第一篇：關于村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的探討

關于村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的探討

目前，我國村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量的總體水平在不斷提高，但各地的發(fā)展狀況因地區(qū)差別呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢。條件優(yōu)越的地區(qū)從建筑材料的進場到建筑主體總體質(zhì)量的控制都能很好的執(zhí)行現(xiàn)行建筑規(guī)范的要求，經(jīng)濟條件相對落后地區(qū)使用廉價劣質(zhì)建材和無資質(zhì)施工隊掛靠承包工程的現(xiàn)象還頻有發(fā)生。做好村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。

1村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀

1.1村鎮(zhèn)工程建設規(guī)模不斷增長，工程質(zhì)量監(jiān)管任務日益艱巨。

近幾年來，隨著中央加快新農(nóng)村建設步伐文件的出臺小城鎮(zhèn)建設發(fā)展迅速，村鎮(zhèn)居民的居住方式由原先的分村而居逐步向統(tǒng)一物業(yè)管理的生活小區(qū)變遷。城鎮(zhèn)建設投入不斷加大，新建工程數(shù)量快速增長。因此，伴隨城鎮(zhèn)建設規(guī)模的快速增長，村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量監(jiān)管的工作任務也更加艱巨，工程建設規(guī)模的急劇擴大和工程質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督的矛盾日益突出。

2目前村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量管理存在的主要問題

2.1村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量狀況不容樂觀，違規(guī)建設逃避監(jiān)管的現(xiàn)象還較普遍。村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量從總體上來看，由政府投資統(tǒng)建的村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量控制較好；舊村改造及中小型私營企業(yè)改建擴建的工程，存在規(guī)模小、工程分散、點多面廣的特點，各責任主體的質(zhì)量意識不高，施工隊伍魚龍混雜，現(xiàn)場施工管理水平較低，普

遍存在工程資料整理不完善，進場材料不按規(guī)范要求進行抽樣檢驗，監(jiān)理公司現(xiàn)場管理人員對工序簽證把關不嚴審批不嚴肅、重要施工工序不按監(jiān)理大綱要求做旁站監(jiān)理，建設單位不經(jīng)過設計單位對圖紙進行擅自修改變更等。其工程質(zhì)量與城區(qū)相比，相對較差。雖然工程主體結構質(zhì)量能基本保證，但是質(zhì)量通病仍然存在。在實際工作中碰到的某村建設的村民住宅樓一直沿用使用粘土磚，雖經(jīng)多次下達整改通知書因村民不認可新型墻體材料煤矸石多孔磚一直未能整改。為了糾正村民們的片面認識質(zhì)監(jiān)站工作人員在村民會上對新型材料的性能和優(yōu)越性進行了詳細的解釋最終改變了他們的看法，同意在新建的工程上全部使用新型墻體材料。另一方面農(nóng)民自建房存在較多質(zhì)量隱患，無正規(guī)設計圖紙，地質(zhì)狀況不明，包工隊無資質(zhì)施工，施工中缺乏質(zhì)量控制手段，進場建筑材料不進行抽樣檢測，普遍使用廢舊材料等。盡管質(zhì)監(jiān)站不斷擴大巡查范圍，加大對村鎮(zhèn)建設工程的監(jiān)督力度，但是逃脫監(jiān)管的情況仍有出現(xiàn)。

2.2 建設單位擅自對工程進行肢解分包，各施工方配合不協(xié)調(diào)人為造成工程質(zhì)量的瑕疵。在日常執(zhí)法檢查中多次發(fā)現(xiàn)建設單位與工程承包單位簽訂虛假合同，工程總承包單位實際只是負責了工程的主體施工，水電安裝、內(nèi)外墻裝飾、石材鋪裝、門窗安裝、墻體保溫、屋面防水等都被建設單位進行了分包。這樣一來各工序間不能進行很好的銜接，各工序相互影響相互干擾甚至后續(xù)施工對前期施工造成污染和損壞。

2.3現(xiàn)有建設工程質(zhì)量管理法律法規(guī)對村鎮(zhèn)工程適用性、操作性不強。鑒于目前城鄉(xiāng)二元結構的管理體制，一直以來村鎮(zhèn)建設

工程質(zhì)量監(jiān)管工作中涉及的方方面面的關系缺乏明確的法律約束和界定，對工作內(nèi)容也缺乏規(guī)范和要求，完全參照現(xiàn)行法律法規(guī)、技術標準和管理制度執(zhí)行，不符合村鎮(zhèn)建設工程的特點和農(nóng)村的現(xiàn)有條件。加之管理資源和人員嚴重缺位，致使一些管理制度無法執(zhí)行到位。近來雖然各地方政府相繼出臺了村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量管理辦法明確了責任分工但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門專業(yè)技術人員匱乏很難把一些具體措施落到實處。

3關于做好村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量管理的幾點建議

3.1采取有效措施，強化監(jiān)督管理力度

3.1.1村鎮(zhèn)建設工程管理要從村鎮(zhèn)規(guī)劃源頭抓起。多年來，農(nóng)村居民布局散亂，基礎設施不到位，住宅建筑形式不美觀，農(nóng)村人居環(huán)境較差，農(nóng)民自建房無章法，已經(jīng)是農(nóng)村建設中的突出問題。縣級建設行政主管部門要加強本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，重點加強對本行政區(qū)域內(nèi)，特別是村鎮(zhèn)新建工程中執(zhí)行基本建設程序情況的監(jiān)督檢查，并建立相應的巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施。

3.1.2 健全村鎮(zhèn)建設工程管理機構，加強執(zhí)法隊伍建設。在穩(wěn)定縣一級監(jiān)督執(zhí)法隊伍的基礎上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工程建設管理機構建設，充實專業(yè)技術人員，逐步增強質(zhì)量監(jiān)管力量。

3.1.3 縣級建設行政主管部門應建立相應的質(zhì)量安全流動抽查與定點監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督重點應放在抓好工程的結構質(zhì)量和施工安全上，加大對工程的地基驗槽和主體結構施工過程以及預制構件等涉及結構安

全的建材的監(jiān)督檢查力度；同時堅持監(jiān)督與服務并舉的原則，對工程的設計、施工提供必要的技術指導和服務。

3.2針對村鎮(zhèn)建設工程的特點，區(qū)別對待實行不同的監(jiān)督管理方式。重點工程根據(jù)國家有關法律法規(guī)和工程建設強制性技術標準講行監(jiān)管，宜分區(qū)域確定監(jiān)管重點和內(nèi)容，合理分配監(jiān)管力量。村莊邊遠區(qū)域的工程，在確保工程地基基礎和主體結構等關鍵部位的監(jiān)督的基礎上逐步加大巡查和抽查力度。農(nóng)民自建房，要以技術服務和指導為主。強化對住宅工程的監(jiān)管，進一步提高住宅工程質(zhì)量，創(chuàng)新監(jiān)管機制。一是提高住宅工程質(zhì)量通病治理的認識，建立住宅工程質(zhì)量通病治理的責任體系。二是強化工程質(zhì)量標準的執(zhí)行，積極防范住宅工程質(zhì)量通病的產(chǎn)生。三是創(chuàng)新機制，對村鎮(zhèn)住宅實施住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，提高住戶對住宅工程質(zhì)量的滿意度。我們認識到，住宅工程質(zhì)量分戶驗收是在執(zhí)行國家和地方工程質(zhì)量驗收規(guī)范、標準的基礎上，對住戶關心的、國家現(xiàn)行規(guī)范中沒有明確規(guī)定的住宅工程中觀感和使用功能質(zhì)量的部分內(nèi)容進行補充、完善，部分內(nèi)容進一步明確使其更具備可操作性。通過分戶驗收工作的開展、落實，加強工程質(zhì)量責任和責任追究制度的落實，提升工程質(zhì)量水平，提高住戶對住宅工程質(zhì)量的滿意度。

3.3加強政策引導，積極培育村鎮(zhèn)建設市場，提高村鎮(zhèn)建設隊伍專業(yè)技術水平。對限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅建設方及承建方，在開挖地基、砌筑墻體、安裝預制樓板、拌制混凝土、防水層施工、安裝拆卸模板、搭拆腳手架等重要工序上進行必要的技術指導。就地取材充分發(fā)掘農(nóng)村現(xiàn)有技術力量，因地制宜地提高農(nóng)民工匠專業(yè)素質(zhì)和技術

水平，對提高農(nóng)民自建房質(zhì)量有積極的作用。建議對村鎮(zhèn)建設管理人員、農(nóng)民工匠定期組織技術培訓，擴充施工管理知識。通過加強教育培訓，逐步提高村鎮(zhèn)建設管理人員和農(nóng)民工匠的技術水平。

第二篇：建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定(1990)

建設部關于印發(fā)《建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定的通知》

（１９９０年４月９日）

為了加強政府對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的管理，充分發(fā)揮監(jiān)督機構的作用，確保工程質(zhì)量，我們在有關部門已頒發(fā)的法規(guī)的基礎上，經(jīng)過廣泛征求意見，制訂了《建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的具體情況，研究貫徹執(zhí)行。

建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了加強政府對建設工程質(zhì)量的監(jiān)督、確保工程質(zhì)量，維護國家和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》和國家有關行政法規(guī)，特制訂本規(guī)定。

第二條 建設工程質(zhì)量監(jiān)督是指由政府授權的專門機構對建設工程質(zhì)量實施的監(jiān)督。其主要依據(jù)是國家頒發(fā)的有關法律、法規(guī)、技術標準及設計文件。

第三條 各類新建、改建和擴建的工業(yè)、交通和民用、市政公用工程及建筑構件，均應按照本規(guī)定接受建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構的監(jiān)督。其中，國務院工業(yè)、交通各部門委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理的大中型建設項目，可暫不實行質(zhì)量監(jiān)督。

第四條 建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主管部門，在國家為建設部，在地方為各級人民政府的建設主管部門。國務院工業(yè)、交通主管部門負責所屬的和相應的國家專業(yè)投資公司投資的大中型建設工程項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。

第二章 機構與職責

第五條 建設部對質(zhì)量監(jiān)督管理工作的主要職責是：

（一）貫徹國家有關建設工程質(zhì)量方面的方針、政策和法律、法規(guī)、制定建設工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測工作的有關規(guī)定和辦法。

（二）負責全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測工作的規(guī)劃及管理。

（三）掌握全國建設工程質(zhì)量動態(tài)，組織交流質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗。

（四）負責協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門重大工程質(zhì)量問題的爭端。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳）和國務院工業(yè)、交通各部門對質(zhì)量監(jiān)督管理工作的主要職責是：

（一）貫徹國家有關建設工程質(zhì)量監(jiān)督方面的方針、政策和法律、法規(guī)，制訂本地區(qū)、本部門建設工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測工作的實施細則。

（二）負責本地區(qū)、本部門建設工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測工作的規(guī)劃及管理，審查工程質(zhì)量監(jiān)督機構的資質(zhì)，考核監(jiān)督人員的業(yè)務水平，核發(fā)監(jiān)督員證書。

（三）掌握本地區(qū)、本部門建設工程質(zhì)量動態(tài)，組織交流工作經(jīng)驗，組織對監(jiān)督人員的培訓。

（四）組織、協(xié)調(diào)和督促處理本地區(qū)或本部門重大工程質(zhì)量問題爭端。

第七條 市、縣建委（建設局）應負的工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責，由省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳）規(guī)定。

第八條 省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳）和國務院工業(yè)、交通各部門根據(jù)實際需要，可設置從事管理工作的工程質(zhì)量監(jiān)督總站。

第九條 市、縣建設工程質(zhì)量監(jiān)督站和國務院各工業(yè)交通部門所設的專業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下均簡稱監(jiān)督站）為建設工程質(zhì)量監(jiān)督的實施機構。其主要職責是：

（一）核查受監(jiān)工程勘察、設計、施工單位的建筑構件廠的資質(zhì)等級和營業(yè)范圍。

（二）監(jiān)督勘察、設計、施工單位和建筑構件廠嚴格執(zhí)行技術標準，檢查其工程（產(chǎn)品）質(zhì)量。

（三）核驗工程的質(zhì)量等級和建筑構件質(zhì)量，參與評定本地區(qū)、本部門的優(yōu)質(zhì)工程。

（四）參與重大工程質(zhì)量事故的處理。

（五）總結質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗，掌握工程質(zhì)量狀況，定期向主管部門報告。

第十條 大中型工業(yè)、交通項目質(zhì)量的監(jiān)督，按隸屬關系由其建設主管部門或由它授權的工程質(zhì)量監(jiān)督機構負責；其它建設工程質(zhì)量的監(jiān)督，由工程所在地質(zhì)量監(jiān)督站負責。

第三章 監(jiān)督站的管理及人員資質(zhì)

第十一條 監(jiān)督站實行站長負責制，站長對監(jiān)督站的工作全面負責。監(jiān)督員對受監(jiān)工程負責。

監(jiān)督站的人員專業(yè)結構要合理、配套，其中，技術人員不得少于該站人員總數(shù)的７０％。第十二條 監(jiān)督站站長、監(jiān)督員資質(zhì)條件：

（一）監(jiān)督站站長應由取得建筑類工程師以上職稱的技術人員擔任。其中，特大城市和負責大中型工業(yè)、交通項目監(jiān)督的監(jiān)督站站長應由高級工程師擔任；技術力量薄弱的縣監(jiān)督站站長可以由助理工程師擔任。

（二）監(jiān)督員應由具備相應建筑類中專以上學歷并從事設計或施工５年以上的技術人員擔任；技術力量薄弱的縣也可以由具備相當于高中畢業(yè)文化程度且具有５年以上施工經(jīng)驗的人員擔任。

第十三條 監(jiān)督員必須經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳），國務院工業(yè)、交通各部門的建設司考核合格并領得證書后，方可從事質(zhì)量監(jiān)督工作。

第十四條 監(jiān)督站的監(jiān)督人員數(shù)量按監(jiān)督工作量配備。房屋建筑工程按施工面積每３～５萬平方米配備一人；工業(yè)、交通及市政公用工程監(jiān)督人員的配備由有關建設主管部門根據(jù)各自的特點確定。

第十五條 為保證監(jiān)督工作的公正性、科學性、權威性，監(jiān)督員必須做到：

（一）認真學習、貫徹執(zhí)行國家有關建設工程質(zhì)量的政策和法規(guī)，嚴格按國家技術標

準監(jiān)督、檢測工程質(zhì)量。

（二）堅持原則、秉公辦事，實事求是地反映質(zhì)量情況，及時妥善地處理質(zhì)量問題。

（三）努力提高業(yè)務水平，虛心聽取有關單位意見，公開接受社會監(jiān)督，認真改進監(jiān)督工作。

（四）遵守監(jiān)督、檢測人員守則。

第四章 監(jiān)督工作程序與內(nèi)容

第十六條 建設單位在工程開工前一個月，應到監(jiān)督站辦理監(jiān)督手續(xù)，提交勘察設計資料等有關文件。監(jiān)督站應在接到文件、資料的二周內(nèi)，確定該工程的監(jiān)督員，通知建設、勘察、設計、施工單位，并提出監(jiān)督設計。

第十七條 監(jiān)督工作的內(nèi)容：

（一）工程開工前，監(jiān)督員應對受監(jiān)工程的勘察、設計和施工單位的資質(zhì)等級及營業(yè)范圍進行核查，凡不符合規(guī)定要求的不得開工。

施工圖設計質(zhì)量監(jiān)督，主要審查建筑結構、安全、防火和衛(wèi)生等，使之符合相應標準的要求。

（二）工程施工中，監(jiān)督員必須按照監(jiān)督計劃對工程質(zhì)量進行抽查。房屋建筑和構筑物工程的抽查重點是地基基礎、主體結構和決定使用功能、安全性能的重要部位；其它工程的監(jiān)督重點視工程性質(zhì)確定。

建設構件質(zhì)量的監(jiān)督，重點是核查生產(chǎn)許可證、檢測手段和構件質(zhì)量。

（三）工程完工后，監(jiān)督站在施工單位驗收的基礎上對工程質(zhì)量等級進行核驗。

第十八條 對委托監(jiān)理的工程，當?shù)亟ㄔO主管部門或由它授權的質(zhì)量監(jiān)督站主要是核查其勘察設計、施工單位的資質(zhì)和核定工程質(zhì)量等級。

第五章 權限與責任

第十九條 監(jiān)督站有以下權限：

（一）對工程質(zhì)量優(yōu)良的單位，提請當?shù)亟ㄔO主管部門給予獎勵。

（二）對不按技術標準和有關文件要求設計和施工的單位，給予警告或通報批評。

（三）對發(fā)生嚴重工程質(zhì)量問題的單位令其及時妥善處理，對情節(jié)嚴重的，按有關規(guī)定進行罰款，在施工程應令其停工整頓。

（四）對于核驗不合格的工程，作出返修加固的決定，直至到達合格方準交付使用。

（五）對造成重大質(zhì)量事故的單位，按建設部頒發(fā)的《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》辦理。

第二十條 監(jiān)督站及其監(jiān)督員對受監(jiān)工程承擔監(jiān)督責任。出現(xiàn)下列情況之一的應由其主管部門追究監(jiān)督責任：

（一）監(jiān)督站只收費不監(jiān)督的；

（二）監(jiān)督員在監(jiān)督工作中，因不堅持技術標準或嚴重失職而出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的；

（三）監(jiān)督員核驗工程質(zhì)量弄虛作假的。

第二十一條 監(jiān)督站只收費不監(jiān)督的，要退還收取的監(jiān)督費。監(jiān)督人員因失職、失誤，瀆職發(fā)生第二十條

（二）、（三）款所述情況，主管部門應視情節(jié)輕重，給予批評、警告、記過直至撤職處分，觸及刑律的由司法機關追究法律責任。

第二十二條 監(jiān)督站及監(jiān)督員在工程質(zhì)量監(jiān)督中作出突出成績的，主管部門應視情況給予表揚、嘉獎等獎勵。

第六章 費用與管理

第二十三條 建設單位和建筑構件生產(chǎn)廠應按有關規(guī)定向監(jiān)督站交納監(jiān)督費。第二十四條 監(jiān)督站收取的監(jiān)督費應在當?shù)亟ㄔO銀行開戶，并單獨立帳。

第二十五條 監(jiān)督費主要用于監(jiān)督工作的正常經(jīng)費支出（如：辦公費、職工工資、財政部文件規(guī)定的有關開支等），購置檢測議器、設備及交通工具等。

任何單位不得挪用監(jiān)督費。

第二十六條 工程質(zhì)量監(jiān)督人員的工作崗位主要在施工現(xiàn)場，其勞保福利待遇由省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳）參照當?shù)厥┕がF(xiàn)場質(zhì)量檢查人員的標準確定。

第七章 附則

第二十七條 本規(guī)定原則適用于外資、中外合資和國外貸款以及香港、澳門和臺灣地區(qū)的商人或社團組織在大陸投資建設的工程。

第二十八條 有關部門頒發(fā)的工程質(zhì)量監(jiān)督文件，凡內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，均以本規(guī)定為準。

第二十九條 本規(guī)定由建設部負責解釋。

第三十條 本規(guī)定自頒發(fā)之日起施行。

附：

建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構及人員考核辦法

一、考核內(nèi)容

（一）監(jiān)督站

１．機構、人員和經(jīng)濟，與建設、勘察、設計、施工、材料設備供應單位無隸屬關系。２．人員專業(yè)結構要合理配套。其中，技術人員（不含兼職人員）不少于全站工作人員的７０％。

３．站長應由取得工程師以上職稱的相應工程類的技術人員擔任。其中，特大城市和國務院工業(yè)、交通各部的監(jiān)督站站長應由高級工程師擔任，技術力量薄弱縣的監(jiān)督站站長可由助理工程師擔任。

４．必須具有下列制度：

（１）崗位責任制和技術責任制度；

（２）監(jiān)督員工作手冊制度（包括記錄、保管和檢查）；

（３）原始記錄、檢驗報告、圖紙和其它技術資料的存檔制度；

（４）質(zhì)量事故的報告、處理制度；

（５）檢測儀器設備的管理、使用和維修制度；

（６）財務管理制度。

５．具備必要的檢測手段。

（二）監(jiān)督員

１．監(jiān)督員應具有相應工程類中專以上學歷并有從事設計或施工５年以上工作經(jīng)歷；技術力量薄弱縣的監(jiān)督員應具備相當于高中畢業(yè)文化程度或具有５年以上施工經(jīng)驗。２．具有質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、標準和計量工作的基本知識。

３．經(jīng)過崗位培訓、考試，取得合格證書。

二、考核等級劃分

（一）監(jiān)督站

１．合格：有關考核內(nèi)容全部合格，即上述所列一項

（一）款中１至５條全部合格。２．基本合格：有關考核內(nèi)容的主要方面合格，即上述所列一項

（一）款中１至３條合格，４至５條基本合格。

（二）監(jiān)督員

監(jiān)督員符合上述一項

（二）款中１至３條為合格。

三、考核及程序

（一）所有建設工程質(zhì)量監(jiān)督站和監(jiān)督員均按本辦法進行考核。

（二）考核工作由省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳）和國務院工業(yè)、交通各部建設司（基建司）負責，并制訂考核實施計劃。

四、考核結果處理

（一）經(jīng)考核合格的監(jiān)督站的監(jiān)督員，頒發(fā)按建設部統(tǒng)一格式印制的證件。基本合格的監(jiān)督站限三至六個月整改復查；不合格的監(jiān)督站要停止工作，進行改組或重建；不合格的監(jiān)督員要調(diào)離。

（二）考核結果報建設部建設監(jiān)理司備案

第三篇：煤炭工業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

煤炭工業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

第一章

總 則

第一條 為加強煤炭行業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證煤炭建設工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、國家發(fā)改委《關于加強煤炭建設項目管理的通知》和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定》等法規(guī)，結合煤炭建設工程及其質(zhì)量監(jiān)督管理的具體實際，制定本規(guī)定。

第二條 煤炭工業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督，是煤炭行業(yè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構，根據(jù)國家法律法規(guī)和工程建設強制性標準，對煤炭工業(yè)建設項目責任主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為。

第三條 煤炭建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構，受政府有關管理部門委托，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)、標準，并依據(jù)批準的工程設計文件，對受監(jiān)工程建設各方質(zhì)量責任主體及有關機構履行監(jiān)督管理職責和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，行使政府對煤炭工業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督職能。

第四條 監(jiān)督范圍：

一、煤炭行業(yè)各種投資結構、融資模式建設的新建、改建、擴建、技術改造、生產(chǎn)接續(xù)和資源整合等各類建設工程項目及其配套工程、輔助工程（含住宅及文化衛(wèi)生設施等）和附屬工程。

二、煤炭行業(yè)各種投資結構、融資模式建設的煤矸石電廠、煤化工、煤建材、煤層氣、焦化冶煉等與煤相關和非煤產(chǎn)業(yè)等的新建、改擴建項目及其配套、輔助工程。

第五條 建設工程開工前，建設單位必須按規(guī)定到煤炭工業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第六條 工程質(zhì)量認證：

一、煤炭行業(yè)竣工的單位工程，須經(jīng)煤炭建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構進行單位工程質(zhì)量認證后，才能進行工程竣工結（決）算、投入使用；煤炭行業(yè)竣工的單項工程，須經(jīng)煤炭建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構進行單項工程質(zhì)量認證后，才能對安全設施和全部工程進行竣工驗收。

二、與煤相關和非煤類建設項目竣工的單位工程以及單項工程，須經(jīng)煤炭建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構進行工程質(zhì)量認證后，才能進行工程竣工結（決）算、投入使用和竣工驗收。

第二章

機構與職責

第七條 煤炭行業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督分三級管理：

一、全國煤炭行業(yè)設立煤炭工業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站(以下簡稱：總站)。

二、各省（自治區(qū)、直轄市）煤炭工業(yè)管理部門設立煤炭工業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督中心站（以下簡稱：中心站）。

三、各礦區(qū)設立煤炭工業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱：礦區(qū)站）。根據(jù)實際情況，司法部門、中央直屬企業(yè)和新疆建設兵團等保留已設立的煤炭工業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督中心站。

第八條 各級工程質(zhì)量監(jiān)督站應是獨立的監(jiān)督管理機構。

總站、中心站要具有獨立法人資格。中心站為總站的分支機構，礦區(qū)站為中心站的派設機構。

第九條 總站的主要職責：

一、貫徹國家有關建設工程質(zhì)量的方針政策、法律法規(guī)，制訂煤炭工業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有關規(guī)定和辦法。

二、負責煤炭行業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)劃及管理。審定中心站、礦區(qū)站、檢測機構資質(zhì)，負責培訓考核質(zhì)量監(jiān)督、檢測人員并核發(fā)資格證書。

三、掌握煤炭行業(yè)建設工程質(zhì)量動態(tài)，組織交流工程質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗，組織煤炭行業(yè)建設工程質(zhì)量檢查。復查煤炭行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程和“太陽杯”工程，對工程質(zhì)量認證、備案情況進行檢查。

四、組織或參與重大工程質(zhì)量事故的處理和質(zhì)量糾紛的仲裁，負責大型煤炭建設工程項目的工程質(zhì)量認證工作。

五、協(xié)調(diào)管理煤炭工業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構與地方和其他專業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構的業(yè)務劃分和關系。

六、對各中心站、礦區(qū)站、檢測機構進行工作考核。

七、參加煤炭行業(yè)國家大型重點建設項目竣工驗收。第十條 中心站的主要職責：

一、貫徹國家和上級有關建設工程質(zhì)量監(jiān)督的方針政策、法律法規(guī)和強制性標準，制定本省（自治區(qū)、直轄市）煤炭工業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有關規(guī)定和辦法。

二、負責本轄區(qū)煤炭工業(yè)建設項目工程質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)劃、管理、組織工作，統(tǒng)一管理本轄區(qū)礦區(qū)站。

三、組織本轄區(qū)礦區(qū)站的質(zhì)量監(jiān)督、檢測人員的培訓考核。

四、參加工程項目初步設計審查及投標或承建單位的資質(zhì)審查，負責本轄區(qū)單項工程質(zhì)量認證及竣工驗收、備案工作，參加建設工程項目竣工驗收。

五、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)或系統(tǒng)內(nèi)與地方政府及其他質(zhì)量監(jiān)督機構的工作關系。

六、考核礦區(qū)站和監(jiān)督人員的工作業(yè)績，按有關規(guī)定進行獎罰。

七、參與重大工程質(zhì)量事故的處理和質(zhì)量糾紛的仲裁。

八、掌握本轄區(qū)煤炭工業(yè)建設工程質(zhì)量動態(tài)，審查省內(nèi)煤炭行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程，組織各礦區(qū)監(jiān)督站交流工程質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗。

九、根據(jù)國家的法律法規(guī)和工程建設強制性標準，監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)的煤炭建設工程各方質(zhì)量責任主體和有關機構在履行質(zhì)量責任中的違法違規(guī)行為并提請有關部門進行處理、處罰。

十、組織本轄區(qū)煤炭工業(yè)建設工程質(zhì)量檢查。

十一、完成總站交付的各項任務。第十一條 礦區(qū)站的主要職責：

一、執(zhí)行國家和上級有關建設工程質(zhì)量監(jiān)督的方針政策、法律法規(guī)和強制性標準，制定本礦區(qū)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關規(guī)定和辦法。

二、負責本礦區(qū)煤炭企業(yè)投資建設項目的工程質(zhì)量監(jiān)督。跨地區(qū)投資的建設項目，經(jīng)工程所在地中心站同意，可由建設項目投資企業(yè)所在地的礦區(qū)質(zhì)監(jiān)站負責監(jiān)督。

三、核查工程建設各方責任主體（建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等）的資質(zhì)和有關人員的資格，辦理單位工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

四、負責對工程建設各方責任主體（建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等）的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

五、參與建設工程的圖紙會審、設計交底，參與投標或承建單位的資質(zhì)審查、施工組織設計審查。參加工程的中間、竣工驗收。

六、負責對工程建設各方責任主體（建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等）的違法、違規(guī)行為進行調(diào)查取證，對責任單位、責任人提出處罰建議。對參與工程建設各方責任主體的不良行為負責記錄、備案。

七、負責單位工程質(zhì)量認證、竣工驗收備案工作。參加工程項目竣工驗收。

八、監(jiān)督檢查相關工程質(zhì)量檢測機構的工作質(zhì)量。

九、組織本站質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務培訓。

十、組織本礦區(qū)工程質(zhì)量檢查，掌握本礦區(qū)工程質(zhì)量動態(tài)，審查企業(yè)申報的優(yōu)質(zhì)工程。

十一、參與重大工程質(zhì)量事故的處理，負責一般質(zhì)量糾紛的仲裁。

十二、參與本礦區(qū)建設工程采用的新材料、新結構、新技術、新工藝的鑒定。

十三、完成上級站交給的其他任務。

第三章

質(zhì)量監(jiān)督人員配備與要求

第十二條 質(zhì)量監(jiān)督人員配備按如下規(guī)定：

中心站：設站長、總工程師，并配齊礦、土、安三類專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員，編制一般不應少于3—5人。

礦區(qū)站：設站長、主任工程師，人員編制不應少于6—8人，三類工程質(zhì)量監(jiān)督人員按如下條件配備：

1、礦建工程按4000～6000m/人。

2、土建工程按3～5萬㎡/人。

3、機電設備安裝1～2人。

專業(yè)技術人員不少于全站人數(shù)的70%，監(jiān)督工程師不少于全站人數(shù)的50%。

第十三條 質(zhì)量監(jiān)督人員的資格條件：

一、各級監(jiān)督站站長應具備工程類高級工程師職稱、一級監(jiān)督工程師資格，從事監(jiān)督工作不少于2年。監(jiān)督站站長的聘任、解聘應由所依托單位人事部門與上級監(jiān)督站協(xié)商確定。

二、監(jiān)督員應具備相應工程類中專以上學歷并從事工程建設3年以上，經(jīng)培訓學習、考核合格并取得監(jiān)督員證書。

第十四條 質(zhì)量監(jiān)督站可根據(jù)監(jiān)督工作需要，聘請兼職質(zhì)量監(jiān)督員，一般采取專事專聘形式。承擔受監(jiān)工程的設計、施工等單位的有關人員不得聘任。兼職質(zhì)監(jiān)員應具有相應工程類大專以上學歷，從事工程建設5年以上，且通過有關法律法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務知識的培訓。

第十五條 為保證監(jiān)督工作的公正性、科學性、權威性，質(zhì)量監(jiān)督人員必須做到：

一、認真學習國家和煤炭行業(yè)有關建設工程質(zhì)量的法律法規(guī)，嚴格按國家和煤炭行業(yè)的技術標準、規(guī)程規(guī)范進行工程質(zhì)量監(jiān)督。

二、堅持原則，秉公辦事，實事求是地反映工程質(zhì)量情況，及時妥善處理質(zhì)量問題。

三、努力學習業(yè)務知識，虛心聽取有關單位意見，公開接受社會監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督工作的業(yè)務水平。

四、遵紀守法、廉潔自律。

第四章

權限與責任

第十六條 各級監(jiān)督站實行站長負責制，站長對監(jiān)督站的全面工作負責，監(jiān)督人員對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔監(jiān)督責任。

第十七條 質(zhì)量監(jiān)督機構有以下權限：

一、有權要求被監(jiān)督檢查單位提供有關質(zhì)量行為以及有關工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和節(jié)能等方面的文件和資料。

二、有權進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查。

三、發(fā)現(xiàn)有違反建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為和影響工程質(zhì)量的問題時，有權采取責令限期改正、局部暫停施工等強制性措施，直至問題得到改正。對過期不處理的，視情節(jié)輕重，按有關規(guī)定提交并建議有關單位或部門給予處罰。

四、對資質(zhì)條件和營業(yè)范圍不符合受監(jiān)工程要求的勘察、設計、施工、監(jiān)理等承建單位和混凝土構配件、工程用品等生產(chǎn)單位，不準其承擔該工程任務。

五、對使用不合格原材料、構配件、機械設備、工程用品等的企業(yè)和工程，有權令其停止使用，并責令其對已使用的工程做出處理。

六、對受監(jiān)工程有質(zhì)量否決權。

七、對工程質(zhì)量評定達到優(yōu)良的單位及個人，有權建議有關部門進行表彰、獎勵；對造成嚴重質(zhì)量事故的單位和個人，有權建議有關部門進行處罰及追究責任。

八、有權對有違法違規(guī)行為的單位和個人進行通報、記錄不良行為，并建議有關部門解除合同、降低資質(zhì)或資格等級、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照或執(zhí)業(yè)資格證書等。

第十八條 質(zhì)量監(jiān)督人員，若不按照標準監(jiān)督檢查、玩忽職守、弄虛作假造成質(zhì)量事故或重大損失的，要承擔相應監(jiān)督責任。

第五章

經(jīng)費管理

第十九條 建設單位要向質(zhì)量監(jiān)督站交納工程質(zhì)量監(jiān)督費，其取費標準按建設項目建安工作量的3.5—4‰執(zhí)行。工程質(zhì)量監(jiān)督費在建設項目計劃中單列（在總投資中的其他建設費用內(nèi)列支）。

第二十條 質(zhì)量監(jiān)督站應財務獨立，單獨設立銀行賬戶。收取的監(jiān)督費單獨立帳，并向上一級監(jiān)督站按監(jiān)督費的20 %交納管理費。

第二十一條 監(jiān)督費主要用于監(jiān)督站工作經(jīng)費，任何單位不得挪用監(jiān)督費。

第六章

附 則

第二十二條 各省（自治區(qū)、直轄市）煤炭行業(yè)管理部門（中心站）可根據(jù)本地實際情況，制定實施辦法。

第二十三條 本規(guī)定從頒布之日起執(zhí)行。此前有關煤炭工業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督的管理規(guī)定和辦法等文件同時廢止。

第二十四條 本規(guī)定由煤炭工業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站負責解釋。

第四篇：淺論建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理

淺論建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理.txt成熟不是心變老，而是眼淚在眼里打轉(zhuǎn)卻還保持微笑。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切簡單的事做對既不簡單。淺論建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理

一、開發(fā)商與承建商的形成與市場管理

開發(fā)商是把資金投向工程建設市場的人，是工程建設市場的原動力，是他們推動了建設市場的發(fā)展，對于提高建設工程質(zhì)量，他們也是最根本的動力。然而從統(tǒng)計資料上看，開發(fā)商的違規(guī)行為逐漸成為工程質(zhì)量問題的源頭。發(fā)展商和開發(fā)商在建設市場中往往處于主導、強勢地位，別的市場主體很難對其違規(guī)行為進行有效的監(jiān)督和制衡，也就是說，靠市場自身的力量無法改變這種不利局面。開發(fā)商一般不會以工程質(zhì)量為終極追求目標，他們真正關心的是投資回報。只有當工程質(zhì)量成為他們實現(xiàn)投資回報的必要條件時，他們會發(fā)自內(nèi)心地、千方百計地提高工程質(zhì)量，這時來自業(yè)主的提高工程質(zhì)量的驅(qū)動力就會非常強大；當工程質(zhì)量不影響業(yè)主投資目的的實現(xiàn)甚至是阻礙了其投資目的的實現(xiàn)時，他們便不再會發(fā)出很大的推動力，甚至會發(fā)出負推動力。因此，開發(fā)商對工程質(zhì)量的推動力取決于工程質(zhì)量與開發(fā)商投資目的的關聯(lián)程度。因此，有必要完善法律法規(guī)，動用政府強制力，加強對發(fā)展商和開發(fā)商的監(jiān)管，并加大開發(fā)商與承包商雙方的責任，提高違規(guī)成本。

工程建設市場是一個簡單建設市場，只存在開發(fā)商和承包商，即市場上的買方和賣方，建設市場是買方市場，開發(fā)商居主導地位，而現(xiàn)實的情況是，承包商所掌握的質(zhì)量信息要遠遠多于開發(fā)商，開發(fā)商處于一個不利選擇的市場，這種狀況很不利于開發(fā)商選擇高水平的承包商，不利于承包商水平的提高，不利于工程質(zhì)量的提高。以下模型能很好地說明這一點：假設市場上存在50％的高質(zhì)量承包商和50％的低質(zhì)量承包商，高質(zhì)量承包商完成的工程是高質(zhì)量的，當然他的要價也高，是1000，而低質(zhì)量承包商所完成的工程是低質(zhì)量的，要價也低，是800。當開發(fā)商選擇時，由于與信息的不對稱，分不清誰是高質(zhì)量的承包商，他的出價只能是一個平均期望，即1000×50％＋800×50％＝900，這種出價顯然只利于低質(zhì)量承包商，于是低水平的承包商大量中標，高水平承包商步履艱難。然而工程質(zhì)量概念本身就不十分明確，工程質(zhì)量信息也很難做到充分。，在這種背景下開發(fā)商如何保證高質(zhì)量的建設工程是個難題。要解決這一問題必須打破信息分布的不對稱。工程咨詢業(yè)的介入，中介業(yè)的介入，加強市場競爭，建立社會的誠信信息網(wǎng)是打破信息不對稱分布的有效手段。同時還要從三個方面入手，一是加強科技進步，使模糊的工程質(zhì)量能變得清晰；二是加強承包商的素質(zhì)管理與招投標管理，讓好的承包商拿到標；三是設計最優(yōu)契約，讓承包商與開發(fā)商的利益一致起來，形成有效的激勵機制，讓承包商有提高工程質(zhì)量的內(nèi)在動力。

二、政府監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測的行為

1、從投資的絕對數(shù)額上看，地產(chǎn)投資占大頭，其中以政府牽頭的投資為主，從以前統(tǒng)計的資料看，大概占總投資額的50％以上。抓住了它也就抓住了一半以上的建設工程質(zhì)量，抓住了主要矛盾。

2、政府對建設工程質(zhì)量負有一定的監(jiān)督管理的責任，但過多的介入往往會對市場造成過大的沖擊，有悖于市場經(jīng)濟原則，易于造成市場混亂，也不符合國家有關政策精神。但對于政府投資工程，政府是投資商，是業(yè)主，業(yè)主在法律框架下管理自己的工程項目是有法有據(jù)，也符合國家政策的。

3、過度的監(jiān)管在保持市場秩序的同時也部分地扼殺了市場的創(chuàng)造力，不利于提高市場活力，長遠看，也不利于工程質(zhì)量的提高。強化對政府投資工程的管理，相對弱化對其他業(yè)主的管理，既有利于發(fā)揮市場主體的活力，讓其他業(yè)主能夠在更大的空間中發(fā)揮其能動性，又能保持市場的穩(wěn)定。

4、若對政府投資工程的監(jiān)管方法被證明是行之有效的，那別的業(yè)主也會樂于效仿，把政府投資過程的管理方法視為榜樣，于是帶動別的業(yè)主乃至整個工程建設市場良性有序發(fā)展。

5、是三個代表的要求。政府投資工程投入的是人民的錢，代表的是人民的利益，沒有理由不抓好工程質(zhì)量，這符合黨的利益、人民的利益。

搞市場經(jīng)濟，要有一個規(guī)則，就好像打籃球一樣，你裁判吹得很嚴，他在那里抱著球跑，這是不行的。作為政府宏觀控制職能，控制工程質(zhì)量就是要構筑一個市場運行規(guī)則，并保證這個規(guī)則的正常實施。

世界各國政府對工程項目的質(zhì)量監(jiān)督不外乎有兩種形式，一種是程序性的監(jiān)督，一種是實物性的監(jiān)督。我們現(xiàn)在進行的是實物性監(jiān)督。我個人認為目前這種實物性監(jiān)督符合中國國情，因為我們的法制不健全，執(zhí)法意識比較弱，在這種情況下，政府的監(jiān)督必須深入到工程項目上去。質(zhì)量監(jiān)督機構不能散，工作不能松懈，要繼續(xù)努力地去做。

規(guī)范工程質(zhì)量檢測管理。工程質(zhì)量檢測是工程質(zhì)量控制的核心環(huán)節(jié)，也是目前管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。一些檢測機構利用行政手段壟斷當?shù)貦z測市場，以壓價競爭、減少工作程序或放松檢測要求等不正當?shù)氖址▉頎幦№椖俊z測機構應通過計量認證和建設主管部門的資質(zhì)認可，方可在市場上提供檢測服務，并對自己出具的檢測結果負法律責任。只有這個環(huán)節(jié)規(guī)范了，工程質(zhì)量才能切實得到保證。

質(zhì)量控制體制的第二個層次是建設單位的。建設單位要對質(zhì)量負責，包含的內(nèi)容比較多，從項目的可行性研究，到設計、施工單位的選擇，都是建設單位承擔的，都要對工程質(zhì)量負責。工程進入實施階段，誰來代表、幫助建設單位對工程的實施進行管理？現(xiàn)行的辦法是工程監(jiān)理。因此，談監(jiān)理，也就是在談建設單位如何對質(zhì)量負責。

質(zhì)量控制體制的第三個層次，應該是由直接生產(chǎn)者來保證質(zhì)量。政府主要是通過資質(zhì)管理、市場準入等手段來保證生產(chǎn)者的質(zhì)量。

隨著工程監(jiān)督機構工作方式由微觀定點檢查向宏觀巡查轉(zhuǎn)變，以及旁站監(jiān)理制度的實施，要求進一步加強監(jiān)理企業(yè)在保證工程施工質(zhì)量中的作用。2004年要針對《關于建設行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責任加強監(jiān)督的若干意見》的貫徹情況，開展一次對監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責任的專項督查，促進各地切實落實這項管理方式的調(diào)整，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在保證工程質(zhì)量中的重要作用。

工程保險是運用市場手段保證工程質(zhì)量的一個重要措施，是減輕工程建設風險、保護消費者合法權益的有效舉措，也是解決因扣留工程質(zhì)量保證金而拖欠工程款的一個治本之策。

三、社會監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理

1、進一步樹立監(jiān)理的權威。現(xiàn)在的工程監(jiān)理有相當多是建設單位說什么，他干什么，權威性不夠。當然，監(jiān)理公司是受雇于建設單位，代表建設單位來管好工程，當然要聽業(yè)主的。但監(jiān)理公司還有另一面，他必須按照國家的法律、法規(guī)、設計文件和合同規(guī)定，獨立地行使自己的職責，對社會負責。因此，我們要強調(diào)監(jiān)理公司在工程監(jiān)理中獨立行使職能。

2、推進監(jiān)理公司提高素質(zhì)，加強對監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司在人才結構上要自覺進行調(diào)整，自己缺乏的人才要盡快補上去。現(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)理公司懂設計的人多，有施工實際經(jīng)驗的人少。監(jiān)理公司應該是有綜合能力的，有各種人才。

3、社會監(jiān)督：在工程建造過程中，社會監(jiān)督與社會輿論起到重大的主導作用。完全靠社會監(jiān)督來推進工程質(zhì)量誠信體系建設。市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。加強對建設工程質(zhì)量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經(jīng)濟條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機制的重要內(nèi)容。

工程建設工程招標網(wǎng)（尹學軍）

第五篇：村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理工作匯報

村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理工作匯報

根據(jù)建設廳建管[2005]332號文件的要求，我市建委在06年的建設工作會議上作出了具體部署，要求各縣區(qū)建設局結合當?shù)貙嶋H情況，認真貫徹執(zhí)行。以加強限額以上工程的質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，限額以下的自建房屋的科學指導及技術服務。

根據(jù)市建委的統(tǒng)一部署，為加大宣傳力度，在全市范圍內(nèi)，特別是重點編制鎮(zhèn)，編制發(fā)放了具有技術指導性質(zhì)的宣傳冊400本、掛圖2600套及新農(nóng)村建設圖集2600冊。加強對農(nóng)村建房的技術服務指導，在“送圖下鄉(xiāng)”的基礎上，組織建設技術人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變農(nóng)民建房中存在占用土地多、安全隱患多、功能不合理的狀況，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)房建用經(jīng)濟的投入，建設安全適用、合理的新型住宅，按照“政府主導、農(nóng)民主體、社會參與、市場運作”的原則，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的綜合服務功能。

拓展監(jiān)管范圍，加強監(jiān)管力度，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公建房屋、公共建筑等不論其規(guī)模大小，均全部納入監(jiān)管范圍。特別是對中小學“危改”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“防保”所等項目加大監(jiān)管力度。我市墉橋區(qū)06鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以上工程共96項，其中監(jiān)督90項，有16項工程未納入監(jiān)督（其中9項工程為礦區(qū)工程），靈璧縣限額以上的監(jiān)督到位率70%，蕭縣張莊寨僅一項限額以上工程進行了監(jiān)督。監(jiān)管到位的工程均按照規(guī)定程序進行質(zhì)量監(jiān)督，工程質(zhì)量得到有效控制，確保房屋的安全使用。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建科（所）的能動性，加強對限額以上的自建房屋的監(jiān)管，從土地使用、規(guī)劃、建房許可源頭抓起，環(huán)環(huán)相扣，件件落實，通過管理、引導及技術服務、逐步將其納入監(jiān)管范圍。

發(fā)揮質(zhì)量安全巡查的作用，促進工程質(zhì)量的提高，06結合新農(nóng)村的建設，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以上的工程進行了一次巡查，對在巡查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的項目，現(xiàn)場簽發(fā)整改通知書，并追蹤其整改結果，直至問題的解決。通過巡查，促使建設方、施工方重視質(zhì)量安全，以達房屋使用安全之目的。

目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重規(guī)劃管理工作而忽視了施工管理，這極不利于村鎮(zhèn)建設工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，因此，建議應充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主動性、積極性，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建科（所）的專業(yè)技術力量，加強項目的施工管理，如此，則無論限額以上或限額以下的工程均能得到較好的質(zhì)量安全監(jiān)管和技術服務。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度及支持力度是質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要影響因素。

宿州市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站 二00七年四月十二日