第一篇：第十一節(jié) 災(zāi)害與公共權(quán)力的起源

第十一節(jié) 災(zāi)害與公共權(quán)力的起源

進(jìn)行災(zāi)害的日常管理，并組織全體國(guó)民應(yīng)對(duì)災(zāi)害，是國(guó)家和政府的一項(xiàng)重要職能，也是國(guó)家和政府公共權(quán)力的一部分。

早在國(guó)家形成之前的氏族社會(huì)，觀測(cè)天象、制定歷法、祭祀天地、祈求風(fēng)調(diào)雨順，就是與抵御外敵同樣重要的頭等大事，專(zhuān)司這一職責(zé)的巫祝因此享有和軍事首領(lǐng)共治的權(quán)力。這一特點(diǎn)在以定居和農(nóng)耕為主要生存方式的東方部族表現(xiàn)得尤為明顯。

我國(guó)遠(yuǎn)古時(shí)期的“三皇五帝”，有的是因?yàn)閼?zhàn)勝并統(tǒng)一別的部族而受到尊崇，而有的則完全是由于制定歷法和治理災(zāi)害（尤其是洪水）的貢獻(xiàn)而得到威望。這其中最著名的是堯、舜、禹三位部族首領(lǐng)。據(jù)《尚書(shū)·堯典》記載，堯掌權(quán)后的首件政務(wù)就是派員觀測(cè)天象，制定歷法。他命羲氏、和氏測(cè)定推求歷法，制定四時(shí)成歲，為百姓頒授農(nóng)耕時(shí)令，成功地測(cè)定出了春分、夏至、秋分、冬至。堯帝后來(lái)讓位于舜，舜的最大功德是治水。《淮南子?本經(jīng)訓(xùn)》記載：“舜之時(shí)，共工振滔洪水，以薄空桑。龍門(mén)未開(kāi)，呂梁未發(fā)，江淮通流，四海溟涬，民皆上丘陵、赴樹(shù)木。舜乃使禹疏三江五湖，辟伊闕，導(dǎo)廛、澗，平通溝陸，流注東海。鴻水漏，九州干，萬(wàn)民皆寧其性。”

中國(guó)歷史上第一個(gè)國(guó)家是夏，夏的建立者夏啟是堯舜時(shí)期治水英雄大禹的兒子。舜帝把部族首領(lǐng)的位置禪讓給了禹，而禹卻沒(méi)有繼續(xù)執(zhí)行原始部族的禪讓制度，把首領(lǐng)的位置直接傳給了自己的兒子，從此在中國(guó)打開(kāi)了數(shù)千年的“家天下”局面。

上面的歷史記載說(shuō)明，東方國(guó)家的起源和共同防御和治理災(zāi)害有著密不可分的聯(lián)系。治理水患需要有相對(duì)集中的權(quán)力來(lái)調(diào)動(dòng)大量的人力和物資，協(xié)調(diào)人們之間的一致行動(dòng)。這就要求部族首領(lǐng)具備很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)才能和個(gè)人威望，同時(shí)要有軍隊(duì)和組織機(jī)構(gòu)來(lái)保障這種權(quán)威。夏禹時(shí)代，雖然國(guó)家尚未成型，但是已經(jīng)出現(xiàn)了部族之間的聯(lián)合。據(jù)傳說(shuō)，禹掌握權(quán)力之后，曾經(jīng)召開(kāi)部族大會(huì)，江浙一帶的部落首領(lǐng)防風(fēng)氏因?yàn)檫t到，被大禹誅殺，這表明夏禹當(dāng)時(shí)已經(jīng)具備了凌駕于各個(gè)部落之上的絕對(duì)權(quán)威，使他最終能夠?qū)崿F(xiàn)公共權(quán)力的私有化。

一般人都知道，國(guó)家是在私有制誕生之后產(chǎn)生的。但在世界歷史上，很多游牧民族即使實(shí)行的是私有制，也形不成統(tǒng)一的國(guó)家。由此可見(jiàn)，國(guó)家雖然是在私有制之后產(chǎn)生的，但它產(chǎn)生的根源并非私有制，而是人與人之間的共同行動(dòng)。這種共同行動(dòng)有多種表現(xiàn)形式，可以是針對(duì)外敵的戰(zhàn)爭(zhēng)，也可以是共同抵御自然災(zāi)害。

共同行動(dòng)追求的是整體的目標(biāo)，這就勢(shì)必要求有人或者有機(jī)構(gòu)“以普遍權(quán)威性對(duì)全社會(huì)實(shí)施控制和管理”，由此產(chǎn)生的就是“公共權(quán)力”。從公共權(quán)力的來(lái)源來(lái)看，它是起源于維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共生活秩序的需要，因而它在本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是人類(lèi)社會(huì)和群體組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮、決策和管理能力，也是共同抵御和治理災(zāi)害的最好組織形式。

恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中說(shuō)過(guò)：“國(guó)家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力”。公共權(quán)力雖然凌駕于人民大眾的個(gè)人權(quán)力之上，卻并非和人民大眾相脫離。按照辯證法的基本原理，事物總是由對(duì)立的兩方面構(gòu)成的，有權(quán)力，就必然會(huì)有義務(wù)。所謂公共權(quán)力一說(shuō)，實(shí)際上是公共權(quán)力和公共義務(wù)的矛盾復(fù)合體。從我國(guó)的歷史來(lái)看，就是統(tǒng)治者享有收納皇糧、征調(diào)徭役的公共權(quán)力，而同時(shí)也具有興修水利（河務(wù)）和賑濟(jì)饑荒（荒政）的公共義務(wù)。自夏以往，我國(guó)歷朝歷代的統(tǒng)治者從來(lái)沒(méi)有否認(rèn)過(guò)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)起防災(zāi)、治災(zāi)和賑災(zāi)的義務(wù)，只有做得好與不好的區(qū)分，沒(méi)有該做與不該做的爭(zhēng)論。

西方啟蒙主義思想家所主張的社會(huì)契約論認(rèn)為，社會(huì)秩序來(lái)源于共同的原始、樸素的約定。當(dāng)自然狀態(tài)中，生存障礙超過(guò)個(gè)人所能夠承受的地步，人類(lèi)就被迫改變生活方式。人類(lèi)不能產(chǎn)生新的力量，而只能是集合并形成力量的總和來(lái)克服生存的阻力。在此基礎(chǔ)上也就產(chǎn)生了契約、“主權(quán)者”、“共同體（即國(guó)家和政治體）”等等。至少在傳說(shuō)當(dāng)中，中國(guó)從氏族社會(huì)走向國(guó)家的進(jìn)程應(yīng)該是符合這個(gè)描述的。由于洪水肆虐，人們只能在樹(shù)上、丘陵上棲身，那么犧牲一定的個(gè)人自由，來(lái)參與治理洪水的共同事業(yè)，毫無(wú)疑問(wèn)就是既符合部族共同利益，又符合自身利益的一個(gè)好的選擇。

馬克思在《資本論》中注意到了水利灌溉對(duì)于中國(guó)古代農(nóng)民生存的重要性，并以之作為東方專(zhuān)制主義產(chǎn)生和存在的原因之一。曾為馬克思主義者的德裔美國(guó)漢學(xué)家魏特夫則在《東方專(zhuān)制主義》一書(shū)中，用“治水社會(huì)”來(lái)指稱(chēng)東方社會(huì)，并認(rèn)為這一名詞更能恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)東方社會(huì)制度的特點(diǎn)。在他看來(lái)，治水是古代社會(huì)的基本生產(chǎn)行為，不過(guò)歐洲乃至北美一些地方，治水是由家庭完成的，水源是公社共同財(cái)產(chǎn)，而非君主所有，公社內(nèi)部可以解決好治水問(wèn)題。而東方社會(huì)的治水工作則是一種綜合性的活動(dòng)，一種大規(guī)模的公共工程，要涉及到人數(shù)的多少、如何編隊(duì)、如何分工與協(xié)作等。這種復(fù)雜的“組織計(jì)劃工作”包括工程的設(shè)計(jì)與技術(shù)的指導(dǎo)，更主要的是行政上的組織領(lǐng)導(dǎo)，而這種組織形式還可推廣到軍事、政治等各個(gè)方面，形成了較為完備的專(zhuān)制主義統(tǒng)治。從魏特夫的理論來(lái)看，所謂的“治水社會(huì)”，無(wú)非是一種公共權(quán)力高度集中和高度發(fā)展的社會(huì)制度而已。

一直以來(lái)，中國(guó)政府是對(duì)魏特夫的“治水社會(huì)”理論持反對(duì)態(tài)度的，這當(dāng)然和它產(chǎn)生時(shí)的特定國(guó)際政治背景有關(guān)。但是，無(wú)論是批評(píng)者，還是魏特夫自己，都忽略了一個(gè)重要的事實(shí)，即中國(guó)數(shù)千年來(lái)無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)還是文化上都處于世界領(lǐng)先的地位，而這一切都是在“治水社會(huì)”和東方專(zhuān)制主義的背景下產(chǎn)生的，只不過(guò)是近代世界向資本主義和工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型之后，中國(guó)傳統(tǒng)的政治和社會(huì)模式才表現(xiàn)出一定程度的不適應(yīng)性和落后性。所以，歷史唯物主義地看，至少在古代，“治水社會(huì)”和東方專(zhuān)制主義并沒(méi)有什么值得羞恥的地方，甚至遠(yuǎn)勝于西方古代的奴隸制度和神權(quán)制度。

在中國(guó)歷史上，至少出現(xiàn)過(guò)夏禹災(zāi)害群發(fā)期（公元前2000年前后）、兩漢災(zāi)害群發(fā)期（公元前200年至公元200年）、明清災(zāi)害群發(fā)期（1500年至1800年）、清末災(zāi)害群發(fā)期等四個(gè)災(zāi)害群發(fā)期。相對(duì)于近現(xiàn)代而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的人們因?yàn)閷?duì)自然災(zāi)害的直接防衛(wèi)能力比較弱，一旦遭災(zāi)，導(dǎo)致農(nóng)作物被毀或歉收，饑荒就無(wú)以避免，世界各國(guó)都如此，中國(guó)也不例外。特別是水、旱、蝗災(zāi)的發(fā)生，往往造成大規(guī)模的饑饉，甚者災(zāi)民流離失所，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安。但就應(yīng)對(duì)、治理和防范災(zāi)害的政治制度和具體措施而言，中國(guó)的成就和作為卻遠(yuǎn)非西方國(guó)家可比。

人類(lèi)要生存和發(fā)展，與自然界發(fā)生沖突是不可避免的，自然災(zāi)害的發(fā)生也并不是人類(lèi)可以阻擋的。自古以來(lái)，人類(lèi)一直存有“人定勝天”的愿望，在局部地區(qū)甚至有成功的實(shí)例，但從整體和根本上看，“人”不能勝“天”，而只能因勢(shì)利導(dǎo)地“用天”、“順天”。中國(guó)古代的統(tǒng)治者對(duì)此有深刻的認(rèn)識(shí)，所以他們一方重視興修水利、興利除弊，另一方面也十分重視儲(chǔ)備糧食和建立各項(xiàng)制度以防范重大災(zāi)荒的發(fā)生。我國(guó)歷史上的救災(zāi)制度被稱(chēng)為“荒政”，是一項(xiàng)涉及面廣、卷入人員多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。在中國(guó)古代歷史上，荒政是國(guó)之大政。中國(guó)歷代統(tǒng)治者無(wú)論賢愚，都不敢拿荒政當(dāng)兒戲，統(tǒng)治者總是要從鞏固江山社稷、維護(hù)統(tǒng)治秩序的目的出發(fā)，始終把荒政作為一項(xiàng)基本國(guó)策，無(wú)論荒年豐年，都要細(xì)心籌劃并實(shí)施一系列相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)對(duì)策。以清代為例，荒政涵蓋了備侵、除孽、救荒、發(fā)賑、減糶、出貸、蠲賦、緩征、通商、勸輸、興工筑、集流亡十二個(gè)方面，大體上反映了古代中國(guó)救災(zāi)制度所能發(fā)揮的作用。

我國(guó)歷史上應(yīng)對(duì)災(zāi)害最突出對(duì)策的主要有三項(xiàng)：

一是興修水利，治理河患。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)就興修了芍陂、漳水渠、都江堰、鄭國(guó)渠等一批著名水利工程。秦漢以降，治理河患就是一項(xiàng)國(guó)家急務(wù)。東漢明帝曾命王景主持治河；北宋政府也曾動(dòng)用巨大財(cái)力治理河患，并提倡植樹(shù)護(hù)堤；元朝工部尚書(shū)賈魯治河，也取得了巨大成就，在中國(guó)減災(zāi)史上留下光輝一頁(yè)；明朝著名水利專(zhuān)家潘季馴先后四次出任河督，以“束水攻沙”之法治理河患，黃河河道因此基本穩(wěn)定了200多年；清康熙帝將“三藩”、河務(wù)、漕運(yùn)列為三大政事，“夙夜廑念，曾書(shū)而懸之宮中柱上”。

二是建立氣象、災(zāi)情、汛情等的監(jiān)測(cè)、奏報(bào)制度。歷代中央政府都設(shè)有觀察天文、氣象的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，每年刊印頒發(fā)包括二十四節(jié)氣在內(nèi)的歷書(shū)，指導(dǎo)農(nóng)民不誤農(nóng)時(shí)。秦朝把上報(bào)農(nóng)作物生長(zhǎng)期的雨澤及受災(zāi)程度作為一項(xiàng)法令，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行；漢朝建有“自立春至立夏盡立秋，郡國(guó)上雨澤”的制度，以后為歷朝所沿襲；到宋代，又建立了較為完善的報(bào)汛制度；明朝開(kāi)始建立黃河飛馬報(bào)汛制度，清代沿之；清代還建立了雨雪、收成、糧價(jià)奏報(bào)制度和晴雨錄。每逢雨雪或缺少雨雪，地方官員都要向皇帝報(bào)告雨水入土深度、積雪厚度及起訖日期等。清朝通過(guò)建立全國(guó)各省氣象觀測(cè)及晴雨錄與雨雪糧價(jià)奏報(bào)制度，及時(shí)掌握全國(guó)天氣變化和糧價(jià)走勢(shì)，對(duì)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害并采取相應(yīng)措施發(fā)揮了積極作用。此外，歷代封建政府還提倡植樹(shù)造林，禁止亂伐森林，并推廣發(fā)展玉米、番薯等抗旱澇的糧食作物，刊印涉及抗旱、保墑、防御低溫、病蟲(chóng)害、鹽堿化等災(zāi)害及治蝗內(nèi)容的農(nóng)書(shū)。

三是儲(chǔ)糧備荒，建立倉(cāng)儲(chǔ)制度。古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，人們戰(zhàn)勝災(zāi)害和克服意外事故的能力很差，為了維持正常的生活和社會(huì)秩序，人們需要在豐年和歉年之間進(jìn)行調(diào)劑余缺，于是儲(chǔ)糧備荒、以豐補(bǔ)歉的思想和主張便應(yīng)運(yùn)而生。早在西周時(shí)期，政治家們就意識(shí)到：豐年時(shí)儲(chǔ)藏多余谷物，以備兇年缺糧時(shí)之用，是立國(guó)安邦所必需。《禮記》有載：“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也。”春秋戰(zhàn)國(guó)之際的思想家墨子提出同樣的看法，認(rèn)為“國(guó)無(wú)三年之食者，國(guó)非其國(guó)也。家無(wú)三年之食者，子非其子也。”在儲(chǔ)糧備荒思想影響下，自西周起，中國(guó)就出現(xiàn)了一種救荒、濟(jì)貧的重要的政策措施———倉(cāng)儲(chǔ)制度，即建立專(zhuān)門(mén)的糧倉(cāng)儲(chǔ)存糧食，用來(lái)穩(wěn)定糧價(jià)、借貸或放糧救荒、濟(jì)貧。當(dāng)時(shí)，倉(cāng)儲(chǔ)稱(chēng)為“委積”，意指除稅收以外儲(chǔ)蓄的余財(cái)，其用途包括：濟(jì)貧、救荒、供養(yǎng)征戰(zhàn)陣亡者的老弱眷屬、招待賓客等，屬司徒的職掌之一。自西周以來(lái)，倉(cāng)儲(chǔ)制度延續(xù)歷朝歷代而不衰，只是名稱(chēng)各異、做法有別。如戰(zhàn)國(guó)時(shí)期叫平糴倉(cāng)；漢代稱(chēng)常平倉(cāng)；隋代設(shè)義倉(cāng)、社倉(cāng)；唐代設(shè)常平倉(cāng)和義倉(cāng)；五代后周設(shè)惠民倉(cāng)；宋代推廣惠民倉(cāng)、廣惠倉(cāng)、豐儲(chǔ)倉(cāng)；明代有預(yù)備倉(cāng)、濟(jì)農(nóng)倉(cāng)；清代州、縣設(shè)常平倉(cāng)，市、鎮(zhèn)設(shè)義倉(cāng)，鄉(xiāng)村設(shè)社倉(cāng)等等。中國(guó)古代的倉(cāng)儲(chǔ)制度雖興廢無(wú)常，且在各朝各代都發(fā)生過(guò)官員管理不善致使糧食霉?fàn)€浪費(fèi)或被貪污中飽等現(xiàn)象，但它確實(shí)起到了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和救荒、濟(jì)貧的作用。更為重要的是，儲(chǔ)糧救荒思想和倉(cāng)儲(chǔ)賑災(zāi)措施的傳承沿襲，使歷代統(tǒng)治者都明白，要求得國(guó)泰民安，政府必須承擔(dān)起舉辦公共保障事業(yè)的責(zé)任。

第二篇：公共權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制

【摘 要】近年來(lái)，關(guān)于構(gòu)建公共權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的研究逐漸成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)。公共權(quán)力在具體的行使過(guò)程中，會(huì)受到個(gè)人或集團(tuán)利益的誘使，權(quán)力就可能出現(xiàn)異化現(xiàn)象，從而需要對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。本文從對(duì)公共權(quán)力概念的分析入手，對(duì)公共權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】公共權(quán)力；制約； 監(jiān)督；綜述

文章編號(hào)：issn1006―656x（2014）05-0360-01

公共權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公共利益，根據(jù)公眾意志對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制的支配力量，其行使主體是執(zhí)政黨、政府以及承擔(dān)公共管理職能的社會(huì)組織。公共權(quán)力是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的必要手段，其運(yùn)行的實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整以實(shí)現(xiàn)公共利益。思想家孟德斯鳩則認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止”。列寧也曾明確指出，權(quán)力不受制約，必然導(dǎo)致無(wú)節(jié)制的墮落。在我國(guó)，盡管公共權(quán)力的基本屬性已獲得根本改造，但是，由于制度的缺失、人的自私性以及封建文化等多種因素的影響，仍然存在著公權(quán)私用、濫用和腐敗等權(quán)力異化現(xiàn)象的出現(xiàn)。因而，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約十分必要的。權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制歷來(lái)都是政治學(xué)研究的重點(diǎn)問(wèn)題之一，進(jìn)入到21世紀(jì)后，關(guān)于權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的研究逐漸成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、公共權(quán)力的概念

關(guān)于公共權(quán)力的概念，國(guó)內(nèi)外有許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真的研究，并做出了各種不同的解說(shuō)。一個(gè)比較常見(jiàn)的觀點(diǎn)是：權(quán)力就是一個(gè)人或者一個(gè)組織迫使他人放棄自己的意志而實(shí)現(xiàn)某一目的的能力。公共權(quán)力也可以理解為公權(quán)利，是為管理公共事務(wù)而設(shè)定的。人類(lèi)作為群居動(dòng)物，需要組織起來(lái)適應(yīng)自然環(huán)境，因而需要處理許多公共事務(wù)，也就需要一種凌駕于社會(huì)個(gè)體之上的公共權(quán)力。公共權(quán)力的使命是維護(hù)和促進(jìn)私權(quán)。但公共權(quán)力自產(chǎn)生起，就與私權(quán)利不可避免地產(chǎn)生對(duì)抗，盡管對(duì)抗的范圍、方式各不相同。而且這種對(duì)抗性是天然的，不可化解的。試圖以公共權(quán)力基本目的公共性來(lái)否認(rèn)或者掩蓋其與私權(quán)利的對(duì)抗性是徒勞的。因?yàn)楣矙?quán)力本源自私權(quán)利，是私權(quán)利的讓渡；同時(shí)公共權(quán)力行使的方式主要體現(xiàn)為對(duì)私權(quán)利的限制。公共權(quán)力在具體的行使權(quán)力的過(guò)程中，受種種個(gè)人或小集團(tuán)利益的誘使，權(quán)力就可能出現(xiàn)異化現(xiàn)象，產(chǎn)生腐敗，尋租等行為，對(duì)私權(quán)利構(gòu)成侵犯，從而需要對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行約束。

二、公共權(quán)力的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制，即以權(quán)力制約權(quán)力，其理論上的系統(tǒng)化始于孟德斯鳩，實(shí)際應(yīng)用始于美國(guó)建國(guó)憲法。其基本原理是將國(guó)家權(quán)力一分為三，使其在分工的基礎(chǔ)上互相制約。

在這一方面，涉及的主要問(wèn)題就是如何科學(xué)配置權(quán)力，并使不同權(quán)力之間能夠相互制約、相互監(jiān)督。楊長(zhǎng)青認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，就“要適度分解權(quán)力.構(gòu)建權(quán)力之間的制衡關(guān)系”，具體而言，他認(rèn)為可以通過(guò)“分解‘一把手’過(guò)分集中的權(quán)力”、“限制領(lǐng)導(dǎo)干部兼職”、“理順黨委和政府的關(guān)系”、“正確處理地方黨委和人大的關(guān)系”、“正確處理上下級(jí)關(guān)系”來(lái)使各種權(quán)力之間形成相互制約。同時(shí)他認(rèn)為還應(yīng)“建立垂直的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制”、“理順紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的工作關(guān)系”來(lái)“要強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威，以權(quán)力制約權(quán)力。“只有從權(quán)力內(nèi)部對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解，并在此建立一個(gè)穩(wěn)定的、相互制約的權(quán)力體系，以權(quán)力之間的關(guān)系來(lái)制約權(quán)力”才能有效地控制權(quán)力。“強(qiáng)化權(quán)力制約的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理分工和相互制約”。完善我國(guó)權(quán)力制約和監(jiān)督體制，需要加強(qiáng)“人民代表大會(huì)制度下國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力制約監(jiān)督”，加強(qiáng)“各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)相互間的制約監(jiān)督”、“國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督”、“行政系統(tǒng)內(nèi)部的制約監(jiān)督”、“司法系統(tǒng)內(nèi)部的制約監(jiān)督”。吳振鈞提出要對(duì)權(quán)力進(jìn)行橫向和縱向的合理配置。要在橫向上做好“黨政合理分權(quán)”、“政企合理分權(quán)”、“政事合理分權(quán)”、“國(guó)家機(jī)關(guān)合理分權(quán)”四個(gè)方面的工作，同時(shí)也要在縱向上使“中央與地方的權(quán)限劃分科學(xué)合理，運(yùn)行有效”。

三、公共權(quán)力的法律制約與監(jiān)督機(jī)制

在強(qiáng)調(diào)法律對(duì)權(quán)力的制約方面，楊長(zhǎng)青認(rèn)為“制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，從根本上說(shuō)要靠法制。” “依法行政，用法律約束行政主體”、“完善預(yù)防和治理權(quán)力腐敗的法律。加大法律制裁力度”和“建立和完善獨(dú)立的司法體制”三種途徑來(lái)加強(qiáng)法律對(duì)權(quán)力的制約。喻中強(qiáng)調(diào)行政訴訟在權(quán)力制約與監(jiān)督中的重要作用，并提出了實(shí)現(xiàn)行政訴訟制約和監(jiān)督行政權(quán)力的三種方案：提高行政訴訟級(jí)別的“小改”方案，由最高法院行政審判庭在各省、市、自治區(qū)設(shè)立“派出法庭”的“中改”方案，在最高人民法院之下設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)的“大改”方案。董長(zhǎng)春認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)在以法律制度明確權(quán)力活動(dòng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，完成對(duì)公共權(quán)力私人性的制約。”他針對(duì)制約權(quán)力提出了三點(diǎn)措施：“以法律明確權(quán)力的活動(dòng)領(lǐng)域”、“以法律確定公共權(quán)力的邊界”、“以責(zé)任制約權(quán)力”。以法律制約權(quán)力就是“制定嚴(yán)密的法律法規(guī)，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程，控制官員的用權(quán)行為，作到依法行權(quán)，依法行政。”為了能夠達(dá)到用法律控制權(quán)力的目的，他認(rèn)為“要設(shè)置三道互相銜接的嚴(yán)密防線”，即“行為前的法律控制”、“行為過(guò)程中的法律控制”和“行為后的法律控制”。通過(guò)這三道防線，對(duì)權(quán)力進(jìn)行法律上的制約。姜明安認(rèn)為，“憲法只有得到有效實(shí)施，憲法確立的公民基本權(quán)利才能得到有效實(shí)現(xiàn)，憲法規(guī)定的國(guó)家權(quán)力分工與監(jiān)督制約機(jī)制才能真正有效運(yùn)作”。因此，在公民基本權(quán)利遭受其他任何個(gè)人、組織不法侵害之時(shí)，法院應(yīng)以不違憲的具體法律進(jìn)行裁判；當(dāng)無(wú)此具體法律時(shí)，法院以憲法作為直接依據(jù)進(jìn)行裁判，這是理之自然。”從法律的角度進(jìn)行研究成為目前學(xué)者們研究權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)重要視角。

第三篇：第十一節(jié)其他其他食用菌栽培

第十一章其他其他食用菌栽培

靈芝栽培

野生靈芝多產(chǎn)于我國(guó)四川、云南、貴州、湖南、湖北及河南、河北等省共四十一種。比較常見(jiàn)而著名的除紅靈芝外，還有紫靈芝、松杉靈芝、黑靈、紫光靈芝等。

自古以來(lái)，我國(guó)就把靈芝視為“長(zhǎng)生不老”、“起死回生”的靈丹妙藥，流傳著許多美妙而動(dòng)人的故事。靈芝是一種名貴的中藥。明朝李時(shí)珍在《本草綱目》中，記載靈芝有“益心氣、“入心生血”、“助心充脈”、“安神”、“益肺氣”、“補(bǔ)肝氣”、“利關(guān)節(jié)”等功效。東漢的《神農(nóng)本草經(jīng)》也記載著靈芝氣味“苦干無(wú)毒”、主治“胸中結(jié)、益心氣……”靈芝雖然不是長(zhǎng)生不老的藥，但確實(shí)能治療多種疾病，是滋補(bǔ)強(qiáng)身，抑制身體異常以恢復(fù)正常功能的食用藥或健康食品。

第一節(jié) 概述

一、俗稱(chēng)和分類(lèi)地位

1、俗稱(chēng)

又名靈芝草、木靈芝、紅芝、赤芝、萬(wàn)年蕈和靈芝仙草等。

2、分類(lèi)地位

屬擔(dān)子菌亞門(mén)、層菌綱、多孔菌科、靈芝屬（Ganderma）。

二、食藥用價(jià)值（八大作用）

1、抗血栓形成

2、提高免疫力，有抗癌防癌的作用（多糖）

3、使血壓正常化，強(qiáng)化造血作用

4、能防止動(dòng)脈硬化

5、使中樞神經(jīng)等軀體機(jī)能保持平衡

6、改善高血脂

7、有鎮(zhèn)痛作用

8、延遲細(xì)胞衰老（有機(jī)鍺）

現(xiàn)代科學(xué)家對(duì)靈芝藥用價(jià)值的研究發(fā)現(xiàn)，靈芝子實(shí)體最珍貴的成分之一是有機(jī)鍺，是人參的4～6倍，即800～1000mg/kg。鍺能使血液循環(huán)暢通，增強(qiáng)紅血球運(yùn)送氧氣的能力，促進(jìn)新陳代謝，延緩衰老，并能與體內(nèi)污染物、重金屬相結(jié)合而成為鍺的有機(jī)物排出體外。二是靈芝含有高分子多糖。它能強(qiáng)化人的免疫能力，提高人體對(duì)疾病的抵抗能力，在防癌治病中發(fā)揮良好的作用。其它有益成分如甘露醇、麥角甾醇、三萜等。目前靈芝又被制成靈芝保健品。靈芝保健食品以及靈芝猴頭膏、靈芝片、靈芝酒、靈芝精等藥物，在國(guó)內(nèi)外均有供應(yīng)。在國(guó)外還有“鍺泉源”、“廣效”、“特效”等靈芝產(chǎn)品。

三、其它價(jià)值

1、美容作用

有助于消除皮膚皺紋、褐斑和雀斑，避免發(fā)生青春痘，同時(shí)還有減肥的作用。如：靈芝胎盤(pán)洗面奶、靈芝美容膏等。

2、觀賞價(jià)值

顏色鮮艷，形體多姿，造型奇特，古樸典雅，具有極高的觀賞價(jià)值。如：盆景、工藝品

※<標(biāo)題二>

第二節(jié) 生物學(xué)特征

一、形態(tài)特征與生態(tài)習(xí)性

（一）形態(tài)特征

1、菌絲體

靈芝的菌絲體呈白色絨毛狀。在顯微鏡下可見(jiàn)其表面分泌一層白色結(jié)晶物，為草酸鈣結(jié)晶，有鎖狀聯(lián)合。

2、子實(shí)體

質(zhì)地：木質(zhì)或木栓質(zhì)。形狀：腎形傘狀體。顏色：紅、紫、黑色等。以紅芝為例：

菌蓋：腎形，紅褐色，表皮具有一層漆樣光澤，表面有環(huán)狀棱紋和輻射狀條紋。菌蓋下面有很多針頭大小的管孔，管孔內(nèi)壁上著生孢子。

孢子：褐色。

菌柄：圓柱狀，側(cè)生，少為偏生，暗紅褐色至紫褐色，表面也有漆狀光澤。

（二）生態(tài)習(xí)性

夏季、秋初生于闊葉樹(shù)的樹(shù)樁和周?chē)厣希袝r(shí)也生長(zhǎng)在針葉樹(shù)的樹(shù)干上（松杉靈芝）。

二、生活條件

1、營(yíng)養(yǎng)

靈芝屬于木腐菌。

需要碳、氮、礦物元素、生長(zhǎng)因子（維生素B1）等營(yíng)養(yǎng)。

2、溫度

靈芝為高溫型的恒溫結(jié)實(shí)性的食用菌類(lèi)。菌絲體最適溫度：26～28℃左右 子實(shí)體分化最適溫度：22～28℃ 子實(shí)體生長(zhǎng)最適溫度：25～28℃

若溫度低于18℃，原基就會(huì)變黃僵化，不能正常分化。

若長(zhǎng)期處于30℃培養(yǎng)，雖然子實(shí)體生長(zhǎng)較快，發(fā)育周期短，但質(zhì)地不緊密，皮殼的光澤也較差；超過(guò)33℃子實(shí)體甚至死亡。

3、水分和濕度

靈芝是喜濕性菌。

培養(yǎng)料含水量：60％～65％； 菌絲生長(zhǎng)期，空氣相對(duì)濕度70%左右 子實(shí)體生長(zhǎng)期，空氣相對(duì)濕度85%～95%

4、空氣

靈芝是好氣性真菌。菌絲體階段需少量的氧氣，但子實(shí)體分化和生長(zhǎng)發(fā)育階段則需要大量氧氣。

生長(zhǎng)環(huán)境通氣好，子實(shí)體易開(kāi)片，柄短，蓋厚，圓整。

缺氧時(shí)，對(duì)菌柄生長(zhǎng)有明顯的促進(jìn)作用，而對(duì)菌蓋生長(zhǎng)有抑制作用，導(dǎo)致靈芝畸形，如腦狀或鹿角狀，或甚至不長(zhǎng)菌蓋。

因此，栽培靈芝時(shí)，一定要加強(qiáng)通風(fēng)換氣。但要注意處理好通風(fēng)與保濕的矛盾。

5、光照

靈芝是喜光性菌。

菌絲生長(zhǎng)期：黑暗條件（強(qiáng)光明顯抑制菌絲生長(zhǎng)）子實(shí)體分化和生長(zhǎng)：一定的散射光

光線不足：子實(shí)體小，蓋薄，且無(wú)光澤；光線過(guò)暗會(huì)造成鹿角狀分枝的畸形靈芝。

靈芝具有明顯的趨光性。其菌蓋向透光面或強(qiáng)光面展開(kāi)。因此，在菌蓋生長(zhǎng)期間，不能任意調(diào)動(dòng)瓶子（菌袋）位置，否則會(huì)造成畸形靈芝。在生產(chǎn)上也可利用這一特點(diǎn)，用光誘導(dǎo)法，使靈芝定向生長(zhǎng)，成為千姿百態(tài)的觀賞盆景。

6、酸堿度

靈芝喜在弱酸環(huán)境中生長(zhǎng) 最適：pＨ4.5～5.2

※<標(biāo)題三>

第三節(jié) 常見(jiàn)的栽培品種

目前常見(jiàn)的靈芝主要按顏色分為赤芝、青芝、黑芝、白芝、黃芝和紫芝等六種。以赤芝品位較高。

※<標(biāo)題四>

第四節(jié) 栽培技術(shù)

采集野生產(chǎn)品 段木栽培法

代料栽培法：瓶栽、袋栽、室外大床栽培

段木栽培法特點(diǎn)：生產(chǎn)周期長(zhǎng)（從接種到長(zhǎng)芝需要2～3年），產(chǎn)量較低，但質(zhì)地堅(jiān)厚光澤度好，售價(jià)較高。

代料栽培法：生產(chǎn)效益高。袋栽靈芝生產(chǎn)工藝流程為：

菌種制備→確定栽培季節(jié)→原料配制→裝袋→滅菌→接種→發(fā)菌→出菇管理→采收

靈芝袋栽主要有段木栽培法和代料栽培法。代料栽培法生產(chǎn)效益高，應(yīng)用廣泛。代料栽培法又包括瓶栽和袋栽，兩者生產(chǎn)工序基本相同，不同只是容器的改變。瓶栽靈芝出菇早，污染少，成功率高，缺點(diǎn)是子實(shí)體較小；而袋栽靈芝產(chǎn)量高、品質(zhì)好、個(gè)體大。

袋栽靈芝生產(chǎn)工藝流程為： 菌種制備→確定栽培季節(jié)→原料配制→裝袋→滅菌→接種→發(fā)菌→出菇管理→采收

1、菌種制備

選擇優(yōu)良菌種、制備足夠量的菌種 好的菌種，接種半個(gè)月就可以形成子實(shí)體。菌種的好壞對(duì)子實(shí)體形成的遲早和產(chǎn)量高低關(guān)系密切。因此，生產(chǎn)上必須選擇和制備優(yōu)良的菌種。

2、栽培季節(jié)的確定

生產(chǎn)季節(jié)安排對(duì)靈芝的生產(chǎn)產(chǎn)量、質(zhì)量有著密切的關(guān)系。

安排恰當(dāng)，靈芝能良好生長(zhǎng)，子實(shí)體個(gè)體大、質(zhì)堅(jiān)、品質(zhì)好、產(chǎn)量高；反之，子實(shí)體發(fā)育不良。

一般在夏季、秋初 長(zhǎng)江流域：5月上中旬（制種在4月上中旬）

3、培養(yǎng)料的配制

培養(yǎng)配方的選擇→培養(yǎng)料的處理→拌料→裝袋→打孔→清理袋口粘著物→扎口

4、滅菌

裝鍋：袋與袋留有1cm左右間距，不要太緊。

常壓蒸汽滅菌：100℃以上維持8～12h，停火后在燜一夜。高壓蒸汽滅菌：1.5kg/cm2壓力以下，維持1～2h

5、接種

消毒：①無(wú)菌室或無(wú)菌箱熏蒸；②接種工具和手表面消毒；③灼燒消毒。

6、發(fā)菌

前期處理：培養(yǎng)室消毒及排放菌袋。（1）溫度：27～29℃。

（2）濕度：室內(nèi)相對(duì)濕度維持70%左右。（3）光照：避光。

（4）通風(fēng)：菌絲生長(zhǎng)后期要加強(qiáng)通風(fēng)。

7、出菇管理

時(shí)機(jī)：培養(yǎng)料中有子實(shí)體原基或長(zhǎng)滿(mǎn)菌絲

開(kāi)口：剪開(kāi)袋口，袋口不要太大；或打孔出菇。定蕾：每袋1~2個(gè)菌蕾。（1）溫度：25～28℃。

（2）濕度：室內(nèi)相對(duì)濕度維持90%~95%。（3）光照：大量的散射光。

（4）通風(fēng)：加強(qiáng)通風(fēng)，每天早晚開(kāi)窗1～2h。注意：溫差勿大，勤噴水、少?lài)娝⑤p噴水。

8、采收

時(shí)間和特征：靈芝子實(shí)體邊緣生長(zhǎng)圈消失，即邊緣顏色變成紅褐色，菌蓋開(kāi)始木栓質(zhì)時(shí)，就可采收。方法：采收前5d不要噴水，采收用手輕輕向上一提，或用剪刀剪下。錄相：靈芝栽培技術(shù)

茶樹(shù)菇栽培

一、茶樹(shù)菇的生物學(xué)特性

（一）形態(tài)特征與生態(tài)習(xí)性

（二）生活條件

1、營(yíng)養(yǎng)：茶樹(shù)菇屬于木腐性菌類(lèi)，利用纖維素的能力較強(qiáng)，利用木質(zhì)素的能力較弱。

2、水分及溫度。茶樹(shù)菇菌絲在培養(yǎng)料含水量65%～70%時(shí)生長(zhǎng)較快。

3、溫度：茶樹(shù)菇是一種中溫型的恒溫結(jié)實(shí)性食用菌，菌絲最適生長(zhǎng)溫度為24℃～28℃。子實(shí)體生長(zhǎng)最適溫度20℃～25℃照。

4、光線：菌絲生長(zhǎng)不需光線，子實(shí)體分化、生長(zhǎng)需要散射光

5、空氣：茶樹(shù)菇是一種好氣性真菌。發(fā)菌期和出菇期均需要有良好的通氣條件。

6、酸堿度：菌絲生長(zhǎng)最適PH為5.5～6.5.二、栽培技術(shù)

1、菌種制備

2、栽培季節(jié)的確定

3、培養(yǎng)料的選擇

4、拌料或培養(yǎng)料發(fā)酵

5、裝袋與滅菌

6、接種

7、發(fā)菌

8、出菇管理

9、采收

10、后期管理

姬松茸栽培

一、生物學(xué)特性

（一）形態(tài)特征與生態(tài)習(xí)性

（二）生活條件

1、營(yíng)養(yǎng)：屬草腐性食用菌。

2、溫度：屬中溫型食用菌。姬松茸菌絲生長(zhǎng)最適溫度以23℃～27℃，子實(shí)體分化和發(fā)育的溫度為16℃～26℃，以18℃～21℃最為合適。

3、水分和濕度：培養(yǎng)料的含水量以60%～65%最為合適。出菇期菇房空氣相對(duì)濕度以85%～90%最好。

4、酸堿度：菌絲生長(zhǎng)培養(yǎng)基的PH為6.5～7.5。

5、光線：菌絲生長(zhǎng)不需光線，原基分化和子實(shí)體生長(zhǎng)發(fā)育需要一定的散射光刺激。

6、空氣：屬好氣性菌，菌絲生長(zhǎng)及子實(shí)體分化發(fā)育均需要充足的的新鮮空氣。

二、栽培技術(shù)

1、菌種準(zhǔn)備；

2、栽培季節(jié)確定；

3、培養(yǎng)料的選擇；

4、培養(yǎng)料的發(fā)酵；

5、鋪料、播種、發(fā)菌；

6、覆土及覆土后管理；

7、出菇管理；

8、采收、后期管理。

第四篇：公共權(quán)力的腐敗及其治理

【摘要】公共權(quán)力是人民賦予公共機(jī)構(gòu)行使的管理公共事務(wù)的政治權(quán)力。但是，在政治權(quán)力運(yùn)行中，因諸多原因產(chǎn)生公共權(quán)力異化，導(dǎo)致嚴(yán)重腐敗。因此，要預(yù)防和克服權(quán)力腐敗，必須加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制衡，健全民主政治機(jī)制，完善監(jiān)督體制。從根本上預(yù)防腐敗發(fā)生和蔓延。

【關(guān)鍵詞】公共權(quán)力；腐敗；治理

公共權(quán)力是指人民賦予公共機(jī)構(gòu)行使的管理公共事務(wù)的政治權(quán)力，但是，隨著公共權(quán)力的使用，以公共權(quán)力謀取私人利益的可能性就應(yīng)用而生，公共權(quán)力腐敗由此開(kāi)始。由于它支配著巨大的壟斷性資源，公共權(quán)力主體可能會(huì)使公共權(quán)力表現(xiàn)出擴(kuò)張的內(nèi)在本能，容易背離“公共權(quán)力的行使應(yīng)以公共福利為目的”的初衷而產(chǎn)生政治腐敗。通常表現(xiàn)為政府官員行使權(quán)力不是按照法律規(guī)范與政治公德謀求公共利益的實(shí)現(xiàn)，而是謀求私人和小團(tuán)體利益。

一、公共權(quán)力腐敗的現(xiàn)狀

（一）公共權(quán)力使用上的腐敗。公共權(quán)力的腐敗通常是以權(quán)力來(lái)做交易、通過(guò)權(quán)力的作用來(lái)達(dá)到個(gè)人的目的。從***的案件就可以看出，把權(quán)力歸于個(gè)人，就可以謀取個(gè)人的利益，滿(mǎn)足個(gè)人私欲。

（二）金錢(qián)上的腐敗。公共權(quán)力的腐敗一般是以金錢(qián)獲取利益為主要表現(xiàn)形式的，個(gè)人的私欲最終也是通過(guò)金錢(qián)來(lái)滿(mǎn)足的。他們往往被金錢(qián)所誘惑，不擇手段地?fù)棋X(qián)，成為金錢(qián)徹底的奴隸。

（三）用人上的腐敗。選人不憑才干，用人不憑實(shí)績(jī)，薦人不憑公認(rèn)，任職不依程序，把用人看作是自己家事一樣，用所謂自己的人。

二、形成原因

（一）主觀方面：

1.喪失信仰。喪失信仰在那些落馬領(lǐng)導(dǎo)干部中具有一定普遍性，對(duì)信仰的背叛是導(dǎo)致他們開(kāi)始?jí)櫬浠蛘卟荒茏园蔚母驹颉?/p>

2.角色偏離。自我權(quán)力無(wú)限膨脹，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己“一畝三分地”范圍的權(quán)力行使已到了無(wú)法無(wú)天的程度。

3.自律癱瘓。領(lǐng)導(dǎo)干部既是政治人，也是社會(huì)人。政治人的角色要求他們必須降低、限制自我欲求，服從服務(wù)于職位權(quán)力的要求，但由于個(gè)體放松自我約束力，放任私欲膨脹，最后走向角色背離。作為“政治人”個(gè)體意志力的衰退和自律機(jī)能的癱瘓，作為“社會(huì)人”自然欲望的膨脹最終讓領(lǐng)導(dǎo)干部落馬。

（二）客觀方面：

1.制度不到位。制度是預(yù)防腐敗的重要保障。中央頒布實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中紀(jì)委“廉政建設(shè)”若干規(guī)定》等很多相關(guān)制度。但現(xiàn)在的突出問(wèn)題在執(zhí)行上。制度要落實(shí)就必須符合實(shí)際。由于人們認(rèn)識(shí)事物不可能一步到位，社會(huì)實(shí)際不斷發(fā)展變化，任何制度都會(huì)有不完善甚至過(guò)時(shí)的地方。這就需要與時(shí)俱進(jìn)加以修改。可是一項(xiàng)制度出臺(tái)后，往往就很少有人去研究它本身的缺點(diǎn)和在執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，甚至無(wú)法執(zhí)行也不去修改。

2.監(jiān)督“掛空擋”。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。目前我們有一系列監(jiān)督形式，如司法監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等等。可問(wèn)題是為什么監(jiān)督效果不佳？

暗箱操作，不好監(jiān)督。監(jiān)督必需知情，不論哪種監(jiān)督，離開(kāi)了對(duì)情況的了解，監(jiān)督就無(wú)從談起。現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)的要求、政策，不向群眾宣傳，決策不走民主程序，領(lǐng)導(dǎo)雖是公眾人物，但不愿把自己與公眾利益相關(guān)的事置于陽(yáng)光之下。雖然要求政務(wù)公開(kāi)，但在一些地方、一些人那里，總是陽(yáng)奉陰違，欺上瞞下。

三、治理措施

公共權(quán)力的腐敗有以上很多原因，但是根本原因是對(duì)公共權(quán)力缺乏制衡。所以，遏制腐敗，必須制約和監(jiān)督公共權(quán)力。要真正制約與監(jiān)督公共權(quán)力，最關(guān)鍵的是健全民主政治機(jī)制，實(shí)行陽(yáng)光政治。在公眾的監(jiān)督之下，使公共權(quán)力的行使主體有“如臨深淵、如履薄冰”的危機(jī)感，在相當(dāng)程度上會(huì)減少暗箱操作的運(yùn)作空間，“陽(yáng)光是最好的反腐劑”，公開(kāi)透明本身就是一種最好的監(jiān)督。

在政治生活領(lǐng)域，信息不對(duì)稱(chēng)往往容易導(dǎo)致公共權(quán)力異化，為公共權(quán)力腐敗提供便利。執(zhí)政黨的黨員干部控制著公共信息的發(fā)布方式、時(shí)機(jī)，一般群眾無(wú)從檢驗(yàn)所發(fā)布信息的準(zhǔn)確度，只能充當(dāng)被動(dòng)受眾的角色。因此，要預(yù)防和克服權(quán)力腐敗，必須建立一套公共權(quán)力信息透明制度，盡力推動(dòng)信息對(duì)稱(chēng)狀態(tài)的達(dá)成。當(dāng)公共權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，公共權(quán)力信息為社會(huì)絕大多數(shù)人所知曉時(shí)，腐敗行為自然就很難得逞。

必須建立健全政務(wù)信息發(fā)布制度，完善公共權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)制度。把事關(guān)人民群眾切身利益的各類(lèi)公共權(quán)力運(yùn)作過(guò)程，納入政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)范疇，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加大信息發(fā)布的力度，提高政府工作的透明度，切實(shí)保障和維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、程序化和公開(kāi)化，真正把公共權(quán)力和公共事務(wù)置于普通群眾的監(jiān)督制約之下，防止公共權(quán)力失衡、決策失誤和行為失范。

此外，反對(duì)腐敗，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過(guò)決策監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督和體制外的監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督、機(jī)構(gòu)監(jiān)督和個(gè)體監(jiān)督等各種手段的有機(jī)結(jié)合，大力培植多元化的監(jiān)督主體，強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力和公共權(quán)力主體的社會(huì)化監(jiān)督，擴(kuò)大體系外監(jiān)督在監(jiān)督中的比重，實(shí)現(xiàn)與體系內(nèi)監(jiān)督的對(duì)接，增強(qiáng)監(jiān)督合力，使各種公共權(quán)力合法、有序地在各自的軌道內(nèi)運(yùn)行，從而形成強(qiáng)大的外在糾偏功能。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和不懈的努力，我們一定會(huì)探索出一套符合中國(guó)國(guó)情的懲治和預(yù)防公共權(quán)力腐敗的方法體制，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明發(fā)展的必然要求，應(yīng)當(dāng)不斷地充實(shí)和完善其內(nèi)容和形式，使之發(fā)揮更大的威力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，服務(wù)于全面深化改革的偉大事業(yè)。

第五篇：公共權(quán)力運(yùn)行改革研究

公共權(quán)力運(yùn)行改革研究

[摘要]公共權(quán)力關(guān)系內(nèi)外結(jié)構(gòu)的全面改革，是科學(xué)推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程，它可以推動(dòng)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的制度現(xiàn)代化進(jìn)程。將加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的制度更新任務(wù)作為全面深化改革國(guó)家治理體系的重要工程，必將形成有效制約并促使權(quán)力正常運(yùn)行的“制度之籠”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，開(kāi)啟清明簡(jiǎn)政的新時(shí)代。

[關(guān)鍵詞]公共權(quán)力；權(quán)力關(guān)系；國(guó)家治理體系；全面深化改革

2013年1月22日，總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的深化是此次講話(huà)的中心與重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，必須把我們黨建設(shè)好。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。在講話(huà)中，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”可見(jiàn)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，全面改進(jìn)反腐敗機(jī)制與制度建設(shè)，是全面改革公共權(quán)力運(yùn)行的突破點(diǎn)與切入點(diǎn)。

以此為開(kāi)端的公共權(quán)力運(yùn)行改革與反腐敗斗爭(zhēng)在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中有了更為系統(tǒng)的要求與體現(xiàn)。關(guān)于公共權(quán)力運(yùn)行改革與權(quán)力監(jiān)督體系構(gòu)建，《決定》在第十個(gè)方面，即“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”中給出了如下提綱挈領(lǐng)的要求：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策??形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)??加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障??健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。創(chuàng)新與改革權(quán)力監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗機(jī)制的建立，在總書(shū)記的論述與《決定》的要求中都落在“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，如何打造科學(xué)合理、嚴(yán)密有效并且適宜長(zhǎng)期運(yùn)行的“制度的籠子”來(lái)約束權(quán)力，使公共權(quán)力的運(yùn)行步入正確的軌道，以減少異化公權(quán)、侵犯私權(quán)等腐敗的負(fù)面結(jié)果對(duì)國(guó)家整體改革進(jìn)程的影響，則成為公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)制的重中之重。

規(guī)制公共權(quán)力運(yùn)行，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，建立長(zhǎng)效常態(tài)監(jiān)督與反腐機(jī)制，規(guī)范公共權(quán)力邊界，將權(quán)力置于怎樣的制度之籠、如何讓“制度之籠”長(zhǎng)效地運(yùn)行是公共權(quán)力監(jiān)督與規(guī)范制度建立應(yīng)當(dāng)深入考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。為公共權(quán)力打造規(guī)范合法的“制度之籠”的同時(shí)，相關(guān)配套制度體系的建立也是“制度之籠”能夠長(zhǎng)效運(yùn)行的重要外部環(huán)境條件。權(quán)力的“制度之籠”持續(xù)奏效的外部環(huán)境，亦是國(guó)家治理體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。現(xiàn)代權(quán)力運(yùn)行制度體系所依靠的不僅僅是權(quán)力運(yùn)行體系自身的建立與規(guī)范運(yùn)行，相關(guān)國(guó)家治理體系中其他部分的改革與制度體系建立，更是權(quán)力運(yùn)行體系所依靠的大的國(guó)家改革制度環(huán)境。因此，厘清中國(guó)公共權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀即存在的問(wèn)題，針對(duì)現(xiàn)狀反思制度建立與改革完善的細(xì)則步驟，更為符合權(quán)力運(yùn)行改革的現(xiàn)實(shí)。

一、中國(guó)公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系現(xiàn)狀：含混不清

中國(guó)公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系含混不清的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：公共權(quán)力與私人權(quán)利關(guān)系邊界不明晰；公共權(quán)力內(nèi)部關(guān)系邊界不清晰。將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就要明確公共權(quán)力與私人權(quán)利的邊界，明確公共權(quán)力的內(nèi)容和范圍，具有針對(duì)性地打造約束公共權(quán)力的“制度之籠”，才能有的放矢地制定并且建立保障合法私人權(quán)利的配套法律法規(guī)與實(shí)際操作的制度政策。

首先看公共權(quán)力與私人權(quán)利的邊界區(qū)分。有關(guān)權(quán)力邊界的界定與外延之研究，有學(xué)者曾提出這樣的觀點(diǎn)，該觀點(diǎn)認(rèn)為，“從調(diào)整范圍和對(duì)應(yīng)關(guān)系來(lái)看，主要有政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力或國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力??國(guó)家權(quán)力是通過(guò)依照憲法和法律程序組成的政權(quán)機(jī)關(guān)的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的；政黨和團(tuán)體權(quán)力則是通過(guò)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用、監(jiān)督保證作用和參政議政作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的??作為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的轉(zhuǎn)化形式，國(guó)家權(quán)力是政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的一種強(qiáng)制力量，主要包括立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。在實(shí)際生活中，國(guó)家權(quán)力總是與一定的組織機(jī)構(gòu)相聯(lián)系，離開(kāi)了一定的組織機(jī)構(gòu)，其存在就失去了憑借，其運(yùn)行就失去了載體”。其中所談及的社會(huì)權(quán)力則是指“社會(huì)主體以其所擁有的社會(huì)資源而產(chǎn)生的影響力和支配力”，并且在論述國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力邊界的同時(shí)，談及國(guó)家與社會(huì)的三種關(guān)系狀態(tài)下，何種國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力的關(guān)系模式能夠較為有效地抑制公共權(quán)力的異化，防止腐敗的發(fā)生，即“社會(huì)對(duì)國(guó)家的獨(dú)立狀態(tài)。社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力有一定的制約和監(jiān)督作用，能夠在一定程度上抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延”。我國(guó)現(xiàn)階段正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型階段，國(guó)家治理體系與社會(huì)治理體系的分離初現(xiàn)雛形，但仍將處于相互影響、難以明晰分離的狀態(tài)，據(jù)此，欲通過(guò)完全的社會(huì)治理體系的系統(tǒng)式監(jiān)督約束來(lái)防止公共權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生與滋長(zhǎng)，并不十分符合當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的轉(zhuǎn)型實(shí)際。我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)家治理體系與社會(huì)治理體系仍存在模糊不清、難以明確分離的領(lǐng)域。也就是說(shuō)，公共權(quán)力運(yùn)行所發(fā)生作用的公共領(lǐng)域、公共事務(wù)與私人權(quán)利運(yùn)行發(fā)生作用的私人領(lǐng)域、私人事務(wù)還存在重疊部分，不能完全劃分開(kāi)。在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路為基本依托的國(guó)家治理體系中，“社會(huì)管理”或“社會(huì)治理”的實(shí)際涵義或日特定涵義是“對(duì)社會(huì)事務(wù)（包括部分政治事務(wù)或國(guó)家事務(wù)和幾乎全部社會(huì)事務(wù)）的管理”，而不是嚴(yán)格意義上的社會(huì)組織和公民自我管理或平等管理的“社會(huì)管理”或“社會(huì)治理”。社會(huì)治理體系沒(méi)有完全獨(dú)立于國(guó)家治理體系的狀態(tài)，也是公共權(quán)力難以與私人權(quán)利明晰劃分的重要原因。由此，公共權(quán)力與私人權(quán)利難以分離，產(chǎn)生公共權(quán)力向私人權(quán)利領(lǐng)域滲透，私人權(quán)利運(yùn)行的社會(huì)權(quán)力領(lǐng)域又不能對(duì)公共權(quán)力領(lǐng)域產(chǎn)生制約、監(jiān)督的作用，權(quán)力作用范圍劃分的不合理造成權(quán)力運(yùn)行無(wú)邊界、亂邊界的結(jié)果，長(zhǎng)期此種的權(quán)力運(yùn)行模式加深了公共權(quán)力與私人權(quán)利本就含混不清的作用邊界。

公共權(quán)力與私人權(quán)利運(yùn)行作用的邊界模糊，對(duì)于公共權(quán)力的制約和約束來(lái)看，在對(duì)權(quán)力的具體界定、針對(duì)性的運(yùn)行、制約以及監(jiān)督機(jī)制的建立，如果不能以明晰公共權(quán)力邊界為前提，也就是說(shuō)，不能將公共權(quán)力明確地與其他權(quán)利相對(duì)獨(dú)立分開(kāi)，就難以建立真正長(zhǎng)期有效并且具有針對(duì)性、合理性的制約和監(jiān)督制度，打造出的“籠子”材質(zhì)與強(qiáng)度、作用與力度再高，“籠子”中關(guān)住的并非所要規(guī)制的公共權(quán)力，所進(jìn)行的制度改革也將是事倍功半，難以奏效。同時(shí)，權(quán)力邊界的模糊對(duì)于私人權(quán)利來(lái)說(shuō)，公共權(quán)力具有權(quán)力天然擴(kuò)張的屬性，其無(wú)邊界、無(wú)約束地在私人領(lǐng)域擴(kuò)張與滲透，對(duì)于私人權(quán)利領(lǐng)域的健康發(fā)展會(huì)造成負(fù)面影響，私人組織失去應(yīng)有的空間。公共權(quán)力帶有組織性的擴(kuò)張導(dǎo)致機(jī)構(gòu)與體制膨脹甚至冗沉，行政管理與社會(huì)治理工作失去活力，運(yùn)行效率低下，最終使私人權(quán)利運(yùn)行范圍萎縮。傳統(tǒng)的全能型國(guó)家管理模式的弊端使私人領(lǐng)域發(fā)展僵化，社會(huì)治理體系難以生長(zhǎng)，更難以發(fā)揮對(duì)公共權(quán)力的制約與監(jiān)督作用，又給權(quán)力尋租、公共權(quán)力異化提供了孳生的土壤，權(quán)力的“制度之籠”的打造更難以談起。

檢視了公共權(quán)力的外部關(guān)系，再來(lái)看公共權(quán)力的內(nèi)部關(guān)系存在的問(wèn)題。公共權(quán)力的內(nèi)部關(guān)系可以從兩個(gè)方向進(jìn)行觀察。一是縱向上，從中央到地方的行政權(quán)力與職能的劃分問(wèn)題。當(dāng)談到涉及權(quán)力結(jié)構(gòu)與行政體制改革時(shí)，反對(duì)全能主義政府模式的呼聲都很高，對(duì)于“有限政府”的“有限權(quán)責(zé)”這一基本觀點(diǎn)與改革方向基本達(dá)成了共識(shí)，“全能政府”“全能包辦”的效率低下、收效微弱、執(zhí)行偏差也不需贅述。全能型政府模式是國(guó)家塑造社會(huì)，資源分配、制度供給、政策輸出均是國(guó)家給予社會(huì)，所謂的社會(huì)治理體系亦是國(guó)家治理過(guò)程中全權(quán)負(fù)責(zé)打造全程。而在明確了全能主義政府治理的弊端后，就應(yīng)調(diào)整改革方向，避免給弊端發(fā)揮作用提供空間。有學(xué)者研究提出，改革的目標(biāo)“應(yīng)當(dāng)是有限責(zé)任政府”，“實(shí)際上我們政府職能的錯(cuò)位，之所以承擔(dān)了‘無(wú)限責(zé)任’是因?yàn)樗鼣埩恕疅o(wú)限權(quán)力’，爭(zhēng)權(quán)、攬權(quán)、擴(kuò)權(quán)成為政府的頑癥”。在中央一級(jí)的高層的公共權(quán)力與職責(zé)劃分與審查時(shí)，就要做到有原則、符合行政與治理實(shí)際的權(quán)力規(guī)制管理。在考量與地方進(jìn)行權(quán)力劃分、權(quán)責(zé)下放的前提時(shí)，也應(yīng)當(dāng)明確對(duì)高層的公共權(quán)力的規(guī)制與管理，這是“放權(quán)”有序、有力、有方向、有目標(biāo)的關(guān)鍵。

如同正在進(jìn)行當(dāng)中的行政審批制度改革，在近10年來(lái)的行政審批制度改革中，國(guó)務(wù)院分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%，各地方政府也不斷加大改革力度，從而有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了依法行政，促進(jìn)了反腐倡廉，促進(jìn)了行政效率的提高。李克強(qiáng)總理在2014年3月《政府工作報(bào)告》的“2014年重點(diǎn)工作”中，明確提出行政體制改革的深入工作將如期開(kāi)展。“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)”。“自我革命”式的簡(jiǎn)政，其過(guò)程即是放權(quán)，短期來(lái)看，放權(quán)簡(jiǎn)化明晰了中央政府的工作范圍與行政權(quán)力的邊界，為地方政府進(jìn)一步進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了必備基礎(chǔ)；從長(zhǎng)期看，更是國(guó)家治理體系、公共權(quán)力體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代政府治理模式的構(gòu)建前提與良好的開(kāi)端。

二是從公共權(quán)力內(nèi)部關(guān)系體系結(jié)構(gòu)的橫向關(guān)系來(lái)看。首先，與公共權(quán)力的行使直接相關(guān)的事務(wù)，含立憲、選舉、立法、行政、司法、軍事、政黨、壓力集團(tuán)等事務(wù)被稱(chēng)為“政治事務(wù)”。那么，在公共權(quán)力體系內(nèi)部直接與“政治事務(wù)”相關(guān)聯(lián)的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等主要的公共權(quán)力之間的關(guān)系則更需要明晰劃分。談到打造約束權(quán)力的“制度之籠”，實(shí)則為外部關(guān)系的調(diào)節(jié)與監(jiān)督約束，相對(duì)于公共權(quán)力內(nèi)部的制衡與監(jiān)督來(lái)說(shuō)仍顯被動(dòng)。內(nèi)部關(guān)系規(guī)制的制度建設(shè)既應(yīng)當(dāng)最大程度地避免如行政權(quán)對(duì)于立法權(quán)、司法權(quán)的消極干預(yù)，也應(yīng)當(dāng)塑造適合立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)相互監(jiān)督以促進(jìn)行政效率與執(zhí)法過(guò)程現(xiàn)代化的配套運(yùn)行制度建設(shè)。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民掌握國(guó)家政權(quán)，因此，中國(guó)公共權(quán)力的內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)體系中，黨政權(quán)力的橫向關(guān)系有待明晰，亦是公共權(quán)力內(nèi)部關(guān)系亟待解決的重要問(wèn)題。就中國(guó)的黨政關(guān)系而言，由于中國(guó)民主革命不同于西方國(guó)家與其他社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)道路，雖然改革深入至今已到轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)階段，但革命歷史以及國(guó)家建設(shè)初期留下的黨政不分、以黨代政的痕跡仍有遺存。因此，在現(xiàn)階段黨的政治領(lǐng)導(dǎo)職能與國(guó)家機(jī)關(guān)的立法、行政、司法職能劃分雖逐漸顯現(xiàn)清晰，但黨組織與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、群眾組織、社會(huì)組織等活躍在公共領(lǐng)域的掌握公共權(quán)力主體之間的權(quán)責(zé)劃分仍存在重疊現(xiàn)象，黨組織對(duì)于其他公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)方式仍需更為科學(xué)、合理的制度規(guī)劃來(lái)使其更為有效地運(yùn)作。在保證掌握公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)以及公共部門(mén)的正確政治方向和正常的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)前提下，職能、權(quán)力以及責(zé)任的劃分也是公共權(quán)力內(nèi)部橫向關(guān)系結(jié)構(gòu)調(diào)整需要考量的重要方面。

二、厘清中國(guó)公共權(quán)力的外部關(guān)系

打造約束公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的“制度之籠”，在理性審視了中國(guó)當(dāng)前公共權(quán)力內(nèi)外部關(guān)系為基本前提的情況下，如何進(jìn)一步來(lái)厘清中國(guó)公共權(quán)力的外部關(guān)系，即厘清公共權(quán)力與私人權(quán)利之間的邊界成為打造“制度的籠子”的首要問(wèn)題。厘清公共權(quán)力與私人權(quán)利邊界的有效方法，一是限制公共權(quán)力的運(yùn)行范圍和運(yùn)行方式，二是有效合理地保護(hù)社會(huì)組織和公民個(gè)人基本權(quán)利的行使范圍和主要內(nèi)容。也就是說(shuō)，明晰劃分中國(guó)當(dāng)前公共權(quán)力與私人權(quán)利邊界的總體思路是，明確劃分公共權(quán)力與私人權(quán)利的作用與運(yùn)行范圍，在建立明晰的邊界這一基礎(chǔ)之上，用社會(huì)治理體系中的社會(huì)權(quán)力與公民權(quán)利來(lái)制約國(guó)家治理體系主體之公權(quán)力，即執(zhí)政黨和政府的權(quán)力。

欲將社會(huì)權(quán)力塑造成制約公共權(quán)力的“制度之籠”的重要組成部分，首先要做的重要工作就是將兩者明確區(qū)分開(kāi)來(lái)。由于公共權(quán)力行使與運(yùn)行基本依托于公共組織的組織化結(jié)構(gòu)和職能以及法律賦予公共部分、公共組織的責(zé)任，培養(yǎng)“有限責(zé)任”觀念的現(xiàn)代執(zhí)政黨與政府即是明晰權(quán)責(zé)的首要工作。基于中國(guó)當(dāng)前處于改革轉(zhuǎn)型期的攻堅(jiān)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活以及公共政治生活中，“政治事務(wù)”與“社會(huì)事務(wù)”仍然也確實(shí)存在交叉重疊、難以明晰分離的狀況。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，必須改革公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，打造規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的“制度之籠”以嚴(yán)厲打擊公權(quán)力異化、權(quán)力尋租等腐敗行為，并且不為權(quán)力異化等腐敗提供滋生的土壤，這一制度改革和創(chuàng)新建設(shè)，是任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。因此，能否科學(xué)建構(gòu)權(quán)力運(yùn)行的依托結(jié)構(gòu)、能否使聯(lián)系緊密的機(jī)構(gòu)職能重新規(guī)制、清理重組，制度設(shè)計(jì)者、制度執(zhí)行者以及制度監(jiān)督者的“有限權(quán)責(zé)”觀念需要扎實(shí)確立。其次，厘清公共權(quán)力邊界與權(quán)責(zé)范圍。即將行政權(quán)力等具有高度執(zhí)行力與強(qiáng)制力的公共權(quán)力規(guī)制于行政權(quán)力運(yùn)行范圍內(nèi)，自上而下地逐步實(shí)現(xiàn)并嚴(yán)格執(zhí)行政企分開(kāi)，逐漸減少行政命令式的公共權(quán)力直接作用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主調(diào)節(jié)留出合理的自由活動(dòng)空間，給企業(yè)以自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我規(guī)制、自我發(fā)展的生存與成長(zhǎng)空間。優(yōu)化升級(jí)國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策手段，使市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)以具有高靈活性、強(qiáng)適應(yīng)性、強(qiáng)調(diào)節(jié)性與反饋性的國(guó)家宏觀治理政策與機(jī)制為發(fā)展軟環(huán)境，逐步將僵化的硬性行政命令抽離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各個(gè)企業(yè)主體的發(fā)展，以立法建規(guī)的形式規(guī)制企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)與經(jīng)濟(jì)行為的空間，從制度與機(jī)制運(yùn)行的設(shè)計(jì)上給市場(chǎng)留出保持活力又不失正確方向的活動(dòng)范圍與發(fā)展空間，逐漸結(jié)束行政權(quán)力等公共權(quán)力對(duì)于市場(chǎng)的直接干預(yù)，從而理清市場(chǎng)與政府的權(quán)責(zé)范圍。其三，為社會(huì)治理體系獨(dú)立成長(zhǎng)提供合理環(huán)境。深入了解現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)組織的實(shí)際發(fā)展情況，規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，提供其自我組織、自主治理的良好制度環(huán)境，優(yōu)化公共領(lǐng)域的職能劃分，嘗試在部分領(lǐng)域放開(kāi)由社會(huì)組織作為治理主體來(lái)參與社會(huì)服務(wù)的提供以及公共資源的管理，發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)以避免在部分公共領(lǐng)域的政府失靈、市場(chǎng)失靈。

明晰并且厘清公共權(quán)力的外部關(guān)系接下來(lái)需要關(guān)注的改革工作就是，有效合理地保護(hù)社會(huì)組織和公民個(gè)人的基本權(quán)利的行使范圍和主要內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)國(guó)家治理體系整體轉(zhuǎn)型期的階段性特點(diǎn)，國(guó)家治理層面的“政治事務(wù)”與社會(huì)治理體系治理層面的“社會(huì)事務(wù)”尚未明晰分離，欲將公共權(quán)力的外部關(guān)系邊界劃分清晰，所要著手的工作重點(diǎn)之一就是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中將純粹的“政治事務(wù)”與“社會(huì)事務(wù)”相分離。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)要以企業(yè)以及各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)組織為主體主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；社會(huì)公共生活中也應(yīng)當(dāng)給予基層群眾組織、各類(lèi)型的合法社會(huì)組織以主導(dǎo)社會(huì)公共生活的基本權(quán)利。在公共福利提供、區(qū)域內(nèi)公共資源管理、公共活動(dòng)開(kāi)展、公共組織自治等社會(huì)公共生活領(lǐng)域，即公民個(gè)人、非公共部門(mén)、非公共企業(yè)、非公共事業(yè)單位以及非營(yíng)利組織活動(dòng)的主要領(lǐng)域中，這些主體所能夠承載并且擔(dān)負(fù)的職能與責(zé)任留給以上主體進(jìn)行自主治理、自主發(fā)展、自主監(jiān)督。公共權(quán)力作為合法的強(qiáng)制性權(quán)力后盾，其運(yùn)行應(yīng)當(dāng)在高層制度與基層運(yùn)作制度中規(guī)范進(jìn)行，為公共領(lǐng)域的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供結(jié)構(gòu)功能改革的切實(shí)分離的實(shí)際條件與法律環(huán)境。將基層群眾組織以及各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織已經(jīng)擔(dān)負(fù)并且有資格擔(dān)負(fù)的社會(huì)治理功能劃分到公共領(lǐng)域中，給社會(huì)組織自我治理、自我發(fā)展以有序有理的組織化運(yùn)作形式，逐步培養(yǎng)現(xiàn)代的自治自律自主治理，并且逐漸通過(guò)自主治理的組織化程序與規(guī)范化制度，利用組織的結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化逐漸承擔(dān)社會(huì)治理的職能，使強(qiáng)制性的公共權(quán)力從社會(huì)事務(wù)主要領(lǐng)域逐步分離出來(lái)的過(guò)程中可能引起的不穩(wěn)定性因素降至較低的程度，在保證社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展的前提基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家治理體系、法律體系、制度體系以及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的保障，保證公民個(gè)人與社會(huì)組織的合法權(quán)利行使。由此，在社會(huì)權(quán)力能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)并且得到保障為前提，才能使之成為監(jiān)督并約束公共權(quán)力無(wú)序擴(kuò)張的重要力量，為規(guī)制公共權(quán)力的“制度之籠”提供必不可少的組成“材質(zhì)”以及籠外的第三方監(jiān)督力量。

三、厘清中國(guó)公共權(quán)力的內(nèi)部關(guān)系

打造規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行的“制度之籠”，預(yù)防并且治理既已發(fā)生的公共權(quán)力異化與腐敗，從來(lái)就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。若將公共權(quán)力的運(yùn)行與治理看作具有獨(dú)立特定運(yùn)行規(guī)則的子系統(tǒng)，厘清公共權(quán)力外部關(guān)系的工作，就是將這一系統(tǒng)在系統(tǒng)邊界上與其他權(quán)利系統(tǒng)劃清邊界，這既是減少系統(tǒng)間不良干擾的前提，又是系統(tǒng)內(nèi)良好運(yùn)作的基礎(chǔ)。關(guān)于厘清公共權(quán)力這一系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系，即厘清公共權(quán)力內(nèi)部各組成部分之間的邊界，可供參考的有效方法主要有以下幾個(gè)方面，即構(gòu)建科學(xué)的黨政關(guān)系模式。構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的立法系統(tǒng)、行政系統(tǒng)和司法系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)的中國(guó)特色的現(xiàn)代“立法一行政一司法”關(guān)系模式，其最終所要達(dá)到的目的與系統(tǒng)內(nèi)核即為用政黨權(quán)力來(lái)制約政府權(quán)力，用政府權(quán)力來(lái)制約政黨權(quán)力，在主要的公共權(quán)力之間，用立法權(quán)來(lái)限制行政權(quán)和司法權(quán)，用行政權(quán)來(lái)限制立法權(quán)和司法權(quán)，用司法權(quán)來(lái)限制立法權(quán)和行政權(quán)。

首先，構(gòu)建科學(xué)的黨政關(guān)系模式。在構(gòu)建現(xiàn)代的黨政關(guān)系模式中，要注重處理執(zhí)政黨與政府的關(guān)系，即明確領(lǐng)導(dǎo)職能與管理職能的區(qū)別與各自的屬性，執(zhí)政黨應(yīng)從事無(wú)巨細(xì)、事必躬親地領(lǐng)導(dǎo)一切國(guó)家治理事務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變成領(lǐng)導(dǎo)正確的發(fā)展方向，負(fù)責(zé)把關(guān)總體路線方針與政策，逐漸改善“以黨代政、黨政不分”這一革命時(shí)期特殊的領(lǐng)導(dǎo)管理形式在現(xiàn)代國(guó)家治理中的弊端。黨政分開(kāi)、明晰黨政各自職能并不意味著削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，如英國(guó)著名政治學(xué)家歐內(nèi)斯特?巴克所說(shuō)：“政黨是把一端架在社會(huì)，另一端架在國(guó)家上的橋梁”。執(zhí)政黨作為密切聯(lián)系群眾、具有高度組織化、嚴(yán)格紀(jì)律性的政治組織，要明確其基本職能是領(lǐng)導(dǎo)職能。“領(lǐng)導(dǎo)職能主要是政治性的，在于組織和動(dòng)員民眾，在民眾和國(guó)家政權(quán)之間建立政治溝通機(jī)制；在于進(jìn)行利益表達(dá)和整合，通過(guò)正常渠道向國(guó)家機(jī)關(guān)提出立法建議和輸送領(lǐng)導(dǎo)成員”。而政府的管理職能則不僅僅包括政治性的管理職能，還要對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面負(fù)責(zé)。執(zhí)政黨在國(guó)家的政治公共生活中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，代表最廣大人民群眾的根本利益，通過(guò)對(duì)政治方向與國(guó)家發(fā)展方向的掌握來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的運(yùn)行，而非細(xì)致深入到國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行的各個(gè)分支系統(tǒng)進(jìn)行直接的事務(wù)性執(zhí)行。此外，黨政關(guān)系的現(xiàn)代化改革還要結(jié)合中國(guó)特色發(fā)展道路中黨和人大的關(guān)系構(gòu)建、黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系構(gòu)建以及黨與參政黨、群眾組織、社會(huì)組織的關(guān)系構(gòu)建作調(diào)整。

其二，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的立法系統(tǒng)、行政系統(tǒng)和司法系統(tǒng)，將公共權(quán)力的主體部分進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)的明確劃分，形成系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力制約。以權(quán)力制約權(quán)力的權(quán)力規(guī)制方法，始于西方的分權(quán)制衡理論與歷史實(shí)踐。“孟德斯鳩主張立法權(quán)屬于代議機(jī)關(guān)，行政權(quán)歸國(guó)王，而司法權(quán)屬于獨(dú)立的審判法院，三種權(quán)力分立并相互制衡；要防止濫用權(quán)力，須以權(quán)力約束權(quán)力，形成一種能聯(lián)合各種政治力量，又能使它們彼此調(diào)節(jié)配合并相互制約的制度；孟德斯鳩的分權(quán)制衡理論在美國(guó)首先付諸實(shí)踐，1787年制定的聯(lián)邦憲法確立了‘三權(quán)分立’的制衡體制。國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)和法院分別行使，相互制約”。分權(quán)制衡的實(shí)踐與理論雖在西方資本主義國(guó)家由來(lái)已久，此種分權(quán)制衡以達(dá)到權(quán)力相互制約的思路可供借鑒，但要考慮不同的歷史環(huán)境背景以及中國(guó)特色社會(huì)主義改革發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。公共權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其是立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)的合理配置需要符合現(xiàn)階段國(guó)家治理權(quán)力的運(yùn)行狀況和總體改革目標(biāo)，更要規(guī)制權(quán)力使之合理合法運(yùn)行，逐漸運(yùn)用制度法律來(lái)治理權(quán)力運(yùn)行，逐步擺脫“人治”的傳統(tǒng)模式及其諸多弊端。相關(guān)研究曾指出，“要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則，對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與平衡，使立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)之間既相互統(tǒng)一，又相互制約。在厘清權(quán)力事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，合理分解配置一把手的權(quán)力、重點(diǎn)崗位的權(quán)力、上一層級(jí)的權(quán)力，從制度機(jī)制上防止權(quán)力過(guò)分集中和擴(kuò)張甚至濫用，通過(guò)優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為打造制度的‘籠子’奠定基礎(chǔ)”。建立以立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)為系統(tǒng)中心的立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)與行政系統(tǒng)，不僅要厘清這三類(lèi)權(quán)力的邊界，各自系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的劃分也尤為關(guān)鍵，可見(jiàn)，厘清權(quán)力邊界無(wú)論在處理公共權(quán)力外部關(guān)系構(gòu)建還是打造權(quán)力內(nèi)部系統(tǒng)過(guò)程中，都是貫穿始終的核心思路。中國(guó)國(guó)家治理體系中應(yīng)當(dāng)以全國(guó)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)即我國(guó)法定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，最高及地方各級(jí)人民法院與人民檢察院即法定國(guó)家司法機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府即法定國(guó)家行政機(jī)關(guān)為立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)與行政系統(tǒng)構(gòu)建的中心，增強(qiáng)人大即立法系統(tǒng)的立法創(chuàng)制職能，強(qiáng)化兩院即司法系統(tǒng)的監(jiān)督職能，改進(jìn)政府即行政系統(tǒng)的執(zhí)行職能，針對(duì)三個(gè)相對(duì)獨(dú)立系統(tǒng)的相互監(jiān)督、相互制約建構(gòu)規(guī)制公共權(quán)力的籠子。

其三，要構(gòu)建科學(xué)的中國(guó)特色的現(xiàn)代“立法一行政一司法”關(guān)系模式。理順立法、行政與司法的權(quán)力關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)之間合理的模式亦是保證將公權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度之籠”的基礎(chǔ)性工作。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為在提倡打造關(guān)住權(quán)力的籠子時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新審視并且足夠重視制度建設(shè)的剛性，“注重運(yùn)用法治思維和法治方式完善制度、制約權(quán)力，做到依法確權(quán)、依法限權(quán)、依法用權(quán)，用法律監(jiān)督制約權(quán)力”；還注重制度籠子的懲戒性，做到“出籠”必受懲，對(duì)腐敗行為要零容忍，“老虎”、“蒼蠅”一起打，不搞“網(wǎng)開(kāi)一面”和“下不為例”；更要注重“籠子”的科學(xué)性和嚴(yán)密性，“要從實(shí)際出發(fā)制定制度，注重解決實(shí)際問(wèn)題，使制度既在理論上站得住，又在實(shí)踐中行得通”，“合理設(shè)計(jì)權(quán)力行使流程，杜絕權(quán)力尋租可能，形成權(quán)力的封閉循環(huán)系統(tǒng)，單項(xiàng)制度各環(huán)節(jié)或相關(guān)制度之間要形成反饋環(huán)路，確保各項(xiàng)制度彼此銜接配套、環(huán)環(huán)相扣，使權(quán)力授予、行使、監(jiān)督全過(guò)程和各環(huán)節(jié)都有制度規(guī)范，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制”。深入思考以上制度改革的邏輯進(jìn)路，正是從立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)與行政系統(tǒng)的主要職能人手為“制度之籠”的設(shè)計(jì)提出原則上的更新與嚴(yán)格的嚴(yán)密要求。由此，“制度之籠”的設(shè)計(jì)原則、依據(jù)的法律、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行的效果以及成果的反饋等整個(gè)系統(tǒng)工程，都需圍繞著立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)與行政系統(tǒng)的關(guān)系模式更新來(lái)創(chuàng)制完成，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本前提前下，中國(guó)特色的“立法一行政一司法”關(guān)系模式不能也不需要照搬西方的分權(quán)制衡機(jī)制，在充分利用現(xiàn)有國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)重組與職能優(yōu)化的基礎(chǔ)上，保證立法系統(tǒng)的權(quán)威性、法律的嚴(yán)密性與嚴(yán)肅性，加強(qiáng)司法系統(tǒng)的合法有效的執(zhí)法力度，強(qiáng)化嚴(yán)厲的違法違紀(jì)懲戒制度，細(xì)致化、剛性化行政系統(tǒng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行效果，狠抓政策施行的終期效果，使司法系統(tǒng)的反饋與懲戒得到立法系統(tǒng)的法律權(quán)威性保障，使立法系統(tǒng)的立法與創(chuàng)制工作得到司法系統(tǒng)的檢視與執(zhí)行保障，使行政系統(tǒng)的執(zhí)行與貫徹得到司法系統(tǒng)與立法系統(tǒng)的有效監(jiān)督并且能夠給予立法系統(tǒng)有效的行政效果反饋。以行政系統(tǒng)事務(wù)問(wèn)題I生為導(dǎo)向的工作方向?yàn)榱⒎ㄏ到y(tǒng)提供預(yù)見(jiàn)性的立法事項(xiàng)，以司法系統(tǒng)的監(jiān)督與懲戒違法為行政系統(tǒng)的執(zhí)行底線，以立法系統(tǒng)的立法工作為行政系統(tǒng)與司法系統(tǒng)事務(wù)處理和公民合法訴求提供權(quán)威的法律制度保障，即通過(guò)現(xiàn)代的“立法一司法一行政”系統(tǒng)的職能劃分與關(guān)系調(diào)節(jié)保證公共權(quán)力內(nèi)部的良好運(yùn)行，又為公共權(quán)力外部關(guān)系的對(duì)接提供可執(zhí)行的承接點(diǎn)。

四、建構(gòu)中國(guó)特色公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系模式

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行的改革的總體要求是，厘清公共權(quán)力與私人權(quán)利之間、公共權(quán)力內(nèi)部各組成部分之間的相互關(guān)系，建構(gòu)符合中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)的有力推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的中國(guó)特色公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系模式，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)的，由憲法和有關(guān)法律、法規(guī)限定的，各國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)分工合作、協(xié)調(diào)配合、高效運(yùn)行的各社會(huì)主體積極參與的現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家治理體系。

總的來(lái)說(shuō)，公共權(quán)力與私人權(quán)利關(guān)系模式構(gòu)建與公共權(quán)力內(nèi)部關(guān)系構(gòu)建，就是處理好國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、執(zhí)政黨與政府關(guān)系、人大兩院與政府關(guān)系。而將這幾種關(guān)系的處理與改革置于中國(guó)當(dāng)前改革轉(zhuǎn)型期的時(shí)代背景與復(fù)雜多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)中時(shí)，就需要考量更多的公共領(lǐng)域成長(zhǎng)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。我們要清晰地認(rèn)識(shí)到中國(guó)不同于西方資本主義國(guó)家的歷史發(fā)展與轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)，中國(guó)國(guó)家與社會(huì)分離轉(zhuǎn)型的開(kāi)始與加速始于20世紀(jì)70年代末的改革開(kāi)放，當(dāng)代中國(guó)的轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)是，“國(guó)家治理體系與社會(huì)治理體系經(jīng)歷了從傳統(tǒng)統(tǒng)治和管理形態(tài)向現(xiàn)代治理形態(tài)的轉(zhuǎn)型；從20世紀(jì)70年代末到90年代末的20來(lái)年里，私域和私利性的中國(guó)市場(chǎng)、家庭、個(gè)人和社會(huì)組織逐步從公域和公益性的國(guó)家、政府組織、公共企業(yè)和公共事業(yè)單位中分離出來(lái)；21世紀(jì)初以來(lái)的十多年里，半公半私性的社會(huì)組織即第三部門(mén)開(kāi)始從私域和私利性的中國(guó)市場(chǎng)社會(huì)、公域和公益性的國(guó)家中逐漸分離出來(lái)”，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的改革轉(zhuǎn)型，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活領(lǐng)域取得了相當(dāng)矚目的成就，但“至今國(guó)家的公共領(lǐng)域與市場(chǎng)社會(huì)的私人領(lǐng)域、第三部門(mén)的半公半私領(lǐng)域的邊界尚不清晰，國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)三種力量之間也無(wú)成熟的相互關(guān)系規(guī)則”。因此，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的重要《決定》，為理順國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系，厘清公共權(quán)力內(nèi)外部關(guān)系，打造制度的籠子進(jìn)行反腐敗的系統(tǒng)工程提供了明確的指導(dǎo)方針和可行思路。

建構(gòu)中國(guó)特色公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系模式，要在充分把握并且深入了解中國(guó)特色社會(huì)主義改革發(fā)展的歷史脈絡(luò)基礎(chǔ)上，理解中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與改革的現(xiàn)實(shí)情況，知來(lái)路明方向進(jìn)行有的放矢的改革。中國(guó)特色公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系模式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制的機(jī)制建設(shè)為工程基礎(chǔ)的突破口與起始點(diǎn)，以規(guī)范化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的機(jī)制更新與運(yùn)行保障制度的活力與有效性。

建構(gòu)中國(guó)特色公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系模式，公共權(quán)力與私人權(quán)利關(guān)系的厘清與明晰是保障公共權(quán)力關(guān)系系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)作的前提。在中國(guó)國(guó)家治理的政治事務(wù)與社會(huì)治理的社會(huì)事務(wù)尚未各自獨(dú)立、完全分離的狀態(tài)下，通過(guò)政治事務(wù)與社會(huì)事務(wù)、公共部門(mén)與私人部門(mén)、非營(yíng)利組織等社會(huì)組織，在職能、權(quán)力、責(zé)任、地位、作用與關(guān)系上的積累性漸進(jìn)式的分離改革是國(guó)家治理體系與社會(huì)治理體系建設(shè)成長(zhǎng)的必要舉措，通過(guò)系統(tǒng)性、總體性、全局性的治理體系構(gòu)建更是為公共權(quán)力關(guān)系系統(tǒng)提供建設(shè)與改革的制度與機(jī)制環(huán)境。規(guī)范國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系，是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理的必要部分，更是掃清公權(quán)私利違規(guī)操作、特權(quán)孳生的不良環(huán)境的關(guān)鍵步驟，亦是全面深化改革的長(zhǎng)期重要工作與長(zhǎng)久目標(biāo)。

建構(gòu)中國(guó)特色公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系模式，公共權(quán)力內(nèi)部關(guān)系的厘清與明晰是公共權(quán)力規(guī)范化與反腐敗工程的核心內(nèi)容。厘清執(zhí)政黨、政府、人大、兩院的橫向職能與地位角色的劃分，在功能責(zé)任領(lǐng)域明晰各自的地位作用，在職能的劃分上做出基礎(chǔ)性、保障性的關(guān)系改革工作。結(jié)合中國(guó)特色的政治形態(tài)發(fā)展實(shí)際，以執(zhí)政黨、政府、人大、兩院的結(jié)構(gòu)功能明晰作為縱向權(quán)力規(guī)制與下放改革的基礎(chǔ)，理清中央與地方之間圍繞黨、政府、人大以及兩院在領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、立法系統(tǒng)、行政系統(tǒng)與司法系統(tǒng)的權(quán)力清單與職能，使國(guó)家治理體系內(nèi)部在有序地與社會(huì)治理體系逐漸分離的同時(shí)，用法律、制度、規(guī)則與運(yùn)行機(jī)制來(lái)規(guī)制內(nèi)部的權(quán)力、職能、責(zé)任等關(guān)系，建立真正切實(shí)可行并具有高度靈活反饋性的國(guó)家治理系統(tǒng)。用結(jié)構(gòu)功能的理順與更新式現(xiàn)代化，帶動(dòng)公共權(quán)力內(nèi)部關(guān)系明晰調(diào)整，用清理特權(quán)、公共權(quán)力異化等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)懲公共權(quán)力濫用、異化等不良行為作為嚴(yán)厲治理公共權(quán)力非規(guī)范運(yùn)行的底線治理措施，通過(guò)累積性懲戒與治理能力的實(shí)踐與鍛煉，不斷提升反腐敗機(jī)制制度的威懾力、公信力，以此促進(jìn)制度法律化、治理常態(tài)化、運(yùn)行合法化的良性權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)的形成。

打造制度的籠子關(guān)住權(quán)力、管好權(quán)力并且懲戒腐化的權(quán)力，核心的制度設(shè)計(jì)理念就是不再“以人管人”，要以符合法律法規(guī)、符合客觀規(guī)律、符合權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的制度來(lái)約束人的行為，界定權(quán)力的邊界，明確公共職務(wù)的權(quán)責(zé)范圍，用制度的規(guī)范運(yùn)行逐步代替人的治理，用制度的剛性規(guī)則來(lái)約束規(guī)范人在執(zhí)行制度時(shí)的行為，用制度懲戒的底線來(lái)警示人在執(zhí)行制度、行使權(quán)力時(shí)可能發(fā)生的違規(guī)違法行為，用對(duì)違反制度、觸碰法律底線的“出籠”行為的嚴(yán)厲處理為制度的規(guī)制效果作為最低保障，真正打造“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。這樣科學(xué)嚴(yán)密、能有效嚴(yán)厲懲處違紀(jì)腐敗行為的機(jī)制制度的建立，離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)對(duì)于國(guó)家治理與社會(huì)治理體系轉(zhuǎn)型分離的總體把握，離不開(kāi)攻克轉(zhuǎn)型難題的共同信心和共同的制度信仰，樹(shù)立系統(tǒng)工程性的制度化管人治世的現(xiàn)代反腐觀念，在合理規(guī)劃公共權(quán)力內(nèi)外部關(guān)系模式、打造制度防腐的系統(tǒng)基礎(chǔ)上，用科學(xué)合理的制度規(guī)范公共領(lǐng)域活動(dòng)，合理進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，下放社會(huì)治理體系能夠進(jìn)行自我管理的事務(wù)，將這一部分的權(quán)責(zé)投放入社會(huì)系統(tǒng)中，給社會(huì)組織以自律成長(zhǎng)的空間，在公共權(quán)力內(nèi)部體系自我規(guī)制制度作用的基礎(chǔ)上，以社會(huì)治理體系中逐漸成長(zhǎng)的社會(huì)組織這一第三方力量發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用，為公共權(quán)力制度體系提供一條有效并且廣泛的監(jiān)督與反饋保障路徑。