第一篇：十大不規范招標案例及其對策

案例一：先斬后奏

某化學公司為了擴大生產，想在某地區內建造一新廠房，于是向有關部門申請辦理各項審批手續。為了趕工期，在各項審批未批準前，該公司對新廠房的建設進行了招標。公司請了代理公司編制招標文件，發布招標公告。有6家單位看了招標文件后，決定參與投標。于是潛在投標人在踏勘了現場后，認真地制作了標書。在投標的當日，6家潛在投標人按時來到了投標地點，卻被化學公司的工作人員告知，由于該項目的審批未批準，故本次招標取消。原來新廠房的廠址臨近市區，由于污染問題，市政府不批準在該地區建立化工廠。

標準對策：

為了保證招標項目的合法性，招投標可信度評價標準對招標項目的審批手續給予了充分的重視，標準規定應在招標公告中即應明確實施招標項目需履行哪些審批手續、哪些手續已經獲得了批準、是由誰批準的以及什么時候批準的，從審批結果、審批主體是否適格、是否按規定期限進行審批等各個角度對招標項目的合法性提出了具體要求。

案例二：度身招標

某大型國營煤礦對修建職工宿舍進行招標，其內部已經選定了幾家以前曾經在本單位做過工程的關系較好的施工單位進行投標，于是在招標公告中其公布參加投標的條件中有一條：曾經在本煤礦有過工程業績。最后，除了已經確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無法參加投標。

標準對策：

標準規定資格條件的設置應當具有針對性，即針對招標項目實施的需求而制定；應當具有必要性，即這些資格條件應當是實施招標項目必須具備的條件。

標準根據目前相關法律法規對資格審查程序規定相對缺乏的情況，參照評標程序的有關規定要求招標人應設置嚴謹的資格審查程序，以保障資格審查過程中的公平與公正。

案例三：傾向招標

據某知情人士透露，一家國有企業在辦公樓項目招標時，在招標開始前就內定了一個關系比較好的單位作為中標單位，但通過公開招標競爭的方式并不能保證其中標。于是，作為該項目評標委員會主任委員的該國有企業的一位副總在評標過程中介紹各家投標單位情況時，介紹其他投標單位時這位副總只是簡單介紹一下，而在介紹那家內定的中標單位時說，這家投標單位曾經跟我們合作過，在工程管理和人員配備上比較合適，各方面跟我們都配合得很好，對這方面招標人是非常看重的，請評委充分考慮。最后評標結果出來時，這位副總所重點提到的那家單位是中標單位。

標準對策：

這個案例所體現的問題主要集中在評標環節，即評標過程中如何避免領導指示、少數人主導的問題，這些問題的一個核心在于評委的獨立性以及公正性如何得到保障，招投標可信度評價標準對此分為三個大部分進行規范，一是評標主體的組建，標準力圖通過評標主體組建過程中的充分隨機性保證評標主體的無利害性；二是評標機制的健全，評標主體的權利、義務不明確是領導指示、少數意見主導評標結果的潛在原因之一，試想，評委的權利足夠的充分、評委的責任足夠的明確，評委在自己下筆時總要多些顧忌；三是評標程序的合理設置。

案例四：隱性公告

某招標項目屬于大型基礎設施，關系到社會公共利益，根據《中華人民共和國招標投標法》必須進行招標。因某種原因，該項目的招標人希望A單位中標。但如果通過正常途徑進行招標，招標人無法掌控招標的結果，于是招標人利用了公告發布這一環節：招標人將招標公告只發布在了某一發行量不大的不知名的地方報紙上。結果只有少數幾家單位來投標，除了A單位，其他兩家投標單位的實力比較弱。在評標的時候，評委推薦A單位中標，招標人如愿以償地讓自己事先內定的A單位中標。

標準對策：

基于招標活動應有的公開性，標準評價內容的第一項規定即為招標公告的公開方式評價，即審查招標公告的公開方式是否能夠達到相應的公開要求，能否為招標活動的充分競爭提供基本的信息公開基礎。如果招標公告的公開方式不能滿足標準的要求，其評定等級將被直接限定在不可信級別。

案例五：借雞生蛋

林某自己有一個建筑企業，人員、設備、施工技術等方面實力均比較欠缺。沈某是一個大型建筑企業的老總，該企業在行業內的知名度很高。林某和沈某是高中同學，關系甚密。一次，某單位為修建辦公大樓招標，公告中公布的該工程投標單位的資質條件、公司業績等要求，林某的公司均不能滿足。于是林某找到沈某，請沈某的公司前去投標，中標后由林某的公司實施該工程，由林某的公司付給沈某的公司一筆“感謝費”。結果沈某的公司成為該工程的中標單位，但實際是林某的公司在修建該工程。最終因林某公司的承建能力問題導致工程質量不合法，工期延誤。

標準對策：

這個案例反映了目前招標與合同履行斷裂的現狀，所以招投標可信度評價標準是從合同履行的角度對這些問題進行規范，標準要求在招標中對于合同條款進行完備而周全的規定，嚴格約束合同變更行為，保證履行的合同是招標招出來的合同！

案例六：排斥投標

某企業為擴建廠房進行招標，但其只想讓幾個關系好的施工單位來參加投標，于是該企業在資格預審時對所有報名的單位進行評分。由于資格預審的程序、評審方式不公開，又是采用打分的方式進行，個人操作的空間很大，最后該企業只讓跟自己關系好的幾個施工單位通過了資格預審。

標準對策：

量身定做招標規則在資格審查中表現得最為明顯。針對這一問題，標準規定資格條件的設置應當具有針對性，即針對招標項目實施的需求而制定；應當具有必要性，即這些資格條件應當是實施招標和必須具備的條件。對于招標人基于招標項目需要而對潛在投標人應具備的招標資格進行限制的，因其確定具有較強的主觀判斷性質，可能會故意或過失的形成對潛在投標人的歧視條款，所以招標人必須公布理由。

案例七：請人陪標

某房地產公司對某房建工程進行招標。招標公告發布之后，某建筑公司與該房地產公司進行私下交易，最后房地產公司決定將此工程給這家建筑公司。為了減小競爭，由房地產公司出面邀請了幾家私交比較好的施工單位前來投標，并事先將中標意向透露給這幾家參與投標的單位，暗示這幾家施工單位投標書制作的馬虎一些。后來在投標的時候，被邀請的幾家單位和某建筑公司一起投標，但是由于邀請的幾家單位的投標人未經認真制作，報價都比較高，最后評委推薦某建筑公司為中標候選人。某建筑公司如愿承包了此項工程。

標準對策：

這個案例是俗稱的“圍標”，其操作之所以能夠成功，歸根結底是競爭參與人均是來圍標的，如果說這個案例中看到招標公告后來參與競爭的不限于圍標的這幾家單位，那么結果也就不是這些圍標人員所能操控的，所以招投標可信度評價標準是將這一問題作了如下理解：招標公告公開方式是否足以在一個較大范圍內產生競爭；其公開的信息是否充分體現了項目的競爭的價值以引起充分競爭。在一個充分競爭的市場環境里，有價值的招標項目進入交易市場后，參與競爭人實質上是處于不可確定的狀態，而這種不可確定的狀態恰恰是圍標的天敵。

案例八：張冠李戴

據建筑公司知情人士透露：某市進行市政道路招標，其公司參與了投標。其公司在該市從事過此種工程，并且與該市合作得非常愉快。故此工程，該市仍然希望該公司中標。但是評標的結果，其公司名列第三名。由于業主的評標辦法沒有在招標文件中公布，于是業主更改評標辦法后，又重新將評標的評委組織起來，再次進行評議，最終使得其公司中標。

標準對策：

評標標準直接影響評標結果，招投標可信度標準對于評標標準給予了充分的重視，標準首先要求評標標準應詳盡規定所有評標因素及各評標因素的評審方法（如是否為影響投標文件有效性、如為定量性評審因素其分值權重等），并且要求評標標準應在招標文件中完全公開，在一致性評價中則要求評標過程中不得對評標標準進行任何更改。

案例九：串通中標

某學校對學生宿舍樓進行招標。由于該學校與一家建筑公司有長期的業務往來，故此次仍然希望這家建筑公司中標。于是雙方達成默契，在招標時，該學校要求該建筑公司在投標報價時盡量壓低投標報價，以確保中標，在簽合同時，再將工程款提高，果然在開標時，該公司的報價為最低價，經評委審議，最終推薦此公司為中標候選人。學校向該公司發中標通知書。在簽合同前，該公司以材料漲價為由，將原投標報價提高了10％，結果提高后的工程造價高于開標時所有投標人的報價，與招標學校簽訂了施工合同。

標準對策：

招投標可信度評價標準要求在招標中對于合同條款進行完備而周全的規定，嚴格約束合同變更行為，保證履行的合同是招標招出的合同！

案例十：陰陽合同

某房地產公司通過招標選擇建筑公司為其施工，該市所有招標均要求進市交易中心。為了應付市主管部門的檢查，該房地產公司按照市招標辦的程序及要求發招標公告、出售招標文件、投標開標、評標。在簽訂合同的時候，中標人暗中與房地產公司磋商，在利益的驅動下，房地產公司重新起草簽訂了一份新的合同，該份新合同提高了招投標文件中的價款。房地產公司清楚這樣一份內容與招投標文件不同的合同在主管部門那里一定審核不過，于是招標人為了應付檢查，又和中標人簽訂一份與投標文件內容不一致的合同，但是雙方約定以私下簽訂的合同為準。

標準對策：

招投標可信度評價標準認為，招標的最終目的在于實現招標項目的最優采購，其含義自然包括合同履行階段對招標所確定的合同的真實履行，招標所有程序設置的目的在于為招標項目選擇一個最優的合同，所以標準一方面要求在招標規則制定中對合同條款進行嚴謹、周全的設定，另一方面要求對于合同變更條件進行嚴格的限制，根據標準一致性審查的要求，這些招標規則均應在合同履行階段得到完全的履行，否則會對其評級結論帶來不利結果。

第二篇：意外險十大不賠情況

意外險十大不賠情況

很多人認為購買了意外險產品，那么只要發生意外事故，保險公司都得賠償。但有些人購買了意外險產品之后發生意外，卻得不到保險公司的理賠，這其中到底有什么“玄機”？來看看下面十則案例：

case1：中暑身故

案例：某年夏天，張先生在走下公交車后突然中暑暈倒，經搶救無效身亡。張先生的兒子想到單位為張先生購買了意外險，遂向保險公司提出理賠申請。但保險公司認為中暑不屬意外，拒絕理賠。

解讀：中暑是一種疾病，與患者身體機能、身體素質有關，所以說中暑不是外來的，而是內在因素引起。同時，中暑在一定程度上是可以避免、可以預見的，也不是突發的。因此，中暑不符合意外傷害的定義，不屬于意外傷害。

case2：妊娠意外

案例：周女士在6月購買了意外險產品。但是，當年12月底周女士意外摔倒（當時懷孕4個多月），身上出現多處明顯的傷痕，經醫生檢查后，安排住院觀察和治療，后成功保胎。但在出院后，周女士卻遭到保險公司拒賠。解讀：由于被保險人妊娠時意外風險增加，多數意外險產品將“被保險人妊娠、流產、分娩”列為免責條款。目前，只有母嬰綜合保險可以保障妊娠期的風險。

case3：八級以下傷殘

案例：一位老人因為交通事故導致傷殘，按公安部的《交通傷殘等級鑒定標準》鑒定為腰部傷殘八級，右上肢傷殘十級。當老人向保險公司申請意外險理賠時卻遭到拒絕，保險公司的理由是，意外險條款中只對七級以上（包含七級）傷殘進行賠付，老人的傷殘等級不在賠付之列。

解 讀：目前，保險公司的意外險條款都將央行1998年的《人身保險殘疾程度與保險金給付比例表》作為基本的給付標準（燙傷、燒傷除外），這個標準分為七個傷 殘等級（一級最重）共34類。而公安部的《交通傷殘等級鑒定標準》分十個等級（一級最重）342類，要詳細得多。這也就意味著，八級以下傷殘會被拒賠。

case4：過勞猝死

案例：李先生在單位加班時突然摔在地上，在被送至醫院途中停止了呼吸，醫生診斷為“猝死”。對此，保險公司拒絕賠付其名下的意外險，理由是“猝死不是意外”。對此，家人很不理解，明明是突然發生的死亡，怎么就不是意外呢？ 解讀：過勞猝死是因為長期慢性疲勞導致的，卻因為當事人不自知或不以為意，最后導致病發死亡。過勞猝死雖然讓人覺得很意外，但因為并非外來突發事故所造成，因此，意外險是不賠的。

case5：摔倒死亡

案例：陳大爺在浴室洗澡時不慎滑倒，后經醫院搶救無效后身亡。意外摔倒導致身亡，應該屬于意外險的賠付范圍了吧？結果是“no”。

解 讀：我們通常對這種拒賠很難理解。但換個角度，如果是一個健康的人摔倒了，可能也就是骨折或一些小擦傷。這起事故中真正導致被保險人死亡的是其自身疾病，而滑倒只是誘因，并不構成決定性作用。這正是保險賠付的近因原則，即出現多個原因導致死亡時，往往以導致損失最直接、最有效、起決定性作用的原因作為賠付 的依據。

case6：手術意外

案例：曹先生的妻子因為疾病需要手術，但在手術過程中出現了意外的狀況，最終死亡。曹先生認為，手術過程中的意外因素是妻子死亡的原因，因此請求保險公司賠償。可是，這一要求被保險公司拒絕。

解讀：曹先生的妻子進行手術是由于疾病，而非意外傷害。被保險人本身和其親屬事先就已經知道手術可能存在的風險。雖然，手術過程中出現了意外，但這不是意外傷害。

case7：個體食物中毒

案例：王先生吃完小龍蝦回家后，半夜渾身酸疼，四肢乏力，經診斷為食物中毒引起的急性骨骼肌溶解癥。張先生此后申請意外險理賠，卻遭拒絕。解 讀：食物中毒符合非本意的、外來的、突發事件三個要素，屬于意外事故。但是因細菌感染的食物中毒，也可能是因為個人體質關系所引起的腸胃疾病。一般情況 下，若是3人或3人以上集體發生食物中毒癥狀者，可視為意外事故，而單獨個人的食物中毒則會被視為個案，意外險不會理賠。

case8：高原反應

案例：張大媽在拉薩游玩的第三天突發高原反應，最終醫治無效不幸辭世。家屬要求保險公司支付意外保險金，遭到拒絕后起訴到法院。

解讀：高原缺氧是可以預知的，不符合意外險“突發的，不可預見的”這一定義要素。張大媽年事已高，產生高原反應并非“意外”。

case9：潛水探險身亡

案例：6月底，王某參團到四川某地野外露營攀巖探險，由于安全裝備不夠，攀巖時突然摔落身亡。此后，王某的家屬索賠遭拒。

解讀：許多保險公司的意外險條款將被保險人“從事潛水、跳傘、攀巖運動、探險活動、武術比賽、摔跤比賽、特技表演、賽馬、賽車”等高風險活動列為免責條款，所以攀巖墜亡是不賠的。

case10： 未駕車時駕駛意外險不賠案例：董先生是一名貨車司機，今年初他花200元購買了駕駛員人身意外傷害保險。前不久，董先生和一名同行輪流開車上路，從山東運 一批貨到揚州。誰知在高速公路上遭遇車禍，兩人當場死亡。家屬便拿著投保單向保險公司申請理賠，但是卻遭到拒絕，理由是董先生出意外時坐在副駕駛位上，不 屬于駕駛過程中。

解讀：意外險種類較多，類似駕駛員意外險、交通工具意外險等專門的意 外險保障范圍非常狹窄。雖然這種針對性的意外險往往具有保費低、保額高的特點，但很可能遭遇拒賠。例如，被保險人在路上被撞的話，交通工具意外險就愛莫能 助，因為其只針對車廂內、因交通事故導致的傷亡事故。

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第三篇：招標程序案例

建設工程招標投標案例分析
案例之一:
指出下述發包代理單位編制的招投標日程安排的不妥之處，并簡述理由。某發包代理單位在接受委托后根據工程的情況，編寫了招標文件，其中的招標日程安排 如下： 序號 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 工作內容 發布公開招標信息 公開接受施工企業報名 發放招標文件 答疑會 現場踏勘 投標截止 開標 詢標 決標 發中標通知書 簽訂施工合同 進場施工 領取標書編制補償費、保證金 日期 2001．4．30 2001．5．4 上午 9：00--11：00 2001．5．10 上午 9：00 2001．5．10 上午 9：00--11：00 2001．5．11 下午 13：00 2001．5．16 2001．5．17 2001．5．18--21 2001．5．24 下午 14：00 2001．5．24 下午 14：00 2001．5．25 下午 14：00 2001．5．26 上午 8：00 2001．6．8

第四篇：招標公告案例

中國人民銀行選擇社會中介審計機構采購項目招標

公告

2011年06月13日 11:17 來源：中國政府采購網 【打印】

中國人民銀行集中采購中心現采取公開招標的方式，就“中國人民銀行選擇社會中介審計機構采購項目”（招標編號：RH-GK2011004）邀請合格投標人進行密封投標。

一、招標標的

本次招標標的為：選擇8家具有豐富經驗的社會中介審計機構（含聯合體）入圍，自簽訂入圍協議三年期間，承擔中國人民銀行系統建設投資1000萬元（不含）以上的發行庫、營業辦公用房及其他基建項目工程結算和財務決算的審計任務。

二、投標人資格要求

1、符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規定。

2、工程結算審計投標人須具有建設部頒發的工程造價咨詢單位的甲級資質，且確保在有效期內；財務決算審計投標人具有財政部門和注冊會計師行業管理部門頒發的注冊會計師法定的業務《執業證書》，且確保在有效期內。

3、注冊資金在200萬(含200萬)以上。

4、執業5年以上，具有國家法律、法規規定的相應審計業務資格，較完善的內部執業質量管理制度，三年內無違法、違規執業受到有關管理機構通報批評、處罰或不良執業紀錄；工程結算審計投標人的注冊造價工程師不少于20名；財務決算審計投標人的注冊會計師不少于20名；提供公司組織機構圖。

5、具有固定辦公場所的租賃合同或產權證明；

6、擬參加此項目的項目負責人必須由中介審計機構主要負責人擔任；項目經理要求工程造價師或注冊會計師執業時間不少于5年，并提供其相關經歷、業績和崗位資質等情況的證明材料加以詳細說明，參加項目的工作人員均須為中介審計機構正式在職人員，并須提供相關人員的資質證書復印件及相關證明材料。工程結算審計投標人項目負責人和項目經理應熟悉工程結算審計工作，掌握工作程序；財務決算審計投標人項目負責人和項目經理應熟悉財務決算審計工作，掌握工作程序。

7、具有良好的納稅記錄，出具近三年繳納營業收入的營業稅發票(復印件)或稅務部門出具的繳納工程造價咨詢營業收入的營業稅完稅證明(復印件)。

8、具有會計師事務所（第三方機構）出具的2010財務審計報告復印件或開戶銀行出具的資信證明原件。

9、工程結算審計投標人屬于中國建設工程造價管理協會公布的《2009工程造價咨詢中介服務類企業營業收入百名排序名單》（中價協〔2010〕037號）所列企業之一。

10、以聯合體形式投標的應提供：共同投標協議、組成聯合體的兩家投標人的《法人代表授權書》及企業法人營業執照的復印件；其中，共同投標協議應加蓋組成聯合體的兩家單位公章；同時，組成聯合體的兩家投標人均應滿足上述對于投標人的資格要求。

11、符合本招標文件關于投標人的其他規定。

三、報名時間及方式

報名時間：自2011年6月13日9：00至2011年6月20日16：00止（北京時間）；

報名方式：經中國金融集中采購網（以下簡稱“金采網”）（www.tmdps.cn； 財務聯系電話：66194990； 開 戶 行：招商銀行金融街支行； 銀行賬號：***；

開戶名稱：中國人民銀行集中采購中心。

第五篇：招標投標案例

招標投標案例

（一）【背景資料】

某大型工程，由于技術特別復雜，對施工單位的施工設備和同類工程的施工經驗要求較高，經省有關部門批準后決定采取邀請招標方式。招標人于2007年3月8日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業發出了投標邀請書，五家企業接受了邀請并于規定時間內購買了招標文件。招標文件規定：2007年4月20日下午4時為投標截止時間，5月10日發出中標通知書。

在4月20日上午A、B、D、E四家企業提交了投標文件，但C企業于4月20日下午5時才送達。4月23日由當地投標監督辦公室主持進行了公開開標。評標委員會共有7人組成，其中當地招標辦公室1人，公證處1人，招標人1人，技術經濟專家4人。評標時發現B企業投標文件有項目經理簽字并蓋了公章，但無法定代表人簽字和授權委托書；D企業投標報價的大寫金額與小寫金額不一致；E企業對某分項工程報價有漏項。招標人于5月10日向A企業發出了中標通知書，雙方于6月12日簽訂了書面合同。

【問題】

1．該項目采取的招標方式是否妥當?說明理由。

2．分別指出對B企業、C企業、D企業和E企業投標文件應如何處理?并說明理由。

3．指出開標工作的不妥之處，并說明理由。

4．指出評標委員會人員組成的不妥之處。

5．指出招標人與中標企業6月12日簽訂合同是否妥當，并說明理由。

[解析]

1．妥當。因為工程方案、技術特別復雜的工程經批準后可進行邀請招標。

2． B企業投標文件無效，因無法人代表簽字，又無授權書；

C企業投標文件應作廢標處理，因其投標文件超過投標截止時間才送達；

D企業投標文件有效，屬細微偏差；

E企業投標文件有效，屬細微偏差。

3． ①開標時間不妥，因為開標時間應為投標截止時間。

②開標主持單位不妥。開標應由招標單位代表主持。

4． ①公證處人員只公證投標過程，不參與評標；

②招標辦公室人員只負責監督招標工作，不參與評標；

③技術經濟專家不得少于評標委員會成員總數的2／3，即不少于5人。

5． 不妥。因為招標人與中標人應于中標通知書發出之日起30日內簽訂書面合同，即應在6月9日前簽訂合同。

（二）【背景資料】

某建設單位準備建一棟辦公樓，地上28層，地下一層。工程采用公開招標方式確定施工單位，并在招標公告中要求投標者應為具有一級資質等級的施工單位。招標公告在當地政府規定的招標信息網上發布。為了避免潛在的投標人過多，建設單位決定招標公告只在本市日報上發布。

參加投標的施工單位與施工聯合體共有8家。F投標單位的投標文件在投標截止時間前一天交到指定地點，在投標截止時間前一小時又提交了一份補充文件。但招標代理機構工作人員認為F施工單位提交了兩份投標文件，因而拒收了

F單位提交的補充文件。開標前，公證處工作人員提出對各投標單位的資格進行審查。

省建委主持了開標，開標過程中發現：

（1）A投標單位的投標文件只有公章和項目負責人的簽字；

（2）B投標單位由3家公司聯合組成的施工聯合體，其中甲建筑公司為一級施工企業，乙、丙建筑公司為二級施工企業；

（3）C投標單位在開標后又提交了一份補充說明，提出可以降低4%；

（4）D投標單位的投標文件有企業和企業法定代表人的印章，但沒有項目負責人的印章。

E、F、G、H四家投標單位的投標文件沒有異常情況。經過評標過程，最后選定H投標單位為中標單位，并于35天后與H投標單位簽訂了施工承包合同。

【問題】

1.招標公告的發布是否違規？說明理由。

2.F投標單位提交補充文件的做法是否違規？招標代理機構的做法是否妥當？說明理由。

3.請指出開標工作的不妥之處，說明理由。

4.A、B、C、D投標的投標文件是否有效？說明理由。

5.合同簽訂的日期是否違規？說明理由。

[解析]

1.“招標公告只在本市日報上發布”違規。因為依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。

2.F投標單位的做法不違規。招標代理機構的做法不妥當。因為《招標投標法》規定，投標人在招標文件要求投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知投標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。因此F投標單位有權提交補充文件，而招標代理機構無權拒收。

3.（1）公證處工作人員提出進行資格審查不妥。因為資格審查應該由招標人審查。

（2）省建委主持開標不妥。因為開標會一般由招標人主持，而省建委是建設主管部門。

4.（1）A投標單位的投標文件無效。因為投標文件沒有法定代表人的簽字或蓋章。

（2）B投標單位的投標文件無效。因為國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。在同一專業單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。因此聯合體的資質應為二級。而招標文件要求投標單位的資質等級為一級。因此，投標聯合體不符合對投標單位主體資格條件的要求，投標文件無效。

（3）C投標單位的投標文件有效，但補充說明無效。因為開標后投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。

（4）D投標單位的投標文件有效。因為投標文件只需要有單位蓋章和法定代表人的簽字或蓋章即可。

5.違規。因為《招標投標法》規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

（三）【背景資料】

某建設單位擬建某重點工程，由于工程復雜，技術難度高，業主自行決定采

取邀請招標方式。建設單位向A、B、C、D、E五家施工承包企業發出了投標邀請書。招標文件規定9月15日下午三時為投標截止時間。在投標截止時間之前，A、C、D提交了投標文件，但E企業于9月15日下午四時才送達。B企業在投標截止時間之前提交了投標文件，而當場又要求撤回投標文件和退還投標保證金。開標會于9月17日由當地招投標監督辦公室主持。

評標委員會成員由7人組成，其中招標人2人、公證處公證人員1人，技術經濟方面專家4人。評標時發現D企業投標報價的大寫金額與小寫金額不一致；C企業的投標文件未按規定的格式填寫，內容不全。評標委員會于9月23日提出了書面評標報告，確定A企業為中標單位。后建設單位要求A降低報價3%，才與A企業簽訂合同。

【問題】

1.建設單位自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。

2.上述招標投標過程中，有哪些不妥之處？說明理由。

3.B施工單位是否可撤回投標文件？招標方對其投標保證金應如何處理？說明理由。

4.C、D、E企業的投標文件是否有效？說明理由

5.指出評標委員會人員組成的不妥之處。

6.招標人要求A降低報價是否違規？說明理由。

[解析]

1.業主自行決定采取邀請招標方式招標的做法不妥。因為該工程為省重點工程項目，依據有關規定應該進行公開招標。如果采取邀請招標方式招標，應當取得當地招標投標監督管理機構的同意。

2.（1）投標截止日期和開標時間不是同一時間不妥。因為招標投標法規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

（2）由當地招投標監督管理辦公室主持不妥。因為開標會一般由招標人主持。

3.B施工單位可以撤回投標文件，招標方應退回投標保證金。因為《招標投標法》規定，投標人在招標文件要求投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知投標人。

4．（1）C企業投標文件無效。因為未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的為廢標。

（2）D企業投標文件有效。因為評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。當數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準。

（3）E企業投標文件無效。因為逾期送達的或者未送達指定地點的投標文件，招標人不予受理。

5.（1）公證人員做評委不妥。公證人員無權做評委評標，其到場的作用在于確認開標公證性和合法性。

（2）技術經濟方面專家只有4人不妥。因為技術經濟方面專家不得少于成員總數的2/3，由7人組成的評標委員會中經濟技術方面的專家必須有5人或5人以上。

6.因為《招標投標法》規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人

不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

（四）【背景資料】

業主擬建某重點工程，采用公開招標方式選定土建承包單位。在招標文件中對省內與省外投標人提出了不同的資格要求，并規定2010年5月30日為投標截止時間。業主進行了資格預審，省外投標人F資格預審不合格。A、B、C、D、E等五家承包單位參加投標，B承包單位6月5日方提交投標保證金。6月3日由公證處工作人員主持舉行了開標會，開標結果發現5家投標單位的報價均高出標底近300萬元，這一異常引起了業主的注意，為了避免招標失敗，業主提出由編制標底單位重新復核標底。編制標底單位復核標底后，發現是由于工作失誤，漏算了部分工程項目。編制標底單位重新確定了新的標底。由于種種干擾，這個項目的招標結果一直到超出投標有效期5天以后才公布，最后確定E承包單位中標。因為E承包單位的投標報價為全部投標報價中的次低報價，業主要求E以不高于A承包單位的報價承包本項目。E承包單位迫于無奈，答應降價。雙方簽訂了書面合同。

【問題】

1.業主在招標文件中對省內與省外投標人提出了不同的資格要求是否妥當？說明理由。

2.業主對投標單位進行資格預審應包括哪些內容？

3.指出該工程招標過程中的不妥之處。說明理由。

4.在簽訂合同前，業主與投標人進行承包價格談判是否妥當？說明理由

5.在什么條件下，可以否決第一中標候選人中標？

[解析]

1.不妥。資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。

2.資格審查主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：

（1）具有獨立訂立合同的權利；

（2）具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；

（3）沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；

（4）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；

（5）法律、行政法規規定的其他資格條件。

3.不妥之處：

（1）投標截止時間與開標時間不同。《招標投標法》第三十四條的規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

（2）B承包單位提交投標保證金晚于規定時間。投標保證金是投標書的組成部分，應在投標截止日前提交，乙承包單位的投標文件無效；

（3）公證處工作人員主持開標會不妥。《招標投標法》第三十五條規定，開標會應由招標人或其代理人主持；

（4）開標以后，又重新確定標底不妥。一個工程只能編制一個標底，并且標底應在開標前完成。

（5）在投標有效期內沒有完成定標工作不妥。定標應在投標有效期內完成，超過投標有效期定標對投標單位沒有合同約束力。

4.不妥。在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實

質性內容進行談判。

5.使用國有資產投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。