第一篇：河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例

河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例

【收藏此頁】 【打印】 【關閉】 來源：河南省住房和城鄉建設廳 日期：2007/09/17 閱讀：5978

(1996年5月20日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

第一章 總則

第一條 為加強村莊和集鎮規劃建設管理，改善村莊和集鎮生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，根據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及國家有關規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 凡在本省行政區域內制定和實施村莊和集鎮(以下簡稱村鎮)規劃，以及在村鎮規劃區內進行建設活動，必須遵守國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和本條例。國家征用集體所有的土地進行的建設除外。

城市規劃區內村鎮的規劃和實施，國家《城市規劃法》另有規定的、從其規定。

第三條 縣級以上人民政府建設行政主管部門主管本行政區域的村鎮規劃建設管理工作，對本條例的實施進行監督檢查。

鄉級人民政府負責本行政區域的村鎮規劃建設管理工作，其具體工作由鄉級村鎮建設管理機構負責。

第四條 村鎮規劃建設，應當以現有村鎮為基礎，堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。

第五條 鼓勵村鎮規劃建設管理的科學研究，支持在村鎮建設中推廣先進技術，采用新工藝、新材料、新結構。

第二章 村鎮規劃的制定

第六條 村鎮建設必須編制村鎮規劃。

鄉級人民政府負責本行政區域內集鎮規劃的編制；組織各村民委員會編制村莊建設規劃。

第七條 村鎮規劃的編制，應當以縣域規劃和縣域土地利用總體規劃為依據，并與基本農田保護區規劃、江河流域規劃等專業規劃相協調，符合國家和省有關村鎮規劃的技術標準。

村鎮規劃的編制應遵循下列原則：

(一)根據國民經濟和社會發展計劃，結合當地自然環境、資源條件以及社會經濟發展的歷史和現狀，統籌兼顧，綜合部署村鎮的各項建設；

(二)處理好近期建設與遠景發展、改造與新建的關系，使村鎮建設的規模、速度、標準，同經濟發展和農民生活水平相適應；

(三)合理用地，節約用地，各項建設應當充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地；

(四)有利生產、方便生活，合理安排住宅、鄉鎮企業、公共設施和公益事業的布局，引導鄉鎮工業向工業區集中，并適當留有發展余地；

(五)保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮貌、環境衛生建設。地處洪澇、地震、滑坡等自然災害易發地區的村鎮，應當按照國家的有關規定，在村鎮總體規劃中制定防災措施。

第八條 村鎮規劃分為村鎮總體規劃、集鎮建設規劃和村莊建設規劃。

村鎮總體規劃即鄉(鎮)域規劃，是鄉級行政區域內村鎮布點規劃及相應的各項建設的整體部署，規劃期限為十五至二十年。其內容主要包括：鄉級行政區域的村鎮布點，村鎮的位置、性質、規模和發展方向，村鎮的交通、供水、供電、郵電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配置。

第九條 村莊、集鎮的建設規劃，應當在村鎮總體規劃的指導下，具體安排村莊、集鎮的各項建設，其規劃期限，近期為三至五年，遠期為十五至二十年。集鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、鄉(鎮)村企業、鄉(鎮)

村公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地規模，有關的技術經濟指標，近期建設工程以及重點地段建設具體安排。

村莊建設規劃的主要內容，可以根據本地區經濟發展水平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環境衛生以及生產配套設施作出具體安排。

根據社會經濟發展的需要，鄉級人民政府所在地的集鎮需要遷建的，應經省建設行政主管部門審查，報省人民政府批準；其他村莊的遷建，由縣級人民政府批準。

第十條 村鎮總體規劃、集鎮建設規劃，必須經鄉級人民代表大會審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

村莊建設規劃，必須經村民會議討論同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

第十一條 村鎮規劃批準后，由鄉級人民政府公布，任何單位和個人不得擅自改變。

根據社會經濟發展需要，經鄉級人民代表大會或者村民會議同意，鄉級人民政府可以對集鎮建設規劃和村莊建設規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。涉及村鎮性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，應當依照本條例第十條規定的程序辦理。

第三章 村鎮規劃的實施

第十二條 村鎮規劃的實施應當根據當地經濟條件和大多數村(居)民的意愿，量力而行，逐步實施。提倡綜合開發，配套建設。

第十三條 在村鎮進行的各項建設必須服從規劃管理。任何單位和個人必須服從規劃布局和用地的調整，不得阻撓規劃的實施。

因實施規劃進行公共設施和公益事業建設給單位或個人造成損失的，應當按照縣級人民政府規定的標準給予補償。

第十四條 宅基地必須按照有關法律、法規的規定，根據當地人口和土地情況所確定的用地標準審批。村民建住宅，應當向村民委員會提出建房申請。對符合用地條件，使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，經村民委員會征求村民意見并討論同意后，由鄉級人民政府根據村鎮規劃審查批準。鄉級人民政府應自接到申請之日起三十日內作出是否批準的決定。需要使用耕地的，按有關的法律、法規規定的程序辦理。

村民翻建住宅，應當符合規劃的要求，經村民委員會同意。

城鎮非農業戶口居民在村鎮范圍內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當先經其所在單位或者居民委員會同意，向村民委員會提出申請，經村民會議或村民代表會議討論通過后，按照規定的程序報縣級人民政府批準。

回原籍落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮范圍內需要使用集體所有的土地建住宅的，經村民委員會同意，按照規定的程序報縣級人民政府批準。

第十五條 村鎮新建、擴建各類企業，建設單位或個人須持縣級以上人民政府批準的項目建議書或者其他批準文件，向縣級建設行政主管部門申請選址定點，經審查同意核發選址意見書后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。

第十六條 鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設，必須經鄉級人民政府審核，縣級建設行政主管部門審查同意并核發選址意見書后，建設單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十七條 按照本條例第十五條、第十六條規定申請村鎮建設工程選址的，按照審批權限，縣級建設行政主管部門應自接到申請之日起三十日內核發選址意見書。

第四章 設計、施工管理

第十八條 興建鄉(鎮)村企業、鄉(鎮)村公共設施、公益事業和二層及二層以上樓房住宅等建筑工程，必須由取得相應設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計建設單位或個人要求使用標準設

計、通用設計的，縣級建設行政主管部門和鄉級人民政府可以提供通用設計和標準設計圖紙。

第十九條 承擔村鎮建筑工程施工任務的單位，必須具有縣級以上建設行政主管部門頒發的施工資質等級證書，承擔與其資質等級相應的施工任務。異地施工的，須到建設項目所在地的縣級建設行政主管部門辦理登記手續。

從事村鎮建筑施工的個體工匠，必須到鄉級人民政府村鎮建設管理機構登記，方可承擔建筑施工任務。嚴禁無證或超越規定范圍承擔建筑設計、施工任務。

第二十條 施工單位和個體工匠應當確保施工質量，嚴格按照批準的規劃、設計圖紙和有關技術規范、標準施工，禁止使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。施工質量不合格的，施工單位和個體工匠應無償修理或返工；造成損失的，應依法賠償。

第二十一條 在村鎮從事建筑構件生產經營的單位和個人，必須持有縣級以上建設行政主管部門核發的資質證書。嚴禁出售不合格的建筑構件。

第二十二條 村鎮內的各項建設工程開工前，必須按照下列規定辦理開工建設手續：

(一)鄉(鎮)村企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業等建設工程，建設單位和個人必須持有關證件和相應的建筑設計圖，向縣級以上建設行政主管部門提出開工申請，經審查批準，領取建筑許可證，并經驗線后方可開工。

(二)住宅建設，建設單位或個人持有關證件向鄉級人民政府提出申請，經審查同意，核發批準證件；對邊遠村莊和村民居住分散的村莊，鄉級人民政府可以委托村民委員會辦理住宅建設開工的審批手續。住宅建設，經村民委員會驗線后方可開工。

對符合開工建設條件的，按照審批權限，審批機關應自接到建設申請之日起十五日內核發證件，并及時驗線。

第二十三條 經批準建設的單位和個人，必須按照審定的建設位置、用地面積、建筑設計圖和環境設計要求等進行建設，不得隨意變更；確需變更的，須報原審批機關批準。

自領取建筑許可證件之日起一年內未開工建設又未申請延期的，建筑許可證件自行失效。

縣級建設行政主管部門和鄉級人民政府村鎮建設管理機構應當加強村鎮建設工程施工質量的監督檢查。鄉（鎮)村企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業等建設工程竣工后，應當按照國家有關規定組織檢查驗收，驗收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共設施和環境衛生管理

第二十四條 縣級以上建設行政主管部門應按照國家有關規定，對村鎮的房屋產權、產籍實行統一管理，依法保護房屋所有人的合法權益。

第二十五條 各級人民政府應當根據財力，每年安排一定資金用于扶持革命老區、貧困地區和重點村鎮公共設施建設。集鎮規劃確定的公共設施建設項目，應當列入當地經濟社會發展計劃，并組織實施，從集鎮收取的城市維護建設稅應當用于集鎮公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

第二十六條 鄉級人民政府應當采取措施，保護村鎮飲用水源，加強供水管理，水質應達到國家規定的生活飲用水衛生標準；有條件的地方，應當集中供水。

第二十七條 在村鎮新建、改建、擴建企業，必須遵守國家和本省環境保護的有關法律、法規，防止污染村鎮環境。

第二十八條 未經鄉級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村鎮的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施。

第二十九條 任何單位和個人應當保證房屋的使用安全，維護村鎮的公共設施，不得破壞或者損毀村鎮的道路、橋梁、供排水、防洪、灌溉、水文、供電和綠化等設施。

第三十條鄉 級人民政府和村民委員會應當加強對村容鎮貌和環境衛生的宣傳、管理工作，組織制定以村民小組為單位的環境衛生治理措施，并定期檢查落實情況。

禁止在村鎮規劃區內的街道、學校、廣場、市場和車站等公共場所堆放垃圾、糞便。

第三十一條 任何單位和個人都有義務保護村鎮內經縣級以上人民政府或有關行政主管部門認定的文物古跡、古樹名木、風景名勝、軍事設施和防汛設施、測量標志，以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油(氣)管道、交通運輸等設施，不得損壞。

第三十二條 鄉級人民政府應當建立村鎮規劃建設檔案，對規劃建設中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等應及時整理歸檔。

第六章 法律責任

第三十三條 違反法律、法規和本條例規定，未按規劃審批程序批淮或弄虛作假騙取批準而取得建設用地批準文件的，所取得的建設用地批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府土地管理部門責令退回；屬于農村居民住宅建設的，可以由鄉級人民政府責令退回。對違法審批土地的直接責任人員給予行政處分。第三十四條 未按村鎮規劃實施審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設，有下列行為之一的，由縣級建設行政主管部門給予處罰；屬于村(居)民建住宅的，可以由鄉級人民政府給予處罰：

(一)嚴重影響村鎮規劃的，責令停止建設，限期拆除，或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；

(二)影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，可并處以土建工程造價百分之二至百分之四的罰款。

第三十五條有下列行為之一的，由縣級建設行政主管部門責令其停止設計或施工、生產或出售，限期改正，可并處以三百元以上三千元以下的罰款：

(一)無資質證書或未按經營范圍承擔設計、施工任務和生產建筑構件的；

(二)未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

(三)不按有關技術規范、標準施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

取得設計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超過規定的經營范圍承擔設計、施工任務或者設計、施工質量不符合要求，情節嚴重的，由原發證機關吊銷設計或者施工資質證書。第三十六條 有下列行為之一的，由鄉級人民政府按照下列規定給予處罰：

(一)損壞村鎮房屋和村鎮公共設施的，責令限期修復或賠償損失，可并處以五百元以下罰款；

(二)在公共場所亂堆糞便、垃圾、柴草和建筑材料，破壞村容鎮貌和環境衛生的，責令限期清除治理；

(三)擅自在村鎮街道、廣場、市場、公共綠地和車站等公共場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，責令限期拆除。可并處以二百元以上五百元以下的罰款。

第三十七條 損毀村鎮內的文物古跡、古樹名木、風景名勝、軍事設施、防汛設施、測量標志，以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油(氣)管道、交通運輸等設施的；造成村鎮環境污染和其他公害的，依照有關法律、法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 違反本條例，阻礙村鎮建設管理人員依法執行公務或阻撓依法批準的建設工程施工，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 村鎮建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定的上一級行政機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起訴訟；當事人也可以直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第七章 附則

第四十一條 未設鎮建制的國有農場、林場等場部及其基層居民點的規劃建設管理，分別由其主管部門負責，參照本條例執行。

建制鎮規劃建設管理依照城市規劃建設管理的有關法律、法規執行。

第四十二條 建設行政主管部門和鄉級人民政府在辦理村鎮建設證照時，只準收取工本費，工本費標準由省物價部門核定。

第四十三條 本條例自1996年10月1日起施行。本省過去有關規定，凡與本條例不一致的，均按本條例規定執行。

第二篇：河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例

河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例

【頒布單位】 河南省人大常委會 【頒布日期】 19960520 【實施日期】 19961001 １９９６年５月２０日河南省第八屆人民代表大會常務 委員會第二十次會議通過 １９９６年１０月１日起施行

【章名】 目 錄

第一章 總 則

第二章 村鎮規劃的制定 第三章 村鎮規劃的實施

第四章 設計、施工管理

第五章 房屋、公共設施和環境衛生管理 第六章 法律責任 第七章 附 則

【章名】 第一章 總 則

第一條 為加強村莊和集鎮規劃建設管理，改善村莊和集鎮生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，根據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及國家有關規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 凡在本省行政區域內制定和實施村莊和集鎮（以下簡稱村鎮）規劃，以及在村鎮規劃區內進行建設活動，必須遵守國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和本條例。國家征用集體所有的土地進行的建設除外。

城市規劃區內村鎮的規劃和實施，國家《城市規劃法》另有規定的，從其規定。第三條 縣級以上人民政府建設行政主管部門主管本行政區域的村鎮規劃建設管理工作，對本條例的實施進行監督檢查。

鄉級人民政府負責本行政區域的村鎮規劃建設管理工作，其具體工作由鄉級村鎮建設管理機構負責。

第四條 村鎮規劃建設，應當以現有村鎮為基礎，堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。

第五條 鼓勵村鎮規劃建設管理的科學研究，支持在村鎮建設中推廣先進技術，采用新工藝、新材料、新結構。

【章名】 第二章 村鎮規劃的制定

第六條 村鎮建設必須編制村鎮規劃。

鄉級人民政府負責本行政區域內集鎮規劃的編制；組織各村民委員會編制村莊建設規劃。第七條 村鎮規劃的編制，應當以縣域規劃和縣域土地利用總體規劃為依據，并與基本農田保護區規劃、江河流域規劃等專業規劃相協調，符合國家和省有關村鎮規劃的技術標準。

村鎮規劃的編制應遵循下列原則：

（一）根據國民經濟和社會發展計劃，結合當地自然環境、資源條件以及社會經濟發展的歷史和現狀，統籌兼顧，綜合部署村鎮的各項建設；

（二）處理好近期建設與遠景發展、改造與新建的關系，使村鎮建設的規模、速度、標準，同經濟發展和農民生活水平相適應；

圍內需要使用集體所有的土地建住宅的，經村民委員會同意，按照規定的程序報縣級人民政府批準。第十五條 村鎮新建、擴建各類企業，建設單位或個人須持縣級以上人民政府批準的項目建議書或者其他批準文件，向縣級建設行政主管部門申請選址定點，經審查同意核發選址意見書后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。

第十六條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，必須經鄉級人民政府審核，縣級建設行政主管部門審查同意并核發選址意見書后，建設單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十七條 按照本條例第十五條、第十六條規定申請村鎮建設工程選址的，按照審批權限，縣級建設行政主管部門應自接到申請之日起三十日內核發選址意見書。

【章名】 第四章 設計、施工管理

第十八條 興建鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業和二層及二層以上樓房住宅等建筑工程，必須由取得相應設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。建設單位或個人要求使用標準設計、通用設計的，縣級建設行政主管部門和鄉級人民政府可以提供通用設計和標準設計圖紙。

第十九條 承擔村鎮建筑工程施工任務的單位，必須具有縣級以上建設行政主管部門頒發的施工資質等級證書，承擔與其資質等級相應的施工任務。異地施工的，須到建設項目所在地的縣級建設行政主管部門辦理登記手續。

從事村鎮建筑施工的個體工匠，必須到鄉級人民政府村鎮建設管理機構登記，方可承擔建筑施工任務。

嚴禁無證或超越規定范圍承擔建筑設計、施工任務。第二十條 施工單位和個體工匠應當確保施工質量，嚴格按照批準的規劃、設計圖紙和有關技術規范、標準施工，禁止使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。施工質量不合格的，施工單位和個體工匠應無償修理或返工；造成損失的，應依法賠償。

第二十一條 在村鎮從事建筑構件生產經營的單位和個人，必須持有縣級以上建設行政主管部門核發的資質證書。嚴禁出售不合格的建筑構件。

第二十二條 村鎮內的各項建設工程開工前，必須按照下列規定辦理開工建設手續：

（一）鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等建設工程，建設單位和個人必須持有關證件和相應的建筑設計圖，向縣級以上建設行政主管部門提出開工申請，經審查批準，領取建筑許可證，并經驗線后方可開工。

（二）住宅建設，建設單位或個人持有關證件向鄉級人民政府提出申請，經審查同意，核發批準證件；對邊遠村莊和村民居住分散的村莊，鄉級人民政府可以委托村民委員會辦理住宅建設開工的審批手續。住宅建設，經村民委員會驗線后方可開工。對符合開工建設條件的，按照審批權限，審批機關應自接到建設申請之日起十五日內核發證件，并及時驗線。

第二十三條 經批準建設的單位和個人，必須按照審定的建設位置、用地面積、建筑設計圖和環境設計要求等進行建設，不得隨意變更；確需變更的，須報原審批機關批準。自領取建筑許可證件之日起一年內未開工建設又未申請延期的，建筑許可證件自行失效。

縣級建設行政主管部門和鄉級人民政府村鎮建設管理機構應當加強村鎮建設工程施工質量的監督檢查。

鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等建設工程竣工后，應當按照國家有關規定組織檢查驗收，驗收合格后，方可交付使用。

【章名】 第五章 房屋、公共設施和環境衛生管理

第二十四條 縣級以上建設行政主管部門應按照國家有關規定，對村鎮的房屋產權、產籍實行統一管理，依法保護房屋所有人的合法權益。第二十五條 各級人民政府應當根據財力，每年安排一定資金用于扶持革命老區、貧困地區和重點村鎮公共設施建設。集鎮規劃確定的公共設施建設項目，應當列入當地經濟社會發展計劃，并組

以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油（氣）管道、交通運輸等設施的；造成村鎮環境污染和其他公害的，依照有關法律、法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 違反本條例，阻礙村鎮建設管理人員依法執行公務或阻撓依法批準的建設工程施工，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 村鎮建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定的上一級行政機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起訴訟；當事人也可以直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

【章名】 第七章 附 則

第四十一條 未設鎮建制的國有農場、林場等場部及其基層居民點的規劃建設管理，分別由其主管部門負責，參照本條例執行。建制鎮規劃建設管理依照城市規劃建設管理的有關法律、法規執行。第四十二條 建設行政主管部門和鄉級人民政府在辦理村鎮建設證照時，只準收取工本費，工本費標準由省物價部門核定。

第四十三條 本條例自１９９６年１０月１日起施行。本省過去有關規定，凡與本條例不一致的，均按本條例規定執行。

第三篇：河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例

河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例

(2005年)河南省人大常委會

河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例

（１９９６年５月２０日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 根據2005年1月14日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議《關于修改〈河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例〉的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為加強村莊和集鎮規劃建設管理，改善村莊和集鎮生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，根據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及國家有關規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 凡在本省行政區域內制定和實施村莊和集鎮（以下簡稱村鎮）規劃，以及在村鎮規劃區內進行建設活動，必須遵守國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和本條例。國家征用集體所有的土地進行的建設除外。

城市規劃區內村鎮的規劃和實施，國家《城市規劃法》另有規定的，從其規定。

第三條 縣級以上人民政府建設行政主管部門主管本行政區域的村鎮規劃建設管理工作，對本條例的實施進行監督檢查。

鄉級人民政府負責本行政區域的村鎮規劃建設管理工作，其具體工作由鄉級村鎮建設管理機構負責。

第四條 村鎮規劃建設，應當以現有村鎮為基礎，堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。

第五條 鼓勵村鎮規劃建設管理的科學研究，支持在村鎮建設中推廣先進技術，采用新工藝、新材料、新結構。

第二章 村鎮規劃的制定 第六條 村鎮建設必須編制村鎮規劃。

鄉級人民政府負責本行政區域內集鎮規劃的編制；組織各村民委員會編制村莊建設規劃。

第七條 村鎮規劃的編制，應當以縣域規劃和縣域土地利用總體規劃為依據，并與基本農田保護區規劃、江河流域規劃等專業規劃相協調，符合國家和省有關村鎮規劃的技術標準。

村鎮規劃的編制應遵循下列原則：

（一）根據國民經濟和社會發展計劃，結合當地自然環境、資源條件以及社會經濟發展的歷史和現狀，統籌兼顧，綜合部署村鎮的各項建設；

（二）處理好近期建設與遠景發展、改造與新建的關系，使村鎮建設的規模、速度、標準，同經濟發展和農民生活水平相適應；

（三）合理用地，節約用地，各項建設應當充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地；

（四）有利生產、方便生活，合理安排住宅、鄉鎮企業、公共設施和公益事業的布局，引導鄉鎮工業向工業區集中，并適當留有發展余地；

（五）保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮貌、環境衛生建設。

地處洪澇、地震、滑坡等自然災害易發地區的村鎮，應當按照國家的有關規定，在村鎮總體規劃中制定防災措施。

第八條 村鎮規劃分為村鎮總體規劃、集鎮建設規劃和村莊建設規劃。

村鎮總體規劃即鄉（鎮）域規劃，是鄉級行政區域內村鎮布點規劃及相應的各項建設的整體部署，規劃期限為十五至二十年。其內容主要包括：鄉級行政區域的村鎮布點，村鎮的位置、性質、規模和發展方向，村鎮的交通、供水、供電、郵電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配置。

第九條 村莊、集鎮的建設規劃，應當在村鎮總體規劃的指導下，具體安排村莊、集鎮的各項建設，其規劃期限，近期為三至五年，遠期為十五至二十年。

集鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地規模，有關的技術經濟指標，近期建設工程以及重點地段建設具體安排。

村莊建設規劃的主要內容，可以根據本地區經濟發展水平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環境衛生以及生產配套設施作出具體安排。

根據社會經濟發展的需要，鄉級人民政府所在地的集鎮需要遷建的，應經省建設行政主管部門審查，報省人民政府批準；其他村莊的遷建，由縣級人民政府批準。

第十條 村鎮總體規劃、集鎮建設規劃，必須經鄉級人民代表大會審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

村莊建設規劃，必須經村民會議討論同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

第十一條 村鎮規劃批準后，由鄉級人民政府公布，任何單位和個人不得擅自改變。

根據社會經濟發展需要，經鄉級人民代表大會或者村民會議同意，鄉級人民政府可以對集鎮建設規劃和村莊建設規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。涉及村鎮性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，應當依照本條例第十條規定的程序辦理。

第三章 村鎮規劃的實施

第十二條 村鎮規劃的實施應當根據當地經濟條件和大多數村（居）民的意愿，量力而行，逐步實施。提倡綜合開發，配套建設。

第十三條 在村鎮進行的各項建設必須服從規劃管理。任何單位和個人必須服從規劃布局和用地的調整，不得阻撓規劃的實施。

因實施規劃進行公共設施和公益事業建設給單位或個人造成損失的，應當按照縣級人民政府規定的標準給予補償。

第十四條 宅基地必須按照有關法律、法規的規定，根據當地人口和土地情況所確定的用地標準審批。

村民建住宅，應當向村民委員會提出建房申請。對符合用地條件，使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，經村民委員會征求村民意見并討論同意后，由鄉級人民政府根據村鎮規劃審查批準。鄉級人民政府應自接到申請之日起三十日內作出是否批準的決定。需要使用耕地的，按有關的法律、法規規定的程序辦理。

村民翻建住宅，應當符合規劃的要求，經村民委員會同意。

城鎮非農業戶口居民在村鎮范圍內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當先經其所在單位或者居民委員會同意，向村民委員會提出申請，經村民會議或村民代表會議討論通過后，按照規定的程序報縣級人民政府批準。回原籍落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮范圍內需要使用集體所有的土地建住宅的，經村民委員會同意，按照規定的程序報縣級人民政府批準。

第十五條 村鎮新建、擴建各類企業，建設單位或個人須持縣級以上人民政府批準的項目建議書或者其他批準文件，向縣級建設行政主管部門申請選址定點，經審查同意核發選址意見書后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。

第十六條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，必須經鄉級人民政府審核，縣級建設行政主管部門審查同意并核發選址意見書后，建設單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十七條 按照本條例第十五條、第十六條規定申請村鎮建設工程選址的，按照審批權限，縣級建設行政主管部門應自接到申請之日起三十日內核發選址意見書。

第四章 設計、施工管理

第十八條 興建鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業和二層及二層以上樓房住宅等建筑工程，必須由取得相應設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。

建設單位或個人要求使用標準設計、通用設計的，縣級建設行政主管部門和鄉級人民政府可以提供通用設計和標準設計圖紙。

第十九條 承擔村鎮建筑工程施工任務的單位，必須具有縣級以上建設行政主管部門頒發的施工資質等級證書，承擔與其資質等級相應的施工任務。

嚴禁無證或超越規定范圍承擔建筑設計、施工任務。

第二十條 施工單位和個體工匠應當確保施工質量，嚴格按照批準的規劃、設計圖紙和有關技術規范、標準施工，禁止使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

施工質量不合格的，施工單位和個體工匠應無償修理或返工；造成損失的，應依法賠償。

第二十一條 村鎮內的各項建設工程開工前，必須按照下列規定辦理開工建設手續：

（一）鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等建設工程，建設單位和個人必須持有關證件和相應的建筑設計圖，向縣級以上建設行政主管部門提出開工申請，經審查批準，領取建筑許可證，并經驗線后方可開工。

（二）住宅建設，建設單位或個人持有關證件向鄉級人民政府提出申請，經審查同意，核發批準證件；對邊遠村莊和村民居住分散的村莊，鄉級人民政府可以委托村民委員會辦理住宅建設開工的審批手續。住宅建設，經村民委員會驗線后方可開工。

對符合開工建設條件的，按照審批權限，審批機關應自接到建設申請之日起十五日內核發證件，并及時驗線。

第二十二條 經批準建設的單位和個人，必須按照審定的建設位置、用地面積、建筑設計圖和環境設計要求等進行建設，不得隨意變更；確需變更的，須報原審批機關批準。

自領取建筑許可證件之日起一年內未開工建設又未申請延期的，建筑許可證件自行失效。

縣級建設行政主管部門和鄉級人民政府村鎮建設管理機構應當加強村鎮建設工程施工質量的監督檢查。

鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等建設工程竣工后，應當按照國家有關規定組織檢查驗收，驗收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共設施和環境衛生管理

第二十三條 縣級以上建設行政主管部門應按照國家有關規定，對村鎮的房屋產權、產籍實行統一管理，依法保護房屋所有人的合法權益。

第二十四條 各級人民政府應當根據財力，每年安排一定資金用于扶持革命老區、貧困地區和重點村鎮公共設施建設。集鎮規劃確定的公共設施建設項目，應當列入當地經濟社會發展計劃，并組織實施。從集鎮收取的城市維護建設稅應當用于集鎮公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

第二十五條 鄉級人民政府應當采取措施，保護村鎮飲用水源，加強供水管理，水質應達到國家規定的生活飲用水衛生標準；有條件的地方，應當集中供水。

第二十六條 在村鎮新建、改建、擴建企業，必須遵守國家和本省環境保護的有關法律、法規，防止污染村鎮環境。

第二十七條 未經鄉級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村鎮的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施。

第二十八條 任何單位和個人應當保證房屋的使用安全，維護村鎮的公共設施，不得破壞或者損毀村鎮的道路、橋梁、供排水、防洪、灌溉、水文、供電和綠化等設施。第二十九條 鄉級人民政府和村民委員會應當加強對村容鎮貌和環境衛生的宣傳、管理工作，組織制定以村民小組為單位的環境衛生治理措施，并定期檢查落實情況。

禁止在村鎮規劃區內的街道、學校、廣場、市場和車站等公共場所堆放垃圾、糞便。

第三十條 任何單位和個人都有義務保護村鎮內經縣級以上人民政府或有關行政主管部門認定的文物古跡、古樹名木、風景名勝，軍事設施和防汛設施、測量標志，以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油（氣）管道、交通運輸等設施，不得損壞。

第三十一條 鄉級人民政府應當建立村鎮規劃建設檔案，對規劃建設中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等應及時整理歸檔。

第六章 法律責任

第三十二條 違反法律、法規和本條例規定，未按規劃審批程序批準或弄虛作假騙取批準而取得建設用地批準文件的，所取得的建設用地批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府土地管理部門責令退回；屬于農村居民住宅建設的，可以由鄉級人民政府責令退回。對違法審批土地的直接責任人員給予行政處分。

第三十三條 未按村鎮規劃實施審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設，有下列行為之一的，由縣級建設行政主管部門給予處罰；屬于村（居）民建住宅的，可以由鄉級人民政府給予處罰：

（一）嚴重影響村鎮規劃的，責令停止建設，限期拆除，或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；

（二）影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，可并處以土建工程造價百分之二至百分之四的罰款。

第三十四條 有下列行為之一的，由縣級建設行政主管部門責令其停止設計或施工、生產或出售，限期改正，可并處以三百元以上三千元以下的罰款：

（一）無資質證書或未按經營范圍承擔設計、施工任務的；

（二）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

（三）不按有關技術規范、標準施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

取得設計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超過規定的經營范圍承擔設計、施工任務或者設計、施工質量不符合要求，情節嚴重的，由原發證機關吊銷設計或者施工資質證書。

第三十五條 有下列行為之一的，由鄉級人民政府按照下列規定給予處罰：

（一）損壞村鎮房屋和村鎮公共設施的，責令限期修復或賠償損失，可并處以五百元以下罰款；

（二）在公共場所亂堆糞便、垃圾、柴草和建筑材料，破壞村容鎮貌和環境衛生的，責令限期清除治理；

（三）擅自在村鎮街道、廣場、市場、公共綠地和車站等公共場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，責令限期拆除，可并處以二百元以上五百元以下的罰款。

第三十六條 損毀村鎮內的文物古跡、古樹名木、風景名勝、軍事設施、防汛設施、測量標志，以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油（氣）管道、交通運輸等設施的；造成村鎮環境污染和其他公害的，依照有關法律、法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 違反本條例，阻礙村鎮建設管理人員依法執行公務或阻撓依法批準的建設工程施工，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 村鎮建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十九條 未設鎮建制的國有農場、林場等場部及其基層居民點的規劃建設管理，分別由其主管部門負責，參照本條例執行。

建制鎮規劃建設管理依照城市規劃建設管理的有關法律、法規執行。

第四十條 本條例自１９９６年１０月１日起施行。本省過去有關規定，凡與本條例不一致的，均按本條例規定執行。

第四篇：河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例(修正)

河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例

（修正）

（１９９６年５月２０日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 根據２００５年１月１４日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議《關于修改〈河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為加強村莊和集鎮規劃建設管理，改善村莊和集鎮生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，根據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及國家有關規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 凡在本省行政區域內制定和實施村莊和集鎮（以下簡稱村鎮）規劃，以及在村鎮規劃區內進行建設活動，必須遵守國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和本條例。國家征用集體所有的土地進行的建設除外。

城市規劃區內村鎮的規劃和實施，國家《城市規劃法》另有規定的，從其規定。

第三條 縣級以上人民政府建設行政主管部門主管本行政區域的村鎮規劃建設管理工作，對本條例的實施進行監督檢查。

鄉級人民政府負責本行政區域的村鎮規劃建設管理工作，其具體工作由鄉級村鎮建設管理機構負責。

第四條 村鎮規劃建設，應當以現有村鎮為基礎，堅持 合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。

第五條 鼓勵村鎮規劃建設管理的科學研究，支持在村鎮建設中推廣先進技術，采用新工藝、新材料、新結構。

第二章 村鎮規劃的制定

第六條 村鎮建設必須編制村鎮規劃。

鄉級人民政府負責本行政區域內集鎮規劃的編制；組織各村民委員會編制村莊建設規劃。

第七條 村鎮規劃的編制，應當以縣域規劃和縣域土地利用總體規劃為依據，并與基本農田保護區規劃、江河流域規劃等專業規劃相協調，符合國家和省有關村鎮規劃的技術標準。王雄武律師編輯

村鎮規劃的編制應遵循下列原則：

（一）根據國民經濟和社會發展計劃，結合當地自然環境、資源條件以及社會經濟發展的歷史和現狀，統籌兼顧，綜合部署村鎮的各項建設；

（二）處理好近期建設與遠景發展、改造與新建的關系，使村鎮建設的規模、速度、標準，同經濟發展和農民生活水平相適應；

（三）合理用地，節約用地，各項建設應當充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地；

（四）有利生產、方便生活，合理安排住宅、鄉鎮企業、公共設施和公益事業的布局，引導鄉鎮工業向工業區集中，并適當留有發展余地；

（五）保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮貌、環境衛生建設。

地處洪澇、地震、滑坡等自然災害易發地區的村鎮，應當按照國家的有關規定，在村鎮總體規劃中制定防災措施。

第八條 村鎮規劃分為村鎮總體規劃、集鎮建設規劃和村莊建設規劃。張東偉律師編輯

村鎮總體規劃即鄉（鎮）域規劃，是鄉級行政區域內村鎮布點規劃及相應的各項建設的整體部署，規劃期限為十五至二十年。其內容主要包括：鄉級行政區域的村鎮布點，村鎮的位臵、性質、規模和發展方向，村鎮的交通、供水、供電、郵電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配臵。

第九條 村莊、集鎮的建設規劃，應當在村鎮總體規劃的指導下，具體安排村莊、集鎮的各項建設，其規劃期限，近期為三至五年，遠期為十五至二十年。

集鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地規模，有關的技術經濟指標，近期建設工程以及重點地段建設具體安排。

村莊建設規劃的主要內容，可以根據本地區經濟發展水平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環境衛生以及生產配套設施作出具體安排。

根據社會經濟發展的需要，鄉級人民政府所在地的集鎮 需要遷建的，應經省建設行政主管部門審查，報省人民政府批準；其他村莊的遷建，由縣級人民政府批準。

第十條 村鎮總體規劃、集鎮建設規劃，必須經鄉級人民代表大會審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

村莊建設規劃，必須經村民會議討論同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

第十一條 村鎮規劃批準后，由鄉級人民政府公布，任何單位和個人不得擅自改變。

根據社會經濟發展需要，經鄉級人民代表大會或者村民會議同意，鄉級人民政府可以對集鎮建設規劃和村莊建設規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。涉及村鎮性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，應當依照本條例第十條規定的程序辦理。

第三章 村鎮規劃的實施

第十二條 村鎮規劃的實施應當根據當地經濟條件和大多數村（居）民的意愿，量力而行，逐步實施。提倡綜合開發，配套建設。

第十三條 在村鎮進行的各項建設必須服從規劃管理。任何單位和個人必須服從規劃布局和用地的調整，不得阻撓規劃的實施。

因實施規劃進行公共設施和公益事業建設給單位或個人造成損失的，應當按照縣級人民政府規定的標準給予補償。第十四條 宅基地必須按照有關法律、法規的規定，根據當地人口和土地情況所確定的用地標準審批。

村民建住宅，應當向村民委員會提出建房申請。對符合用地條件，使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，經村民委員會征求村民意見并討論同意后，由鄉級人民政府根據村鎮規劃審查批準。鄉級人民政府應自接到申請之日起三十日內作出是否批準的決定。需要使用耕地的，按有關的法律、法規規定的程序辦理。

村民翻建住宅，應當符合規劃的要求，經村民委員會同意。

城鎮非農業戶口居民在村鎮范圍內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當先經其所在單位或者居民委員會同意，向村民委員會提出申請，經村民會議或村民代表會議討論通過后，按照規定的程序報縣級人民政府批準。

回原籍落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮范圍內需要使用集體所有的土地建住宅的，經村民委員會同意，按照規定的程序報縣級人民政府批準。

第十五條 村鎮新建、擴建各類企業，建設單位或個人須持縣級以上人民政府批準的項目建議書或者其他批準文件，向縣級建設行政主管部門申請選址定點，經審查同意核發選址意見書后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。

第十六條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，必須 經鄉級人民政府審核，縣級建設行政主管部門審查同意并核發選址意見書后，建設單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十七條 按照本條例第十五條、第十六條規定申請村鎮建設工程選址的，按照審批權限，縣級建設行政主管部門應自接到申請之日起三十日內核發選址意見書。

第四章 設計、施工管理

第十八條 興建鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業和二層及二層以上樓房住宅等建筑工程，必須由取得相應設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。

建設單位或個人要求使用標準設計、通用設計的，縣級建設行政主管部門和鄉級人民政府可以提供通用設計和標準設計圖紙。

第十九條 承擔村鎮建筑工程施工任務的單位，必須具有縣級以上建設行政主管部門頒發的施工資質等級證書，承擔與其資質等級相應的施工任務。

嚴禁無證或超越規定范圍承擔建筑設計、施工任務。第二十條 施工單位和個體工匠應當確保施工質量，嚴格按照批準的規劃、設計圖紙和有關技術規范、標準施工，禁止使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

施工質量不合格的，施工單位和個體工匠應無償修理或返工；造成損失的，應依法賠償。第二十一條 村鎮內的各項建設工程開工前，必須按照下列規定辦理開工建設手續：

（一）鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等建設工程，建設單位和個人必須持有關證件和相應的建筑設計圖，向縣級以上建設行政主管部門提出開工申請，經審查批準，領取建筑許可證，并經驗線后方可開工。

（二）住宅建設，建設單位或個人持有關證件向鄉級人民政府提出申請，經審查同意，核發批準證件；對邊遠村莊和村民居住分散的村莊，鄉級人民政府可以委托村民委員會辦理住宅建設開工的審批手續。住宅建設，經村民委員會驗線后方可開工。

對符合開工建設條件的，按照審批權限，審批機關應自接到建設申請之日起十五日內核發證件，并及時驗線。

第二十二條 經批準建設的單位和個人，必須按照審定的建設位臵、用地面積、建筑設計圖和環境設計要求等進行建設，不得隨意變更；確需變更的，須報原審批機關批準。

自領取建筑許可證件之日起一年內未開工建設又未申請延期的，建筑許可證件自行失效。

縣級建設行政主管部門和鄉級人民政府村鎮建設管理機構應當加強村鎮建設工程施工質量的監督檢查。

鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等建設工程竣工后，應當按照國家有關規定組織檢查驗收，驗收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共設施和環境衛生管理 第二十三條 縣級以上建設行政主管部門應按照國家有關規定，對村鎮的房屋產權、產籍實行統一管理，依法保護房屋所有人的合法權益。

第二十四條 各級人民政府應當根據財力，每年安排一定資金用于扶持革命老區、貧困地區和重點村鎮公共設施建設。集鎮規劃確定的公共設施建設項目，應當列入當地經濟社會發展計劃，并組織實施。從集鎮收取的城市維護建設稅應當用于集鎮公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

第二十五條 鄉級人民政府應當采取措施，保護村鎮飲用水源，加強供水管理，水質應達到國家規定的生活飲用水衛生標準；有條件的地方，應當集中供水。

第二十六條 在村鎮新建、改建、擴建企業，必須遵守國家和本省環境保護的有關法律、法規，防止污染村鎮環境。

第二十七條 未經鄉級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村鎮的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施。

第二十八條 任何單位和個人應當保證房屋的使用安全，維護村鎮的公共設施，不得破壞或者損毀村鎮的道路、橋梁、供排水、防洪、灌溉、水文、供電和綠化等設施。

第二十九條 鄉級人民政府和村民委員會應當加強對村容鎮貌和環境衛生的宣傳、管理工作，組織制定以村民小組為單位的環境衛生治理措施，并定期檢查落實情況。

禁止在村鎮規劃區內的街道、學校、廣場、市場和車站等公共場所堆放垃圾、糞便。第三十條 任何單位和個人都有義務保護村鎮內經縣級以上人民政府或有關行政主管部門認定的文物古跡、古樹名木、風景名勝，軍事設施和防汛設施、測量標志，以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油（氣）管道、交通運輸等設施，不得損壞。

第三十一條 鄉級人民政府應當建立村鎮規劃建設檔案，對規劃建設中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等應及時整理歸檔。

第六章 法律責任

第三十二條 違反法律、法規和本條例規定，未按規劃審批程序批準或弄虛作假騙取批準而取得建設用地批準文件的，所取得的建設用地批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府土地管理部門責令退回；屬于農村居民住宅建設的，可以由鄉級人民政府責令退回。對違法審批土地的直接責任人員給予行政處分。

第三十三條 未按村鎮規劃實施審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設，有下列行為之一的，由縣級建設行政主管部門給予處罰；屬于村（居）民建住宅的，可以由鄉級人民政府給予處罰：

（一）嚴重影響村鎮規劃的，責令停止建設，限期拆除，或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；

（二）影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，可并處以土建工程造價百分之二至百分之四的罰款。

第三十四條 有下列行為之一的，由縣級建設行政主管 部門責令其停止設計或施工、生產或出售，限期改正，可并處以三百元以上三千元以下的罰款：

（一）無資質證書或未按經營范圍承擔設計、施工任務的；

（二）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

（三）不按有關技術規范、標準施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的。

取得設計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超過規定的經營范圍承擔設計、施工任務或者設計、施工質量不符合要求，情節嚴重的，由原發證機關吊銷設計或者施工資質證書。

第三十五條 有下列行為之一的，由鄉級人民政府按照下列規定給予處罰：

（一）損壞村鎮房屋和村鎮公共設施的，責令限期修復或賠償損失，可并處以五百元以下罰款；

（二）在公共場所亂堆糞便、垃圾、柴草和建筑材料，破壞村容鎮貌和環境衛生的，責令限期清除治理；

（三）擅自在村鎮街道、廣場、市場、公共綠地和車站等公共場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，責令限期拆除，可并處以二百元以上五百元以下的罰款。

第三十六條 損毀村鎮內的文物古跡、古樹名木、風景名勝、軍事設施、防汛設施、測量標志，以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油（氣）管道、交通運輸等設施的；造成村鎮環境污染和其他公害的，依照有關法律、法規的規定處 罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 違反本條例，阻礙村鎮建設管理人員依法執行公務或阻撓依法批準的建設工程施工，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 村鎮建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十九條 未設鎮建制的國有農場、林場等場部及其基層居民點的規劃建設管理，分別由其主管部門負責，參照本條例執行。

建制鎮規劃建設管理依照城市規劃建設管理的有關法律、法規執行。

第四十條 本條例自１９９６年１０月１日起施行。本省過去有關規定，凡與本條例不一致的，均按本條例規定執行。

１９９６年５月２０日 河南省人民代表大會常務委員會關于修改《河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例》的決定

（２００５年１月１４日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）

河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議根據《中華人民共和國行政許可法》的規定，決定對《河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例》作如下修改：

一、第十九條第一款修改為：“承擔村鎮建筑工程施工任務的單位，必須具有縣級以上建設行政主管部門頒發的施工資質等級證書，承擔與其資質等級相應的施工任務。” 刪去第十九條第二款。

二、刪去第二十一條。

三、第三十五條第一款第（一）項修改為：“

（一）無資質證書或未按經營范圍承擔設計、施工任務的；”

四、刪去第四十條。

五、刪去第四十二條。

本決定自２００５年３月１日起施行。

《河南省村莊和集鎮規劃管理條例》根據本決定作修改并對條款順序作調整后，重新公布。

第五篇：河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例2005修訂版

河南省人民代表大會常務委員會關于修改《河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例》的決定

附：修正本

來源：河南省人民代表大會常務委員會公告第36號

作者：河南省人大常委會

日期：05-01-14 第一章 總則

第二章 村鎮規劃的制定 第三章 村鎮規劃的實施 第四章 設計、施工管理

第五章 房屋、公共設施和環境衛生管理 第六章 法律責任 第七章 附則

經河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2005年1月14目審議通過，現將《河南省人民代表大會常務委員會關于修改〈河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例〉的決定》公布，自2005年3月1日施行。河南省人民代表大會常務委員會 二00五年一月十四日

河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議根據《中華人民共和國行政許可法》的規定，決定對《河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例》作如下修改：

一、第十九條第一款修改為：“承擔村鎮建筑工程施工任務的單位，必須具有縣級以上建設行政主管部門頒發的施工資質等級證書，承擔與其資質等級相應的施工任務。”

刪去第十九條第二款。

二、刪去第二十一條。

三、第三十五條第一款第（一）項修改為：“

（一）無資質證書或未按經營范圍承擔設計、施工任務的；”

四、刪去第四十條。

五、刪去第四十二條。

本決定自2005年3月1日起施行。

《河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例》根據本決定作修改并對條款順序作調整后，重新公布。

河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例（修正）（1996年5月20日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 根據2005年1月14日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議《關于修改〈河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例〉的決定》修正）

第一章 總則第一條 為加強村莊和集鎮規劃建設管理，改善村莊和集鎮生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，根據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及國家有關規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 凡在本省行政區域內制定和實施村莊和集鎮（以下簡稱村鎮）規劃，以及在村鎮規劃區內進行建設活動，必須遵守國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和本條例。國家征用集體所有的土地進行的建設除外。

城市規劃區內村鎮的規劃和實施，國家《城市規劃法》另有規定的，從其規定。

第三條 縣級以上人民政府建設行政主管部門主管本行政區域的村鎮規劃建設管理工作，對本條例的實施進行監督檢查。

鄉級人民政府負責本行政區域的村鎮規劃建設管理工作，其具體工作由鄉級村鎮建設管理機構負責。

第四條 村鎮規劃建設，應當以現有村鎮為基礎，堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。

第五條 鼓勵村鎮規劃建設管理的科學研究，支持在村鎮建設中推廣先進技術，采用新工藝、新材料、新結構。

第二章 村鎮規劃的制定

第六條 村鎮建設必須編制村鎮規劃。

鄉級人民政府負責本行政區域內集鎮規劃的編制；組織各村民委員會編制村莊建設規劃。

第七條 村鎮規劃的編制，應當以縣域規劃和縣域土地利用總體規劃為依據，并與基本農田保護區規劃、江河流域規劃等專業規劃相協調，符合國家和省有關村鎮規劃的技術標準。

村鎮規劃的編制應遵循下列原則：

（一）根據國民經濟和社會發展計劃，結合當地自然環境、資源條件以及社會經濟發展的歷史和現狀，統籌兼顧，綜合部署村鎮的各項建設；

（二）處理好近期建設與遠景發展、改造與新建的關系，使村鎮建設的規模、速度、標準，同經濟發展和農民生活水平相適應；

（三）合理用地，節約用地，各項建設應當充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地；

（四）有利生產、方便生活，合理安排住宅、鄉鎮企業、公共設施和公益事業的布局，引導鄉鎮工業向工業區集中，并適當留有發展余地；

（五）保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮貌、環境衛生建設。

地處洪澇、地震、滑坡等自然災害易發地區的村鎮，應當按照國家的有關規定，在村鎮總體規劃中制定防災措施。

第八條 村鎮規劃分為村鎮總體規劃、集鎮建設規劃和村莊建設規劃。

村鎮總體規劃即鄉（鎮）域規劃，是鄉級行政區域內村鎮布點規劃及相應的各項建設的整體部署，規劃期限為十五至二十年。其內容主要包括：鄉級行政區域的村鎮布點，村鎮的位臵、性質、規模和發展方向，村鎮的交通、供水、供電、郵電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配臵。

第九條 村莊、集鎮的建設規劃，應當在村鎮總體規劃的指導下，具體安排村莊、集鎮的各項建設，其規劃期限，近期為三至五年，遠期為十五至二十年。

集鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地規模，有關的技術經濟指標，近期建設工程以及重點地段建設具體安排。

村莊建設規劃的主要內容，可以根據本地區經濟發展水平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環境衛生以及生產配套設施作出具體安排。

根據社會經濟發展的需要，鄉級人民政府所在地的集鎮需要遷建的，應經省建設行政主管部門審查，報省人民政府批準；其他村莊的遷建，由縣級人民政府批準。

第十條 村鎮總體規劃、集鎮建設規劃，必須經鄉級人民代表大會審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

村莊建設規劃，必須經村民會議討論同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

第十一條 村鎮規劃批準后，由鄉級人民政府公布，任何單位和個人不得擅自改變。

根據社會經濟發展需要，經鄉級人民代表大會或者村民會議同意，鄉級人民政府可以對集鎮建設規劃和村莊建設規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。涉及村鎮性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，應當依照本條例第十條規定的程序辦理。

第三章 村鎮規劃的實施

第十二條 村鎮規劃的實施應當根據當地經濟條件和大多數村（居）民的意愿，量力而行，逐步實施。提倡綜合開發，配套建設。

第十三條 在村鎮進行的各項建設必須服從規劃管理。任何單位和個人必須服從規劃布局和用地的調整，不得阻撓規劃的實施。

因實施規劃進行公共設施和公益事業建設給單位或個人造成損失的，應當按照縣級人民政府規定的標準給予補償。

第十四條 宅基地必須按照有關法律、法規的規定，根據當地人口和土地情況所確定的用地標準審批。

村民建住宅，應當向村民委員會提出建房申請。對符合用地條件，使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，經村民委員會征求村民意見并討論同意后，由鄉級人民政府根據村鎮規劃審查批準。鄉級人民政府應自接到申請之日起三十日內作出是否批準的決定。需要使用耕地的，按有關的法律、法規規定的程序辦理。

村民翻建住宅，應當符合規劃的要求，經村民委員會同意。

城鎮非農業戶口居民在村鎮范圍內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當先經其所在單位或者居民委員會同意，向村民委員會提出申請，經村民會議或村民代表會議討論通過后，按照規定的程序報縣級人民政府批準。

回原籍落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮范圍內需要使用集體所有的土地建住宅的，經村民委員會同意，按照規定的程序報縣級人民政府批準。

第十五條 村鎮新建、擴建各類企業，建設單位或個人須持縣級以上人民政府批準的項目建議書或者其他批準文件，向縣級建設行政主管部門申請選址定點，經審查同意核發選址意見書后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。

第十六條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，必須經鄉級人民政府審核，縣級建設行政主管部門審查同意并核發選址意見書后，建設單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十七條 按照本條例第十五條、第十六條規定申請村鎮建設工程選址的，按照審批權限，縣級建設行政主管部門應自接到申請之日起三十日內核發選址意見書。

第四章 設計、施工管理

第十八條 興建鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業和二層及二層以上樓房住宅等建筑工程，必須由取得相應設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。

建設單位或個人要求使用標準設計、通用設計的，縣級建設行政主管部門和鄉級人民政府可以提供通用設計和標準設計圖紙。

第十九條 承擔村鎮建筑工程施工任務的單位，必須具有縣級以上建設行政主管部門頒發的施工資質等級證書，承擔與其資質等級相應的施工任務。

嚴禁無證或超越規定范圍承擔建筑設計、施工任務。

第二十條 施工單位和個體工匠應當確保施工質量，嚴格按照批準的規劃、設計圖紙和有關技術規范、標準施工，禁止使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

施工質量不合格的，施工單位和個體工匠應無償修理或返工；造成損失的，應依法賠償。

第二十一條 村鎮內的各項建設工程開工前，必須按照下列規定辦理開工建設手續：

（一）鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等建設工程，建設單位和個人必須持有關證件和相應的建筑設計圖，向縣級以上建設行政主管部門提出開工申請，經審查批準，領取建筑許可證，并經驗線后方可開工。

（二）住宅建設，建設單位或個人持有關證件向鄉級人民政府提出申請，經審查同意，核發批準證件；對邊遠村莊和村民居住分散的村莊，鄉級人民政府可以委托村民委員會辦理住宅建設開工的審批手續。住宅建設，經村民委員會驗線后方可開工。

對符合開工建設條件的，按照審批權限，審批機關應自接到建設申請之日起十五日內核發證件，并及時驗線。

第二十二條 經批準建設的單位和個人，必須按照審定的建設位臵、用地面積、建筑設計圖和環境設計要求等進行建設，不得隨意變更；確需變更的，須報原審批機關批準。

自領取建筑許可證件之日起一年內未開工建設又未申請延期的，建筑許可證件自行失效。

縣級建設行政主管部門和鄉級人民政府村鎮建設管理機構應當加強村鎮建設工程施工質量的監督檢查。

鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等建設工程竣工后，應當按照國家有關規定組織檢查驗收，驗收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共設施和環境衛生管理

第二十三條 縣級以上建設行政主管部門應按照國家有關規定，對村鎮的房屋產權、產籍實行統一管理，依法保護房屋所有人的合法權益。

第二十四條 各級人民政府應當根據財力，每年安排一定資金用于扶持革命老區、貧困地區和重點村鎮公共設施建設。集鎮規劃確定的公共設施建設項目，應當列入當地經濟社會發展計劃，并組織實施。從集鎮收取的城市維護建設稅應當用于集鎮公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

第二十五條 鄉級人民政府應當采取措施，保護村鎮飲用水源，加強供水管理，水質應達到國家規定的生活飲用水衛生標準；有條件的地方，應當集中供水。

第二十六條 在村鎮新建、改建、擴建企業，必須遵守國家和本省環境保護的有關法律、法規，防止污染村鎮環境。第二十七條 未經鄉級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村鎮的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施。

第二十八條 任何單位和個人應當保證房屋的使用安全，維護村鎮的公共設施，不得破壞或者損毀村鎮的道路、橋梁、供排水、防洪、灌溉、水文、供電和綠化等設施。

第二十九條 鄉級人民政府和村民委員會應當加強對村容鎮貌和環境衛生的宣傳、管理工作，組織制定以村民小組為單位的環境衛生治理措施，并定期檢查落實情況。

禁止在村鎮規劃區內的街道、學校、廣場、市場和車站等公共場所堆放垃圾、糞便。

第三十條 任何單位和個人都有義務保護村鎮內經縣級以上人民政府或有關行政主管部門認定的文物古跡、古樹名木、風景名勝，軍事設施和防汛設施、測量標志，以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油（氣）管道、交通運輸等設施，不得損壞。

第三十一條 鄉級人民政府應當建立村鎮規劃建設檔案，對規劃建設中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等應及時整理歸檔。

第六章 法律責任

第三十二條 違反法律、法規和本條例規定，未按規劃審批程序批準或弄虛作假騙取批準而取得建設用地批準文件的，所取得的建設用地批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府土地管理部門責令退回；屬于農村居民住宅建設的，可以由鄉級人民政府責令退回。對違法審批土地的直接責任人員給予行政處分。

第三十三條 未按村鎮規劃實施審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設，有下列行為之一的，由縣級建設行政主管部門給予處罰；屬于村（居）民建住宅的，可以由鄉級人民政府給予處罰：

（一）嚴重影響村鎮規劃的，責令停止建設，限期拆除，或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；

（二）影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，可并處以土建工程造價百分之二至百分之四的罰款。

第三十四條 有下列行為之一的，由縣級建設行政主管部門責令其停止設計或施工、生產或出售，限期改正，可并處以三百元以上三千元以下的罰款：

（一）無資質證書或未按經營范圍承擔設計、施工任務的；

（二）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

（三）不按有關技術規范、標準施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

取得設計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超過規定的經營范圍承擔設計、施工任務或者設計、施工質量不符合要求，情節嚴重的，由原發證機關吊銷設計或者施工資質證書。

第三十五條 有下列行為之一的，由鄉級人民政府按照下列規定給予處罰：

（一）損壞村鎮房屋和村鎮公共設施的，責令限期修復或賠償損失，可并處以五百元以下罰款；

（二）在公共場所亂堆糞便、垃圾、柴草和建筑材料，破壞村容鎮貌和環境衛生的，責令限期清除治理；

（三）擅自在村鎮街道、廣場、市場、公共綠地和車站等公共場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，責令限期拆除，可并處以二百元以上五百元以下的罰款。

第三十六條 損毀村鎮內的文物古跡、古樹名木、風景名勝、軍事設施、防汛設施、測量標志，以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油（氣）管道、交通運輸等設施的；造成村鎮環境污染和其他公害的，依照有關法律、法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 違反本條例，阻礙村鎮建設管理人員依法執行公務或阻撓依法批準的建設工程施工，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 村鎮建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十九條 未設鎮建制的國有農場、林場等場部及其基層居民點的規劃建設管理，分別由其主管部門負責，參照本條例執行。

建制鎮規劃建設管理依照城市規劃建設管理的有關法律、法規執行。

第四十條 本條例自1996年10月1日起施行。本省過去有關規定，凡與本條例不一致的，均按本條例規定執行。

河南省實施《土地管理法》辦法

【頒布單位】 河南省人民代表大會常務委員會 【頒布日期】 19990924 【實施日期】 19991201 １９８７年９月１８日河南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過根據１９９１年８月２１日河南省第七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議《關于修改〈河南省土地管理法實施辦法〉的決定》第一次修正 根據１９９７年５月２３日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議《關于修改〈河南省土地管理法實施辦法〉的決定》第二次修正 １９９９年９月２４日河南省第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議修訂

【章名】 第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）等法律、法規，結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內的一切單位和個人，必須遵守土地管理法律、法規和本辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強對土地管理工作的領導，對本行政區域內的土地要全面規劃，合理開發、利用和保護。

第四條 省人民政府土地行政主管部門統一負責全省土地的管理和監督工作。市（地）、縣（市、區）人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內土地的統一管理和監督工作。

【章名】 第二章 土地所有權和使用權

第五條 符合《土地管理法實施條例》第二條規定的土地屬于國家所有。

第六條 下列土地屬于農民集體所有：

（一）農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外；

（二）１９６１年開始，農村實行固定土地所有權時，確認屬農民集體所有而未經國家依法征用的土地；

（三）法律和國家有關規定屬于農民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（四）農村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（五）鄉鎮企業，鄉（鎮）、村公共設施、公益事業建設使用的集體所有土地；

（六）經縣級以上人民政府批準，調換給農民集體所有的原國有土地；

（七）其他依法屬于農民集體所有的土地。

第七條 依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

集體土地所有者、集體土地用于非農業建設的土地使用者、國有土地使用者，應當依法申請土地登記。

依法以土地使用權設定抵押的，抵押人應當依法辦理抵押物登記。

土地登記發證的具體工作，由縣級以上人民政府土地行政主管部門負責。

第八條 集體土地所有權和使用權，由縣（市、區）人民政府登記，核發《集體土地所有證》和《集體土地使用證》，確認所有權和使用權。

第九條 單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記，核發《國有土地使用證》，確認使用權。其中，省直機關使用的國有土地，由省人民政府登記，核發《國有土地使用證》，確認使用權。具體登記發證辦法由省人民政府土地行政主管部門會同省直有關部門制定，報省人民政府批準后執行。

軍隊管理使用的國有土地，按照國家有關規定由縣級以上人民政府登記發證。

第十條 確認林地、草地、水面、灘涂的權屬，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國草原法》的規定辦理。

第十一條 土地登記和頒發土地證書后發現有錯登、漏登或有違法情節的，原登記發證機關應當依法更正，收回或注銷原發土地證書，換發新的土地證書。

第十二條 土地所有權和土地使用權爭議的處理，依據《土地管理法》第十六條的規定執行。

土地所有權和使用權爭議，當事人自行協商解決的，應當簽訂書面協議，并依法辦理土地登記。

未經登記發證的土地權屬爭議，當事人不愿協商或者協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。上級人民政府可以對下級人民政府管轄的土地權屬爭議直接處理。當事人對 人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者在收到處理決定之日起三十日內向人民法院提起行政訴訟。

已經依法登記發證確認土地所有權、使用權后，又發生民事侵權行為的，當事人可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第十三條 縣級以上人民政府確認土地權屬時，可以將《土地利用現狀調查》和《城鎮地籍調查》有關成果資料作為證據。

縣級以上人民政府處理土地權屬爭議時，爭議各方均不能提供可以采信的證據的，可以根據土地利用狀況和公平、公正、合理的原則，確認土地權屬。

【章名】 第三章 土地利用總體規劃

第十四條 各級人民政府應依法編制土地利用總體規劃。

省土地利用總體規劃應當根據全省國民經濟和社會發展目標，確定城市、村莊和集鎮的建設用地規模控制指標，落實國家、省重點建設項目和基本農田保護區等重要土地用途布局，在規劃期內確保本行政區域內耕地總量不減少。

市（地）級土地利用總體規劃應當根據省級土地利用總體規劃，結合本地經濟社會發展目標和土地資源條件，提出土地利用方向與原則，調整土地利用結構、確定各種用地規模、土地利用區域布局，制定土地用途管制措施。

縣級土地利用總體規劃應當根據市（地）級規劃和本地土地資源狀況，落實市（地）級規劃確定的各項土地利用指標，劃定土地利用區。重點

劃定基本農田保護區、城市、村莊和集鎮建設用地區、獨立工礦區等，明確各土地利用區的土地用途與使用條件。

鄉（鎮）土地利用總體規劃應當落實縣級規劃確定的各項土地利用指標，并劃定土地利用區，根據縣級規劃確定的土地用途和使用條件，確定每一塊土地的用途。

第十五條 編制土地利用總體規劃按下列程序進行：

（一）擬定方案。廣泛收取資料，組織有關專家和技術人員，提出擬選方案。

（二）論證。召集有關專家和部門對土地利用總體規劃草案進行論證。規劃草案選定后，應當公布，征詢對規劃的意見。

（三）評審。土地利用總體規劃根據社會公眾的意見進行修訂后，由上級人民政府土地行政主管部門組織評審。

（四）批準。經評審通過的土地利用總體規劃報有批準權的人民政府審批。

第十六條 土地利用總體規劃的審批權限按《土地管理法》第二十一條、《土地管理法實施條例》第八條的規定執行。

鄉（鎮）土地利用總體規劃批準后，鄉（鎮）人民政府應當在接到批準文件之日起三十日內予以公告。

第十七條 各級人民政府編制土地利用計劃應遵守下列原則：

（一）嚴格依據土地利用總體規劃，控制建設用地總量，保護耕地；

（二）以土地供應引導需求，合理、有效地利用土地；

（三）優先保證國家和省重點建設項目、基礎設施項目用地；

（四）保護和改善生態環境，保障土地資源的可持續利用。

第十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關部門，根據本行政區域土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策及建設用地和土地利用的實際情況，提出本地下一的土地利用計劃建議，經同級人民政府審查后，于第三季度前報上一級人民政府土地行政主管部門。

第十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當將上級下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標逐級分解，擬定實施方案，經同級人民政府批準后下達。

第二十條 土地利用計劃一經批準下達，必須嚴格執行。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。

節約農用地轉用計劃指標的，經核準后，可結轉下一使用。

第二十一條 縣級以上人民政府應當健全土地調查、統計制度。

各級人民政府土地行政主管部門應當會同有關部門進行土地調查，根據土地調查成果、規劃的土地用途和國家制定的統一標準，評定土地等級，并根據實際情況，定期調整。土地等級評定和調整結果，經同級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，向社會公布。

土地調查涉及土地勘測的，由省級以上人民政府土地行政主管部門認證的具有土地勘測資質的機構進行勘測，也可依法委托其他具有勘測資質的機構承擔。

第二十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應建立土地管理信息系統，對土地利用現狀進行動態監測。

【章名】 第四章 耕地保護

第二十三條 各級人民政府應當把耕地保護、土地利用等工作列為政府主管領導任期內的考核和離任前考核內容。

第二十四條 省人民政府應當確保本行政區域內耕地總量不減少。縣級以上人民政府應當制定開墾耕地計劃，并組織落實。補充耕地超過應開墾指標的，由上級人民政府從耕地開墾費中給予適當補助。

新增建設項目占用耕地后，個別市、縣確因后備資源匱乏，新開墾的耕地不足以補償所占耕地數量的，必須報經上級人民政府批準進行易地開墾，并核減本行政區域內開墾耕地的數量。

第二十五條 非農業建設項目經批準占用耕地的，土地使用者應當制定耕地開墾方案，報土地行政主管部門同意，負責開墾與所占耕地數量、質量相當的耕地。沒有條件開墾的，必須繳納耕地開墾費。開墾耕地的數量或質量經驗收不合格的，應當繳納相應的耕地開墾費。耕地開墾費的征收、使用和管理辦法由省人民政府另行制定。

在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內統一征地后供地的，由市、縣人民政府承擔開墾耕地的義務；在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的建設項目用地，由用地單位承擔開墾耕地的義務；村莊和集鎮建設占用耕地的，由農村集體經濟組織或村民委員會承擔開墾耕地 的義務。

第二十六條 設區的市人民政府、地區行政公署應落實省人民政府下達的劃定基本農田的指標。縣級人民政府應根據經濟發展計劃和土地利用總體規劃劃定基本農田。

第二十七條 新建磚瓦窯（廠）及取土用地，應利用荒丘、荒坡、荒廢地和高崗薄地，并與土地開發、整理、復墾相結合。

申請新建磚瓦窯（廠），應當擬定土地開發、整理、復墾方案，經縣（市、區）人民政府土地行政主管部門審核同意，報縣（市、區）人民政府審批。

現有的磚瓦窯（廠）沒有取土用地的，應當關閉；有取土用地的，應當制定土地開發、整理、復墾方案，報縣（市、區）人民政府土地行政主管部門同意后逐步實施。

第二十八條 違反《土地管理法》第三十七條第一款規定閑臵耕地的，應當繳納閑臵費。閑臵費的標準，按照閑臵土地所在縣（市、區）耕地征用前三年平均年產值的四倍計收。

閑臵費由縣級以上人民政府土地行政主管部門征收；閑臵費應繳財政專戶用于土地開發、整理、復墾，不得挪作他用。

第二十九條 縣級以上人民政府應加強對未利用土地的開發利用和管理，按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境，防止水土流失、沙化、鹽漬化、土壤污染的前提下，合理開發未利用土地。

第三十條 縣（市、區）人民政府組織編制的土地開發、復墾與整理規劃和計劃，報上級人民政府批準后實施。經批準的規劃和計劃需要調整的，由原制訂機關報上級人民政府批準后調整。

編制土地開發規劃和計劃應與農、林、水等規劃相協調。

第三十一條 開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘用于農、林、牧、漁業生產的，誰開發，誰使用。開發單位或個人應向縣（市、區）人民政府土地行政主管部門提出申請，一次性開發二百公頃以下的，由縣（市、區）人民政府批準，報設區的市人民政府、地區行政公署土地行政主管部門備案；一次性開發二百公頃以上四百公頃以下的，由設區的市人民政府、地區行政公署批準，報省人民政府土地行政主管部門備案；一次性開發四百公頃以上六百公頃以下的，須經省人民政府批準；一次性開發六百公頃以上的報國務院批準。

開發集體所有的未利用地用于農、林、牧、漁業生產的，應當征得土地所有者的同意，并簽訂合同，由鄉（鎮）人民政府審核，報縣（市、區）人民政府批準。

經開發的國有土地，國家建設需要收回土地使用權時，應當給予開發者相應補償。

第三十二條 建設工程取土應與土地開發、整理、復墾相結合。確需在耕地上取土的，必須在縣（市、區）人民政府土地行政主管部門批準的范圍內進行。建設單位或施工單位應當在申請取土時提交復墾方案。批準取土后，建設單位或施工單位應當制定取土方案，并與國有土地使用者、集體土地所有者和使用者簽訂取土合同，約定復墾條款。建設單位或施工單位應將土地復墾費用列入工程概算，專戶儲存、專項列支，用于土地復墾，并接受當地縣（市、區）人民政府土地行政主管部門的監督。

其他土地的復墾，依照國家和省有關規定執行。

【章名】 第五章 建設用地

第三十三條 建設占用土地應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃。

在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內為實施城市規劃占用土地的，市、縣（市）人民政府對建設用地實行統一規劃、統一征用、統一開發、統一按項目供地。具體工作由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同有關部門組織實施。

農用地轉用和土地征用的報批程序和審批權限依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規定執行。

第三十四條 征用農民集體的土地，按以下規定給予補償：

（一）土地補償費。

征用耕地的，設區的市近郊區按前三年平均年產值的八至十倍補償；其他市近郊區、工礦區和建制鎮按前三年平均年產值的七至九倍補償；其他地方按前三年平均年產值的六至八倍補償。

征用耕地中，各類作物的副產品（不包括蔬菜）按主產品年產量的百分之十五至百分之二十計算。

征用其他土地的土地補償費標準參照征用耕地的土地補償費標準執行。

（二）安臵補助費。

征用耕地每六百六十七平方米的安臵補助費標準為：人均耕地六百六十七平方米以上的，為該耕地被征用前三年平均年產值的四至五倍；人均耕地三百三十四平方米以上六百六十七平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至九倍；人均耕地三百三十四平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產值的十至十二倍。在特殊情況下，每六百六十七平方米最高不超過該耕地被征用前三年平均年產值的十五倍。

征用其他土地的安臵補助費標準參照征用耕地的安臵補助費標準執行。

（三）青苗補償費。按一季產值補償。

（四）附著物的補償辦法和標準，按省人民政府規定執行。征地公告發布之日起，新增加的附著物不予補償。

第三十五條 征用的集體土地屬村集體經濟組織或村民委員會所有的，土地補償費支付給村集體經濟組織或村民委員會；屬村民小組所有的，土地補償費支付給村民小組；屬鄉（鎮）集體經濟組織所有的，土地補償費支付給鄉（鎮）集體經濟組織。

地上附著物補償費、青苗補助費和安臵補助費的支付和使用，依照《土地管理法實施條例》第二十六條的規定執行。

第三十六條 具體建設項目用地，按《土地管理法實施條例》第二十二條、第二十三條及有關規定辦理。

建設項目需要使用土地利用總體規劃確定的國有未利用土地的審批權限為：三公頃以下由縣（市）人民政府批準，三公頃以上六公頃以下由設區的市人民政府、地區行政公署批準，六公頃以上由省人民政府批準。

第三十七條 因建設需要，經批準收回農民耕種的國有土地，按照本辦法有關規定支付青苗補償費、附著物補償費。耕種五年以內的給予適當的安臵補助；耕種五年以上的，安臵補助費按前三年平均年產值的四至六倍支付。

收回國有林場、農場等使用的國有土地，參照征用耕地的補償標準執行。

第三十八條 本辦法土地補償費、安臵補助費規定的年產值，均按前三年平均年產量和國家規定的產品現行平均價格計算，國家沒有規定價格的，按當地市場的平均價格計算。

第三十九條 被征用土地內有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產和生活密切相關的設施的，由當地人民政府組織有關部門會同用地單位和施工單位，妥善處理，不得擅自阻斷和損壞；造成阻斷、損壞的，應予以修復或者按規定修建相應的工程設施。

第四十條 臨時用地依照《土地管理法》第五十七條的規定執行。臨時用地期滿，應當恢復原狀，退還土地。

遇到搶險救災等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應及時報告所在地的縣（市、區）人民政府。

第四十一條 在城市建成區內，集體土地依法歸國家所有后，市、縣人民政府應對農民集體經濟組織，有計劃的依法撤銷村民建制，將原農民集體經濟組織成員有計劃轉為城鎮戶口，并合理安臵就業。

在建成區外，被征地單位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均六十七平方米以下的，市、縣人民政府應將該單位原有的農業戶口轉為非農業戶口。該單位未被征用的剩余土地歸國家所有，仍由該集體經濟組織使用。國家因建設需要收回土地使用權的，應按征用土地給予補償。

農業戶口轉為非農業戶口人員的條件和轉戶后集體財產及剩余土地的管理，由省人民政府制定具體辦法。

第四十二條 征用集體所有的耕地，原土地所有者或使用者從次年起不再承擔被征土地農業稅的納稅義務和農產品定購任務。

第四十三條 下列項目可以劃撥方式取得土地使用權：

（一）國家機關和軍事用地；

（二）城市基礎設施和公益事業用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）法律、行政法規規定的其他用地。

申請以劃撥方式取得國有土地使用權的，申請人應持建設項目批準文件和必備資料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，報有批準權的人民政府批準后，辦理用地手續。

第四十四條 國有土地的有償使用包括出讓、租賃、作價出資或入股等方式。

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，應按照規定繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后方可使用土地。

第四十五條 新增建設用地的土地有償使用費按照國家和省有關規定執行。

第四十六條 國有土地使用權處臵必須依法辦理處臵手續，并由具有土地評估資質的估價機構進行地價評估。

第四十七條 人民法院依法執行以出讓方式取得的國有土地使用權，土地使用權獲得者應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地使 用權變更登記。

人民法院依法執行以劃撥方式取得的國有土地使用權，土地使用權獲得者應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理有關用地手續。

第四十八條 土地使用者必須按批準用途使用土地，確需改變土地用途的，應當報市、縣（市、區）人民政府重新審批。在城市規劃區內改變土地用途的，報批前，應經城市規劃行政主管部門同意。

第四十九條 鄉鎮企業、鄉（鎮）、村公共設施、公益事業建設使用本集體所有土地，應向市、縣（市、區）人民政府土地行政主管部門提出申請。市、縣（市、區）人民政府土地行政主管部門在十日內提出審核意見，報市、縣（市、區）人民政府批準。涉及農用地的，在辦理農用地轉用時一并辦理使用審批手續。

第五十條 鄉鎮企業經批準使用集體土地的，應當給予補償。補償的具體數額參照征用土地補償標準確定。

第五十一條 農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，先使用原有的宅基地和村內空閑地。村內有空閑地的不得批準使用村外土地。

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積按下列標準執行：

（一）城鎮郊區和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區，每戶用地不得超過一百三十四平方米；

（二）人均耕地六百六十七平方米以上的平原地區，每戶用地不得超過一百六十七平方米；

（三）山區、丘陵區每戶用地不得超過二百平方米，占用耕地的適用本款

（一）、（二）項的規定。

第五十二條 具備下列條件的，可以申請宅基地：

（一）農村村民戶無宅基地的；

（二）農村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標準的；

（三）回鄉落戶的離休、退休、退職的干部職工、復退軍人和回鄉定居的華僑和港、澳、臺同胞，需要建房而無宅基地的（符合第（二）項的除外）；

（四）原宅基地影響村鎮建設規劃，需要收回而又無宅基地的。

第五十三條 符合申請宅基地條件的農村村民，應向本集體提出申請，經村民代表會議或村民會議討論通過，由村民委員會報鄉（鎮）人民政府或街道辦事處審核后，報縣（市、區）人民政府批準。

第五十四條 為鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設需要而收回集體土地使用權的，農村集體經濟組織應當向縣（市、區）人民政府土地行政主管部門提出申請，報市、縣（市、區）人民政府批準后，收回集體土地使用權，并根據土地使用權人的損失情況給予補償。

因撤銷、遷移等原因停止使用集體土地或者因不按照批準的用途使用集體土地收回土地使用權的，農村集體經濟組織應當向市、縣（市、區）人民政府土地行政主管部門提出申請，報原批準機關或者同級人民政府批準后，無償收回集體土地使用權。

第五十五條 依法以集體所有土地上的房屋、構筑物抵押的，必須先征得土地所有者的同意，再到土地行政主管部門辦理土地使用權抵押登記。在處理抵押物時，由縣級以上人民政府土地行政主管部門為土地使用權獲得者辦理土地征用或使用手續。

人民法院依法執行集體所有土地上的房屋、構筑物的，地上房屋、構筑物獲得者應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地征用或使用手續。

第五十六條 以集體土地作價入股興辦企業，應當向土地行政主管部門申請，經依法批準后方可實施。鄉鎮企業以依法取得的建設用地作價入股興辦企業的，只辦理變更登記手續。

【章名】 第六章 監督檢查

第五十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門實施土地監督檢查，應當依照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《河南省土地監察條例》和本辦法的規定進行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門查處重大土地違法案件，應當核算違法行為給國家、集體和個人造成的直接經濟損失數額。

第五十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強土地監督檢查機構建設。土地監督檢查的內容包括：

（一）土地管理法律、法規和規章的實施情況；

（二）土地利用總體規劃和計劃、耕地保護、農地轉用、土地征用、建設用地審批、供應、土地使用權交易和土地登記等情況；

（三）其他依法監督檢查的。

第五十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調查處理土地違法案件時，可以采取下列措施：

（一）責令下級人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發證等手續；

（二）行政處罰決定書送達以后，發現違法行為人為逃避法律制裁而可能隱匿、轉移違法所得或者出現可能妨礙行政處罰決定執行的，可以依法向人民法院申請凍結其銀行存款。

第六十條 上級人民政府對下級人民政府違法批準占用土地的批準文件應當予以撤銷。監察部門應對直接責任人員和直接負責的主管人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監督檢查中發現國家工作人員的違法行為，依法應當給予處分的，依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》等有關規定執行。

【章名】 第七章 法律責任

第六十二條 非法轉讓土地，依照《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實施條例》第三十八條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下。

第六十三條 非法占用土地，依照《土地管理法》第七十六條規定和《土地管理法實施條例》第四十二條規定處以罰款的，按下列標準執行：基本農田每平方米二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米十元以下。

第六十四條 擅自減免土地使用權出讓金和國家其他土地收益的，由同級財政部門或上一級土地行政主管部門責令限期追繳被非法減免的費用。對低價出讓國有土地使用權或非法批準減免國家其他土地收益的直接責任人員和主管人員，由主管部門或監察機關給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

侵占、挪用被征地單位的征地補償費和其他有關費用或者非法占用、挪用、截留、私分國有土地使用權出讓金和國家其他土地收益的，責令限期退還。對主管人員和直接責任人員，由其主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十五條 不依法辦理土地登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期辦理。

涂改、偽造、倒賣土地證書的，沒收違法所得，并處五千元罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

非法印制土地證書的，沒收違法所得和非法印制的土地證書，并處五千元罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門作出的行政處罰決定，應于七日內直接送達違法當事人。直接送達確有困難的，可以留臵送達或者郵寄送達；當事人下落不明的，可以公告送達。郵寄送達，以回執注明的收件日期為送達日期。公告送達，自發出公告之日起，經過六十日，視為送達。公告送達應在案卷中注明原因和經過。

第六十七條 依法沒收的地上建筑物和其他設施，由作出處罰決定的縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級財政部門依法處理。所得收益，繳作出處罰決定機關的同級財政。

沒收集體土地上的建筑物和其他設施，其土地使用權隨同地上建筑物轉移的，應依法辦理集體土地征用或使用手續。

【章名】 第八章 附 則

第六十八條 本辦法自１９９９年１２月１日起施行。河南省人大常委會原來制定的《河南省〈土地管理法〉實施辦法》和《河南省人大常委會關于省轄市人民政府、地區行政公署建設征用和劃撥、出讓土地審批權限的決定》同時廢止。省內有關土地管理的規定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執行。