第一篇：江西省人民政府關于深化林業產權制度改革的若干意見

江西省人民政府關于深化林業產權制度改革的若干意見

文號：贛府發〔2009〕23號發文日期： 2009年08月27日

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）和中央林業工作會議精固林權制度主體改革成果，加快推進配套改革，建立促進林業發展和林農增收的長效機制，現提出如下意見：

一、鞏固主體改革成果，賦予農民長期穩定的林地承包經營權

1.穩定和落實林地家庭承包經營基本政策。林改中已明晰到戶的山林，要保持長期穩定不變，依法保護承包經營權人的益，發包方不得隨意調整、變更、解除承包合同，不得干涉承包方的生產經營活動。林改時采取“分股不分山”、現在農民包到戶的，應當分山到戶。林地確權不到位或者林權證尚未發放到戶的，要抓緊確權并將林權證盡快發放到戶，任何組織和得扣留。已發放的林權證存在差錯的，要及時予以糾正。高度重視和加快跨市、跨縣“插花山”的確權發證工作，對權屬明址清楚、符合登記發證條件的，林地坐落地縣級人民政府要及時受理登記，并發放林權證。因山林流轉或征占用林地等原因權變更的，要依法辦理變更、注銷登記。各級要建立健全林權登記管理機構，確保林改機構不撤、隊伍不散，承擔起林權管工作。要切實加強林權檔案管理，健全檔案查詢系統，確保林權檔案資料完整、準確、規范、安全。

2.妥善處理林權流轉遺留問題。按照“尊重歷史、兼顧現實、注重協商”的原則，穩妥處理林改前流轉的山林。對合同聯營山林，要保持權屬關系穩定，同時協商完善聯營合同，維護農民利益。對聯營以來一直未進行人工造林的荒山荒地，應給原集體經濟組織或林農。對采取轉讓方式流轉的山林，受讓方應將不少于70%的政策性讓利補償給原山林所有者，確保林落到實處。切實加強林權流轉的監督管理，國有和集體森林資源流轉必須在產權交易中心公開進行，禁止私下協議流轉。農流轉山林的，可不進行資源評估。對在產權交易中心公開流轉的山林，林業主管部門在采伐指標安排上要給予適當傾斜。要全林權流轉管理和承包合同仲裁制度，制定全省統一的林權流轉合同示范文本，規范林權登記管理，確保林權流轉依法、規序。

3.切實加大山林權屬爭議調處力度。認真開展山林糾紛排查，按照爭議的難易程度分類制定調處方案。爭議雙方有調處要盡快組織調處。對跨行政區域的山林權屬爭議，由雙方政府成立跨界爭議聯調小組，充分依靠群眾，發揮民間調解機制的努力把矛盾化解在基層。建立領導接訪和干部下訪制度，對“疑難”爭議，實行領導包案調處，落實調處責任，維護林區穩市、縣人民政府要設立山林權屬爭議調處日常辦事機構，配備專職人員，安排專項經費開展調處工作。省人民政府將在適當織對部分跨省、跨設區市的林權爭議進行重點調處。

4.嚴格防止壟斷經營和亂收費反彈。各地、各部門要認真落實贛發〔2004〕19號文件精神，不得采用行政手段搞木竹壟和壓級壓價收購，嚴禁違規出臺或變相設立涉林收費項目，切實鞏固林權制度改革成果。要嚴格執行省紀委、省監察廳《關林改工作紀律的通知》（贛紀發〔2007〕13號）要求，凡涉及林農收費行為，都必須公布收費項目、收費標準和收費依據，眾監督。要按照省發改委《關于確定全省林業服務收費項目及標準的復函》（贛發改收費字〔2009〕1212號）規定，切實規資源調查規劃設計、林業產權交易、木竹檢量、森林資源資產評估等服務項目收費。要嚴肅工作紀律，落實領導責任，對群的壟斷經營和涉林亂收費行為，發現一起，查處一起，決不姑息。

二、加大政策扶持力度，全面推進林權制度配套改革

5.組建省級林業產權交易所。在保留6個試點縣和4個林業重點縣林業產權交易中心的基礎上，將其他縣（市、區）林交易中的招、掛、拍環節納入當地公共資源交易中心進行，原有的產權交易機構以會員制形式進行整合，共同組成全省林業易體系。與此同時，依托信息化手段加快林業有形市場和無形市場建設，組建全省統一、輻射周邊省市的區域性林業產權交搭建市場交易、信息發布、政策咨詢、中介服務、市場監管和投融資平臺；整合林權咨詢、評估、抵押貸款、擔保等服務項全市場交易規則、收費標準和信息發布等制度，有效形成資源變資本、資本有序進出的林業資本運作平臺。具體辦法由省林行制定。

6.加快林業投融資平臺建設。按照“依法依規、產權明晰、保護權益、發展產業、規避風險、良性發展”的要求，采取持、民間參與、市場運作的模式，組建省級林業投資公司或江西林業產業投資基金，參與江西涉林企業的股份制改造，扶持頭企業做強做大。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，從2009年起，開展造林苗木、森林撫育補貼試點。積極整國有林場、苗圃等森林資源，推進森林資源資本化運營，加快林業產業建設。

7.推進政策性森林保險。加大政策性森林保險宣傳力度和財政對森林保險的支持力度，切實做好中央森林保險保費補貼作。對納入國家和省級補償的生態公益林，森林火災保險實行全省統保，所需保費補貼由中央和省財政安排。建立公益林防機制，實行以獎代補，對上年度未出險公益林的所有者給予獎勵，提高林農的森林防火責任意識。按照“政府引導、政策扶場運作、林農自愿”的原則，積極推行商品林綜合自然災害險和森林火災險兩種投保方式，由林業經營者自主選擇參保，對保的由財政給予適當補貼。具體辦法由省林業廳商省財政廳、江西保監局、中國人保財險江西分公司另行制定。

8.完善林權抵押貸款政策。全省金融機構要加強和改進林業金融服務，全面落實中國人民銀行、財政部等五部委《關于體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》，積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和聯保貸款業務，增加貸投入。穩步推進農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環小額信用貸款，簡化貸款手續，5萬元以下貸款憑林權評估；將林業貸款期限最長延長至10年；符合條件的林權抵押貸款，其利率應低于信用貸款利率，小額貸款借款人實際承不超過基準利率的1.2倍。省財政每年安排專項資金，對林權抵押貸款進行貼息，并對發放林權貸款業績突出的金融機構予建立健全林業擔保體系，鼓勵各類擔保機構開辦林業融資擔保業務，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數到10倍。繼續做強省級林業擔保公司，通過增資擴股、稅收優惠等政策扶持，壯大省級林業擔保公司實力。省財政將繼續江西贛林擔保有限公司的注資力度。

9.改革林木采伐管理制度。非林業用地上營造的林木、苗圃地內人工播種或扦插繁育的苗木不納入采伐限額管理。森林額按公益林和商品林兩大類編制，不分起源和消耗結構。商品林采伐類型由五類簡化為主伐、撫育伐和其它采伐三類；在一限額執行期內，年度采伐指標有節余的，可結轉以后各年度使用。取消集體林主伐年齡限制，采伐由蓄積量、出材量雙項控由蓄積量單項控制。將原來由林業工作站承擔的伐前、伐中、伐后全過程管理，改為由森林經營者自主管理，林業部門提供監督。按照商品林資源所占份額和分類排序的原則，公正合理分配采伐指標，確保經營者的林木處置權和收益權。

10.健全生態公益林補償機制。進一步完善生態公益林補償辦法，視財力情況逐步提高生態公益林補償標準。加快建立利相統一的公益林補償投資體制，選擇部分市、縣開展森林生態效益受益者補償試點，探索從水電、旅游、礦產等生態效益益單位籌集公益林補償資金的有效辦法，提高公益林補償能力。允許生態公益林林權所有者依據《江西省生態公益林管理辦有關規定，進行撫育和更新性質采伐。

11.扶持林業專業合作組織建設。按照自愿原則，引導林農以資金、技術等生產要素為紐帶，組建林業專業合作社、家

股份制林場、“三防”協會等林業專業合作組織，提高林業生產組織化程度。鼓勵和引導林業龍頭企業采取“公司＋合作組戶”等模式，與林農建立新型合作關系，發展適度規模經營和集約經營，實現企業與林農互利雙贏。加大對林業合作組織的度，優先解決信貸額度和貸款貼息。對達到一定經營規模的林業專業合作組織，優先解決采伐指標，支持安排林業項目。省財政支持農民合作組織專項資金中統籌安排，支持林業合作組織示范點建設。

12.加強鄉鎮專業撲火隊伍建設。各重點林區鄉鎮都要建立20人的半專業撲火隊，與村級護林防火聯防隊相結合，保持對固定，配備必要的撲火機具，加強撲火技能培訓，提高就近處置森林火災的能力。省財政對達到建設要求的鄉鎮半專業撲備建設給予一定的補助，市、縣財政也應給予適當補助。

三、大力發展林業產業，促進農民增收致富

13.加快推進造林綠化“一大四小”工程建設。按照鄱陽湖生態經濟區建設的總體要求，堅持以通道綠化為重點，加快鄉鎮、農村自然村以及其它基礎設施、工業園區、礦山綠化步伐。鼓勵和引導各地大力發展以楊樹、泡桐、桉樹、光皮樹等速生豐產林和工業原料林基地，全面落實經營主體，堅持栽大苗，不栽無主樹，切實提高造林成活率。加快培育平原林業產進農民增收。有效整合林業資源，精心組織實施長防林、珠防林、血防林等林業重點工程項目，進一步鞏固退耕還林成果。

14.大力發展林業特色產業。根據我省資源優勢和產業基礎，重點做強做優油茶、毛竹兩大特色產業。省財政從2010年加大對油茶、毛竹產業的扶持力度，重點扶持油茶良種繁育基地、高產油茶示范基地、國家高產油茶基因庫基地建設和油茶深加工產品開發。加大油茶豐產、毛竹低改、竹腔（兜）施肥等先進實用技術推廣力度。建立毛竹產業發展綠色通道，簡化運輸查驗環節。積極發展生物質能源、林產品精深加工、苗木花卉、森林旅游等產業，促進資源增長和農民增收。

15.著力培育林業產業化龍頭企業。引進各類社會資本和先進技術，大力推進油茶、松香、毛竹、人造板等中小企業的重組，通過整合林業項目、貸款貼息、品牌扶持、技術研發、基地建設、人員培訓等措施，扶持一批輻射面廣、帶動力強的業。鼓勵科研單位、大專院校、科技推廣部門和科技人員，采取技術咨詢、入股、轉讓等形式參與林業產業化經營。著力培家省級林業龍頭企業上市，帶動林業產業升級和產業集群建設。

16.加快林區基礎設施建設。各級政府要將林區基礎設施建設納入當地經濟和社會發展總體規劃。各級發改、建設、交力、通信、廣電等部門要把林區道路、供水、供電、通信、廣播電視等基礎設施建設納入本行業發展規劃，統籌安排，加大切實改善林區群眾生產生活條件；各級民政部門要將國有林場納入自然災害救助體系。要認真抓好國有林場危舊房改造項目相關優惠政策，積極籌措配套資金，逐步改善國有林場職工生產生活條件。

各地、各有關部門要把貫徹落實中央林業工作會議精神，深化林權制度配套改革，作為落實科學發展觀、促進農業發展和農民增收的一件大事來抓，進一步加強領導，落實責任，廣泛發動，形成全民動手、全社會辦林業的良好局面，為實現“生態立省、綠色發展”戰略做出新的更大的貢獻。

第二篇：江西省人民政府關于深化林業產權制度改革的若干意見

江西省人民政府關于深化林業產權制度改革的若干意見

（贛府發〔2009〕23號 2009年8月27日）

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發?2008?10號）和中央林業工作會議精神，鞏固林權制度主體改革成果，加快推進配套改革，建立促進林業發展和林農增收的長效機制，現提出如下意見：

一、鞏固主體改革成果，賦予農民長期穩定的林地承包經營權

1.穩定和落實林地家庭承包經營基本政策。林改中已明晰到戶的山林，要保持長期穩定不變，依法保護承包經營權人的合法權益，發包方不得隨意調整、變更、解除承包合同，不得干涉承包方的生產經營活動。林改時采取“分股不分山”、現在農民要求承包到戶的，應當分山到戶。林地確權不到位或者林權證尚未發放到戶的，要抓緊確權并將林權證盡快發放到戶，任何組織和個人不得扣留。已發放的林權證存在差錯的，要及時予以糾正。高度重視和加快跨市、跨縣“插花山”的確權發證工作，對權屬明確、界址清楚、符合登記發證條件的，林地坐落地縣級人民政府要及時受理登記，并發放林權證。因山林流轉或征占用林地等原因發生林權變更的，要依法辦理變更、注銷登記。各級要建立健全林權登記管理機構，確保林改機構不撤、隊伍不散，承擔起林權管理日常工作。要切實加強林權檔案管理，健全檔案查詢系統，確保林權檔案資料完整、準確、規范、安全。

2.妥善處理林權流轉遺留問題。按照“尊重歷史、兼顧現實、注重協商”的原則，穩妥處理林改前流轉的山林。對合同期內的聯營山林，要保持權屬關系穩定，同時協商完善聯營合同，維護農民利益。對聯營以來一直未進行人工造林的荒山荒地，應當歸還給原集體經濟組織或林農。對采取轉讓方式流轉的山林，受讓方應將不少于70%的政策性讓利補償給原山林所有者，確保林農利益落到實處。切實加強林權流轉的監督管理，國有和集體森林資源流轉必須在產權交易中心公開進行，禁止私下協議流轉。農民個人流轉山林的，可不進行資源評估。對在產權交易中心公開流轉的山林，林業主管部門在采伐指標安排上要給予適當傾斜。要建立健全林權流轉管理和承包合同仲裁制度，制定全省統一的林權流轉合同示范文本，規范林權登記管理，確保林權流轉依法、規范、有序。

3.切實加大山林權屬爭議調處力度。認真開展山林糾紛排查，按照爭議的難易程度分類制定調處方案。爭議雙方有調處意愿的，要盡快組織調處。對跨行政區域的山林權屬爭議，由雙方政府成立跨界爭議聯調小組，充分依靠群眾，發揮民間調解機制的作用，努力把矛盾化解在基層。建立領導接訪和干部下訪制度，對“疑難”爭議，實行領導包案調處，落實調處責任，維護林區穩定。各市、縣人民政府要設立山林權屬爭議調處日常辦事機構，配備專職人員，安排專項經費

開展調處工作。省人民政府將在適當時候組織對部分跨省、跨設區市的林權爭議進行重點調處。

4.嚴格防止壟斷經營和亂收費反彈。各地、各部門要認真落實贛發?2004?19號文件精神，不得采用行政手段搞木竹壟斷經營和壓級壓價收購，嚴禁違規出臺或變相設立涉林收費項目，切實鞏固林權制度改革成果。要嚴格執行省紀委、省監察廳《關于嚴肅林改工作紀律的通知》（贛紀發?2007?13號）要求，凡涉及林農收費行為，都必須公布收費項目、收費標準和收費依據，接受群眾監督。要按照省發改委《關于確定全省林業服務收費項目及標準的復函》（贛發改收費字?2009?1212號）規定，切實規范森林資源調查規劃設計、林業產權交易、木竹檢量、森林資源資產評估等服務項目收費。要嚴肅工作紀律，落實領導責任，對群眾反映的壟斷經營和涉林亂收費行為，發現一起，查處一起，決不姑息。

二、加大政策扶持力度，全面推進林權制度配套改革

5.組建省級林業產權交易所。在保留6個試點縣和4個林業重點縣林業產權交易中心的基礎上，將其他縣（市、區）林業產權交易中的招、掛、拍環節納入當地公共資源交易中心進行，原有的產權交易機構以會員制形式進行整合，共同組成全省林業產權交易體系。與此同時，依托信息化手段加快林業有形市場和無形市場建設，組建全省統一、輻射周邊省市的區域性林業產權交易所，搭建市場交易、信息發布、政策咨詢、中介服務、市場監管和投融資平臺；整合林權咨詢、評估、抵押貸款、擔保等服務項目，健全市場交易規則、收費標準和信息發布等制度，有效形成資源變資本、資本有序進出的林業資本運作平臺。具體辦法由省林業廳另行制定。

6.加快林業投融資平臺建設。按照“依法依規、產權明晰、保護權益、發展產業、規避風險、良性發展”的要求，采取政府扶持、民間參與、市場運作的模式，組建省級林業投資公司或江西林業產業投資基金，參與江西涉林企業的股份制改造，扶持林業龍頭企業做強做大。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，從2009年起，開展造林苗木、森林撫育補貼試點。積極整合全省國有林場、苗圃等森林資源，推進森林資源資本化運營，加快林業產業建設。

7.推進政策性森林保險。加大政策性森林保險宣傳力度和財政對森林保險的支持力度，切實做好中央森林保險保費補貼試點工作。對納入國家和省級補償的生態公益林，森林火災保險實行全省統保，所需保費補貼由中央和省財政安排。建立公益林防火責任機制，實行以獎代補，對上未出險公益林的所有者給予獎勵，提高林農的森林防火責任意識。按照“政府引導、政策扶持、市場運作、林農自愿”的原則，積極推行商品林綜合自然災害險和森林火災險兩種投保方式，由林業經營者自主選擇參保，對自愿參保的由財政給予適當補貼。具體辦法由省林業廳商省財政廳、江西保監局、中國人保財險江西分公司另行制定。

8.完善林權抵押貸款政策。全省金融機構要加強和改進林業金融服務，全面

落實中國人民銀行、財政部等五部委《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》，積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和聯保貸款業務，增加林業信貸投入。穩步推進農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環小額信用貸款，簡化貸款手續，5萬元以下貸款憑林權證免予評估；將林業貸款期限最長延長至10年；符合條件的林權抵押貸款，其利率應低于信用貸款利率，小額貸款借款人實際承擔利率不超過基準利率的1.2倍。省財政每年安排專項資金，對林權抵押貸款進行貼息，并對發放林權貸款業績突出的金融機構予以獎勵。建立健全林業擔保體系，鼓勵各類擔保機構開辦林業融資擔保業務，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到10倍。繼續做強省級林業擔保公司，通過增資擴股、稅收優惠等政策扶持，壯大省級林業擔保公司實力。省財政將繼續加大對江西贛林擔保有限公司的注資力度。

9.改革林木采伐管理制度。非林業用地上營造的林木、苗圃地內人工播種或扦插繁育的苗木不納入采伐限額管理。森林采伐限額按公益林和商品林兩大類編制，不分起源和消耗結構。商品林采伐類型由五類簡化為主伐、撫育伐和其它采伐三類；在一個采伐限額執行期內，采伐指標有節余的，可結轉以后各使用。取消集體林主伐年齡限制，采伐由蓄積量、出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制。將原來由林業工作站承擔的伐前、伐中、伐后全過程管理，改為由森林經營者自主管理，林業部門提供服務和監督。按照商品林資源所占份額和分類排序的原則，公正合理分配采伐指標，確保經營者的林木處臵權和收益權。

10.健全生態公益林補償機制。進一步完善生態公益林補償辦法，視財力情況逐步提高生態公益林補償標準。加快建立責、權、利相統一的公益林補償投資體制，選擇部分市、縣開展森林生態效益受益者補償試點，探索從水電、旅游、礦產等生態效益直接受益單位籌集公益林補償資金的有效辦法，提高公益林補償能力。允許生態公益林林權所有者依據《江西省生態公益林管理辦法》的有關規定，進行撫育和更新性質采伐。

11.扶持林業專業合作組織建設。按照自愿原則，引導林農以資金、技術等生產要素為紐帶，組建林業專業合作社、家庭林場、股份制林場、“三防”協會等林業專業合作組織，提高林業生產組織化程度。鼓勵和引導林業龍頭企業采取“公司＋合作組織＋農戶”等模式，與林農建立新型合作關系，發展適度規模經營和集約經營，實現企業與林農互利雙贏。加大對林業合作組織的扶持力度，優先解決信貸額度和貸款貼息。對達到一定經營規模的林業專業合作組織，優先解決采伐指標，支持安排林業項目。省財政從財政支持農民合作組織專項資金中統籌安排，支持林業合作組織示范點建設。

12.加強鄉鎮專業撲火隊伍建設。各重點林區鄉鎮都要建立20人的半專業撲火隊，與村級護林防火聯防隊相結合，保持人員相對固定，配備必要的撲火機具，加強撲火技能培訓，提高就近處臵森林火災的能力。省財政對達到建設要求的鄉鎮半專業撲火隊裝備建設給予一定的補助，市、縣財政也應給予適當補助。

三、大力發展林業產業，促進農民增收致富

13.加快推進造林綠化“一大四小”工程建設。按照鄱陽湖生態經濟區建設的總體要求，堅持以通道綠化為重點，加快城市、鄉鎮、農村自然村以及其它基礎設施、工業園區、礦山綠化步伐。鼓勵和引導各地大力發展以楊樹、泡桐、桉樹、光皮樹等為主的速生豐產林和工業原料林基地，全面落實經營主體，堅持栽大苗，不栽無主樹，切實提高造林成活率。加快培育平原林業產業，促進農民增收。有效整合林業資源，精心組織實施長防林、珠防林、血防林等林業重點工程項目，進一步鞏固退耕還林成果。

14.大力發展林業特色產業。根據我省資源優勢和產業基礎，重點做強做優油茶、毛竹兩大特色產業。省財政從2010年起，將加大對油茶、毛竹產業的扶持力度，重點扶持油茶良種繁育基地、高產油茶示范基地、國家高產油茶基因庫基地建設和油茶、毛竹深加工產品開發。加大油茶豐產、毛竹低改、竹腔（兜）施肥等先進實用技術推廣力度。建立毛竹產業發展綠色通道，簡化采伐和運輸查驗環節。積極發展生物質能源、林產品精深加工、苗木花卉、森林旅游等產業，促進資源增長和農民增收。

15.著力培育林業產業化龍頭企業。引進各類社會資本和先進技術，大力推進油茶、松香、毛竹、人造板等中小企業的兼并、重組，通過整合林業項目、貸款貼息、品牌扶持、技術研發、基地建設、人員培訓等措施，扶持一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業。鼓勵科研單位、大專院校、科技推廣部門和科技人員，采取技術咨詢、入股、轉讓等形式參與林業產業化經營。著力培育2-3家省級林業龍頭企業上市，帶動林業產業升級和產業集群建設。

16.加快林區基礎設施建設。各級政府要將林區基礎設施建設納入當地經濟和社會發展總體規劃。各級發改、建設、交通、電力、通信、廣電等部門要把林區道路、供水、供電、通信、廣播電視等基礎設施建設納入本行業發展規劃，統籌安排，加大投入，切實改善林區群眾生產生活條件；各級民政部門要將國有林場納入自然災害救助體系。要認真抓好國有林場危舊房改造項目，制定相關優惠政策，積極籌措配套資金，逐步改善國有林場職工生產生活條件。

各地、各有關部門要把貫徹落實中央林業工作會議精神，深化林權制度配套改革，作為落實科學發展觀、促進農業發展和農民增收的一件大事來抓，進一步加強領導，落實責任，廣泛發動，形成全民動手、全社會辦林業的良好局面，為實現“生態立省、綠色發展”戰略做出新的更大的貢獻。

發布部門：江西省政府 發布日期：2009年08月27日 實施日期：2009年08月27日(地方法規)

軟件技術支撐（support）

我公司采用的是目前國內最先進的制漿技術分析軟件，出自張榮曾教授親自編寫。張榮曾教授現為國家水煤漿工程技術研究中心制漿技術研究所所長，中國煤炭學會選煤專業委員會委員。主要研究方向為礦物加工過程中的基礎理論、工藝和設備，以及水煤漿燃料的制備技術，曾主持完成“七五”、“八五”、“九五”國家級攻關項目。

這套制漿技術分析軟件的采用，使我司水煤漿生產準備及過程控制有了強有力的監控，嚴格把控水煤漿的成品質量，保證以最優品質供應給廣大用戶。

此外，我公司現與國內多所知名大學達成了戰略合作共識，這為我司的長期技術及人才儲備打下了堅實的基礎。

第三篇：淄博市人民政府關于進一步深化產權制度改革的意見

淄博市人民政府關于進一步深化產權制度改革的意見

淄政發[2002]116號

2002-7-18山東省淄博市人民政府

各區縣人民政府，高新區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：為促進全市產權制度改革的進一步深化，根據國家、省有關政策，結合我市實際，現提出如下意見：

一、改革的指導思想和原則

（一）認真貫徹落實江澤民同志“三個代表”的重要思想和省、市關于發展民營經濟的政策，進一步解放思想，轉變觀念，堅持公有資產從一般競爭性行業退出。

（二）堅持實事求是、因企制宜的原則。在資產、債務、人員等問題的處理上，要遵循國家的法律、法規、政策，結合本地本單位實際，提出切實可行的辦法。

（三）堅持改革推動發展的原則，轉換企業經營機制，建立現代企業制度，從根本上解決企業長期發展的根本動力和監督約束問題。

二、產權制度改革的范圍和目標

（一）產權制度改革范圍

1.尚未進行產權制度改革的一般競爭類公有制企業。

2.已經進行產權制度改革仍由公有控股或參股的一般競爭類企業。

3.實行企業化管理的事業單位及行政事業單位投資興辦的經濟實體。

4.交通、能源、供水、供熱、環衛、環保等公用類企業。

（二）產權制度改革目標產權制度改革范圍所列前3類企業、事業單位（以下簡稱企業）的改革在今明兩年基本完成，實現公有資本從這些企業的逐步退出；對一般公用類企業，允許外資和民資進入，力爭用3到5年時間完成產權制度改革，實現投資主體多元化。力爭用2到3年時間對衛生、體育、旅游、中介服務、物業管理等行業，區分不同情況，進行產權制度改革，以增強活力，促進發展和服務水平的提高。

三、產權制度改革的主要程序

（一）企業產權制度改革方案的制訂。企業經資產管理部門（產權所有者）同意后，著手起草企業改制方案。改制方案經職工（代表）大會或村民（代表）大會、股東（大）會討論通過，按隸屬關系報市、區體改部門組織論證后實施。

（二）資產的評估核準

1.企業在審計的基礎上，聘請具有相關資質的中介機構進行資產評估。

2.評估結果報資產管理部門（產權所有者）核準。

（三）資產的出售轉讓1.資產管理部門（產權所有者）可確定產權向社會公開轉讓，但改制企業職工可優先購買本企業產權。

2.凡是向社會公開轉讓的產權，要堅持公開、公平、公正的原則，采取公開競價的方式，公開競價由資產管理部門（產權所有者）委托具備資質的拍賣機構實施。受讓人主要是社會的自然人和法人。產權轉讓前，資產管理部門（產權所有者）必須對該企業的基本情況、評估結果、轉讓文件和轉讓基價等向社會公告。產權轉讓交割手續原則上通過產權交易機構辦理。

（四）產權轉讓出售基價的確定及收入的管理

1.由資產管理部門（產權所有者）根據評估后的凈資產確定轉讓基價作為轉讓的底價。

2.產權轉讓價款原則上一次付清。一次性付款確有困難的可簽訂分期付款協議，自然人或法人要辦理擔保手續，首次付款額度不得少于總價款的60%，欠繳部分3年內分期支付，并按銀行同期利率繳納占用費。

國有企業產權轉讓收入上繳財政部門，納入市（或區縣）國有資產經營預算，由財政部門專戶儲存，用于改制企業職工安置和社會保障。集體企業區別不同情況上繳產權所有者。

（五）辦理相關手續企業資產出售轉讓工作完畢后按規定到有關部門辦理有關手續，并享受有關政策。

（六）公用類企業和實行企業化管理事業單位的改制，其改制方案按隸屬關系報市或區縣人民政府審定。

四、改制的主要形式在改制形式上要堅持因企因地制宜，主要采用以下幾種改制形式。

（一）凈資產規模比較大（1000萬元以上），且發展前景好的企業，原則上改制為有限責任公司或股份有限公司。

（二）對發展前景一般，具備出售條件的企業，原則上實行整體出售，可由自然人買斷，也可改制為有限責任公司、股份合作制企業、合伙企業。

（三）已資不抵債，不具備出售條件的企業，可實行破產重組方式改制，也可采用還本租賃、零資產出讓、負資產掛帳形式的改制。

五、產權制度改革企業的股權結構

（一）建立合理的股權結構。股本在1000萬元以上的公司，要形成前三大股東均衡持股的股本結構（第二、第三大股東持股之和大于第一大股東持股量）。要形成經營者持大股、骨干多持股的股權結構（骨干持股量之和大于最大的自然人持股量）。

（二）形成適當的持股比例。凈資產500萬元以上和股東較多的企業，單個股東持股額不宜超過全部股權的40%（防止股權過度分散，平均持股）。

（三）股東較多的企業應組建職工持股會。國有、集體企業改制重組、企業為吸收技術和管理人員及內部職工入股，而形成小股東較多的情況，可組建職工持股會。

（四）吸收技術、管理等生產要素入股。技術參股按有關規定執行，技術形成的股權最高可達到注冊資本的20%，屬高新技術形成的股權最高可達到注冊資本的35%.技術和管理要素參股要通過評估，形成的股權要享有與資金形成的股權的同等權利。

六、主要政策措施

（一）資產處置

1.核銷。國有或國有控股企業在清產核資中各項資產盤虧、毀損、報廢、壞帳、擔保損失以及其它潛虧掛帳，經財政部門審核后按實際凈資產損失予以核銷，經審核對超過3年確實難以收回的應收款，作“帳銷案存”處理。

2.提留。

（1）改制企業可在評估基準日上推2年，按每年末應收帳款余額的2%的比例在企業凈資產中提取壞帳準備金。（2）提取改制企業富余職工安置費，按在職職工的25%作為富余人員以人均1.5萬元標準計提。

3.剝離。對非生產經營性資產進行剝離，并根據情況對其進行產權制度改革，不具備產權制度改革條件的，暫由改制企業代管，并逐步促其獨立市場化運作。

（二）關于土地使用權的處理改制企業土地使用權一般維持改制前的使用方式。原行政劃撥土地使用權也可采取批租、租賃的辦法處理，如企業凈資產不足以核銷、提留、剝離的，行政劃撥土地轉為有償使用土地，土地出讓金由相關部門作為國有資本金投入企業用于沖減負資產，土地出讓金超過負資產部分應按政策從企業實際出發予以辦理。

原劃撥土地使用權采取出讓方式處置的土地出讓金按土地評估確認價的20%—40%確定。

（三）產權轉讓出售的優惠和出讓收入的處置

1.凡一次性付清購買款的，產權轉讓在成交價基礎上優惠。

2.國有或國有控股企業職工全部買斷本企業產權的，自企業變更登記日起，按新開辦民營企業享受淄發〔2002〕11號文的政策。

3.對于實行負資產掛帳的改制企業允許負資產部分用改制后企業實現的應納稅所得額稅前進行彌補。

4.產權轉讓出售的收入原則上優先用于支付企業改制成本。

（四）債權、債務及擔保

1.企業所欠銀行和其它債權人的債務、本企業應有的債權原則上均由改制后的企業承接（破產除外），不得逃廢、懸空。債權人債權優先轉為股權。

2.經金融機構同意，允許企業經營者和職工向金融機構辦理個人股權質押貸款，用于購買企業產權。

3.企業改制前形成的對外擔保，經債權金融機構同意，可由被擔保企業的有效資產向金融機構抵押，置換擔保企業的擔保。

（五）社會保障

1.改制企業欠繳的各項社會保險費及利息必須足額補繳，產權制度改革時可從產權轉讓收入中一次性全部劃轉社會保險機構。

2.在產權制度改革中，凡解除勞動合同自謀職業的，按當地企業上年平均工資每滿1年工齡發給1個月的一次性經濟補償金，從產權轉讓收入中列支。

（六）產權制度改革有關費用減免

1.中介機構對產權制度改革企業的評估、審計、驗資的收費，按淄政發[2001]205號文件規定執行。

2.涉及房地產、水、電等過戶的只收登記費、證件工本費，辦理增資的原注冊資本以內的只收取變更登記工本費，增加注冊資本按增加的部分收取注冊費。

七、加強領導，明確責任，進一步深化產權制度改革

（一）加強領導。全市深化產權制度改革涉及面廣、政策性強、工作難度大，各級要按分工抓好所轄地區和隸屬行業的產權制度改革，落實有關政策，及時調度情況，進行指導督查。

（二）明確分工，落實責任。市直有下屬單位的機關和市屬企業集團是深化產權制度改革第一責任人，要根據本意見結合本部門、本行業、本企業的實際，制定本部門、本企業深

化產權制度改革總體方案，提出明確目標，抓好組織實施。市體改部門在全市深化產權制度改革中要做好全市深化產權制度改革的情況綜合，及時分析、研究改革過程中遇到的新情況、新問題、新矛盾，提出有關政策、措施和解決的方法，負責協調各部門、各區縣產權制度改革工作，檢查有關政策措施的落實。

本意見自發布之日起實施。我市以前出臺的企業改革和產權制度改革的有關政策與本意見相抵觸的，以本意見為準。

二○○二年七月十八日

第四篇：深化林業產權制度改革,大力發展林業生產

深化林業產權制度改革，大力發展林

業生產

深化林業產權制度改革，大力發展林業生產

促進農業增產，農民增收

各位領導、同志們：

近幾年來，我林業生產在委、府的正確領導下，在上級業務部門的關心指導下，認真貫徹落實中共中央《關于加快林業發展的決定》及省委、委對林業的一系列指示精神，牢固樹立以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，把林業生產做為促進農業結構調整，增加農民收入，改善生態環境的重要舉措來抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推廣科技育林，嚴格執法管林的發

展路子，一手抓發展，一手抓管護，重點實施了綠色通道、農田林網、城鎮村莊綠化、河道綠化、速生豐產林和特色經濟林建設六大工程。幾年來，經過全萬人民不懈的努力，全林業生產呈現出蒸蒸日上，欣欣向榮的發展局面，發展速度之快，發展規模之大，史無前例，為新世紀建設綠色，實現生態立的宏偉目標奠定了良好的基礎，—三年全共完成各類植樹株，相當于過去年的植樹總和，有林地面積達畝，林木覆蓋率達到，比年提了個百分點。

一、提高認識，加強領導，營造全民造林的濃厚氛圍

強化宣傳，提高廣大干部群眾對植樹造林重要性的認識

幾年來，我們始終把提廣大干部群眾對林業生產的認識作為推動工作整體上水平的前提來抓。一是多種形式搞好

宣傳。把每年的3月、10月定為集中宣傳月，利用各種會議、廣播電視、宣傳車、條幅、標語等形式廣造輿論，多次召開林業生產現場會，現身說法。年春，我們制作了《盛世興林綠》電視專題片，在電視臺連續播放個月，200年春，成功地舉辦了“綠色杯”林業知識大獎賽。通過以上宣傳，使中央、省、關于大力發展林業生產的指示精神以及各項林業法律法規，達到了家喻戶曉，深入人心，并在全社會形成了“植樹如積德，管樹如行善，愛樹如敬神，毀樹如殺人”的強大輿論氛圍。二是專家講座。先后30多次邀請省40多名林業專家與林業局業務骨干在全巡回講座，及時解決群眾遇到的種植難題，大力宣傳林業的生態、經濟、社會三大效益，通過算帳對比，掃除廣大干部群眾對植樹造林認識上的誤區。三是組織鄉村干部走出去學習。近幾年來，每年組織萬多名群眾到林業生產先進地區參觀學習，解放思想。通過宣傳發動，干部群眾的認識進一步提，植樹 的自覺性、責任感明顯增強。廣大干部群眾普遍認識到發展林業生產是促進農業結構調整、農民增收的需要，是推動全造紙、加工、類等產業升級和“大上工業、上大工業”的需要，是改善鎮村生態環境、全建設小康的需要。普遍認為抓林業，就是抓經濟；抓林業，就是抓農民增收；抓林業，就是抓小康建設，抓林業生產是造福人民、惠及子孫后代的系統工程、社會工程，從而在全形成了全黨動員，全民動手，全社會辦林業的濃厚氛圍。

科學規劃，實施重點工程帶動

幾年來，我們按照、“十五”林業規劃總體要求，規劃實施了綠色通道、農田林網、城鎮村莊綠化、河道綠化、速生豐產林、特色經濟林六大工程。綠色通道工程總里程公里，境內鐵路、公路、國道、、、三條道共條骨干道路，、、等鄉路兩側分別建成了不少于米寬的林帶，公里的村村通油路兩側分別建成—米寬的林帶，特別是速公路沿線的、兩洼改貌和今春的常綠樹栽植工作，我們狠抓加大投入、綜合治理、科技治堿、新技術推廣四項措施，財政投入專項資近千萬元搞水利工程，修橋、打井、調土抬田、改良土壤，標準造林畝，植樹萬株，苗木全部為胸徑cm以上的大苗，由春季造林改為秋冬造林，大大提高了樹木的成活率，栽植常綠樹萬株，昔日寸草不生的鹽堿澇洼地，變成了今天郁郁蔥蔥的萬片森林，林中有鳥，塘內有魚，面貌煥然一新。農田林網工程按照“田成方，林成網，溝渠配套”的標準，新建林網萬畝，完善林網萬畝，形成千萬條綠色屏障；城鎮、村莊綠化工程按照“村在林中，人在綠中，三季有花，四季常青”的標準，全部進行綠化，村莊綠化和小康村創建進行有機結合，村莊的四旁空閑隙地、房前屋后、路旁坑沿進行了合理利用，目前全個村中已有村莊進行了標準綠化，村莊綠化覆蓋率達到了以上。

速生豐產林和特色經濟林堅持樹種交叉搭配、品種優良先進，以東西兩條沙河為中心，建設成方連片的速豐林基地，完成造林面積畝。

加強領導，嚴格落實獎懲

幾年來，我始終把林業生產作為一把手工程來抓，每年的春秋兩季林業大會戰期間，均成立由委書記掛帥的林業生產工作領導小組，各農口部門負責人為成員，各鄉鎮黨委書記為鄉鎮第一責任人，鄉村層層簽訂目標責任書，委、政府出臺了林業建設方案及獎懲辦法，并將林業生產列為考核鄉鎮工作的重點之一，實行一票否決。年春天的公路改造和沿線改造兩大重點工程施工過程中，我們將指揮部建在了工地，工作人員吃住在工地，領導現場指揮、現場辦公。在年全林業生產評比考核中，對獲得一、二、三等獎的鄉鎮分別獎勵元、元和元。各鄉鎮也對本鄉鎮的林業大戶、林業狀元進行了大張旗鼓地表彰獎勵，的植樹狀元同志被評為級勞模。

二、深化林業產權制度改革，建立林業生產的長效機制

完善和落實林業政策，是調動農民群眾植樹造林積極性的重要保證。我于年在全率先開展了林地、林木拍賣工作的探索并取得了巨大成功。幾年來，我們不斷總結經驗，吸取教訓，按照宜賣則賣，宜租則租、宜包則包的原則，進一步深化林業產權制度改革，建立起了林業生產的長效機制，真正調動起了廣大群眾造林、管林、護林的積極性。

建立林地流轉機制，促進健康發展

我們把速生豐產林、農林間作、經濟林做為農村種植業結構調整來對待，根據群眾意愿，按照“樹隨地走，誰造林誰所有”的原則，允許采取調換土地、自

由結合等形式，實現集中連片、規模化發展。并明確規定林木所有權和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股，極大地調動了群眾參與植樹造林的積極性，保護了林業生產成果。

依法劃定林地，公開公正拍賣

以全林業發展規劃為依據，把綠色通道、村鎮四旁、河道、荒堿地等宜林地依法劃為永久性林地，全部實行公開拍賣。在林地拍賣工作中，我們堅持典型引路，因村而宜，在認真總結工作經驗的基礎上，先后制定了《林地拍賣辦法及林地拍賣資金管理辦法》，完善了拍賣、公證程序，健全了監督機制，使這項工作在全個鄉鎮全面鋪開，為林業大發展奠定了堅實基礎。拍賣過程中，一是堅持公開、公正、公平、民主的原則，保證所有購買者平等競爭；二是堅持“四宜四不宜”的標準：即堅持拍賣面積宜大不宜小，提倡大戶承包，禁止平均到戶；

拍賣年限宜長不宜短，一般不低于年；拍賣價格宜低不宜高；拍賣合同條款宜細不宜粗。拍賣前丈量土地，明確四至，由群眾代表評出底價，并張榜公布，廣泛征求群眾意見，逐戶登記是否參與競標，并簽名蓋章。競標者先交足底價款和保險抵押金。競標時，公證人員到場監督，競標后，當場交足購買金，當場公證，當場簽訂拍賣合同?？傊?，一個目的就是讓群眾吃上“定心丸”，種上“放心樹”。對林地拍賣資金，我們按照級管帳、一級管錢的辦法由統一管理，在預留出同等年限的農業稅、水費等法定稅收外，其余全部用于林業生產和公益事業。

通過深化林業產權制度改革，實現了土地、勞力、資金等生產要素的優化配置，使購買者真正擁有了林地使用權、經營權和收益權，調動了廣大群眾植樹造林的積極性。通過林權制度改革，激活了投入機制，拓寬了投資渠道，變過

去由國家、集體投入為主，為群眾個人投入為主，形成了多元化的投入機制，解決了綠化資金不足的矛盾。通過林權制度改革，拓寬了集體和群眾增收的渠道，使閑置多年的溝渠路邊荒地變廢為寶，不僅盤活了集體資產，而且增加了集體收入，林地拍賣為全的林業發展注入了新的生機和活力。

三、依靠科技進步，努力提林業生產的經營效益

我們發展林業生產的根本目的，是讓老百姓得實惠，將林地建成老百姓取之不盡，用之不竭的綠色銀行。工作中，我們通過品種引進、科技推廣、技術培訓等手段，不斷提高林業的生產效益，真正實現了農業生產高效化。

抓新品種引進，優化種植結構

抓好林業生產，良種先行是關鍵。

近年來，我先后引進了速生楊、和等優良品種個，經濟林樹種、、杏等優良品種個，豐富了我的林果品種資源，優化了經濟林種植結構，形成了有特色的觀光經濟林，且能較好地避免單一品種造成大面積病蟲害發生。

抓造林新模式的探索，提林地經濟效益

在“、”兩洼荒堿地改貌工程中，我們本著高標準規劃、高標準建設、綜合開發、一次成功的治理原則，采取了五統一的治理措施，一是統一規劃。針對公路及多為鹽堿澇洼地的實際，對涉及到的鄉鎮我們統一一個標準、一張圖紙、一張造林設計說明書。二是統一工程治理。改造動用機械多臺套，勞力人次，清挖溝渠條，扶路多公里，臺面萬多平方，平均抬高米，動用土方近萬立方米，根據土壤和水質情況到上級業務部門進行了化驗，確立了增施土雜肥、磷肥、疊堰引蓄黃河水大水壓堿等具體改良措施，保證了樹木的成活率在以上。三是統一供應大規格苗木。新購苗木胸徑均在厘米以上，根系發達，無病蟲、機械損傷。四是統一挖坑、栽植、大水漫灌。五是統一檢查驗收。年春“、”兩兩側各米范圍內共完成造林多畝，植樹株，兩側完成株，成活率在％以上，創造了植樹的奇跡。在搞好植樹的同時，我們探索了臺田“上種下養”模式，利用形成的坑塘發展魚蝦喂養，充分發揮經濟效益。昔日的鹽堿地，變成了今日的“聚寶盆”。在速生豐產林種植結構中按照株行距設計，不影響間作作物豐產、豐收的原則，推出了“上林下糧、上林下菜、上林下藥、上林下菌”等多種間作模式，林地效益大幅度提高，畝均增收幾千元，有的高達近元。

抓種植技術培訓，確保樹木成活率

為開展好大規模的秋冬季植樹活

動，確保樹木成活率，每年的林業生產期間林業局多名業務人員組成多個技術指導小組，下鄉入村指導群眾種植。他們把培訓班辦到田間地頭，手把手地教群眾植樹，大大提高了樹木的成活率，幾年來，共舉辦各種形式的培訓多次，發放科技明白紙萬余份，受訓群眾達萬人次。目前，全林果品種優良率達到％以上，新種植林木的全部為優良品種。

四、嚴格依法管林，確保全綠化成果的安全

幾年來，1 2 下一頁 尾頁

第五篇：深化林業產權制度改革，大力發展林業生產

深化林業產權制度改革，大力發展林業生產

各位領導、同志們：

近幾年來，我*林業生產在*委、*府的正確領導下，在上級業務部門的關心指導下，認真貫徹落實中共中央《關于加快林業發展的決定》及省委、*委對林業的一系列指示精神，牢固樹立以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，把林業生產做為促進農業結構調整，增加農民

收入，改善生態環境的重要舉措來抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推廣科技育林，嚴格執法管林的發展路子，一手抓發展，一手抓管護，重點實施了綠色通道、農田林網、城鎮村莊綠化、河道綠化、速生豐產林和特色經濟林建設六大工程。幾年來，經過全***萬人民不懈的努力，全*林業生產呈現出蒸蒸日上，欣欣向榮的發展局面，發展速度之快，發展規模之大，史無前例，為新世紀建設綠色**，實現生態立*的宏偉目標奠定了良好的基礎，****—****三年全*共完成各類植樹****株，相當于過去**年的植樹總和，有林地面積達**畝，林木覆蓋率達到**，比**年提*了**個百分點。

一、提高認識，加強領導，營造全民造林的濃厚氛圍

（一）強化宣傳，提高廣大干部群眾對植樹造林重要性的認識

幾年來，我們始終把提*廣大干部群眾對林業生產的認識作為推動工作整體上水平的前提來抓。一是多種形式搞好宣傳。把每年的3月、10月定為集中宣傳月，利用各種會議、廣播電視、宣傳車、條幅、標語等形式廣造輿論，多次召開林業生產現場會，現身說法。****年春，我們制作了《盛世興林綠**》電視專題片，在*電視臺連續播放*個月，200*年春，成功地舉辦了“綠色**杯”林業知識大獎賽。通過以上宣傳，使中央、省、*關于大力發展林業生產的指示精神以及各項林業法律法規，達到了家喻戶曉，深入人心，并在全社會形成了“植樹如積德，管樹如行善，愛樹如敬神，毀樹如殺人”的強大輿論氛圍。二是專家講座。先后30多次邀請省*40多名林業專家與*林業局業務骨干在全*巡回講座，及時解決群眾遇到的種植難題，大力宣傳林業的生態、經濟、社會三大效益，通過算帳對比，掃除廣大干部群眾對植樹造林認識上的誤區。三是組織鄉村干部走出去學習。近幾年來，每年組織*萬多名群眾到林業生產先進地區參觀學習，解放思想。通過宣傳發動，干部群眾的認識進一步提*，植樹的自覺性、責任感明顯增強。廣大干部群眾普遍認識到發展林業生產是促進***農業結構調整、農民增收的需要，是推動全*造紙、**加工、***類等產業升級和“大上工業、上大工業”的需要，是改善鎮村生態環境、全*建設小康**的需要。普遍認為抓林業，就是抓經濟；抓林業，就是抓農民增收；抓林業，就是抓小康建設，抓林業生產是造福**人民、惠及子孫后代的系統工程、社會工程，從而在全*形成了全黨動員，全民動手，全社會辦林業的濃厚氛圍。

（二）科學規劃，實施重點工程帶動

幾年來，我們按照*、*“十五”林業規劃總體要求，規劃實施了綠色通道、農田林網、城鎮村莊綠化、河道綠化、速生豐產林、特色經濟林六大工程。綠色通道工程總里程**公里，*境內**鐵路、**公路、**國道、**、**、**三條**道共**條骨干道路，**、**、**等*鄉路兩側分別建成了不少于**米寬的林帶，***公里的村村通油路兩側分別建成**—***米寬的林帶，特別是***速公路沿線的*、*兩洼改貌和今春的常綠樹栽植工作，我們狠抓加大投入、綜合治理、科技治堿、新技術推廣四項措施，*財政投入專項資*近千萬元搞水利工程，修橋、打井、調土抬田、改良土壤，*標準造林*畝，植樹*萬株，苗木全部為胸徑*cm以上的大苗，由春季造林改為秋冬造林，大大提高了樹木的成活率，栽植常綠樹**萬株，昔日寸草不生的鹽堿澇洼地，變成了今天郁郁蔥蔥的萬片森林，林中有鳥，塘內有魚，面貌煥然一新。農田林網工程按照“田成方，林成網，溝渠配套”的標準，新建林網**萬畝，完善林網**萬畝，形成千萬條綠色屏障；城鎮、村莊綠化工程按照“村在林中，人在綠中，三季有花，四季常青”的標準，全部進行綠化，村莊綠化和小康村創建進行有機結合，村莊的四旁空閑隙地、房前屋后、路旁坑沿進行了合理利用，目前全****個村中已有**村莊進行了*標準綠化，村莊綠化覆蓋率達到了**以上。速生豐產林和特色經濟林堅持樹種交叉搭配、品種優良先進，以東西兩條沙河為中心，建設成方連片的速豐林基地，完成造林面積**畝。

（三）加強領導，嚴格落實獎懲

幾年來，我*始終把林業生產作為一把手工程來抓，每年的春秋兩季林業大會戰期間，均成立由*委書記掛帥的林業生產工作領導小組，各農口部門負責人為成員，各鄉鎮黨委書記為鄉鎮第一責任人，**鄉村層層簽訂目標責任書，*委、*政府出臺了林業建設方案及獎懲辦法，并將林業生產列為考核鄉鎮工作的重點之一，實行一票否決。****年春天的**公路**改造和**沿線改造兩大重點工程施工過程中，我們將指揮部建在了工地，工作人員吃住在工地，*領導現場指揮、現場辦公。在****年全*林業生產評比考核中，對獲得一、二、三等獎的鄉鎮分別獎勵**元、**元和**元。各鄉鎮也對本鄉鎮的林業大戶、林業狀元進行了大張旗鼓地表彰獎勵，*****的植樹狀元***同

志被評為*級勞模。

二、深化林業產權制度改革，建立林業生產的長效機制

完善和落實林業政策，是調動農民群眾植樹造林積極性的重要保證。我*于****年在全*率先開展了林地、林木拍賣工作的探索并取得了巨大成功。幾年來，我們不斷總結經驗，吸取教訓，按照宜賣則賣，宜租則租、宜包則包的原則，進一步深化林業產權制度改革，建立起了林業生產的長效機制，真正調動起了廣大群眾造林、管林、護林的積極性。

（一）建立林地流轉機制，促進健康發展

我們把速生豐產林、農林間作、經濟林做為農村種植業結構調整來對待，根據群眾意愿，按照“樹隨地走，誰造林誰所有”的原則，允許采取調換土地、自由結合等形式，實現集中連片、規?；l展。并明確規定林木所有權和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股，極大地調動了群眾參與植樹造林的積極性，保護了林業生產成果。

（二）依法劃定林地，公開公正拍賣

以全*林業發展規劃為依據，把綠色通道、村鎮四旁、河道、荒堿地等宜林地依法劃為永久性林地，全部實行公開拍賣。在林地拍賣工作中，我們堅持典型引路，因村而宜，在認真總結***工作經驗的基礎上，先后制定了《林地拍賣辦法及林地拍賣資金管理辦法》，完善了拍賣、公證程序，健全了監督機制，使這項工作在全***個鄉鎮全面鋪開，為林業大發展奠定了堅實基礎。拍賣過程中，一是堅持公開、公正、公平、民主的原則，保證所有購買者平等競爭；二是堅持“四宜四不宜”的標準：即堅持拍賣面積宜大不宜小，提倡大戶承包，禁止平均到戶；拍賣年限宜長不宜短，一般不低于**年；拍賣價格宜低不宜高；拍賣合同條款宜細不宜粗。拍賣前丈量土地，明確四至，由群眾代表評出底價，并張榜公布，廣泛征求群眾意見，逐戶登記是否參與競標，并簽名蓋章。競標者先交足底價款和保險抵押金。競標時，公證人員到場監督，競標后，當場交足購買金，當場公證，當場簽訂拍賣合同。總之，一個目的就是讓群眾吃上“定心丸”，種上“放心樹”。對林地拍賣資金，我們按照*級管帳、一級管錢的辦法由******統一管理，在預留出同等年限的農業稅、水費等法定稅收外，其余全部用于林業生產和公益事業。

通過深化林業產權制度改革，實現了土地、勞力、資金等生產要素的優化配置，使購買者真正擁有了林地使用權、經營權和收益權，調動了廣大群眾植樹造林的積極性。通過林權制度改革，激活了投入機制，拓寬了投資渠道，變過去由國家、集體投入為主，為群眾個人投入為主，形成了多元化的投入機制，解決了綠化資金不足的矛盾。通過林權制度改革，拓寬了集體和群眾增收的渠道，使閑置多年的溝渠路邊荒地變廢為寶，不僅盤活了集體資產，而且增加了集體收入，林地拍賣為全*的林業發展注入了新的生機和活力。

三、依靠科技進步，努力提*林業生產的經營效益

我們發展林業生產的根本目的，是讓老百姓得實惠，將林地建成老百姓取之不盡，用之不竭的綠色銀行。工作中，我們通過品種引進、科技推廣、技術培訓等手段，不斷提高林業的生產效益，真正實現了農業生產高效化。

（一）抓新品種引進，優化種植結構

抓好林業生產，良種先行是關鍵。近年來，我*先后引進了速生楊***、***和***等優良品種***個，經濟林樹種***、***、***杏等優良品種*個，豐富了我*的林果品種資源，優化了經濟林種植結構，形成了有特色的觀光經濟林，且能較好地避免單一品種造成大面積病蟲害發生。

（二）抓造林新模式的探索，提*林地經濟效益

在“*、*”兩洼荒堿地改貌工程中，我們本著高標準規劃、高標準建設、綜合開發、一次成功的治理原則，采取了五統一的治理措施，一是統一規劃。針對**公路**及****多為鹽堿澇洼地的實際，對涉及到的鄉鎮我們統一一個標準、一張圖紙、一張造林設計說明書。二是統一工程治理。**改造動用機械**多臺套，勞力**人次，清挖溝渠**條，扶路**多公里，臺面**萬多平方，平均抬高**米，動用土方近**萬立方米，根據土壤和水質情況到上級業務部門進行了化驗，確立了增施土雜肥、磷肥、疊堰引蓄黃河水大水壓堿等具體改良措施，保證了樹木的成活率在**以上。三是統一供應大規格苗木。新購苗木胸徑均在*厘米以上，根系發達，無病蟲、機械損傷。四是統一挖坑、栽植、大水漫灌。五是統一檢查驗收。****年春“*、*”兩*兩側各****米范圍內共完成造林****多畝，植樹**株，**兩側完成**株，成活率在**％以上，創造了****植樹的奇跡。在搞好植樹的同時，我們探索了臺田“上種下養”模式，利用形成的坑塘發展魚蝦喂養，充分發揮經濟效益。昔日的鹽堿地，變成了今日的“聚寶盆'”。在速生豐產林種植結構中按照*×*株行距設計，不影響間作作物豐產、豐收的原則，推出了“上林下糧、上林下菜、上林下藥、上林下菌”等多種間作模式，林地效益大幅度提高，畝均增收幾千元，有的高達近*元。

（三）抓種植技術培訓，確保樹木成活率

為開展好大規模的秋冬季植樹活動，確保樹木成活率，每年的林業生產期間*林業局*多名業務人員組成多個技術指導小組，下鄉入村指導群眾種植。他們把培訓班辦到田間地頭，手把手地教群眾植樹，大大提高了樹木的成活率，幾年來，共舉辦各種形式的培訓**多次，發放科技明白紙**萬余份，受訓群眾達**萬人次。目前，全*林果品種優良率達到**％以上，新種植林木的全部為優良品種。

四、嚴格依法管林，確保全*綠化成果的安全

幾年來，我*在抓好培育和擴大林業資源的同時，強化了林業執法隊伍建設，對毀壞林木和非法侵占林業用地的違法行為給予了嚴厲的打擊，我們的工作措施是：一是在*林業局成立了由森保、檢疫、林政、公安為一體的共計*人綜合執法大隊，專門配備了兩輛面包車做為交通工具，同時配備了專用警械，分成兩組晝夜巡邏，發現毀林案件及時處理，最大限度地保護全*林業資源的安全。二是經常性地組織有關人員赴省、*業務部門參加林業法律、法規培訓班，幾年來共參加各類培訓班*期，大大提高了林業執法人員的業務素質和辦案水平。三是建立了有獎舉報制度，鼓勵舉報，獎勵舉報，保護舉報，為舉報人保密，把護林、護綠工作擴大到全社會，由被動工作變為主動工作，調動起全社會成員保林護綠的積極性。同時，加大宣傳力度，教育廣大群眾自覺愛林護綠，把護林工作變為自覺行為。四是嚴格林木采伐審批程序，按照林木所有者申請—鄉鎮林業站堪驗—林業公安科現場認定—局黨組研究—最后審批的程序，最后發放采伐證件，有效地杜絕了亂砍濫伐現象發生。五是加大處罰力度。對違規采伐、毀林犯罪案件絕不姑息遷就，以最快的速度嚴肅處理，避免“關系案”和“人情案”。六是搞好林業執法服務。****年投資設立林業執法服務大廳，設專人辦公，廣大木材、果品運輸戶辦理運輸、檢疫證件，群眾辦理林木采伐許可證，客戶隨來隨辦，方便了群眾，受到了廣大群眾的一致肯定和好評。據統計，幾年來，全*共為群眾辦理木材、果品檢疫證件*萬多份，辦理林木采伐許可證**多萬份，處理各類毀林案件**多起，結案**起。通過以上措施的實施，有力地打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，同時，極大地方便了群眾，使全*的林業資源得到了有效地保護，林業經營機制得到了良好運轉。

通過近幾年來的努力，我*林業生產實現了歷史性突破，三個效益已開始顯現，農民有了自己的“綠色銀行”，農田有了綠色屏障，鎮村呈現出欣欣向榮的新景象。全*林地年木材采伐量可達**萬立方米，年均增值**億元，遠遠大于單一種植糧食作物的收入。通過植樹造林不僅改善了當地群眾的生活環境，同時也改善了生產環境，近年來，我***風危害明顯減輕，糧食單產不但沒有減少，而且還有了大幅度增加，夏糧、秋糧增產都在**公斤以上。林業生產還為工業發展提供了充足的原料，林業產業鏈進一步拉長，全***加工戶由****年的**家增長到目前的近千家；*****公司、****公司引來了新的合作伙伴，生產規模進一步擴大；**產業規模逐步擴大，已形成具有比較特色的民營產業；****集團依托我*的林業優勢新上的*噸**項目已進入實施階段。好范文版權所有

各位領導、同志們，盡管我*林業生產取得的一定的成績，但與*委、*政府要求，與先進**相比，與建設小康**，實現生態立*的奮斗目標還有很大差距。今后，我們決心在*委、*府的正確領導下，在上級業務部門的大力支持下，認真貫徹落實中央關于加快林業發展的決定及*、*對林業的指示精神，虛心學習兄弟**區的長處，立足實際，不斷開拓創新，把全*林業生產水平提*到一個新的檔次，為全面建設小康**做出應有的貢獻。我們計劃，到****年底，全*所有農田全部實現林網化，所有村莊全部實現*標準綠化，林木覆蓋率達到**％，****年達到并穩定在**％以上，超額完成*、*預定的任務目標。