第一篇：改進對建設市場及建設工程質量的監督管理

改進對建設市場及建設工程質量的監督管理

(一)建立和完善有形建設市場，實施“陽光合同”機制，制約違法合同的產生。

把合同管理納入有形建筑市場之內，并作為一個重要內容來對待，從而凈化建設市場的合同環境，避免無效合同、違法合同的產生，提高履約率，進而進一步凈化建設市場秩序。

（二）加強建章立制工作，完善管理制度。

（三）、各有關部門要互相配合，各司其職，綜合治理。

參與監管的各個部門根據自身的職責各自對市場進行管理，形成統一有效建設市場合同監管體系的重要保證。

（四）、嚴格招標過程的管理。

強化對招投標活動的監管，以查處串通招投標等非法行為為突破口，實現監管職能到位。一是實行年度備案登記制，嚴把入口關。

凡有違規行為的，將按規定扣分并網上公示，記入黑名單，情節嚴重的清出招投標市場。二是實行人員身份識別制和其它證件查驗制度。明確要求法人授權代理人為在本公司注冊的項目經理，并提供投標單位為該代理人向當地稅務部門繳納上年度社會保障金憑證，同時對參與投標的企業項目經理的真實身份進行身份證識別，對執業資格進行嚴格的網上審查。

三是采取往來資金轉賬制。規范投標保證金提交方式，投標保證金采取基本帳戶往來轉帳方式，必須從投標人注冊地基本帳戶匯至縣公共資源交易中心投標保證金專用帳戶，不得以分公司、辦事處或其他機構的名義提交。招標完成后未中標單位的投標保證金退回原帳戶，中標單位的工程款也直接轉入其備案時所提供的基本賬戶，嚴格控制直接撥付現金，從而以此來進一步限制借用資質。

四是變資格預審為“后”審，改變過去工程建設招投標“資格預審”的做法，原則上一律實行“資格后審”。

（五）、加強工程中標后的監督管理。

對中標的工程，建立了一套長效的監督檢查機制，會同紀律監察、行業主管部門重點對300萬以上工程采取定期或不定期隨機檢查形式進行施工現場檢查。

一是加強施工合同管理，要求招標人和中標企業去交易中心簽訂合同，招投標監督管理局對施工承包合同予以嚴格審查備案，確保合同與招標結果一致，確保其施工管理班子與招標結果一致；

二是嚴查施工人員到位。項目經理及“五大員”一律實行押證施工，一名項目經理原則上只能負責一個與其等級相適應的工程，不得同時兼管多項工程。在簽訂施工承包合同前，中標人必須將項目負責人及“五大員”的執業資格證書交招投標管理辦公室暫管，直至工程竣工驗收合格后返還。嚴禁在合同履行過程中更換主要管理人員，切實做到施工人員與中標人員一致，中標人員與備案人員一致。投標文件中的主要管理人員確需更換的，必須經招標人書面同意，并報招投標監督管理局和有關部門批準。

三是嚴查轉讓或肢解轉包中標項目。施工單位必須自行組織完成主體結構施工，不得違法分包。業主單位不得直接指定分包工程承包人。專業工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經業主單位認可。

四是加強對招投標項目資金的監管。工程進度款接受財政監督后直接轉入投標人注冊地基本帳戶，嚴格控制直接撥付現金，嚴禁招標人直接向投標人注冊地基本帳戶以外的其他單位和個人撥付項目資金。

（六）、推進信用體系建設，建立行業自律機制。

推進建筑市場信用體系建設，健全誠信獎勵和失信懲戒制度，充分發揮信用管理信息系統的輿論監督和市場導向作用。充分發揮行業協會在政府與企業之間橋梁和紐帶的作用。

（七）、強化監督手段。

建立特邀監督員制度，聘請人大代表、政協委員和從事紀檢監察、公檢法司工作及新聞媒體人員等為特邀監督員，參與對重大招投標活動的現場監督及重大招標決策的制度，并對招投標管理工作提出意見和建議。

（八）完善制度，提倡合法分包。

鼓勵發展專業工程分包企業和勞務作業分包企業，提倡分包活動進入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能。

（九）理順招投標監督管理體系，多部門齊抓共管。

由招標投標管理部門牽頭，監察、財政、建設、交通、水利、審計等部門聯合組成標后監督小組，牽頭查處轉包和違法分包行為；

（十）發揮業主在防止掛靠、轉包和違法分包現象發生的重要作用。

（十一）搞好監督信息管理。

監督信息管理薄弱工，監督信息少，項目受監情況、質安監管情況等都要及時進入網絡，建設工程質量和安全監督自我考評情況（原《警示制度》執行情況）、各階段執法檢查情況、半年和年度工作總結等都要形成匯報材料及時報送市站。

（十二）、落實項目法人責任制，規范項目管理

1、項目法人是第一責任人，應按項目法人制的要求，負責項目的投資、進度和質量安全控制，確保工期按時完工。要認真履行項目建設管理的權利和義務，承擔監督管理的第一責任，做到分權制約、責任到人。

項目法人應督促施工單位在施工現場安裝人臉識別考勤系統，強化對施工、監理單位管理人員管理，并按規定對施工、監理單位有關管理人員到崗情況進行考勤監督，特別是監督各施工項目部嚴格落實項目經理及“五大員”實名制管理和考勤。

（十三）、落實項目招標投標制，規范項目造價管理

總投資1000萬元（含1000萬元）以上的政府投資工程建設項目，檢察院須開展行賄犯罪檔案查詢工作。對有行賄犯罪記錄的企業和個人，取消或限制其在一定時期內進入工程招投標市場的資格。

各行政主管部門施工現場的動態跟蹤檢查，及時發現和嚴厲查處中標后隨意更換主要施工管理人員、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、工程質量監理不到位、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為；業主方建立健全內部監 3 控機制，努力形成外部監管和內部監控的監督合力，促進合同全面履行，營造誠信經營、忠實履約的市場環境。

嚴格設計變更和增加工程量的管理，嚴防低價中標高價結算。

（十四）、加強標后監督管理，嚴查資質掛靠、非法轉包、違法分包行為

建立“黑名單”制度。對不履行投標承諾，違反相關法律、法規和規定，嚴重拖延工期的施工單位及建造師，在公共資源交易網公示，并在兩年內不得參加投資建設項目的投標。

（十五）、建立監督機制，強化責任追究力度

建立第三方監督機制。為強化建設項目監督管理，采取在市政、道路工程中先行試點，對政府投資1000萬元以上的項目實行向社會購買服務的形式引進第三方監督管理機構，第三方監督管理機構負責對全縣重大項目進行全過程監督管理，對各參建單位的履責情況、執行法律法規的情況進行監督管理，不受任何部門干預，獨立開展監管工作。

要加強建筑勞務管理，推進勞務人員實名制管理；突出重點項目和關鍵環節監管，常抓不懈。

通過召開工地例會，舉辦民工安全培訓學校、開展“質量安全知識下工地”活動等方式開展民工安全教育培訓工作，逐步提高民工安全意識。

改進監管方式，切實提高監管效能；采用搖控、視控等先進手段進行監控；加強過程控制，強化施工現場管理

（十六）嚴把關鍵崗位人員資格關。

項目經理、項目總監、質檢員、安全員、施工員、材料員、監理員、資料員、見證取樣員等質量安全管理人員，以及與質量安全有關的施工操作人員，必須經考核合格后方可上崗。堅持事前預控、事中檢查、事后驗收的全過程質量安全管理。

設計文件圖紙逐級會審制度，重點工程由總工程師、主管工程師審核，一般工程由專業工程師審核，每份圖紙必須經過兩名以上專業技術人員審核并填寫審核意見。

施工單位要嚴格按照施工規范、操作程序、施工工藝，堅持“標準化、規范化、程序化”作業，實行先試驗、后示范的樣板工程引路制，強化現場檢測管理，使每個技術環節都處于受控狀態。

（十七）強化動態監管。

加強建設類企業尤其是施工企業安全生產許可證和資質動態管理，凡發生死亡事故或不具備安全生產條件的，要立即暫扣責任單位的安全生產許可證，責令其所有在建項目停工整改，對發生較大事故的，還要同時暫扣、降低或取消其資質。組織對企業資質和安全生產許可證等情況進行考核，考核不合格的資質該降級的降級，該吊銷的吊銷。

對在建工程進行全過程動態監控，確保主體結構安全，組織開展全縣建設工程項目綜合執法檢查，對發現的違規企業和違規行為進行嚴肅處理。

（十八）推行差別化監管。

根據工程類別、重要性及工程參與單位的業績、信譽、質量保證能力等情況，實施分類監督，發生質量安全事故的和不良行為記錄較多的企業、個人列為重點監控對象，加大監督檢查的頻次，其行為即時與企業的招標投標和資質管理掛鉤，使企業一處違法、處處受制，促進企業自我約束、自我規范、誠信經營。

（十九）強化重點區域和薄弱環節的質量安全監管。

對各類園區、招商引資、城鄉結合部、鄉鎮工程等要全面覆蓋，進行重點檢查。加強重大危險源監控，在安全報監和質量報監環節，對危險性較大分部分項工程進行登記造冊，對施工方案進行認真審查，確保重大危險源全部納入日常監管范圍。

（二十）建立完善市場準入清出制度。

要把市場主體的質量安全行為納入動態監管的重要內容，凡是工程質量安全行為較差的，要及時對其資質資格和投標資格作出限制，發生重大質量安全事故、造成惡劣影響的，或者多次發生質量安全事故、不能保證工程質量安全的，堅決清出建筑市場。對采取帶資、墊資、5 合作開發等形式參與工程建設的企業尤其是外地進入施工企業要嚴格管理、嚴肅查處，情節嚴重的要堅決清除市場。

（二十一）完善應急管理機制。

開展安全生產應急救援物資和設備登記、建檔等工作，建立應急救援資源定期報備制度，確保突發事件發生時能隨時調用。組織開展建筑施工防火、大型設備損毀等應急演練，提高應急救援能力。加強安全生產預警機制，逢節假日、重大節日等敏感時間以及高溫酷暑、暴雨等自然災害來臨前，及時發出預警通知。

（二十二）分工負責

合同分包監管。施工總承包單位對依法可以分包的工程，應當在總承包合同中約定。并依法簽訂分包合同。（責任單位：招標站）強化巡查監管，全面掌控建設工程動態

1、關鍵崗位管理人員監管。

對現場施工管理人員、現場監理人員驗證核對，重點查處建造師、總監理工程師情況，發現問題責令糾正；問題嚴重的，責令停工整改。（責任單位：質監站、安監站）

2、施工過程監管。

對主要施工機械設備到位、工程施工質量安全等情況進行不定期檢查。（責任單位：質監站、安監站）

3、工程變更監管。對建設單位提出，經監理、施工等單位共同簽章認可后報請備案的工程變更，予以監督檢查。（責任單位：招標站）

4、竣工驗收監督。監督建設單位組織的工程竣工驗收的組織形式、驗收程序以及在驗收過程中提供的有關資料和形成的質量評定文件是否符合有關規定。（責任單位：質監站）

（二十三）強化違法查處，有效遏制違法違規行為

1定標后，無正當理由拒絕發放中標通知書或者改變招標文件實質內容簽訂合同的；發現中標人違法違規行為不及時采取措施或向有關部門報告的；擅自提高或降低建設標準、擴大建設規模、增加或變更使用功能等設計、施工變更不按規定程序報批的；未經竣工驗收或驗 6 收不合格即交付使用的；未按規定報審項目工程決（結）算的；轉移、侵占、挪用建設資金或騙取建設資金的；因管理不當，造成工程嚴重滯后的。（責任單位：建筑業管理科、法制監察科、質監站、招標站）

2、施工單位有轉包、資質掛靠和違法分包行為的；現場項目負責人（監理主要負責人）、管理人員、技術人員與中標承諾不一致的或在某單位任職、兼職的；投標文件承諾的大型機械設備沒有進入施工現場的；施工單位與監理單位串通，欺騙、隱瞞施工過程中的違法違規行為的以及簽證虛假工程量或工程造價的；不按照技術規范、質量安全標準操作，不落實質量安全生產責任制，發生工程質量、安全事故的；發生事故后隱瞞、謊報、拖延報告及破壞現場阻礙事故調查的；不配合檢查、不能及時出示相關現場管理資料的；工程竣工后，施工單位未在規定時間內向建設提交竣工報告并移交完整資料的；施工單位在施工過程中，以投標時部分項目報價偏低為由提出附加條件或無正當理由拖延工期，影響工程建設進度的；施工單位挪用工程款或拖延施工人員工資的；未按照建設工程規劃許可證要求進行建設的；監理單位出具不真實的監理報告的；監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不監督檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的；監理單位與施工單位串通，為施工單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的；提供虛假證明以更換主要管理人員的。（責任單位：建筑業管理科、法制監察科、質監站、安監站、招標站）

3、查處中介機構以下違法行為：工程造價和招標代理等中介機構在對項目預算編審及招標代理過程中弄虛作假或評估、編審結論失實導致工程造價嚴重失實的，依法對其進行行政處罰。設計單位不根據工程勘察成果文件或者無工程勘察成果文件進行建設工程設計的；設計單位不按規定隨意變更、降低設計要求，造成重大預算失控和投資損失的；審查機構未按規定承接業務,不按有關法律、標準、規范、規定及規劃設計條件審查的；未按規定對施工圖進行審查、蓋章或出具虛假內容報告的；審查機構和檢測機構超越核準的等級和范圍從事施工圖審查業務活動和工程質量檢測業務的;檢測人員未取得崗位證書、未按規定進行抽樣、檢測或違反工程建設強制性標準的；偽造檢測數據或出具虛假檢測報告的。（責任單位：建筑業管理科、法制監察科、質監站、安監站、招標站、審批科）

（二十四）實行聯合檢查制度。

對列入重點監管的政府投資項目不定期進行聯合抽查，現場聯合抽查的內容包括：工程質量、安全、文明施工、施工圖設計及審查、招投標、合同備案及履約、監理履責、勞務人員 工資及安全文明措施費支付、履行基本建設程序、執業人員資格、各方主體資質等。

（二十五）建立聯動執法機制。

相關監管部門在日常監管工作中，對違法違規行為在采取相關法律法規所賦予的權限仍難以制止到位時，相關監管部門應及時報建筑業管理科啟動聯動執法機制。建筑業管理科要將企業違法違規情況通報相關科室和單位，并組織實施聯合執法行動，責令責任主體立即停止違法行為。

（二十六）處理各環節問題，綜合治理。嚴格資質審查,把好建筑市場準入關

各級建設行政主管部門應加強對參與基本建設全過程的各單位的資質審查,嚴格建筑市場準入制度。

用戶監督

用戶是建筑產品的最終消費者,從住戶中推選有一定建筑技術及建筑管理經驗的人成立“住戶監理小組”,監理小組發現施工中施工企業違反合同規定,粗制濫造,有權通告施工企業改正或暫停施工,開展工程質量有獎舉報活動，舉報人給予一定的物質獎勵。構建防范與查處的工作體系建立。

工程現場、保險市場、建筑市場三場合作，形成一組良好的市場調節機制。現場預控層面，加快職業責任的三個轉變，實現數字化工地，各個單位對各自負責的環節承擔責任，檢測機構對來樣負責、對現場檢測對象負責，監理單位對業主負責、對整個工程負責，形成現場預控誠信鏈。

完善具體的工程質量監管措施

單一現場監督要走向綜合監督，由工程實體向參建各方行為延伸，各方責任人的質量管理責任應上升到社會責任，由營造過程質量行為向控制竣工備案后質量責任延伸。正確處理質量、安全與工期的關系

建設施工項目進度應與質量安全相協調，工期進度的有效控制與質量安全的程度有比較密切的關系，因此，控制工期是保護建筑工程質量工程的途徑。轉變角色，恢復執法地位

依法對建設工程質量實施強制性監督。

由實體質量的環環把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數據的權威性監督轉變；由直接審驗工程質量等級向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現場對承包商的監督為主向全面、全過程監督轉變。

促進建設工程質量監督管理的專業化和社會化，以經濟和法律相結合為主要手段對建設工程質量所有參與者實施執法監督。促進建設工程質量終身負責制度的有效落實。建立健全建設工程質量監督管理的三大體系

樹立系統工程的觀點，對其進行全面、全過程、全方位的系統治理，建立健全建設工程質量監督管理的三大體系：

即各建設主體的質量保證體系，包括建設監理與工程保險在內的社會監督保證體系，建設工程質量政府監督管理體系。的高效運轉。改善建設市場要素，增強建設工程質量轉化能力，保證建設工程整體質量。

改進政府對建設工程質量監督手段和方法，提高建設工程質量政府監督管理的效能。

對建設工程質量政府監督管理必須以新興的信息技術為支撐點，實現監督管理的信息化和網絡化，實現監督方法的科學化，不斷創新和改進檢測設備和儀器，以有效地適應建筑技術發展的需要，保證政府對建設工程質量監督管理的科學性和有效性。

加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質量監督管理人員的技能和素質，提高監督管理水平

建設工程質量監督管理是一項政策性、法律性、技術性和經濟性都很強的知識型管理工作，監督管理人員必須有扎實的技術專業知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。

提高我國建筑工程質量的對策

2.1 建立健全建筑工程全面質量監督管理的告知制度，提高建筑工程監督執法的社會及行業內的高透明度，使建筑工程質量監督真正成為“陽光監督”。

工程建設各方從建設工程項目一開始，就應享有知情權，了解監督工作的方式、方法、內容和手段，以便充分調動和鞭策工程建設、工程監理和施工等受監督單位自查自糾、自我約束的積極性、主動性和規則約束性，使其自覺規范質量行為，減少和避免質量事故的發生。2.2 建立全方位的集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性。

深化工程質量監督機構改革，提高工程質量監督力度，加強監督執法的科學性。改變現有的監督方法，建立全方位的集體監督機制，監督人員應持證上崗。保證執法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。

2.3 建立預先預警性、服務性的質量監督模式，做到和諧服務嚴格執法。

工程質量監督機構應針對工程質量的事前預警，把質量問題控制在萌芽和工程施工的過程中、對于不可避免的質量問題，盡最大可能控制在最小范圍。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時，監督人員應及時到現場提示和指導，以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。

2.4 建立行為監督與事實監督并重的質量監督運行機制，實現從單一事實監督向工程建設各方質量行為監督的延伸，并特別注意工程建設各方的銜接部分的工程質量的有效監督。

工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為以及其結果，即工程產品質量，均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，劃清各方銜接的質量界限，分清責任，通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。

建立和推行工程質量信息公示、公告制度，提高全體建設單位的質量意識。

加強全面質量管理，建立以工程質量為中心的質量責任制。建立健全質量保證體系，充實必須的測試手段。

1、改進質量監督管理方法和手段。

一是重點項目設立專項監督小組，對關鍵環節和重點部位進行指導把關。一般項目采取巡回監督，逐步改變對每一個工程項目都平均使用監督資源的常規做法，以優勢力量抓住重點環節和薄弱環節，逐步實現分類監督的新模式；

二是實行監督對象差別化。按工程建設參建各方資質、人員及設備，誠信程度不同區別對待。

2、加大對工程巡查和抽查力度和頻率。

為改變目前人員被動地預約檢查的一面，突出以巡查和抽查為主的監督方式，組織定期不定期檢查。質量監督與巡查交叉進行，互為補充，提高成效，以便更真實、準確地掌握工程質量狀況。

3、突出對主體結構質量的監督。主體結構的優劣涉及公共安全，關系到人民群眾的生命財產安危。

4、開展住宅工程質量通病防治工作。

影響了社會的誠信與和諧。使建設工程各方形成責任明確、齊抓共管、誠信服務的管理理念。

5、將住宅工程質量分戶驗收制度引向深入。

為有效抑制質量問題的發生，減少因質量缺陷而產生的投訴，提高居民對住宅工程質量的滿意度，我們推行了住宅工程質量分戶驗收制度。

6、加強對監理企業質量行為的監督管理力度。提高施工現場監理工作的整體水平。

三、建設工程質量的監督管理建設工程質量關系到工程項目的投資利益、社會效益和環境效益，工程質量危及國家和人民生命財產的安全，影響國民經濟的發展和社會安定。

1、施工前的監督管理對施工前的質量監督管理，主要涉及三個方面：

一是對有關設計、勘察文件審查的監督管理。對設計、勘察單位的質量行為和活動結果的監督，重點是放在對設計、勘察文件的審查監督把關上。

二是對招投標活動的監督管理，重點是施工招投標的監督，實現市場監督與質量監督的有效結合。

三是對合同文本的監督，重點是施工合同的監督，把質量管理的規范化和法制化落實到合同條款中。

2、施工中的監督管理施工中的質量監督管理

圍繞三大分布的現場監督，開展事前、事中和事后巡回閉環監督管理，三大分部： 即地基基礎、主體結構工程質量和環境質量

3、竣工后的監督管理竣工后的質量監督管理是建設工程投入使用的把關監督管理。首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。

其次是把裝修、維修和維護的質量監督納入建設工程全壽命質量監督管理的范疇。

四、完善質量監督手段,加快監督信息化進程,以新興的信息技術為支撐點,實現監督管理的信息化、網絡化和科學化。

第二篇：建設工程質量監督管理規定(1990)

建設部關于印發《建設工程質量監督管理規定的通知》

（１９９０年４月９日）

為了加強政府對工程質量監督工作的管理，充分發揮監督機構的作用，確保工程質量，我們在有關部門已頒發的法規的基礎上，經過廣泛征求意見，制訂了《建設工程質量監督管理規定》，現印發給你們，請結合本地區、本部門的具體情況，研究貫徹執行。

建設工程質量監督管理規定

第一章 總則

第一條 為了加強政府對建設工程質量的監督、確保工程質量，維護國家和人民生命財產安全，根據《中華人民共和國標準化法》和國家有關行政法規，特制訂本規定。

第二條 建設工程質量監督是指由政府授權的專門機構對建設工程質量實施的監督。其主要依據是國家頒發的有關法律、法規、技術標準及設計文件。

第三條 各類新建、改建和擴建的工業、交通和民用、市政公用工程及建筑構件，均應按照本規定接受建設工程質量監督機構的監督。其中，國務院工業、交通各部門委托監理單位實施監理的大中型建設項目，可暫不實行質量監督。

第四條 建設工程質量監督工作的主管部門，在國家為建設部，在地方為各級人民政府的建設主管部門。國務院工業、交通主管部門負責所屬的和相應的國家專業投資公司投資的大中型建設工程項目的質量監督工作。

第二章 機構與職責

第五條 建設部對質量監督管理工作的主要職責是：

（一）貫徹國家有關建設工程質量方面的方針、政策和法律、法規、制定建設工程質量監督、檢測工作的有關規定和辦法。

（二）負責全國建設工程質量監督和檢測工作的規劃及管理。

（三）掌握全國建設工程質量動態，組織交流質量監督工作經驗。

（四）負責協調解決跨地區、跨部門重大工程質量問題的爭端。

第六條 省、自治區、直轄市建委（建設廳）和國務院工業、交通各部門對質量監督管理工作的主要職責是：

（一）貫徹國家有關建設工程質量監督方面的方針、政策和法律、法規，制訂本地區、本部門建設工程質量監督、檢測工作的實施細則。

（二）負責本地區、本部門建設工程質量監督和檢測工作的規劃及管理，審查工程質量監督機構的資質，考核監督人員的業務水平，核發監督員證書。

（三）掌握本地區、本部門建設工程質量動態，組織交流工作經驗，組織對監督人員的培訓。

（四）組織、協調和督促處理本地區或本部門重大工程質量問題爭端。

第七條 市、縣建委（建設局）應負的工程質量監督管理職責，由省、自治區、直轄市建委（建設廳）規定。

第八條 省、自治區、直轄市建委（建設廳）和國務院工業、交通各部門根據實際需要，可設置從事管理工作的工程質量監督總站。

第九條 市、縣建設工程質量監督站和國務院各工業交通部門所設的專業建設工程質量監督站（以下均簡稱監督站）為建設工程質量監督的實施機構。其主要職責是：

（一）核查受監工程勘察、設計、施工單位的建筑構件廠的資質等級和營業范圍。

（二）監督勘察、設計、施工單位和建筑構件廠嚴格執行技術標準，檢查其工程（產品）質量。

（三）核驗工程的質量等級和建筑構件質量，參與評定本地區、本部門的優質工程。

（四）參與重大工程質量事故的處理。

（五）總結質量監督工作經驗，掌握工程質量狀況，定期向主管部門報告。

第十條 大中型工業、交通項目質量的監督，按隸屬關系由其建設主管部門或由它授權的工程質量監督機構負責；其它建設工程質量的監督，由工程所在地質量監督站負責。

第三章 監督站的管理及人員資質

第十一條 監督站實行站長負責制，站長對監督站的工作全面負責。監督員對受監工程負責。

監督站的人員專業結構要合理、配套，其中，技術人員不得少于該站人員總數的７０％。第十二條 監督站站長、監督員資質條件：

（一）監督站站長應由取得建筑類工程師以上職稱的技術人員擔任。其中，特大城市和負責大中型工業、交通項目監督的監督站站長應由高級工程師擔任；技術力量薄弱的縣監督站站長可以由助理工程師擔任。

（二）監督員應由具備相應建筑類中專以上學歷并從事設計或施工５年以上的技術人員擔任；技術力量薄弱的縣也可以由具備相當于高中畢業文化程度且具有５年以上施工經驗的人員擔任。

第十三條 監督員必須經過省、自治區、直轄市建委（建設廳），國務院工業、交通各部門的建設司考核合格并領得證書后，方可從事質量監督工作。

第十四條 監督站的監督人員數量按監督工作量配備。房屋建筑工程按施工面積每３～５萬平方米配備一人；工業、交通及市政公用工程監督人員的配備由有關建設主管部門根據各自的特點確定。

第十五條 為保證監督工作的公正性、科學性、權威性，監督員必須做到：

（一）認真學習、貫徹執行國家有關建設工程質量的政策和法規，嚴格按國家技術標

準監督、檢測工程質量。

（二）堅持原則、秉公辦事，實事求是地反映質量情況，及時妥善地處理質量問題。

（三）努力提高業務水平，虛心聽取有關單位意見，公開接受社會監督，認真改進監督工作。

（四）遵守監督、檢測人員守則。

第四章 監督工作程序與內容

第十六條 建設單位在工程開工前一個月，應到監督站辦理監督手續，提交勘察設計資料等有關文件。監督站應在接到文件、資料的二周內，確定該工程的監督員，通知建設、勘察、設計、施工單位，并提出監督設計。

第十七條 監督工作的內容：

（一）工程開工前，監督員應對受監工程的勘察、設計和施工單位的資質等級及營業范圍進行核查，凡不符合規定要求的不得開工。

施工圖設計質量監督，主要審查建筑結構、安全、防火和衛生等，使之符合相應標準的要求。

（二）工程施工中，監督員必須按照監督計劃對工程質量進行抽查。房屋建筑和構筑物工程的抽查重點是地基基礎、主體結構和決定使用功能、安全性能的重要部位；其它工程的監督重點視工程性質確定。

建設構件質量的監督，重點是核查生產許可證、檢測手段和構件質量。

（三）工程完工后，監督站在施工單位驗收的基礎上對工程質量等級進行核驗。

第十八條 對委托監理的工程，當地建設主管部門或由它授權的質量監督站主要是核查其勘察設計、施工單位的資質和核定工程質量等級。

第五章 權限與責任

第十九條 監督站有以下權限：

（一）對工程質量優良的單位，提請當地建設主管部門給予獎勵。

（二）對不按技術標準和有關文件要求設計和施工的單位，給予警告或通報批評。

（三）對發生嚴重工程質量問題的單位令其及時妥善處理，對情節嚴重的，按有關規定進行罰款，在施工程應令其停工整頓。

（四）對于核驗不合格的工程，作出返修加固的決定，直至到達合格方準交付使用。

（五）對造成重大質量事故的單位，按建設部頒發的《工程建設重大事故報告和調查程序規定》辦理。

第二十條 監督站及其監督員對受監工程承擔監督責任。出現下列情況之一的應由其主管部門追究監督責任：

（一）監督站只收費不監督的；

（二）監督員在監督工作中，因不堅持技術標準或嚴重失職而出現重大質量事故的；

（三）監督員核驗工程質量弄虛作假的。

第二十一條 監督站只收費不監督的，要退還收取的監督費。監督人員因失職、失誤，瀆職發生第二十條

（二）、（三）款所述情況，主管部門應視情節輕重，給予批評、警告、記過直至撤職處分，觸及刑律的由司法機關追究法律責任。

第二十二條 監督站及監督員在工程質量監督中作出突出成績的，主管部門應視情況給予表揚、嘉獎等獎勵。

第六章 費用與管理

第二十三條 建設單位和建筑構件生產廠應按有關規定向監督站交納監督費。第二十四條 監督站收取的監督費應在當地建設銀行開戶，并單獨立帳。

第二十五條 監督費主要用于監督工作的正常經費支出（如：辦公費、職工工資、財政部文件規定的有關開支等），購置檢測議器、設備及交通工具等。

任何單位不得挪用監督費。

第二十六條 工程質量監督人員的工作崗位主要在施工現場，其勞保福利待遇由省、自治區、直轄市建委（建設廳）參照當地施工現場質量檢查人員的標準確定。

第七章 附則

第二十七條 本規定原則適用于外資、中外合資和國外貸款以及香港、澳門和臺灣地區的商人或社團組織在大陸投資建設的工程。

第二十八條 有關部門頒發的工程質量監督文件，凡內容與本規定不一致的，均以本規定為準。

第二十九條 本規定由建設部負責解釋。

第三十條 本規定自頒發之日起施行。

附：

建設工程質量監督機構及人員考核辦法

一、考核內容

（一）監督站

１．機構、人員和經濟，與建設、勘察、設計、施工、材料設備供應單位無隸屬關系。２．人員專業結構要合理配套。其中，技術人員（不含兼職人員）不少于全站工作人員的７０％。

３．站長應由取得工程師以上職稱的相應工程類的技術人員擔任。其中，特大城市和國務院工業、交通各部的監督站站長應由高級工程師擔任，技術力量薄弱縣的監督站站長可由助理工程師擔任。

４．必須具有下列制度：

（１）崗位責任制和技術責任制度；

（２）監督員工作手冊制度（包括記錄、保管和檢查）；

（３）原始記錄、檢驗報告、圖紙和其它技術資料的存檔制度；

（４）質量事故的報告、處理制度；

（５）檢測儀器設備的管理、使用和維修制度；

（６）財務管理制度。

５．具備必要的檢測手段。

（二）監督員

１．監督員應具有相應工程類中專以上學歷并有從事設計或施工５年以上工作經歷；技術力量薄弱縣的監督員應具備相當于高中畢業文化程度或具有５年以上施工經驗。２．具有質量管理、質量監督、標準和計量工作的基本知識。

３．經過崗位培訓、考試，取得合格證書。

二、考核等級劃分

（一）監督站

１．合格：有關考核內容全部合格，即上述所列一項

（一）款中１至５條全部合格。２．基本合格：有關考核內容的主要方面合格，即上述所列一項

（一）款中１至３條合格，４至５條基本合格。

（二）監督員

監督員符合上述一項

（二）款中１至３條為合格。

三、考核及程序

（一）所有建設工程質量監督站和監督員均按本辦法進行考核。

（二）考核工作由省、自治區、直轄市建委（建設廳）和國務院工業、交通各部建設司（基建司）負責，并制訂考核實施計劃。

四、考核結果處理

（一）經考核合格的監督站的監督員，頒發按建設部統一格式印制的證件。基本合格的監督站限三至六個月整改復查；不合格的監督站要停止工作，進行改組或重建；不合格的監督員要調離。

（二）考核結果報建設部建設監理司備案

第三篇：煤炭工業建設工程質量監督管理規定

煤炭工業建設工程質量監督管理規定

第一章

總 則

第一條 為加強煤炭行業建設工程質量監督管理，保證煤炭建設工程質量，根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、國家發改委《關于加強煤炭建設項目管理的通知》和國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局《煤礦建設項目安全設施監察規定》等法規，結合煤炭建設工程及其質量監督管理的具體實際，制定本規定。

第二條 煤炭工業建設工程質量監督，是煤炭行業行政主管部門或其委托的工程質量監督機構，根據國家法律法規和工程建設強制性標準，對煤炭工業建設項目責任主體質量行為和工程實體質量進行監督檢查的行政執法行為。

第三條 煤炭建設工程質量監督機構，受政府有關管理部門委托，依據國家有關法律、法規、標準，并依據批準的工程設計文件，對受監工程建設各方質量責任主體及有關機構履行監督管理職責和工程實體質量進行監督檢查，行使政府對煤炭工業建設工程質量的監督職能。

第四條 監督范圍：

一、煤炭行業各種投資結構、融資模式建設的新建、改建、擴建、技術改造、生產接續和資源整合等各類建設工程項目及其配套工程、輔助工程（含住宅及文化衛生設施等）和附屬工程。

二、煤炭行業各種投資結構、融資模式建設的煤矸石電廠、煤化工、煤建材、煤層氣、焦化冶煉等與煤相關和非煤產業等的新建、改擴建項目及其配套、輔助工程。

第五條 建設工程開工前，建設單位必須按規定到煤炭工業建設工程質量監督機構辦理工程質量監督手續。

第六條 工程質量認證：

一、煤炭行業竣工的單位工程，須經煤炭建設工程質量監督機構進行單位工程質量認證后，才能進行工程竣工結（決）算、投入使用；煤炭行業竣工的單項工程，須經煤炭建設工程質量監督機構進行單項工程質量認證后，才能對安全設施和全部工程進行竣工驗收。

二、與煤相關和非煤類建設項目竣工的單位工程以及單項工程，須經煤炭建設工程質量監督機構進行工程質量認證后，才能進行工程竣工結（決）算、投入使用和竣工驗收。

第二章

機構與職責

第七條 煤炭行業建設工程質量監督分三級管理：

一、全國煤炭行業設立煤炭工業建設工程質量監督總站(以下簡稱：總站)。

二、各省（自治區、直轄市）煤炭工業管理部門設立煤炭工業建設工程質量監督中心站（以下簡稱：中心站）。

三、各礦區設立煤炭工業建設工程質量監督站（以下簡稱：礦區站）。根據實際情況，司法部門、中央直屬企業和新疆建設兵團等保留已設立的煤炭工業建設工程質量監督中心站。

第八條 各級工程質量監督站應是獨立的監督管理機構。

總站、中心站要具有獨立法人資格。中心站為總站的分支機構，礦區站為中心站的派設機構。

第九條 總站的主要職責：

一、貫徹國家有關建設工程質量的方針政策、法律法規，制訂煤炭工業建設工程質量監督工作的有關規定和辦法。

二、負責煤炭行業建設工程質量監督工作的規劃及管理。審定中心站、礦區站、檢測機構資質，負責培訓考核質量監督、檢測人員并核發資格證書。

三、掌握煤炭行業建設工程質量動態，組織交流工程質量監督管理經驗，組織煤炭行業建設工程質量檢查。復查煤炭行業優質工程和“太陽杯”工程，對工程質量認證、備案情況進行檢查。

四、組織或參與重大工程質量事故的處理和質量糾紛的仲裁，負責大型煤炭建設工程項目的工程質量認證工作。

五、協調管理煤炭工業建設工程質量監督機構與地方和其他專業建設工程質量監督機構的業務劃分和關系。

六、對各中心站、礦區站、檢測機構進行工作考核。

七、參加煤炭行業國家大型重點建設項目竣工驗收。第十條 中心站的主要職責：

一、貫徹國家和上級有關建設工程質量監督的方針政策、法律法規和強制性標準，制定本省（自治區、直轄市）煤炭工業建設工程質量監督管理的有關規定和辦法。

二、負責本轄區煤炭工業建設項目工程質量監督的規劃、管理、組織工作，統一管理本轄區礦區站。

三、組織本轄區礦區站的質量監督、檢測人員的培訓考核。

四、參加工程項目初步設計審查及投標或承建單位的資質審查，負責本轄區單項工程質量認證及竣工驗收、備案工作，參加建設工程項目竣工驗收。

五、協調轄區內或系統內與地方政府及其他質量監督機構的工作關系。

六、考核礦區站和監督人員的工作業績，按有關規定進行獎罰。

七、參與重大工程質量事故的處理和質量糾紛的仲裁。

八、掌握本轄區煤炭工業建設工程質量動態，審查省內煤炭行業優質工程，組織各礦區監督站交流工程質量監督管理經驗。

九、根據國家的法律法規和工程建設強制性標準，監督檢查本轄區內的煤炭建設工程各方質量責任主體和有關機構在履行質量責任中的違法違規行為并提請有關部門進行處理、處罰。

十、組織本轄區煤炭工業建設工程質量檢查。

十一、完成總站交付的各項任務。第十一條 礦區站的主要職責：

一、執行國家和上級有關建設工程質量監督的方針政策、法律法規和強制性標準，制定本礦區建設工程質量監督管理有關規定和辦法。

二、負責本礦區煤炭企業投資建設項目的工程質量監督。跨地區投資的建設項目，經工程所在地中心站同意，可由建設項目投資企業所在地的礦區質監站負責監督。

三、核查工程建設各方責任主體（建設、勘察、設計、施工、監理等）的資質和有關人員的資格，辦理單位工程質量監督手續。

四、負責對工程建設各方責任主體（建設、勘察、設計、施工、監理等）的質量行為和工程實體質量進行監督檢查。

五、參與建設工程的圖紙會審、設計交底，參與投標或承建單位的資質審查、施工組織設計審查。參加工程的中間、竣工驗收。

六、負責對工程建設各方責任主體（建設、勘察、設計、施工、監理等）的違法、違規行為進行調查取證，對責任單位、責任人提出處罰建議。對參與工程建設各方責任主體的不良行為負責記錄、備案。

七、負責單位工程質量認證、竣工驗收備案工作。參加工程項目竣工驗收。

八、監督檢查相關工程質量檢測機構的工作質量。

九、組織本站質量監督人員的業務培訓。

十、組織本礦區工程質量檢查，掌握本礦區工程質量動態，審查企業申報的優質工程。

十一、參與重大工程質量事故的處理，負責一般質量糾紛的仲裁。

十二、參與本礦區建設工程采用的新材料、新結構、新技術、新工藝的鑒定。

十三、完成上級站交給的其他任務。

第三章

質量監督人員配備與要求

第十二條 質量監督人員配備按如下規定：

中心站：設站長、總工程師，并配齊礦、土、安三類專業工程質量監督人員，編制一般不應少于3—5人。

礦區站：設站長、主任工程師，人員編制不應少于6—8人，三類工程質量監督人員按如下條件配備：

1、礦建工程按4000～6000m/人。

2、土建工程按3～5萬㎡/人。

3、機電設備安裝1～2人。

專業技術人員不少于全站人數的70%，監督工程師不少于全站人數的50%。

第十三條 質量監督人員的資格條件：

一、各級監督站站長應具備工程類高級工程師職稱、一級監督工程師資格，從事監督工作不少于2年。監督站站長的聘任、解聘應由所依托單位人事部門與上級監督站協商確定。

二、監督員應具備相應工程類中專以上學歷并從事工程建設3年以上，經培訓學習、考核合格并取得監督員證書。

第十四條 質量監督站可根據監督工作需要，聘請兼職質量監督員，一般采取專事專聘形式。承擔受監工程的設計、施工等單位的有關人員不得聘任。兼職質監員應具有相應工程類大專以上學歷，從事工程建設5年以上，且通過有關法律法規和質量監督業務知識的培訓。

第十五條 為保證監督工作的公正性、科學性、權威性，質量監督人員必須做到：

一、認真學習國家和煤炭行業有關建設工程質量的法律法規，嚴格按國家和煤炭行業的技術標準、規程規范進行工程質量監督。

二、堅持原則，秉公辦事，實事求是地反映工程質量情況，及時妥善處理質量問題。

三、努力學習業務知識，虛心聽取有關單位意見，公開接受社會監督，不斷提高監督工作的業務水平。

四、遵紀守法、廉潔自律。

第四章

權限與責任

第十六條 各級監督站實行站長負責制，站長對監督站的全面工作負責，監督人員對監督的工程質量承擔監督責任。

第十七條 質量監督機構有以下權限：

一、有權要求被監督檢查單位提供有關質量行為以及有關工程質量、安全、環保和節能等方面的文件和資料。

二、有權進入被檢查單位的施工現場進行檢查。

三、發現有違反建設工程質量管理規定行為和影響工程質量的問題時，有權采取責令限期改正、局部暫停施工等強制性措施，直至問題得到改正。對過期不處理的，視情節輕重，按有關規定提交并建議有關單位或部門給予處罰。

四、對資質條件和營業范圍不符合受監工程要求的勘察、設計、施工、監理等承建單位和混凝土構配件、工程用品等生產單位，不準其承擔該工程任務。

五、對使用不合格原材料、構配件、機械設備、工程用品等的企業和工程，有權令其停止使用，并責令其對已使用的工程做出處理。

六、對受監工程有質量否決權。

七、對工程質量評定達到優良的單位及個人，有權建議有關部門進行表彰、獎勵；對造成嚴重質量事故的單位和個人，有權建議有關部門進行處罰及追究責任。

八、有權對有違法違規行為的單位和個人進行通報、記錄不良行為，并建議有關部門解除合同、降低資質或資格等級、直至吊銷營業執照或執業資格證書等。

第十八條 質量監督人員，若不按照標準監督檢查、玩忽職守、弄虛作假造成質量事故或重大損失的，要承擔相應監督責任。

第五章

經費管理

第十九條 建設單位要向質量監督站交納工程質量監督費，其取費標準按建設項目建安工作量的3.5—4‰執行。工程質量監督費在建設項目計劃中單列（在總投資中的其他建設費用內列支）。

第二十條 質量監督站應財務獨立，單獨設立銀行賬戶。收取的監督費單獨立帳，并向上一級監督站按監督費的20 %交納管理費。

第二十一條 監督費主要用于監督站工作經費，任何單位不得挪用監督費。

第六章

附 則

第二十二條 各省（自治區、直轄市）煤炭行業管理部門（中心站）可根據本地實際情況，制定實施辦法。

第二十三條 本規定從頒布之日起執行。此前有關煤炭工業建設工程質量監督的管理規定和辦法等文件同時廢止。

第二十四條 本規定由煤炭工業建設工程質量監督總站負責解釋。

第四篇：關于村鎮建設工程質量監督管理的探討

關于村鎮建設工程質量監督管理的探討

目前，我國村鎮建設工程質量的總體水平在不斷提高，但各地的發展狀況因地區差別呈現不平衡態勢。條件優越的地區從建筑材料的進場到建筑主體總體質量的控制都能很好的執行現行建筑規范的要求，經濟條件相對落后地區使用廉價劣質建材和無資質施工隊掛靠承包工程的現象還頻有發生。做好村鎮建設工程質量監督管理工作，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。

1村鎮建設工程質量管理現狀

1.1村鎮工程建設規模不斷增長，工程質量監管任務日益艱巨。

近幾年來，隨著中央加快新農村建設步伐文件的出臺小城鎮建設發展迅速，村鎮居民的居住方式由原先的分村而居逐步向統一物業管理的生活小區變遷。城鎮建設投入不斷加大，新建工程數量快速增長。因此，伴隨城鎮建設規模的快速增長，村鎮建設工程質量監管的工作任務也更加艱巨，工程建設規模的急劇擴大和工程質量缺乏有效監督的矛盾日益突出。

2目前村鎮建設工程質量管理存在的主要問題

2.1村鎮建設工程質量狀況不容樂觀，違規建設逃避監管的現象還較普遍。村鎮建設工程質量從總體上來看，由政府投資統建的村鎮建設工程質量控制較好；舊村改造及中小型私營企業改建擴建的工程，存在規模小、工程分散、點多面廣的特點，各責任主體的質量意識不高，施工隊伍魚龍混雜，現場施工管理水平較低，普

遍存在工程資料整理不完善，進場材料不按規范要求進行抽樣檢驗，監理公司現場管理人員對工序簽證把關不嚴審批不嚴肅、重要施工工序不按監理大綱要求做旁站監理，建設單位不經過設計單位對圖紙進行擅自修改變更等。其工程質量與城區相比，相對較差。雖然工程主體結構質量能基本保證，但是質量通病仍然存在。在實際工作中碰到的某村建設的村民住宅樓一直沿用使用粘土磚，雖經多次下達整改通知書因村民不認可新型墻體材料煤矸石多孔磚一直未能整改。為了糾正村民們的片面認識質監站工作人員在村民會上對新型材料的性能和優越性進行了詳細的解釋最終改變了他們的看法，同意在新建的工程上全部使用新型墻體材料。另一方面農民自建房存在較多質量隱患，無正規設計圖紙，地質狀況不明，包工隊無資質施工，施工中缺乏質量控制手段，進場建筑材料不進行抽樣檢測，普遍使用廢舊材料等。盡管質監站不斷擴大巡查范圍，加大對村鎮建設工程的監督力度，但是逃脫監管的情況仍有出現。

2.2 建設單位擅自對工程進行肢解分包，各施工方配合不協調人為造成工程質量的瑕疵。在日常執法檢查中多次發現建設單位與工程承包單位簽訂虛假合同，工程總承包單位實際只是負責了工程的主體施工，水電安裝、內外墻裝飾、石材鋪裝、門窗安裝、墻體保溫、屋面防水等都被建設單位進行了分包。這樣一來各工序間不能進行很好的銜接，各工序相互影響相互干擾甚至后續施工對前期施工造成污染和損壞。

2.3現有建設工程質量管理法律法規對村鎮工程適用性、操作性不強。鑒于目前城鄉二元結構的管理體制，一直以來村鎮建設

工程質量監管工作中涉及的方方面面的關系缺乏明確的法律約束和界定，對工作內容也缺乏規范和要求，完全參照現行法律法規、技術標準和管理制度執行，不符合村鎮建設工程的特點和農村的現有條件。加之管理資源和人員嚴重缺位，致使一些管理制度無法執行到位。近來雖然各地方政府相繼出臺了村鎮建設工程質量管理辦法明確了責任分工但因鄉鎮政府部門專業技術人員匱乏很難把一些具體措施落到實處。

3關于做好村鎮建設工程質量管理的幾點建議

3.1采取有效措施，強化監督管理力度

3.1.1村鎮建設工程管理要從村鎮規劃源頭抓起。多年來，農村居民布局散亂，基礎設施不到位，住宅建筑形式不美觀，農村人居環境較差，農民自建房無章法，已經是農村建設中的突出問題。縣級建設行政主管部門要加強本行政區域內村鎮建設工程的質量安全監督管理工作，重點加強對本行政區域內，特別是村鎮新建工程中執行基本建設程序情況的監督檢查，并建立相應的巡查制度，發現問題及時采取措施。

3.1.2 健全村鎮建設工程管理機構，加強執法隊伍建設。在穩定縣一級監督執法隊伍的基礎上，加強鄉鎮級工程建設管理機構建設，充實專業技術人員，逐步增強質量監管力量。

3.1.3 縣級建設行政主管部門應建立相應的質量安全流動抽查與定點監督檢查制度，監督重點應放在抓好工程的結構質量和施工安全上，加大對工程的地基驗槽和主體結構施工過程以及預制構件等涉及結構安

全的建材的監督檢查力度；同時堅持監督與服務并舉的原則，對工程的設計、施工提供必要的技術指導和服務。

3.2針對村鎮建設工程的特點，區別對待實行不同的監督管理方式。重點工程根據國家有關法律法規和工程建設強制性技術標準講行監管，宜分區域確定監管重點和內容，合理分配監管力量。村莊邊遠區域的工程，在確保工程地基基礎和主體結構等關鍵部位的監督的基礎上逐步加大巡查和抽查力度。農民自建房，要以技術服務和指導為主。強化對住宅工程的監管，進一步提高住宅工程質量，創新監管機制。一是提高住宅工程質量通病治理的認識，建立住宅工程質量通病治理的責任體系。二是強化工程質量標準的執行，積極防范住宅工程質量通病的產生。三是創新機制，對村鎮住宅實施住宅工程質量分戶驗收制度，提高住戶對住宅工程質量的滿意度。我們認識到，住宅工程質量分戶驗收是在執行國家和地方工程質量驗收規范、標準的基礎上，對住戶關心的、國家現行規范中沒有明確規定的住宅工程中觀感和使用功能質量的部分內容進行補充、完善，部分內容進一步明確使其更具備可操作性。通過分戶驗收工作的開展、落實，加強工程質量責任和責任追究制度的落實，提升工程質量水平，提高住戶對住宅工程質量的滿意度。

3.3加強政策引導，積極培育村鎮建設市場，提高村鎮建設隊伍專業技術水平。對限額以下工程和農民自建低層住宅建設方及承建方，在開挖地基、砌筑墻體、安裝預制樓板、拌制混凝土、防水層施工、安裝拆卸模板、搭拆腳手架等重要工序上進行必要的技術指導。就地取材充分發掘農村現有技術力量，因地制宜地提高農民工匠專業素質和技術

水平，對提高農民自建房質量有積極的作用。建議對村鎮建設管理人員、農民工匠定期組織技術培訓，擴充施工管理知識。通過加強教育培訓，逐步提高村鎮建設管理人員和農民工匠的技術水平。

第五篇：2018年通信建設工程質量監督管理規定

通信建設工程質量監督管理規定

第一條 為了加強通信建設工程質量監督管理，保證通信建設工程質量，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國電信條例》《建設工程質量管理條例》等法律、行政法規，制定本規定。

第二條 在中華人民共和國境內實施通信建設工程質量監督管理，適用本規定。

第三條 工業和信息化部負責全國通信建設工程質量的監督管理，省、自治區、直轄市通信管理局負責本行政區域內通信建設工程質量的監督管理。

工業和信息化部和省、自治區、直轄市通信管理局（以下統稱電信管理機構）設立的通信建設工程質量監督機構（以下簡稱通信質量監督機構）依照本規定具體實施通信建設工程質量監督工作。

第四條 通信建設工程的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位（以下統稱工程質量責任主體）應當遵守工程建設法律、法規及相關規定，履行質量責任和義務，對建設工程質量負責。第五條 電信管理機構及通信質量監督機構實施通信建設工程質量監督管理應當遵循客觀、公開、公平、公正的原則。

第六條 工業和信息化部建立通信建設工程質量監督管理信息平臺（以下簡稱質監管理平臺），實行通信建設工程質量監督的信息化管理。

工業和信息化部建立通信建設工程質量違法行為信息庫，推進通信建設領域誠信體系建設。

第七條 通信建設工程質量監督經費由同級財政預算予以保障，電信管理機構應當在監管經費中統籌安排。電信管理機構及通信質量監督機構實施質量監督不得向工程質量責任主體收取任何費用。

第八條 任何單位和個人對通信建設工程質量事故、質量缺陷都有權舉報和投訴。

第二章 通信質量監督機構及其職責

第九條 工業和信息化部通信質量監督機構（以下簡稱部通信質量監督機構）具體實施以下通信建設工程質量監督工作：

（一）對省、自治區、直轄市通信管理局設立的通信質量監督機構（以下簡稱省通信質量監督機構）進行業務指導；

（二）對基礎電信業務經營者集團公司管理的通信建設工程實施質量監督，協調省通信質量監督機構聯合實施通信建設工程質量監督，對通信建設工程質量監督人員（以下簡稱質量監督人員）進行培訓考核；

（三）受理通信建設工程質量的舉報和投訴，參與調查處理通信建設工程質量事故；

（四）記錄通信建設工程質量違法行為信息并錄入通信建設工程質量違法行為信息庫；

（五）工業和信息化部確定的其他工作。

第十條 省通信質量監督機構具體實施以下通信建設工程質量監督工作：

（一）實施本行政區域內通信建設工程質量監督；

（二）受理本行政區域內通信建設工程質量的舉報和投訴，參與調查處理本行政區域內通信建設工程質量事故；

（三）記錄通信建設工程質量違法行為信息并錄入通信建設工程質量違法行為信息庫；

（四）省、自治區、直轄市通信管理局確定的其他工作。

省通信質量監督機構可以根據本行政區域實際情況和工作需要，設立分支機構承擔通信建設工程質量監督工作。

第十一條 通信質量監督機構應當健全通信建設工程質量監督工作制度，加強對質量監督人員的管理，建立與通信建設工程質量監督工作相適應的信息化管理條件。

第十二條 通信質量監督機構可以聘請通信建設工程專業技術人員參與通信建設工程質量監督工作。

第十三條 通信質量監督機構應當定期匯總、整理通信建設工程質量監督情況并報送電信管理機構。

第十四條 工業和信息化部建立通信質量監督機構和質量監督人員名錄庫，統一向社會公布通信質量監督機構名錄。

第十五條 電信管理機構應當加強對通信質量監督機構的監督管理，定期組織對其考核。

第三章 質量監督內容和程序

第十六條 通信質量監督機構實施通信建設工程質量監督的主要內容包括：

（一）檢查工程質量責任主體執行建設工程質量法律、法規和通信建設工程強制性標準的情況；

（二）檢查工程質量責任主體落實工程質量責任和義務、建立質量保證體系和質量責任制度情況；

（三）檢查影響工程質量、安全和主要使用功能的關鍵部位和環節；

（四）檢查工程使用的主要材料、設備的質量；

（五）檢查工程防雷、抗震等情況；

（六）檢查工程質量監督申報、工程竣工驗收的組織形式及相關資料。

第十七條 建設單位應當在通信建設工程開工5個工作日前辦理通信建設工程質量監督申報手續。投資規模較小的通信建設工程項目可以集中辦理通信建設工程質量監督申報手續。

建設單位辦理通信建設工程質量監督申報手續，應當通過質監管理平臺提交《通信建設工程質量監督申報表》和以下文件材料：

（一）項目立項批準文件；

（二）施工圖設計審查批準文件；

（三）工程勘察、設計、施工、監理等單位的資質等級證書；

（四）其他相關文件。

第十八條 通信質量監督機構收到通信建設工程質量監督申報后，應當根據通信建設工程的特點，制定通信建設工程質量監督工作方案，確定通信建設工程質量監督的具體內容、方式和監督工作計劃，并通過質監管理平臺將《通信建設工程質量監督通知書》通知建設單位。

第十九條 通信質量監督機構采用抽查方式對通信建設工程實施質量監督，并填寫《通信建設工程質量監督記錄表》。

第二十條 通信質量監督機構實施通信建設工程質量監督發現有影響通信建設工程質量的問題時，應當通知有關工程質量責任主體，責令限期改正。

有關工程質量責任主體應當按要求改正，并通過質監管理平臺提交《通信建設工程質量問題整改情況反饋表》。

第二十一條 建設單位應當自通信建設工程竣工驗收合格之日起15日內，通過質監管理平臺提交《通信建設工程竣工驗收備案表》及通信建設工程竣工驗收報告。

通信質量監督機構收到竣工驗收報告后，應當重點對基本建設程序、竣工驗收的組織形式、竣工驗收資料是否符合有關規定進行監督，發現有違反有關規定的行為的，應當責令停止使用，限期改正。建設單位改正后，應當重新組織工程竣工驗收。

第二十二條 通信質量監督機構應當建立通信建設工程質量監督檔案，并按照有關規定妥善保存。

第二十三條 電信管理機構組織通信建設工程質量專項檢查，檢查工程質量責任主體建立工程質量管理制度情況、落實相關責任和義務等情況，并在《通信建設工程質量專項檢查表》中如實記錄專項檢查情況。

第二十四條 電信管理機構實施通信建設工程質量專項檢查，應當隨機抽取檢查對象，通過質量監督人員名錄庫隨機選派檢查人員，并及時向社會公布檢查情況及對違法行為的查處結果。

第二十五條 電信管理機構應當建立通信建設工程質量監督通報制度，對建設單位辦理通信建設工程質量監督申報手續、竣工驗收備案手續，工程質量責任主體落實工程質量責任和義務，違法行為查處，以及相關工程質量責任主體對工程質量問題改正情況等進行通報。

第二十六條 發生通信建設工程質量事故的，參照通信建設工程生產安全事故報告和調查處理程序處理。

第二十七條 電信管理機構及通信質量監督機構實施通信建設工程質量監督檢查，有權要求被監督檢查單位提供有關工程文件和資料，進入被監督檢查單位的施工現場和有關場所進行檢查，并采取檢測、拍照、錄像等方式進行取證，向有關單位和個人調查情況并取得證明材料。

工程質量責任主體應當接受、配合電信管理機構及通信質量監督機構實施的監督檢查，不得拒絕或者阻礙質量監督人員依法執行職務。

第四章 法律責任

第二十八條 工程質量責任主體有下列情形之一的，責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）違反本規定第二十條的規定，未按要求對影響工程質量的問題進行整改的;

（二）違反本規定第二十七條的規定，不配合通信建設工程質量監督檢查的；

（三）通過質監管理平臺提交虛假材料的。

建設單位未依法辦理通信建設工程質量監督申報或竣工驗收備案手續的，依據《建設工程質量管理條例》第五十六條規定予以處罰。

第二十九條 工程質量責任主體違反法律、法規或者不執行通信建設工程強制性標準，降低工程質量的，依據相關法律、法規處理，并在行業內進行通報。

第三十條 瞞報、謊報通信建設工程質量事故或者拖延報告期限的，對直接責任人和其他責任人員，依法給予處分，在行業內進行通報，并通報其他相關部門。

第三十一條 工程質量責任主體違反通信建設工程質量管理規定，受到行政處罰的，由電信管理機構記入信用記錄，并依照有關法律、行政法規的規定予以公示。

第三十二條 工程質量責任主體違反通信建設工程質量管理規定的，由工程所在地的省、自治區、直轄市通信管理局處罰；屬于基礎電信業務經營者集團公司管理通信建設工程的，由工業和信息化部處罰。

電信管理機構和通信質量監督機構工作人員在通信建設工程質量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十三條 本規定所規定的表格式樣，由工業和信息化部統一制作，并根據需要調整。

第三十四條 搶險救災通信建設工程和涉密通信建設工程不適用本規定。

第三十五條 本規定自2018年7月1日起施行。2001年12月19日公布的《通信工程質量監督管理規定》（原信息產業部令第18號）同時廢止。