第一篇：[圖文]村務公開中存在的問題及對策

村務公開存在的問題及對策

當前村務公開工作，大多數地方開展的比較好，群眾較為滿意，對密切黨群干群關系，促進農村的穩定起了積極作用。但是，村務公開還存在著不少的問題，應引起各級黨委、政府的高度重視。

一是干部認識不到位。個別人對當村干部的動機不純，指導思想不對頭，把當村干部作為謀私的機會，怕村務公開影響自已謀利。一些村干部把村務公開簡單理解為財務公開，認為財務公開主要是針對不廉潔干部的，只要自已清廉，沒有必要搞村務公開。少數村干部民主意識差，怕村務公開“亮相揭底”，群眾對自已不信任，難以開展工作。

二是公開內容不全面。村民委員會是農村基層群眾自治組織，管理的事務涉及到農民生產生活的多個方面。由于村務公開缺乏明確統一的標準和要求，公開項目不規范，內容不全面，數字不具體；一些村在村務公開時只公布幾張統計報表，對農民真正關心的熱點，如宅基地審批、土地承包、招待費開支等問題，卻沒有公開。

三是公開方式不規范。按規定不同內容的公開應選擇相應的方式，特殊情況作出特殊處理，如重大工程建設、大筆財務開支，都應在實施前先向群眾公布，聽聽群眾反映，但實際上往往是事后公布的多。再則，現在常用的上墻公布固定的表現形式，有的沒有固定的宣傳場所，有的沒有固定的內容要求，有的沒有按時定期公開，讓群眾摸不著頭腦。

四是公開效果不理想。有的地方在實行村務公開時搞形式主義，走過場，該公開的不公開，以應付上級領導檢查為目的，欺上瞞下；還有些地方村務公開避重就輕，玩數字游戲，甚至搞假公開，使村務公開失去應有的效果和作用，村民參與民主管理和監督村務的機制形同虛設。

五是公開監督主體不明確。村務公開工作應由誰抓落實，不明確。如村務不公開，應由誰來提醒督促？公開不規范，應由誰來監督檢查？公開得好不好，應由誰來進行評價？是鄉鎮黨委、政府，還是紀檢監察部門，或是組織部門和涉農部門，還是農民群眾？主體不明確，就在客觀上造成了村務公開的隨意性，影響了村務公開的效果。

開展村務公開活動，主要是提高工作的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，將干部與群眾之間的“隔心墻”拆掉，將村級財務收支、債權債務、農民負擔、計劃生育、土地批租、水面承包等重大事情向群眾全面公布，置于廣大農民群眾的直接參與監督下。其實，村務公開做得如何，村民心知肚明，隨著農民素質的不斷提高，民主意識、參政意識和法制觀念的不斷增強，農民要求參與民主管理和對村務及時、全面公開的愿望也越來越強烈。為了把村務公開搞得扎扎實實，卓有成效。針對以上存在的問題，我認為，應做到如下幾點：

一要明確公開目的。村務公開的目的就是改進工作，轉變作風，完善制度，加強管理。村干部是村務公開的組織者和實施者，村干部素質的高低直接影響村務公開的效果。因此要加強對村干部的教育和培訓，提高理論水平和業務能力，提高思想認識，端正工作態度，增強其全心全意為人民服務的公仆意識、廉政意識，避免被動地接受村務公開，產生抵觸情緒現象。

要規范公開內容。要建立健全村務公開的各項規章制度，規范公開程序、項目、內容。公開欄要設在群眾活動集中的地方，并逐月按規定的內容要求在公開欄上向村民公布。同時公開前鄉鎮審計室和經管站要將當月公開的項目和數據全面審核，以確保公開的有效性和真實性，持之以恒，使之經常化、規范化和制度化。

三要強化監督管理機制。要使村務公開工作真正落到實處，要成立村務公開監督小組，選派黨性強，作風正，辦事認真，主持公道，直接能代表村民利益，為村民說話的村民代表為小組成員，監督村務公開工作，并按期向鄉鎮報告本村的村務公開情況。同時，必須建立健全監督制約機制，紀檢監察機關、組織部門要負起監督責任，特別是鄉鎮黨委、政府要把搞好村務公開作為政治任務和考核村級工作硬指標來抓好，及時解決村務公開中的實際問題，做到不斷規范和完善村務公開工作，使村務公開工作成為黨和政府密切聯系群眾的“陽光”工程。

《[圖文]村務公開中存在的問題及對策》

第二篇：淺談村務公開存在的問題及對策

當前村務公開存在的問題及解決對策

村務公開制度是村級基層組織黨風廉政建設制度的一項重要內容。這項制度的實施對于加強農村基層黨風廉政建設，規范村干部工作行為，促進村干部廉潔務實，保障農民切身利益，維護農民的合法權益，確保農民權益平等，密切黨群、干群關系，推進農村政治文明建設，充分調動人民群眾積極性和創造性，推動農村經濟社會發展，都有著極其重要的意義。

一、當前村務公開存在的問題

1、重表面內容，輕實質問題。一是公開的內容不夠深，表面的事項公開多，深層次的問題公開少。如在財務公開上，只公開幾個大數據，不公開具體的收入、支出項目。二是公開的內容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。

2、重臨時應付，輕長期堅持。一是平時不認真公開，上級來檢查時就大忙一陣。二是公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，遇下雨字跡就看不清了。三是村務公開資料管理不夠規范，裝訂成冊、立卷歸檔的不多。

3、重簡單公開，輕及時反饋。一是村務公開信息反饋制度還未有效建立，公開后沒有及時聽取群眾意見。二是對群眾提出的問題和意見說明解釋不夠，認為只要公開就完成了任務。

二、產生上述問題的原因

1、思想認識有誤區。從村干部方面看，主要是認為：村務公開是一陣風，不認真公開；村務公開是添麻煩，是跟村干部過不去，不愿

公開。從農民群眾方面看，村務公開是干部們的事，與已無關；村務公開是表面文章，無濟于事。

2、指導幫助有不足。上級對村務公開工作指導有時不夠及時，有的指導缺乏針對性，只停留在一般號召上，對村委會做好村務公開工作的支持幫助不夠有力，致使一些村委會缺乏開展村務公開工作的基本條件。

3、群眾監督有差距。由于村民對村務公開相關的知識知道太少，提不出什么有針對性的意見，因而不會監督；有的村民提過意見但沒有答復，因而不愿監督；有的擔心提意見遭打擊報復，因而不敢監督。一些鄉鎮對村務公開重視不夠，精力投入不足，使對村務公開的監督乏力。

4、落實考核有欠缺。一些地方對村務公開工作有布臵沒檢查，使布臵流于形式；抓村務公開工作有制度，但落實不夠，導致制度約束力不足；對村務公開工作雖有考核，但考核措施不硬，考核結果使用不夠，致使考核成了過場。

三、加強村務公開工作的建議

通過推進村務公開促進農村基層黨風廉政建設，是一項重大而艱巨的任務。要完成好這項任務，從長遠來看，必須大力發展農村經濟，增加農民收入和集體積累，必須加快文化教育事業的發展，提高廣大農民群眾的文化素質、民主法制意識和監察意識。從當前看，應主要在以下六個方面下功夫，抓落實。

1、加強領導，明確職責，在強化領導下下功夫。首先是要建立健全村務公開工作的領導機構?？h、鄉鎮兩級黨委、政府、紀委承擔著

直接指導督促村務公開工作的職責，協調任務重，工作要求具體，更應加強領導，抓好落實。其次，要明確各級、各有關部門在村務公開工作中的職責，建立嚴格的責任制。村黨支部書記應是村務公開的第一責任人，應負責組織領導村兩委班子和廣大群眾扎扎實實地推進村務公開工作。村委會主任是村務公開的直接責任人，應認真做好村務公開的各項具體工作。

2、加強培訓，廣泛宣傳，在提高認識上下功夫。首先要通過多種形式，組織鄉村干部，尤其是村兩委成員學習培訓，重點學習“三個代表”重要思想、科學發展觀以及有關法律、法規和政策，教育引導他們深刻認識村務公開的重要性和緊迫性，消除認識上的誤區和片面性。其次要有計劃、有針對性地向廣大群眾宣傳實行村務公開、民主管理的法律、法規和政策及村務公開的重要意義，克服認識上的障礙，激發廣大群眾的主人翁意識，提高參與民主管理和民主監督的積極性。

3、加強建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村務公開的內容上要完善制度，將村務公開的內容制度化。二是在村務公開的時間和方式上要完善制度。各村按季度至少公開一次，內容必須詳細，且人口相對集中的地方。三是完善村務公開審查制度。四是完善村務公開信息反饋制度。五是完善村務公開考核和責任追究制度。六是建立村務公開檔案管理制度。

4、加強指導和督促檢查，在狠抓落實上下功夫。村務公開工作受經濟社會發展等因素的影響，存在著明顯的發展不平衡問題。因此，應實行分類指導，認真總結典型經驗，及時在面上推廣；對村務公開

困難大、問題多的地方，要深入實際，解剖麻雀，找準問題。在此基礎上面對面指導，手把手傳授，心貼心關懷，幫助解決實際問題，盡快實現村務公開的規范化。

5、加強熱點公開，拓展公開地點、公開形式，在貼近群眾上下功夫。村務公開的熱點是村財務收支情況，農民群眾對此很關心，要將其作為加強村級干部隊伍廉政建設的一個重要內容，及時加以公開。為使村務公開進一步貼近群眾，有必要在村民小組或群眾居住較集中的地方增設公開點，在這些公開點上，將群眾關注的熱點問題作簡要公開或召開群眾會、代表會進行公開，使群眾及時了解主要內容。

6、加強橫向聯系與合作，在緊密結合上下功夫。村務公開工作涉及農村工作的許多方面，要圍繞中心，服務大局，加強協調，緊密配合，共同推進此項工作順利開展。村務公開工作一是要與發展農村經濟緊密結合，二是要與農村基層黨風廉政建設緊密結合，三是要與鄉鎮政務公開緊密結合，通過上述“三個結合”，促使村務公開不斷深入，取得新的更好的成績。

隨著經濟、社會的發展，隨著基層民主政治建設的進一步加強，村務公開工作將面臨著新的任務和挑戰，也會面臨更多的具體問題。為此，我們將更應該清醒地認識到村務公開的重要性和必要性，更加重視村務公開工作，對黨風廉政工作、社會穩定、執政之基的鞏固和諧社會的構建有著十分重大而深遠的意義。

第三篇：淺談村務公開存在的問題及對策

村務公開是基層民主政治建設的重要內容，進一步推進村務公開，是貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的必然要求，是發展社會主義民主，推進政治文明建設，充分調動人民群眾積極性和創造性，促進農村經濟社會發展的重要舉措，是促進黨風廉政建設，密切黨群、干群關系，維護農村社會穩定的有效途徑。當前村務公開工作總的勢頭很好，取得了一定成績。但也存在著不容忽視和亟待解決的問題，歸納起來，主要有“三重三輕”。

（一）重表面內容，輕實質問題。一是公開的內容不夠深，表面的事項公開多，深層次的問題公開少。如在財務公開上，只公開幾個大數據，不公開具體的收入項目。二是公開的內容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。

（二）重臨時應付，輕長期堅持。一是平時不認真公開，上級來檢查時就大忙一陣。二是公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，遇下雨字跡就看不清了。三是村務公開資料管理不夠規范，未裝訂成冊，立卷歸檔。

（三）重簡單公開，輕及時反饋。一是未建立村務公開信息反饋制度，公開后沒有及時聽取群眾意見。二是對群眾提出的要求并不作說明和解釋，認為只要公開就完成了任務。

深入分析上述“三重三輕”問題產生的原因，主要有：

（一）認識上有誤區。從村干部方面看，主要是認為：村務公開是一陣風，不認真公開；村務公開是添麻煩，是跟村干部過不去，不愿公開。從農民群眾方面看，村務公開是干部們的事，與已無關；村務公開是表面文章，無濟于事。

（二）指導幫助有不足。上級對村務公開工作指導有時不夠及時，有的指導缺乏針對性，只停留在一般號召上，對村委會做好村務公開工作的支持幫助不夠有力，致使一些村委會缺乏開展村務公開工作的基本條件。

（三）監督上有差距。由于村民對村務公開相關的知識知道太少，提不出什么有針對性的意見，因而不會監督；有的村民提過意見但沒有答復，因而不愿監督；有的擔心提意見遭打擊報復，因而不敢監督。一些鄉鎮對村務公開重視不夠，精力投入不足，使對村務公開的監督乏力。

（四）抓落實上有欠缺。一些地方對村務公開工作有布置沒檢查，使布置流于形式；抓村務公開工作有制度但不落實，制度形同虛設；檢查村務公開工作有考核但未碰硬，考核成了過場。

全面推進村務公開，大力發展基層民主，是一項意義重大而艱巨的任務，要完成好這項任務，必須大力發展農村經濟，增加農民收入和集體積累，必須加快文化教育事業的發展，提高廣大農民群眾的文化素質和民主法制意識。針對存在問題，我們應在以下六個方面下功夫，抓落實。

（一）加強領導，明確職責，在強化領導下下功夫。首先是要建立健全村務公開工作的領導機構?？h、鄉兩級黨委、政府承擔著直接指導督促村務公開工作的職責，協調任務重，工作要求具體，更應加強領導，抓好落實。其次，要明確各級、各有關部門在村務公開工作中的職責，建立嚴格的責任制。村黨支部書記應是村務公開的第一責任人，應負責組織領導村兩委班子和廣大群眾扎扎實實地推進村務公開工作。村委會主任是村務公開的直接責任人，應認真做好村務公開的各項具體工作。

（二）加強培訓，廣泛宣傳，在提高認識上下功夫。首先要通過多種形式，組織鄉、村干部，尤其是村兩委成員學習培訓，重點學習黨的十六大精神、三個代表重要思想以及有關法律、法規和政策，教育引導他們深刻認識村務公開的重要性和緊迫性，消除認識上的誤區和片面性。其次要有計劃，有針對性地向廣大群眾宣傳實行村務公開、民主管理的法律、法規和政策及村務公開的重要意義，克服認識上的障礙，激發廣大群眾的主人翁意識，提高參與民主管理的積極性。

（三）加強建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村務公開的內容上要完善制度，將村務公開的內容制度化。二是在村務公開的時間和方式上要完善制度。三是完善村務公開審查制度。四是完善村務公開信息反饋制度。五是完善村務公開考核和責任追究制度。六是建立村務公開檔案管理制度。

（四）加強指導和督促檢查，在狠抓落實上下功夫。村務公開工作受經濟社會發展等因素的影響，存在著明顯的發展不平衡問題。因此，應實行分類指導，認真總結典型經驗，及時在面上推廣；對村務公開困難大、問題多的地方，要深入實際，解剖麻雀，找準問題。在此基礎上面對面指導，手把手傳授，心貼心關懷，幫助解決實際問題，促使其盡快把村務公開工作規范地開展起來。

（五）加強熱點公開，拓展公開地點，在貼近群眾上下功夫。村務公開的熱點是村財務收支情況(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，農民群眾對此很關心，要及時公開。為使村務公開進一步貼近群眾，有必要在村民小組或群眾居住較集中的地方增設公開點，在這些公開點上，將群眾關注的熱點問題作簡要公開，使群眾及時了解主要內容。

（六）加強橫向聯系與合作，在緊密結合上下功夫。村務公開工作涉及農村工作的許多方面，要圍繞中心，服務大局，加強協調，緊密配合，共同推進此項工作順利開展。村務公開工作一是要與發展農村經濟緊密結合。二是要與農村基層組織建設相結合。三是要與政務公開相結合。四是要與“四個民主”緊密結合。通過實行村務公開工作，使“四個民主”深入人心，通過推進“四個民主”，促進村務公開不斷深入，取得新的更好的成績。

第四篇：村務公開中的問題及對策

村務公開中的問題及對策

張厚美殷小瓊

村務公開這一“陽光工程”，目前全國已有95%的村實行了村務公開、民主管理，其中：比較規范的占60%以上。從而使村務由事后結果公開過渡到了事前、事中、事后的全程公開監督，縮短了干部與群眾之間的距離，在黨群之間、干群之間架起了一座“連心橋”。然后，村務公開工作也還存在一些問題，亟待認真加以解決。

問題：“四個度”不夠

村務公開成績斐然，但對存在的問題，也應有清醒的認識。據筆者調查，發現還存在一些突出問題，一些村干部由于缺乏“公開意識”或怕“撥出蘿卜帶出泥”，使村務公開過程中常常出現多種形式的“假公開”現象，嚴重影響了村務公開的質量。

一是公開平衡度不夠。從整體情況看，經濟發達村好于經濟欠發達村，交通方便村好于交通落后村；從公開的領域上看，村務主體的公開較為規范，但向組一級延伸不夠；從公開的效果看，不同程度地存在注重日常操作的實用性，忽視長期開展的系統性、完善性和科學性。

二是公開的透明度不夠。一些村務公開欄對群眾關心的事公開不夠，諸如“村級財務開支”等項目，只籠統地寫“收入多少”、“支出多少”，讓人“霧里看花”，群眾看不明白，無法監督；有的公開避重就輕，對無關緊要的就公開，緊要部分不公開，或要求群眾克服困難和參與解決問題時公開，對涉及領導不利的則不公開，仍有“暗箱操作”之嫌。

三是群眾的參與度不夠。有的村不敢或不愿公開實情，怕影響外部環境；部分群眾對村務公開的目的、內容、形式不了解，缺乏參與的熱情；有的村對一些應及時公開且效果更好的事沒有及時公開，群眾意見和建議提出后反饋信息處理不及時，暴露的問題不能盡快解決。這些都在一定程度上影響了群眾對公開的信心。

四是村委會公開的自覺度不夠。村務公開要求每季度必須公開一次，對群眾迫切需要及時了解的事項，還應隨時公開。但一些村的公開欄長期得不到更新，經常是“白板”一個，臨到上級檢查時才公開，群眾稱村務公開欄是村務公開“難”；個別村甚至以各種會議“通氣”和專項公布代替公開。至于如何真正把公開融入村務活動中，滲透在村務管理的全過程中，還沒有形成共認。

對策：突出“四抓”

村務公開的前提是公開，重點是規范，關鍵在真實可信。解決公開過程中的認識模糊、弄虛作假、敷衍塞責等問題，必須突出“四抓”。

一是從認識上抓深化，使認識上有高度，增強村“兩委”干部對實行村務公開的自覺性和緊迫感。實行村務公開是實踐“三個代表”重要思想，加強農村基層民主政治建設，進一步加強村民“三自、四民主”的重要途徑和具體體現。要充分認識到在農村改革中推行村務公開，是實現農業機制創新、管理創新的新機遇和實踐，是對村民“民主管理”工作的豐富和發展，對集中民智、凝聚民力，推進現代農業具有積極的促進作用。村“兩委”組織要切實把這項工作擺在重要議事日程，切實抓緊、抓好、抓出成效。

二是從內容上抓規范，突出公開重點，使公開上有深度，增強公開實效。要努力做到“五個結合”，即村務公開與村民代表會議制度相結合、與加強農村基層組織建設相結合、與農村財務清理和干部廉政建設相結合、與完善農村各種監督制約機制相結合、與加強農村各項管理相結合。要從群眾關心的熱點、問題點入手，落實群眾的知情權，保證群眾的參與權。在制定各項工作目標時，盡可能全面考慮村民利益，并將村級收入來源、土地等資源租賃、村級財務收支、計劃生育指標安排、土地征用及宅基地審批、責任田承包、調整及機動地發包、集體經營項目投資、村級財產及債權債務、收益分配、“一事一議”集資及“兩工”等群眾關心的事及時、準確地公開，交給群眾討論，充分聽取、廣泛征求群眾意見后提交村民代表會審議通過。從源頭上、整體上維護群眾合法權益，保持村群之間的穩定和諧，增強村“兩委”的凝聚力。要從公開廉政建設的焦點、關鍵入手，落實群眾的監督權，密切干群關系。要把村務、政務、財務，尤其是物質采購、資源及土地發包、財務收支等關系黨風和廉政建設的關鍵問題進行公開，提高群眾對村“兩委”的忠誠度，對干部的信任度，把群眾的注意力吸引到關心村里的改革和發展上來。要從公開村內事業發展重點、難點問題入手，調動群眾的積極性、創造性，增強村級經濟發展的綜合能力。

三是在渠道上抓拓展，多渠道、多層次地深化村務公開，使工作上有力度，推動村務公開的不斷深入和發展。村務公開要在層面上進一步拓展。向高層次管理領域發展，并與鄉鎮政務公開相呼應，公開的結果要向整改措施拓展。要在公開形式上進一步拓展。本著公開、便民的原則，在醒目處設立公開欄，并設置意見箱，公布聯系電話。隨著電子政務的發展，有條件的地方，要利用觸摸式電腦、閉路電視等現代化手段公開村務，讓村民通過電腦、電話和村委會辦工地的觸摸屏，很方便地進入村內局域網，查詢村務狀況。還可以通過村民會議進行公開，或通過向村民散發“公開表”等方式進行公開，使村務公開與信息反饋更加及時。要在深度上進一步拓展。要把村務公開制度融入依靠群眾發展經濟的體制、機制和制度之中，并在提高公開的質量和真實可信度上狠下功夫。要堅持做到凡需要發動和依靠群眾民主參與的事項都公開，包括村里的發展和集體資源的管理等重要事項；凡需要發動和依靠群眾民主監督的事項都公開，包括村干部廉潔自律和村務發展中涉及錢和物等易滋生腐敗的問題；凡需要發動和依靠群眾民主管理的村務都公開，包括與群眾切身利益相關的事項和群眾普遍關心的問題。

四是從機制上抓落實，建立健全領導機制、工作機制和考評機制，使機制上

有硬度，為村務公開提供制度、質量保證。要進一步落實“四個第一責任制”。即鄉鎮黨委為“第一責任人”，村“兩委”為“第一執行人”，村民代表為“第一監督人”，村民群眾為“第一評價人”。要進一步明確村務公開的內容、形式、主要程序、工作機制、考評機制，由民政部門牽頭，紀檢、監察、組織、農工委、財政、農業、審計等單位共同建立村務公開調協小組，以貫徹落實中央關于村務公開的方針政策，分析研究村務公開工作的新情況、新問題，指導和推動村務公開工作的開展。要借助社會各界的力量推動村務公開的深入發展，定期組織邀請人大代表、政協委員和村民代表進行村務公開專項視察。要規范村務管理，逐步做到在村務大事討論決定之前村民要了解，討論決定中村民要參與，討論決定后的執行情況村民要監督，進而推進村務公開的制度化、規范化，防止暗箱操作。

第五篇：論我國農村村務公開存在的問題及對策

論我國農村村務公開存在的問題及對策

摘要：村務公開制度是我國村民自治中民主監督的重要內容，村務公開制度的好壞決定了我國農村民主監督的質量，在農村，無論是村民還是民主監督機構對村務監督乏力的原因主要是村務制度不健全，因而努力推進村務公開制度，實現村民自治中民主監督不斷進步和完善，是推進我國基層民主建設主要途徑。關鍵詞：村民自治；村務公開；民主監督

一、村務公開的概述

村務公開就是村委會把村民關心的、涉及村民利益的事務定期向村民公布，并接受村民的監督。村務公開是村民民主監督的基礎，事關村民的切身利益。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》指出，要”全面推進村級民主監督。凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都應該向村民公開。村民委員會要廣泛聽取群眾意見，大多數群眾不贊成的事情，應予糾正。經村民民主評議不稱職的村干部，應按照規定程序進行調整?！?/p>

總的來說，村務公開可分為三個方面：一是財務，二是自治事務，三是政務。財務是村務公開中最為重要的方面，主要包括財務收入、財務支出、財產、債務債權、合同兌現等五個方面。自治事務指的是除財務以外的村民委員會辦理涉及本村村民利益的各類村務，主要包括興辦公共福利事業情況、農民負擔情況、經濟建設情況等。政務指鄉鎮政府下達的、需要村民配合完成的各項國家任務及行政

工作，如：計劃生育、國家建設征用土地、宅基地申請批準、救災救濟款物的發放等項目。

二、村務公開過程中出現的問題

近年來，隨著村民自治的不斷發展，全國各地推行村務公開取得了積極地成果，但是在村務公開過程中有些地方還存在著一些亟待解決的問題。主要表現為以下幾點：

首先，村務公開流于形式、內容不真實且失真嚴重。雖然各地都或多或少公開了村務，但是公開的內容大部分有選擇性，專挑一些不痛不癢的寫一大堆，而對村干部不利的部分置之不理，讓群眾看不明白。有的村公務欄設在村里較為顯眼的地方，使村民了解村務較為方便，但公開欄上張貼的村務多為無關緊要的小事，對村民關心的或涉及村民利益的內容卻不公開，如村集體支付的吃喝招待費，上級撥付的專項款，村集體興辦企業經營收支等從不公開?！奔词构_，其內容失真嚴重，公開不及時，甚至搞”秘密公開”，即將公開的的內容不張貼在村里的”明白墻”，而是貼在村辦公室。”[1]村民對村務公開的真實性持懷疑態度較多，尤其是涉及村財務方面的內容。有的村民說：”公開欄是糊弄人的，我們才不信呢，來參加會議是為了頂替一天的工作，也是為了不得罪干部?！盵2]國家統計局城鄉調查隊在河北省58個縣的調查表明：”有67%的村民認為村務公開內容全部真實或主要內容真實，但也有33%的村民認為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應付上級檢查?！盵1]這樣，農民對村務公開的內容失去興趣，認為村務公開可有可無，與自己無關，嚴重影響村民參與民主監督的積極性。

其次，村務公開的程序不規范，有較大的隨意性。一些地方村務公開的程序隨意性較大，是否公開、公開的內容都由村委會說了算，公開的內容、形式、時間不規范。村務公開的內容十分簡單，只粗略的列了大項，而對詳細的項目從不公布，對于村民關心的財務收支狀況不按程序公開，或者不公開，村民對村財務的狀況一點也不清楚，這為村干部假公濟私提供了便利條件；大多數村莊村務公開的形式較為單一，多以固定公開欄和公開表的方式公開村務，缺乏創新，并且公開的次數太少，有的村半年才公開一次村務，群眾看到的是往往是半年或一年前的陳賬陳事，公開欄成了村干部的形象工程；村務公開沒有固定的程序，對于村財務收支狀況應先通過民主理財小組及村民代表大會的審計才能公布，但是，有的村沒有接受審計就隨意公開，審計程序完全被忽略。同時，村務公開的后續工作沒有做好，村干部將村務張貼到村務欄后，就直接走人，對村民提出的疑問也不管不顧。

最后，上級政府對村務公開監督不力。塞繆爾.亨廷頓曾指出”發展中國家現代改革的實施，沒有中央政府的強有力的行政指導很難收到成效。因為在高度集權體制的條件下，沒有權力上層的首肯與推進，任何來自下層的創新活動常會被壓制或缺乏持久的生命力而得不到正常的發展。”村民自治需要在政府的指導與幫助下，才能不斷地改進。同樣對于村務公開，也要依賴鄉鎮政府的指導與監督。如果沒有鄉鎮政府的支持與監督，村務公開很可能流于形式。然而

在一些農村地區，鄉鎮政府由于缺乏利益的驅動而忽視村務公開和民主管理工作，對村務公開只是做一般性號召，疏于認真檢查指導、不注重質量和實際效果的現象嚴重存在，從而造成村務公開難以推進。[1]

三、完善我國村務公開的對策

我國村務公開存在不少問題，由于村務公開制度不健全導致村務公開流于形式，使村民的民主監督不能落于實處，嚴重影響了農村基層民主建設和農村的社會穩定。因而，加強村務公開，是我國農村基層民主建設的重中之重，要放在我國村民自治的首要位置。黨的十五大報告指出：”發展社會主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，健全的制度是村務公開正常開展的有效保障”。為了使村務公開完善好，必須從制度方面對其進行完善，只有這樣才能保證村務公開按制度實施。除此之外，主要從三個方面加大村務公開的力度。

1、加大村務公開的宣傳力度，提高村干部的村務公開意識 村務公開涉及面較廣，很有可能觸動村干部的自身利益，因而推行起來有一定的難度。因而，我們要從思想認識入手，充分利用各種渠道，向村干部宣傳村務公開的目的、意義、方式等，提高村干部對村務公開的認識水平。同時，要強化村干部對”村務公開”的學習。一方面要認真學習村務公開的有關政策，領會村務公開的精神實質，做到執行黨的村務公開政策不走樣。另一方面，要認真學習村務公開的業務知識，尤其是財務知識，只有這樣才能真正的把村

務公開貫徹落實好。

2、明確村務公開的形式和程序，落實村務公開的內容 要堅持公開的全面性，把與群眾切身利益相關的事項全部予以公開，如村級財務收支、宅基地的使用、救災救濟款物的發放等重要事項要及時公開。同時，要將新型農村合作醫療、農機補貼、種糧直補、土地征用補償及分配的政策落實情況，都要納入公開的范圍，真正做到群眾最關心什么就公開什么，什么問題與群眾利益最直接就公開什么；[3]總之，從源頭上遏制違紀現象的發生，就必須全面實行村務公開、財務公開、賬目公開、資金使用與去向公開，落實公開的內容。

3、加強監督體系建設，實現民主監督

上級部門是監督村委會是否積極開展村公務開的主要力量，上級部門要按時督查、檢查。在督查過程中，要嚴格村務公開的標準，完善村務公開的程序；并且要多聽取群眾的意見，少聽村干部的匯報；發現問題及時整改，杜絕上”有政策下有對策”的不正之風，強化審計監督。在村務公開中，財務公開是村民最關心的也是村干部容易出現紕漏的部分，因而在民主理財小組對財務公開進行監督的前提下，上級部門也要嚴格審查，對財務公開不執行的或執行不好的采取有效措施，限期”補課”。

除了上級監督，還要加強民主理財小組對村務及財務的監督。福建省龍巖市新羅區西坡鎮的做法值得我們借鑒：民主理財小組，根據本村經濟活動情況，對每月已發生的經濟業務逐筆審核，按照村務

公開的要求，村財務每季度公開一次，保證本村的各項收支情況的真實，以防止胡支亂花，侵吞集體財產，真正向農民群眾交一份清白的收支表。[4] 參考文獻：

[1]郭磊.國家權力與公民權利--中國政治文明發展中的核心變量[d].浙江理工大學，2011.[2]王銘.村務公開問題探析[j].山東省農業管理干部學院學報，2007，（5）.[3]王滿榮.困境與反思：村監督組織運行機制的實證研究--以杭州市余杭區為例[j].湖北社會科學，2012，（3）.[4]陳幼華.提高村級民主監督的時效性[j].現代農業，2008，（1）.作者簡介：于娟娟（1986-），女，燕山大學文法學院2010級行政管理專業碩士研究生，主要從事地方政府管理研究。