第一篇：反腐與機構改革相結合

反腐與機構改革相結合2013年03月07日10:32 來源：檢察日報

■反腐與機構改革相結合全國政協委員、中紀委原副書記干以勝建議把反腐與機構改革相結合讓“權力入籠”。干以勝說，政府工作報告提出“從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況”，這與總書記“把權力關進制度的籠子里”的要求是一致的。要做到通過制度合理配置權力、制約權力和監督權力，應該把反腐倡廉制度建設與行政體制改革更加緊密地結合起來。“轉變政府職能，既是適應社會主義市場經濟體制改革的需要，同時又是減少權力尋租、反對腐敗的需要。”干以勝認為，在為權力編織籠子的過程中，既要傳承過去已有的好經驗，也要借鑒國外一些好的做法。他表示，使“權力入籠”還要加強執法執紀的監督檢查。現在已經初步形成一些反腐倡廉方面的制度，但有些制度執行得不好，這影響了制度的權威性。

■完善公益林補償機制

“當前國家對公益林的補償標準為每年每畝10元，只相當于林農改種毛竹后賣一根毛竹的價格，難以調動林農保護公益林的積極性。”全國人大代表、廣西三江侗族自治縣縣長吳永春說，當前須進一步完善公益林補償機制。全國人大代表、南寧樹木園副主任覃建寧算了一筆賬:公益林補償扣除每畝0.25元用于公共管護支出后，林農實際拿到的補償僅為每年每畝9.75元。覃建寧建議，將公益林的補償標準提高到每畝每年30元，并建立森林生態效益補償標準動態調整機制;建立多元化的生態補償機制，例如建立生態受益區向生態保護區的補償機制。吳永春認為，應改進對生態功能區的考核機制，突出“綠色GDP”對社會的貢獻，而不是只考核GDP和工業產值。■油品國五標準來得再早點

全國人大代表、中科院院士鐘南山呼吁，應加快對國內油品質量的升級，盡早實行第五階段車用汽油標準(“國五標準”，硫含量不大于10PP“)。鐘南山說，雖然沒有很直接的資料，但國外一些研究數據表明，灰霾對人體呼吸系統、神經系統等產生威脅是確定無疑的。他說，有關人體能對PM2.5產生抗體的說法是沒有依據的。PM2.5作為細顆粒物，本身還是一種載體，可以攜帶二氧化硫甚至病毒進入肺泡，共同損害人體肺功能。鐘南山認為，機動車尾氣排放是產生灰霾的主要因素之一，約占四分之一的比例。當前我國實行的油品國四標準還是比較低的，希望盡早實行國五標準，而不要等到2017年。

■讓廢棄手機變“廢”為寶

“一塊廢舊手機電池的污染強度是普通干電池的100倍，可污染6萬升水。而我國目前每年大約有1億部廢棄手機，嚴重威脅我們的生態環境安全。廢舊手機零件中含有鉛、鎘、汞等多種有害物質，若直接丟棄將嚴重污染土壤和地下水。如果將廢舊手機運到垃圾場焚化，塑料外殼還會產生含氯的有毒物質。”全國人大代表、中國移動四川公司總經理簡勤說，日本、美國等一些發達國家，廢舊手機有價回收、提煉金屬的處理模式已經形成了完整的產業鏈，不僅沒有污染環境，還創造出可觀的經濟效益。簡勤建議，應盡快從國家層面制定廢舊手機等電子垃圾處理的管理辦法與細則，引導市場各方建立完整的廢舊手機回收處理產業鏈，形成電子垃圾處理的長效機制。■探索民生領域“多元化”投入

在今年的政府工作報告中，經濟平穩較快增長，民生支出剛性增長，百姓收入水平持續增加。全國人大代表、東北師范大學附小校長熊梅說，經濟穩增長的同時，不斷加大民生投入，既能為經濟發展增添活力和后勁，又能使更多的人享受到發展成果。全國人大代表、吉林省伊通滿族自治縣縣長孫立榮認為，從長遠看，經濟增速企穩回落的同時，要實現民生支出保持剛性增長，還必須探索民生領域“多元化”投入機制，摸索民生事業的市場化道路，通過政策的引導、激勵，吸納更多民間資本投向民生領域。

(均據新華社)

第二篇：【兩會議反腐】反腐與機構改革相結合讓“權力入籠”

【兩會議反腐】反腐與機構改革相結合讓“權力入籠”

中紀委原副書記干以勝建言：反腐與機構改革相結合讓“權力入籠”

新華網北京３月６日電（記者華春雨、李惠子）６日上午，全國政協十二屆一次會議中共界別的小組討論會上，全國政協委員干以勝結合自己擔任中央紀委副書記時的工作經歷，談了對遏制腐敗的看法。他建議把反腐與機構改革相結合讓“權力入籠”。

干以勝說，政府工作報告提出“從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況”，這與總書記“把權力關進制度的籠子里”的要求是一致的。要做到通過制度合理配置權力、制約權力和監督權力，應該把反腐倡廉制度建設與行政體制改革更加緊密地結合起來。正在召開的十二屆全國人大一次會議將審議《國務院機構改革和職能轉變方案》。此前，我國已經歷了六次機構改革。

干以勝認為，此次機構改革，中央把改革的著力點放在政府職能轉變上，這個思路是非常正確的。“解決權力過于集中的問題，使政府真正成為服務型政府，這個問題通過前六次改革一定程度上得到了解決，但還沒有完全解決。”

干以勝結合自己過去的工作談到，近些年查處的很多腐敗案件都反映出，由于權力過于集中，導致權權交易、權錢交易、權色交易問題突出。“轉變政府職能，既是適應社會主義市場經濟體制改革的需要，同時又是減少權力尋租、反對腐敗的需要。”他說。

干以勝認為，解決好對權力的配置、制約和監督，涉及方方面面，是一個系統工程。在為權力編織籠子的過程中，既要傳承過去已有的好經驗，也要借鑒國外一些好的做法。

他表示，使“權力入籠”還要加強執法執紀的監督檢查。現在已經初步形成些反腐倡廉方面的制度，但有些制度執行得不好，這影響了制度的權威性。

第三篇：機構改革與思想政治工作

機構改革與思想政治工作發言材料

——如何加強機構改革中干部職工思想政治工作

各位領導、同志們：

機構改革是當前市場經濟發展的必然要求，但在以轉變職能、提高效率為目的的機構改革過程中，不可避免地觸及到各單位、各部門的權力分配和干部職工的切身利益，并由此而引起了干部職工思想上的動蕩，進而引發各種錯綜復雜的矛盾。因此，充分認識機構改革中干部職工的思想變化與思想政治工作之間的相互關系，正確認識和把握職工在改革中思想變化的規律和特點，有針對性的做好思想政治工作，充分調動廣大職工的工作積極性，推動改革向縱深發展。

一、機構改革中干部職工存在的思想問題

（一）就業觀念被打破，職工的思想和心理壓力增大，容易產生心理矛盾和抵觸情緒。機構改革是大勢所趨，但部分職工對改革的認識和理解不夠深，尤其是當改革觸動一些干部職工的切身利益時，在思想認識與改革實踐之間產生心理矛盾，不僅在職工中存在觀望態度甚至抵觸情緒，而且在領導干部中也存在著不同程度的畏難情緒和求穩怕亂思想。特別是改革中面臨著“鐵飯碗”和“一職定終身”的格局被打破，怕精簡下來改做其它工作難以適應，怕分流到其它單位轉變“身份”，怕分流政策不公“自己”吃虧，怕分流下來在社會上遭冷眼。因而，心理極容易產生對機構改革前景和自身的迷茫意識，甚至對機構改革產生懷疑和

抵觸情緒。

（二）機構改革中干部職工思想不能相互統一。由于機構改革是長期以來機構變化較大、人員調整較多的一次，各種思想都比較活躍。有的害怕分流下崗，思想壓力過大等。但總的來說，多數行政人員對機構改革在思想上、行動上是贊同和支持機構改革的，但事業單位的大部分職工隨著機構改革力度的加大和步伐的加快，思想波動較大。有的等待觀望，擔心焦慮；有的悲觀失望，消極抵觸；這些心理障礙不及時得到解決，將會影響到機構改革的進展。

（三）干部職工對機構改革工作能否順利進行信心不足。長期以來，行政、事業單位一直沿用計劃經濟體制下的行政管理模式，人員靠統派，工資國家定，工作運行模仿行政機關，由此使部分職工形成了僵化的思維模式。在這種思維模式的束縛下，開展機構改革阻力較大。例如事業單位人數眾多，結構復雜，在鄉鎮各種行政性質的工作大部分都是事業單位的同志在抓，必定每個鄉鎮的行政編制有限，行政人員不可能普及到各項行政工作中去，而行政、事業的管理體制和福利待遇的差異性，在很大程度上嚴重地挫傷了事業單位職工的工作積極性，加上單位職工的求穩心態比較普遍，競爭意識不強，對機構改革能否進一步順利深入開展心存疑慮。

（四）職工對角色轉換從感情上一時難以接受。機改以前，事業單位職工的身份是“國家干部”和國家工作人員。而機構改革

后，事業單位職工實行全員聘用制，單位與職工需簽訂聘用合同，形成甲乙方關系、服務與被服務的關系。從以前的“國家干部”轉為 “打工仔”，職工缺乏應有的思想準備，從心理上、感情上較難接受。

二、加強機構改革中職工思想政治工作的對策建議

由于在機構改革中打破原有的利益格局，給干部職工思想帶來了很大的影響和沖擊，這就凸顯了思想政治工作的極端重要性。根據職工思想和心理特征的變化，在加強的過程中改進，在繼承的基礎上創新，不斷提高工作水平。

（一）以更新觀念為導向，在幫助廣大職工正確認識新形勢上求共識

發揮思想政治工作在機構改革中的作用，必須把握職工思想脈搏，幫職工擺脫思想束縛，走出思想誤區，消除思想顧慮。一是針對部分職工對改制后發展形勢認識不清，感覺前途迷茫的傾向，要在改革過程中始終堅持把政策交給群眾，尊重群眾的知情權、參與權、選舉權和監督權，做到公平、公正、公開，幫助他們了解相關政策，掌握和熟悉政策內容，并采取多種形式，大力宣傳改革的新形勢、目的意義和方針政策，引導職工認清新形勢，理解大環境，從而掃除思想障礙，消除自卑感，徹底擺脫計劃經濟僵化的舊觀念，以積極的心態在尋找適合自我價值再實觀的更大空間。二是針對部分職工創業意識不強，缺乏敢闖的勇氣和信心，要幫助他們破除擇業偏見的思想障礙，樹立正確的就業觀，并做好技能培訓和引路搭橋工作，引導職工到新崗位創業，到艱苦崗位干事業，在競爭中開辟出新天地。三是針對部分職工觀念陳舊，不能適應市場需要的情況，進行以市場為導向的形勢教育，使他們認識市場經濟規律，了解市場經濟法則，轉變思想觀念，提高自己的競爭意識。

（二）以健全制度為保證，在認真抓好思想政治工作的落實上下功夫

健全和落實制度，是發揮思想政治工作作用的根本保證。一是要建立領導責任機制。根據改革的實際情況，建立和完善在黨委統一領導下，黨政工團分工協作運行機制，把思想政治工作作為經濟指標層層分解落實，與行政職責和經濟利益直接掛鉤，真正落實主要領導“一崗兩責”，實現良性互動的“一體化”工作機制。二是要建立健全激勵機制。把思想政治工作作為評選先進、記功獎勵的重要條件，并樹立和表彰思想政治工作先進，堅持典型引導，使之學有榜樣，趕有目標。三是要建立信息反饋機制。確定各級思想政治工作專兼職人員，通過多種渠道，掌握職工的思想動態，收集、整理、分析和反饋本單位職工的思想情況，全面了解和認真研究單位職工存在的思想狀況，為思想政治工作及時提供信息與對策。四是要建立評價考核機制。把職工的思想道德文化技術素質和工作業績作為衡量思想政治工作成效的標準，把工作成效作為衡量領導班子、領導干部政績的重要依據，把思想政治工作和經濟責任指標同時部署、同步考核、同比重獎懲，并制定和完善落實運動機制和評價考核機制的規章制度，保證思想政治工作的有效開展。

（三）以經濟建設為中心，在突出思想政治工作為職工服務上作文章

緊緊圍繞機構改革和經濟建設的任務，確定思想政治工作的目標和重點，努力使思想政治工作植根于經濟建設，更好地服務大局、服務職工。一是根據各個時期經濟工作的特點，掌握影響職工積極性的主要因素，有針對性地開展思想政治工作，把職工的積極性合理地組織到經濟工作中去。二是針對不同對象的不同需求，著力從解惑釋疑、調適心理、理順情緒入手，將職工的思想統一到貫徹執行黨的路線方針政策上來，力量凝聚到實現單位機構改革發展穩定的各項任務上來，促進干部職工轉變觀念，提高素質，增強信心，堅定信念。三是從全局出發，正確把握思想政治工作的地位，時時注意處理好物質與精神、經濟與政治、經濟建設與思想政治工作的關系，找準位置，圍繞經濟建設中心做文章，通過解決職工工作和生活的實際困難來做好思想政治工作，盡可能地滿足職工基本生活和物質的需要，使思想政治工作在機構改革和經濟建設中發揮其政治保證作用、動力支撐作用、精神凝聚作用，從而達到推進機構改革、發展經濟、增加職工收入的目的。

第四篇：淺談腐敗與反腐

淺談腐敗與反腐

眾所周知，改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，中國的國民經濟得到飛速發展，但隨之也出現了一些令人擔憂的社會問題，而腐敗現象便是其中較為突出的問題之一。

什么是腐敗？一般來說，就是濫用公共權力，損害社會公共利益。盡管黨和政府始終保持了對腐敗問題的高度警惕，始終將反腐工作作為重點工作來抓，但仍未能遏制其蔓延之勢。近年來，眾多高官因腐敗問題落馬，這種狀況已經引起人們的廣泛關注和憂慮。有官方媒體指出：“腐敗問題牽扯到老百姓的切身利益，直接影響到社會的公平正義，已經成為人們最深惡痛絕的政治弊端，最容易激起民憤。”因此，我們要清醒地認識到:反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻。所以，我們很有必要對當前腐敗現象的成因進行深入的分析和研究，尋求反腐敗的良方。

一、中國當前腐敗現象的主要表現形式

中國存在的腐敗現象的主要表現形式有以下三個方面：

（一）表現在工作上的腐敗。如個別干部任人唯親，失職瀆職，執法犯法，徇私舞弊等。

（二）表現在經濟上的腐敗。這類腐敗現象以一味追求金錢，利用各種手段大肆斂財為主要特征。有利用職務索賄受賄的；有乘改革開放之機走私販私、偷稅漏稅的；還有侵吞國家或集體財產的??如安徽省原副省長王懷忠先后16次非法收受賄賂達人民幣230萬元、澳幣1萬元，給國家和地方造成巨大損失。

（三）表現在道德品質上的腐敗。這類腐敗現象主要是生活糜爛，道德敗壞，如嗜賭成性，吸毒成癮，亂搞兩性關系，甚至嫖娼宿妓等。各類腐敗分子的腐敗行為往往是相互交叉的。如有的從生活腐化開始，發展到經濟腐敗；又有的從追逐金錢開始，發展到工作腐敗。

二、當前中國腐敗現象產生及存在的主要原因

眾所周知，現階段中國政治生活的主旋律就是體制改革。在體制改革過程也就是舊體制向新體制轉換的過程中，不可避免的會出現兩種體制并存的局面。而在兩種體制并存的情況下，新的體制還不健全，舊的體制存在一些弊端，必然會在制度、法規、管理、監督等上出現缺位、漏洞的情況。這就為腐敗現象的發生提供客觀條件。

如在市場經濟體系不健全、法規不完善的情況下，容易出現以錢買權、權錢交易的行為，從而產生腐敗機會。例如，20世紀80年代一些人非法倒賣鋼材、水泥等物資。又如政府對市場的調控和管理，缺乏公開性和透明度，導致出現行政管理行為的隨意性，以致產生腐敗機會。例如，政府有重大工程的發包制度，標底不透明，程序不規范，這就為建筑工程中發生賄賂行為提供了條件。

值得注意的是，腐敗的主體是與權力相聯系的個人和組織。正是一些領導干部理想信念淡漠，精神生活中出現了拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐敗思想文化，人生觀、價值觀發生扭曲，才會在在關鍵時刻擋不住誘惑，跌入腐敗的泥潭而不能自拔。如因受賄和私分國有資產被依法查處的畢玉璽在向黨組織懺悔時痛哭流涕：“我是多年受黨教育的領導干部，但由于自己長期不認真學習，不認真改造世界觀??自己思想上逐漸發生變化，從工作上的懶惰，生活上的貪圖享受到極端自私個人主義??”

俗話說：“人為財死，鳥為食亡”。利益的驅動無疑是腐敗現象發生的原動力。也正是由于人類這種原始的欲望，在強烈的利益要求驅動下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機攫取財富，腐敗現象也就隨之產生并不斷發展。現在社會上出現的一些不正之風，如權錢交易、貪污受賄、行賄買官、造假騙官等現象是最 好的例證。

三、反腐的三點對策

反腐敗要堅持標本兼治、多管齊下。

（一）加強教育和自我教育。

鄧小平同志曾指出，“對貪污腐化和濫用權力的現象，我們主要通過二個方面來解決，一個是教育，一個是法律。”教育在這里是指對黨員干部進行人生觀、世界觀的教育。其核心問題是堅定共產主義理想、樹立全心全意為人民服務的信念，拒腐防變。

縱觀社會上的各種腐敗現象，我們不難發現：沒有哪一個腐敗分子是從一開始就腐敗的，而是一步步的走向腐敗的深淵。這就與其自身的教育休戚相關。如一些領導干部自以為是，不主動學習，不重視提高自身的思想修養和政治素質。這種對自己不負責任的態度，最終導致原則立場不堅定、政治素質不過關、思想作風不健康，這就給了投機者以可乘之機，以金錢、色情等手段進行誘惑、拉攏和腐蝕，使得腐敗現象得以滋生延續。所以，必須要加強教育，注重預防，筑嚴拒腐防變的思想道德防線

（二）建立健全相關的法律、法規和制度。

近年來揭露出來的腐敗問題說明，在管理上、制度上存在的不少漏洞給了犯罪分子可乘之機。因此我們要認真總結經驗教訓，堵塞漏洞，健全制度，加強管理。權力導致腐敗，絕對權力絕對導致腐敗。古今中外的歷史也證明了這一點。為了遏制腐敗現象，這就要求我們要進一步健全對權力的制約監督機制，使濫用職權的越軌行為得到及時有效的制裁和糾正。同時，只有在權力行使中堅決推進民主化，才能有效地杜絕“一言堂”，才能保證干部執行職權時的合法合理。

（三）從嚴處罰，狠抓狠打。

目前，國家已經出臺了許多政策、法令來懲治腐敗，但腐敗現象仍屢見不鮮。由此可見，懲治腐敗的力度仍要加大。當前，有法不依，執法不嚴，法律面前不能人人平等的事件時有發生，使法律應有的強制作用沒有得到發揮，社會公平正義得不到保證。因此，對于腐敗分子，絕不能姑息遷就，而應毫不留情，從嚴懲處。

腐敗是社會的毒瘤，會導致社會不和諧，不安定。目前，中國改革和發展正處于關鍵時期，反腐倡廉工作任務繁重而艱巨。我們既要增強反腐工作的緊迫感，又要樹立長期作戰的思想；既要嚴厲懲治腐敗，又要有效預防腐敗，努力開創廉政建設和反腐敗工作的新局面。

第五篇：秘書與反腐

秘書腐敗問題探究 秘書在反腐建設中的作為

摘要

近年來，高官落馬牽連出的秘書貪腐事件層出不窮。十八大以來查處的高官中，海南省原副省長冀文林、四川省原省人大常委會副主任郭永祥、中石油集團原副總經理李華林都曾擔任過同一位高官的秘書。秘書腐敗逐漸成為人們關注的熱點。秘書腐敗雖然在中國龐大的秘書群體中還是極少數的，但是一旦出事就是大事。如何遏制秘書腐敗已成為反腐課題之一。本文以秘書腐敗的根源為著眼點，深入研究秘書腐敗的預防及懲治對策。

主題詞

秘書腐敗權力 尋租

正文

秘書這個職位，似乎早已超越現行的科層設置，而成為一種獨特的政治現象。

原因

1秘書是位居領導人身邊或領導機構中樞，從事辦公室事務、辦理文書、聯系各方，保證領導工作正常運轉，直接為領導工作服務并為各方事務服務的事務與信息助手。秘書工作具有位置的政治性，作用的輔助性，地位的從屬性，內容的綜合性，方式的被動性，效果的潛隱性和范圍的賦予性。由此可以看出，秘書是輔助領導工作的職員，而不是具有直接決策能力的官員。從我國官吏制度的演變來看，秘書角色由官員逐漸向職員演變。建國以來，我國黨政機關的秘書工作制度幾經更迭，但總的趨勢一直是強調秘書工作的政治性，對其職業性和專業性重視不夠。然而，我國秘書的角色仍然是“官”“職”不分，社會、領導包括秘書自己都把秘書視為官，而且是更實用的“官”，加之實際工作需要，領導往往將一部分權力交給秘書運作，這就使秘書有了竊權的機會。

2我國秘書工作起源早，在原始社會末期，輔助部落首領工作的人員是秘書的前身，從事秘書工作的一般稱為“史”。從商周的太史寮到西漢的中書省、唐朝的翰林院，再到明清的內閣、軍機處，隨著歷代帝王中央集權的強化，秘書機構逐漸成為國家機關的中樞機構，成為君主專權的重要工具。秘書與領導接觸頻繁，關系密切，甚至有“二號首長”之稱，而

領導“身邊人”這一特殊待遇，正是滋生秘書腐敗的沃土。與領導干部的密切關系，有利于秘書直接盜用公共權力。此外，與領導之間的密切關系，本身即構成一種權力，可以直接用于尋租。秘書腐敗并非只有現今社會才有，封建社會的幕僚紹興師爺，就是古代秘書腐敗的代表，他們依附于官員，“拉大旗作虎皮”，投機弄權、操縱辦案、魚肉百姓。

3秘書的根本任務是為領導服務，輔助領導工作。秘書工作大體上分為兩類：第一類是機關的日常管理工作和生活服務工作，第二類是輔助領導議政謀政。第一類工作是秘書最基本、最本分的工作，屬于事務管理型角色。恪守這類角色是很少有腐敗的可能。在企業當中，秘書的主要角色就是這一類，他們往往不會參與決策。第二類工作中，秘書主要發揮參謀職能，這是智力型的角色，要求秘書在政治上、工作上出謀獻策。這類角色最受領導青睞，但是又最難做好，參謀與決策的界限不清，就容易導致腐敗。“河北第一秘”李真就被稱為“二書記”，他操縱河北省許多黨政干部的升遷沉浮，顯然是分享了省委書記程維高的決策權。

4在經濟學中，腐敗被界定為一種尋租活動。所謂尋租，就是尋找租金，是指在政府干預情況下，人們為獲得個人利益，往往不再通過增加生產、降低成本的方式來增加利潤，相反卻把財力、人力用于爭取政府的種種優惠上。企業為尋求租金而向官員行賄，從租金中獲利的官員，又力求保持原有租金制度和設立新的租金制度。這種周而復始的設租和尋租行為就是腐敗。

秘書腐敗本質上是公共權力尋租。尋租活動有多種形式，而利用公共權力所具有的壟斷地位和暴力潛能尋租則是最典型的尋租形式。秘書腐敗就是這樣一種典型的尋租活動。它實際上就是利用或盜用公共權力去實現自身效用的最大化。這種“效用”，既可以是經濟利益，也可以是政治權力。轉軌體制下龐大的尋租市場奠定了政府官員特別是領導干部在整個社會資源分配格局中的優勢地位。干部的層級越高，其擁有的資源分配優勢就越明顯。正是這樣一種新的“官本位”的資源分配格局為秘書提供了腐敗的機會。為了規避腐敗行為的“尋租”風險，同樣在使用公共權力的秘書與上級領導干部很容易達成利益上的一致性，那些腐敗的秘書正是靠著“分享”領導干部的資源優勢而“致富”的。

5對秘書任用通常的情況是，秘書名義上由組織配備，實際上由領導自己挑選，往往是領導看上某人，就選到“身邊”擔任秘書；服務數年之后，領導干部再選擇一個合適的機會

為秘書“安排”一個位置。這樣一種人治性的秘書選拔和任用方式，顯然容易導致秘書與領導之間關系的私人化、特殊化。由于選拔和任用全系于領導一人之手，那么秘書所能做的，就只能是通過自己對領導的無限忠誠來換取領導的“安排”。這樣一來，領導和秘書之間自然容易形成兼具公與私、情感性和工具性的“上恩下惠關系”。這么一種特殊關系，一方面由于它“將個人的忠誠、制度角色的履行以及物質利益聯系在一起”，使組織難以監督；另一方面，也使秘書在各級領導干部成為尋租活動的重點對象的大環境下，難以超然物外、潔身自好。

秘書監管缺乏有效機制。現行的反腐倡廉法律法規和政策規定來看，對直接監督秘書的內容突破了無甚少，就連考核干部，也多考核擔任黨政領導職務的領導干部，少有考核秘書的。特別是由于秘書選拔任免的權力直接掌握在上級領導手中，因此對秘書的監督是上下級的行政監控。對于進退一致、利益與共的官員和秘書來說，這樣的監督無疑是形同虛設。同時，這種監督失控會被官員所利用，因為與秘書相比，他們處于相對復雜監督下，一些難辦的事交給秘書去處理會“安全”得多。

預防和懲治秘書腐敗的必要性：

腐敗現象隨著人類社會政治權力的產生而產生，它的歷史同政府的歷史一樣古老，幾乎是相伴而生，盤根錯節。腐敗與反腐敗的博弈貫穿了人類歷史，盡管如今人類文明已經進入了一個全新時期，但是腐敗現象仍然存在，甚至有愈演愈烈的趨勢。在我國，從明朝的嚴嵩，清朝的和坤，民國時期的“四大家族”到現代的劉青山、張子善，當代的成克杰、李春城，腐敗與反腐敗斗爭依然相當激烈。秘書和領導之間有著特殊的政治生態，可以說秘書腐敗與領導腐敗一脈相承，二者表象不一，根源則一，即權力未受有效的監督和制約。

秘書腐敗不僅直接影響決策能否正確實施，影響領導之間、領導與群眾之間的關系，更影響黨和政府的形象，降低政府威信，危及政治穩定，影響民主法治的進程，妨害行政管理的現代化。正視和解決秘書腐敗問題，也是全面深入推進腐敗斗爭的一個重要環節。

由于不親自執掌某個行業權柄，秘書們的腐敗行為顯得隱蔽不易察覺；也正是因為他們身居被稱為“不管部”的黨政綜合協調部門，位于公共權力神經中樞，秘書涉腐比其他官員更具破壞力。它將腐蝕和阻塞公權運行通道，加劇腐敗病毒的傳播、污染程度速度。所以對待這支新的“腐敗高發人群”，絕對不能掉以輕心。

措施：

1秘書的選用：改革領導干部的秘書任用制度，基本方向是加快秘書職業化進程，規范秘書和領導之間的關系。改變導致秘書身份“官”、“職”不分的用人機制，建立健全秘書職業化制度，使秘書成為獨立于領導干部的、具有獨立的價值追求和價值實現渠道的職業。此外，領導選秘書，群眾當參謀。秘書的選拔任用不僅要征求上級意見，還要讓群眾公開進行評議，使秘書的任免公開化。1986年的《關于加強縣以上領導機關秘書工作人員管理的規定》明確指出“領導同志的秘書，應由組織部門會同領導同志所在部門的辦公廳(室)審查調配。領導同志也可推薦，但要經過上述部門審查同意，個人不得指定自己的親屬和不適合做秘書工作的人員擔任秘書”。

2秘書的使用情況（崗位設定）我國目前個別秘書干政問題特別嚴重，比如：秘書參與具體政務，代行官員權力；涉及權錢交易，與官員結成利益共同體；借助曾為高官出謀劃策，進軍仕途，占據要位；利用手中海量資源和公權力、話語權，為個人謀利等。加大用人失誤倒查力度，嚴格推行領導干部用人失察“問責制”。如經調查，領導干部確實有徇私舞弊行為，一要追究相關負責人責任，對于擬提拔使用的秘書，也應該取消其提拔資格。

3秘書的配備資格：嚴控黨政機關秘書設置。早在1980年，中辦就發布了《關于中央領導同志機要秘書工作暫行規定》，規定正省部級以上領導可以配專職秘書，正省部級以下領導配備專職秘書屬于違規行為。但是現實中，許多不夠級別的官員都私自配有專職秘書，以滿足其權力虛榮。十八大以來，中央多次對秘書配備提出要求。2013年6月25日，中央政治局專門會議提出“統籌制定領導干部秘書配備標準”。要嚴懲領導違規配秘書，重點解決好市、縣級領導干部配備秘書過濫問題。

4秘書的自律。秘書腐敗的發生，內在原因是嚴重扭曲了世界觀、人生觀、價值觀，助長了消極腐朽思想，不能自律。世界觀、人生觀、價值觀三者緊密聯系：世界觀是基礎，人生觀是世界觀在人的人生目標上的體現，而價值觀則是人的世界觀、人生觀體現在人的日常行為追求目標、價值指向上的一系列觀念。因此，為了把作為政府公務人員的秘書塑造成真正的社會主義國家的政府行政人角色，做到廉潔奉公，一心一意為人民服務，就必須首先從世界觀教育入手，并在世界觀教育的基礎上樹立符合人類社會發展歷史潮流的人生觀，提高

秘書素養，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

5制度設計：

推行秘書交流、崗位輪換制度：秘書在一個領導身邊長期工作，不僅不利于自身成長，而且會形成一定的關系網絡，使腐敗現象得到適宜的土壤。建議秘書不能隨著領導的升遷而調動，對領導身邊的秘書視情況至少5年調換一次。

要建立健全對秘書的組織考核、民主評議和測評制度，規范民主決策程序，健全監督機制。要充分發揮群眾監督的作用，采取有力措施，鼓勵群眾對秘書腐敗行為進行舉報，把黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督結合起來，做到對權力的上下和左右制約，以遏止腐敗現象的蔓延。

全面推行秘書職業資格制度。按照《秘書國家職業標準》，由國家，制定全國統一的考核標準，每一年或二年進行一次考核，推進秘書職業化。

加快社會主義市場化改革進程，把政府干預減少到絕對必要的程度，與此同時，不斷提高政府進行市場干預的規范化和法治化程度。如前所述，秘書腐敗是以龐大的尋租市場為依托的，而尋租市場則是由政府頻繁的、不規范的市場干預造成的。加快市場化改革，削減政府的“市場權力”，規范政府的市場干預，根本目的是最大限度地消散市場租金，讓那些腐敗的秘書無租可尋。

究其根源，秘書腐敗的本質問題還是對領導干部的權力如何約束，秘書的所有權力都來自于領導。隨著我國反腐力度的加大、反腐的制度化建設，秘書腐敗現象也會淡化，得到治理”。

參考文獻

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王姝：“多地要求取消專職秘書 媒體稱秘書一旦出事就是大事”，載于《新京報》2014年04月28日第A16版。

李文生《腐敗防止論》 中國檢察出版社 2004年版P4、P15

李福海 雷詠雪《廉政建設的理論、制度與實踐》四川大學出版社2000年版 P61、P252 賀衛 《尋租經濟學》[北京]中國發展出版社1999年版

[注釋]出版社（期刊號）出版日期（刊期）頁碼作者文章名