第一篇：甘肅省實施《村莊和集鎮規劃建設管理條例》辦法

甘肅省實施《村莊和集鎮規劃建設管理條例》辦法

甘肅省人民政府辦公廳

甘肅省實施《村莊和集鎮規劃建設管理條例》辦法 甘肅省人民政府辦公廳

第一章 總 則

第一條 為了加強全省村莊和集鎮的規劃建設管理工作，改善生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，根據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（以下簡稱條例）及有關規定，結合本省實際制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區域內編制、實施村莊和集鎮規劃，進行各類建設活動，必須遵守本辦法。

第三條 村莊和集鎮規劃建設管理，應當堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

第四條 省人民政府建設行政主管部門主管全省村莊和集鎮的規劃、建設和管理工作。

地（州、市）、縣（市、區）人民政府建設行政主管部門負責主管本行政區域內的村莊和集鎮的規劃、建設和管理工作。

鄉級人民政府負責實施本行政區域的村莊和集鎮規劃、建設和管理工作。

第五條 本辦法所稱村莊和集鎮，是指分布在省內農村的所有自然村和集鎮。自然村是指村民居住和生產的聚集點。集鎮是指鄉人民政府所在地和經縣級以上人民政府確認由集市發展而形成的作為農村一定區域經濟、文化和服務中心的非建制鎮。

本辦法所稱村莊和集鎮規劃區是指村莊或集鎮建成區和因村莊和集鎮建設及其發展需要實行規劃控制的區域。

第二章 村莊和集鎮規劃的編制

第六條 村莊和集鎮建設必須編制規劃。村莊和集鎮規劃由鄉級人民政府負責組織編制，并監督實施。

第七條 村莊和集鎮規劃分為總體規劃和建設規劃。總體規劃，是一個鄉級行政區域內村莊和集鎮的布點規劃，及各項建設的整體部署。其規劃主要內容包括：

（一）確定鄉級行政區域內的村莊、集鎮布點；

（二）確定村莊和集鎮的規劃區域范圍、位置、性質、建設用地規模、人口規模和發展方向；

（三）確定村莊與村莊、村莊與集鎮之間的交通聯系網、給排水方案、供電和郵電通訊線路及設備的布局、走向，鄉鎮企業和主要公共建筑、公益事業設施的配置以及商業網點等生產和生活服務設施的合理布局；

（四）合理選擇確定鄉級區域內非農業用地的配置和開發；

（五）綜合編制防災、環境保護等規劃。

建設規劃是在總體規劃的指導下，在村莊和集鎮規劃區范圍內，對近（遠）期的各項工程建設進行科學布局，其主要內容包括：住宅、生產建筑、公共建筑、道路、各種工程管線、綠化等各項工程建設的專業規劃及其用地規劃布置；確定有關規劃技術經濟指標；確定重點地段建筑物體 量、造型、色彩，突出具有地方特色的建筑形式。

第八條 總體規劃期限一般為10—15年。建設規劃一般為5—10年。

第九條 編制村莊和集鎮規劃應當具備地質勘察、地形測量、自然資源、水源、水質、氣候氣象、歷史狀況及有關縣域經濟、社會發展等基礎資料。

第十條 村莊和集鎮規劃采用的定額指標，應與國家《村鎮規劃標準》（ＧＢ50188—93）及省頒村鎮規劃標準協調統一。集鎮規劃的建設用地規模和人口規模，須先報經省建設行政主管部門商計劃、土地部門核定。

第十一條 村莊和集鎮建設規劃必須劃定規劃控制線，控制村莊和集鎮建設用地范圍，控制線須充分考慮發展用地。

第十二條 承攬村莊和集鎮規劃的單位應征求鄉級政府和村民的意見。

第十三條 村莊和集鎮規劃實行報批制度。總體規劃和集鎮建設規劃，須經鄉級人民代表大會審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

村莊建設規劃，須經村民會議討論同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。第十四條 報批的村莊和集鎮規劃文件必須完整。總體規劃報批文件應當包括：（1）總體規劃送審報告；（2）村鎮布局總體現狀分析圖；（3）村鎮總體規劃圖；（4）總體規劃說明書。

報批的村莊和集鎮建設規劃文件應當包括：（1）村莊和集鎮建設規劃送審報告；（2）村莊和集鎮現狀圖；（3）村莊和集鎮建設規劃圖；（4）村莊和集鎮公用工程（給水、排水、道路、供電、郵電通訊）規劃圖；（5）村莊和集鎮規劃說明書。

第十五條 根據經濟和社會發展需要，經鄉級人民代表大會或村民會議討論，鄉級人民政府可對村莊和集鎮規劃進行局部調整并報縣級人民政府建設行政主管部門備案。

第十六條 村莊和集鎮規劃批準后，由鄉級人民政府向村民及駐村鎮單位公布。

第三章 村莊和集鎮規劃的實施

第十七條 在村莊和集鎮規劃區范圍進行新建、改建、擴建（以下統稱建設）活動的單位和個人，必須服從規劃，并嚴格依照規劃實施。

第十八條 在規劃區內進行住宅、公共設施、公益事業以及鄉鎮企業建設，均應執行《規劃選址意見書》制度。《規劃選址意見書》由省建設行政主管部門統一印制，縣級建設行政主管部門負責核發。

第十九條 建設行政主管部門核發《規劃選址意見書》時，可收取工本費，收費標準和辦法由省建設行政主管部門會同省物價、財政部門另行制定。第二十條 村民建設住宅應按照下列程序辦理建設手續：

（一）村民先向村民委員會或集體經濟組織提出建房申請，經村民委員會議討論通過。

（二）需要占用耕地的，經鄉級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出據選址意見書后，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地。

（三）村民使用原有宅基地、村內空閑地或其他非耕地的，由鄉級人民政府根據規劃進行審批，并報縣級建設和土地行政主管部門備案。

第二十一條 城鎮非農業戶在村莊規劃區建住宅的，在具備有入村定居手續后方可申請建房，并按照第二十條的審批程序辦理。回原籍村莊和集鎮落戶的職工、退伍軍人、離退休干部以及回鄉定居的國外華人，在村莊和集鎮規劃區需使用集體所有土地建住宅的，依照第二十條的規定，辦理審批手續。

第二十二條 在村莊和集鎮規劃區內興建鄉鎮企業，按下列程序辦理審批手續：

（一）建設單位持縣級以上人民政府批準的設計任務書或其他批準文件，向縣級建設行政主管部門申請選址定點。縣級建設行政主管部門按照村莊和集鎮規劃，確定建設項目用地位置及范圍，提出建設工程規劃設計要求和條件，核發《規劃選址意見書》；

（二）建設單位持《規劃選址意見書》報縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地；

（三）建設單位持《規劃選址意見書》和用地批準文件，向縣級建設行政主管部門提出開工申請，經對廠區平面總圖、建筑設計施工圖、施工隊伍、施工條件進行審查后方可批準開工。

第二十三條 鄉（村）公共設施、公益事業性的建設，應按下列程序辦理審批手續：

（一）鄉級人民政府根據審核后的規劃和建筑設計圖，報縣級建設行政主管部門審查領取《規劃選址意見書》；

（二）建設單位持《規劃選址意見書》到縣級土地主管部門申請辦理用地批準手續；

（三）持《規劃選址意見書》和用地批準文件向縣建設行政主管部門提出開工申請；

（四）縣級建設行政主管部門到現場放線或委托鄉級人民政府建設管理員放線后，方可開工。

第二十四條 新建村莊和集鎮，按第二十條至二十三條的審批程序辦理。

第二十五條 《規劃選址意見書》不得偽造、涂改、租借、買賣，不得擅自變更內容。確需變更的，須送核發單位辦理變更手續。

縣級建設主管部門在接到建設單位或個人的建設申請后，必須在六十天內給予是否同意辦理《規劃選址意見書》的答復，逾期不答復的，視為同意辦理。

建設單位或個人在取得《規劃選址意見書》二年后未辦完用地手續，或取得《規劃選址意見書》二年未開工，又未辦理延期手續的，其《規劃選址意見書》及用地批準證件自行失效。

第二十六條 在村莊和集鎮規劃區空閑地建臨時建筑，須經鄉級人民政府審查批準，由縣級建設行政主管部門發給臨時建設許可證，并限定時間，無償拆除。村莊和集鎮規劃區內的臨時建設和臨時建設用地，不得影響村鎮規劃的實施。嚴禁在臨時建設使用的土地上建設永久性和半永久性建筑物、構筑物及其他設施。

第四章 村莊和集鎮建筑設計、施工管理

第二十七條 凡在村莊和集鎮規劃區內建設二層（含二層）以上住宅和建筑跨度、跨徑或高度超出規定范圍的鄉村企業、鄉村公共設施和公益事業的建筑工程，必須由持有相應設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計圖、標準設計圖。第二十八條 村莊和集鎮建筑工程設計應遵循適用、經濟、安全、衛生和美觀的原則，執行國家有關設計規范和技術標準，符合節約資源、抗御各種災害的有關規定，保持地方特色和民族風格，并注意和周圍環境相協調。

村莊和集鎮居民住宅設計應當符合緊湊、合理、衛生、安全和方便生活、滿足生產的要求。

第二十九條 規模較大的生產性建筑、公共（公益）建筑的設計，必須遵守下列程序：

（一）進行初步設計。具體確定建筑規模，投資規模，設計原則和建筑方案，確定整體布局，建筑物平面總體規劃，結構形式和建筑造型；

（二）進行施工圖設計。進行施工圖設計之前，應核實設計基礎資料，施工條件和建筑構配件及建筑材料品種供應情況，以滿足施工需要；

（三）進行建筑設計圖紙的審查。村莊和集鎮建筑設計圖均應由縣級建設行政主管部門組織審查。

第三十條 在村莊和集鎮規劃區承擔建筑工程施工任務的國營、集體和個體建筑企業，必須持有省建設行政主管部門頒發的施工企業資質等級證書或資質審查證書，到工程所在地的鄉級人民政府辦理審查登記手續，嚴格按照規定的經營范圍承擔施工任務，并接受監督管理。

在村莊和集鎮規劃區內承擔建筑施工的個體工匠，按照國家建設部《村鎮建設工匠從業資格管理辦法》的規定，承攬村鎮建筑工程。

第三十一條 在村莊和集鎮從事建筑構件生產的企業、個體戶，必須持有省建設行政主管部門核發的資質等級證書以及營業執照，方可在規定范圍內生產銷售。嚴禁出售不合格的產品。

第三十二條 施工單位不得將承攬的建筑工程任務分包給不具備相應資質的施工企業。禁止非法倒手轉包工程。

第三十三條 施工單位必須按照設計施工圖施工。任何施工單位和施工人員不得擅自修改設計圖紙，確需修改的，必須經原設計單位同意，并出據變更設計通知單或附圖。

第三十四條 施工單位應當嚴格按照有關建筑施工程序和國家有關施工技術規范施工，不得使用不合格和不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構配件。

第三十五條 縣級以上人民政府建設行政主管部門，負責對第二十七條確定的建筑工程的質量進行監督檢查和驗收。驗收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共設施、村容鎮貌和環境衛生管理

第三十六條 縣級人民政府建設行政主管部門負責對轄區內村莊和集鎮房產登記、產權產籍的管理。

第三十七條 任何單位和個人都應當遵照國家和地方有關村莊和集鎮房屋、基礎設施的管理規定，保證房屋和基礎設施的正常使用，不得危害公共利益，損害他人合法權益。嚴禁破壞損毀村莊和集鎮的道路、橋涵、排水、供水、供電、郵電、綠化等設施。

第三十八條 鄉級人民政府應當保護村莊和集鎮飲用水源，加強供水管理。有條件的地方，可集中供水或供水到戶，逐步使水質達到國家規定的生活飲用水衛生標準。

第三十九條 任何單位和個人都應當維護村容鎮貌和環境衛生，按照規劃要求堆放糞土、垃圾、柴草，養護樹木花草，美化環境。按照規劃要求，達到綠化標準。第四十條 在村莊和集鎮規劃區內新建、擴建、改建有污染的鄉鎮（村）企業、農副產品加工業等生產性建筑時，必須遵守國家和地方環境保護的有關法規，嚴禁污染村莊和集鎮環境，不得造成其他公害。

第四十一條 任何單位和個人都有義務保護村莊和集鎮內的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防洪設施、防災設施以及國家郵電、測量、通訊、廣播、輸變電設備、地下管網等設施。

第六章 罰 則

第四十二條 在村莊和集鎮規劃區內進行建設，凡未按規劃審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回，并按有關規定處以罰款。

第四十三條 在村莊和集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準或者違反村莊和集鎮規劃規定進行建設的，由縣級人民政府建設行政主管部門，區別情況給予以下處罰：

（一）嚴重影響村莊和集鎮規劃實施的，責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；

（二）影響村莊和集鎮規劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，并處以200元以上30000元以下的罰款。對拒不改正的，依照本條

（一）項的規定處罰。

（三）農村居民未經批準或者違反規劃規定建住房的，由鄉級人民政府依照本條

（一）（二）項的規定處罰。

第四十四條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計、施工，限期改正，并處以罰款：

（一）未取得設計資質證書單位或個人非法從事建筑工程設計的，處以500元以上5000元以下的罰款；

（二）未取得施工資質證或資質審查證書，未按規定經營范圍承擔施工任務的，處以1000元以上30000元以下的罰款；

（三）不按有關規定施工，或者使用、生產不合格的建筑材料和建筑構件的，處以5000元以上10000元以下的罰款；

（四）對偽造、轉讓、出賣、涂改施工資質證的，處以500元以上5000元以下的罰款；

取得設計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超過規定的經營范圍，承擔設計、施工任務或者設計、施工的質量不符合要求，情節嚴重的，由原發證機關吊銷設計或者施工的資質證書。第四十五條 有下列行為之一的，由鄉級人民政府給予處罰：

（一）施工、設計單位和個人承攬本轄區施工和設計任務，未到鄉級人民政府進行審查登記者，責令停止施工或設計，限期補辦登記手續，并處以50元以上1000元以下罰款；

（二）損毀村莊和集鎮房屋、公共設施的，責令賠償經濟損失，或者限期修復，并處以50元以上1000元以下罰款；

（三）亂堆糞土、垃圾、柴草，侵占道路，妨礙交通，破壞村容鎮貌和環境衛生的，責令限期清除治理，對拒不執行者處以10元以上200元以下罰款；

（四）擅自在村鎮廣場、街道、市場、車站和公共場所等場地修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，責令限期拆除。

第四十六條 損壞村莊和集鎮規劃區內的文物、古跡、古樹名木和風景名勝、防洪設施以及國家郵電、測量、通訊、輸變電站（線）、管道等設施的，依照有關法律、法規進行處罰。

第四十七條 國家工作人員在執行《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和本實施辦法中，利用職權敲詐勒索，收受賄賂，徇私舞弊者，責令退出非法所得，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟，逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第七章 附 則

第四十九條 城市規劃區內的村莊、集鎮和縣級以下建制鎮的規劃建設，按《城市規劃法》和《甘肅省實施城市規劃法辦法》執行。未設建制鎮的國營農場、林場、牧場、漁場場部及其基層居民點的規劃建設管理，分別由其主管部門負責，參照本規定執行。

第五十條 在城市規劃區以外的國道、省道、縣鄉道路兩側及江河湖泊沿岸進行的村莊和集鎮規劃及各類建設，應當遵循有關公路和河道管理的法律、法規。第五十一條 村莊和集鎮規劃圖及建設工程設計施工、竣工驗收的具有保存價值的圖文資料，由鄉級人民政府和縣建設行政主管部門負責整理存檔。

第五十二條 本省各級人民政府及其所屬部門以前所發布的有關村莊和集鎮規劃建設管理的規定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。

第五十三條 本辦法實施中的具體應用問題，由省建設委員會負責解釋。第五十四條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：甘肅省實施村莊和集鎮規劃建設管理條例辦法

民政府建設行政主管部門負責主管本甘肅省實施 行政區域內的村莊和集鎮的規劃、建《村莊和集鎮規劃建設管理條例》 設和管理工作。

辦法（修正）鄉級人民政府負責實施本行政區【時效性】有效 域的村莊和集鎮規劃、建設和管理工【頒布單位】甘肅省人民政府辦公廳 作。【頒布日期】1997/05/14 第五條 本辦法所稱村莊和集鎮，【實施日期】1997/06/25 是指分布在省內農村的所有自然村和【失效日期】 集鎮。自然村是指村民居住和生產的【內容分類】土地管理 聚集點。集鎮是指鄉人民政府所在地【題注】（1997年5月14日甘肅省人民和經縣級以上人民政府確認由集市發政府令第24號發布 根據2004年7月1展而形成的作為農村一定區域經濟、日起施行的《甘肅省人民政府關于修文化和服務中心的非建制鎮。

改〈甘肅省實施河道管理條例辦法〉 本辦法所稱村莊和集鎮規劃區是等20件政府規章的決定》進行修正）指村莊或集鎮建成區和因村莊和集鎮 第一章 總 則 建設及其發展需要實行規劃控制的區 第一條 為了加強全省村莊和集域。

鎮的規劃建設管理工作，改善生產、第二章 村莊和集鎮規劃的編制 生活環境，促進農村經濟和社會發展，第六條 村莊和集鎮建設必須編根據國務院《村莊和集鎮規劃建設管制規劃。村莊和集鎮規劃由鄉級人民理條例》（以下簡稱條例）及有關規政府負責組織編制，并監督實施。定，結合本省實際制定本辦法。

第七條 村莊和集鎮規劃分為總 第二條 凡在本省行政區域內編體規劃和建設規劃。

制、實施村莊和集鎮規劃，進行各類 總體規劃，是一個鄉級行政區域建設活動，必須遵守本辦法。內村莊和集鎮的布點規劃，及各項建 第三條 村莊和集鎮規劃建設管設的整體部署。其規劃主要內容包括： 理，應當堅持合理布局、節約用地的

（一）確定鄉級行政區域內的村原則，全面規劃，正確引導，依靠群莊、集鎮布點；

眾，自力更生，因地制宜，量力而行，（二）確定村莊和集鎮的規劃區逐步建設，實現經濟效益、社會效益域范圍、位臵、性質、建設用地規模、和環境效益的統一。人口規模和發展方向；

第四條 省人民政府建設行政主

（三）確定村莊與村莊、村莊與管部門主管全省村莊和集鎮的規劃、集鎮之間的交通聯系網、給排水方案、建設和管理工作。供電和郵電通訊線路及設備的布局、地（州、市）、縣（市、區）人走向，鄉鎮企業和主要公共建筑、公 益事業設施的配臵以及商業網點等生 第十二條 承攬村莊和集鎮規劃產和生活服務設施的合理布局； 的單位應征求鄉級政府和村民的意

（四）合理選擇確定鄉級區域內見。非農業用地的配臵和開發； 第十三條 村莊和集鎮規劃實行

（五）綜合編制防災、環境保護報批制度。總體規劃和集鎮建設規劃，等規劃。須經鄉級人民代表大會審查同意，由 建設規劃是在總體規劃的指導鄉級人民政府報縣級人民政府批準。下，在村莊和集鎮規劃區范圍內，對 村莊建設規劃，須經村民會議討近（遠）期的各項工程建設進行科學論同意，由鄉級人民政府報縣級人民布局，其主要內容包括：住宅、生產政府批準。

建筑、公共建筑、道路、各種工程管 第十四條 報批的村莊和集鎮規線、綠化等各項工程建設的專業規劃劃文件必須完整。總體規劃報批文件及其用地規劃布臵；確定有關規劃技應當包括：（１）總體規劃送審報告；術經濟指標；確定重點地段建筑物體（２）村鎮布局總體現狀分析圖；（３）量、造型、色彩，突出具有地方特色村鎮總體規劃圖；（４）總體規劃說的建筑形式。明書。

第八條 總體規劃期限一般為１ 報批的村莊和集鎮建設規劃文件０—１５年。建設規劃一般為５—１應當包括：（１）村莊和集鎮建設規０年。劃送審報告；（２）村莊和集鎮現狀 第九條 編制村莊和集鎮規劃應圖；（３）村莊和集鎮建設規劃圖；當具備地質勘察、地形測量、自然資（４）村莊和集鎮公用工程（給水、源、水源、水質、氣候氣象、歷史狀排水、道路、供電、郵電通訊）規劃況及有關縣域經濟、社會發展等基礎圖；（５）村莊和集鎮規劃說明書。資料。

第十五條 根據經濟和社會發展 第十條 村莊和集鎮規劃采用的需要，經鄉級人民代表大會或村民會定額指標，應與國家《村鎮規劃標準》議討論，鄉級人民政府可對村莊和集（ＧＢ５０１８８—９３）及省頒村鎮規劃進行局部調整并報縣級人民政鎮規劃標準協調統一。集鎮規劃的建府建設行政主管部門備案。

設用地規模和人口規模，須先報經省 第十六條 村莊和集鎮規劃批準建設行政主管部門商計劃、土地部門后，由鄉級人民政府向村民及駐村鎮核定。單位公布。

第十一條 村莊和集鎮建設規劃 第三章 村莊和集鎮規劃的實施 必須劃定規劃控制線，控制村莊和集 第十七條 在村莊和集鎮規劃區鎮建設用地范圍，控制線須充分考慮范圍進行新建、改建、擴建（以下統發展用地。稱建設）活動的單位和個人，必須服 從規劃，并嚴格依照規劃實施。

第十八條 在規劃區內進行住宅、公共設施、公益事業以及鄉鎮企業建設，均應執行《規劃選址意見書》制度。《規劃選址意見書》由省建設行政主管部門統一印制，縣級建設行政主管部門負責核發。

第十九條 建設行政主管部門核發《規劃選址意見書》時，可收取工本費，收費標準和辦法由省建設行政主管部門會同省物價、財政部門另行制定。

第二十條 村民建設住宅應按照下列程序辦理建設手續：

（一）村民先向村民委員會或集體經濟組織提出建房申請，經村民委員會議討論通過。

（二）需要占用耕地的，經鄉級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出據選址意見書后，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地。

（三）村民使用原有宅基地、村內空閑地或其他非耕地的，由鄉級人民政府根據規劃進行審批，并報縣級建設和土地行政主管部門備案。

第二十一條 城鎮非農業戶在村莊規劃區建住宅的，在具備有入村定居手續后方可申請建房，并按照第二十條的審批程序辦理。

回原籍村莊和集鎮落戶的職工、退伍軍人、離退休干部以及回鄉定居的國外華人，在村莊和集鎮規劃區需

使用集體所有土地建住宅的，依照第二十條的規定，辦理審批手續。

第二十二條 在村莊和集鎮規劃區內興建鄉鎮企業，按下列程序辦理審批手續：

（一）建設單位持縣級以上人民政府批準的設計任務書或其他批準文件，向縣級建設行政主管部門申請選址定點。縣級建設行政主管部門按照村莊和集鎮規劃，確定建設項目用地位臵及范圍，提出建設工程規劃設計要求和條件，核發《規劃選址意見書》；

（二）建設單位持《規劃選址意見書》報縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地；

（三）建設單位持《規劃選址意見書》和用地批準文件，向縣級建設行政主管部門提出開工申請，經對設計、施工條件進行審查后方可批準開工。

第二十三條 鄉（村）公共設施、公益事業性的建設，應按下列程序辦理審批手續：

（一）鄉級人民政府根據審核后的規劃和建筑設計圖，報縣級建設行政主管部門審查領取《規劃選址意見書》；

（二）建設單位持《規劃選址意見書》到縣級土地主管部門申請辦理用地批準手續；

（三）持《規劃選址意見書》和用地批準文件向縣建設行政主管部門提出開工申請；

（四）縣級建設行政主管部門到現場放線或委托鄉級人民政府建設管理員放線后，方可開工。

第二十四條 新建村莊和集鎮，按第二十條至二十三條的審批程序辦理。

第二十五條 《規劃選址意見書》不得偽造、涂改、租借、買賣，不得擅自變更內容。確需變更的，須送核發單位辦理變更手續。

縣級建設主管部門在接到建設單位或個人的建設申請后，必須在六十天內給予是否同意辦理《規劃選址意見書》的答復，逾期不答復的，視為同意辦理。

建設單位或個人在取得《規劃選址意見書》二年后未辦完用地手續，或取得《規劃選址意見書》二年未開工，又未辦理延期手續的，其《規劃選址意見書》及用地批準證件自行失效。

第二十六條 在村莊和集鎮規劃區空閑地建臨時建筑，須經鄉級人民政府審查批準，由縣級建設行政主管部門發給臨時建設許可證，并限定時間，無償拆除。

在村莊和集鎮規劃區內修建臨時建筑，須經鄉級人民政府審查批準。

第四章 村莊和集鎮建筑設計、施工管理

第二十七條 凡在村莊和集鎮規劃區內建設二層（含二層）以上住宅和建筑跨度、跨徑或高度超出規定范圍的鄉村企業、鄉村公共設施和公益事業的建筑工程，必須由持有相應設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計圖、標準設計圖。

第二十八條 村莊和集鎮建筑工程設計應遵循適用、經濟、安全、衛生和美觀的原則，執行國家有關設計規范和技術標準，符合節約資源、抗御各種災害的有關規定，保持地方特色和民族風格，并注意和周圍環境相協調。

村莊和集鎮居民住宅設計應當符合緊湊、合理、衛生、安全和方便生活、滿足生產的要求。

第二十九條 規模較大的生產性建筑、公共（公益）建筑的設計，必須遵守下列程序：

（一）進行初步設計。具體確定建筑規模，投資規模，設計原則和建筑方案，確定整體布局，建筑物平面總體規劃，結構形式和建筑造型；

（二）進行施工圖設計。進行施工圖設計之前，應核實設計基礎資料，施工條件和建筑構配件及建筑材料品種供應情況，以滿足施工需要；

（三）進行建筑設計圖紙的審查。村莊和集鎮建筑設計圖均應由縣級建設行政主管部門組織審查。

第三十條 在村莊和集鎮規劃區承擔建筑工程施工任務的國有、集體和個體建筑企業，必須持有相應的施工企業資質等級證書，嚴格按照規定的經營范圍承擔施工任務，并接受監督管理。

第三十一條 施工單位不得將承攬的建筑工程任務分包給不具備相應資質的施工企業。禁止非法倒手轉包工程。

第三十二條 施工單位必須按照設計施工圖施工。任何施工單位和施工人員不得擅自修改設計圖紙，確需修改的，必須經原設計單位同意，并出據變更設計通知單或附圖。

第三十三條 施工單位應當嚴格按照有關建筑施工程序和國家有關施工技術規范施工，不得使用不合格和不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構配件。

第三十四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門，負責對第二十七條確定的建筑工程的質量進行監督檢查和驗收。驗收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共設施、村容鎮貌和環境衛生管理

第三十五條 縣級人民政府建設行政主管部門負責對轄區內村莊和集鎮房產登記、產權產籍的管理。

第三十六條 任何單位和個人都應當遵照國家和地方有關村莊和集鎮房屋、基礎設施的管理規定，保證房屋和基礎設施的正常使用，不得危害公共利益，損害他人合法權益。嚴禁破壞損毀村莊和集鎮的道路、橋涵、排水、供水、供電、郵電、綠化等設施。

第三十七條 鄉級人民政府應當保護村莊和集鎮飲用水源，加強供水管理。有條件的地方，可集中供水或供水到戶，逐步使水質達到國家規定的生活飲用水衛生標準。

第三十八條 任何單位和個人都應當維護村容鎮貌和環境衛生，按照規劃要求堆放糞土、垃圾、柴草，養

護樹木花草，美化環境。按照規劃要求，達到綠化標準。

第三十九條 在村莊和集鎮規劃區內新建、擴建、改建有污染的鄉鎮（村）企業、農副產品加工業等生產性建筑時，必須遵守國家和地方環境保護的有關法規，嚴禁污染村莊和集鎮環境，不得造成其他公害。

第四十條 任何單位和個人都有義務保護村莊和集鎮內的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防洪設施、防災設施以及國家郵電、測量、通訊、廣播、輸變電設備、地下管網等設施。

第六章 罰 則

第四十一條 在村莊和集鎮規劃區內進行建設，凡未按規劃審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回，并按有關規定處以罰款。

第四十二條 在村莊和集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準或者違反村莊和集鎮規劃規定進行建設的，由縣級人民政府建設行政主管部門，區別情況給予以下處罰：

（一）嚴重影響村莊和集鎮規劃實施的，責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；

（二）影響村莊和集鎮規劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，并處以200元以上30000元以下的罰款。對拒不改正的，依照本條

（一）項的規定處罰。

（三）農村居民未經批準或者違反規劃規定建住房的，由鄉級人民政府依照本條

（一）（二）項的規定處罰。

第四十三條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計、施工，限期改正，并處以罰款：

（一）未取得設計資質證書單位或個人非法從事建筑工程設計的，處以500元以上5000元以下的罰款；

（二）未取得施工資質證或資質審查證書，未按規定經營范圍承擔施工任務的，處以1000元以上30000元以下的罰款；

（三）不按有關規定施工，或者使用、生產不合格的建筑材料和建筑構件的，處以500元以上10000元以下的罰款；

（四）對偽造、轉讓、出賣、涂改施工資質證的，處以500元以上5000元以下的罰款；

取得設計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超過規定的經營范圍，承擔設計、施工任務或者設計、施工的質量不符合要求，情節嚴重的，由原發證機關吊銷設計或者施工的資質證書。

第四十四條 有下列行為之一的，由鄉級人民政府給予處罰：

（一）施工、設計單位和個人承攬本轄區施工和設計任務，未到鄉級人民政府進行審查登記者，責令停止施工或設計，限期補辦登記手續，并

處以50元以上1000元以下罰款；

（二）損毀村莊和集鎮房屋、公共設施的，責令賠償經濟損失，或者限期修復，并處以50元以上1000元以下罰款；

（三）亂堆糞土、垃圾、柴草，侵占道路，妨礙交通，破壞村容鎮貌和環境衛生的，責令限期清除治理，對拒不執行者處以10元以上200元以下罰款；

（四）擅自在村鎮廣場、街道、市場、車站和公共場所等場地修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，責令限期拆除。

第四十五條 損壞村莊和集鎮規劃區內的文物、古跡、古樹名木和風景名勝、防洪設施以及國家郵電、測量、通訊、輸變電站（線）、管道等設施的，依照有關法律、法規進行處罰。

第四十六條 國家工作人員在執行《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和本實施辦法中，利用職權敲詐勒索，收受賄賂，徇私舞弊者，責令退出非法所得，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟，逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第七章 附 則

第四十八條 城市規劃區內的村莊、集鎮和縣級以下建制鎮的規劃建設，按《城市規劃法》和《甘肅省實施城市規劃法辦法》執行。

未設建制鎮的國營農場、林場、牧場、漁場場部及其基層居民點的規劃建設管理，分別由其主管部門負責，參照本規定執行。

第四十九條 在城市規劃區以外的國道、省道、縣鄉道路兩側及江河湖泊沿岸進行的村莊和集鎮規劃及各類建設，應當遵循有關公路和河道管理的法律、法規。

第五十條 村莊和集鎮規劃圖及建設工程設計施工、竣工驗收的具有保存價值的圖文資料，由鄉級人民政府和縣建設行政主管部門負責整理存檔。

第五十一條 本省各級人民政府及其所屬部門以前所發布的有關村莊和集鎮規劃建設管理的規定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。

第五十二條 本辦法實施中的具體應用問題，由省建設委員會負責解釋。

第五十三條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：山東省實施《村莊和集鎮規劃建設管理條例》辦法1996

山東省人民政府令

第66號

《山東省實施〈村莊和集鎮規劃建設管理條例〉辦法》業經省政府批準，現予發布施行。

省 長 李春亭

一九九六年四月一日

山東省實施《村莊和集鎮規劃建設管理條例》辦法

第一章 總 則

第一條 為加強村莊、集鎮的規劃建設管理，改善村莊、集鎮的生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，根據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》(以下簡稱《條例》)結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內制定和實施村莊、集鎮規劃，在村莊、集鎮規劃區內進行各類建設，必須遵守《條例》和本辦法。但國家征用集體所有土地進行建設的除外。

城市規劃區村莊、集鎮規劃的制定和實施，依照城市規劃的法律、法規執行。

第三條 村莊、集鎮規劃建設管理，應當堅持全面規劃。因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門主管本行政區域內的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

鄉級人民政府負責本行政區域內的村莊、集鎮規劃建設管理工作。第五條 各級人民政府應當采取措施，鼓勵村莊、集鎮規劃建設管理的科學研究，推廣先進技術，并組織開展村鎮建設社會化服務工作。

第二章 村莊和集鎮規劃的制定

第六條 村莊、集鎮規劃由鄉級人民政府負責組織編制，并監督實施。

第七條 編制村莊、集鎮規劃，必須堅持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地。

第八條 編制村莊、集鎮規劃，必須按照《村鎮規劃標準》，以縣城規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，并同有關部門的專業規劃相協調。

第九條 村莊、集鎮規劃包括：集鎮域規劃、集鎮總體規劃和詳細規劃、村莊建設規劃。

集鎮域規劃的主要內容包括：鄉級行政區域內村莊、集鎮布點，村莊、集鎮的位置、性質、規模和發展方向，規劃建設用地范圍，村莊、集鎮基礎設施以及其他各項生產和生活服務設施的配置等。

集鎮總體規劃的主要內容包括：集鎮的性質和發展方向，人口和建設用地發展規模，住宅、鄉(鎮)村企業、公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地規模和功能分區，有關的技術經濟指標等。集鎮詳細規劃是指在集鎮總體規劃的指導下，對近期建設項目及重點地段建設的具體安排。

村莊建設規劃的主要內容包括：人口和建設用地發展規模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業等各項建設用地的布局，有關技術經濟指標等。

第十條 村莊、集鎮的規劃期限，遠期規劃為20年，近期規劃為5年。

第十一條 集鎮域規劃、集鎮總體規劃和詳細規劃，須經鄉級人民代表大會審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

村莊建設規劃，須經村民會議討論同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

第十二條 村莊、集鎮規劃經批準后。由鄉級人民政府公布。第十三條 經批準的村莊、集鎮規劃，任何單位和個人不得隨意調整和變更。因禮會經濟發展需要，經鄉級人民代表大會或笆民會議同意，鄉級人民政府可以對村莊、集鎮規劃區進行局部調整，并報縣級人民政府備案；涉及村莊、集鎮的性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，依照本辦法第十條規定的程序辦理。

第三章 村莊和集鎮規劃的實施

第十四條 在村莊、集鎮規劃區內新建、改建、擴建居民住宅、鄉(鎮)村企業、公共設施、公益事業、路邊店等必須符合村莊、集鎮規劃，服從規劃管理。任何單位和個人均不得阻撓和拖延規劃的實施。

第十五條 在村莊、集鎮規劃區內進行各類建設，必須按照《條例》的規定辦理有關批準手續，并按規劃進行建設。

第十六條 任何單位和個人不得在村莊、集鎮規劃區處進行各類建設。確需建設的，其位置須由縣級建設行政主管部門會同有關部門決定，并按照本辦法規定辦理規劃建設審批手續。

第四章 村莊和集鎮的建設管理

第十七條 集鎮和有條件的村莊建設應當推行綜合開發，配套建設各類基礎設施和公用設施。

第十八條 村莊、集鎮建筑設計應當遵循適用、經濟、安全和美觀的原則，符合國家和地方有關節約資源、抗御災害的規定，并與周圍環境相協調，保持地方特色。

第十九條 村莊、集鎮規劃區內的下列建設項目必須由具有相應資質等級的設計單位進行設計或者選用通用設計、標準設計：

(一)2層以上的住宅和其它混合結構的民用建筑，或者跨度在6米以上的單層民用建筑；

(二)多層或者跨度在6米以上的單層廠房和倉庫；

(三)屬工程設計規范規定的小型以上的獨立煙囪、水塔和水池等構筑物；

(四)道路、橋梁、給排水、供氣、供暖等公用設施、基礎設施。第二十條 在村莊、集鎮規劃區內從事開發和建設活動的單位和個體組織、個體工匠，必須取得相應的資質證書，并按規定的經營范圍承擔建設任務。

第二十一條 建設單位、施工單位必須按照設計圖紙施工。任何單位和個人均不得擅自更改設計圖紙；確需變更的，須經原設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。

第二十二條 鄉(鎮)村企業、公共設施、公益事業等建設，建設單位和個人應當向縣級人民政府建設行政主管部門提出開工申請，經審查批準并定位驗線后，方可開工。

農(居)民建房，應當向鄉級人民政府提出開工申請，經審查批準并定位驗線后，方可開工。

第二十三條 未經鄉級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施。經批準建設的臨時建筑物、構筑物和其他設施，不得改變使用性質，不得出租、轉讓。

第二十四條 臨時建筑物、構筑物和其他設施的使用期限不得超過兩年；確需延長使用期的，必須辦理延期使用手續。

臨時建筑物、構筑物和其他設施使用期滿后，使用單位或個人應當自行拆除。

第二十五條 村莊、集鎮建設項目施工過程中，不得妨礙交通和工農業生產，不得損壞古樹名木、文物古跡、風景名勝和公共設施。

第五章 房屋、公共設施、村容鎮貌和環境衛生管理

第二十六條 村莊、集鎮房屋實行產權登記制度。

縣級以上人民政府建設行政主管部門應當加強產權；產籍管理，依法保護房屋所有人對房屋的所有權。

房屋產權變更涉及國有土地所有權轉移的，應當按照國家有關法律、法規辦理有關手續。

第二十七條 鄉級人民政府應當加強村莊、集鎮房屋的拆遷管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益。村莊、集鎮的房屋拆遷，應當根據當地的經濟發展水平，按照規劃有計劃的逐步進行。在已確定搬遷的區域內，不得進行房屋翻建、擴建、改建、抵押等活動。

第二十八條 從集鎮收取的城市維護建設稅，主要用于集鎮公共設施的維護、建設和管理，不得挪用他用；集鎮國有土地出讓、轉讓收入，作為專項資金，用于集鎮基礎設施建設和土地開發。

第二十九條 在集鎮規劃區內進行各類建設的單位，應當按規定繳納基礎設施配套費。基礎設施配套費必須專項用于基礎設施的建設。

基礎設施配套費的收取辦法由省建設行政主管部門會同省物價、財政部門另行制定。

第三十條 鼓勵集體和個人在村莊、集鎮規劃區內投資建設自來水、煤氣、文化娛樂等公共設施。

村莊、集鎮自籌資金建設的公共設施，由其自行管理，自主經營。第三十一條 村莊、集鎮的各項建設活動，必須嚴格遵守國家有關環境保護、消防管理等法律、法規的規定，切實保護和改善村莊、集鎮生態環境，防止污染和其他災害。

第三十二條 鄉級人民政府應當加強村莊、集鎮環境衛生管理。任何單位和個人都應當維護村容鎮貌和環境衛生，妥善處理垃圾、糞便及雜物，種植和保護樹木花草，美化環境。

村莊、集鎮規劃確定的公共綠地、苗圃、防護林帶以及建設項目專用綠地等，任何單位和個人均不得占用和改作他用。

第三十三條 縣級人民政府建設行政主管部門和鄉級人民政府應當加強村莊、集鎮規劃建設檔案的管理工作。

村莊、集鎮規劃和各類建設項目的檔案由鄉級人民政府保管，重要的由縣級人民政府建設行政主管部門和鄉級人民政府分別保管。

第三十四條 村莊、集鎮的規劃建設實行監察制度，由縣級人民政府建設行政主管部門和鄉級人民政府依法對村莊、集鎮的規劃建設進行監督檢查。

第六章 法律責任

第三十五條 村莊、集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設，嚴重影響村莊、集鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮規劃，尚可采取改正措施的，由

縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并可按違法建筑面積每平方米處以5元以上10元以下的罰款。

農村居民未經批準或者違反法規的規定建住宅的，鄉級人民政府可以按照前款規定處罰。

第三十六條 依法取得設計、施工或開發資質證書的單位為無證單位提供資質證書的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門沒收其違法所得；情節嚴重的，由原發證機關吊銷其資質證書。

第三十七條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由鄉級人民政府責令拆除或限期改正，沒收違法所得，并處以200元以上500元以下的罰款；

(一)未經批準擅自在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的；

(二)上述臨時建筑物、構筑物和其他設施使用期滿未辦理延期手續又不拆除的。

第三十八條 損壞村莊、集鎮房屋、公共設施尚未構成犯罪和違反治安管理行為的，由鄉級人民政府責令停止侵害，并可處以2000元以下的罰款；造成損失的，應當負賠償責任。

第三十九條 損壞村莊。集鎮內的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設施的，依照有關法律、法規的規定處罰。

第四十條 依照《條例》第三十八條規定處以罰款的，可以處以2000元以上10000元以下的罰款。

第四十一條 依照《條例》和木辦法規定實施罰款處罰時，必須使用財政部門統一印制的罰沒收據。罰沒收人交同級財政。

第四十二條 任何單位和個人拒絕、阻礙依法實施村莊、集鎮規劃建設管理，構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 村莊、集鎮建設管理人員在執行公務中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 當事人對行政處罰不服的，依照《條例》第四十四條的規定執行。

第七章 附 則

第四十五條 未設鎮建制的國營農場場部、國營林場場部及其基層居民點的規劃建設管理，分別由國營農場、國營林場主管部門負責，參照《條例》和本辦法執行。

第四十六條 本辦法由省建設行政主管部門負責解釋。第四十七條 本辦法自1996年5月1日起施行。

第四篇：村莊和集鎮規劃建設管理條例

村莊和集鎮規劃建設管理條例

中華人民共和國國務院令第116號

村莊和集鎮規劃建設管理條例》已由國務院第三次常務會議于一九九三年五月七日通過，現予公布，自一九九三年十一月一日起施行

中華人民共和國國務院

一九九三年六月二十九日

第一章 總則

一條 為加強村莊、集鎮的規劃建設管理，改善村莊、集鎮的生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，制定本條例。

二條 制定和實施村莊、集鎮規劃，在村莊、集鎮規劃區內進行居民住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等的建本條例。但是，國家征用集體所有的土地進行的建設除外。

城市規劃區內的村莊、集鎮規劃的制定和實施，依照城市規劃法及其實施條例執行。

三條 本條例所稱村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。

條例所稱集鎮，是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中。

條例所稱村莊、集鎮規劃區，是指村莊、集鎮建成區和因村莊、集鎮建設及發展需要實行規劃控制的區域。村莊、集鎮規劃區的具體、集鎮總體規劃中劃定。

四條 村莊、集鎮規劃建設管理，應當堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

五條 地處洪澇、地震、臺風、滑坡等自然災害易發地區的村莊和集鎮，應當按照國家和地方的有關規定，在村莊、集鎮總體規劃中。

六條 國務院建設行政主管部門主管全國的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

級人民政府負責本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

七條 國家鼓勵村莊、集鎮規劃建設管理的科學研究，推廣先進技術，提倡在村莊和集鎮建設中，結合當地特點，采用新工藝、新材

第二章 村莊和集鎮規劃的制定

八條 村莊、集鎮規劃由鄉級人民政府負責組織編制，并監督實施。

九條 村莊、集鎮規劃的編制，應當遵循下列原則：

一）根據國民經濟和社會發展計劃，結合當地經濟發展的現狀和要求，以及自然環境、資源條件和歷史情況等，統籌兼顧，綜合部署各項建設；

二）處理好近期建設與遠景發展、改造與新建的關系，使村莊、集鎮的性質和建設的規模、速度和標準，同經濟發展和農民生活水平

三）合理用地，節約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地；

四）有利生產，方便生活，合理安排住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等的建設布局，促進農村各項事業協調留有發展余地；

五）保護和改善生態環境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮貌、環境衛生建設。

村莊、集鎮規劃的編制，應當以縣域規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，并同有關部門的專業規劃相協調。

級人民政府組織編制的縣域規劃，應當包括村莊，集鎮建設體系規劃。

十一條 編制村莊、集鎮規劃，一般分為村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃兩個階段進行。

十二條 村莊、集鎮總體規劃，是鄉級行政區域內村莊和集鎮布點規劃及相應的各項建設的整體部署。

莊、集鎮總體規劃的主要內容包括：鄉級行政區域的村莊、集鎮布點，村莊和集鎮的位置、性質、規模和發展方向，村莊和集鎮的交電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配置。

十三條 村莊、集鎮建設規劃，應當在村莊、集鎮總體規劃指導下，具體安排村莊、集鎮的各項建設。

鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地規劃，有關的技近期建設工程以及重點地段建設具體安排。

莊建設規劃的主要內容，可以根據本地區經濟發展水平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環產配套設施作出具體安排。

十四條 村莊、集鎮總體規劃和集鎮建設規劃，須經鄉級人民代表大會審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。莊建設規劃，須經村民會議討論同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

條 根據社會經濟發展需要，依照本條例第十四條的規定，經鄉級人民代表大會或者村民會議同意，鄉級人民政府可以對村莊、集鎮規

整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊、集鎮的性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規定的程序辦理十六條 村莊、集鎮規劃期限，由省、自治區，直轄市人民政府根據本地區實際情況規定。

十七條 村莊、集鎮規劃經批準后，由鄉級人民政府公布。

第三章 村莊和集鎮規劃的實施

十八條 農村村民在村莊、集鎮規劃區內建住宅的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后批程序辦理：

一）需要使用耕地的，經鄉級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

二）使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府根據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃批準。

鎮非農業戶口居民在村莊、集鎮規劃區內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第的審批程序辦理。

原籍村莊、集鎮落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮規劃區需要使用集體所有的，依照本條第一款第（一）項規定的審批程序辦理。

十九條 興建鄉（鎮）村企業，必須持縣級以上地方人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部點，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

二十條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，須經鄉級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

第四章 村莊和集鎮建設的設計、施工管理

二十一條 在村莊、集鎮規劃區內，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規定范圍的鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業的及2層（含2層）以上的住宅，必須由取得相應的設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。

度、跨徑和高度的限定，由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的部門規定。

二十二條 建筑設計應當貫徹適用、經濟、安全和美觀的原則，符合國家和地方有關節約資源、抗御災害的規定，保持地方特色和民與周圍環境相協調。

村居民住宅設計應當符合緊湊、合理、衛生和安全的要求。

二十三條 承擔村莊、集鎮規劃區內建筑工程施工任務的單位，必須具有相應的施工資質等級證書或者資質審查證明，并按照規定的施工任務。

村莊、集鎮規劃區內從事建筑施工的個體工匠，除承擔房屋修繕外，須按有關規定辦理施工資質審批手續。

二十四條 施工單位應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經歷設計單位同意，并出具變或者圖紙。

二十五條 施工單位應當確保施工質量，按照有關的技術規定施工，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

二十六條 鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業等建設，在開工前，建設單位和個人應當向縣級以上人民政府建設主管申請，經縣級以上人民政府建設行政主管部門對設計、施工條件予以審查批準后，方可開工。

村居民住宅建設開工的審批程序，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

二十七條 縣級人民政府建設行政主管部門，應當對村莊、集鎮建設的施工質量進行監督檢查。村莊、集鎮的建設工程竣工后，應當關規定，經有關部門竣工驗收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共設施、村容鎮貌和環境衛生管理

二十八條 縣級以上人民政府建設行政主管部門，應當加強對村莊、集鎮房屋的產權、產籍的管理，依法保護房屋所有人對房屋的所法由國務院建設行政主管部門制定。

二十九條 任何單位和個人都應當遵守國家和地方有關村莊、集鎮的房屋、公共設施的管理規定，保證房屋的使用安全和公共設施的得破壞或者損毀村莊、集鎮的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

三十條 從集鎮收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

三十一條 鄉級人民政府應當采取措施，保護村莊、集鎮飲用水源；有條件的地方，可以集中供水，使水質逐步達到國家規定的生活準。

三十二條 未經鄉級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑其他設施。

三十三條 任何單位和個人都應當維護村容鎮貌和環境衛生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養護樹木花草，美化環境。

三十四條 任何單位和個人都有義務保護村莊、集鎮內的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通輸油管道等設施，不得損壞。

三十五條 鄉級人民政府應當按照國家有關規定，對村莊、集鎮建設中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔。

第六章 罰則

三十六條 在村莊、集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉府責令退回。

三十七條 在村莊、集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設，嚴重影響村莊、集鎮規劃的，由縣級人民

主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮規劃，尚可采取改正措施的，由縣級人政主管部門責令限期改正，處以罰款。

村居民未經批準或者違反規劃的規定建住宅的，鄉級人民政府可以依照前款規定處罰。

三十八條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工、限期改正，并可處以罰款：

一）未取得設計資質證書，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規定范圍的工程以及2層以上住宅的設計任務或者未按設計資質證書規定承擔設計任務的；

二）未取得施工資質等級證書或者資質審查證書或者未按規定的經營范圍，承擔施工任務的；

三）不按有關技術規定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超過規定的經營范圍，承擔設計、施工任務或者設計、施工要求，情節嚴重的，由原發證機關吊銷設計或者施工的資質證書。

三十九條 有下列行為之一的，由鄉級人民政府責令停止侵害，可以處以罰款；造成損失的，并應當賠償：

一）損壞村莊和集鎮的房屋、公共設施的；

二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮貌和環境衛生的。

四十條 擅自在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉級人民政府責令可處以罰款。

四十一條 損壞村莊，集鎮內的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等關法律、法規的規定處罰。

四十二條 違反本條例，構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四十三條 村莊、集鎮建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依任。

四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起15日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復儀；對的，可以自接到復議決定之日起15日內，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起15日內，直接向人民法院逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行或者依法強制執

第七章 附則

四十五條 未設鎮建制的國營農場場部、國營林場場部及其基層居民點的規劃建設管理，分別由國營農場、國營林場主管部門負責，行。

四十六條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實施辦法。四十七條 本條例由國務院建設行政主管部門負責解釋。

四十八條 本條例自1993年11月1 日起施行。

第五篇：山西省村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法

山西省村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法（修正）1994-11-8

（1994年11月8日山西省人民政府發布1997年10月25日根據《山西省人民政府關于修改＜山西省村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法＞的決定》修正發布）

第一條 為實施國務院發布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》以下簡稱《條例》），結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 在城市規劃區外的村莊、集鎮進行規劃建設，除國家征用集體土地建設的項目外，均適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府建設行政主管部門是本行政區域內村莊、集鎮規劃建設管理工作的主管部門。

鄉級人民政府負責本行政區域內的村莊集鎮規劃建設管理工作。

第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門的主要職責是：

（一）組織實施村莊集鎮規劃建設管理的法律、法規和規章，依法查處違法行為。

（二）指導和監督檢查村莊、集鎮規劃的編制、調整、實施。

（三）組織編制和審定村莊和集鎮住宅及鄉（鎮）村的公共設施、公益事業建筑工程的標準設計和通用設計。

（四）對村莊、集鎮的住宅、企業、公共設施、公益事業建設項目進行審查及選址、定點。

（五）對村莊、集鎮房屋的產權、產籍進行管理。

（六）對村莊、集鎮規劃區內從事建筑工程設計、施工活動的單位和個體工匠的資質進行審查管理。

第五條 鄉級人民政府的主要職責是：

（一）組織編制、調整、變更村莊和集鎮規劃，并監督村莊和集鎮規劃的實施。

（二）審批農村居民住宅建設的開工申請，并負責現場放樣、驗線。

（三）對村莊、集鎮的房屋、公共設施、村容鎮貌和環境衛生進行管理。

第六條 村莊、集鎮的建設必須編制規劃。村莊、集鎮規劃包括村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃。

第七條 村莊、集鎮規劃的編制，應當以縣城規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，并與國土規劃、區域規劃和城市規劃等專業規劃相協調。

第八條 地處洪澇、地震、滑坡以及地質構造斷裂帶等自然災害易發區的村莊、集鎮，應在村莊、集鎮總體規劃中編制防災專業規劃。

第九條 編制村莊和集鎮的建設規劃，應以村莊、集鎮總體規劃為依據。

村莊、集鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、企業、公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、規模和發展方向；道路、防洪、供熱、供排水、消防、供電、通信、綠化、環境衛生等安排；有關技術經濟指標的確定；近期建設工程、重點地段建設的具體安排。村莊、集鎮規劃說明書中，應包括近期建設項目投資概算和實施步驟等內容。

第十條 村莊、集鎮規劃應報縣級人民政府審批。鄉級人民政府在報送村莊、集鎮總體規劃和集鎮建設規劃時，須附送審報告、規劃說明書、現狀圖、規劃圖。

縣級人民政府審查批準后，須以公開形式批復鄉級人民政府，由鄉級人民政府予以公布。

第十一條 經批準公布的村莊、集鎮規劃，任何單位和個人均須遵守。各項建設須符合規劃，確需變更的，經鄉級人民代表大會或村民會議同意，鄉級人民政府可以對村莊、集鎮規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。

第十二條 村莊、集鎮總體規劃的規劃期限為15年，村莊和集鎮建設規劃的遠期規劃期限為19年，近期建設規劃期限為5年。規劃期限自批準之日起計算。

第十三條 因實施村莊、集鎮建設規劃，需要拆除村莊、集鎮規劃區內已有建筑物、構筑物和其他設施的，建設單位或個人應當辦理審批手續，對被拆除建筑物、構筑物和其他設施的所有者給予適當補償。

第十四條 在村莊、集鎮規劃區域內設立企業，按下列規定審批：

（一）投資在50萬元以下或建筑面積在1000平方米以下的，由縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（二）投資在50萬元以上100萬元以下，建筑面積在1000平方米以上2000平方米以下的，由設區的市級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（三）投資在100萬元以上、建筑面積在2000平方米以上的，由所在地的市、縣人民政府建設行政主管部門提出審查意見報省人民政府建設行政主管部門核發選址意見書。

個體工商戶經營場所占用村莊、集鎮規劃區內土地的，須經所在地的鄉級人民政府審核，報縣級人民政府建設行政主管部門批準，劃定規劃占地紅線，并出具規劃選址意見書。

第十五條 村莊、集鎮建設項目中，建筑跨度、跨徑在6米以上，高度在6米以上或建筑面積在2000平方米以上的建筑物，生產和公用設施中的水塔、水池、料倉和高度10米以上的煙囪、獨立構筑物、供排水防洪工程及二層以上住宅，必須由取得等級設計資質證書的建筑設計單位或持有村鎮規劃設計專項證書的單位進行設計；也可選用縣級以上建設行政主管部門推薦的通用建筑設計圖或標準設計圖。

第十六條 村莊、集鎮規劃設計專項證書和村鎮施工資質審查證書及村莊、集鎮個體建筑工匠的施工資質審批辦法，按省人民政府建設行政主管部門的規定執行。

第十七條 村莊、集鎮內的各項建設，須按照下列規定辦理開工建設手續：

（一）生產經營、公共設施、公益事業等建設，持規劃選址意見書、用地批準文件和設計圖紙到縣級人民政府建設行政主管部門辦理許可證后，由鄉級人民政府主管建設的人員到現場放樣、驗線，方可開工建設。

（二）住宅建設，由建房單位和個人提出開工申請，經鄉級人民政府核查規劃選址意見書、用地批準文件和設計圖紙，發給建設許可證，派管理建設的人員到現場放樣、驗線后，方可開工建設。

第十八條 建設單位或個人必須在取得建設許可證之日起一年內開工建設。逾期未開工建設的，建設許可證自行失效。

第十九條 各級人民政府應當對本行政區域內貧困地區的村莊、集鎮公共設施建設給予支持。

村莊的公共設施、公益事業的建設和維護資金，由村民委員會根據本村的經濟狀況予以安排。

集鎮的公共設施、公益事業的建設和維護資金，由鄉人民政府根據當地財政狀況予以安排。

鼓勵一切單位和個人，在村莊、集鎮投資建設道路、橋梁、防洪、供排水、供電、供熱、郵電、通信、園林綠化等基礎設施，并按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，有償使用。

第二十條 對鄉（鎮）未組織編制村莊、集鎮規劃而隨意建設或擅自變更已經批準的村莊、集鎮規劃進行建設，由縣級建設行政主管部門建議人民政府或有關機關追究其負責人的行政責任。

第二十一條 未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定，在村莊、集鎮進行生產建設和公用設施建設，嚴重影響村莊、集鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮規劃尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以10000元以下罰款。

農村居民未經批準或違反規劃的規定建住宅的，由鄉級人民政府依照前款規定處罰。

第二十二條 個體工商戶未按規劃審批程序批準而占用經營場所的，鄉級人民政府應責令其補辦手續，并處以200元以上500元以下罰款。

第二十三條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令停止設計或施工，限期改正，并按下列規定進行處罰：

（一）未取得設計資質證書或村鎮規劃設計專項證書而承擔本辦法第十五條規定工程范圍設計的，處以30000元以下罰款。

（二）未取得施工資質證書或資質審查證書承擔本辦法第十五條規定工程范圍施工的，處以5000元以上30000元以下罰款。

（三）未按有關規定進行施工的（包括使用不符合不程質量要求的建筑材料和建筑構件）處以5000元以上10000元以下罰款；造成損失的承擔賠償責任。

（四）未按設計圖紙進行施工或者擅自修改設計圖紙的，處以5000元以上30000元以下罰款，并追究單位負責人的責任。

第二十四條 有下列行為之一的，由鄉級人民政府責令停止侵害，并按下列規定處罰：

（一）損壞村莊、集鎮房屋和公共設施的，責令負責修復，并處以300元以上500元以下罰款。

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮貌環境衛生的，處以30元以上50元以下的罰款。

第二十五條 擅自在村莊、集鎮規劃區內修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉級人民政府責令限期拆除，并對公民處以500元以下罰款，對法人和其他組織處以1000元以下罰款。

第二十六條 違反《條例》和本辦法的有關規定建設行政主管部門下達責令停止建設或拆除建筑物、構筑物的處罰決定后，違法單位和個人繼續施工的，由縣級以上人民政府責成有關部門強行拆除。

第二十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議仍不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起拆訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起拆訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行或者依法強制執行。

第二十八條 本辦法由山西省人民政府建設行政主管部門負責解釋。

第二十九條 本辦法自發布之日起施行。

1997年10月25日山西省人民政府令第97號發布