第一篇：公共權力沒有公共制約是產生腐敗的根本原因

公共權力沒有公共制約是產生腐敗的根本原因

從以上的分析我們可以看出，構成腐敗現象的原因是很多的，但是，就其根本原因還是由于公共權力沒有公共制約所造成的。地方黨委和地方黨委書記手中的權力就是公共權力，這種公共權力是很大的，然而，對其制約和監督機制卻是非常有限的。

這種有限性是由“內外有別機制”所決定的。所謂“內外有別機制”就是地方黨委和地方黨委書記的權力可以作用到整個地方的每個角落，可以作用到整個地方的每個單位，可以作用到整個地方的每個干部和群眾，這就是外。反過來，黨外監督、輿論監督、社會公眾的民主監督是不能干預“集體領導和集體決定”這個黨內事務的，這就是內。內和外是不對稱的，權力和制約監督機制是不對稱的。地方黨委和地方黨委書記的權力是不能被黨外監督、輿論監督、社會公眾的民主監督制約的。權力沒有制約就必然產生腐敗，這是非常簡單的道理。

雖然上級黨委和上級紀律檢查委員會能夠制約和監督下級地方黨委和黨委書記，但是，下級地方黨委和黨委書記的權力不是向上級作用的，而是向其下屬地方作用的。這樣上級黨委和上級紀律檢查委員會就不能直接感覺到下級地方黨委和黨委書記權力的作用，從而也就不能有效制約和監督下級地方黨委和黨委書記。再加上“內外有別機制”，黨外監督、輿論監督、社會公眾的民主監督是不能干預“集體領導和集體決定”這個黨內事務的，結果形成了地方黨委和黨委書記的權力沒有制約和監督機制，這就是產生腐敗的根本原因啊？

當地方黨委書記和黨委成員覺悟高、黨性強、具有先進性的時候，就能與黨中央保持一致，沒有任何問題。當地方黨委書記和黨委成員覺悟不高、黨性不強、沒有先進性甚至腐敗的時候，就不能與黨中央保持一致，從而就出現問題，結果成為腐敗分子。我們不能只靠地方黨委書記或黨委成員個人的覺悟和先進性來保持廉政，我們應該通過改革體制用體制和機制的相互作用來制約權力，使其不能腐敗和不敢腐敗。

第二篇：公共權力的腐敗及其治理

【摘要】公共權力是人民賦予公共機構行使的管理公共事務的政治權力。但是，在政治權力運行中，因諸多原因產生公共權力異化，導致嚴重腐敗。因此，要預防和克服權力腐敗，必須加強對公共權力的制衡，健全民主政治機制，完善監督體制。從根本上預防腐敗發生和蔓延。

【關鍵詞】公共權力；腐敗；治理

公共權力是指人民賦予公共機構行使的管理公共事務的政治權力，但是，隨著公共權力的使用，以公共權力謀取私人利益的可能性就應用而生，公共權力腐敗由此開始。由于它支配著巨大的壟斷性資源，公共權力主體可能會使公共權力表現出擴張的內在本能，容易背離“公共權力的行使應以公共福利為目的”的初衷而產生政治腐敗。通常表現為政府官員行使權力不是按照法律規范與政治公德謀求公共利益的實現，而是謀求私人和小團體利益。

一、公共權力腐敗的現狀

（一）公共權力使用上的腐敗。公共權力的腐敗通常是以權力來做交易、通過權力的作用來達到個人的目的。從***的案件就可以看出，把權力歸于個人，就可以謀取個人的利益，滿足個人私欲。

（二）金錢上的腐敗。公共權力的腐敗一般是以金錢獲取利益為主要表現形式的，個人的私欲最終也是通過金錢來滿足的。他們往往被金錢所誘惑，不擇手段地撈錢，成為金錢徹底的奴隸。

（三）用人上的腐敗。選人不憑才干，用人不憑實績，薦人不憑公認，任職不依程序，把用人看作是自己家事一樣，用所謂自己的人。

二、形成原因

（一）主觀方面：

1.喪失信仰。喪失信仰在那些落馬領導干部中具有一定普遍性，對信仰的背叛是導致他們開始墮落或者不能自拔的根本原因。

2.角色偏離。自我權力無限膨脹，領導干部對自己“一畝三分地”范圍的權力行使已到了無法無天的程度。

3.自律癱瘓。領導干部既是政治人，也是社會人。政治人的角色要求他們必須降低、限制自我欲求，服從服務于職位權力的要求，但由于個體放松自我約束力，放任私欲膨脹，最后走向角色背離。作為“政治人”個體意志力的衰退和自律機能的癱瘓，作為“社會人”自然欲望的膨脹最終讓領導干部落馬。

（二）客觀方面：

1.制度不到位。制度是預防腐敗的重要保障。中央頒布實施了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中紀委“廉政建設”若干規定》等很多相關制度。但現在的突出問題在執行上。制度要落實就必須符合實際。由于人們認識事物不可能一步到位，社會實際不斷發展變化，任何制度都會有不完善甚至過時的地方。這就需要與時俱進加以修改。可是一項制度出臺后，往往就很少有人去研究它本身的缺點和在執行中出現的問題，甚至無法執行也不去修改。

2.監督“掛空擋”。失去監督的權力必然導致腐敗。目前我們有一系列監督形式，如司法監督、政府內部監督、人大監督、民主黨派監督、群眾監督、網絡監督等等。可問題是為什么監督效果不佳？

暗箱操作，不好監督。監督必需知情，不論哪種監督，離開了對情況的了解，監督就無從談起。現在有些領導對上級的要求、政策，不向群眾宣傳，決策不走民主程序，領導雖是公眾人物，但不愿把自己與公眾利益相關的事置于陽光之下。雖然要求政務公開，但在一些地方、一些人那里，總是陽奉陰違，欺上瞞下。

三、治理措施

公共權力的腐敗有以上很多原因，但是根本原因是對公共權力缺乏制衡。所以，遏制腐敗，必須制約和監督公共權力。要真正制約與監督公共權力，最關鍵的是健全民主政治機制，實行陽光政治。在公眾的監督之下，使公共權力的行使主體有“如臨深淵、如履薄冰”的危機感，在相當程度上會減少暗箱操作的運作空間，“陽光是最好的反腐劑”，公開透明本身就是一種最好的監督。

在政治生活領域，信息不對稱往往容易導致公共權力異化，為公共權力腐敗提供便利。執政黨的黨員干部控制著公共信息的發布方式、時機，一般群眾無從檢驗所發布信息的準確度，只能充當被動受眾的角色。因此，要預防和克服權力腐敗，必須建立一套公共權力信息透明制度，盡力推動信息對稱狀態的達成。當公共權力公開運行，公共權力信息為社會絕大多數人所知曉時，腐敗行為自然就很難得逞。

必須建立健全政務信息發布制度，完善公共權力運行公開制度。把事關人民群眾切身利益的各類公共權力運作過程，納入政務公開的重點范疇，推進電子政務建設，加大信息發布的力度，提高政府工作的透明度，切實保障和維護人民群眾的知情權、表達權、參與權和監督權，推進陽光政務，努力實現公共權力運行的規范化、程序化和公開化，真正把公共權力和公共事務置于普通群眾的監督制約之下，防止公共權力失衡、決策失誤和行為失范。

此外，反對腐敗，監督是關鍵。通過決策監督和執行監督、體制內監督和體制外的監督、法律監督和輿論監督、機構監督和個體監督等各種手段的有機結合，大力培植多元化的監督主體，強化對公共權力和公共權力主體的社會化監督，擴大體系外監督在監督中的比重，實現與體系內監督的對接，增強監督合力，使各種公共權力合法、有序地在各自的軌道內運行，從而形成強大的外在糾偏功能。

經過長期的實踐和不懈的努力，我們一定會探索出一套符合中國國情的懲治和預防公共權力腐敗的方法體制，這也是中國特色社會主義政治文明發展的必然要求，應當不斷地充實和完善其內容和形式，使之發揮更大的威力，促進社會公平正義，服務于全面深化改革的偉大事業。

第三篇：腐敗是公共權力的變質

腐敗是公共權力的變質，是滋生在擁有公權力機關肌體上的惡性毒瘤，危害巨大。公安機關作為執法權力機關，擔負著“三大政治任務和社會責任”，其行為不但關乎公安隊伍本身，直接影響的是黨和政府的形象和執政能力。《廉政準則》的發布實施，對于保證黨員領導干部廉潔從政，加強領導干部廉潔自律工作和干部隊伍建設，進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設具有十分重要的意義。因此，公安機關必須順應市場經濟體制變革新趨勢，大力加強反腐敗方面的工作，特別是加強公安特色的懲防體系建設，積極回應黨和人民對公安機關的新要求新期待，打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明、執法公正的公安隊伍。

一、改進廉政宣教工作，構建預防腐敗思想體系

《廉政準則》中明確指出：“執政黨的黨風關系黨的生死存亡。堅決懲治和有效預防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務”，把黨員領導干部廉潔從政提高到前所未有的高度。同時“廉潔從政行為規范”一章，將原準則的“6個禁止、30個不準”增加到“8個禁止、52個不準”。詳細規定了領導干部從政行為八大方面的“禁止”、52種“不準”的行為，規定更細、更全、更新。加強反腐宣教工作，在公安機關具有特殊的意義和作用。公安隊伍人員數量多，接觸社會陰暗面多，且權力廣泛，民警的思想極容易受到腐朽思想的侵蝕，一些民警犯錯誤，往往是從放松要求、思想蛻變開始的。因此，必須堅持立足于教育、著眼于防范的指導思想，堅持不懈地抓好反腐倡廉的教育，切實加強領導，把反腐倡廉教育擺到重要位置，有計劃、有組織地抓好落實。要著力抓好三個強化：

一是在教育內容上，強化針對性。在教育內容上，要緊扣實際，注意把握社會形勢發展變化給民警思想帶來的影響、困惑；對執法工作和隊伍中反映出的違紀違法苗頭性、傾向性問題，應區分是思想問題、作風問題、實際問題，還是能力問題，因人施教，有針對性地開展思想教育。

二是在教育對象上，強化重點人員教育。始終把公安機關班子成員、所隊室長和要害崗位民警作為重點，圍繞增強廉潔自律意識和規范領導從政行為，突出抓好權力教育；堅持抓骨干，強化對執法一線負責人的理想信念和警示教育。抓關鍵，強化對管財、管物、管人方面的紀律觀教育，使他們當好廉管家；抓隱患，強化對不放心民警的愛崗敬業教育，使他們珍惜工作崗位，避免違法違紀。

三是在教育形式和方法上，強化多樣性。要認真研究思想道德教育規律和黨員民警的思想狀況，使教育貼近民警思想實際和工作實際，真正做到入情入理、入腦入心。要準確把握黨員民警思想脈搏，增強工作的預見性、針對性，圍繞問題開展教育，及時解決黨員民警在現實中迫切需要解決的各種思想問題。對領導干部重點開展權力觀、發展觀、政績觀的教育，促使他們正確對待和行使手中的權力；對黨員民警重點開展黨紀政紀條規的教育，增強他們的紀律觀念和法制觀念。

二、注重廉政機制建設，構建預防腐敗約束體系

制度是腐敗的防火墻，執行是反腐的生命線。《廉政準則》除總則以外共分為三章18條，約3700字，雖然文字較短，但充分吸收了黨的十六大以來黨的建設特別是反腐倡廉建設的最新成果，涵蓋的范圍更廣，規定的條目更細，處罰的力度更嚴，既保持了連續性，又體現了創新性，尤其突出了針對性、實踐性，強化了指

導性、可操作性，實現了繼承與創新的統一、治標與治本的統一和原則性與可操作性的統一，抓住了反腐倡廉的關鍵問題，切合了領導干部廉潔自律工作實際，符合深入推進黨風廉政建設的需要，體現了從嚴管黨治黨的要求，順應了人民群眾對黨員領導干部廉潔從政的新期待，是我們遵守的一條紅線。發生違法違紀案件，既有個人信念動搖、利欲膨脹的原因，也有我們制度滯后、執行不力的因素。因此，要緊緊抓住那些容易出現問題的執法環節，進一步健全完善各項執法規章制度，對執法過程中容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環節作出明確的界定和嚴格的限制，將那些過于集中的執法權力進行分割、制衡，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。

一是深化行政審批管理制度改革。要認真貫徹實施《行政許可法》，規范行政許可行為。充分運用社會行業自給管理及動態管理、事后監督管理等手段對治安行政事務實施管理；公開公安機關辦理事項審批項目及程序，以消除“吃拿卡要”的機率。

二是深化干部人事制度改革。進一步完善干部選聘、競爭上崗辦法，建立科學有效的民警考核評價體系，注重在工作實踐中考察干部，解決“干部能上能下”及“干好干壞一個樣、干不好憑關系也提拔”等問題。同時，健全規范干部人事選拔任用和管理的程序，用程序保證改革制度的正確貫徹執行。

三是健全全警學法和執法規范、執法監督制度。建立全警特別是公安機關領導層和骨干層學法用法制度，強化應知應會法律知識及相關業務知識培訓。積極組織開展行政執法自由裁量權的地方立法研究，規范行政處罰行為；建立健全公安執法民警崗位資格制度，不具備執法資格的不得從事某一崗位的執法工作；完善涉法信訪案件和執法過錯責任追究倒查制度，做到有錯必究，失職必查；實行執法熱點崗位人員交流制度，避免熱點崗位違紀也“熱”的現象；完善執法案件日常評查制度，并作為對每個民警執法工作績效考核的重要依據。

四是大力加強民主制度建設。健全民主集中制，完善民主決策機制；完善群眾參與公安重要事項決策機制，向社會通報制度，擴大群眾的知情權、監督權；制定普通民警對干部的選拔、推薦、人事任免，財務支出、罰沒款物管理等事項知情、參與、監督的制度規定。

三、強化執法權力監督效能，構建預防腐敗保障體系

《廉政準則》明確指出“各級黨委（黨組）主要負責同志要以身作則，模范遵守。各級紀律檢查機關要負責對實施情況進行監督檢查。” 嚴格、公正、文明執法是公安機關和公安民警最基本的履職要求。要把反腐倡廉建設滲透到公安執法全過程，要深入開展社會主義法治理念教育，使廣大民警牢固樹立執法為民思想。把執法監督作為公安監督工作的重點，通過強有力的執法監督，有效預防民警違規、違紀、違法執法問題，促進執法規范化建設。

一是深化警務公開，拓寬監督渠道。堅持實行警風警紀監督員、局長信訪接待日、新聞發言人制度，實行執法告知服務、政風行風評議等制度，主動接受監督。

二是開展專項整治，解決突出問題。組織開展糾風治亂、“五條禁令”、“六條警規”、“規范執法行為、促進執法公正”、“三項治理”、“兩個違規”、內部商業賄賂、作風和效能建設等專項整治活動，切實解決執法不公、不嚴、不文明、不規范、不

作為、亂作為等突出問題。

三是加強行政監督，提高警務效能。認真貫徹落實《行政監察法》，抓好行政監察、廉政監察、效能監察，加強對重點部位、關鍵環節、熱點崗位的監督。四是運用科技手段，提升監督效能。依托“金盾工程”警務綜合平臺開發網上執法流轉、監督等系統功能，實行對公安執法環節和容易發生問題的監管、審訊、侯問場所的實時跟蹤監控。

五是整合監督資源，形成監督合力。堅持由紀委書記統一分管紀檢、監察、督察、審計等部門、工作統一部署、力量統一調度、群眾投訴舉報統一受理的運行模式，建立內部監督部門、經濟責任審計、干部管理等聯席會議制度；落實黨支部紀檢委員和兼職紀檢委員制度，重視發揮警風警紀監督員和社會治安巡訪團的監督作用，形成內外監督、上下監督的合力，促進公安權力規范運行。

第四篇：腐敗產生的根源在于權力過大,沒有監督機制

腐敗產生的根源在于權力過大，沒有監督機制

自改革開放以來，我國的腐敗問題日益嚴重，盡管反腐敗的力度越來越大！改革開放帶來了思想的解放，思想的解放導致了部分人的金錢至上。無論古代的士、農、工、商，還是當今的士、商、工、農，中國自古以來當官都是人們夢寐以求的最理想職業，因為大家看中的是當官帶來的權力，權力帶來的利益，當然也有許許多多的有識之士是為了實現自己的政治抱負——為民牟利！像先天下之憂而憂、后天下之樂而樂的范仲淹等等，成為流芳百世的民族楷模！

腐敗的根源到底在哪里呢？絕對的權力滋生絕對的腐敗。顯然沒有權力就不是真正的官，問題就出現在絕對二字上面。何為絕對的權力？一手遮天。一手遮天就是沒有任何的約束、監督，為所欲為。當然一手遮天的天根據權力的大小而劃分大小，許多單位的一支筆、一言堂，許多地方的土霸王就是一手遮天的杰出代表！池塘的大小往往決定里面最大的魚的大小，權力的大小決定官職的大小，官職的大小決定滋生的最大的腐敗案件的大小。所以腐敗的根源就在于絕對的權力沒有監督！

晚清和申一案是中國歷史上最大的反腐敗案件，通過這條大魚釣出的相關小魚不記其數！這一案件很好的說明了，要想切實抓好反腐敗工作，必須從源頭上抓起。抓住個小魚小蝦永遠不會從根本上解決問題，大魚不除新的小魚小蝦還會不斷的產生，而且源源不斷，等小魚長大了就成了大魚，而大魚又會滋生更多的小魚，所以無論是大魚還是小魚都是越來越多，盡管你在不斷的、買力的抓小魚！而且大魚是靠小魚來喂的，所以小魚會得到大魚的保護，小魚有大魚的保護就更難難抓！中國的池子很大，大魚一直很隱蔽，披著各種外衣，帶著各種各樣的光環，有的甚至達到了權力的顛峰，正是這些囂張的大魚才造成了反腐敗越反越腐敗的根本原因！

上梁不正下梁歪。也可以說下梁的歪就是因為上梁不正。那么怎么糾正上梁的不正呢？

第五篇：新形勢下權力腐敗產生的原因及對策

文章標題：新形勢下權力腐敗產生的原因及對策

__縣國稅局

懲腐興廉，整肅史治，是國家興亡之所系，黨的十五大以來，黨中央、國務院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來群眾反映強烈的一些消極腐敗問題，反腐敗斗爭已經取得了顯著成效。但由于種種原因，其遏制的力度還遠遠不能適應社會經濟發展的需要，特別是在我國建立社會主義市場經濟體制的初級階段，反腐敗形勢仍很嚴峻。黨的十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯系就職會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”把懲治腐敗作為關系黨的生死存亡的頭等大事來抓，對今后一個時期的反腐敗斗爭提出了明確要求。為此，對新形勢下產生腐敗的成因進行再透析，并進一步探究反腐敗對策具有十分現實的意義。

一、權力腐敗的表現形式

權力腐敗所謂權力腐敗，即公共權力的錯位，就是執掌權力的某些機關、領導者和其他執法人員違背公共權力的性質和原則，使公共權力私有化，錯用、濫用權力，造成黨和國家、人民的利益受到損害的一種現象。

權力腐敗的表現形式是多種多樣的，涉及社會領域的方方面面。就社會主義市場經濟條件下的權力腐敗而言，主要表現在：一是少數人員把公共權力據為己有，以手中的權力作為謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開索賄，非法攫取經濟利益。二是有些領導干部在其位不謀其政，好高騖遠，突出表現為失職瀆職行為和嚴重官僚主義。三是個別領導不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”等家長制作風，個人說了算。四是少數人在改革開放以來抵制不住奢靡之風的侵蝕，生活糜爛。五是有的地區和部門搞上有政策、下有對策，形成嚴重的部門和地方保護主義。凡此種種，雖發生在個別地區和部門或少數人身上，但敗壞了黨風和社會風氣，嚴重妨礙了黨的路線方針政策的執行，影響了黨和群眾的關系，使黨的執政地位受到嚴峻挑戰。

二、權力腐敗的原因

各種各樣的權力腐敗現象是政治系統的痼疾，它的形成與蔓延有著復雜的政治、經濟、歷史文化和主觀心理等方面的原因。但是，在社會主義市場經濟條件下，權力腐敗的主要原因有以下幾個方面：

（一）新舊體制交替，分配不合理，是滋生權力腐敗的重要原因。在現階段社會主義市場經濟體制尚未完全建立起來，舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經濟活動很容易受到權力的左右，給權錢交易打開了方便之門。在分配調節機制不健全的情況下，出現了社會分配不公的現象。由于國家財力有限，公務員的收入比較低。一些公務員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現象不滿意，造成一些人心理失衡并動搖一部分黨員的信念，致使這些人的思維方式和價值觀念發生變化，過分追求經濟利益，自覺或不自覺地走進“金錢至上”的誤區。

（二）設權失當。主要表現在：一是黨政不分，職責不清，在具體工作中往往以政代黨，或以黨代政，有些是黨政交叉任職，削弱了黨對權力的監督作用。二是因人設職，權力設置過多過濫，用人失當也就造成了設權失當。三是權力分配過于集中，對于關系個人利益的重大問題，往往少數人說了算或個人說了算。

（三）權力制約機制還不很健全，監督乏力是造成權力腐敗的一個根本性的原因。一是上級對下級的監督太遠。“天高皇帝遠”，鞭長莫及。二是下級對上級的監督太難。表現為無法監督，不敢監督。三是同級對同級的監督太軟。好人主義盛行，你好我好大家好，保持一團和氣，所以這種監督軟弱無力。四是法紀監督太晚。現在執紀執法多是一種事后監督。“你不告，我不動；告了也不一定管用”。且不說有的案子很難查清楚，就算查了個，作了嚴肅處理，這種處理也只能起到警示作用。

（四）行政行為不規范，是造成權力腐敗的溫床。行政審批事項過多，程序過繁，環節過多，自由栽量權過大，政策透明度低，為一些權力部門和人員濫用職權、以權謀私創造了條件。從目前看，掌管人、財、物和證照發放、項目審批等部門容易滋生權力腐敗現象。如工程建筑、金融證券、工商稅務、公安司法等具有特權的行政管理部門和組織干部人事工作部門等。

三、遏制權力腐敗的對策

黨的十六大審時度勢，在以往成績和經驗的基礎上，適時提出了反腐敗斗爭要堅持標本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。

（一）權力監督法制化

江澤民在黨的十五大報告中指出：要深化改革，完善監督法制，建立健全依法行使權力制約機制。目前，在立法制權方面還存在著許多不足。監督本身具有強制性和命令性特征，它要求無論什么時候，監督的實施往往受到干擾阻撓，權力主體這種對權力監督的破壞，