第一篇：遼寧省村莊和集鎮規劃建設管理辦法

遼寧省村莊和集鎮規劃建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據國務院發布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（以下簡稱《條例》），結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內制定和實施村莊和集鎮規劃，在村莊和集鎮規劃區內進行住宅、鄉（鎮）村企業、公共設施和公益事業等建設，必須遵守《條例》和本辦法。

城市規劃區內村莊和集鎮規劃的制定和實施，依照《中華人民共和國城市規劃法》和《遼寧省實施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》執行。

第三條 村莊和集鎮規劃建設管理，應當堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，因地制宜，綜合開發，配套建設，優化環境，堅持改造和新建相結合，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

第四條 省人民政府建設行政主管部門，負責全省村莊和集鎮規劃建設管理工作。

市、縣（含縣級市、區，下同）人民政府建設行政主管部門和鄉級人民政府負責本行政區域內的村莊和集鎮規劃建設管理工作。

各級人民政府計劃、財政、工商、地稅、交通、郵電、土地、衛生、環保、農業、水利等有關行政部門，按照各自職責，配合建設行政主管部門做好村莊和集鎮規劃建設管理工作。

第五條 村莊和集鎮規劃區域內的所有前段時間和個人，都有遵守村莊和集鎮規劃的義務，并有權對違反村莊和集鎮規劃的行為進行制止和舉報、控告。

第二章 村莊和集鎮規劃的制定

第六條 村莊和集鎮必須編制規劃。沒有編制規劃或者規劃未經批準的村莊和集鎮不得進行建設。

第七條 村莊和集鎮總體規劃應當包括下列主要內容：

（一）鄉級行政區域的村鎮體系；

（二）村莊和集鎮的位置、規劃區界線及其建設用地規模；

（三）村莊和集鎮的性質、發展方向、人口發展規模；

（四）村莊和集鎮交通、供水、排水、供電、通訊等公用設施的總體

安排；

（五）主要非農生產用地的分布；

（六）鄉級行政區域內主要公共建筑的配置；

（七）防災、環境保護等專業規劃。

第八條 村莊和集鎮建設規劃，必須以村莊和集鎮總體規劃為依據，并應當包括下列主要內容：

（一）各項經濟、技術指標；

（二）各項建設用地規模、布局及發展方向；

（三）交通、供水、排水、供電、郵電等公用設施安排；

（四）綠化、環境衛生、環境保護、防災等工程的安排；

（五）文物古跡的保護和景觀的建設要求；

（六）近期建設項目以及重點建設地段和重點建筑的布置。

第九條 村莊和集鎮規劃分為中遠期規劃和近期規劃，規劃期限分別為：中遠期10年至20年，近期3年至5年。

第十條 村莊和集鎮總體規劃、集鎮建設規劃由鄉級人民政府在所在縣建設行政主管部門的指導下負責組織編制，經所在地鄉級人民代表大會審查同意，由鄉級人民政府報縣人民政府批準。

村莊的建設規劃，由鄉級人民政府在所在縣建設行政主管部門的指導下負責組織編制，經所在村村民會議或者村民代表會議討論通過，由鄉級人民政府批準。

經批準的村莊和集鎮規劃，任何單位和個人不得擅自變動。

第十一條 報請審批的村莊和集鎮規劃，應當附有送審報告、現狀分析圖、規劃圖紙、規劃說明書。

縣人民政府收到送審文件后，應當及時組織有關部門和專家評審，根據評審結果作出審批決定。

第十二條平原地區村莊規劃住戶規模應當不少于50戶。50戶以下的村莊和零散戶，應當逐步集中。對確定實行逐步搬遷的，必須控制現有規模，任何單位和個人不得擴大占用土地。

第三章 村莊和集鎮規劃的實施

第十三條 農村村民在村莊和集鎮規劃區內占用耕地建住宅的，必須按照下列規定履行審批手續：

（一）村民向所在地村民委員會提出建設住宅申請；

（二）村民委員會召開村民代表會或者村民大會討論建設住宅申請，討論通過的，報鄉級人民政府審核；

（三）鄉級人民政府根據村莊和集鎮規劃及本地的有關規定，審核建

房條件，確定建房的具體地點和用地范圍，并報縣建設行政主管部門審查；

（四）縣建設行政主管部門對鄉級人民政府確定的選址方案進行審查，經審查同意后，核發《村鎮規劃選址意見書》（以下簡稱《意見書》）；

（五）村民憑《意見書》向縣人民政府土地管理部門申辦土地使用權。

第十四條 農村村民在村莊和集鎮規劃區內占用耕地以外的其他土地

含原有宅基地、村內空閑地和其他土地）建住宅的，必須按照下列規定履行審批手續；

（一）村民向所在地村民委員會提出建設住宅申請；

（二）村民委員會召開村民代表會或者村民大會討論建設住宅申請，討論通過的，報鄉級人民政府審批；

（三）鄉級人民政府根據村莊和集鎮規劃和土地利用規劃，批準住宅建設。

第十五條 城鎮非農業戶口居民需要在村莊和集鎮規劃區內使用集體所有的土地建住宅的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，依照第十三條規定辦理審批手續。

第十六條 回原籍村莊和集鎮落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，需要在村莊和集鎮規劃區內使用集體所有的土地建設住宅的，依照第十三條規定辦理審批手續。

第十七條 單位和個人在村莊和集鎮規劃區內興建企業，進行公用設施、公益事業建設，必須按照下列規定辦理審批手續：

（一）持批準建設項目的有關文件，向縣建設行政主管部門提出書面申請；

（二）縣建設行政主管部門應當在接到申請之日起15日內，依照規劃要求和建設項目的性質、規模提出規劃設計條件，確定建設項目用地位置和范圍，核發《意見書》；

（三）單位和個人持《意見書》及工程項目有關文件，向縣土地管理部門申請辦理建設用地手續。

第十八條 取得《意見書》的單位和個人，必須在半年內辦理建設用地手續。逾期未辦理的，《意見書》自行失效。

第十九條 因實施村莊和集鎮建設規劃，需要拆除村莊和集鎮規劃區內原有的建筑物、構筑物和其他設施的，任何單位和個人不得阻撓。經批準的建設用地，任何單位和個人均不得擅自改變其使用性質和建設內容，確需改變的，必須經過原批準部門核準。

第二十條 市人民政府應當在省規定的農村居民住宅建設用地限額內，區別山區、平原、城郊、集鎮等不同情況，規定本地區村莊和集鎮居民住宅建設用地標準。

其他各類建筑和公共設施建設用地標準，按照國家《村鎮規劃標準》執行。

第四章 村莊和集鎮建設的設計、施工管理

第二十一條 村莊和集鎮規劃區內的跨度、跨徑在9米以上，或者高度在 4.5米以上的鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業的建筑工程，以及2層以上的住宅，必須由取得相應的設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。

第二十二條 在村莊和集鎮規劃區內承建住宅、公共建筑和生產建筑、基礎設施、公用設施工程的施工企業，必須持有市以上建設行政主管部門頒發的《施工企業資質等級證書》及縣以上工商行政管理部門頒發的《營業執照》，個體建筑工匠必須持有市建設行政主管部門頒發的《村鎮建筑工匠資格證書》。

施工企業、個體建筑工匠必須在核定的經營范圍內承包工程。

第二十三條 鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業等建設項目在開工前，單位或者個人必須向縣建設行政主管部門申請辦理開工手續。申請辦開工手續應當報送下列文件：

（一）開工申請報告；

（二）建設項目設計圖紙；

（三）《意見書》和土地使用證件；

（四）承擔建設工程的施工企業或者個人的《施工企業資質等級證書》或者《村鎮建筑工匠資格證書》。

農村居民住宅建設開工前，由農村居民持《意見書》和土地使用證向鄉（鎮）人民政府申請辦理開工手續。

第二十四條 縣建設行政主管部門應當在接到開工申請之日起15日內，按照國家、省、市有關規定和標準及時進行審查，對符合規定條件的，頒發《村鎮建設許可證》（以下簡稱《許可證》）。

取得《許可證》的單位和個人，必須在取得《許可證》之日起半年內開工建設。逾期未開工建設的，許可證》自行失效。

第二十五條 施工企業和個體建筑工匠必須遵守安全技術操作規范、工程施工及驗收規范以及質量檢驗評定標準，使用符合技術規范和標準的建筑材料、設備和建筑物構（配）件，確保施工安全和工程質量。

集鎮施工現場的各種材料、設備和器具應當擺放整齊，做到場地整潔、道路通暢；在主要街道兩側的施工現場，應當采取圍護和遮擋措施。建設工程竣工時，應當及時拆除臨時工棚，清理平整施工現場。

第二十六條 2層以上住宅建筑、公共設施和公益事業工程竣工，應當有縣以上建筑行政主管部門參加竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的工程，不準投入使用。

第五章 房屋、公共設施、村容鎮貌和環境衛生管理

第二十七條 村莊和集鎮規劃區內房屋所有人或者國家授權的經營管理人，必須在房屋所在地縣以上人民政府規定的期限內到縣建設行政主管部門辦理房屋產權登記手續，領取《房屋所有權證》（以下簡稱《房權證》）。未辦理登記的房屋產權不受法律保護，不得進行交易。

第二十八條 房屋產權的變更，當事人應當在變更后3個月內持原《房權證》到房屋所在地的縣建設行政主管部門辦理新《房權證》。

新建、擴建、改建的房屋，其所有人應當在竣工后3個月內持《意見書》、《許可證》及竣工驗收證明到所在地縣建設行政主管部門辦理房屋產權登記手續。

第二十九條 村莊和集鎮主要街道，應當保持完好、整潔。任何單位和個人不得擅自占道經商，不得在道路紅線內堆放柴草、糞便、垃圾，不得擅自在街道兩側建筑物上懸掛、涂寫、張貼廣告和宣傳品。

第六章 村莊和集鎮建設資金管理

第三十條 從村莊和集鎮收取的城市維護建設資金，實行專項管理，用于村莊和集鎮公共設施的建設和維護，不得挪作他用。縣建設行政主管部門應當會同同級財政部門制定城市維護建設資金使

用計劃，報縣人民政府批準后實施。

第三十一條 在村莊和集鎮規劃區內進行公共設施和公益事業建設的單位和個人，應當向縣以上建設行政主管部門交納基礎設施配套建設費。收費標準和管理辦法由省財政部門和省物價部門另行制定。

第七章 罰 則

第三十二條 在村莊和集鎮規劃區內，未經批準或者違反規劃進行建設，嚴重影響村莊和集鎮規劃的，由縣以上建設行政主管部門責令其停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊和集鎮規劃，尚可采取改正措施的，由縣建設行政主管部門責令其限期改正，并按建筑面積處以每平方米10元至50元罰款。

農村居民未經批準或違反規劃建住宅的，由鄉級人民政府依照前款規定處罰。

第三十三條 違反《條例》和本辦法規定，有下列行為之一的，由縣建設行政主管部門責令其停止設計或施工，限期改正，并可處500元至5000元的罰款：

（一）未取得設計資質證書，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規范圍的工程以及2層以上住宅的設計任務或者未按設計資質證書規定的經營范圍，承擔設計任務的；

（二）未取得施工資質等級證書或者未按規定的經營范圍承擔施工任務的；

（三）不按有關技術規定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

（四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

第三十四條 違反《條例》及本辦法，擅自在村莊和集鎮規劃區內的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物或者其他設施的，由鄉級人民政府責令其限期拆除，并可處1000元以下罰款。

第三十五條 違反《條例》及本辦法規定，損壞村莊和集鎮房屋、公共設施，亂堆垃圾、糞便、柴草，破壞村容鎮貌和環境衛生的，由鄉級人民政府責令其停止侵害，并可處20元以下罰款；造成損失的，應當賠償損失。

第三十六條 實施行政處罰的程序和罰沒財物的處理，按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定執行。

第三十七條 村莊和集鎮建設管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第三十八條 《意見書》、《許可證》、《房權證》和《村鎮建筑工匠資格證書》由省建設行政主管部門統一印制。

第三十九條 本辦法自1997年12月1日起施行。《遼寧省村鎮建設管理暫行辦法》同時廢止。

（內容來源：遼寧省政府）

第二篇：村莊和集鎮規劃建設管理條例

村莊和集鎮規劃建設管理條例

中華人民共和國國務院令第116號

村莊和集鎮規劃建設管理條例》已由國務院第三次常務會議于一九九三年五月七日通過，現予公布，自一九九三年十一月一日起施行

中華人民共和國國務院

一九九三年六月二十九日

第一章 總則

一條 為加強村莊、集鎮的規劃建設管理，改善村莊、集鎮的生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，制定本條例。

二條 制定和實施村莊、集鎮規劃，在村莊、集鎮規劃區內進行居民住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等的建本條例。但是，國家征用集體所有的土地進行的建設除外。

城市規劃區內的村莊、集鎮規劃的制定和實施，依照城市規劃法及其實施條例執行。

三條 本條例所稱村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。

條例所稱集鎮，是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中。

條例所稱村莊、集鎮規劃區，是指村莊、集鎮建成區和因村莊、集鎮建設及發展需要實行規劃控制的區域。村莊、集鎮規劃區的具體、集鎮總體規劃中劃定。

四條 村莊、集鎮規劃建設管理，應當堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

五條 地處洪澇、地震、臺風、滑坡等自然災害易發地區的村莊和集鎮，應當按照國家和地方的有關規定，在村莊、集鎮總體規劃中。

六條 國務院建設行政主管部門主管全國的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

級人民政府負責本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

七條 國家鼓勵村莊、集鎮規劃建設管理的科學研究，推廣先進技術，提倡在村莊和集鎮建設中，結合當地特點，采用新工藝、新材

第二章 村莊和集鎮規劃的制定

八條 村莊、集鎮規劃由鄉級人民政府負責組織編制，并監督實施。

九條 村莊、集鎮規劃的編制，應當遵循下列原則：

一）根據國民經濟和社會發展計劃，結合當地經濟發展的現狀和要求，以及自然環境、資源條件和歷史情況等，統籌兼顧，綜合部署各項建設；

二）處理好近期建設與遠景發展、改造與新建的關系，使村莊、集鎮的性質和建設的規模、速度和標準，同經濟發展和農民生活水平

三）合理用地，節約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地；

四）有利生產，方便生活，合理安排住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等的建設布局，促進農村各項事業協調留有發展余地；

五）保護和改善生態環境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮貌、環境衛生建設。

村莊、集鎮規劃的編制，應當以縣域規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，并同有關部門的專業規劃相協調。

級人民政府組織編制的縣域規劃，應當包括村莊，集鎮建設體系規劃。

十一條 編制村莊、集鎮規劃，一般分為村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃兩個階段進行。

十二條 村莊、集鎮總體規劃，是鄉級行政區域內村莊和集鎮布點規劃及相應的各項建設的整體部署。

莊、集鎮總體規劃的主要內容包括：鄉級行政區域的村莊、集鎮布點，村莊和集鎮的位置、性質、規模和發展方向，村莊和集鎮的交電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配置。

十三條 村莊、集鎮建設規劃，應當在村莊、集鎮總體規劃指導下，具體安排村莊、集鎮的各項建設。

鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地規劃，有關的技近期建設工程以及重點地段建設具體安排。

莊建設規劃的主要內容，可以根據本地區經濟發展水平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環產配套設施作出具體安排。

十四條 村莊、集鎮總體規劃和集鎮建設規劃，須經鄉級人民代表大會審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。莊建設規劃，須經村民會議討論同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

條 根據社會經濟發展需要，依照本條例第十四條的規定，經鄉級人民代表大會或者村民會議同意，鄉級人民政府可以對村莊、集鎮規

整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊、集鎮的性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規定的程序辦理十六條 村莊、集鎮規劃期限，由省、自治區，直轄市人民政府根據本地區實際情況規定。

十七條 村莊、集鎮規劃經批準后，由鄉級人民政府公布。

第三章 村莊和集鎮規劃的實施

十八條 農村村民在村莊、集鎮規劃區內建住宅的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后批程序辦理：

一）需要使用耕地的，經鄉級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

二）使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府根據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃批準。

鎮非農業戶口居民在村莊、集鎮規劃區內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第的審批程序辦理。

原籍村莊、集鎮落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮規劃區需要使用集體所有的，依照本條第一款第（一）項規定的審批程序辦理。

十九條 興建鄉（鎮）村企業，必須持縣級以上地方人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部點，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

二十條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，須經鄉級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

第四章 村莊和集鎮建設的設計、施工管理

二十一條 在村莊、集鎮規劃區內，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規定范圍的鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業的及2層（含2層）以上的住宅，必須由取得相應的設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。

度、跨徑和高度的限定，由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的部門規定。

二十二條 建筑設計應當貫徹適用、經濟、安全和美觀的原則，符合國家和地方有關節約資源、抗御災害的規定，保持地方特色和民與周圍環境相協調。

村居民住宅設計應當符合緊湊、合理、衛生和安全的要求。

二十三條 承擔村莊、集鎮規劃區內建筑工程施工任務的單位，必須具有相應的施工資質等級證書或者資質審查證明，并按照規定的施工任務。

村莊、集鎮規劃區內從事建筑施工的個體工匠，除承擔房屋修繕外，須按有關規定辦理施工資質審批手續。

二十四條 施工單位應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經歷設計單位同意，并出具變或者圖紙。

二十五條 施工單位應當確保施工質量，按照有關的技術規定施工，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

二十六條 鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業等建設，在開工前，建設單位和個人應當向縣級以上人民政府建設主管申請，經縣級以上人民政府建設行政主管部門對設計、施工條件予以審查批準后，方可開工。

村居民住宅建設開工的審批程序，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

二十七條 縣級人民政府建設行政主管部門，應當對村莊、集鎮建設的施工質量進行監督檢查。村莊、集鎮的建設工程竣工后，應當關規定，經有關部門竣工驗收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共設施、村容鎮貌和環境衛生管理

二十八條 縣級以上人民政府建設行政主管部門，應當加強對村莊、集鎮房屋的產權、產籍的管理，依法保護房屋所有人對房屋的所法由國務院建設行政主管部門制定。

二十九條 任何單位和個人都應當遵守國家和地方有關村莊、集鎮的房屋、公共設施的管理規定，保證房屋的使用安全和公共設施的得破壞或者損毀村莊、集鎮的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

三十條 從集鎮收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

三十一條 鄉級人民政府應當采取措施，保護村莊、集鎮飲用水源；有條件的地方，可以集中供水，使水質逐步達到國家規定的生活準。

三十二條 未經鄉級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑其他設施。

三十三條 任何單位和個人都應當維護村容鎮貌和環境衛生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養護樹木花草，美化環境。

三十四條 任何單位和個人都有義務保護村莊、集鎮內的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通輸油管道等設施，不得損壞。

三十五條 鄉級人民政府應當按照國家有關規定，對村莊、集鎮建設中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔。

第六章 罰則

三十六條 在村莊、集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉府責令退回。

三十七條 在村莊、集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設，嚴重影響村莊、集鎮規劃的，由縣級人民

主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮規劃，尚可采取改正措施的，由縣級人政主管部門責令限期改正，處以罰款。

村居民未經批準或者違反規劃的規定建住宅的，鄉級人民政府可以依照前款規定處罰。

三十八條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工、限期改正，并可處以罰款：

一）未取得設計資質證書，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規定范圍的工程以及2層以上住宅的設計任務或者未按設計資質證書規定承擔設計任務的；

二）未取得施工資質等級證書或者資質審查證書或者未按規定的經營范圍，承擔施工任務的；

三）不按有關技術規定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超過規定的經營范圍，承擔設計、施工任務或者設計、施工要求，情節嚴重的，由原發證機關吊銷設計或者施工的資質證書。

三十九條 有下列行為之一的，由鄉級人民政府責令停止侵害，可以處以罰款；造成損失的，并應當賠償：

一）損壞村莊和集鎮的房屋、公共設施的；

二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮貌和環境衛生的。

四十條 擅自在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉級人民政府責令可處以罰款。

四十一條 損壞村莊，集鎮內的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等關法律、法規的規定處罰。

四十二條 違反本條例，構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四十三條 村莊、集鎮建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依任。

四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起15日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復儀；對的，可以自接到復議決定之日起15日內，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起15日內，直接向人民法院逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行或者依法強制執

第七章 附則

四十五條 未設鎮建制的國營農場場部、國營林場場部及其基層居民點的規劃建設管理，分別由國營農場、國營林場主管部門負責，行。

四十六條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實施辦法。四十七條 本條例由國務院建設行政主管部門負責解釋。

四十八條 本條例自1993年11月1 日起施行。

第三篇：河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例

河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例

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(1996年5月20日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

第一章 總則

第一條 為加強村莊和集鎮規劃建設管理，改善村莊和集鎮生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，根據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及國家有關規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 凡在本省行政區域內制定和實施村莊和集鎮(以下簡稱村鎮)規劃，以及在村鎮規劃區內進行建設活動，必須遵守國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和本條例。國家征用集體所有的土地進行的建設除外。

城市規劃區內村鎮的規劃和實施，國家《城市規劃法》另有規定的、從其規定。

第三條 縣級以上人民政府建設行政主管部門主管本行政區域的村鎮規劃建設管理工作，對本條例的實施進行監督檢查。

鄉級人民政府負責本行政區域的村鎮規劃建設管理工作，其具體工作由鄉級村鎮建設管理機構負責。

第四條 村鎮規劃建設，應當以現有村鎮為基礎，堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。

第五條 鼓勵村鎮規劃建設管理的科學研究，支持在村鎮建設中推廣先進技術，采用新工藝、新材料、新結構。

第二章 村鎮規劃的制定

第六條 村鎮建設必須編制村鎮規劃。

鄉級人民政府負責本行政區域內集鎮規劃的編制；組織各村民委員會編制村莊建設規劃。

第七條 村鎮規劃的編制，應當以縣域規劃和縣域土地利用總體規劃為依據，并與基本農田保護區規劃、江河流域規劃等專業規劃相協調，符合國家和省有關村鎮規劃的技術標準。

村鎮規劃的編制應遵循下列原則：

(一)根據國民經濟和社會發展計劃，結合當地自然環境、資源條件以及社會經濟發展的歷史和現狀，統籌兼顧，綜合部署村鎮的各項建設；

(二)處理好近期建設與遠景發展、改造與新建的關系，使村鎮建設的規模、速度、標準，同經濟發展和農民生活水平相適應；

(三)合理用地，節約用地，各項建設應當充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地；

(四)有利生產、方便生活，合理安排住宅、鄉鎮企業、公共設施和公益事業的布局，引導鄉鎮工業向工業區集中，并適當留有發展余地；

(五)保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮貌、環境衛生建設。地處洪澇、地震、滑坡等自然災害易發地區的村鎮，應當按照國家的有關規定，在村鎮總體規劃中制定防災措施。

第八條 村鎮規劃分為村鎮總體規劃、集鎮建設規劃和村莊建設規劃。

村鎮總體規劃即鄉(鎮)域規劃，是鄉級行政區域內村鎮布點規劃及相應的各項建設的整體部署，規劃期限為十五至二十年。其內容主要包括：鄉級行政區域的村鎮布點，村鎮的位置、性質、規模和發展方向，村鎮的交通、供水、供電、郵電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配置。

第九條 村莊、集鎮的建設規劃，應當在村鎮總體規劃的指導下，具體安排村莊、集鎮的各項建設，其規劃期限，近期為三至五年，遠期為十五至二十年。集鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、鄉(鎮)村企業、鄉(鎮)

村公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地規模，有關的技術經濟指標，近期建設工程以及重點地段建設具體安排。

村莊建設規劃的主要內容，可以根據本地區經濟發展水平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環境衛生以及生產配套設施作出具體安排。

根據社會經濟發展的需要，鄉級人民政府所在地的集鎮需要遷建的，應經省建設行政主管部門審查，報省人民政府批準；其他村莊的遷建，由縣級人民政府批準。

第十條 村鎮總體規劃、集鎮建設規劃，必須經鄉級人民代表大會審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

村莊建設規劃，必須經村民會議討論同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

第十一條 村鎮規劃批準后，由鄉級人民政府公布，任何單位和個人不得擅自改變。

根據社會經濟發展需要，經鄉級人民代表大會或者村民會議同意，鄉級人民政府可以對集鎮建設規劃和村莊建設規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。涉及村鎮性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，應當依照本條例第十條規定的程序辦理。

第三章 村鎮規劃的實施

第十二條 村鎮規劃的實施應當根據當地經濟條件和大多數村(居)民的意愿，量力而行，逐步實施。提倡綜合開發，配套建設。

第十三條 在村鎮進行的各項建設必須服從規劃管理。任何單位和個人必須服從規劃布局和用地的調整，不得阻撓規劃的實施。

因實施規劃進行公共設施和公益事業建設給單位或個人造成損失的，應當按照縣級人民政府規定的標準給予補償。

第十四條 宅基地必須按照有關法律、法規的規定，根據當地人口和土地情況所確定的用地標準審批。村民建住宅，應當向村民委員會提出建房申請。對符合用地條件，使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，經村民委員會征求村民意見并討論同意后，由鄉級人民政府根據村鎮規劃審查批準。鄉級人民政府應自接到申請之日起三十日內作出是否批準的決定。需要使用耕地的，按有關的法律、法規規定的程序辦理。

村民翻建住宅，應當符合規劃的要求，經村民委員會同意。

城鎮非農業戶口居民在村鎮范圍內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當先經其所在單位或者居民委員會同意，向村民委員會提出申請，經村民會議或村民代表會議討論通過后，按照規定的程序報縣級人民政府批準。

回原籍落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮范圍內需要使用集體所有的土地建住宅的，經村民委員會同意，按照規定的程序報縣級人民政府批準。

第十五條 村鎮新建、擴建各類企業，建設單位或個人須持縣級以上人民政府批準的項目建議書或者其他批準文件，向縣級建設行政主管部門申請選址定點，經審查同意核發選址意見書后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。

第十六條 鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設，必須經鄉級人民政府審核，縣級建設行政主管部門審查同意并核發選址意見書后，建設單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十七條 按照本條例第十五條、第十六條規定申請村鎮建設工程選址的，按照審批權限，縣級建設行政主管部門應自接到申請之日起三十日內核發選址意見書。

第四章 設計、施工管理

第十八條 興建鄉(鎮)村企業、鄉(鎮)村公共設施、公益事業和二層及二層以上樓房住宅等建筑工程，必須由取得相應設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計建設單位或個人要求使用標準設

計、通用設計的，縣級建設行政主管部門和鄉級人民政府可以提供通用設計和標準設計圖紙。

第十九條 承擔村鎮建筑工程施工任務的單位，必須具有縣級以上建設行政主管部門頒發的施工資質等級證書，承擔與其資質等級相應的施工任務。異地施工的，須到建設項目所在地的縣級建設行政主管部門辦理登記手續。

從事村鎮建筑施工的個體工匠，必須到鄉級人民政府村鎮建設管理機構登記，方可承擔建筑施工任務。嚴禁無證或超越規定范圍承擔建筑設計、施工任務。

第二十條 施工單位和個體工匠應當確保施工質量，嚴格按照批準的規劃、設計圖紙和有關技術規范、標準施工，禁止使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。施工質量不合格的，施工單位和個體工匠應無償修理或返工；造成損失的，應依法賠償。

第二十一條 在村鎮從事建筑構件生產經營的單位和個人，必須持有縣級以上建設行政主管部門核發的資質證書。嚴禁出售不合格的建筑構件。

第二十二條 村鎮內的各項建設工程開工前，必須按照下列規定辦理開工建設手續：

(一)鄉(鎮)村企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業等建設工程，建設單位和個人必須持有關證件和相應的建筑設計圖，向縣級以上建設行政主管部門提出開工申請，經審查批準，領取建筑許可證，并經驗線后方可開工。

(二)住宅建設，建設單位或個人持有關證件向鄉級人民政府提出申請，經審查同意，核發批準證件；對邊遠村莊和村民居住分散的村莊，鄉級人民政府可以委托村民委員會辦理住宅建設開工的審批手續。住宅建設，經村民委員會驗線后方可開工。

對符合開工建設條件的，按照審批權限，審批機關應自接到建設申請之日起十五日內核發證件，并及時驗線。

第二十三條 經批準建設的單位和個人，必須按照審定的建設位置、用地面積、建筑設計圖和環境設計要求等進行建設，不得隨意變更；確需變更的，須報原審批機關批準。

自領取建筑許可證件之日起一年內未開工建設又未申請延期的，建筑許可證件自行失效。

縣級建設行政主管部門和鄉級人民政府村鎮建設管理機構應當加強村鎮建設工程施工質量的監督檢查。鄉（鎮)村企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業等建設工程竣工后，應當按照國家有關規定組織檢查驗收，驗收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共設施和環境衛生管理

第二十四條 縣級以上建設行政主管部門應按照國家有關規定，對村鎮的房屋產權、產籍實行統一管理，依法保護房屋所有人的合法權益。

第二十五條 各級人民政府應當根據財力，每年安排一定資金用于扶持革命老區、貧困地區和重點村鎮公共設施建設。集鎮規劃確定的公共設施建設項目，應當列入當地經濟社會發展計劃，并組織實施，從集鎮收取的城市維護建設稅應當用于集鎮公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

第二十六條 鄉級人民政府應當采取措施，保護村鎮飲用水源，加強供水管理，水質應達到國家規定的生活飲用水衛生標準；有條件的地方，應當集中供水。

第二十七條 在村鎮新建、改建、擴建企業，必須遵守國家和本省環境保護的有關法律、法規，防止污染村鎮環境。

第二十八條 未經鄉級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村鎮的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施。

第二十九條 任何單位和個人應當保證房屋的使用安全，維護村鎮的公共設施，不得破壞或者損毀村鎮的道路、橋梁、供排水、防洪、灌溉、水文、供電和綠化等設施。

第三十條鄉 級人民政府和村民委員會應當加強對村容鎮貌和環境衛生的宣傳、管理工作，組織制定以村民小組為單位的環境衛生治理措施，并定期檢查落實情況。

禁止在村鎮規劃區內的街道、學校、廣場、市場和車站等公共場所堆放垃圾、糞便。

第三十一條 任何單位和個人都有義務保護村鎮內經縣級以上人民政府或有關行政主管部門認定的文物古跡、古樹名木、風景名勝、軍事設施和防汛設施、測量標志，以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油(氣)管道、交通運輸等設施，不得損壞。

第三十二條 鄉級人民政府應當建立村鎮規劃建設檔案，對規劃建設中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等應及時整理歸檔。

第六章 法律責任

第三十三條 違反法律、法規和本條例規定，未按規劃審批程序批淮或弄虛作假騙取批準而取得建設用地批準文件的，所取得的建設用地批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府土地管理部門責令退回；屬于農村居民住宅建設的，可以由鄉級人民政府責令退回。對違法審批土地的直接責任人員給予行政處分。第三十四條 未按村鎮規劃實施審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設，有下列行為之一的，由縣級建設行政主管部門給予處罰；屬于村(居)民建住宅的，可以由鄉級人民政府給予處罰：

(一)嚴重影響村鎮規劃的，責令停止建設，限期拆除，或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；

(二)影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，可并處以土建工程造價百分之二至百分之四的罰款。

第三十五條有下列行為之一的，由縣級建設行政主管部門責令其停止設計或施工、生產或出售，限期改正，可并處以三百元以上三千元以下的罰款：

(一)無資質證書或未按經營范圍承擔設計、施工任務和生產建筑構件的；

(二)未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

(三)不按有關技術規范、標準施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

取得設計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超過規定的經營范圍承擔設計、施工任務或者設計、施工質量不符合要求，情節嚴重的，由原發證機關吊銷設計或者施工資質證書。第三十六條 有下列行為之一的，由鄉級人民政府按照下列規定給予處罰：

(一)損壞村鎮房屋和村鎮公共設施的，責令限期修復或賠償損失，可并處以五百元以下罰款；

(二)在公共場所亂堆糞便、垃圾、柴草和建筑材料，破壞村容鎮貌和環境衛生的，責令限期清除治理；

(三)擅自在村鎮街道、廣場、市場、公共綠地和車站等公共場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，責令限期拆除。可并處以二百元以上五百元以下的罰款。

第三十七條 損毀村鎮內的文物古跡、古樹名木、風景名勝、軍事設施、防汛設施、測量標志，以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油(氣)管道、交通運輸等設施的；造成村鎮環境污染和其他公害的，依照有關法律、法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 違反本條例，阻礙村鎮建設管理人員依法執行公務或阻撓依法批準的建設工程施工，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 村鎮建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定的上一級行政機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起訴訟；當事人也可以直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第七章 附則

第四十一條 未設鎮建制的國有農場、林場等場部及其基層居民點的規劃建設管理，分別由其主管部門負責，參照本條例執行。

建制鎮規劃建設管理依照城市規劃建設管理的有關法律、法規執行。

第四十二條 建設行政主管部門和鄉級人民政府在辦理村鎮建設證照時，只準收取工本費，工本費標準由省物價部門核定。

第四十三條 本條例自1996年10月1日起施行。本省過去有關規定，凡與本條例不一致的，均按本條例規定執行。

第四篇：河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例

河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例

【頒布單位】 河南省人大常委會 【頒布日期】 19960520 【實施日期】 19961001 １９９６年５月２０日河南省第八屆人民代表大會常務 委員會第二十次會議通過 １９９６年１０月１日起施行

【章名】 目 錄

第一章 總 則

第二章 村鎮規劃的制定 第三章 村鎮規劃的實施

第四章 設計、施工管理

第五章 房屋、公共設施和環境衛生管理 第六章 法律責任 第七章 附 則

【章名】 第一章 總 則

第一條 為加強村莊和集鎮規劃建設管理，改善村莊和集鎮生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，根據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及國家有關規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 凡在本省行政區域內制定和實施村莊和集鎮（以下簡稱村鎮）規劃，以及在村鎮規劃區內進行建設活動，必須遵守國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和本條例。國家征用集體所有的土地進行的建設除外。

城市規劃區內村鎮的規劃和實施，國家《城市規劃法》另有規定的，從其規定。第三條 縣級以上人民政府建設行政主管部門主管本行政區域的村鎮規劃建設管理工作，對本條例的實施進行監督檢查。

鄉級人民政府負責本行政區域的村鎮規劃建設管理工作，其具體工作由鄉級村鎮建設管理機構負責。

第四條 村鎮規劃建設，應當以現有村鎮為基礎，堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。

第五條 鼓勵村鎮規劃建設管理的科學研究，支持在村鎮建設中推廣先進技術，采用新工藝、新材料、新結構。

【章名】 第二章 村鎮規劃的制定

第六條 村鎮建設必須編制村鎮規劃。

鄉級人民政府負責本行政區域內集鎮規劃的編制；組織各村民委員會編制村莊建設規劃。第七條 村鎮規劃的編制，應當以縣域規劃和縣域土地利用總體規劃為依據，并與基本農田保護區規劃、江河流域規劃等專業規劃相協調，符合國家和省有關村鎮規劃的技術標準。

村鎮規劃的編制應遵循下列原則：

（一）根據國民經濟和社會發展計劃，結合當地自然環境、資源條件以及社會經濟發展的歷史和現狀，統籌兼顧，綜合部署村鎮的各項建設；

（二）處理好近期建設與遠景發展、改造與新建的關系，使村鎮建設的規模、速度、標準，同經濟發展和農民生活水平相適應；

圍內需要使用集體所有的土地建住宅的，經村民委員會同意，按照規定的程序報縣級人民政府批準。第十五條 村鎮新建、擴建各類企業，建設單位或個人須持縣級以上人民政府批準的項目建議書或者其他批準文件，向縣級建設行政主管部門申請選址定點，經審查同意核發選址意見書后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。

第十六條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，必須經鄉級人民政府審核，縣級建設行政主管部門審查同意并核發選址意見書后，建設單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十七條 按照本條例第十五條、第十六條規定申請村鎮建設工程選址的，按照審批權限，縣級建設行政主管部門應自接到申請之日起三十日內核發選址意見書。

【章名】 第四章 設計、施工管理

第十八條 興建鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業和二層及二層以上樓房住宅等建筑工程，必須由取得相應設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。建設單位或個人要求使用標準設計、通用設計的，縣級建設行政主管部門和鄉級人民政府可以提供通用設計和標準設計圖紙。

第十九條 承擔村鎮建筑工程施工任務的單位，必須具有縣級以上建設行政主管部門頒發的施工資質等級證書，承擔與其資質等級相應的施工任務。異地施工的，須到建設項目所在地的縣級建設行政主管部門辦理登記手續。

從事村鎮建筑施工的個體工匠，必須到鄉級人民政府村鎮建設管理機構登記，方可承擔建筑施工任務。

嚴禁無證或超越規定范圍承擔建筑設計、施工任務。第二十條 施工單位和個體工匠應當確保施工質量，嚴格按照批準的規劃、設計圖紙和有關技術規范、標準施工，禁止使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。施工質量不合格的，施工單位和個體工匠應無償修理或返工；造成損失的，應依法賠償。

第二十一條 在村鎮從事建筑構件生產經營的單位和個人，必須持有縣級以上建設行政主管部門核發的資質證書。嚴禁出售不合格的建筑構件。

第二十二條 村鎮內的各項建設工程開工前，必須按照下列規定辦理開工建設手續：

（一）鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等建設工程，建設單位和個人必須持有關證件和相應的建筑設計圖，向縣級以上建設行政主管部門提出開工申請，經審查批準，領取建筑許可證，并經驗線后方可開工。

（二）住宅建設，建設單位或個人持有關證件向鄉級人民政府提出申請，經審查同意，核發批準證件；對邊遠村莊和村民居住分散的村莊，鄉級人民政府可以委托村民委員會辦理住宅建設開工的審批手續。住宅建設，經村民委員會驗線后方可開工。對符合開工建設條件的，按照審批權限，審批機關應自接到建設申請之日起十五日內核發證件，并及時驗線。

第二十三條 經批準建設的單位和個人，必須按照審定的建設位置、用地面積、建筑設計圖和環境設計要求等進行建設，不得隨意變更；確需變更的，須報原審批機關批準。自領取建筑許可證件之日起一年內未開工建設又未申請延期的，建筑許可證件自行失效。

縣級建設行政主管部門和鄉級人民政府村鎮建設管理機構應當加強村鎮建設工程施工質量的監督檢查。

鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等建設工程竣工后，應當按照國家有關規定組織檢查驗收，驗收合格后，方可交付使用。

【章名】 第五章 房屋、公共設施和環境衛生管理

第二十四條 縣級以上建設行政主管部門應按照國家有關規定，對村鎮的房屋產權、產籍實行統一管理，依法保護房屋所有人的合法權益。第二十五條 各級人民政府應當根據財力，每年安排一定資金用于扶持革命老區、貧困地區和重點村鎮公共設施建設。集鎮規劃確定的公共設施建設項目，應當列入當地經濟社會發展計劃，并組

以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油（氣）管道、交通運輸等設施的；造成村鎮環境污染和其他公害的，依照有關法律、法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 違反本條例，阻礙村鎮建設管理人員依法執行公務或阻撓依法批準的建設工程施工，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 村鎮建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定的上一級行政機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起訴訟；當事人也可以直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

【章名】 第七章 附 則

第四十一條 未設鎮建制的國有農場、林場等場部及其基層居民點的規劃建設管理，分別由其主管部門負責，參照本條例執行。建制鎮規劃建設管理依照城市規劃建設管理的有關法律、法規執行。第四十二條 建設行政主管部門和鄉級人民政府在辦理村鎮建設證照時，只準收取工本費，工本費標準由省物價部門核定。

第四十三條 本條例自１９９６年１０月１日起施行。本省過去有關規定，凡與本條例不一致的，均按本條例規定執行。

第五篇：河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例

河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例

(2005年)河南省人大常委會

河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例

（１９９６年５月２０日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 根據2005年1月14日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議《關于修改〈河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例〉的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為加強村莊和集鎮規劃建設管理，改善村莊和集鎮生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，根據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及國家有關規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 凡在本省行政區域內制定和實施村莊和集鎮（以下簡稱村鎮）規劃，以及在村鎮規劃區內進行建設活動，必須遵守國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和本條例。國家征用集體所有的土地進行的建設除外。

城市規劃區內村鎮的規劃和實施，國家《城市規劃法》另有規定的，從其規定。

第三條 縣級以上人民政府建設行政主管部門主管本行政區域的村鎮規劃建設管理工作，對本條例的實施進行監督檢查。

鄉級人民政府負責本行政區域的村鎮規劃建設管理工作，其具體工作由鄉級村鎮建設管理機構負責。

第四條 村鎮規劃建設，應當以現有村鎮為基礎，堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。

第五條 鼓勵村鎮規劃建設管理的科學研究，支持在村鎮建設中推廣先進技術，采用新工藝、新材料、新結構。

第二章 村鎮規劃的制定 第六條 村鎮建設必須編制村鎮規劃。

鄉級人民政府負責本行政區域內集鎮規劃的編制；組織各村民委員會編制村莊建設規劃。

第七條 村鎮規劃的編制，應當以縣域規劃和縣域土地利用總體規劃為依據，并與基本農田保護區規劃、江河流域規劃等專業規劃相協調，符合國家和省有關村鎮規劃的技術標準。

村鎮規劃的編制應遵循下列原則：

（一）根據國民經濟和社會發展計劃，結合當地自然環境、資源條件以及社會經濟發展的歷史和現狀，統籌兼顧，綜合部署村鎮的各項建設；

（二）處理好近期建設與遠景發展、改造與新建的關系，使村鎮建設的規模、速度、標準，同經濟發展和農民生活水平相適應；

（三）合理用地，節約用地，各項建設應當充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地；

（四）有利生產、方便生活，合理安排住宅、鄉鎮企業、公共設施和公益事業的布局，引導鄉鎮工業向工業區集中，并適當留有發展余地；

（五）保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮貌、環境衛生建設。

地處洪澇、地震、滑坡等自然災害易發地區的村鎮，應當按照國家的有關規定，在村鎮總體規劃中制定防災措施。

第八條 村鎮規劃分為村鎮總體規劃、集鎮建設規劃和村莊建設規劃。

村鎮總體規劃即鄉（鎮）域規劃，是鄉級行政區域內村鎮布點規劃及相應的各項建設的整體部署，規劃期限為十五至二十年。其內容主要包括：鄉級行政區域的村鎮布點，村鎮的位置、性質、規模和發展方向，村鎮的交通、供水、供電、郵電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配置。

第九條 村莊、集鎮的建設規劃，應當在村鎮總體規劃的指導下，具體安排村莊、集鎮的各項建設，其規劃期限，近期為三至五年，遠期為十五至二十年。

集鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地規模，有關的技術經濟指標，近期建設工程以及重點地段建設具體安排。

村莊建設規劃的主要內容，可以根據本地區經濟發展水平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環境衛生以及生產配套設施作出具體安排。

根據社會經濟發展的需要，鄉級人民政府所在地的集鎮需要遷建的，應經省建設行政主管部門審查，報省人民政府批準；其他村莊的遷建，由縣級人民政府批準。

第十條 村鎮總體規劃、集鎮建設規劃，必須經鄉級人民代表大會審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

村莊建設規劃，必須經村民會議討論同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

第十一條 村鎮規劃批準后，由鄉級人民政府公布，任何單位和個人不得擅自改變。

根據社會經濟發展需要，經鄉級人民代表大會或者村民會議同意，鄉級人民政府可以對集鎮建設規劃和村莊建設規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。涉及村鎮性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，應當依照本條例第十條規定的程序辦理。

第三章 村鎮規劃的實施

第十二條 村鎮規劃的實施應當根據當地經濟條件和大多數村（居）民的意愿，量力而行，逐步實施。提倡綜合開發，配套建設。

第十三條 在村鎮進行的各項建設必須服從規劃管理。任何單位和個人必須服從規劃布局和用地的調整，不得阻撓規劃的實施。

因實施規劃進行公共設施和公益事業建設給單位或個人造成損失的，應當按照縣級人民政府規定的標準給予補償。

第十四條 宅基地必須按照有關法律、法規的規定，根據當地人口和土地情況所確定的用地標準審批。

村民建住宅，應當向村民委員會提出建房申請。對符合用地條件，使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，經村民委員會征求村民意見并討論同意后，由鄉級人民政府根據村鎮規劃審查批準。鄉級人民政府應自接到申請之日起三十日內作出是否批準的決定。需要使用耕地的，按有關的法律、法規規定的程序辦理。

村民翻建住宅，應當符合規劃的要求，經村民委員會同意。

城鎮非農業戶口居民在村鎮范圍內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當先經其所在單位或者居民委員會同意，向村民委員會提出申請，經村民會議或村民代表會議討論通過后，按照規定的程序報縣級人民政府批準。回原籍落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮范圍內需要使用集體所有的土地建住宅的，經村民委員會同意，按照規定的程序報縣級人民政府批準。

第十五條 村鎮新建、擴建各類企業，建設單位或個人須持縣級以上人民政府批準的項目建議書或者其他批準文件，向縣級建設行政主管部門申請選址定點，經審查同意核發選址意見書后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。

第十六條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，必須經鄉級人民政府審核，縣級建設行政主管部門審查同意并核發選址意見書后，建設單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十七條 按照本條例第十五條、第十六條規定申請村鎮建設工程選址的，按照審批權限，縣級建設行政主管部門應自接到申請之日起三十日內核發選址意見書。

第四章 設計、施工管理

第十八條 興建鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業和二層及二層以上樓房住宅等建筑工程，必須由取得相應設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。

建設單位或個人要求使用標準設計、通用設計的，縣級建設行政主管部門和鄉級人民政府可以提供通用設計和標準設計圖紙。

第十九條 承擔村鎮建筑工程施工任務的單位，必須具有縣級以上建設行政主管部門頒發的施工資質等級證書，承擔與其資質等級相應的施工任務。

嚴禁無證或超越規定范圍承擔建筑設計、施工任務。

第二十條 施工單位和個體工匠應當確保施工質量，嚴格按照批準的規劃、設計圖紙和有關技術規范、標準施工，禁止使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

施工質量不合格的，施工單位和個體工匠應無償修理或返工；造成損失的，應依法賠償。

第二十一條 村鎮內的各項建設工程開工前，必須按照下列規定辦理開工建設手續：

（一）鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等建設工程，建設單位和個人必須持有關證件和相應的建筑設計圖，向縣級以上建設行政主管部門提出開工申請，經審查批準，領取建筑許可證，并經驗線后方可開工。

（二）住宅建設，建設單位或個人持有關證件向鄉級人民政府提出申請，經審查同意，核發批準證件；對邊遠村莊和村民居住分散的村莊，鄉級人民政府可以委托村民委員會辦理住宅建設開工的審批手續。住宅建設，經村民委員會驗線后方可開工。

對符合開工建設條件的，按照審批權限，審批機關應自接到建設申請之日起十五日內核發證件，并及時驗線。

第二十二條 經批準建設的單位和個人，必須按照審定的建設位置、用地面積、建筑設計圖和環境設計要求等進行建設，不得隨意變更；確需變更的，須報原審批機關批準。

自領取建筑許可證件之日起一年內未開工建設又未申請延期的，建筑許可證件自行失效。

縣級建設行政主管部門和鄉級人民政府村鎮建設管理機構應當加強村鎮建設工程施工質量的監督檢查。

鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等建設工程竣工后，應當按照國家有關規定組織檢查驗收，驗收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共設施和環境衛生管理

第二十三條 縣級以上建設行政主管部門應按照國家有關規定，對村鎮的房屋產權、產籍實行統一管理，依法保護房屋所有人的合法權益。

第二十四條 各級人民政府應當根據財力，每年安排一定資金用于扶持革命老區、貧困地區和重點村鎮公共設施建設。集鎮規劃確定的公共設施建設項目，應當列入當地經濟社會發展計劃，并組織實施。從集鎮收取的城市維護建設稅應當用于集鎮公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

第二十五條 鄉級人民政府應當采取措施，保護村鎮飲用水源，加強供水管理，水質應達到國家規定的生活飲用水衛生標準；有條件的地方，應當集中供水。

第二十六條 在村鎮新建、改建、擴建企業，必須遵守國家和本省環境保護的有關法律、法規，防止污染村鎮環境。

第二十七條 未經鄉級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村鎮的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施。

第二十八條 任何單位和個人應當保證房屋的使用安全，維護村鎮的公共設施，不得破壞或者損毀村鎮的道路、橋梁、供排水、防洪、灌溉、水文、供電和綠化等設施。第二十九條 鄉級人民政府和村民委員會應當加強對村容鎮貌和環境衛生的宣傳、管理工作，組織制定以村民小組為單位的環境衛生治理措施，并定期檢查落實情況。

禁止在村鎮規劃區內的街道、學校、廣場、市場和車站等公共場所堆放垃圾、糞便。

第三十條 任何單位和個人都有義務保護村鎮內經縣級以上人民政府或有關行政主管部門認定的文物古跡、古樹名木、風景名勝，軍事設施和防汛設施、測量標志，以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油（氣）管道、交通運輸等設施，不得損壞。

第三十一條 鄉級人民政府應當建立村鎮規劃建設檔案，對規劃建設中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等應及時整理歸檔。

第六章 法律責任

第三十二條 違反法律、法規和本條例規定，未按規劃審批程序批準或弄虛作假騙取批準而取得建設用地批準文件的，所取得的建設用地批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府土地管理部門責令退回；屬于農村居民住宅建設的，可以由鄉級人民政府責令退回。對違法審批土地的直接責任人員給予行政處分。

第三十三條 未按村鎮規劃實施審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設，有下列行為之一的，由縣級建設行政主管部門給予處罰；屬于村（居）民建住宅的，可以由鄉級人民政府給予處罰：

（一）嚴重影響村鎮規劃的，責令停止建設，限期拆除，或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；

（二）影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，可并處以土建工程造價百分之二至百分之四的罰款。

第三十四條 有下列行為之一的，由縣級建設行政主管部門責令其停止設計或施工、生產或出售，限期改正，可并處以三百元以上三千元以下的罰款：

（一）無資質證書或未按經營范圍承擔設計、施工任務的；

（二）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

（三）不按有關技術規范、標準施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

取得設計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超過規定的經營范圍承擔設計、施工任務或者設計、施工質量不符合要求，情節嚴重的，由原發證機關吊銷設計或者施工資質證書。

第三十五條 有下列行為之一的，由鄉級人民政府按照下列規定給予處罰：

（一）損壞村鎮房屋和村鎮公共設施的，責令限期修復或賠償損失，可并處以五百元以下罰款；

（二）在公共場所亂堆糞便、垃圾、柴草和建筑材料，破壞村容鎮貌和環境衛生的，責令限期清除治理；

（三）擅自在村鎮街道、廣場、市場、公共綠地和車站等公共場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，責令限期拆除，可并處以二百元以上五百元以下的罰款。

第三十六條 損毀村鎮內的文物古跡、古樹名木、風景名勝、軍事設施、防汛設施、測量標志，以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油（氣）管道、交通運輸等設施的；造成村鎮環境污染和其他公害的，依照有關法律、法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 違反本條例，阻礙村鎮建設管理人員依法執行公務或阻撓依法批準的建設工程施工，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 村鎮建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十九條 未設鎮建制的國有農場、林場等場部及其基層居民點的規劃建設管理，分別由其主管部門負責，參照本條例執行。

建制鎮規劃建設管理依照城市規劃建設管理的有關法律、法規執行。

第四十條 本條例自１９９６年１０月１日起施行。本省過去有關規定，凡與本條例不一致的，均按本條例規定執行。