第一篇：無標底招標及對策

無標底招標及對策

中鐵十六局集團第六工程有限公司禹化才

摘要：無標底招標是我國建筑市場發展的必然趨勢，也是加入WTO后主要的工程交易方式。此文具體闡述了無標底招標的優點和如何保證無標底招標順利實施的關鍵以及施工企業應對無標底招標的措施。

關鍵詞：無標底招標方式對策

隨著我國《招標投標法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》，以及《評標委員會和評標方法暫行規定》等一系列相關法律、法規的出臺，建設工程招投標逐漸步入法制化軌道。近期，一些地方相繼推行建設項目無標底招標，采用合理低價中標方式選擇承包商，這是與國際慣例接軌之舉措。如何保證元標底招標的實施及推廣，對于降低工程造價和提高工程質量具有深遠意義。無標底招標的優點

無標底招標，合理低價中標是國際上的通行法則，誰的報價低，誰給業主帶來的收益大，誰就可以中標。元標底招標方式在我國剛剛開始實行，隨著我國建筑市場逐步走向正規化和法制化的軌道，特別是加入WTO后，建筑市場不僅會進一步開放，而且必須遵守國際通行的準則，伴隨國外企業和資金的大量涌入，傳統的工程交易方式也會隨之改變。采用無標底招標將是建筑市場的必然趨勢。

無標底招標有以下幾方面優點：

(1)資格預審以企業資金(包括第三方擔保資金)能力為主要考核標準。

對于業主來說，無論是施工企業的自有資金，還是銀行或擔保公司的保函，都可以證明施工企業現有的財務能力。這樣，不管項目干好干壞，都可以通過費用解決，省去了很多擔心和麻煩。這既支持了有能力的企業發展，又防止了企業因盲目擴大經營規模而引起的過度競爭。有了資金限制，企業就只能量力而行，到處“搶標”現象必然減少，過度競爭會相應得到控制，提高了企業對信用的重視。

(2)工程評標以最低標價中標為基本原則

這種方法一是體現了競爭的公平性、公正性；二是簡化了招投標過程中的許多程序，三是杜絕了腐敗。

(3)施工合同簽訂時，中標方必須提供履約保函

履約保函的金額為合同金額的全部。這樣，中標企業必須保質保量地完成所承擔的工程項目，限制了無限制降低標價的“搶標”行為。無標底招標方式實施的關鍵

實行無標底招標的目的是選擇最有實力的承包商，提高工程質量，降低工程造價。由于我國的建筑市場還未達到規范化、法制化的程度，一些實施無標底招標的項目最終結果不僅未能實現上述目標，還致使一些施工企業抱著低價中標和高價“索賠”的想法進行投標和項目實施，一味靠權力、關系、人情等非正常手段彌補由于報價低而造成的虧損，使腐敗現象得以蔓延，甚至為了降低施工成本，層層轉包，最終因偷工減料使工程質量無法保證。這不僅擾亂了建筑市場秩序，同時也損害了國家、企業和個人的利益。為確保元標底招標能得以順利地實施，并達到預期之目的，企業必須解決以下幾方面問題：

(1)建立切實可行的市場管理機制和監督機制

施工企業應在報價中充分考慮施工中的風險，那些為了“搶標”而用低于成本價中標的企業，應自己承擔所造成的一切損失。因而，應建立和健全擔保機制，以減少國家或業主由此造成的損失。

(2)建立和健全與市場經濟相適應的索賠與反索賠機制

目前，大多數施工企業的合理索賠得不到解決，特別是一些規模比較大、建設期比較長、分期分批招標的建設項目。合理索賠得不到解決的主要原因，一是業主盲目控制投資，對標價一壓再壓，給施工企業造成不必要的損失；二是業主和施工企業之間存在不平等關系，如果施工企業提出索賠，業主.就會采取一定的懲罰措施，致使施工企業不敢提出索賠要求；三是索賠時間不能按合同執行，往往是到工程竣工結算時，業主才開始“談”索賠價款，如果索賠數額較大，業主會毫無緣由地砍去一部分；四是人為因素造成的施工企業的索賠困難，致使施工企業本應得到的索賠而得不到，或者要付出相當大的代價才能得到。為使業主和承包商能正確合理地履行合同規定的權利和義務，必須建立和健全與市場經濟相適應的索賠與反索賠機制。

(3)取締施工合同中個別不平等條款

有些項目，業主會把一些不平等條款強加在施工企業頭上。如在中標通知書發出前的標書澄清階段，類似“由于業主原因未能完成三通一平，投標人不能及時開工，投標人能否按合同工期完成，是否要求業主增加費用”、“由于業主原因造成的停工及窩工，投標單位是否要求增加費用”等問題，業主把屬于自己的責任全部讓施工企業承擔。無標底招標，施工企業的合理低價中標本身就是“保本”價或者是“保本微利”價，可“僧多粥少”的市場現實使施工企業不得不在平等的合同上簽字，因而承擔了不應承擔的風險。這種現象若不及時糾正，不僅會造成市場競爭的惡性循環，而且工程質量也得不到根本保證。

(4)杜絕“三邊工程”上馬

初步設計階段招標，或方案階段招標，目前還不同程度地存在，這讓業主很難控制工程造價。在此階段中標的施工企業在報價中由于考慮不周全，造成在施工過程中出現的合理索賠難以得到解決。

(5)推行工程總承包管理方式

目前，一個建設項目一般要分若干個標段進行招標，每個標段的工程數量都不大，其造價多則幾千萬，少則幾百萬，甚至幾十萬。因此，施工企業不能形成生產規模，生產成本難以降低。眾所周知，當項目單位產品的報酬一定時，項目的經濟效益與項目的生產規模成正比。單位產品的成本隨著生產規模的擴大而下降，單位產品的報酬隨著生產規模的擴大而增加，在經濟學中這一現象被稱為“規模遞增”。規模效益指這種伴隨著生產規模擴大而引起單位成本下降而帶來的經濟效益。一個工程項目的管理人員人數與工程造價并不成正比，即使小的工程項目，需要的管理人員也要面面俱到。為使業主和承包商實現“雙贏”，我們應該借鑒國外的經驗，推行工程總承包制，對于大的建設項目的標段要合理和科學地劃分，以便提高項目管理效率，降低工程成本。施工企業應對無標底招標的措施

當前，我國的建設項目招標評標主要有兩種方式。一是復合標底評標法，即為業主標底和投標單位有效報價均值分配一定的權重，復合的結果作為復合標底，依據各投標單位的報價相對復合標底的偏離程度，對其進行評分，并確定各單位投標的實力；二是無標底招標，即以各投標單位的最低報價或合理低價選擇承包商。第一種招標評標方式從表面上看，有合理控制工程造價、避免惡性競爭、保護業主和承包商利益的作用。但施工企業為提高報價的競爭力，必須把更多的精力放在探測業主標底及數學推算上，因而降低了對施工企業的自身能力與信譽的要求，同時因人為因素的限制，這種方式欠公平、公正性。第二種方式對施工企業的自身能力具有較高要求，對降低工程造價及提高社會生產力水平均有益處。從長遠看，元標底招標方式必然會成為主流方式。因此，施工企業要想在競爭中生存和發展，必須采取以下幾點應對之策：

(1)轉變思想觀念，加強自身建設

無標底招標是大勢所趨，隨著我國加入WTO，境外施工企業及資金的涌入，有些施工企業擔心采用無標底招標及境外施工企業的競爭會使自身利益受到侵害，影響企業發展。其實，只有經過市場競爭才能完成優勝劣汰的過程。80年代初的香港，涌進60多家海外承包商，在政府和銀行的支持下，通過大幅度壓低投標價格爭奪市場，為此，香港本地承包商于1986年聯合上書香港政府，指責部分海外承包商以傾銷手法，使香港建筑業“因外來不平等競爭而飽受侵蝕”，提出“港人建港”的建議，限制海外承包商的入境。香港政府表示，這樣做不符合公共利益，重申香港政府無意采取保護政策。今天我們看到，香港的建設成就舉世矚目，香港的大型建筑公司也依然健在。因此，企業只有轉變觀念，提高管理水平，降低施工成本，加強自身建設，才是企業發展之路。

(2)建立完善的企業定額體系

國家現行的行業、地方定額反映的是社會生產力平均先進水平，與企業實際水平差距較大。只有制定符合實際的和完善的企業定額，才能真正反映企業自身的施工能力和管理水平。

(3)采用“成本+預期利潤+風險系數”的投標、報價方式

無標底招標，合理低價中標，能充分體現施工企業根據自身實力進行投標報價的重要性。針對無標底招標方式，在投標報價決策時應采用“成本+預期利潤+風險系數”的報價方式。這樣，就會做到心中有數，即使不是最低標價，沒有中標也不會有什么遺憾。

(4)建立精干高效的項目組織機構

實行項目法管理在我國已有十幾年的歷史，很多施工企業雖然積累了很多的經驗，但還不同程度地存在一些問題，一是有些施工企業的項目管理機構復雜，管理層次多，造成了人、財、物的浪費；二是有些施工企業每在一個地區完工一個項目后，項目部卻遲遲不能轉移或解散，造成了資金的浪費，這就是平時所講的項目部“固化”現象；三是項目部機構膝腫，人浮于事。項目經理與項目部主要成員的確定，只有通過競爭上崗的方式選擇、確定，才能建立精干高效的項目組織機構。

(5)實行購買招標制和分包招標制

一個新項目的實施，從資金的角度看，現金的流入和流出相當頻繁，而且數額很大，如果控制住了現金的流出量，那么就會給企業帶來效益。首先，對購買的大宗材料和設備實行購買招標制，做到貨比三家，選擇質優價廉的供應商，從源頭上降低了成本；其次，對分包工程采用招投標制，選擇技術管理水平高、生產能力強、施工成本低的分包單位施工，在施工過程中降低工程成本。國內施工企業要在無標底招標中取勝，并實施好中標工程，必須嚴格實行購買

招標制和分包招標制，才能最大限度地降低工程成本，取得理想的經濟效益。結束語

采用無標底招標是我國建筑市場不斷開放，并逐步與國際慣例接軌的必然選擇。要保證這種方式能健康和順利的推行，必須建立和健全市場運作機制和監督機制，并配套相關的法律及法規并嚴格執行。施工企業要在未來的競爭中取勝，必須轉變觀念，熟悉、遵守規則，夯實基礎，提高管理水平，才能增強企業的核心競爭力。

第二篇：水利招標標底編制研究論文

1.標底編制方法

1.1關于標底

標底價不同于初設概算和投標人報價。初設概算是按定額計算單價再乘以工程量，定額是綜合全國水利行業平均工效制定的。而標底價是考慮了具體工程的工期要求、技術復雜程度、工程量大小、施工條件優劣、部分投標人的情況等因素后綜合確定的。招標標底工程單價的編制方法主要有定額法、實物量法、直接填入法等，而直接填入法通常配合上述方法使用，不宜單獨使用。

1.2定額法

定額法即單價法，就是參照現行部、省市的定額和取費規定計算工程單價，再乘以工作量得出標底價的。

1.3實物量法

實物量法是將報價清單中的各個主要工程量，按實施該項目各個工序配備的人工、機械、所消耗的材料用量及其相應的價格計算工程直接費，然后把所有與工程有關的間接費用加到直接費中去，得出某個項目的總費用，再除以相應的工程量即為工程單價。目前國內工程項目標底編制基本采用定額法，本文著重介紹定額法標底的編制。

2.定額法標底的編制

2.1基礎價格

2.1.1人工費單價、主要材料預算價格、機械臺時費的確定

人工費單價可參照水利行業編制初設概算的編制方法計算。由于初設概算與招標設計深度不同，概算是一個完整的工程項目，而招標項目可能是其中的一個二級項目或三級項目，因此標底的人工費單價可以作適當調整。人力施工為主的項目如漿砌石、干砌石、各種圬工拆除等項目，人工費單價可以降低。主要材料用量很多，對標底的影響大，因此應結合招標項目確定主材品種。如鋼材、水泥、木材、炸藥、粉煤灰、砂石料、土工布等，只要在招標項目中用量多，就應該列為主材，認真落實材料價：首先，要確定主要材料的來源地，調查材料的批發價或出廠價；其次，確定運輸方式、運輸線路和運距，準確計算運雜費；最后，合理選定采保費率，計算主材預算價。施工機械臺時費包括基本折舊費、安裝拆卸費、修理費、動力燃料消耗費、養路費、牌照稅、車船使用稅、保險費等。應根據工程實際情況計算。如果招標人免費提供某些大型施工機械（如萬家寨引黃入晉工程7號隧洞，業主提供雙護盾式TBM掘進機），計算標底時，就不再計提折舊費用，但應計算租賃費、維修費和施工期間的運行費用。養路費、牌照稅、車船使用稅、保險費等在間接費中考慮，或攤銷到單價中。

2.1.2施工供水、供電價格

施工供水價格指施工期生產用水的價格。招標文件中常用的供水方式有兩種：一種是招標人指定水源點，由投標人自行提水；二是招標人提水，按指定價格在指定接水口向投標人供水。第一種供水方式水價計算與初設概算相同，根據招標文件所配置的供水系統、設備組時總費用和總有效供水量計算，另外計入水量損耗和供水設施攤銷費。第二種供水方式水價計算應在招標人指定水價的基礎上，計入水量損耗和供水設施攤銷費。關于施工供電價格，在招標文件中一般都明確規定了招標人的接線起點和計量電表的位置，并提供了基本電價，根據招標文件的規定，計入電能損耗和供電設施攤銷費。

2.2建筑工程單價

工程單價通常由直接工程費、間接費、利潤、價差、臨時設施攤銷費和稅金組成。水利工程招標項目一般工程量大、項目繁多，應根據工程的具體情況計算主要工程單價。由于現行定額中人工、材料及施工機械效率的確定沒有體現工程量的多少，因此在編制標底單價時，可適當調整人工、機械效率，工程量相對較大的，人工、機械效率可適當提高。另外，土建單價與施工方法、施工運距、人員配備、進度安排等有很大關系，做標底時必須根據施工方法合理選用定額。例如，土方工程應考慮運距、施工機械、壓實方法等；混凝土工程單價應包括混凝土拌制、運輸、澆筑，采用預算定額時必須計入混凝土的超填量和施工附加量，將用于澆筑超填量和施工附加量的投資攤入混凝土工程單價。

2.3機電、金屬結構設備及安裝

機電、金屬結構設備的采購、制造通常也采用招投標的辦法來選擇承包商或設備生產廠家。編制設備標底時，應注意以下問題：①向多家設備生產廠商詢價，確定有競爭力的設備出廠價格。②搜集有關設備重量、體積大小及運輸等資料，確定合理的設備運輸路線和運輸方式。③合理計算運雜費、采保費，對進口設備要計算到岸價、關稅、增值稅、手續費、商檢費及港口費、國內段運雜費等各項費用。④金屬結構設備有時采用自制方式招標，要根據設計提出重量，設備價應包括主材、輔材、制造費、設計費、利潤、稅金等。閘門的水封、壓板、壓板螺栓、鎖定梁、拉桿、噴鋅、防腐等費用不能漏列。機電、金屬結構設備安裝單價可參照現行定額計算，但作為未計價裝置性材料，材料本身不計其他直接費、現場經費、間接費，只計入利潤和稅金，避免裝置性材料費過高。

2.4臨時費用計算

單獨招標的臨時工程項目，如導流工程、道路、橋梁等大型臨時工程，應按工程量報價表的要求編制單價。對于砂石料系統、混凝土拌和系統、供水、供電系統等，只計入土建費和安裝費，不考慮設備費，因為設備的攤銷折舊已計入砂石料單價、水電單價、混凝土拌和單價中。對于未單獨招標的臨時工程及未包括在現場經費中的小型臨時設施，可采用攤銷的方式計入工程單價，如臨時房屋、大型施工機械安拆費等。攤銷的比例可以參考概算文件中這部分費用占主體工程費用的百分數，按施工方案的要求適當調整確定。

2.5工程保險費

工程保險分建筑安裝工程一切險、第三者責任險。建筑安裝工程一切險包括工程險、施工設備險和人身意外傷害險。施工設備險和人身意外傷害險可通過測算計入工程單價。工程險以建筑安裝主體工程、工程用材料、工程永久設備、臨時建筑等作為保險標的。第三者責任險是建筑安裝工程一切險的附加險，是對因施工給第三者造成的人身、財產傷害提供保險。對于工程保險費，應按招標文件要求，根據保險公司的規定費率計算，或計入標底，或在簽訂合同時由業主與承包商協商確定。

2.6其他因素

編制標底還要考慮的其他因素如下：（1）標底必須適應目標工期的要求，對提前工期有所反映，施工單位為趕工期，必然會增加人員和設備數量，加班加點，付出比正常工期更多的人力、物力，這樣會增加成本，編制標底時應予考慮。（2）編制標底時必須合理考慮招標工程的地理位置，對于自然條件導致的施工不利影響應給予考慮。（3）工程規模的大小對標底也有影響，工程量大，效率相對高，單價相對低，反之，單價應提高。（4）標底還要適應招標方的質量要求，體現優質優價。（5）標底編制應考慮工程不可預見費、價差不可預見費。從而對工程風險、物價指數的變化有所反映。

3.小結

現階段定額法編制標底雖然是首選的方法，但隨著國際招投標項目的增多，采用實物量法勢在必行。例如小浪底、二灘工程國際標標底都是采用實物量法進行編制的。不論采用那種方法編制標底，必須選用合理的施工方案，計算完成招標工程的全部費用，包括直接費、間接費、利潤、稅金，考慮各種義務、風險等因素，嚴禁漏項、重復計算費用，注意分析標底總價和工程單價的合理性，完成一份高質量的標底。

第三篇：標底編制流程

預算結算科業務及流程

預算結算科業務及流程

一 招標項目標底編制審核程序及要求

（一）確定標底編制單位（委托有資質的標底編制單位或由監理單位編制）。在編制施工招標文件和標底時，預算結算科項目責任人和招標代理機構及監理單位必須了解現場情況，及時相互溝通，盡量完善工程量清單，避免有遺漏的情況發生。

（二）施工招標文件（包括工程量清單）定稿后，項目責任人負責召開標底編制會議，會議參加人員包括預算科相關成員、工程管理科相關工程師、設計單位、招標代理機構、監理工程師、標底編制單位有關人員。會議主要討論確定采用的定額、取費標準，施工圖中未包括的項目、圖紙問題、施工方案、施工措施、安全文明施工等對工程造價影響較大項目的工程量及造價的確定方法。

（三）預算結算科負責督辦標底編制單位完成標底的編制工作。標底編制單位將成果報送監理單位和預算結算科審核，送審材料包括標價工程量清單、單價分析、詳細的標底編制說明，同時提交電子文檔。造價咨詢單位對自己編制的工程量清單和標底的準確性負責，尤其是要保證設備的名稱、規格、型號、數量等必須準確無誤。

（四）預算結算科收到標底后，由預算結算科項目責任人安排與監理單位同時進行標底的審查工作，審查人員與監理單位和標底編制責任人應該充分溝通。

（五）標底審查工作完成后，由預算結算科項目責任人填寫《文件處理單》并簽署初審意見，報預算結算科科長審核簽字，再報我局總工程師審核，同意后報主管領導審批，蓋章后，由預算結算科項目責任人報市、區政府投資項目審計專業局審核。同時，做好文件簽收登記工作。

（六）市、區政府投資項目審計專業局審核期間，由預算結算科項目責任人負責跟蹤，標底審定后，由預算結算科項目責任人轉交計劃合同科進行招標公示，并登記存檔。

二 直接發包項目標底編制審查程序及要求

（一）直接發包項目標底編制審查程序同投標項目（“施工招標文件”相應變為“承包人須知”）。

（二）預算審定后移交相關科室，以便進行合同洽商。

三 期中預算編制審查程序及要求

（一）工程實施過程中發生的設計變更、施工方案審批、工程數量較大增加、現場簽證等，都應該及時做好預算的申報審查工作。

（二）當發生上述事件時，工程管理科應及時組織相關的施工方案、設計變更專題會議，預算結算科造價工程師必須參加會議，對變更或增加的項目進行深入了解。

（三）如果發生變更單價，由施工單位申報，監理工程師審核報工程管理科審核工程量后，轉交預算結算科復核變更價。

（四）報送變更價經預算結算科審查合格后，報我局主管領導審簽并蓋章，報送市、區政府投資項目審計專業局。同時，做好文件簽收登記工作。

（五）市、區政府投資項目審計專業局審核期間，由預算結算科項目責任人負責跟蹤。

四 工程結算審查程序及要求

（一）結算資料主要包括以下內容：

1、結算書；

2、圖紙會審（交底）的相關資料；

3、開工報告、竣工驗收報告；

4、竣工圖1套；

5、施工承包合同；

6、施工招標文件或投標報價書（施工預算）清單項目計量計價材料；

7、項目計量計價材料（包括設計變更、施工方案、現場簽證等）；

8、中間計量資料；

9、結算書電子文擋一套；

10、其他；

（二）工程管理科審查的內容包括提交資料的完整性（監理單位必須審查和簽署、蓋章）、格式的正確性、計量的準確性等。先由工程管理科項目主管工程審查并填寫《文件處理單》簽署初審意見，再報工程管理科科長審核簽字，然后，送預算結算科。

（三）收到工程管理科轉交的工程結算書，由預算結算科項目責任人進行審核。審查內容包括提交資料的完整性、格式的正確性、及單價的正確性，有無重復計量，增大工程量，是否隨意更改變更工程，提高造價等。

經預算結算科項目責任人審查合格后，填寫《文件處理單》并簽署初審意見，報預算結算科科長審核簽字，再報我局總工程師審核，同意后報主管領導審批，蓋章后，由預算結算科項目責任人報送市、區政府投資項目審計專業局審核。同時，做好文件簽收登記工作。

（四）市、區政府投資項目審計專業局審核期間，由預算結算科項目責任人負責跟蹤。

五、竣工財務決算

工程全部竣工，并經有關科室驗收合格后，應盡快進行竣工財務決算。竣工財務決算由預算結算科負責，局財務、工程管理科、策劃科及計劃合同科予以協助。1.工程決算資料的收集

1.1有關工程項目各單位工程結算完畢后，應立即進行工程竣工決算工作。1.2計劃合同科負責收集的資料：計劃批文、勘察、設計、監理、設備、檢測項目。

1.3工程管理科負責收集的資料：竣工核驗證明書、工程竣工驗收報告、建設單位提供材料的明細表(發生時提供)、設備、材料采購及入庫出庫資料、項目竣工工程概況、交付使用資產總表及明細表。

1.4預算結算科負責已審定的單項工程結算資料等。

1.5局財務負責收集整理的資料：工程項目前期費用，其中包括：勘察費、設計費、招標費、專家咨詢費、環境評估費、征地拆遷費等。另外局財務還應準備政策性收費的文件、建設單位內部管理文件等資料。2竣工財務決算

2.1基本建設項目竣工后，預算結算科要及時編制基本建設項目竣工財務決算。建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工、具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算。建設項目全部竣工后應編制竣工財務決算。

2.2工程項目竣工財務決算的要求：認真執行有關財務核算辦法，嚴肅財經紀律，實事求是地編制基本建設項目財務決算，做到編報及時、數字準確、內容完整。2.3工程項目竣工財務決算的依據主要包括：可行性研究報告(市政工程可依據經批準的城市規劃)、初步設計、設計概算及其批準文件、計劃立項、招投標文件、歷年投資計劃、經財務及有關科室審核過的項目預算、工程合同、工程結算等有關資料、有關的財務核算制度、辦法及其它有關資料。

2.4在編制項目竣工財務決算時，預算結算科要認真做好清理工作，策劃科、計劃合同科、工程管理科、局財務予以配合，清理工作包括：基本建設項目檔案資料的歸集整理、帳務處理、財產物資的盤點核實，做到帳帳齊全,帳實、帳表相符。2.5竣工財務決算的主要內容：

⑴.基本建設項目竣工財務決算報表，主要包括： ☆封面；

☆基本建設項目概況表； ☆基本建設項目竣工財務決算表； ☆基本建設項目交付使用資產總表； ☆基本建設項目交付使用資產明細表； ⑵.竣工財務決算說明書，主要包括： ☆基本項目概況(由工程管理科完成)。

☆會計帳務的處理、財產物資清理及債權的清償情況。☆基建結余資金等分配情況。

☆主要技術經濟指標的分析、計算情況。☆基本建設項目管理及決算中存在的問題、建議。☆決算與概算的差異和原因分析。☆需說明的其它事項。

以上內容由預算結算科負責牽頭組織編寫，其它各科室配合。2.6竣工財務決算的組織及報批

由工程項目分管局領導負責竣工財務決算的領導工作，預算結算科牽頭，局財務、項目主管工程師、主管科長、計劃合同科項目責任人、主管科長組成工作小組，設計、施工、監理單位積極配合，在項目竣工后4個月內完成財務決算的編制工作。

2.7工程項目竣工結余資金在竣工財務決算批復后30日內上交市財政。

3.竣工財務決算資料的編制

3.1預算結算科負責編制竣工財務決算表、竣工財務決算情況說明書、交付使用資產總表、待攤投資及其它投資明細表。（會計科目余額明細表、建設期會計帳薄及相關憑據等由局財務提供）

3.2將編制好的竣工財務決算報表報相關審計部門審批。

3.3預算結算科按有關審計部門的要求，將所有決算資料匯總裝訂成冊，由財務核對財務帳目，防止出現遺漏、重復等。3.4資料齊全后，由預算結算科、工程管理科、局財務會簽報局領導審查后，送審計專業局審計，整個過程由預算結算科負責跟蹤落實。

3.5編制時限：工程初步驗收、結算后，各科室即可開始工程決算工作，預算結算科、工程管理科、局財務準備資料20個工作日，預算結算科整理匯總資料20個工作日。

3.6 工作要求：每個工程項目最后一個分項工程結算完畢，由工程管理科協助預算結算科書面提供有關資料(如工程結構、建筑所占面積、套用定額、分析投資節余、超支原因等)整理后填制相關報表。

第四篇：工程量清單與招標文件、標底、投標三者之間的關系

工程量清單與招標文件、標底、投標三者之間的關系

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。是由招標人按照“計價規范”附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單招標是由招標單位提供統一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價的依據并根據現行計價定額，結合本身特點，考慮可競爭的現場費用、技術措施費用及所承擔的風險，最終確定單價和總價進行投標。這是國際上普遍通行的招標方法，已有近百年歷史，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國積極試行采用工程量清單招標、大膽探索合理低價中標，符合當前建筑市場的發展所需。工程量清單招標方法的基本做法如下：

（1）招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位（或招標代理單位）按照當地統一的工程量計算規則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單（應附有有關的施工內容說明），作為招標文件的組成部分發放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用；二是便于評標定標，比選價格；三是進行工程進度款的支付；四是進行合同總價調整、工程結算的依據。（招標文件中只含有工程量清單，不含定額或者工料機單價）

（2）標底編制單位按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然后按現行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價 含完成該項工程內容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等和綜合合價；最后匯總成標底。實際招標中，根據投標單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調差、取費等則以單項工程統一計算。但材料價格、取費標準應同時確定并明確以后不再調整；相應投標單位的報價表也應按相同辦法報價。（標底是按照工程量清單套定額計價）

（3）工程量清單報價由投標方進行編制，投標應響應發標人發出的工程量清單，并遵照工程量清單，結合施工現場的實際情況，選定施工方案與施工組織設計，套用工料機消耗定額計算出綜合單價，其中其它費用、間接成本、利潤根據工程情況和市場行情決定，各種規費和稅金按國家規定計算，另外還要考慮相應的風險費用。即工程造價=∑工程實體項目費用+∑工程措施項目費用，其中工程實體項目費用=∑分部分項工程量*六綜合單價。（投標文件按照工程量清單的內容自主報價）

（4）在項目招標文件或施工承包合同中，規定中標單位投標的綜合單價在結算時不作調整；而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實調整，即量調價不調。對于不可預見的工程施工內容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結算時補充綜合單價的確定原則。

綜上所述，在工程量清單招投標中，在不同的階段應該分別編制出不同的工程文件。

第五篇：招標工程存在問題及對策

近年來，各地區、各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投

標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問 題、甚至有的地區更甚，嚴重影響和制約了招投標工作的健康有序發展，侵害正規企業的利

益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認真加以解決。：部分項目招標程序不規范。

1、是存在走過場現象。少數項目未嚴格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對市場價 格未深入調研、施工圖紙設計深度達不到要求的情況下，就急于招標。招標時將部分內容，如主要建筑材料、室內裝飾、水電施工等項費用，以暫定價納入獨立費用。個別工程招標時

不能向投標人提供施工圖紙和工程量實物清單，不要求投標人投標報價，工程主體入場招標 后，建設單位再以自主招標、議標或競價談判等方式，對暫定價的內容再重新定價或直接發

包，使工程主體招標走過場，導致招投標工作缺乏嚴肅性和約束力。2、是自主招標未申報 備案。如有一項 294 萬元的裝飾工程，建設單位內部招標前未向招投標管理部門申報，實施

過程中分四次進行內部競價，選擇了 10 個單位多頭承包施工。3、是工程結算時未嚴格履行 合同，多結算工程款。

如有一項工程招標文件已明確為四類級別的工程，結算時卻按三類結

算，僅此一項就多結算工程款 10 多萬元。

：有的地區專項工程和咨詢服務事項大都未招投標。

建設項目中少數專項工程如供水、供電、路燈和設計、監理、招標代理、造價咨詢等服務事 項，多數建設單位采取定向議標、邀請招標和費率競爭等方式，選擇各專業工程和咨詢服務 單位，基本未履行公開招投標程序。

有的工程造價咨詢單位造價審核把關不嚴，有的招標代

理公司編制的標底和招標文件質量不高，編制的內容較為粗糙，工程量清單與實際出入較大，評標細則考慮不全，影響了招投標文件的科學性、公正性。

如某招標代理公司在編制的市中 醫院門診樓工程

《施工招標文件》中，直接將 300 萬元的制劑樓單項工程，納入門診樓工程 以獨立費招標。

：部分單項工程未公開招標。

按規定，50 萬元以上的房屋建筑工程，必須強行并軌入場，依法履行公開招投標程序。但 仍有部分建設項目中的單項工程，未依法履行公開招標程序，由建設單位直接發包或指定供 貨單位，直接結算工程款。：少數施工單位串通投標承攬工程。

部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標、陪標交易。有一個工程，6 家投標單位中有 4 家的投標書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評委在評分時有失公允，對信譽好、工期短、報價低的一家投標單位沒有公正評分，最終由某公司中標承建，中標價近2000 萬元。建設單位和其他相關單位有 20 多人涉嫌受賄。

：部分項目中標后仍存在違規違法分包現象，施工單位借資質或掛靠有資質單位現象屢禁 不止。

最多的近2000 萬元的項目分包 40 多個單位施工。

部分項目評標結果也不夠公正。有的評標

委員會由有行政隸屬關系的專家組成，有的評委會人員素質不高或責任心不強，對投標書中

明顯的錯誤也未能發現。

招投標市場在體制上還存在多頭監管的問題。一個完整的建筑工程 項目，要進入多個建筑有形市場，如土地交易中心、建設工程交易中心、機電設備交易中心、政府采購中心等，使建設單位疲于應付。6 ：執法監督檢查力度不夠

存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。

二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、紀檢監察監督相對滯后等

突出問題。

三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，失之于寬，失 之于軟，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。

二：案例分析

例如案例一所示：關于晉州市電視塔工程招標存在問題

■晉州市政府辦新聞發言人證實，施工方大量使用了沒有相關資質的農民工 7 月 23 日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風雨中攔腰折斷。目前，根據晉州市事故調查處置領導小

組（以下簡稱事故調查小組）調查顯示，電視塔存在嚴重質量問題。目前，已有多人受到處 理，其中晉州市廣電局局長和兩名副局長被停職檢查

記者從事故調查小組了解到，該電視塔工程施工招標過程中存在不少問題，事故的調查和處

理工作仍在進行之中，但很快將有結果。

月 31 日，晉州市廣電局聘請的電視塔建設監理公司，晉州市茂興建筑監理有限公司負責 人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監理資質，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局

仍堅持要聘請該公司繼續監理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項監理資 質，但對方堅持意見，因此接受用聘請。

在隨后的監理過程中，監理人員發現工程存在不少

問題，于是多次向晉州市廣電局提出質量問題的書面報告，但報告一直未得到重視。

■證實

工人無資質施工無圖紙

“監理公司很負責任，發現塔體安裝的問題后，曾下達十余張違規整改通知單。但是，這些

違規整改通知單沒有得到項目甲乙兩方的足夠重視。”晉州市政府辦新聞發言人表示，經調 查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業技術、沒有相關資 質的農民工。

據了解，這些農民工致使塔體大部分焊縫質量達不到規范要求。而且，他們只聽從施工方 的安排，對于項目情況并不了解詳情。

另據了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規范的圖紙作為施工參照。晉州市政府 辦新聞發言人證實了這一消息，他表示，電視塔在建設過程中沒有任何具有資質單位設計的 規范圖紙，施工方是邊施工邊摸索。

■進展

電視塔招標“問題不少”

昨日，晉州市紀檢委書記、事故調查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標過程中 “存

在的問題不少”

。不過，他未就此問題進行詳細介紹。他表示，此事目前仍在調查處理中，晉州市政府一定會根據調查結果依法追究相關人員的責任。

從這個案例可以看出，電視塔招標根本沒有經過嚴格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢 不知去出，電視塔的領導人負責人，甚至存在于內部的某些官員都脫不了關系。這就是很典

型的官商勾結。或者工程結算時未嚴格履行合同。請農民工，他們不懂。

案列二：防城港 : 工程招標投標存在問題

看到其它評委的技術標評分后，業主評委將自己的評分表收回重新打分，監督機構卻未能有

效制止。沒有工期違約承諾，且存在嚴重漏項的投標人，技術標評分卻得了滿分，最后綜合

評分排名第一；

一個有工期承諾的投標人技術標評分卻被打了一個零分??如此不光彩的招投

標，發生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項目開、評標工作中。

最近，根據群眾舉報和市委領導的批示精神，防城港市紀委、市監察局會同市委督查室、市

發改委和市建規委組成聯合調查組，對該項目工程招投標活動過程進行深入調查，發現該工

程在招投標活動中存在嚴重的違規違紀問題： 市交通局作為項目業主，在選定工程招標代理 機構和選派業主評委時，未經過集體研究討論，均由原市交通局主要領導一人決定； 業主委

派的評委看到其它評委的技術標評分后，將自己的評分表收回重新打分，從而出現了滿分與 零分的分值懸殊，而監督機構未能有效制止； 本來屬于技術較為簡單、施工難度不大的工程 項目，招標代理機構編制招標文件卻采用了技術復雜、施工難度大的工程適用的 “綜合評分 法”，把簡單問題復雜化，造成報價最低者未能進入中標候選人前列，等等。總的來說，這

次招投標違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標文件采用的評標方法不當，審定把關不嚴；違規調整招標文件內容；會上發言存在暗示性；違規進行中標候選人公示； 保密和監督措施不到位等一系列問題。

這些問題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個別項目業主、代理機構組織實施不力，監督部門監督保障措施不到位，業主評委打分顯失客觀、公平、公正原則，導致了工程招標

失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對興港大道城市道路改造的順利推進，在 社會產生了不良影響。

為了嚴肅紀律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀委、市委組織部、市交通局、市建 規委等相關部門根據

《中華人民共和國招標投標法》、《廣西壯族自治區實施 〈中華人民共和

國招標投標法〉辦法》和《中華人民共和國公務員法》等有關規定，對有關責任人員進行責 任追究，原招投標作廢，項目重新發標。

這個案例很明顯是項目招標程序不規范導致的后果。同時也給了我們一個警示。

三：工程項目招投標中存在問題的對策

：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺相關管理辦法，對使用國有資金、國債資 金等建設的市政、基礎設施、公用事業和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以 上的建設項目試行代建制。通過市場化、產業化的運作方式，使投資、建設、管理、使用 “四 分離”。

：推進政府統一招投標平臺建設。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規

范運作，運作統一管理”的總體要求，建立統一的交易市場。所有的工程建設、土地出讓、政府采購和國有產權轉讓項目都納入統一市場交易，建立招投標活動的閉合管理和標后跟蹤 監管制度。

：實行全過程公開。即公開發布招標公告、公開招標單位資格預審情況、公開開

標，公開詢標，公開中標結果。

使每一個投標人獲得同等信息。公開接受全社會的輿論監督。：加強思想教育。人是生產力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實現，制度也

要靠人去制定、去執行。

在市場經濟條件下，經濟杠桿固然發揮著重要的作用，但人的言行

并非完全靠利益驅動。通過思想政治工作，提高人的思想認識水平，樹立敬業精神，自覺抵 制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責任感 和自豪感，盡職盡責，從根本上消除建設工程項目招投標過程中的人為因素，確保招投標的 公正、公平。

：嚴厲打擊以往投機取巧的企業和政府部門。所謂不見棺材不掉淚，對于那些

貪官一定要嚴懲，對于那些黑心企業，一定要嚴罰。嚴重者吊銷執照。這樣才能民憤！而讓 未來走的更好。