國有林場管理機構代表本級林業主管部門具體負責國有林場管理工作，主要職責包括：

一是擬定、貫徹實施國有林場相關法律、法規。包括國有林場林地管理、生產經營管理、林場內部機構管理等諸多方面的法律、行政法規和地方性法規等。

二是協調編制國有林場發展規劃。國有林場發展規劃是對今后一個時期國有林場發展在時空和制度上做出的統籌安排和戰略部署，包括國有林場發展的指導思想、發展目標、主要任務、重大項目和政策措施等方面。一般由國有林場管理機構具體組織編制并報計劃等綜合部門審批。

三是組織編制并會同資源管理部門審批國有林場森林經營方案和國有林場森林采伐、撫育作業設計。國有林場森林經營方案是為合理組織國有林場生產、科學經營森林所編制的林業規劃設計文件，既是國有林場制訂計劃、組織森林經營活動的依據，也是林業主管部門管理、檢查和監督國有林場森林經營活動的重要依據。編制和實 3 施森林經營方案是一項法定性工作。國有林場森林經營方案由同級國有林場管理機構組織編制，并會同資源管理部門審批。

四是審核國有林場的設立、變更、分立、合并和撤銷等事項。國有林場的設立、變更、分立、合并和撤銷須經省級林業主管部門國有林場管理機構審核，林業部門有審批權的，由林業部門進行審批；林業部門沒有審批權的，經林業部門審核后，按當地有關規定由人民政府等有關部門審批。

五是受委托對國有林場森林資源資產進行監管。國有林場管理機構是林業主管部門內部專門進行國有林場管理的部門，受本級林業主管部門委托對國有林場森林資源資產進行監管，包括審核國有林場流轉、參與占用國有林場林地的項目立項可行性評估、制定國有林場森林資源資產考評辦法等。

六是受委托對國有林場森林資源資產評估進行核準或備案。根據財政部 國家林業局《森林資源資產評估管理暫行規定》，國有森林資源資產評估項目，實行核準制和備案制。東北、內蒙古重點國有林區森林資源資產評估項目，實行核準制，由國務院林業主管部門核準或授權核準。其他地區國有森林資源資產評估項目，涉及國家重點公益林的，實行核準制，由國務院林業主管部門核準或授權核準。對其他國有森林資源資產評估項目，實行核準制或備案制，由省級林業主管部門規定。對其中實行核準制的評估項目，由省級林業主管部門核準或授權核準。

七是指導和檢查考核國有林場生產經營活動。國有林場管理機構作為國有林場的行業主管部門，負責對國有林場生產經營活動進行指導，同時負責制定國有林場考核標準，對國有林場森林資源保護、體制機制創新、管理能力建設、林區民生保障等方面進行檢查考核。

八是法律、法規規定的其他職責。本款是兜底條款，包括法律、行政法規和地方性法規規定的除上述七個方面以外的其他職責。

國有林場管理機構要落實好上述職責，一要各級林業主管部門的高度重視，加強國有林場管理機構建設，充實人員，明確職能，為國有林場管理機構依法履行職能提供保障。二要國有林場管理機構加強自身建設，切實加強國有林場管理等方面的業務學習和知識積累，并積極主動作為，提高自身國有林場管理水平和素質。三要需要計劃、資源等部門的積極配合和合作。編制國有林場森林經營方案、發展規劃、占用林地審核等涉及計劃、資源管理等多個部門，需要各個部門相互配合、相互支持，共同開展好國有林場管理工作。

（七）新時期國有林場辦場方針及主要任務

新中國成立以來，國有林場的辦場方針幾經變化，20世紀50年代“以林為主，多種經營”；60年代“以林為主，林副結合、綜合 經營、永續利用”；80年代“以林為主，多種經營、綜合利用、以短養長”；90年代“以林為本，合理開發、綜合經營、全面發展”。進入新世紀以來，隨著國家林業發展戰略由以木材生產為主向以生態建設為主轉變，作為我國林業建設重要組成部分和骨干力量的國有林場的辦場方針也發生并將發生重大變化，實行“營林為本、生態優先、合理利用、持續發展”的辦場方針。所謂營林為本，就是指國有林場將主要從事造林和營林，以擴大森林資源總量、提高森林資源質量為根本宗旨。所謂生態優先，就是指國有林場的根本任務是維護國家生態安全，主要發揮生態作用，在生態功能與經濟等其他功能的發揮產生沖突時，要優先確保其生態功能的發揮。所謂合理利用，就是指國有林場在保護好森林資源的同時，可以通過一定程度的木材采伐、開發林下經濟、發展森林旅游等方式，對森林資源進行科學合理地利用。所謂持續發展，就是指國有林場森林資源要保持持續穩定的增長，不能片面地追求短期效益，隨意流轉和過度采伐。同時國有林場這一組織形式也要長時期存在下去。

隨著國有林場辦場方針的歷史性轉變，國有林場主要任務也將進行重大戰略性調整，主要包括三個方面。一是培育和保護森林資源，維護國家生態安全和木材安全，也就是造林、營林和護林，這是國有林場的立場之本和根本宗旨。二是開展科學試驗和技術創新，推廣先進技術。國有林場作為國家建立的林業單位，經營相對穩定，技術和人員優勢明顯，是國家開展科學試驗和技術創新、推廣的理想場所。三是保護林業生態文化資源，促進人與自然和諧發展。國有林場森林資源豐富，物種繁多，我國大部分森林公園和自然保護區是在國有林場基礎上建立的，國有林場肩負著保護林業生態文化資源、促進人與自然和諧發展的重大使命。

（八）設立國有林場的審批

設立國有林場，應當經省級林業主管部門審核或審批，并由省級林業主管部門報國務院林業主管部門備案。這里有三種情況：一是縣屬林場，一般是由設立國有林場所在地的縣林業主管部門或縣人民政府提出建場申請書，經地（市）林業主管部門或人民政府審查后，報省級林業主管部門審核或審批。二是市屬林場，一般是由設立國有林場所在地的地（市）林業主管部門或人民政府提出建場申請書，報省級林業主管部門審核或審批。三是省屬林場，一般是由省級林業主管部門提出建場申請書，報省級人民政府審批。

省級林業主管部門審核或審批新設立的國有林場后，應當及時報國家林業局（具體承辦單位是場圃總站）備案，由國家林業局對外公布國有林場名單，統一享受國家關于國有林場的有關政策。國家林業局正在研究制定具體的國有林場備案辦法。

（九）新設立國有林場應具備的條件 新設立的國有林場，應當具備三項基本條件，一是林地權屬清楚，不能與集體和單位存在林權糾紛，不能存在主體交叉、重復或不清的問題；二是四至界線分明，即擬設立的國有林場經營范圍和面積應當明確，不能含糊不清；三是具有合法有效的林地權屬證明材料，即具有由當地政府或有關部門頒發的、能夠證明這部分林地由擬設立的國有林場經營管理的法定證明材料。

（十）國有林場森林經營方案的審批部門

國有林場森林經營方案由縣級以上林業主管部門審批。其中跨地（市）國有林場、省屬國有林場和省級以上公益林占有林地面積百分之五十以上的國有林場森林經營方案，由省級以上林業主管部門審批。各級林業主管部門國有林場管理機構負責組織編制并會同資源管理部門審批國有林場森林經營方案。

（十一）占用國有林場林地的審核部門

根據《中華人民共和國森林法實施條例》規定，占用或者征收、征用防護林林地或者特種用途林林地面積１０公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積３５公頃以上的，其他林地面積７０公頃以上的，由國務院林業主管部門審核；占用或者征收、征用林地面積低于上述規定數量的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核。涉及占用國有林場林地的建設項目，省級以上林業主管部門國有林場管理機構應當參與項目立項的可行性評估工作。省級以上林業主管部門在辦理占用國有林場林地項目審核過程中，應當充分聽取和吸納國有林場管理機構的意見。

（十二）對在國有林場范圍內設立森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園的行為規范管理

在國有林場范圍內設立森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等，應當經省級以上林業主管部門國有林場管理機構審核同意后，按規定程序報批。也就是說省級以上林業主管部門國有林場管理機構審核同意是在國有林場范圍內設立森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園的前置程序，未經省級以上林業主管部門國有林場管理機構審核同意，森林公園、濕地公園、自然保護區等相關管理部門不予辦理審批手續。

鑒于設立風景名勝區、地質公園等涉及建設、地質等部門，為了保護林業部門和國有林場合法權益，《辦法》特別規定，在國有林場范圍內設立風景名勝區、地質公園不得改變國有林場的林地使用權歸屬，國有林場仍然是林地使用權的合法主體，并應當明確收益分配方式。同時，國有林場依法對其經營范圍內的森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等進行統一管理。

（十三）國有林場依法享有的權利

根據《辦法》規定，國有林場依法享有以下權利：一是依據林業長遠發展規劃和森林經營方案制訂各項生產、經營計劃，確定建設項目和生產規模；二是按照市場需求依法經營銷售本場生產的木材、林產品和其他產品；三是依法保護和合理開發利用國有林場經營范圍內的各種資源；四是依法對其經營范圍內的森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等進行統一管理；五是按照國家有關規定和本場工作需要，決定本場的機構設置、人員調配、干部任免、勞動用工和工資獎金分配；六是法律、法規規定的其他權利。

（十四）國有林場應當依法履行的義務

根據《辦法》規定，國有林場應當依法履行以下義務：一是加強國有森林資源保護和管理，保證國有森林資源穩定增長，這也是各級林業主管部門考核國有林場工作的重點和核心內容。二是不得以其經營的國有森林資源資產為其他單位和個人提供任何形式的擔保。這里說的擔保主要是指抵押。國有林場受委托對管理范圍內的國有森林資源進行經營管理，并不擁有完全的處分權，不得進行抵押等形式的擔保。三是建立健全各項內部規章制度，包括人事管理制度、財務管理制度、收入分配制度等，并嚴格獨立經濟核算。四是嚴格遵守國家財務、稅收、勞動工資等方面的規定，接受財政、稅務、審計等機關的監督。五是落實職工社會保障有關政策，按照有關規定參加基本養老、醫療、失業等各項社會保險，并按時足額繳費。

（十五）國有林場場長的產生辦法

國有林場場長的產生，采取聘任、委任或職工代表大會選舉的辦法。具體產生方式由其主管部門確定。所謂聘任，就是林場和社會公民在平等自愿的基礎上，由林場或者林業主管部門根據林場工作的需要，以簽訂聘任合同的方式，聘請具有一定資格的公民擔任林場場長職務。所謂委任，就是林業主管部門或地方人民政府在其任免權限范圍內，直接確定并委派某人擔任林場場長。所謂職工代表大會選舉，就是在林場職工代表大會上，通過民主投票的方式，推選某人擔任林場場長。國有林場場長（包括縣屬林場、市屬林場和省屬林場）產生后，應當報省級林業主管部門備案。

（十六）國有林場場長可以行使的職權

場長負責管理國有林場的生產、經營等工作，行使下列職權：一是組織實施本場的經營方針、長遠規劃和計劃；二是提請或者決定本場管理機構的設置、調整；三是依法提請行政主管部門任免或者聘任、解聘本場管理人員；四是依法聘任或者解聘應由行政主管部門聘任或者解聘以外的林場工作人員，并按照有關規定報行政主管部門備案；五是組織制定工資調整、資金使用、財務預決算等方案和重要 規章制度，提請職工代表大會審議決定有關職工福利等重大事項；六是決定本場崗位責任制、承包責任制方案；七是其他需由場長行使的職權。

（十七）國有林場人事管理制度和收入分配制度

目前，國家的事業單位改革正在穩步推進，其中一個重要內容就是深化人事制度改革和收入分配制度改革，健全聘任制度和崗位管理制度，健全符合事業單位特點的、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。國有林場作為國家公益型事業單位，應當按照國家事業單位改革方向，實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的事業單位人事管理制度，實行以崗位績效工資為基礎的收入分配制度。這就意味著國有林場人事管理將從“身份管理”轉變為“崗位管理”，意味著國有林場單位要打破人員身份的界限，人員聘用必須建立在崗位需要之上；每個崗位，一崗一職，實行崗位和績效工資制度。當不能勝任崗位工作時，要調整崗位，崗變薪變。崗位要能上能下，待遇要能高能低。

（十八）國有林場職工代表大會的職權

國有林場職工代表大會是國有林場實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構。國有林場改革方案、森林資源流轉、工資調整方案等事關職工利益的重大事項，應當經職工代表大會審議通過。經營面積較小、職工人數較少的林場，可以不成立職工代表大會，可通過職工大會的形式進行民主管理。

（十九）國有林場場辦企業的規范管理 國有林場開辦的企業，主要是指國有林場開辦的為林場經營管理直接服務的必要的賓館、酒店等企業。規范場辦企業，關鍵是創新內部管理機制。要充分運用市場手段，按照市場機制運作，組建獨立法人實體經營，林場履行出資人職責，享有所有者權益。要實行“宜企則企、宜事則事”的統籌管理機制，建立健全場辦企業法人治理機構，充分激發場辦企業內在活力。

二、國有林場森林資源管理最新政策

國有林場改革是我國林業一項重大改革，事關國家生態安全和木材安全的大局。2011年10月17日，國家發改委、國家林業局正式批準將江西、湖南、河北、浙江、安徽、山東、甘肅七個省列為全國國有林場改革試點省，其中江西、湖南兩省作為國有林場改革整體推進試點省。河北、浙江、安徽、山東、甘肅等五個省為局部地區改革試點省，國有林場改革全國試點工作正式全面展開。管理好國有林場森林資源、確保國有林場森林資源穩定增長是國有林場改革的主要目的之一，也是改革能否取得成功的主要標志。為切實加強國有林場森林資源管理，保障國有林場改革順利進行，國家林業局下發了《國家林業局關于加強國有林場森林資源管理保障國有林場改革順利進行的意見》(林場發〔2012〕264號)，提出了6個方面的要求：

（一）建立國家所有、省級管理、林場保護與經營的國有林場森林資源管理體制。國有林場森林資源是國有林場生存和發展的根基，在維護國家生態安全和木材安全中發揮著骨干作用，在發展現代林業、建設生態文明、促進綠色增長中具有重要戰略地位。國有林場經營范圍內的國有森林資源屬于國家所有，由省級林業主管部門負責管理，國有林場依法進行保護與經營。國家林業局對全國國有林場森林資源管理進行指導和監督。國有林場的森林資源管理要嚴格執行國家相關法律法規和政策。

（二）從嚴管理國有林場林地。國有林場林地是國家重要的生態建設基本用地，在國有林場改革中必須保持林地性質的穩定。嚴禁擅自通過調整國有林場隸屬關系、撤銷國有林場建制等方式減少國有林場林地面積或者改變國有林場林地用途。不得以行政區劃調整、建立自然保護區、風景名勝區、地質公園等為由，改變國有林場林地使用權和森林資源經營管理權歸屬。嚴格控制建設項目占用國有林場林地，涉及占用國有林場林地的建設項目，國有林場管理機構應當參與項目立項的可行性評估工作。

（三）加強林木采伐管理。各省級林業主管部門要切實加強國有林場林木采伐管理，嚴禁超限額采伐森林和林木，確保森林資源總量持續增長。要認真編制和嚴格實施國有林場森林經營方案，促進森林的科學經營，實現國有林場森林資源可持續發展。國有林場的采伐限額，依據依法批準的森林經營方案確定的合理年采伐量確定。

（四）嚴禁國有林場森林資源流轉。各省級林業主管部門要嚴格執行《國家林業局關于進一步加強森林資源管理促進和保障集體林權制度改革的通知》（林資發〔2007〕252號）所要求的在國家未出臺國有森林、林木和林地使用權流轉的具體辦法之前不得審批流轉國有林場森林資源的規定，在國有林場改革期間，不得以籌集改革資金等 為借口以國有林場森林資源對外作價入股、合資合作、租賃、抵押、擔保和轉讓，防止國有林場森林資源流失。

（五）切實做好國有林場林權證的核發工作。目前尚未取得林權證的國有林場，應盡快依法向省級林業主管部門申請國有林地使用權登記，由省級人民政府核準后頒發林權證。對國有林場與村集體及其他單位和個人存在爭議的林地，各級林業主管部門要按照“實事求是、尊重歷史、注重證據、依法依規”的原則，積極穩妥地處理好林地權屬糾紛和爭議。對集體土地確權登記發證中涉及國有林場的國有林地，或者與集體有爭議的林地，國有林場要及時依法提出異議。對存在重復發證的，國有林場要依法通過提請行政復議或者行政訴訟解決，切實維護林權證的權威性和自身合法權益。

（六）建立健全國有林場森林資源動態監測體系。各省級林業主管部門要以國有林場為單位，查清國有林場森林資源的種類、數量、質量與分布及其消長變化，建立森林資源檔案，健全森林資源動態監測體系，掌握森林資源發展變化情況，為國有林場森林資源管理和國有林場改革奠定基礎。

（七）切實強化對國有林場森林資源的監管。各省級林業主管部門要切實履行職責，強化對國有林場森林資源的監管。要加快完善國有林場森林資源管理政策法規體系，制定國有林場森林資源管理考核辦法，把森林資源數量消長、質量變化和保護管理情況等作為考核國有林場的重要內容和國有林場改革驗收的重要指標。要建立信息暢通、操作規范、覆蓋全面的國有林場森林資源監管工作體系，對違法違規問題及時處理和糾正。

（八）加強對國有林場森林資源管理的組織領導。各省級林業主管部門要切實加強對國有林場森林資源管理的組織領導，明確分工，落實責任，森林資源管理機構對國有林場森林資源實施綜合管理，國有林場管理機構對國有林場森林資源實施具體管理。要制定切實可行的國有林場森林資源管理制度，認真落實各項工作，確保取得實效。要切實加強省級國有林場管理機構建設，完善職能，充實人員，保障國有林場森林資源管理工作順利開展。

第四篇：對國有林場改革的認識

對國有林場改革發展穩定關系的認識

2015年3月18日，中共中央國務院印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，《方案》和《意見》全面系統講述了推進國有林場改革的各項措施。根據國家林業局副局長張建龍在2015年6月9日舉辦的新聞發布會回答記者問數據顯示，全國有4883個國有林場，經營的面積近9億畝，在崗職工48萬，改革如何更好的促進國有林場的發展，如何才能更好的保障每一位職工的收入，是一個很現實的問題，也是國有林場改革的首要問題。改革立足保持林區的和諧穩定和林場的長遠發展，為此必須對國有林場改革發展穩定的關系有明確的認識。

在國有林場改革中，改革是發展的動力，是實現長期穩定的基礎；發展是改革的目的，是穩定最可靠的保證；穩定則是改革、發展的前提條件，也是發展的要求。

我國改革開放的總設計師鄧小平曾說過：改革也是一場革命。從改革的目的和廣度看，國有林場的改革就是破除目前功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全、林場可持續發展面臨嚴峻挑戰等嚴重影響自身發展和建設的問題，進一步理順國有林場建設和發展的思路，明確國有林場在未來中國特色社會主義建設中的生態功能作用，更好的促進國有林場持續穩定發展。1998年國家實施“天保工程”，雖然在一定程度上減少了對林木采伐的數量，但沒有有效遏制，而《方案》和《意見》中的改革原則的第一條就是“堅持生態導向、保護優先”。因此從深度上看，國有林場改革不是某個領域或幾個領域原有體制細枝末節的修補，而是對發展和經營理念、管理機制等全局性、整體性的根本變革，將國有林場進行定性，把政企分開、企事分開。

在這三者之中，發展是硬道理，國有林場改革的成功與否就是看今后的發展。而發展說到底就是國有林場變身梧桐，自引鳳凰。綠水映山，群山如綠帶炫舞不斷，撲面而來的林草香讓人仿佛回歸原始，這一場景就是“美麗中國”畫面。要實現這一畫面，實現“美麗中國”的夢想，就是要讓國有林場在社會發展中由一棵普通的樹轉變為一棵梧桐樹，吸引鳳凰棲巢。森林公園自然風景怡人，生物多樣，游人們絡繹不絕，一座座農家樂如同鑲嵌于綠寶石上閃耀的金子，林業產業規模大、樣類多，林場經濟收入不斷增長，林區群眾經濟來源廣泛。而且這里的發展不是單一的發展，而是林業相關單位和林區人民群眾的共同發展；不是經濟的單層次發展，而是林業相關單位在發展經濟的同時，培養一批具有扎實林業技術的專業技術骨干，形成長效的人才隊伍建設機制；林區群眾的森林資源保護意識得到大幅度提高，來林區游玩的游客具有較高的環境保護意識。因此國有林場的發展不是普通意義的發展，而是在保持經濟增長的同時，林場能夠有長足的發展潛力，林區人員的素質空前提高。

穩定的環境是我們進行一切工作和生活的前提，環境穩定了人的心也就穩定了。而如何建立穩定的環境和尋求怎樣的穩定是我們要考慮的。如何建立穩定的環境必須做好兩方面的工作：一是建立一個穩定的外部環境。林場在改革和發展中，注重自身發展的同時，要處理好與當地林區群眾的關系，為林場的發展爭取一個良好的外部發展環境。二是建立一個穩定的內部環境。從國家統計數看，國有林場和職工數量多，管護面積大，分布廣泛。但是林場的改革要求精簡人員，也就是說要定編，哪些人員在編制之內，哪些人員在編制之外，這些直接關系職工的利益問題處理不好，就不能為國有林場改革創造穩定的內部環境。尋求怎樣的穩定是我們改革目標，也是今后更好發展的前提。一是確保林場經濟穩定增長。林場盡可能多的尋求發展路子，為林場的經濟來源創新開發產業。二是確保林場職工的收入穩定增長。編制之內的國家明確規定不能經辦企業的不得經辦企業，編制之外的國家沒有明確規定的可以通過發展林下資源、花卉、根雕、苗圃等經營性活動來增加收入。確保每一位職工不下崗，有活干，有錢掙。三是建立林場穩定發展的長效機制。在人才隊伍建設上，注重培養業務骨干和技術帶頭人。

在國有林場改革中，改革發展穩定三者是相互依存的，其中的任何一個環節處理不好都會使改革滯后，因此，我們要正確認識和處理好三者的關系，總整體出發，促進改革順利開展。

第五篇：建立國有林場森林防火長效機制的幾點建議

建立國有林場森林防火長效機制的幾點建議

摘 要：森林火情是對于森林危害最大也是破壞最大的災害，在這方面我們要對其實行更為嚴格的管理機制。國有林場的占地面積廣，人員不能及時的對其進行掌控，這就使得森林防火的工作不能做到位，這是有關工作人員面臨的一大難題。

關鍵詞：國有林場；森林防火；長效機制；有關建議

一、組織體系建設

1.落實全員責任

有關人員應把林場森林防火當成工作的首要責任，不論是對于林場干部還是護林人員，都要堅持以抓防火重點為主的工作態度。要堅持對于相關工作的考核與監督，從上至下的明確自己的工作任務，對于工作態度要及時的調整。在工作中也要制定一些相應的獎懲制度，對于森林火災發生的情況來進行獎勵或處罰。

2.健全組織機構

對與森林防火有關的組織機構進行完善和健全。建立資料庫，對于歷年來以及近幾年的森林火警、火災原因以及解決辦法進行系統的存檔。與此同時管理人員也要組成一個管理小組對于森林火災的防治以及有關事情的部署進行更深入的討論，制定出有益于火災防治的預案，設立防火辦公室，對其配備相應的管理人員，在日常工作中對森林防火方面的問題進行有效管理。

3.完備護林人員

由于林場的面積以及分散位置等問題使得護林人員不能及時有效的開展工作任務，這給護林工作帶來了難度，而且還有部分護林人員沒有做到相應的責任義務。所以，我們要對護林人員的隊伍進行擴大，并在此基礎上培訓他們相應的職業素養以及防火知識。在工作中要做到沖在前線，發現對森林有威脅的人或事要及時做出處理。

二、管理制度建設

應設立森林防火責任領導分片包干責任制、護林員崗位職責、撲救森林火災安全規程、巡山護林制度、森林防火宣傳教育制度、防火值班制度、森林火災報告制度、消防器材管理制度、檔案報表管理制度等。林場經營管理制度中對護林防火作了專門的規定，設有防火辦公室、指揮室、值班室和儲備庫，一些規章制度、圖表都已上墻。制定《國有林場護林管理績效考核辦法》、《護林督查考核管理辦法》以及《護林員獎懲管理辦法》。建立護林員日查、保護站周查、科室月查、場部季查的“四”查機制，定期召開護林員例會，分析考核全場轄區護林情況，嚴格獎懲，明確責任，嚴格落實《護林員管理績效考核辦法》。

三、火源管理建設

1.嚴格野外用火審批制度

導致森林大火的發生有許多都是人為因素造成的，所以有關部門要對在森林內部以及附近的用火問題進行嚴格控制。組織相關工作人員對內部以及周邊的用火行為進行查處，將火災的發生扼殺在萌芽階段。明確界定，在林場經營區內，凡是距離山邊林緣地帶十米之內的耕作地用火和山上一切用火，都屬于林事用火范圍，要按規定審批，持證用火，遏制隨意性用火管理漏洞。

2.嚴格實施林緣“管制禁令”

經過調查摸底，凡是林場經營區范圍的邊林緣地帶，主要是靠山邊的農田、果園、茶園等耕作地，與當地林業站等密切配合，在“春防”、“秋冬防”期間，發布野外用火管制，管到田頭地塊，落實到戶。

3.堅持森林防火抵押金制度

對于外來工程隊一律實行防火抵押保證金制度，明確責任。林場雇用外來工，進行承包造林、撫育、間伐、采伐、開路、采脂等生產作業，一律簽訂合同，規定防火責任，并預交一定比例的森林防火安全保證金，讓他們提高防火意識。對沒有發生火情和無違章用火的，工程作業結束后如數退還，對違章用火和造成險情、災情的要按規定從嚴處理。

4.嚴格實施高火險戒嚴監控制度

對于上級下發的高火險戒嚴令有關部門一定要對其重視起來，在接到命令時立即對其進行回應，馬上將其傳達給相應的工作部門，立即調動人員進行巡邏，并加大火險期間的巡邏次數與巡邏人員。把守各主要路口，發放宣傳單，采取服教育的方式制止野外用火行為。組織干部、護林人員等，按劃分的責任區范圍，加強巡邏檢查全力防范清除隱患。節假日、高火險期實行領導及撲火隊員值班制度，對處理突發火情及林區治安情況。

5.嚴格特殊人群和重點地段管理

對周邊弱智人員管理，派人監護，防止玩火引發火災。與林業站、村干部一同搞好調查摸底，登記造冊，落實監護，防止進山點火、玩火。對掃墓、廟宇、放鞭炮等各種火源的民風民俗用火，及學生進行林區野炊、野營等活動，也采取相應措施，加強管理，規范行為。

6.大力推行疏堵結合的火源管理

在農事、林事用火高峰期，按林業部門規定的點燒規程，在低火險時段，組織群眾有計劃、有防范地燒除林緣田地和耕地旁的可燃物，把火源關口前移，防范于未然。

四、基礎設施建設

1.抓“治本”措施

林場把營造以木荷為主的生物防火林帶工程作為森林防火的一項“治本”戰略措施來抓，堅持林帶建設與人工造林實行“四同步”，重點配置在行政縣界、經營區界和山脊線上，并把生土帶逐漸改建為防火林帶。按高標準的網絡化要求配置生物防火林帶，加大力度，組織實施。

2.抓通訊設施

除程控電話和手機外，與電信部門聯系，各資源保護站、護林員建立天翼手機對講定位可視化調度系統，便于場站溝通，值班查崗，調度指揮。

3.抓防備工作

在火險期，交通工具、森林消防車、工具車、農用車、摩托車均由林場統籌安排使用，保證防火用車需要，高火險時保證隨時待命，一旦發生火情，能夠應急處理運輸任務。場部設立森林消防器材儲備庫，備有充足的二號撲火工具、柴刀、劈刀、油鋸、滅火彈、風力滅火機、消防水袋等一切森林消防裝備。

五、森林消防隊伍建設

1.隊伍組建

本著“精干、快速、善戰”的要求，組建森林消防隊伍。隊員挑選20至45周歲的青壯年男職工，全部在崗工作，執行任務隨時調集。

2.演練培訓

林場從實際情況出發，實行業務培訓與撲火技術培訓相結合，基本知識講課與實踐相結合，進行撲火滅火技術訓練，把安全教育和安全操作列為培訓內容，每年安排和組織森林消防隊，進行多次的撲火理論培訓和實踐演習，現場講授撲火滅火技術，熟練掌握應知應會，提高撲救實戰能力。

3.配備裝備

每位隊員配給撲火工作服、安全帽、膠鞋、挎包、水壺、毛巾、手電筒、手套、劈刀等物品，由個人保管使用；分隊配有對講機、喊話器、二號撲火工具、滅火彈等，由分隊長保管或統一調用。執行撲火任務所需交通工具，由場部綜合科（辦公室）負責調配。

4.撲火指揮

在森林火災發生時，要對撲救人員進行及時有效的指揮。在日常培訓中就應該令撲救人員養成快、準、狠的集合、撲救能力，與此同時也要保證后勤部門的不間斷運作。而且，在此基礎上交通、滅火工具以及聯絡通訊工具也必須配備完整。

結語：對于森林防火這一方面，我們現在要做的還有許多。森林大火帶來的危害我們有目共睹，對于森林火災的防治不是我們一天兩天要做的，而是要連續負責任一直去做的事情。這不僅僅是有關工作人員的責任，還是我們大家都應重視的問題，只要人人都能意識到森林防火的重要性，相信未來森林火災發生的幾率將會大大降低。

參考文獻：

[1] 何嚇俊.建立國有林場森林防火長效機制的幾點思考[J].林業勞動安全，2014（2）.[2] 吳幸城.談國有林場目前森林防火存在的問題與對策[J].吉林農業，2013.