第一篇：創新村級治理結構調研報告

以民主促和諧 以服務促發展

——麻虎鄉金銀村創新村級治理結構試點工作調研

麻虎鄉金銀村是縣委確定的全縣創新村級治理結構試點工作試點村之一。自11月至今3個月的時間，金銀村在麻虎鄉黨委的領導下和包抓單位民政局的指導下，對照工作方案，緊密結合實際，積極開展完善村級治理的各項工作，目前已取得了一定進展和成效。

一、基本情況

金銀村緊緊圍繞縣委的統一安排部署，按照村級治理的民主化、產業發展的規?；⒐卜盏纳鐣哪繕?，緊密結合本村實際，開展完善村級治理結構、優化民主決策機制、創新農村產業發展模式、健全村級公共服務體系、暢通黨員群眾意愿訴求表達辦理渠道五大工作內容，在村組廣泛宣傳動員，爭取群眾的參與和支持，干群合力推動村級治理結構的優化升級。通過按程序討論成立或完善村級治理機構以及這些機構按制度的正常運行，逐步在全村形成了以黨支部、黨小組的黨內民主決策程序和機制，以村民代表大會、村民委員會、村議事會、村民監督委員會等機構的村級事項民主決策程序和機制，以養豬合作社、蔬菜合作社、互助資金協會等機構服務產業發展，推動“一村一品”建設，以代辦代取服務隊、紅白理事會、老年協會、扶貧幫困服務隊等八大服務組織提升村級服務水平，形成以村民綜合服務中心為基點的全覆蓋式服務網絡。

二、主要做法及成效

1、完善村級治理結構及決策機制

11月13日，按照縣委的統一部署，金銀村“兩委”結合試點工作實施方案，充分考慮村級實際情況，討論村級之理解哦故完善問題，并嚴格按民主決策的程序實施治理結構創新工作。

11月16日，金銀村組織召開了黨員大會，經過組織集中學習，充分宣傳動員，黨員積極發言，結合實際談體會，暢想未來談意見，經過充分討論，決定全村成立3個黨小組，以兩個村民小組為一個黨小組，確定了黨小組正常運行機制，討論通過了黨支部議事規則、農村黨員群眾意愿訴求辦理制度，完善了黨內決策機制。

11月23日，金銀村召開村民代表大會，“三委”班子成員、村民代表參會，經討論，決定成立村議事會，討論通過了村、組議事會成員、村民監督委員會成員，明確了紅白理事會、代辦代取、扶貧幫困、水電維修、抗洪搶險五大服務隊成員。討論通過了村民代表任期制和村級重大事項民主決策議事規則、村民委員會議事規則、村民監督委員會議事規則等，為村議事會、村委會、村民監督委員會等機構的規范運行、切實發揮作用打下堅實基礎。

村級治理結構的完善和決策機制的優化，使村級決策更加公開透明，更加民主，更加規范。黨小組的設立和正常運行，各黨員小組組長成為聯系黨支部和黨小組的紐帶，有效緩解了黨員集中活動少、集中學習少、農村黨員活動組織難

等問題，增強了基層黨組織的凝聚力。在2011年元月13日金銀村救濟物資發放過程中，村議事會切實按照村級重大事項議事規則，邀請鄉干部、村民小組組長、監督委員會成員參會，按照公開、公平、公正的原則，確定分配方案，將救濟款物發放到困難群眾手中，并及時進行了張榜公布，有效解決了群眾對救濟物資分配情況不明、程序不清而產生不理解。

2、增強服務產業發展的能力。通過成立準入門檻高、運行情況健康、緊密結合產業發展的合作組織，建立產業與市場的紐帶，提高產業捕捉市場信息、規避市場風險、服務產業發展的能力。

成立了互助資金協會，吸納會員個，年放貸次萬元，用于扶持產業大戶、災后重建、道路交通、建房等，進一步緩解了農村資金不足的問題，增強了農民自己辦大事的能力，增強了產業發展的活力。

生豬養殖是金銀村的主導產業之一，為推動產業發展，金銀村于2008年成立了養豬合作社，吸納生豬養殖大戶戶，穩定銷售渠道，推動產業發展。目前正在籌備建設生豬規范化養殖廠，建成后將進一步推動金銀村生豬產業規模化發展，統一銷售渠道，進而打造生豬市場品牌，實現產業優化升級。

11月28日，根據縣委推動金銀村生態循環示范區建設的要求，金銀村為推動新型綠色產業大棚蔬菜及蓮菜園的發展，由村兩委牽頭，決定成立蔬菜合作組織，吸納會員19

名，啟動資金兩萬元，為把建設麻虎蔬菜基地打下堅實基礎。

生豬養殖合作社會員在合作社的協調下，市場銷售渠道穩定，年生豬出欄頭，創收萬元，比去年增加萬元。蔬菜養殖合作社的成立有效解決了大棚蔬菜銷路不暢的問題，進一步調動了大棚蔬菜種植戶的積極性，年新建大棚個，共創收萬元，每個大棚年均創收萬元。

3、構建基層全覆蓋式服務網絡。按照轉變職能、強化服務的理念，成立了代辦代取、紅白喜事等八大服務隊，明確了服務隊負責人及成員，掛牌上墻，并印制成卡片，發放至群眾手中。通過召開組群眾會等形式廣泛宣傳服務隊成員構成及職責，讓群眾知曉并按需尋找對應服務隊，進一步提升服務效率和水平。

4、暢通黨員群眾意愿訴求表達辦理渠道。村黨支部、黨小組、村組議事會、村監督委員會、各種產業協會、合作社和服務隊的的正常運行，形成了黨員群眾意愿五大訴求渠道，從而形成了自下而上的長期有效的合理訴求渠道，基層矛盾基層最先發現、最先介入、最先協調解決，有效維護鄉村的和諧局面。

三、存在的問題下一步打算

村級治理結構創新工作取得了一定的進展，但是還存在一些問題，主要表現在：

1、由于人員素質不高、農村節令時間強、外出務工人員多等原因導致議事機構、黨小組等運行不規范，職責履行不夠到位。

2、互助資金協會、養豬合作社等合作組織由于產業發展水平不高導致容易出現流于

表面現象，服務產業發展的實質性不強。

3、村級待遇水平不高，創新村級治理結構試點工作的開展更加增加了村級工作量，如何進一步調動村干部積極參入和支持創新村級治理結構試點工作尚屬難事。

下一步將按照縣委的安排部署，緊密結合鄉村實際，進一步查找不足，總結經驗，解決完善村級治理結構工作中存在的現實性問題，使金銀村創新村級治理機構試點工作成為全村和諧發展的主動力，不斷推動生態新村健康快速發展。

第二篇：調研報告結構格式

調研報告題目

目錄

一、調研對象：×××公司

二、調研時間和調研地點：2011年12月1號——4月30號

三、調研目的：

四、調研方法：如實地調查法、統計法、對比分析法等。

五、調研內容：

（一）×××現狀分析

（二）×××存在的問題

（三）×××產生問題的原因

六、調研結論

七、致謝

八、參考文獻

調研報告的打印要求（如字體、字號、行間距等）均與畢業論文撰寫規范、模板相同。

第三篇：治理結構

關于治理結構

一、相關資料

公司治理結構是公司制的核心，公司治理結構具體表現為公司的組織制度和管理制度。

1、組織制度包括股東（大）會、董事會、監事會和經理層各自的分工與職責，建立各負其責、協調運轉、有效制衡的運行機制。

2、管理制度包括公司基本管理制度和具體規章，是保證公司法人財產始終處于高效有序運營狀態的主要手段；是保證公司各負其責、協調運轉、有效制衡的基礎。

3、一般來講，公司治理結構主要包括下述四個方面：公司所有權（者）治理結構、公司法人治理結構、公司經營權（者）治理結構、公司制度治理結構。

3.1公司所有權（者）治理結構：分權、制衡關系，在公司所有權治理結構中，主要涉及股東治理結構、董事治理結構、監事治理結構和股東會、董事會、監事會三會間的制衡關系。股東治理結構主要是指股份、股東、股權三大問題。

3.2公司法人治理結構就是所有者與經營者之間的委托代理關系。

3.3公司經營權（者）治理結構：就是指經營者實際上是一個體系，各種經營者之間的關系需要界定，界定各類經營者之間關系的方式和方法的總和，就是指經營者治理結構。3.4公司制度治理結構：“法治”而不是“人治”：實質就是制定公司游戲規則，明確職責權利關系，用制度來約束與制約。就是權力分配制衡機制，即明確股東、董事、監事、經理和其他利益相關人之間權利和責任的分配，規定公司議事規則和程序，并決定公司目標和組織結構以及實施目標和進行監督的手段。

4、公司治理結構怎樣才能更合理呢？——文章分享

首先，經理層和董事會之間必須是一種緊密的合作關系，前者必須在后者的心目中建立信心，使其相信由他們能夠實現公司的目標。特別是總經理，他在決定如何達到公司業績目標方面有很大的靈活性。當然，一些重要的決策還必須征求董事長的意見。所以，他們之間必須是一種緊密的合作關系。

通常而論，董事會代表的是公司的長遠利益，而執行層、經理層則側重于貫徹董事會的精神，以執行近期目標為己任。董事長除了主持董事會會議外，還必須發揮其它作用。如確定每一次董事會的議程，領導董事尤其是外部董事專注討論一些對公司未來發展有關的重要問題，外部董事在這些問題上的意見是必須充分考慮的。

另外，他還是股東及各有關方面與公司溝通的渠道，必須傾聽來自各方的意見和建議。1 這就要求董事會是按公司法和公司章程組建的理想化的“分工型”模式，董事會和經理班子各有明確的分工，互不干擾，既密切合作，又相互制約、相互需要。

其次，董事會與經理層的控制與反控制關系要恰到好處，雙方的職責必須有明確界定，并且要有強有力的制度保證。如果不明確董事會和管理層不同的職責范圍，公司就容易出問題。董事會和高層經理是兩種不同的組織，其利益取向和行為方式不可能完全相同，董事會不可能在放棄控制的前提下去聘任經理人員并向他們授權。但是，沒有經理層的合作，董事會也不可能完成向股東大會負責公司經營的全部使命，因為公司的實際控制權往往掌握在經理人員手里。所以，董事會對經理層將采取任免、監督等手段進行控制，而經理層則通過經營管理能力上優勢、時間和信息量上的優勢，以及擁有自己的管理班子和可以直接指揮下屬的優勢，對來自董事會的控制進行“反控制”。理想的控制關系應當是董事會不參與公司日常運行，只是負責制定公司大范圍的目標和期望值，并且制定邊界；而執行董事和總經理則負責制定一些短期計劃，以保證公司長期目標得以實現。董事會要的是長期回報，同時也要關注一些短期目標實現，這些財務的和非財務的目標在集團的業績表現合同中都要有明確的規定。同時，董事會要規定總經理所能采取措施的范圍，在其實現預期目標的過程中，董事會必須能保證檢查其工作進展情況。

第四篇：治理結構

建立有效的治理結構與管理體制 ——新奧集團的探索

《銷售與市場》2002年11期

中國人民大學勞動人事學院教授和君創業咨詢有限公司總裁彭劍鋒

從安然破產到世界通信，美國一系列的公司丑聞，讓我們看到中國企業為之模仿的美國公司的治理結構和管理體制并非想像的那么優越，也存在著致命的缺陷，而中國華晨集團董事長仰融的突然出局，又令中國企業治理結構的先天缺陷與組織基礎的稚弱問題更加暴露無遺。中國企業，尤其是民營企業應如何思考治理結構與管理體制，應如何突破企業成長過程中的制度與組織瓶頸。本文結合在起草新奧集團企業綱領過程中思考及體會，談一談自己的一些認識。

治理結構

所謂治理結構是正確處理企業內部各種利益相關者（主要是投資人與經理人）矛盾關系的一種制度安排，即通過科學有效的運行機制與管理規則，保證決策的有效性，保障相關者的利益，使企業始終處于激活狀態。其核心是產權安排、決策機制與權力分配、動力機制與經理層的激勵約束。中國民營企業治理結構上所要解決的主要問題有：

一、產權的合法化與產權結構的優化

由于中國許多民營企業創業初始受當時政策環境的限制，普遍缺乏治理結構上的制度安排，使得民營企業產權合法化成為一個獨特的現象。如一些民營企業至今仍戴著特殊歷史發展時期的“紅帽子“(即注冊登記時是集體企業或國有企業)；有的民營企業在其成長過程中一直“踏著法律邊緣走路”，從來沒有付出規則成本，以至于企業做大以后難以浮出水面；有的企業成長為數億資產的規模了，但從來沒有納稅記錄，由于沒有付出規則成本，使得一些企業家的心理十分脆弱，對其擁有的財富具有原罪感，加上社會認知系統對企業家的偏見，使得富裕起來的企業家生活在戰戰兢兢之中。這些制度上的缺陷，是中國民營企業可持續發展中的一個瓶頸。

新奧集團從成立起始，就注重產權的合法性及成長過程中規則成本的付出，在《新奧企業綱領》中明確提出“新奧要成為一個有社會責任感的企業，新奧堅信守法就是投資，誠信就是資本”。新奧文化也倡導新奧人要“創造陽光利潤，享受坦蕩生活”。

一股獨大與股權分散的矛盾是中國企業產權結構的另一個突出問題，新奧在創業初期，新奧的股份由創業者一人持有，同時公司的經營決策也是由老板一人說了算，在管理上也主要依靠創業者的經驗即企業家個人的影響力，靠粗放式的單兵作戰來響應和開拓市場，在文化上主要靠老板言傳身教及個人的魅力將員工凝聚在一起。這種決策和管理模式是適應當時的中國市場和當時的企業發展階段的。1997年新奧進行股份制改造，吸納了一部分核心員工入股，實現了產權的規范化和明晰化，也為新奧治理結構的形成奠定了基礎。2001年5月新奧燃氣在香港創業版成功掛牌上市。2002年6月新奧燃氣成功轉往香港主板市場上市，此時新奧初步實現了產權結構的調整與優化，但產權結構的單一化仍然是新奧產權結構所面臨的問題。

為使新奧的產權結構能為新奧未來發展戰略預留空間，《新奧企業綱領》明確提出：“隨著企業實力的增強和品牌影響力的上升，新奧將逐步開放和優化企業產權結構，不斷提高經營者和骨干員工的股權比例。新奧將來產權結構的優化一方面提高員工持股比例，另一方面逐步引入一部分策略聯盟與戰略合作伙伴?！?/p>

二、有效的決策機制與權力分配

中國民營企業的成功在某種意義上都是基于企業家個人的成功，即憑借企業家個人的膽識與魄力，抓住中國經濟發展過程中的機會，依靠壟斷或稀缺資源，使企業迅速做大，中國成功企業的企業家都是魅力型領袖，如張瑞敏、任正非、張宏偉、倪潤峰等，企業家的榮辱興衰幾乎就是企業的榮辱興衰。因此企業的決策完全是企業家個人的決策，決策具有隨意化、浪漫化、非科學化的傾向。在機會主義市場條件下，這種個人決策模式是有效的。但在世界一體化市場競爭環境中，民營企業要走向持續成功，企業家個人的思維、行為模式就必須進行轉型，即從企業家個人英雄主義走向依靠企業家團隊（職業經理人團隊），實施分權與制衡，強化專業化管理；從個人隨意性決策走向權利智慧化，吸納各方面的智慧，建立有效的決策機制與程序，使企業決策建立在集體智慧的基礎之上。同時，企業還需要開放權力結構，搭建事業平臺，激發創業精神，促進職業經理隊伍的形成；企業還需要明確責任邊界，建立內部秩序，樹立理性權威。

為了建立有效的決策機制與流程，《新奧企業綱領》明確提出：“新奧企業的建制原則之一就是規范決策體系，提高決策科學性和有效性，避免未來企業家個人的局限，實現整體決策的科學性與有效性”。為此《新奧企業綱領》明確提出了決策的基本原則是“詳細分析、科學論證、民主決策、專家輔助、決策講求質量，執行重在速度”。注重按照規范的決策程序進行決策，其要點包括：決策民主化、權力智慧化、裁決效率化、行動迅速化、監督全員化。

中國企業家在企業發展過程中通常面臨一個兩難境地，一是企業發展壯大后如果企業家從宏觀到微觀事無巨細什么都管，一定管不過來，也沒有效率，也不利于職業經理人隊伍的成長與發展，這就需要分權，但現實的困境是企業一分權就分心，形成諸侯割據，與老板分庭抗禮，這就導致企業家要么不敢分權，要么就頻頻削藩，使企業處于不斷的動蕩和分化之中。

在企業發展過程中，新奧的創業者也日益認識到新奧原來以集權為主要特征的管理體制已顯示出越來越大的局限性，新奧必須進一步放開高層民主以形成科學的決策體制，為此《新奧企業綱領》提出要“實現職權結構的優化，實行三權分立與制衡，并對集團和成員企業逐步分權”，在發展戰略、重大投融資、重要人事任免等方面，采取集權管理；對各專業系統的管理除財務、審計、信息、督察及文化將直接延伸到新奧的最基層外，其他管理跨度不超過三級；將依據職業經理人的成熟程度和管理模式的完善程度，逐步向基層分權。

三、動力機制與經理層的激勵約束

中國民營企業在其成長與發展過程中，其動力機制面臨兩個基本問題，一是企業發展的內在動力衰竭，即企業大了以后，失去創業時的激情，人員開始沉淀，人際關系開始板結，企業逐漸失去活力，民營企業未老先衰，內部機制越來越像國有企業。二是經理層的內在利益驅動短期化，即經理階層將自身利益超越企業長期利益，將短期利益替代長期利益，導致企業片面追求短期利潤，犧牲企業的長期發展，其問題的根源在于企業尚未建立完善的動力機制并對經理階層進行有效的激勵與約束。從治理結構的角度看，中國民營企業需要解決好以下幾個問題：

1．創業型企業家與職業經理人的相互信任。許多民營創業型企業家為改善

治理結構，從外部引進了空降的職業經理人，但企業家不懂得如何與職業經理人打交道，對職業經理人既想重用又不敢放權，彼此之間缺少信任，其實信任就是一種最有效的控制，兩者之間的關系只有建立在信任的基礎上，才談的上承諾與責任承擔。

2．人力資本與貨幣資本的價值分享。職業經理人與投資者如何分配價值、劃分權責？如何確定職業經理人的短期收益和長期收益，并對職業經理人進行有效的激勵，使其行為符合企業長期發展的要求。

3．信息不對稱問題。職業經理人能夠獲得比監督者更為詳細的信息，從而

隱瞞對自己不利的信息，公布有利信息，最終導致“內部人”控制企業，投資人被屏蔽在外。中國民營企業面臨的問題是創業型企業家要么撒手完全交給職業經理人，形成企業內部人控制，要么就是讓職業經理人當傀儡，使其毫無自主權。解決這一問題的與癥結在于企業要逐步建立基于信息系統的理性權威，正確處理董事會與經營班子的權責關系。

4．績效評價問題。即如何建立有效的績效評價體系，確定職業經理人的目標、責任、貢獻。

為了解決上述問題，《新奧企業綱領》中明確提出：

1、要對職業經理人進行股權激勵。新奧的股權分配要體現企業與員工利益共享、風險共擔的原則，員工與企業結成利益與命運共同體，增強歸屬感和主人翁意識。股權分配的對象主要是在工作中做出累積貢獻且未來能夠做出持續性貢獻、能夠發揮重要作用的經營管理人員和專業、技術骨干。股權分配的主要評定標準包括當前貢獻、未來發展潛力、對企業文化及事業的認同、承擔的責任等。在企業發展過程中適度加大內部員工持股范圍。

2、建立有效的信息管理系統，強化集團董事局的信息知情權。（1）建立統一、迅捷、暢通的信息網絡，確

保各類信息在集團各層級、各業務單元之間的高效流轉與共享。通過建立“防火墻”和設置管理權限，保證信息安全、可靠，使關鍵信息能夠快速、準確傳遞，實現對上級相關部門、單位和人員透明的目的。

（2）信息管理重在以信息流優化業務流程，提高各單位工作效率和集團整體運作效率；以信息集成支持重要決策集成，增強集團總部掌控能力和快速反應能力；以信息技術升級研發制造技術，加速新產品投放和老產品、服務的改進提高；以信息共享促進資源共享，實現資源開發利用的效用最大化；以信息滲透推動產業滲透，保障新業務的不斷開發和成長。

3、以戰略目標為導向的關鍵績效評價體系。（1）建立分層分類的關鍵績效評價體系，高層領導采用述職報

告制度，中基層員工采用季度績效考評制度，操作層員工采用月度測評制度。（2）績效目標的設立源于企業的戰略目標和職位的責任，對高層領導的考核更強調結果指標，對中基層管理者的考核要關注行為過程，對操作類員工要強調量化指標。（3）績效考核是績效管理的一個環節，各級干部要重視績效目標的設定和對下屬的工作輔導。（4）績效考核等級結果力求符合正態分布，考核結果與員工的分配和晉升掛鉤。

管理體制

組織管理體制與組織運行效率是中國民營企業成長和發展過程中的另一個核心問題，這主要體現在如下幾個方面：1． 非戰略導向型組織結構，組織運行與戰略脫節，戰略事業沒有組織支 撐，無法按照戰略目標和未來發展方向形成穩定的核心業務和有效的經營模式。

2． 企業集團的組織定位不清晰，企業集團既做經營，又做管理，又做投資。要么集團就是掛一個牌子，下面是個體戶的集中營，要么集團就是幾塊牌子，一班人馬，集團與下屬分子公司之間混為一體。

3． 組織規模大，但臃腫；組織實力強但僵化；組織局部速度快，但整體 運行速度慢。部門設置隨意，職能邊界不清，業務流程不暢，責權關系重疊，部門間缺乏系統協調。

4． 組織資源難以共享，難以內生經驗和知識，自上而下的信息流失，自下而上的信息失真。

5． 規范化與靈活性的矛盾，分權與集權的矛盾，企業內部要么缺少活力，要么管理失控，諸侯林立，沒有建立有效的管控模式。

6． 組織板結，內部關系政治化，缺乏活力，企業內部上下達不成共識，并存在溝通障礙，老板說鳥語，員工干豬事，鳥與豬之間缺少共同的語言系統。

7． 組織缺乏內在的自我變革能力，一旦外部環境變化，組織識別系統失效，無法適時進行調整與變革。針對這些問題，《新奧企業綱領》提出了相應的解決思路和途徑：

1．依據新奧事業發展戰略要求，建立基于戰略的事業組織管理體系，在集團下設燃氣、燃氣機械、置業三大專業集團。明確規定專業集團是戰略業務單元，使專業集團成為經營管理中心，享有日常經營管理權，各專集團業依據戰略要求形成核心業務與獨特的經營模式，并在《新奧企業綱領》中明確專業集團擁有的權利與應承擔的責任。

2.明確集團定位，正確處理集團與下屬企業的關系，實現三權分立與制衡，對專業集團和成員企業逐步放權。既強化集團戰略管理的統一性，又強化經營管理的自主性與靈活性。新奧集團是依據《新奧集團章程》運作的企業聯合體，形成以集團總部為決策層、各專業集團為經營管理層、各成員企業為執行層的三層組織架構。集團總部的定位是新奧集團總部是決策中心、投資中心、監督中心和支持保障中心。為了強化集團董事局的作用，新奧集團董事局逐步設立三大委員會來履行職責：策略委員會是集團董事局的輔助決策機構，根據董事局授權，行使戰略、投資、經營計劃和財務預決算等決策權；執行委員會是集團的決策執行機構，負責實施新奧集團發展戰略；督察委員會是集團的監督機構，按照“只查不究”原則搜集資料、發現問題、提出建議。

3.建立獨特而有效的權責履行程序與方法，提高總部及戰略事業單位的整體運行速度及組織系統的運行效率。《新奧企業綱領》提出集團總部的權責采取列舉制，專業集團的權責采取保留制，并對總部履行權責的方式和方法做了明確規定：集團總部通過重大決策制定、產權管理、要員任免、財務控制、目標管理、支持保障、業務協同、文化建設、信息掌控和督查審計等方式履行權責，使專業集團處于正常的戰略管理狀態。除非專業集團或成員企業出現重大經營問題或遇到重大經營危機，集團總部一般不越過專業集團對成員企業進行直接管理。專業集團通過重要決策論證、計劃預算、績效考核、人員配置、制度規范、職能管理、業務指導、品牌推廣和檢查監督等方式，使各成員企業處于良好的經營管理狀態。

4.建立明確的管理主線與管控要點，使企業內部各責任單位恪守管理邊界，保障成員企業具有基本完整的經營自主權，確保成員企業始終保持活力和效率，正確處理企業內部集權與分權的矛盾。這是企業綱領獨具特色之處。如燃氣集團的管理主線是產品經營，通過把握產品定位、控制產品成本、提高產品質量和更新產品技術，為用戶提供優質適價的產品。同時《新奧企業綱領》對控股企業、參股企業、委托管理企業的管理模式也作出了明確規定：

5.建立憑能力、憑業績吃飯的人力資源管理機制，依據人本政策建立價值評價和價值分配體系，持續激活企業人力資源，強化危機意識與管理，引入學習型組織與機制使組織保持持續的變革與創新。

第五篇：城市基層治理創新實踐調研報告

城市基層治理創新實踐調研報告

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xx街道位于平原示范區核心區內，總體屬于城市社區。他們從自身實際和特點出發，創造性貫徹落實中央關于基層治理的新要求，形成治理的完整體系，走出了符合自身實際的城市基層治理新模式，xx街道的做法值得肯定。

xx街道位于xx市平原城鄉一體化示范區（簡稱平原示范區）核心區域內，共有xx個社區，其中兩個社區由原來的x個行政村組成，x個社區由外來人口組成。目前常住人口xxxxx人，其中原住村民xxxx人，其余為外來人口。xx街道社區總體屬于城市社區。

xx街道辦事處伴隨平原示范區城市崛起而創建。在農民變市民、農村變城市、農業變工業過程中，不可避免地產生許多矛盾與問題：一是農民進社區過程中的遺留問題。原來的x個行政村隸屬兩個鄉鎮，由于拆遷安置政策執行不一、社區物業管理不規范，從而形成許多新矛盾。二是農民進社區后的不適應問題。從農業耕作到進城當工人、從農村居住獨門獨院到高層城市樓房集中居住、從農村生活自由散漫到城市生活精細管理等，思想觀念和生活方式短期內都難以轉變，從而引發許多矛盾。三是外來人員難以融入問題。xx街道常住人口中多數是外來人員，他們大多白天在xx、xx工作，晚上在這里居住，?由于人數眾多，又互不往來，他們中產生的問題既難發現又難解決，從而引發一些矛盾。xx街道辦事處成立于20xx年，成立后面臨的頭等難題是如何對居民進行有效治理。這些問題解決不好，必然會激化矛盾，影響社會穩定與城市發展。xx街道黨工委在這一背景下開始了積極探索與實踐，形成了以黨建引領基層治理的“xx模式”。xx市委黨校組織力量深入調研后認為，xx街道的經驗對城市基層治理有借鑒作用。

一、xx街道推行“四治五網三提升”的主要做法

xx街道黨工委基層治理的創新做法是推行“四治五網三提升”?！八闹巍?即自治、法治、德治、智治；“五網”即街道黨工委＋社區黨總支＋小區黨支部＋樓棟黨小組＋黨員中心戶五級網格；“三提升”即黨員素質能力提升、黨組織組織力提升、區域化黨建合力提升?！八闹巍笔侵卫碇黧w，“五網三提升”?是治理保障，從而形成完整的治理體系并發揮強大合力。

（一）突出“四治”主體，實現有效治理

發揮自治基礎作用。推行“周六說事、居民議事”制度。每周六由社區黨組織召開議事會，由居民代表、黨員中心戶、物業公司負責人等有關部門工作人員參加。先由居民代表、黨員中心戶發表意見，再由物業公司解釋答復，最后由社區黨組織進行評議。此項制度推行以來，及時解決了房屋頂層漏水、停車難、環境衛生差、小區照明缺失、水壓低、廣場舞擾民、養寵不規范等各種大小事、煩心事、棘手事，實現居民服務保障在小區、矛盾化解在小區，提升了居民的獲得感和滿意度。

強化法治保障作用。在街道社區黨組織領導下，定期舉辦法治宣講，提升群眾法治觀念，營造依法辦事、遇事找法、化解矛盾靠法的社會氛圍；社區黨組織根據群眾需求，每年修訂一次《社區居民公約》，實現依法治居，切實加強居民自我管理、自我約束。落實中央關于“一社區（村）一法律顧問”制度。選聘律師進駐社區擔任法律顧問，為居民提供便捷、優質的法律服務，累計為農民工、婦女兒童、殘疾人提供法律援助xxx余次，調處農民工欠薪等事件xxx

?多起。

注重德治引領作用。組織開展文明街道、文明社區創建活動，建立xx個社區道德大講堂，成立道德評議組織，開展群眾性道德評議活動。以“最美”精神為核心，每年組織兩次道德模范評選，表彰好婆媳、好管家、文明家庭、最美xx人、優秀志愿者。通過道德榜樣、禮儀示范，大力弘揚真善美、貶斥假惡丑。

發揮智治支撐作用。依托信息網絡技術手段，整合街道社區管理服務職能，?建立“xx近鄰社”智慧社區黨建平臺系統，構建全流程在線便民服務網絡，?實現一站式、一門式便民服務，與群眾全方位互聯互通。平臺系統目前注冊人數達x萬人，工作人員線上處理工作事項突破xxxx件?！白寯祿嗯芡?，讓群眾少跑路”，不斷提升社區的管理服務水平。

（二）健全五級網絡，提供治理組織保障

基層治理必須靠組織，組織必須靠健全的組織體系。xx街道在基層治理中，構建起了街道黨工委為一級網格、社區黨總支為二級網格、小區黨支部為三級網格、樓棟黨小組為四級網格、黨員中心戶為五級網格的組織體系。首先明確組織職責，街道黨工委負責治理方案制訂；社區黨總支、小區黨支部負責治理工作實施；黨小組、黨員中心戶負責治理工作落實。

強化五級組織功能，制定保障措施。一是建立匯報制度。每周六由各社區匯報治理工作情況，分析研究治理工作中出現的新問題，制定改進新舉措。二是建立督查制度。由街道黨工委領導、績效辦、各社區負責人參與，不定期對各社區進行“逐社區觀摩、整街道推進”，以此鞭策干部不斷改進工作，提升治理水平。三是建立獎懲制度。每年組織兩次考核，在績效考評基礎上進行獎懲，把社會治理工作細化為若干指標，明確具體分值，成員單位負責人實地檢查打分，按照名次分別獎勵x萬元、xxxx元、xxxx元。

（三）實施“三提升”，提供治理戰斗力保障

一是黨員素質提升。

建立“三亮兩聯一評議”制度，“三亮”即黨員亮身份、亮職責、亮承諾，強化責任意識、履行為民職責，懸掛“共產黨員家庭”?標牌，以黨員個體帶動家庭群體，以黨員家庭帶動周邊群眾?！皟陕摗奔疵棵h員聯系若干戶群眾，實現黨員聯戶全覆蓋，黨員定期走訪群眾，向組織反映群眾訴求。同時，“黨員聯責”，設置“宣傳員、安全員、衛生員、矛調員”x個崗位，引導黨員主動認崗聯責，協助黨組織和物業公司工作?！耙辉u議”即每年兩次進行績效評議，群眾評議黨員，黨員評議支部，從而調動黨員積極性，?激發黨組織活力。

二是黨組織組織力提升。

選優配強領導班子，重點從農村黨員、退役軍人、致富能手中選配帶頭人，社區“兩委”換屆實現xxx%“一肩挑”；加強干部教育培訓，針對問題進行精準、有效、常態化培訓。為了開闊視野，把社區黨支部書記選派到成都、廈門、武漢等地，進行為期一個月的跟班學習；創新基層黨建聯系點制度，由街道黨工委領導分包聯系社區黨組織，落實黨支部規范化建設、從嚴落實基本制度、切實強化主體責任三項要求。

三是區域化黨建合力提升。

xx街道各社區內有許多非公企業黨組織，為了充分發揮他們的作用，xx街道依托黨建平臺深入開展“四聯共建”活動，?即思想工作聯做、公益事業聯辦、環境品質聯抓、黨建資源聯用，建立了xx個高標準紅色家園，開展志愿者服務、黨史宣傳教育、文體聯誼活動，區域化黨建合力得以提升。

二、xx街道推行“四治五網三提升”以來的主要成效

（一）筑牢了社區和諧穩定基石

妥善化解了合村并城進程中產生的矛盾問題。合村并城涉及各村征地、拆遷、補償和安置，敏感復雜。xx街道在深入調研的基礎上，統一政策標準，認真做好解釋工作，清理清退居民多占房產xxx多套，化解各種矛盾xxxx多個，?實現了“小事不出社區、大事不出街道”。

平安建設工作取得新成績。利用宣傳欄、公眾號等方式開展平安建設宣傳，?營造氛圍，提高安全意識。注重技防建設，安裝監控設備xxxx臺件，實現全域視頻監控系統全覆蓋。區域巡邏、夜間巡邏實現常態化，確保了節假日及敏感時期和諧穩定。

信訪穩定工作取得新成效。實施黨工委書記抓全局、班子成員抓片區、包案責任人抓管控的工作體系，組織xx個信訪排查專班，變群眾上訪為干部下訪，?把矛盾糾紛消除在萌芽狀態。涉房地產、民生等領域的矛盾糾紛排查化解，累計解決初信初訪案件xxxx余起，化解信訪積案xxx余起，信訪化解率達到xx%以上。xx街道連續兩年被xx市授予“四無”信訪鄉鎮。

（二）順利地完成了許多急難險重工作

疫情防控扎實有效。新冠肺炎疫情爆發后，xx街道上下眾志成城，在防控一線設置黨員先鋒崗、聯防聯控點。在街道黨工委有力領導下，黨員發揮模范作用，志愿者廣泛參與，社區居民積極配合，圓滿完成疫情防控任務，街道黨工委書記被授予xx市抗擊疫情先進個人榮譽稱號。征地安置穩步推進。面對繁重的拆遷安置工作，街道黨工委和社區黨組織積極同群眾進行民主協商；

?遇到少數群眾不理解發生矛盾時，他們依靠黨員干部和群眾力量進行化解，努力把矛盾化解在萌芽狀態，順利地完成補償安置工作。

脫貧攻堅如期完成。著力解決失地農民進城后創業難問題，牽線轄區內企業安置貧困人員就業；組織籌措資金，幫助貧困戶建設種植大棚，協調續簽扶貧企業貸，惠及轄區貧困戶xx家，人均實現增收xxxx元；率先出臺培訓方案，?先后舉辦x期經營管理型、專業生產型和技能服務型人員培訓班，為創業群眾提供xx萬元額度無息貸款，如期完成脫貧任務。

重點治理工作高標準推進。持續開展污染防治攻堅戰、消防安全專項整治三年行動計劃及防汛搶險演練，認真落實駐廠檢查、交叉互查等措施，組織完成了燃煤散燒、揚塵、黑加油站等專項治理任務，未發生環保違法事件及安全生產事故。

（三）有力地推動了經濟社會發展

各類優秀人才大量涌進。xx街道在治理工作中堅持創新，注重產、城、人融合發展，通過對內挖掘、向外招聘等方式，各類優秀管理人才、科技人才不斷流入，創業致富帶頭人、“領頭雁”不斷出現。創新設立“人才驛站”“人才管家”，出臺人才獎勵辦法，優化推動人才成長。近幾年共吸引本科以上學歷人才xxxx余名，其中企業人才xxx多名，教育人才xxx多名，社區基層工作者xx人。

招商引資成績突出。xx街道注重營商環境建設，針對重點項目、重點企業，成立工作專班，主動對接，靠前服務。xxx、xx等國內知名房地產商紛紛前來投資興業，招商引資企業達到xx家，xxxx年產值突破xx億元。

三、xx街道推行“四治五網三提升”的有益啟示

黨的十八大以來，黨中央十分重視城市基層治理，并納入國家治理體系中，?xx街道結合自身實際，創造性貫徹落實中央精神。

（一）城市基層治理必須從實際出發，探索自己的治理路徑

中央對基層治理總要求是通過自治、法治、德治，及時解決群眾急難愁盼問題，努力把矛盾化解在基層，從而構建平安和諧社會。但具體實現路徑要求各地結合實際進行積極探索。xx街道黨工委具有憂患意識，他們看到，在農民變市民、農村變城市、農業變工業過程中，創建的街道社區存在許多矛盾與問題，解決不好必然影響中心工作的開展。為此，他們創造性地提出“四治五網三提升”模式，不僅將中央“三治”要求落到實處，而且有許多自己的獨創，?他們的做法啟示我們，城市基層治理差異很大、情況復雜，只有把中央精神同自身實際相結合，創造性落實中央指示，才能走出自己的治理路徑。

（二）城市基層治理既要有主體制度，又要有保障制度

目前城市基層治理中存在一個突出問題是制度不全面、治理不系統，有些地方只強調“點”，而忽視“線”，因而治理成效不明顯。如何形成治理體系是一個難題，xx街道黨工委總結出的基層治理“四治五網三提升”模式，既突出基層治理的主體制度，即“四治”，又強調基層治理的保障制度，即加強黨的領導與黨的建設，因而形成了基層治理制度化、系統化格局。他們的做法啟示我們，必須把基層治理視為一個過程，不斷完善基層治理體系，才能取得明顯成效。

（三）城市基層治理既要加強黨的領導，又要大力加強黨的建設

黨組織是否堅強有力是基層治理的關鍵。xx街道黨工委十分重視基層黨建工作。他們把基層治理能力作為選拔培養干部的重要標準，大力加強干部隊伍建設、黨員隊伍建設，xx街道xx%以上的社區黨組織成為先進，形成良好的黨風、民風。他們這一做法啟示我們，只有切實加強黨建工作，才能不斷提升黨組織戰斗力，從而在基層治理中發揮領導作用。