第一篇：違反村莊和集鎮規劃建設管理的法律責任

違反村莊和集鎮規劃建設管理的法律責任

（一）違法占地行為

違法占地行為是指行為人未按法定程序取得建設規劃用地許可證在村莊、集鎮規劃區內占用土地的行為。根據《管理條例》第36條規定，在村莊、集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準而取得建設用地批準文件占用土地的，該批準文件無效，被占用的土地由鄉級以上人民政府責令退回。

（二）違法建設行為

違法建設行為是指行為人未按規劃審批程序或者違反規劃的規定，在村莊、集鎮規劃區內實施影響村莊、集鎮規劃的建設行為。根據《管理條例》第37條規定，違法建設行為嚴重影響村莊、集鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他沒施；影響村莊、集鎮規劃但尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以罰款。農村居民違法建住宅的，由鄉級人民政府依照前述規定處罰。

（三）勘察設計單位的違法行為

勘察設計單位違反《管理條例》的違法行為包括：未取得設計資質證書的勘察設計單位，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規定范圍的工程以及2層以上住宅的設計任務或者未按設計資質證書規定的經營范圍承擔設計任務的；取得勘察設計資質證書的勘察設計單位，為無資質證書單位提供資質證書或者超過規定的經營范圍承擔設計且質量不符合要求的。

根據《管理條例》第38條規定，對上述行為由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計、限期改正，并可處以罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷設計資質證書。

（四）施工單位的違法行為

施工單位的違法行為包括：未取得施工資質等級證書或者未按規定的經營范圍承擔施工任務的；未按有關技術規范施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料的；未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；取得施工資質證書的施工單位為無證單位提供資質證書的；施工的質量不符合要求的。根據《管理條例》第38條的規定，對施工單位的上述行為，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止施工、限期改正，并可處以罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷施工資質證書。

（五）違法修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的行為

行為人擅自在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場、市場和變站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的．由鄉人民政府責令限期拆除，并可處以罰款。

（六）村莊、集鎮建設管理人員的違法行為

村莊、集鎮建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本文轉自：園林吧

第二篇：村莊和集鎮規劃建設管理條例

村莊和集鎮規劃建設管理條例

中華人民共和國國務院令第116號

村莊和集鎮規劃建設管理條例》已由國務院第三次常務會議于一九九三年五月七日通過，現予公布，自一九九三年十一月一日起施行

中華人民共和國國務院

一九九三年六月二十九日

第一章 總則

一條 為加強村莊、集鎮的規劃建設管理，改善村莊、集鎮的生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，制定本條例。

二條 制定和實施村莊、集鎮規劃，在村莊、集鎮規劃區內進行居民住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等的建本條例。但是，國家征用集體所有的土地進行的建設除外。

城市規劃區內的村莊、集鎮規劃的制定和實施，依照城市規劃法及其實施條例執行。

三條 本條例所稱村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。

條例所稱集鎮，是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中。

條例所稱村莊、集鎮規劃區，是指村莊、集鎮建成區和因村莊、集鎮建設及發展需要實行規劃控制的區域。村莊、集鎮規劃區的具體、集鎮總體規劃中劃定。

四條 村莊、集鎮規劃建設管理，應當堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

五條 地處洪澇、地震、臺風、滑坡等自然災害易發地區的村莊和集鎮，應當按照國家和地方的有關規定，在村莊、集鎮總體規劃中。

六條 國務院建設行政主管部門主管全國的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

級人民政府負責本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

七條 國家鼓勵村莊、集鎮規劃建設管理的科學研究，推廣先進技術，提倡在村莊和集鎮建設中，結合當地特點，采用新工藝、新材

第二章 村莊和集鎮規劃的制定

八條 村莊、集鎮規劃由鄉級人民政府負責組織編制，并監督實施。

九條 村莊、集鎮規劃的編制，應當遵循下列原則：

一）根據國民經濟和社會發展計劃，結合當地經濟發展的現狀和要求，以及自然環境、資源條件和歷史情況等，統籌兼顧，綜合部署各項建設；

二）處理好近期建設與遠景發展、改造與新建的關系，使村莊、集鎮的性質和建設的規模、速度和標準，同經濟發展和農民生活水平

三）合理用地，節約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地；

四）有利生產，方便生活，合理安排住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業等的建設布局，促進農村各項事業協調留有發展余地；

五）保護和改善生態環境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮貌、環境衛生建設。

村莊、集鎮規劃的編制，應當以縣域規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，并同有關部門的專業規劃相協調。

級人民政府組織編制的縣域規劃，應當包括村莊，集鎮建設體系規劃。

十一條 編制村莊、集鎮規劃，一般分為村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃兩個階段進行。

十二條 村莊、集鎮總體規劃，是鄉級行政區域內村莊和集鎮布點規劃及相應的各項建設的整體部署。

莊、集鎮總體規劃的主要內容包括：鄉級行政區域的村莊、集鎮布點，村莊和集鎮的位置、性質、規模和發展方向，村莊和集鎮的交電、商業、綠化等生產和生活服務設施的配置。

十三條 村莊、集鎮建設規劃，應當在村莊、集鎮總體規劃指導下，具體安排村莊、集鎮的各項建設。

鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地規劃，有關的技近期建設工程以及重點地段建設具體安排。

莊建設規劃的主要內容，可以根據本地區經濟發展水平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環產配套設施作出具體安排。

十四條 村莊、集鎮總體規劃和集鎮建設規劃，須經鄉級人民代表大會審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。莊建設規劃，須經村民會議討論同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

條 根據社會經濟發展需要，依照本條例第十四條的規定，經鄉級人民代表大會或者村民會議同意，鄉級人民政府可以對村莊、集鎮規

整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊、集鎮的性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規定的程序辦理十六條 村莊、集鎮規劃期限，由省、自治區，直轄市人民政府根據本地區實際情況規定。

十七條 村莊、集鎮規劃經批準后，由鄉級人民政府公布。

第三章 村莊和集鎮規劃的實施

十八條 農村村民在村莊、集鎮規劃區內建住宅的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后批程序辦理：

一）需要使用耕地的，經鄉級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

二）使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府根據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃批準。

鎮非農業戶口居民在村莊、集鎮規劃區內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第的審批程序辦理。

原籍村莊、集鎮落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮規劃區需要使用集體所有的，依照本條第一款第（一）項規定的審批程序辦理。

十九條 興建鄉（鎮）村企業，必須持縣級以上地方人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部點，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

二十條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，須經鄉級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

第四章 村莊和集鎮建設的設計、施工管理

二十一條 在村莊、集鎮規劃區內，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規定范圍的鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業的及2層（含2層）以上的住宅，必須由取得相應的設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。

度、跨徑和高度的限定，由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的部門規定。

二十二條 建筑設計應當貫徹適用、經濟、安全和美觀的原則，符合國家和地方有關節約資源、抗御災害的規定，保持地方特色和民與周圍環境相協調。

村居民住宅設計應當符合緊湊、合理、衛生和安全的要求。

二十三條 承擔村莊、集鎮規劃區內建筑工程施工任務的單位，必須具有相應的施工資質等級證書或者資質審查證明，并按照規定的施工任務。

村莊、集鎮規劃區內從事建筑施工的個體工匠，除承擔房屋修繕外，須按有關規定辦理施工資質審批手續。

二十四條 施工單位應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經歷設計單位同意，并出具變或者圖紙。

二十五條 施工單位應當確保施工質量，按照有關的技術規定施工，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

二十六條 鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業等建設，在開工前，建設單位和個人應當向縣級以上人民政府建設主管申請，經縣級以上人民政府建設行政主管部門對設計、施工條件予以審查批準后，方可開工。

村居民住宅建設開工的審批程序，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

二十七條 縣級人民政府建設行政主管部門，應當對村莊、集鎮建設的施工質量進行監督檢查。村莊、集鎮的建設工程竣工后，應當關規定，經有關部門竣工驗收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共設施、村容鎮貌和環境衛生管理

二十八條 縣級以上人民政府建設行政主管部門，應當加強對村莊、集鎮房屋的產權、產籍的管理，依法保護房屋所有人對房屋的所法由國務院建設行政主管部門制定。

二十九條 任何單位和個人都應當遵守國家和地方有關村莊、集鎮的房屋、公共設施的管理規定，保證房屋的使用安全和公共設施的得破壞或者損毀村莊、集鎮的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

三十條 從集鎮收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

三十一條 鄉級人民政府應當采取措施，保護村莊、集鎮飲用水源；有條件的地方，可以集中供水，使水質逐步達到國家規定的生活準。

三十二條 未經鄉級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑其他設施。

三十三條 任何單位和個人都應當維護村容鎮貌和環境衛生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養護樹木花草，美化環境。

三十四條 任何單位和個人都有義務保護村莊、集鎮內的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通輸油管道等設施，不得損壞。

三十五條 鄉級人民政府應當按照國家有關規定，對村莊、集鎮建設中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔。

第六章 罰則

三十六條 在村莊、集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉府責令退回。

三十七條 在村莊、集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設，嚴重影響村莊、集鎮規劃的，由縣級人民

主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮規劃，尚可采取改正措施的，由縣級人政主管部門責令限期改正，處以罰款。

村居民未經批準或者違反規劃的規定建住宅的，鄉級人民政府可以依照前款規定處罰。

三十八條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工、限期改正，并可處以罰款：

一）未取得設計資質證書，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規定范圍的工程以及2層以上住宅的設計任務或者未按設計資質證書規定承擔設計任務的；

二）未取得施工資質等級證書或者資質審查證書或者未按規定的經營范圍，承擔施工任務的；

三）不按有關技術規定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超過規定的經營范圍，承擔設計、施工任務或者設計、施工要求，情節嚴重的，由原發證機關吊銷設計或者施工的資質證書。

三十九條 有下列行為之一的，由鄉級人民政府責令停止侵害，可以處以罰款；造成損失的，并應當賠償：

一）損壞村莊和集鎮的房屋、公共設施的；

二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮貌和環境衛生的。

四十條 擅自在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉級人民政府責令可處以罰款。

四十一條 損壞村莊，集鎮內的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等關法律、法規的規定處罰。

四十二條 違反本條例，構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四十三條 村莊、集鎮建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依任。

四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起15日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復儀；對的，可以自接到復議決定之日起15日內，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起15日內，直接向人民法院逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行或者依法強制執

第七章 附則

四十五條 未設鎮建制的國營農場場部、國營林場場部及其基層居民點的規劃建設管理，分別由國營農場、國營林場主管部門負責，行。

四十六條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實施辦法。四十七條 本條例由國務院建設行政主管部門負責解釋。

四十八條 本條例自1993年11月1 日起施行。

第三篇：山西省村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法

山西省村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法（修正）1994-11-8

（1994年11月8日山西省人民政府發布1997年10月25日根據《山西省人民政府關于修改＜山西省村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法＞的決定》修正發布）

第一條 為實施國務院發布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》以下簡稱《條例》），結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 在城市規劃區外的村莊、集鎮進行規劃建設，除國家征用集體土地建設的項目外，均適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府建設行政主管部門是本行政區域內村莊、集鎮規劃建設管理工作的主管部門。

鄉級人民政府負責本行政區域內的村莊集鎮規劃建設管理工作。

第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門的主要職責是：

（一）組織實施村莊集鎮規劃建設管理的法律、法規和規章，依法查處違法行為。

（二）指導和監督檢查村莊、集鎮規劃的編制、調整、實施。

（三）組織編制和審定村莊和集鎮住宅及鄉（鎮）村的公共設施、公益事業建筑工程的標準設計和通用設計。

（四）對村莊、集鎮的住宅、企業、公共設施、公益事業建設項目進行審查及選址、定點。

（五）對村莊、集鎮房屋的產權、產籍進行管理。

（六）對村莊、集鎮規劃區內從事建筑工程設計、施工活動的單位和個體工匠的資質進行審查管理。

第五條 鄉級人民政府的主要職責是：

（一）組織編制、調整、變更村莊和集鎮規劃，并監督村莊和集鎮規劃的實施。

（二）審批農村居民住宅建設的開工申請，并負責現場放樣、驗線。

（三）對村莊、集鎮的房屋、公共設施、村容鎮貌和環境衛生進行管理。

第六條 村莊、集鎮的建設必須編制規劃。村莊、集鎮規劃包括村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃。

第七條 村莊、集鎮規劃的編制，應當以縣城規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，并與國土規劃、區域規劃和城市規劃等專業規劃相協調。

第八條 地處洪澇、地震、滑坡以及地質構造斷裂帶等自然災害易發區的村莊、集鎮，應在村莊、集鎮總體規劃中編制防災專業規劃。

第九條 編制村莊和集鎮的建設規劃，應以村莊、集鎮總體規劃為依據。

村莊、集鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、企業、公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、規模和發展方向；道路、防洪、供熱、供排水、消防、供電、通信、綠化、環境衛生等安排；有關技術經濟指標的確定；近期建設工程、重點地段建設的具體安排。村莊、集鎮規劃說明書中，應包括近期建設項目投資概算和實施步驟等內容。

第十條 村莊、集鎮規劃應報縣級人民政府審批。鄉級人民政府在報送村莊、集鎮總體規劃和集鎮建設規劃時，須附送審報告、規劃說明書、現狀圖、規劃圖。

縣級人民政府審查批準后，須以公開形式批復鄉級人民政府，由鄉級人民政府予以公布。

第十一條 經批準公布的村莊、集鎮規劃，任何單位和個人均須遵守。各項建設須符合規劃，確需變更的，經鄉級人民代表大會或村民會議同意，鄉級人民政府可以對村莊、集鎮規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。

第十二條 村莊、集鎮總體規劃的規劃期限為15年，村莊和集鎮建設規劃的遠期規劃期限為19年，近期建設規劃期限為5年。規劃期限自批準之日起計算。

第十三條 因實施村莊、集鎮建設規劃，需要拆除村莊、集鎮規劃區內已有建筑物、構筑物和其他設施的，建設單位或個人應當辦理審批手續，對被拆除建筑物、構筑物和其他設施的所有者給予適當補償。

第十四條 在村莊、集鎮規劃區域內設立企業，按下列規定審批：

（一）投資在50萬元以下或建筑面積在1000平方米以下的，由縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（二）投資在50萬元以上100萬元以下，建筑面積在1000平方米以上2000平方米以下的，由設區的市級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（三）投資在100萬元以上、建筑面積在2000平方米以上的，由所在地的市、縣人民政府建設行政主管部門提出審查意見報省人民政府建設行政主管部門核發選址意見書。

個體工商戶經營場所占用村莊、集鎮規劃區內土地的，須經所在地的鄉級人民政府審核，報縣級人民政府建設行政主管部門批準，劃定規劃占地紅線，并出具規劃選址意見書。

第十五條 村莊、集鎮建設項目中，建筑跨度、跨徑在6米以上，高度在6米以上或建筑面積在2000平方米以上的建筑物，生產和公用設施中的水塔、水池、料倉和高度10米以上的煙囪、獨立構筑物、供排水防洪工程及二層以上住宅，必須由取得等級設計資質證書的建筑設計單位或持有村鎮規劃設計專項證書的單位進行設計；也可選用縣級以上建設行政主管部門推薦的通用建筑設計圖或標準設計圖。

第十六條 村莊、集鎮規劃設計專項證書和村鎮施工資質審查證書及村莊、集鎮個體建筑工匠的施工資質審批辦法，按省人民政府建設行政主管部門的規定執行。

第十七條 村莊、集鎮內的各項建設，須按照下列規定辦理開工建設手續：

（一）生產經營、公共設施、公益事業等建設，持規劃選址意見書、用地批準文件和設計圖紙到縣級人民政府建設行政主管部門辦理許可證后，由鄉級人民政府主管建設的人員到現場放樣、驗線，方可開工建設。

（二）住宅建設，由建房單位和個人提出開工申請，經鄉級人民政府核查規劃選址意見書、用地批準文件和設計圖紙，發給建設許可證，派管理建設的人員到現場放樣、驗線后，方可開工建設。

第十八條 建設單位或個人必須在取得建設許可證之日起一年內開工建設。逾期未開工建設的，建設許可證自行失效。

第十九條 各級人民政府應當對本行政區域內貧困地區的村莊、集鎮公共設施建設給予支持。

村莊的公共設施、公益事業的建設和維護資金，由村民委員會根據本村的經濟狀況予以安排。

集鎮的公共設施、公益事業的建設和維護資金，由鄉人民政府根據當地財政狀況予以安排。

鼓勵一切單位和個人，在村莊、集鎮投資建設道路、橋梁、防洪、供排水、供電、供熱、郵電、通信、園林綠化等基礎設施，并按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，有償使用。

第二十條 對鄉（鎮）未組織編制村莊、集鎮規劃而隨意建設或擅自變更已經批準的村莊、集鎮規劃進行建設，由縣級建設行政主管部門建議人民政府或有關機關追究其負責人的行政責任。

第二十一條 未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定，在村莊、集鎮進行生產建設和公用設施建設，嚴重影響村莊、集鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮規劃尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以10000元以下罰款。

農村居民未經批準或違反規劃的規定建住宅的，由鄉級人民政府依照前款規定處罰。

第二十二條 個體工商戶未按規劃審批程序批準而占用經營場所的，鄉級人民政府應責令其補辦手續，并處以200元以上500元以下罰款。

第二十三條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令停止設計或施工，限期改正，并按下列規定進行處罰：

（一）未取得設計資質證書或村鎮規劃設計專項證書而承擔本辦法第十五條規定工程范圍設計的，處以30000元以下罰款。

（二）未取得施工資質證書或資質審查證書承擔本辦法第十五條規定工程范圍施工的，處以5000元以上30000元以下罰款。

（三）未按有關規定進行施工的（包括使用不符合不程質量要求的建筑材料和建筑構件）處以5000元以上10000元以下罰款；造成損失的承擔賠償責任。

（四）未按設計圖紙進行施工或者擅自修改設計圖紙的，處以5000元以上30000元以下罰款，并追究單位負責人的責任。

第二十四條 有下列行為之一的，由鄉級人民政府責令停止侵害，并按下列規定處罰：

（一）損壞村莊、集鎮房屋和公共設施的，責令負責修復，并處以300元以上500元以下罰款。

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮貌環境衛生的，處以30元以上50元以下的罰款。

第二十五條 擅自在村莊、集鎮規劃區內修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉級人民政府責令限期拆除，并對公民處以500元以下罰款，對法人和其他組織處以1000元以下罰款。

第二十六條 違反《條例》和本辦法的有關規定建設行政主管部門下達責令停止建設或拆除建筑物、構筑物的處罰決定后，違法單位和個人繼續施工的，由縣級以上人民政府責成有關部門強行拆除。

第二十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議仍不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起拆訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起拆訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行或者依法強制執行。

第二十八條 本辦法由山西省人民政府建設行政主管部門負責解釋。

第二十九條 本辦法自發布之日起施行。

1997年10月25日山西省人民政府令第97號發布

第四篇：山西省村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法

山西省村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法(省政府令第97號)（1994年11月8日山西省人民政府發布 1997年10月25日根據《山西省人民政府關于修改〈山西省村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法〉的決定》修正發布。）

第一條

為實施國務院發布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（以下簡稱《條例》），結合本省實際情況，制定本辦法。第二條

在城市規劃區外的村莊、集鎮進行規劃建設，除國家征用集體土地建設的項目外，均適用本辦法。第三條

縣級以上人民政府建設行政主管部門是本行政區域內村莊、集鎮規劃建設管理工作的主管部門。

鄉級人民政府負責本行政區域內的村莊集鎮規劃建設管理工作。

村莊和集鎮的村民委員會在鄉級人民政府委托范圍內負責本村莊或本集鎮的規劃建設管理工作。

第四條縣級以上人民政府建設行政主管部門的主要職責是：

（一）組織實施村莊集鎮規劃建設管理的法律、法規和規章，依法查處違法行為。

（二）指導和監督檢查村莊、集鎮規劃的編制、調整、實施。

（三）組織編制和審定村莊和集鎮住宅及鄉（鎮）村的公共設施、公益事業建筑工程的標準設計和通用設計。

（四）對村莊、集鎮的住宅、企業、公共設施、公益事業建設項目進行審查及選址、定點。

（五）對村莊、集鎮房屋的產權、產籍進行管理。

（六）對村莊、集鎮規劃區內從事建筑工程設計、施工活動的單位和個體工匠的資質進行審查管理。第五條 鄉級人民政府的主要職責是：

（一）組織編制、調整、變更村莊和集鎮規劃，并監督村莊和集鎮規劃的實施。

（二）審批農村居民住宅建設的開工申請，并負責現場放樣、驗線。

（三）對村莊、集鎮的房屋、公共設施、村容鎮貌和環境衛生進行管理。第六條

村莊、集鎮的建設必須編制規劃。村莊、集鎮規劃包括村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃。第七條

村莊、集鎮規劃的編制，應當以縣城規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，并與國土規劃、區域規劃和城市規劃等專業規劃相協調。第八條

地處洪澇、地震、滑坡以及地質構造斷裂帶等自然災害易發區的村莊、集鎮，應在村莊、集鎮總體規劃中編制防災專業規劃。第九條

編制村莊和集鎮的建設規劃，應以村莊、集鎮總體規劃為依據。

村莊、集鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、企業、公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、規模和發展方向；道路、防洪、供熱、供排水、消防、供電、通信、綠化、環境衛生等安排；有關技術經濟指標的確定；近期建設工程、重點地段建設的具體安排。村莊、集鎮規劃說明書

中，應包括近期建設項目投資概算和實施步驟等內容。第十條

村莊、集鎮規劃應報縣級人民政府審批。鄉級人民政府在報送村莊、集鎮總體規劃和集鎮建設規劃時，須附送審報告、規劃說明書、現狀圖、規劃圖。

縣級人民政府審查批準后，須以公文形式批復鄉級人民政府，由鄉級人民政府予以公布。第十一條

經批準公布的村莊、集鎮規劃，任何單位和個人均須遵守。各項建設須符合規劃，確需變更的，經鄉級人民代表大會或村民會議同意，鄉級人民政府可以對村莊、集鎮規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。

第十二條 村莊、集鎮總體規劃的規劃期限為15年，村莊和集鎮建設規劃的遠期規劃期限為10年，近期建設規劃期限為5年。規劃期限自批準之日起計算。第十三條

因實施村莊、集鎮建設規劃，需要拆除村莊、集鎮規劃區內已有建筑物、構筑物和其他設施的，建設單位或個人應當辦理審批手續，對被拆除建筑物、構筑物和其他設施的所有者給予適當補償。第十四條

在村莊、集鎮規劃區域內設立企業，按下列規定審批：

（一）投資在50萬元以下或建筑面積在1000平方米以下的，由縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（二）投資在50萬元以上100萬元以下，建筑面積在1000平方米以上2000平方米以下的，由設區的市級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書。

（三）投資在100萬元以上、建筑面積在2000平方米以上的，由所在地的市、縣人民政府建設行政主管部門提出審查意見報省人民政府建設行政主管部門核發選址意見書。

個體工商戶經營場所占用村莊、集鎮規劃區內土地的，須經所在地的鄉級人民政府審核，報縣級人民政府建設行政主管部門批準，劃定規劃占地紅線，并出具規劃選址意見書。第十五條

村莊、集鎮建設項目中，建筑跨度、跨徑在6米以上，高度在6米以上或建筑面積在2000平方米以上的建筑物，生產和公用設施中的水塔、水池、料倉和高度10米以上的煙囪、獨立構筑物、供排水防洪工程及二層以上住宅，必須由取得等級設計資質證書的建筑設計單

位或持有村鎮規劃設計專項證書的單位進行設計；也可選用縣級以上建設行政主管部門推薦的通用建筑設計圖或標準設計圖。第十六條

村莊、集鎮規劃設計專項證書和村鎮施工資質審查證書及村莊、集鎮個體建筑工匠的施工資質審批辦法，按省人民政府建設行政主管部門的規定執行。第十七條

村莊、集鎮內的各項建設，須按照下列規定辦理開工建設手續：

（一）生產經營、公共設施、公益事業等建設，持規劃選址意見書、用地批準文件和設計圖紙到縣級人民政府建設行政主管部門辦理建設許可證后，由鄉級人民政府主管建設的人員到現場放樣、驗線，方可開工建設。

（二）住宅建設，由建房單位和個人提出開工申請，經鄉級人民政府核查規劃選址意見書、用地批準文件和設計圖紙，發給建設許可證，派管理建設的人員到現場放樣、驗線后，方可開工建設。第十八條

建設單位或個人必須在取得建設許可證之日起一年內開工建設。逾期未開工建設的，建設許可證自行失效。第十九條

各級人民政府應當對本行政區域內貧困地區的村莊、集鎮公共設施建設給予支持。

村莊的公共設施、公益事業的建設和維護資金，由村民委員會根據本村的經濟狀況予以安排。

集鎮的公共設施、公益事業的建設和維護資金，由鄉人民政府根據當地財政狀況予以安排。

鼓勵一切單位和個人，在村莊、集鎮投資建設道路、橋梁、防洪、供排水、供電、供熱、郵電、通信、園林綠化等基礎設施，并按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，有償使用。第二十條 對鄉（鎮）未組織編制村莊、集鎮規劃而隨意建設或擅自變更已經批準的村莊、集鎮規劃進行建設，由縣級建設行政主管部門建議同級人民政府或有關機關追究其負責人的行政責任。第二十一條

未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定，在村莊、集鎮進行生產建設和公用設施建設，嚴重影響村莊、集鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮規劃尚可采取改正措施的，由縣

級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以10000元以下罰款。

農村居民未經批準或違反規劃的規定建住宅的，由鄉級人民政府依照前款規定處罰。第二十二條

個體工商戶未按規劃審批程序批準而占用經營場所的，鄉級人民政府應責令其補辦手續，并處以200元以上500元以下罰款。第二十三條

有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令停止設計或施工，限期改正，并按下列規定進行處罰：

（一）未取得設計資質證書或村鎮規劃設計專項證書而承擔本辦法第十五條規定工程范圍設計的，處以30000元以下罰款。

（二）未取得施工資質證書或資質審查證書承擔本辦法第十五條規定工程范圍施工的，處以5000元以上30000元以下罰款。

（三）未按有關規定進行施工的（包括使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件）處以5000元以上10000元以下罰款；造成損失的，承擔賠償責任。

（四）未按設計圖紙進行施工或者擅自修改設計圖紙的，處以5000元以上 30000元以下罰款，并追究單位負責人的責任。第二十四條

有下列行為之一的，由鄉級人民政府責令停止侵害，并按下列規定處罰：

（一）損壞村莊、集鎮房屋和公共設施的，責令負責修復，并處以300元以上500元以下罰款。

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮貌環境衛生的，處以30元以上50元以下的罰款。第二十五條

擅自在村莊、集鎮規劃區內修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉級人民政府責令限期拆除，并對公民處以500元以下罰款，對法人和其他組織處以1000元以下罰款。第二十六條

違反《條例》和本辦法的有關規定，建設行政主管部門下達責令停止建設或拆除建筑物、構筑物的處罰決定后，違法單位和個人繼續施工的，由縣級以上人民政府責成有關部門強行拆除。第二十七條

當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議仍不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行或者依法強制執行。第二十八條

本辦法由山西省人民政府建設行政主管部門負責解釋。第二十九條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：寧夏回族自治區村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法

寧夏回族自治區村莊和集鎮規劃建設管理實施辦法

寧夏回族自治區人民政府

第一章總則

第一條根據國務院發布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（以下簡稱《條例》）的規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在自治區行政區域內制定和實施村莊、集鎮（以下簡稱村鎮）規劃，在村鎮規劃區內進行居民住宅、鄉（鎮）村企業、鄉（鎮）村公共設飽和公益事業建設，以及國家機關、事業、企業單位在村鎮規劃區內進行的各項建設。國家重點建設項目征用集體所有的土地

進行的建設除外。

城市規劃區內的村鎮規劃的制定和實施，依照《中華人民共和國城市規劃法》和《寧夏回族自治區實施〈城市規劃法〉辦法》的規定進行。

第三條自治區人民政府建設行政主管部門負責全區的村鎮規劃建設管理工作。

行署和市、縣（區）人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。

鄉級人民政府負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作，并應當建立相應的管理機構；暫不能建立管理機構的，應當配備專職管理人員。

第四條鄉級人民政府村鎮規劃建設管理機構或者專職管理人員的主要職責：

（一）宣傳、貫徹有關村鎮建設的法律、法規、規章和政策；

（二）組織本行政區域內村鎮規劃的編制、報批及實施；

（三）負責本行政區域內私人建房和鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設的申請及開工申請審核和定點放線工作；

（四）依法對村鎮建設工作和房屋、公共設施及其環境衛生進行監督管理；

（五）調解村鎮建設管理糾紛，配合有關部門查處違法行為；

（六）管理村鎮建設檔案；

（七）辦理上級建設行政主管部門或者鄉人民政府交辦的其他事項。

第二章村鎮規劃的制定

第五條村鎮建設必須編制規劃。村鎮規劃由鄉級人民政府負責組織編制，并監督實施。

第六條村鎮規劃的編制，應當以縣域規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，并同交通、郵電、供電、水利、環保等專業規劃相協調。

第七條村鎮規劃分為村鎮總體規劃和村鎮建設規劃。村鎮建設規劃應當在村鎮總體規劃指導下，具體安排村莊和集鎮的各項建設。

第八條村鎮總體規劃和集鎮建設規劃，必須經鄉級人民政府代表大會審查同意，由鄉級人民政府持下列文件到縣級人民政府審批：

（一）送審報告；

（二）規劃圖，現狀分析圖；

（三）說明書。

第九條村莊建設規劃，必須經村民會議討論同意，由鄉級人民政府持下列文件到縣級人民政府審批：

（一）送審報告；

（二）規劃圖，現狀分析圖；

（三）說明書。

第十條村鎮規劃的期限一般為十年至二十年，近期村鎮建設規劃的期限一般為三年至五年。

第十一條村鎮規劃經批準后，由鄉級人民政府公布。

村鎮規劃一經批準，具有法律效力，受法律保護，任何單位和個人不得隨意進行調整或者變更。確需調整、變更的，必須依照《條例》和本辦法規定的程序辦理。

第三章村鎮規劃的實施

第十二條在村鎮規劃區內進行建設，必須依照《條例》第十八條、第十九條和第二十條規定的審批程序，報經有關部門批準。

第十三條在村鎮規劃區進行各項建設，實行選址意見書制度。

農村村民使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地建住宅的，由鄉級人民政府根據村鎮規劃和土地利用規劃批準后出具選址意見書。

第十四條選址意見書不得偽造、騙取、涂改、租借、買賣和轉讓。選址意見書的內容不得擅自變更；確需變更的，須經核發單位同意，并按照本辦法第十二條的規定辦理變更手續。

第四章村鎮建設的設計、施工管理

第十五條在村鎮規劃區內，建設二層（含二層）以上樓房和跨度、跨徑超過六米（含六米）或者高度超過4．5米（含4．5米）的各項建設工程，必須由取得相應設計資質證書的單位設計，或者選用標準設計、通用設計。

第十六條承擔村鎮規劃區內建筑工程施工的單位，必須具有相應的施工資質等級證書或者資質審查證書，并經工程所在村鎮的鄉人民政府審查登記，方可按照規定的經營范圍承擔施工任務。

施工單位不得將工程發包或者分包給不具備前款規定條件的施工單位。

在村鎮規劃區從事建筑施工的個體工匠，必須持有縣級以上人民政府建設行政主管部門培訓并頒發的上崗證書，方可承擔高度4．5米以下（不含4．5米）和跨度、跨徑6米以下（不含6米）的建設工程。

第十七條施工單位應當按照設計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經原設計單位出具變更設計通知單或者圖紙。

第十八條施工單位應當按照有關技術規范施工，確保工程質量。不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

第十九條村鎮規劃區內的建設實行開工審批制度。未經審批的，一律不得開工。第二十條鄉（鎮）村企業、公共設施和公益事業建設，在開工前應當具備下列條件，并由建設單位或者個人向縣級人民政府建設行政主管部門提出開工申請：

（一）具有選址意見書和建設用地批準文件；

（二）具有符合有關技術要求、標準和村鎮規劃的建筑設計圖紙；

（三）確定了持有相應資質證書的施工單位；

（四）具有建設資金。

對于具備前款規定條件的建設單位和個人提出的開工申請，縣級人民政府建設行政主管部門應當予以批準并發給開工許可證，同時會同同級土地管理部門實地定點放線，界定用地范圍。

農村居民經批準，新建、改建、翻建住宅，開工前必須向鄉級人民政府提出開工申請。鄉級人民政府對其建房批準文件以及設計圖紙、施工條件等進行審查。審查合格的，發給開

工許可證，并由鄉人民政府村鎮建設管理員、土地管理員會同村委會實地定點放線，界定用地范圍。

第二十一條建設單位或者個人在取得開工許可證一年內未開工，又未辦理延期手續的，開工許可證自行失效。

第二十二條建筑工程竣工后，施工單位和個體工匠應當及時拆除臨時建筑物、構筑物和其他施工設施，并清理平整施工現場。

第五章房屋、公共設施村容鎮貌和環境衛生管理

第二十三條任何單位和個人都必須遵守國家和本自治區有關村鎮的房屋、公共設施的管理規定，確保房屋的使用安全和公共設施的正常使用。不得破壞村鎮的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

第二十四條臨時建設不得占用耕地。禁止隨意占用村鎮規劃區內公共場所的行為。因特殊需要在公共場所建設臨時建筑物、構筑物和其他設施的，必須經鄉級人民政府批準，并在批準使用期限內拆除。

臨時建筑的使用期限最長為一年。

第二十五條鄉級人民政府和村民委員會應當加強村容鎮貌、環境衛生的宣傳、管理工作，組織制定以村民小組為單位的環境衛生治理措施，井定期檢查落實情況。

第二十六條禁止在村鎮規劃區內的公共場所堆放垃圾、糞便、柴草和建筑材料。

第六章罰則

第二十七條在村鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準，或者違反規劃規定和開工審批制度進行鄉（鎮）村企業、公共設施和公益事業建設，嚴重影響村鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮規劃，尚

可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并處以工程造價百分之十至百分之二十的罰款。

農村居民未經批準或者違反規劃規定和開工審批制度建住宅的，由鄉級人民政府依照前款規定處罰。

第二十八條有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門貴令停止設計或者施工，限期改正，并可處以工程造價百分之十至百分之二十的罰款：

（一）未取得設計資質證書，承擔二層以上住宅以及建筑跨度、跨徑、高度超出規定范圍工程的設計任務，或者未按設計資質證書規定的經營范圍承擔設計任務的；

（二）未取得施工資質等級證書或者資質審查證書，或者未按規定的經營范圍承擔施工任務的；

（三）不按有關技術規定施工，或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

（四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

第二十九條違反本辦法第十四條規定的，由縣級人民政府建設行政主管部門或者鄉級人民政府沒收選址意見書以及非法所得，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第三十條違反本辦法第十六條第二款規定的，依照《寧夏回族自治區施工企業資質管理規定》第三十一條第（一）項的規定予以處罰。

第三十一條違反本辦法第十六條第三款規定的，由鄉級人民政府予以辭退，沒收非法所得，并處以200元以上500元以下的罰款。

第三十二條有下列行為之一的，由鄉級人民政府責令停止侵害，并可處以100元以上2000元以下的罰款；造成損失的，應當予以足額賠償：

（一）損壞村鎮房屋、公共設施的；

（二）工程竣工后，逾期不清理施工現場的；

（三）亂堆糞土、垃圾、柴草、侵占道路、破壞村容鎮貌和環境衛生的。

第三十三條擅自在村鎮規劃區的公共場所或者占用耕地修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉級人民政府責令限期拆除，并可處以1000元以上4000元以下的罰款。經批準修建的臨時建筑物、構筑物和其他設施，使用期滿不拆除的，由鄉級人民政府責令限期拆除，并處以500元以上3000元以下的罰款。限期拆除期滿仍不拆除的，由鄉級人民政府強行拆除。

第七章附則

第三十四條選址意見書和開工許可證由自治區人民政府建設行政主管部門統一印制。縣級人民政府建設行政主管部門或者鄉級人民政府在核發選址意見書和開工許可證時，可以收取工本費。具體收費標準，由自治區人民政府建設行政主管部門提出意見，報自治區人民政府物價和財政

行政主管部門審批。

第三十五條本辦法由自治區人民政府建設行政主管部門負責解釋。

第三十六條本辦法自發布之日起施行。

1994年12月6日