第一篇：陜西省建設工程質量和安全生產監督管理規定(暫行)

陜西省建設工程質量和安全生產監督管理規定（暫行）

法律法規 2010-06-20 16:35:21 閱讀200 評論2 字號：大中小 訂閱

陜西省建設工程質量和安全生產監督管理規定（暫行）

第一章 總則

第一條 為了加強我省建設工程質量和安全生產監督管理，規范各級各類建設工程質量安全監督機構（以下簡稱各監督機構）的監管行為，依據《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》等法律法規和中

省有關規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條 全省各監督機構實施監督管理活動應當遵守本規定。

第三條 省建設工程質量安全監督總站（以下簡稱省總站）制定本省從事建設活動的各方責任主體有關工程質量和安全生產管理行為的規范性文件；對全省施工單位有關質量和安全生產的管理人員及有關作業人員、監理單位項目總監理工程師及負責建設工程質量檢測取樣送檢的見證人員、工程質量檢測單位中從事檢測活動的人員以及商品混凝土、預制構件、砂漿預拌單位的技術管理人員和試驗人員、有關責任主體單位從事建設工程質量和安全監測活動的人員進行定期考核；檢查各監督機構對建設工程質量安全法律法規及各項規范性文件的執行情況；配合省住房和城鄉建設廳（以下簡稱省廳）對全省監督機構和人員進行考核管理；對特殊結構、重點工程進行調研性監督。

設區市的市、區兩級監督機構的監管范圍由市級建設行政主管部門統一劃分，并報省廳建設工程質量安全監管處和省總站備案，未按要求備案的，工程質量安全監管責任由市建設行政主管部門負責。市、區監督機構按劃分范圍對房屋建筑工程和市政基礎設施工程實施具體的質量安全監督管理。縣（市）監督機構對本行政區域內的房屋建筑工程和市政基礎設施工程實施具體的質量安全監督管

理。

各專業監督機構只能監督經省廳核準認定范圍內的專業工程，并實施具體的質量安全監督管理。第四條 各監督機構對在建工程監督管理工作中，應嚴格遵守法律法規和國家、省技術標準的規定，不得擅自降低或提高要求。

第五條 各監督機構應切實履行《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》賦予的職責，對已實施監督的工程質量安全相關責任主體的質量和安全管理行為進行定期監督檢查。發現有違法違規行為的，依

法處理。

各責任主體的質量和安全管理工作應按照《陜西省建設工程質量和安全生產管理資料統一規定》的要求執行。

第六條 各監督機構在對有關責任主體監督管理工作中，應當文明監管，爭創文明監督機構。省總站定期開展對各監督機構監督管理工作的檢查、評比。

第七條 各監督機構應按照省總站統一組織，積極推廣應用科學的管理方法和符合建設工程安全、環保、節能要求的新材料、新工藝、新設備、新技術。省總站適時公布推廣新材料、新工藝、新設備、新技

術目錄。

第八條 從事建設工程活動的各方責任主體和人員有權對監督機構及監督人員在監督管理活動中存在的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法、違規行為進行舉報、投訴。

第九條 省總站對為全省監督管理工作做出突出貢獻和存在違規行為的監督機構、人員，給予表彰獎

勵或批評、處理。

第十條 省總站按省廳的安排統一組織全省工程質量評優和文明工地創建活動，各監督機構應當在具體的監督活動中做好工程質量評優和文明工地驗評工作。

第十一條 各監督機構應每半年將其具體監管工程的有關報表通過網絡等形式報省總站。（報表見附

件1）

第十二條 各監督機構必須經省總站考核合格，并取得省廳頒發的考核合格證書后，方可開展監督管理。考核不合格的，由其建設行政主管部門負責具體質量安全監管工作。

全省建設工程質量安全監督人員（以下簡稱監督人員）應取得相應的監督人員考核合格證書和執法證書方可從事工程質量安全監督工作。監督人員考核工作，在省廳統一管理下，由省總站具體負責。

第二章 質量安全監督管理

第十三條 各監督機構應當設專人對建設單位提供的監督申報資料進行審查（申報內容見附件2）。對申報資料有不符合規定的，應當一次性告知其補充完善；符合規定的，經逐級審批（審批表見附件3），自收到材料之日起二十日內發出《建設工程質量安全監督手續辦理通知單》（見附件4）。監督機構應要求建設單位在工程開工前，將施工許可證和建設單位批準的開工報告報送至監督機構，監督機構在審查后十個工作日內發出《建設工程質量安全實施監督通知書》（見附件5），開始實施

監督。

第十四條 監督機構應當指派質量、安全監督人員具體負責監督工作，其中土建、安裝、安全監督人

員各一人。

第十五條 監督機構在發出《建設工程質量安全實施監督通知書》后五個工作日內，安排監督人員進

入施工現場進行首次監督檢查。

第十六條 監督人員對所監督的工程，從首次監督檢查至工程竣工驗收合格每月應檢查一次，每次檢查不得少于兩人，具體檢查內容按照《工程建設各方責任主體質量管理工作監督檢查表》（附件6）、《工程建設各方責任主體安全生產管理工作監督檢查表》（附件7）的要求執行。

對于由建設單位直接發包的且未納入總承包單位管理的專業承包單位：

1、責令建設單位負責協調、督促專業承包單位接受總承包單位的管理并支付相應的管理費用，保證施工現場統一管理。拒不協調、督促的，應書面告知建設單位由其承擔的責任和后果。

2、按照《工程建設各方責任主體質量管理工作監督檢查表》和《工程建設各方責任主體安全生產管理工作監督檢查表》的要求對專業承包單位的質量安全管理工作進行檢查，發現違法違規行為，依法處理。

第十七條 監督機構應對驗槽、地基與基礎、主體結構、建筑節能等分部（分項）工程和單位工程竣

工驗收過程進行現場監督，監督內容為：

（一）參加工程質量驗收各方人員的資格、驗收程序、驗收內容、驗收執行的標準是否有效；

（二）檢查相應的涉及結構安全和使用功能的檢測報告（強制檢測內容見《陜西省建設工程質量安全監督總站關于進一步加強全省建設工程質量檢測管理的通知》陜建監總發[2009]034號文件中的陜西省

建設工程質量檢測強制檢測參數表）。

監督機構在監督驗收中應如實做好監督驗收記錄（記錄表見附件8），在監督驗收過程中發現有違反國家和省有關建設工程質量管理規定行為的，應當責令改正，并重新組織驗收。

第十八條 監督機構應在工程竣工驗收前檢查以下工程竣工驗收文件：

（一）施工單位提交的竣工報告；

（二）裝飾裝修分部、建筑給水、排水及采暖分部、建筑電氣分部、智能建筑分部、通風與空調

分部的使用功能性檢測報告；

（三）技術監督部門出具的電梯安全檢驗合格證；

（四）監理單位出具的工程質量評估報告；

（五）勘察、設計單位出具的工程質量檢查報告；

（六）各分部工程驗收記錄；

（七）城建檔案館出具的工程竣工檔案預驗收認可文件；

（八）公共聚集場所及大型人員密集場所由公安消防部門出具的驗收證明文件。

第十九條 監督機構應在工程竣工驗收合格后七個工作日內，向備案受理單位提交工程質量監督報告（格式見附件9）。工程質量監督報告應包括以下內容：

（一）工程概況；

（二）對工程建設各方責任主體質量行為及執行法律法規和工程建設強制性標準的檢查情況；

（三）對工程竣工資料抽查情況；

（四）施工單位對工程質量問題的整改和質量事故處理情況；

（五）工程質量竣工驗收監督情況；

（六）對工程竣工驗收備案的建議。

工程質量監督報告應由負責該項目的質量監督人員編寫，有關專業監督人員簽認，工程質量監督機

構負責人審查簽字、加蓋公章。

第二十條 各監督機構應按照省總站制定的工程質量安全監督檔案管理制度，做好工程質量安全監督

檔案記錄、收集、整理和歸檔管理工作。

第二十一條 設區市的市、區建設工程質量安全監督機構按劃分的監管范圍、縣（市）監督機構按行政區域每半年應組織一次對在建房屋建筑工程和市政基礎設施工程的質量安全檢查，重點查處違法建設工

程。

在組織的檢查中，發現有未履行基本建設程序的違法工程，應當責令立即停工，并按以下情況處理：

1、未取得建設工程規劃許可證擅自開工的，書面告知相應規劃主管部門。

2、已取得建設工程規劃許可證，但未辦理建設工程質量安全監督手續擅自開工的，依照《陜西省建

設工程質量和安全生產管理條例》進行處理。

3、已取得《建設工程質量安全監督手續辦理通知單》，但未取得施工許可證擅自開工的，書面告知

相應施工許可證管理部門處理。

第三章 處罰管理

第二十二條 各監督機構有條件的應當設置法規部門，負責本機構法規工作。不具備條件的監督機

構，要設置專人負責此項工作。第二十三條 案件來源分為以下幾種情形：

（一）監督人員在對工程質量安全的監督檢查中或監督機構在組織的工程質量安全檢查中發現的違

法行為；

（二）監理、檢測單位報告的違法行為；

（三）公民、組織等實名投訴舉報的違法行為。

第二十四條 監督人員在工程質量安全監督檢查中，若發現有建設工程質量和安全生產事故隱患的，應口頭責令被檢查單位立即排除隱患，并記入監督記錄（見附件10）。

若發現有重大安全事故隱患的，向監督機構主管負責人請示后，監督人員應口頭責令被檢查單位立即排除事故隱患，并將情況記入監督記錄，在及時辦理手續后由監督機構追發《責令排除重大安全事故隱

患通知單》（見附件11）。

若在排除重大安全事故隱患前或排除過程中無法保證安全的，向監督機構主管負責人請示后，監督人員應口頭責令被檢查單位立即從危險區域撤出作業人員或暫時停止施工，并將情況記入監督記錄，在及時辦理手續后由監督機構追發《責令立即撤出作業人員通知單》（見附件12）或《責令暫時停止施工通知

單》（見附件13）。

第二十五條 監督人員在工程質量安全監督檢查中發現違法行為，需作出責令改正、責令限期改正的，由監督人員收集相關證據，經逐級審批后，監督機構負責人簽發《糾正違法行為通知書》。在監督機構發出《糾正違法行為通知書》后責任單位逾期未改正或拒不改正的，由站務會直接作出

處罰決定。

監督機構責令責任主體限期改正的，應當確定合理的整改期限。

第二十六條 監督人員在工程質量安全監督檢查中發現違法行為認為應當立案的；監督機構負責受理投訴、舉報的部門在對投訴、舉報進行初始調查后認為應當立案的；應按本規定第二十五條的要求向有關 4 單位發出《糾正違法行為通知書》后，提出立案建議，填寫《立案申請表》并附相關材料，送法規部門初

審，由站務會議研究決定。

第二十七條 立案后，監督機構指派人員及時進行調查，收集證據。監督人員在進行調查時，應當向

當事人或者有關人員出示證件。

調查人員對案件進行調查取證過程中，應當收集以下證據：書證、物證、證人證言、視聽資料、調

查詢問筆錄、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄。

只有查證屬實并與案件具有關聯性的證據，才能作為處罰的依據。

第二十八條 案件調查終結，調查人員應當出具《案件調查終結報告》。

調查終結報告的內容包括：案件基本情況、違法事實、處罰依據、處罰建議等。

第二十九條 監督機構內負責調查的部門應將案件調查終結報告送法規部門審核，由站務會作出初步處罰意見。法規部門應填寫《行政處罰事先告知書》，告知當事人給予行政處罰的事實、理由、依據及處罰意見，并告知當事人享有陳訴、申辯和聽證的權利。

第三十條 法規部門將案件調查終結報告、審核意見和當事人的陳述和申辯等材料遞交站務會，由站

務會作出處罰決定。

《處罰決定書》由監督機構負責人簽發。

第三十一條 處罰決定發出后送達、執行、結案按行政處罰法有關規定執行。

第三十二條 各監督機構認為應當給予違法責任主體停業整頓、降低資質或吊銷資質證書的行政處罰，應逐級上報省總站，由省總站核實后報省廳進行處罰。

第三十三條 各監督機構應當使用全省統一格式的行政處罰文書（見附件14-25），規范行政處罰案

卷的收集、整理、歸檔和管理。

第四章 對監督機構監管措施

第三十四條 各監督機構及其監督人員應當按照《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》和本規定的要求，認真履行質量安全監管職責，有下列行為之一的，由省總站通過省廳對監督機構負責人或相關監督人員視情節給予通報批評、取消監督人員考核合格證書、建議省政府法制部門吊銷執法證書、建議主管部門將其調離監督工作崗位。其所在單位或上級主管部門應當依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法

機關依法追究刑事責任：

（一）不履行規定的監管職責以罰代管；

（二）監督人員在實施監管活動中直接或間接從事經營活動；

（三）超越法律法規和本規定的要求，擅自制定工程質量安全監督管理文件；擅自制定技術管理文件，降低或提高國家、省技術標準；在監管活動中，擅自要求被監管對象降低或提高國家、省技術標準。

（四）監督機構對當事人進行處罰不使用罰款單據或者使用非法定部門制發的罰款單據；

（五）將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分；

（六）在實施監管活動中，索取、接受或者以借為名占用被監管對象以及其他與行使監督職權有關

系的單位或者個人的財物；

（七）違法實行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失。第五章 附 則

第三十五條 本規定由省建設工程質量安全監督總站負責解釋。

第三十六條 本規定自2010年5月1日起施行。

第二篇：陜西省建設工程質量和安全生產管理條例

《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》宣講內容

一、《條例》產生和立法的必要性：

改革開放二十多年來，我國建筑業得到了持續快速的發展，建筑業在國民經濟中的支柱產業地位不斷加強，對國民經濟的拉動作用更加顯著。建筑業已成為我省僅次于能源化工的第二大支柱產業，成為農村剩余勞動力轉移就業和農民增收的富民產業，成為縣域經濟發展的財源產業。隨著市場經濟的發展，建筑施工企業面臨著激烈的市場競爭。建筑業具有土地壟斷性和不可移動性等特點，建設工程產品的生產具有單件性、流動性、地域性、周期長和生產方式多樣性、不均衡性，以及受外部約束多等特點。隨著建設工程項目的類型和特征的日趨復雜化，建筑產品的精益化，工程服務方式的多樣化、市場化的進程，使得建筑企業對建設項目管理的精益程度要求也越來越高。2009年全國建筑業總產值將超過70000億元。1、2008年全省完成建筑業總產值2170億元，比上年增長30.4%，占全省GDP的 10.96%。建筑業從業人員達到146萬人，建筑業農民工占農村轉移勞動力的26.2%；從事建筑業的農民工收入占全省農民純收入的23.52%；建筑業利稅總額已占地方財政收入的25.51%。2、2009年全省建筑業完成總產值3000億元，同比增長38%。約占全省GDP的14.2%。建筑企業在省外完成產值820億元，同比增

長45%。勘察設計企業出省承攬業務264項，同比增長76%，5家勘察設計企業收入進入全國50強。建設行業具有各類資質的企業達到8087家，吸納農村富余勞動力135萬人。創建 “省級文明工地”198個，48項工程獲省優“長安杯”，11項勘察設計工程獲國家優秀金獎，4項工程獲國優“魯班獎”，陜西歷史博物館等四項工程被評為新中國成立六十周年“百項經典及精品工程”，建設行業為拉動全省經濟增長做出了突出貢獻。

建筑業是國家重要的產業部門，國家每年固定資產投資額巨大。百年大計、質量第一，這是建筑業的基本工作方針。總結歷史的經驗教訓，每當出現建設高潮的時候，工程的質量就容易出現問題。特別是市場經濟帶來的競爭雖是促使質量管理上新臺階的有利條件，但市場還有消極的一面，當它還處于發育階段，會帶來商品生產的盲目性，一些企業為利潤所誘惑，容易忽視質量。現在有的建筑企業質量管理走下坡路，組織不健全，人員素質低，質量管理名不符實。有的建筑企業故意偷工減料，粗制濫造，弄虛作假，以次充好。近年全國發生工程倒塌事故雖是個別的現象，但性質嚴重，后果是不堪設想的，這就要求企業要提高認識，加強管理。要求政府主管部門要強化市場管理，強化政府的監督職能，完善相應的約束機制。建設行業講的兩個第一，指的是百年大計質量第一和施工生產安全第一，兩個方面都不能忽視，《條例》的實施是確保兩個第一的地方性法規。《條例》就確定為由一個單位來承擔-----各級監督站。

二、《條例》產生和立法的依據：

我國法制建設日益完善，國家建設部按照《建筑法》和《行政許可法》的規定，出臺了各種條例和管理辦法，對從事建筑活動的企業個人執業資格管理制度進行了逐步完善。特別是從2005年以來，建設部起草和修訂完成了勘察設計、建筑施工、建設監理、招標代理機構，以及注冊監理工程師、注冊建造師等企業及個人執業資質（資格）管理規定，下放了一部分企業資質審批權限，規范了審批行為，提高了審批效率。與此同時，《安全生產法》《建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全管理條例》《行政許可法》等規定，在歷年依據《建筑法》執法檢查中反映出的問題，目前城鄉建設的發展處于高峰期，建筑業的社會需求很大，城市建設也發生了日新月異的變化。與此同時，建筑市場的發展競爭也出現了一些問題，建筑工程質量和安全生產事故時有發生，重大工程質量事故給國家造成了極大損失，建筑工程中出現的一般質量問題引發了一系列的矛盾糾紛。這些年，盡管由于建筑技術的發展和安全措施的完善，建筑業的人員傷亡事故明顯下降，但建筑工程質量安全生產管理不時出現新情況、新問題，迫切須要規范行業行為和強化行政主管部門的監管。陜西省建設廳比照1996年12月26日，陜西省頒布了《陜西省建設工程質量管理條例》的相關規定，對《條例》進行了起草和修訂，全力打造一個日漸成熟的建筑市場這又走在了全國建筑行業的前列。

1996年12月26日，陜西省頒布了《陜西省建設工程質量管理條例》，這是當時全國實施比較早的地方性法規，對陜西省加強規范工程質量和安全生產起到了重要作用，陜西省建設廳作為起草單位受到了建設部的表彰。2000年1月30日，國務院頒布了《建設工程質量管理條例》，2003年11月，國務院又頒布了《建設工程安全生產管理條例》，這兩個行政法規分別對建設工程質量和建設工程安全生產做了全面的規范。2004年又進行了修訂。《條例》于2009年11月26日由陜西省十一屆人大常委會第十一次會議審議通過，2010年3月1日起實施。重在宣傳，貴在執行。陜西省建設廳及時下發了《關于開展宣傳貫徹活動的通知》，要求全省各級建設行政主管部門要全面部署，精心安排，認真組織，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等現代化宣傳手段，積極開展《條例》的社會宣貫活動，同時還要在各施工現場懸掛標語、條幅、板報，營造濃厚的監管宣傳氛圍。另外，在今年的安全生產月和質量月活動中，要以《條例》為重點，進行廣泛深入的宣傳。

三、《條例》：《條例》共有九章九十二條。

第一章總則共十條：主要講了立法的依據、目的、范圍、職責、程序、懲罰、獎勵和舉報。

第四、五、八、九、十條．

第二章共十二條：主要講了建設單位的質量和安全生產責任。

第十一條、十四條、第十五條、第二十條是新增內容。第三章共五條：主要講了勘測、設計和施工圖審查單位的質量和安全生產責任。

第二十五條內容、第二十六條中第4 小條。第二十七條新增內容

第四章共十六條：主要施工、建筑材料、設備生產銷售單位的質量和安全生產責任。

第二

十八、第三十條、第三十一條、第三十二條是新增內容、第三十三條、第三十五條、第三十七條、第三十八條、第四十條是新增內容、第四十一、二、三條是2008年2月發布，2008年6月1日開始執行的建設部166號令《建筑機械設備管理規定》內容。

第五章共八條：工程監理、工程質量檢測單位的質量和安全生產責任。

第四十四條、第四十五條有新增內容、第四十六條是新增內容、第四十七條、第四十八---第五十一條是新增內容、第六章共五條：質量保修。

第五十三條中第（二）款為新增內容。第五十四條是對原條例的細化（原來是一句總的）、第五十五、五十六條為新增內容。

第七章共四條：監督管理

第五十七條主要闡明了監督單位的職責。第五十八條第（三）款和第（五）款為新增內容。第五十九、六十條是新內容。

第八章共三十條：

建設工程施工現場以其作業環境差、作業人員多、生產周期長、生產流動性大、產品具有不可移動性等特點，而形成了獨具特色的文化現象，也就是本文所說的“工地安全文化”。

安全文化是企業文化的組成部分，是指人們為了安全生活和安全生產所創造的文化，是安全價值觀和安全行為準則的總和，其主要功能是規范人的安全行為、組織及協調安全管理機制、使生產進入安全高效的良性狀態。建設安全文化的目的，就是要提高管理干部的管理水平，提高職工的安全素質。高度的安全文化，能使人們認識到安全是發展的前提條件，理解安全的重要地位，進而才會履行安全行為。安全文化以有形或無形的渠道、正式或非正式的方式，傳遞在群體中每一個成員，用安全觀念、安全知識、安全技術、安全行為方式培育著每一個人，使之具有現代安全素質，真正認識到安全的重要性，時刻把安全放在第一位。

安全文化是與時俱進的先進文化，具有強大的精神推動力。安全活動就是不斷地辨識危險、評價危險和控制危險的活動。

安全是相對的，危險是永存的，事故是可以預防的。

安全管理工作是一項綜合型的管理工作，隨著社會的進步，科學技術的發展，人民生活水平的不斷提高，人們越來越關心自身的生命、健康和生活質量，所以需要一批有知識、懂技術、會管理、經驗豐富、工作認真仔細，并具有高尚的職業道德和很強責任感、使命感的高素質人才去從事安全管理工作。從事安全管理工作的人員，要時刻銘記安全工作既關系到企業的健康發展、領導的命運、廣大職工的生命安全和健康，也與社會的和諧和穩定息息相關。所以，安全管理人員要加強學習，熟悉國家安全生產法律、法規、規范及技術標準，刻苦鉆研安全生產技術和具體業務知識，還要學管理、懂業務、會方法，不斷充實自己，提高工作能力和業務素質。在從事安全管理工作中，每項工作都要“用心”去想“，用心”去做，增強責任感、危機感、緊迫感、使命感，工作要認真仔細，不怕得罪人，要有耐心、恒心，講究方法，要做到腦勤、眼勤、腿勤、手勤、嘴勤，要多與職工溝通，在生活上多關心幫助他們，了解他們的思想動態，多講解安全知識、注意事項，使職工能夠真正理解并支持我們的工作，在不知不覺中增強他們的安全意識和自我保護能力，杜絕安全事故的發生。

經過幾年來的努力，我省工地安全文化建設已經初步形成體系。下一步，要進一步加大投入，繼續加強調查研究，完善工地安全文化建設運行機制，使工地安全文化與企業同生共長，不斷完善，逐步升華，使工地安全文化由表層的物質文化（建筑、設施、環境等）和中

層的制度文化（經營管理、行為規范、營銷分配等）向深層精神文化（理念、哲學、智慧）發展，達到激勵斗志、鼓舞人心、更新理念的目的，以此產生最佳的管理效果，創造最佳的企業效益。

第三篇：建設工程質量監督管理規定(1990)

建設部關于印發《建設工程質量監督管理規定的通知》

（１９９０年４月９日）

為了加強政府對工程質量監督工作的管理，充分發揮監督機構的作用，確保工程質量，我們在有關部門已頒發的法規的基礎上，經過廣泛征求意見，制訂了《建設工程質量監督管理規定》，現印發給你們，請結合本地區、本部門的具體情況，研究貫徹執行。

建設工程質量監督管理規定

第一章 總則

第一條 為了加強政府對建設工程質量的監督、確保工程質量，維護國家和人民生命財產安全，根據《中華人民共和國標準化法》和國家有關行政法規，特制訂本規定。

第二條 建設工程質量監督是指由政府授權的專門機構對建設工程質量實施的監督。其主要依據是國家頒發的有關法律、法規、技術標準及設計文件。

第三條 各類新建、改建和擴建的工業、交通和民用、市政公用工程及建筑構件，均應按照本規定接受建設工程質量監督機構的監督。其中，國務院工業、交通各部門委托監理單位實施監理的大中型建設項目，可暫不實行質量監督。

第四條 建設工程質量監督工作的主管部門，在國家為建設部，在地方為各級人民政府的建設主管部門。國務院工業、交通主管部門負責所屬的和相應的國家專業投資公司投資的大中型建設工程項目的質量監督工作。

第二章 機構與職責

第五條 建設部對質量監督管理工作的主要職責是：

（一）貫徹國家有關建設工程質量方面的方針、政策和法律、法規、制定建設工程質量監督、檢測工作的有關規定和辦法。

（二）負責全國建設工程質量監督和檢測工作的規劃及管理。

（三）掌握全國建設工程質量動態，組織交流質量監督工作經驗。

（四）負責協調解決跨地區、跨部門重大工程質量問題的爭端。

第六條 省、自治區、直轄市建委（建設廳）和國務院工業、交通各部門對質量監督管理工作的主要職責是：

（一）貫徹國家有關建設工程質量監督方面的方針、政策和法律、法規，制訂本地區、本部門建設工程質量監督、檢測工作的實施細則。

（二）負責本地區、本部門建設工程質量監督和檢測工作的規劃及管理，審查工程質量監督機構的資質，考核監督人員的業務水平，核發監督員證書。

（三）掌握本地區、本部門建設工程質量動態，組織交流工作經驗，組織對監督人員的培訓。

（四）組織、協調和督促處理本地區或本部門重大工程質量問題爭端。

第七條 市、縣建委（建設局）應負的工程質量監督管理職責，由省、自治區、直轄市建委（建設廳）規定。

第八條 省、自治區、直轄市建委（建設廳）和國務院工業、交通各部門根據實際需要，可設置從事管理工作的工程質量監督總站。

第九條 市、縣建設工程質量監督站和國務院各工業交通部門所設的專業建設工程質量監督站（以下均簡稱監督站）為建設工程質量監督的實施機構。其主要職責是：

（一）核查受監工程勘察、設計、施工單位的建筑構件廠的資質等級和營業范圍。

（二）監督勘察、設計、施工單位和建筑構件廠嚴格執行技術標準，檢查其工程（產品）質量。

（三）核驗工程的質量等級和建筑構件質量，參與評定本地區、本部門的優質工程。

（四）參與重大工程質量事故的處理。

（五）總結質量監督工作經驗，掌握工程質量狀況，定期向主管部門報告。

第十條 大中型工業、交通項目質量的監督，按隸屬關系由其建設主管部門或由它授權的工程質量監督機構負責；其它建設工程質量的監督，由工程所在地質量監督站負責。

第三章 監督站的管理及人員資質

第十一條 監督站實行站長負責制，站長對監督站的工作全面負責。監督員對受監工程負責。

監督站的人員專業結構要合理、配套，其中，技術人員不得少于該站人員總數的７０％。第十二條 監督站站長、監督員資質條件：

（一）監督站站長應由取得建筑類工程師以上職稱的技術人員擔任。其中，特大城市和負責大中型工業、交通項目監督的監督站站長應由高級工程師擔任；技術力量薄弱的縣監督站站長可以由助理工程師擔任。

（二）監督員應由具備相應建筑類中專以上學歷并從事設計或施工５年以上的技術人員擔任；技術力量薄弱的縣也可以由具備相當于高中畢業文化程度且具有５年以上施工經驗的人員擔任。

第十三條 監督員必須經過省、自治區、直轄市建委（建設廳），國務院工業、交通各部門的建設司考核合格并領得證書后，方可從事質量監督工作。

第十四條 監督站的監督人員數量按監督工作量配備。房屋建筑工程按施工面積每３～５萬平方米配備一人；工業、交通及市政公用工程監督人員的配備由有關建設主管部門根據各自的特點確定。

第十五條 為保證監督工作的公正性、科學性、權威性，監督員必須做到：

（一）認真學習、貫徹執行國家有關建設工程質量的政策和法規，嚴格按國家技術標

準監督、檢測工程質量。

（二）堅持原則、秉公辦事，實事求是地反映質量情況，及時妥善地處理質量問題。

（三）努力提高業務水平，虛心聽取有關單位意見，公開接受社會監督，認真改進監督工作。

（四）遵守監督、檢測人員守則。

第四章 監督工作程序與內容

第十六條 建設單位在工程開工前一個月，應到監督站辦理監督手續，提交勘察設計資料等有關文件。監督站應在接到文件、資料的二周內，確定該工程的監督員，通知建設、勘察、設計、施工單位，并提出監督設計。

第十七條 監督工作的內容：

（一）工程開工前，監督員應對受監工程的勘察、設計和施工單位的資質等級及營業范圍進行核查，凡不符合規定要求的不得開工。

施工圖設計質量監督，主要審查建筑結構、安全、防火和衛生等，使之符合相應標準的要求。

（二）工程施工中，監督員必須按照監督計劃對工程質量進行抽查。房屋建筑和構筑物工程的抽查重點是地基基礎、主體結構和決定使用功能、安全性能的重要部位；其它工程的監督重點視工程性質確定。

建設構件質量的監督，重點是核查生產許可證、檢測手段和構件質量。

（三）工程完工后，監督站在施工單位驗收的基礎上對工程質量等級進行核驗。

第十八條 對委托監理的工程，當地建設主管部門或由它授權的質量監督站主要是核查其勘察設計、施工單位的資質和核定工程質量等級。

第五章 權限與責任

第十九條 監督站有以下權限：

（一）對工程質量優良的單位，提請當地建設主管部門給予獎勵。

（二）對不按技術標準和有關文件要求設計和施工的單位，給予警告或通報批評。

（三）對發生嚴重工程質量問題的單位令其及時妥善處理，對情節嚴重的，按有關規定進行罰款，在施工程應令其停工整頓。

（四）對于核驗不合格的工程，作出返修加固的決定，直至到達合格方準交付使用。

（五）對造成重大質量事故的單位，按建設部頒發的《工程建設重大事故報告和調查程序規定》辦理。

第二十條 監督站及其監督員對受監工程承擔監督責任。出現下列情況之一的應由其主管部門追究監督責任：

（一）監督站只收費不監督的；

（二）監督員在監督工作中，因不堅持技術標準或嚴重失職而出現重大質量事故的；

（三）監督員核驗工程質量弄虛作假的。

第二十一條 監督站只收費不監督的，要退還收取的監督費。監督人員因失職、失誤，瀆職發生第二十條

（二）、（三）款所述情況，主管部門應視情節輕重，給予批評、警告、記過直至撤職處分，觸及刑律的由司法機關追究法律責任。

第二十二條 監督站及監督員在工程質量監督中作出突出成績的，主管部門應視情況給予表揚、嘉獎等獎勵。

第六章 費用與管理

第二十三條 建設單位和建筑構件生產廠應按有關規定向監督站交納監督費。第二十四條 監督站收取的監督費應在當地建設銀行開戶，并單獨立帳。

第二十五條 監督費主要用于監督工作的正常經費支出（如：辦公費、職工工資、財政部文件規定的有關開支等），購置檢測議器、設備及交通工具等。

任何單位不得挪用監督費。

第二十六條 工程質量監督人員的工作崗位主要在施工現場，其勞保福利待遇由省、自治區、直轄市建委（建設廳）參照當地施工現場質量檢查人員的標準確定。

第七章 附則

第二十七條 本規定原則適用于外資、中外合資和國外貸款以及香港、澳門和臺灣地區的商人或社團組織在大陸投資建設的工程。

第二十八條 有關部門頒發的工程質量監督文件，凡內容與本規定不一致的，均以本規定為準。

第二十九條 本規定由建設部負責解釋。

第三十條 本規定自頒發之日起施行。

附：

建設工程質量監督機構及人員考核辦法

一、考核內容

（一）監督站

１．機構、人員和經濟，與建設、勘察、設計、施工、材料設備供應單位無隸屬關系。２．人員專業結構要合理配套。其中，技術人員（不含兼職人員）不少于全站工作人員的７０％。

３．站長應由取得工程師以上職稱的相應工程類的技術人員擔任。其中，特大城市和國務院工業、交通各部的監督站站長應由高級工程師擔任，技術力量薄弱縣的監督站站長可由助理工程師擔任。

４．必須具有下列制度：

（１）崗位責任制和技術責任制度；

（２）監督員工作手冊制度（包括記錄、保管和檢查）；

（３）原始記錄、檢驗報告、圖紙和其它技術資料的存檔制度；

（４）質量事故的報告、處理制度；

（５）檢測儀器設備的管理、使用和維修制度；

（６）財務管理制度。

５．具備必要的檢測手段。

（二）監督員

１．監督員應具有相應工程類中專以上學歷并有從事設計或施工５年以上工作經歷；技術力量薄弱縣的監督員應具備相當于高中畢業文化程度或具有５年以上施工經驗。２．具有質量管理、質量監督、標準和計量工作的基本知識。

３．經過崗位培訓、考試，取得合格證書。

二、考核等級劃分

（一）監督站

１．合格：有關考核內容全部合格，即上述所列一項

（一）款中１至５條全部合格。２．基本合格：有關考核內容的主要方面合格，即上述所列一項

（一）款中１至３條合格，４至５條基本合格。

（二）監督員

監督員符合上述一項

（二）款中１至３條為合格。

三、考核及程序

（一）所有建設工程質量監督站和監督員均按本辦法進行考核。

（二）考核工作由省、自治區、直轄市建委（建設廳）和國務院工業、交通各部建設司（基建司）負責，并制訂考核實施計劃。

四、考核結果處理

（一）經考核合格的監督站的監督員，頒發按建設部統一格式印制的證件。基本合格的監督站限三至六個月整改復查；不合格的監督站要停止工作，進行改組或重建；不合格的監督員要調離。

（二）考核結果報建設部建設監理司備案

第四篇：煤炭工業建設工程質量監督管理規定

煤炭工業建設工程質量監督管理規定

第一章

總 則

第一條 為加強煤炭行業建設工程質量監督管理，保證煤炭建設工程質量，根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、國家發改委《關于加強煤炭建設項目管理的通知》和國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局《煤礦建設項目安全設施監察規定》等法規，結合煤炭建設工程及其質量監督管理的具體實際，制定本規定。

第二條 煤炭工業建設工程質量監督，是煤炭行業行政主管部門或其委托的工程質量監督機構，根據國家法律法規和工程建設強制性標準，對煤炭工業建設項目責任主體質量行為和工程實體質量進行監督檢查的行政執法行為。

第三條 煤炭建設工程質量監督機構，受政府有關管理部門委托，依據國家有關法律、法規、標準，并依據批準的工程設計文件，對受監工程建設各方質量責任主體及有關機構履行監督管理職責和工程實體質量進行監督檢查，行使政府對煤炭工業建設工程質量的監督職能。

第四條 監督范圍：

一、煤炭行業各種投資結構、融資模式建設的新建、改建、擴建、技術改造、生產接續和資源整合等各類建設工程項目及其配套工程、輔助工程（含住宅及文化衛生設施等）和附屬工程。

二、煤炭行業各種投資結構、融資模式建設的煤矸石電廠、煤化工、煤建材、煤層氣、焦化冶煉等與煤相關和非煤產業等的新建、改擴建項目及其配套、輔助工程。

第五條 建設工程開工前，建設單位必須按規定到煤炭工業建設工程質量監督機構辦理工程質量監督手續。

第六條 工程質量認證：

一、煤炭行業竣工的單位工程，須經煤炭建設工程質量監督機構進行單位工程質量認證后，才能進行工程竣工結（決）算、投入使用；煤炭行業竣工的單項工程，須經煤炭建設工程質量監督機構進行單項工程質量認證后，才能對安全設施和全部工程進行竣工驗收。

二、與煤相關和非煤類建設項目竣工的單位工程以及單項工程，須經煤炭建設工程質量監督機構進行工程質量認證后，才能進行工程竣工結（決）算、投入使用和竣工驗收。

第二章

機構與職責

第七條 煤炭行業建設工程質量監督分三級管理：

一、全國煤炭行業設立煤炭工業建設工程質量監督總站(以下簡稱：總站)。

二、各省（自治區、直轄市）煤炭工業管理部門設立煤炭工業建設工程質量監督中心站（以下簡稱：中心站）。

三、各礦區設立煤炭工業建設工程質量監督站（以下簡稱：礦區站）。根據實際情況，司法部門、中央直屬企業和新疆建設兵團等保留已設立的煤炭工業建設工程質量監督中心站。

第八條 各級工程質量監督站應是獨立的監督管理機構。

總站、中心站要具有獨立法人資格。中心站為總站的分支機構，礦區站為中心站的派設機構。

第九條 總站的主要職責：

一、貫徹國家有關建設工程質量的方針政策、法律法規，制訂煤炭工業建設工程質量監督工作的有關規定和辦法。

二、負責煤炭行業建設工程質量監督工作的規劃及管理。審定中心站、礦區站、檢測機構資質，負責培訓考核質量監督、檢測人員并核發資格證書。

三、掌握煤炭行業建設工程質量動態，組織交流工程質量監督管理經驗，組織煤炭行業建設工程質量檢查。復查煤炭行業優質工程和“太陽杯”工程，對工程質量認證、備案情況進行檢查。

四、組織或參與重大工程質量事故的處理和質量糾紛的仲裁，負責大型煤炭建設工程項目的工程質量認證工作。

五、協調管理煤炭工業建設工程質量監督機構與地方和其他專業建設工程質量監督機構的業務劃分和關系。

六、對各中心站、礦區站、檢測機構進行工作考核。

七、參加煤炭行業國家大型重點建設項目竣工驗收。第十條 中心站的主要職責：

一、貫徹國家和上級有關建設工程質量監督的方針政策、法律法規和強制性標準，制定本省（自治區、直轄市）煤炭工業建設工程質量監督管理的有關規定和辦法。

二、負責本轄區煤炭工業建設項目工程質量監督的規劃、管理、組織工作，統一管理本轄區礦區站。

三、組織本轄區礦區站的質量監督、檢測人員的培訓考核。

四、參加工程項目初步設計審查及投標或承建單位的資質審查，負責本轄區單項工程質量認證及竣工驗收、備案工作，參加建設工程項目竣工驗收。

五、協調轄區內或系統內與地方政府及其他質量監督機構的工作關系。

六、考核礦區站和監督人員的工作業績，按有關規定進行獎罰。

七、參與重大工程質量事故的處理和質量糾紛的仲裁。

八、掌握本轄區煤炭工業建設工程質量動態，審查省內煤炭行業優質工程，組織各礦區監督站交流工程質量監督管理經驗。

九、根據國家的法律法規和工程建設強制性標準，監督檢查本轄區內的煤炭建設工程各方質量責任主體和有關機構在履行質量責任中的違法違規行為并提請有關部門進行處理、處罰。

十、組織本轄區煤炭工業建設工程質量檢查。

十一、完成總站交付的各項任務。第十一條 礦區站的主要職責：

一、執行國家和上級有關建設工程質量監督的方針政策、法律法規和強制性標準，制定本礦區建設工程質量監督管理有關規定和辦法。

二、負責本礦區煤炭企業投資建設項目的工程質量監督。跨地區投資的建設項目，經工程所在地中心站同意，可由建設項目投資企業所在地的礦區質監站負責監督。

三、核查工程建設各方責任主體（建設、勘察、設計、施工、監理等）的資質和有關人員的資格，辦理單位工程質量監督手續。

四、負責對工程建設各方責任主體（建設、勘察、設計、施工、監理等）的質量行為和工程實體質量進行監督檢查。

五、參與建設工程的圖紙會審、設計交底，參與投標或承建單位的資質審查、施工組織設計審查。參加工程的中間、竣工驗收。

六、負責對工程建設各方責任主體（建設、勘察、設計、施工、監理等）的違法、違規行為進行調查取證，對責任單位、責任人提出處罰建議。對參與工程建設各方責任主體的不良行為負責記錄、備案。

七、負責單位工程質量認證、竣工驗收備案工作。參加工程項目竣工驗收。

八、監督檢查相關工程質量檢測機構的工作質量。

九、組織本站質量監督人員的業務培訓。

十、組織本礦區工程質量檢查，掌握本礦區工程質量動態，審查企業申報的優質工程。

十一、參與重大工程質量事故的處理，負責一般質量糾紛的仲裁。

十二、參與本礦區建設工程采用的新材料、新結構、新技術、新工藝的鑒定。

十三、完成上級站交給的其他任務。

第三章

質量監督人員配備與要求

第十二條 質量監督人員配備按如下規定：

中心站：設站長、總工程師，并配齊礦、土、安三類專業工程質量監督人員，編制一般不應少于3—5人。

礦區站：設站長、主任工程師，人員編制不應少于6—8人，三類工程質量監督人員按如下條件配備：

1、礦建工程按4000～6000m/人。

2、土建工程按3～5萬㎡/人。

3、機電設備安裝1～2人。

專業技術人員不少于全站人數的70%，監督工程師不少于全站人數的50%。

第十三條 質量監督人員的資格條件：

一、各級監督站站長應具備工程類高級工程師職稱、一級監督工程師資格，從事監督工作不少于2年。監督站站長的聘任、解聘應由所依托單位人事部門與上級監督站協商確定。

二、監督員應具備相應工程類中專以上學歷并從事工程建設3年以上，經培訓學習、考核合格并取得監督員證書。

第十四條 質量監督站可根據監督工作需要，聘請兼職質量監督員，一般采取專事專聘形式。承擔受監工程的設計、施工等單位的有關人員不得聘任。兼職質監員應具有相應工程類大專以上學歷，從事工程建設5年以上，且通過有關法律法規和質量監督業務知識的培訓。

第十五條 為保證監督工作的公正性、科學性、權威性，質量監督人員必須做到：

一、認真學習國家和煤炭行業有關建設工程質量的法律法規，嚴格按國家和煤炭行業的技術標準、規程規范進行工程質量監督。

二、堅持原則，秉公辦事，實事求是地反映工程質量情況，及時妥善處理質量問題。

三、努力學習業務知識，虛心聽取有關單位意見，公開接受社會監督，不斷提高監督工作的業務水平。

四、遵紀守法、廉潔自律。

第四章

權限與責任

第十六條 各級監督站實行站長負責制，站長對監督站的全面工作負責，監督人員對監督的工程質量承擔監督責任。

第十七條 質量監督機構有以下權限：

一、有權要求被監督檢查單位提供有關質量行為以及有關工程質量、安全、環保和節能等方面的文件和資料。

二、有權進入被檢查單位的施工現場進行檢查。

三、發現有違反建設工程質量管理規定行為和影響工程質量的問題時，有權采取責令限期改正、局部暫停施工等強制性措施，直至問題得到改正。對過期不處理的，視情節輕重，按有關規定提交并建議有關單位或部門給予處罰。

四、對資質條件和營業范圍不符合受監工程要求的勘察、設計、施工、監理等承建單位和混凝土構配件、工程用品等生產單位，不準其承擔該工程任務。

五、對使用不合格原材料、構配件、機械設備、工程用品等的企業和工程，有權令其停止使用，并責令其對已使用的工程做出處理。

六、對受監工程有質量否決權。

七、對工程質量評定達到優良的單位及個人，有權建議有關部門進行表彰、獎勵；對造成嚴重質量事故的單位和個人，有權建議有關部門進行處罰及追究責任。

八、有權對有違法違規行為的單位和個人進行通報、記錄不良行為，并建議有關部門解除合同、降低資質或資格等級、直至吊銷營業執照或執業資格證書等。

第十八條 質量監督人員，若不按照標準監督檢查、玩忽職守、弄虛作假造成質量事故或重大損失的，要承擔相應監督責任。

第五章

經費管理

第十九條 建設單位要向質量監督站交納工程質量監督費，其取費標準按建設項目建安工作量的3.5—4‰執行。工程質量監督費在建設項目計劃中單列（在總投資中的其他建設費用內列支）。

第二十條 質量監督站應財務獨立，單獨設立銀行賬戶。收取的監督費單獨立帳，并向上一級監督站按監督費的20 %交納管理費。

第二十一條 監督費主要用于監督站工作經費，任何單位不得挪用監督費。

第六章

附 則

第二十二條 各省（自治區、直轄市）煤炭行業管理部門（中心站）可根據本地實際情況，制定實施辦法。

第二十三條 本規定從頒布之日起執行。此前有關煤炭工業建設工程質量監督的管理規定和辦法等文件同時廢止。

第二十四條 本規定由煤炭工業建設工程質量監督總站負責解釋。

第五篇：陜西省建設工程質量和安全生產監督管理條例

陜西省建設工程質量和安全生產監督管理規定(暫行)發布日期：10-06-23 09:26 來源： 作者： 點擊次數：103

第一章 總則

第一條 為了加強我省建設工程質量和安全生產監督管理，規范各級各類建設工程質量安全監督機構(以下簡稱各監督機構)的監管行為，依據《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》等法律法規和中省

有關規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條 全省各監督機構實施監督管理活動應當遵守本規定。

第三條 省建設工程質量安全監督總站(以下簡稱省總站)制定本省從事建設活動的各方責任主體有關工程質量和安全生產管理行為的規范性文件;對全省施工單位有關質量和安全生產的管理人員及有關作業人員、監理單位項目總監理工程師及負責建設工程質量檢測取樣送檢的見證人員、工程質量檢測單位中從事檢測活動的人員以及商品混凝土、預制構件、砂漿預拌單位的技術管理人員和試驗人員、有關責任主體單位從事建設工程質量和安全監測活動的人員進行定期考核;檢查各監督機構對建設工程質量安全法律法規及各項規范性文件的執行情況;配合省住房和城鄉建設廳(以下簡稱省廳)對全省監督機構和人員進行考

核管理;對特殊結構、重點工程進行調研性監督。

設區市的市、區兩級監督機構的監管范圍由市級建設行政主管部門統一劃分，并報省廳建設工程質量安全監管處和省總站備案，未按要求備案的，工程質量安全監管責任由市建設行政主管部門負責。市、區監督機構按劃分范圍對房屋建筑工程和市政基礎設施工程實施具體的質量安全監督管理。

縣(市)監督機構對本行政區域內的房屋建筑工程和市政基礎設施工程實施具體的質量安全監督管理。

各專業監督機構只能監督經省廳核準認定范圍內的專業工程，并實施具體的質量安全監督管理。

第四條 各監督機構對在建工程監督管理工作中，應嚴格遵守法律法規和國家、省技術標準的規定，不

得擅自降低或提高要求。

第五條 各監督機構應切實履行《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》賦予的職責，對已實施監督的工程質量安全相關責任主體的質量和安全管理行為進行定期監督檢查。發現有違法違規行為的，依法

處理。

各責任主體的質量和安全管理工作應按照《陜西省建設工程質量和安全生產管理資料統一規定》的要

求執行。

第六條 各監督機構在對有關責任主體監督管理工作中，應當文明監管，爭創文明監督機構。省總站定期開展對各監督機構監督管理工作的檢查、評比。

第七條 各監督機構應按照省總站統一組織，積極推廣應用科學的管理方法和符合建設工程安全、環保、節能要求的新材料、新工藝、新設備、新技術。省總站適時公布推廣新材料、新工藝、新設備、新技術目錄。

第八條 從事建設工程活動的各方責任主體和人員有權對監督機構及監督人員在監督管理活動中存在的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法、違規行為進行舉報、投訴。

第九條 省總站對為全省監督管理工作做出突出貢獻和存在違規行為的監督機構、人員，給予表彰獎勵

或批評、處理。

第十條 省總站按省廳的安排統一組織全省工程質量評優和文明工地創建活動，各監督機構應當在具體的監督活動中做好工程質量評優和文明工地驗評工作。

第十一條 各監督機構應每半年將其具體監管工程的有關報表通過網絡等形式報省總站。(報表見附件

1)

第十二條 各監督機構必須經省總站考核合格，并取得省廳頒發的考核合格證書后，方可開展監督管理。考核不合格的，由其建設行政主管部門負責具體質量安全監管工作。

全省建設工程質量安全監督人員(以下簡稱監督人員)應取得相應的監督人員考核合格證書和執法證書方可從事工程質量安全監督工作。監督人員考核工作，在省廳統一管理下，由省總站具體負責。

第二章 質量安全監督管理

第十三條

各監督機構應當設專人對建設單位提供的監督申報資料進行審查(申報內容見附件2)。對申報資料有不符合規定的，應當一次性告知其補充完善;符合規定的，經逐級審批(審批表見附件3)，自收到材料之日起二十日內發出《建設工程質量安全監督手續辦理通知單》(見附件4)。

監督機構應要求建設單位在工程開工前，將施工許可證和建設單位批準的開工報告報送至監督機構，監督機構在審查后十個工作日內發出《建設工程質量安全實施監督通知書》(見附件5)，開始實施監督。

第十四條 監督機構應當指派質量、安全監督人員具體負責監督工作，其中土建、安裝、安全監督人員

各一人。

第十五條 監督機構在發出《建設工程質量安全實施監督通知書》后五個工作日內，安排監督人員進入

施工現場進行首次監督檢查。

第十六條 監督人員對所監督的工程，從首次監督檢查至工程竣工驗收合格每月應檢查一次，每次檢查不得少于兩人，具體檢查內容按照《工程建設各方責任主體質量管理工作監督檢查表》(附件6)、《工程建設各方責任主體安全生產管理工作監督檢查表》(附件7)的要求執行。

對于由建設單位直接發包的且未納入總承包單位管理的專業承包單位：

1、責令建設單位負責協調、督促專業承包單位接受總承包單位的管理并支付相應的管理費用，保證施工現場統一管理。拒不協調、督促的，應書面告知建設單位由其承擔的責任和后果。

2、按照《工程建設各方責任主體質量管理工作監督檢查表》和《工程建設各方責任主體安全生產管理工作監督檢查表》的要求對專業承包單位的質量安全管理工作進行檢查，發現違法違規行為，依法處理。

第十七條 監督機構應對驗槽、地基與基礎、主體結構、建筑節能等分部(分項)工程和單位工程竣工驗

收過程進行現場監督，監督內容為：

(一)參加工程質量驗收各方人員的資格、驗收程序、驗收內容、驗收執行的標準是否有效;

(二)檢查相應的涉及結構安全和使用功能的檢測報告(強制檢測內容見《陜西省建設工程質量安全監督總站關于進一步加強全省建設工程質量檢測管理的通知》陜建監總發[2009]034號文件中的陜西省建設工

程質量檢測強制檢測參數表)。

監督機構在監督驗收中應如實做好監督驗收記錄(記錄表見附件8)，在監督驗收過程中發現有違反國家和省有關建設工程質量管理規定行為的，應當責令改正，并重新組織驗收。

第十八條 監督機構應在工程竣工驗收前檢查以下工程竣工驗收文件：

(一)施工單位提交的竣工報告;

(二)裝飾裝修分部、建筑給水、排水及采暖分部、建筑電氣分部、智能建筑分部、通風與空調分部的使用功能性檢測報告;

(三)技術監督部門出具的電梯安全檢驗合格證;

(四)監理單位出具的工程質量評估報告;

(五)勘察、設計單位出具的工程質量檢查報告;

(六)各分部工程驗收記錄;

(七)城建檔案館出具的工程竣工檔案預驗收認可文件;

(八)公共聚集場所及大型人員密集場所由公安消防部門出具的驗收證明文件。

第十九條 監督機構應在工程竣工驗收合格后七個工作日內，向備案受理單位提交工程質量監督報告(格式見附件9)。工程質量監督報告應包括以下內容：

(一)工程概況;

(二)對工程建設各方責任主體質量行為及執行法律法規和工程建設強制性標準的檢查情況;

(三)對工程竣工資料抽查情況;

(四)施工單位對工程質量問題的整改和質量事故處理情況;

(五)工程質量竣工驗收監督情況;

(六)對工程竣工驗收備案的建議。

工程質量監督報告應由負責該項目的質量監督人員編寫，有關專業監督人員簽認，工程質量監督機構

負責人審查簽字、加蓋公章。

第二十條 各監督機構應按照省總站制定的工程質量安全監督檔案管理制度，做好工程質量安全監督檔案

記錄、收集、整理和歸檔管理工作。

第二十一條 設區市的市、區建設工程質量安全監督機構按劃分的監管范圍、縣(市)監督機構按行政區域每半年應組織一次對在建房屋建筑工程和市政基礎設施工程的質量安全檢查，重點查處違法建設工程。

在組織的檢查中，發現有未履行基本建設程序的違法工程，應當責令立即停工，并按以下情況處理：

1、未取得建設工程規劃許可證擅自開工的，書面告知相應規劃主管部門。

2、已取得建設工程規劃許可證，但未辦理建設工程質量安全監督手續擅自開工的，依照《陜西省建設

工程質量和安全生產管理條例》進行處理。

3、已取得《建設工程質量安全監督手續辦理通知單》，但未取得施工許可證擅自開工的，書面告知相

應施工許可證管理部門處理。

第三章 處罰管理

第二十二條 各監督機構有條件的應當設置法規部門，負責本機構法規工作。不具備條件的監督機構，要設置專人負責此項工作。

第二十三條 案件來源分為以下幾種情形：

(一)監督人員在對工程質量安全的監督檢查中或監督機構在組織的工程質量安全檢查中發現的違法行

為;

(二)監理、檢測單位報告的違法行為;

(三)公民、組織等實名投訴舉報的違法行為。

第二十四條 監督人員在工程質量安全監督檢查中，若發現有建設工程質量和安全生產事故隱患的，應口頭責令被檢查單位立即排除隱患，并記入監督記錄(見附件10)。

若發現有重大安全事故隱患的，向監督機構主管負責人請示后，監督人員應口頭責令被檢查單位立即排除事故隱患，并將情況記入監督記錄，在及時辦理手續后由監督機構追發《責令排除重大安全事故隱患

通知單》(見附件11)。

若在排除重大安全事故隱患前或排除過程中無法保證安全的，向監督機構主管負責人請示后，監督人員應口頭責令被檢查單位立即從危險區域撤出作業人員或暫時停止施工，并將情況記入監督記錄，在及時辦理手續后由監督機構追發《責令立即撤出作業人員通知單》(見附件12)或《責令暫時停止施工通知單》

(見附件13)。

第二十五條 監督人員在工程質量安全監督檢查中發現違法行為，需作出責令改正、責令限期改正的，由監督人員收集相關證據，經逐級審批后，監督機構負責人簽發《糾正違法行為通知書》。

在監督機構發出《糾正違法行為通知書》后責任單位逾期未改正或拒不改正的，由站務會直接作出處

罰決定。

監督機構責令責任主體限期改正的，應當確定合理的整改期限。

第二十六條 監督人員在工程質量安全監督檢查中發現違法行為認為應當立案的;監督機構負責受理投訴、舉報的部門在對投訴、舉報進行初始調查后認為應當立案的;應按本規定第二十五條的要求向有關單位發出《糾正違法行為通知書》后，提出立案建議，填寫《立案申請表》并附相關材料，送法規部門初審，由站務會議研究決定。

第二十七條 立案后，監督機構指派人員及時進行調查，收集證據。監督人員在進行調查時，應當向當

事人或者有關人員出示證件。

調查人員對案件進行調查取證過程中，應當收集以下證據：書證、物證、證人證言、視聽資料、調查

詢問筆錄、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄。

只有查證屬實并與案件具有關聯性的證據，才能作為處罰的依據。

第二十八條 案件調查終結，調查人員應當出具《案件調查終結報告》。

調查終結報告的內容包括：案件基本情況、違法事實、處罰依據、處罰建議等。

第二十九條 監督機構內負責調查的部門應將案件調查終結報告送法規部門審核，由站務會作出初步處

罰意見。法

規部門應填寫《行政處罰事先告知書》，告知當事人給予行政處罰的事實、理由、依據及處罰意見，并告

知當事人享有陳訴、申辯和聽證的權利。

第三十條 法規部門將案件調查終結報告、審核意見和當事人的陳述和申辯等材料遞交站務會，由站務

會作出處罰決定。

《處罰決定書》由監督機構負責人簽發。

第三十一條 處罰決定發出后送達、執行、結案按行政處罰法有關規定執行。

第三十二條 各監督機構認為應當給予違法責任主體停業整頓、降低資質或吊銷資質證書的行政處罰，應逐級上報省總站，由省總站核實后報省廳進行處罰。

第三十三條 各監督機構應當使用全省統一格式的行政處罰文書(見附件14-25)，規范行政處罰案卷的收集、整理、歸檔和管理。

第四章 對監督機構監管措施

第三十四條 各監督機構及其監督人員應當按照《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》和本規定的要求，認真履行質量安全監管職責，有下列行為之一的，由省總站通過省廳對監督機構負責人或相關監督人員視情節給予通報批評、取消監督人員考核合格證書、建議省政府法制部門吊銷執法證書、建議主管部門將其調離監督工作崗位。其所在單位或上級主管部門應當依法給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關

依法追究刑事責任：

(一)不履行規定的監管職責以罰代管;

(二)監督人員在實施監管活動中直接或間接從事經營活動;

(三)超越法律法規和本規定的要求，擅自制定工程質量安全監督管理文件;擅自制定技術管理文件，降低或提高國家、省技術標準;在監管活動中，擅自要求被監管對象降低或提高國家、省技術標準。

(四)監督機構對當事人進行處罰不使用罰款單據或者使用非法定部門制發的罰款單據;

(五)將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分;

(六)在實施監管活動中，索取、接受或者以借為名占用被監管對象以及其他與行使監督職權有關系的單位或者個人的財物;

(七)違法實行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失。

第五章 附 則

第三十五條 本規定由省建設工程質量安全監督總站負責解釋。

第三十六條 本規定自2010年5月1日起施行