第一篇：監(jiān)獄工作與公安工作的復(fù)雜性[小編推薦]

公安機關(guān)是我國國家機關(guān)的重要組成部分，作為政府的職能部門之一其依法管理社會治安，行使國家行政權(quán)，同時擔負著預(yù)防和打擊刑事犯罪的任務(wù)，又是國家司法機關(guān)之一。因此公安機關(guān)性質(zhì)的具有雙重性即既有行政性又有司法性，這是與一般國家機關(guān)不同的地方。而公安機關(guān)職責(zé)范圍除維護社會治安秩序外還涉及到管理交通、消防、危險物品、居民身份證、國籍、出入境事務(wù)，監(jiān)管公共信息網(wǎng)絡(luò)等眾多領(lǐng)域。其職責(zé)范圍之廣，觸及社會領(lǐng)域之多也是其他行政機關(guān)所無法比擬的。正是因為公安機關(guān)性質(zhì)的雙重性和職責(zé)范圍的廣泛性，公安機關(guān)及其人民警察在很多方面成為國家權(quán)力的象征。作為政府的職能部門之一，公安機關(guān)及人民警察能否正確履行職責(zé)事關(guān)政府形象。而當代我國所處的世情、國情又決定了公安機關(guān)必須進行重大改革，才能應(yīng)適復(fù)雜社會形勢的需要。

一、復(fù)雜的國內(nèi)形勢

我國在社會主義市場經(jīng)濟初級階段國民經(jīng)濟保持了較快的經(jīng)濟增長趨勢，但同時也帶來了很多社會問題，特別是國民收入分配的不合理使社會財富集中于少數(shù)群體手中造成貧富差距的不斷擴大（中國權(quán)威部門的報告顯示0.4%的人掌握了社會70%的財富，基尼系數(shù)已超過了聯(lián)合國確定0.4的警戒線）。一方面社會群體對財富的過于集中普遍存在“仇富”心理，另一方面不同社會階層的利益訴求日益明顯，矛盾沖突加大，很多矛盾集中體現(xiàn)在經(jīng)濟利益上，這些因素的存在極不利于社會穩(wěn)定。如何有效的化解社會矛盾實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟初級階段的平穩(wěn)過渡，是對政府執(zhí)政能力的考驗。而公安機關(guān)作為社會治安的主要力量在應(yīng)對社會矛盾，維護社會秩序，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境上，如何履行職責(zé)，發(fā)揮作用，將成為公安工作的主旨任務(wù)和目標。而公安工作要適應(yīng)新勢下社會發(fā)展的需要，必須正視自身存在的問題和不足。

二、權(quán)力的尋租與濫用

市場經(jīng)濟打破了計劃經(jīng)濟結(jié)構(gòu)后改變了社會模式，在全社會形成了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以發(fā)展經(jīng)濟為要務(wù)的共識后。物質(zhì)財富一躍成為社會主題和人們競相追求的目標，而財富分配方式由政府主導(dǎo)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)后，財富的流動便充滿了不確定性和非均衡性。高投入、高風(fēng)險意味著較高的財富收入，而公務(wù)員這支需要依靠領(lǐng)取國家薪金生活的群體，在國家尚未實行高薪養(yǎng)廉制度的前提下，是無法獲得高收入回報的。但是公務(wù)員群體掌握著另一種社會資源—國家權(quán)力。國家權(quán)力雖不能直接創(chuàng)造財富卻能為社會財富的產(chǎn)生和運營提供幫助、支持和保護，因而成為眾多資本運營者爭取拉攏的對象。而部分國家機關(guān)工作人員也亟待利用權(quán)力尋租，作為社會秩序仲裁者的國家機關(guān)撇開中間人的身份尋求與資本結(jié)合造成后果是對社會秩序的重大破壞，產(chǎn)生的是市場經(jīng)濟條件下市場主體的非公平、有序競爭和權(quán)力腐敗。而掌握著國家治安行政力量和司法偵查權(quán)的公安機關(guān)及其人民警察，無疑會成為眾多資本運營者青睞的對象，即使我們主動示好，找上門的“媳婦”，怕也難以擋駕。近幾年來從公安部的高官到基層所隊的民警拜倒在資本石榴裙下的人員已不在少數(shù)，民警將國家權(quán)服務(wù)于資本掌控者，部分人員為攫取個人利益，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)甚至達到唯利是圖的地步。更有甚者部分人員放棄職守直接充當黑惡勢力的保護傘，成為不法資本的“馬仔”和“守門人”。權(quán)力的濫用和異化，嚴重腐蝕了社會秩序。

三、權(quán)力背后的經(jīng)濟利益

無論是國美的“黃光裕”案，重慶的“文強”涉黑案件，還是上級機關(guān)和新聞媒體查訪和報導(dǎo)出的治安管理中“釣魚”案件。我們都不難發(fā)現(xiàn)事件背后隱含的各種經(jīng)濟利益。為了獲取不正當?shù)慕?jīng)濟利益，執(zhí)法者知法犯法，乃至頻頻以身試法，成了執(zhí)法的頑癥和痼疾。權(quán)力執(zhí)行者被經(jīng)濟利益異化，導(dǎo)致了國家權(quán)力的扭曲，經(jīng)濟利益似乎成為元兇首惡，有人將此歸結(jié)于市場經(jīng)濟改革的失敗。但是我想無論站在哪個角度考慮，經(jīng)濟利益都不是原罪。我們生活在市場經(jīng)濟社會需要同周圍的各種經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生關(guān)系，個人離開周圍的經(jīng)濟關(guān)系，無疑等于隔離于現(xiàn)實社會。而發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系的前提是個人必須獲得必要的經(jīng)濟利益才能進行經(jīng)濟交換，因此經(jīng)濟利益的獲取是現(xiàn)代人或社會人生存的基礎(chǔ)，任何人都無法回避。正所謂“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”，社會主體追求利益并沒有錯，正是主體追求利益才促使社會不斷進步，延伸出的復(fù)雜社會關(guān)系讓我們的生活高效、便捷、豐富。錯的個別人是追求利益的方式和原則發(fā)生了錯誤，“君子愛財，取之有道”，行政執(zhí)法者獲取經(jīng)濟利益必須符合“法律之道”、“職業(yè)之道”。因此如何讓執(zhí)法者守道，才是癥結(jié)所在。我想除了在思想上進行價值觀、金錢觀的教育外，更主要的是形成強有力的監(jiān)督機制，使執(zhí)法者不敢為、不愿為，在現(xiàn)代法治社會有力的監(jiān)督機制的確立，必須以有效的法律規(guī)范為依據(jù)。

四、剛性十足的部門規(guī)章

2010年6月1日，經(jīng)國務(wù)院批準，由監(jiān)察部、人力資源社會保障部、公安部聯(lián)合公布的《公安機關(guān)人民警察紀律條令》正式施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范公安機關(guān)及其人民警察紀律以及對違反紀律行為給予處分的部門規(guī)章。《紀律條令》共3章、31條。結(jié)合公安機關(guān)人民警察隊伍建設(shè)實際，根據(jù)不同鐘特點設(shè)定了76種具體違法違紀行為及其適用的處分，涉及政治紀律、組織紀律、執(zhí)法執(zhí)勤、內(nèi)務(wù)紀律等眾方面多。這些違法違紀行為及其適用處分的設(shè)定，充分體現(xiàn)了公安機關(guān)及其人民警察的職業(yè)特點，和公安機關(guān)從嚴治警的剛性要求。

《紀律條令》與公安部先后頒布實施的《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》、《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安機關(guān)人民警察獎勵條令》配套銜接，并充分體現(xiàn)出懲誡性條令的特點：

（一）明確了單位違法違紀的責(zé)任追究

單位違法違紀是指行政機關(guān)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定或由負責(zé)人員決定實施的為本單位謀取非法利益的違法違紀行為。因單位違法違紀受益主體為單位，體現(xiàn)為由單位意志決定，在無法律依據(jù)的前提下很難確定責(zé)任主體。而《紀律條令》直接將責(zé)任主體確定為有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員，這樣不僅解決了行政問責(zé)中，單位問題無人負責(zé)的現(xiàn)象，而且將責(zé)任主體確定為“有責(zé)任”的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員，避免了籠統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確立了單位領(lǐng)導(dǎo)以下人員直接負責(zé)人員的行政責(zé)任，體現(xiàn)出了“誰行為，誰負責(zé)”的問責(zé)原則和法治精神。

（二）將“五條禁令”的內(nèi)容融入其中

2003年2月1日施行的“五條禁令”是公安部針對公安機關(guān)內(nèi)部管理中存在的槍、酒、車、賭四個方面突出問題，制定的禁止性條令。《紀律條令》在二十一條、二十三條、二十四條分別就違反公務(wù)用槍管理使用規(guī)定，工作時間飲酒、攜帶槍支飲酒、酒后駕車，參與賭博的行為明確了具體的處分幅度。《紀律條令》保持了禁令的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時又增加了執(zhí)行可操作性，是對“五條禁令”的完善和豐富，尤其是以部門聯(lián)合規(guī)章的形式公布實施，大大提高了“五條禁令”的權(quán)威和執(zhí)行效力。

（三）針對危害嚴重的行為設(shè)置了高壓線

《紀律條令》第七條、十五條將社會危害大，影響惡劣的五種行為和群眾反映強烈嚴重損害人民警察形象的一種情形，實行了“零容忍”，做出了直接給以開除處分的規(guī)定。這充分體現(xiàn)了條令剛性的特點和公安部門從嚴治警的毅力和決心，成為公安執(zhí)法人員頭上懸著的高壓線，讓我們內(nèi)心始終保持一份清醒，絕不敢越雷池半步，否則一旦觸動沒有任何余地可回旋，其違法成后果之嚴重是無法進行成本核算的。

（四）擴大了適用對象

《紀律條令》在適用對象這一方面，不僅適用公安機關(guān)及其直屬單位在編在職的人民警察，也適用鐵路、交通、民航、林業(yè)和海關(guān)系統(tǒng)公安機關(guān)及其民警。同時依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公安部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，對公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊作出了有條件執(zhí)行《條令》的規(guī)定，即“公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊官兵有違法違紀行為，應(yīng)當給予處分的，依照《中國人民解放軍紀律條令》執(zhí)行；《中國人民解放軍紀律條令》沒有規(guī)定的，參照本條令執(zhí)行”，這樣就拓寬了《紀律條令》適用的范圍。

（五）監(jiān)督體制的創(chuàng)新

新頒布的《紀律條令》在監(jiān)督體制上有了新的創(chuàng)新，在第六條規(guī)定中明確指出：“監(jiān)察機關(guān)派駐同級公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)可以調(diào)查下一級監(jiān)察機關(guān)派駐同級公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法違紀案件，必要時也可以調(diào)查所轄各級監(jiān)察機關(guān)派駐同級公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法違紀案件。”“監(jiān)察機關(guān)派駐同級公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)派出它的監(jiān)察機關(guān)批準，可以調(diào)查下一級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的違法違紀案件。”這是加強公安系統(tǒng)管理的一項重大創(chuàng)新舉措，既解決了長期制約公安監(jiān)督工作的同級監(jiān)督不力的瓶頸問題，又延伸了公安監(jiān)督工作的觸角，拓寬了監(jiān)督領(lǐng)域

制定和實施《條令》有哪些意義？

答：制定和實施《條令》的意義集中表現(xiàn)在四個方面：一是堅持從嚴治警的重要舉措。《條令》既與國家有關(guān)行政法規(guī)銜接緊密，又突出公安機關(guān)的職業(yè)特點，特別是針對公安機關(guān)常見易發(fā)的痼疾和頑癥，設(shè)定了加強內(nèi)部管理和相關(guān)行為的懲戒性規(guī)定，使《條令》成為堅持從嚴治警、加強公安隊伍建設(shè)的一部綜合性的重要紀律規(guī)章。《條令》賦予派駐同級公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)對下一級公安機關(guān)違法違紀問題的調(diào)查權(quán)限，解決了長期制約公安監(jiān)督工作的“瓶頸”問題，對進一步貫徹從嚴治警方針具有里程碑意義。二是加強對公務(wù)員的管理和監(jiān)督，推進公務(wù)員隊伍建設(shè)的必然要求。公安民警是公務(wù)員隊伍的重要組成部分，《條令》的貫徹實施，進一步提高了公務(wù)員紀律懲戒工作的法制化、規(guī)范化水平，有利于推進用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，且是解決一些地方在公安民警管理上失之于寬、失之與軟的問題，對于建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍，具有積極的推動作用。三是公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)的需要。《條令》的出臺，填補了公安機關(guān)紀律建設(shè)方面的空白。《條令》與《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相銜接，與《人民警察法》、《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安機關(guān)人民警察獎勵條令》等相配套，既體現(xiàn)了公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)的要求，又為進一步推動公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)提供了紀律保障。四是適應(yīng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的需要。《條令》的出臺，無疑是對公安機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的豐富和完善。同時，隨著《條令》的貫徹落實，廣大民警的遵紀守法意識和自我約束力將會不斷增強，防范功能也會逐漸顯現(xiàn)出來。

第二篇：GIS與公安工作

GIS在公安行業(yè)中的應(yīng)用

福州天創(chuàng)電子新技術(shù)有限公司

2007年8月

前言

1998年公安部為適應(yīng)我國在現(xiàn)代經(jīng)濟和社會條件下實現(xiàn)動態(tài)管理和打擊犯罪的需要，實現(xiàn)“科技強警”，增強公安系統(tǒng)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、打擊犯罪的能力，提高公安工作效率和偵察破案水平，提出建設(shè)“金盾工程”。“金盾”工程實質(zhì)上就是公安通信網(wǎng)絡(luò)與計算機信息系統(tǒng)建設(shè)工程。它是利用現(xiàn)代化信息通信技術(shù)，增強公安機關(guān)快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的能力；提高公安機關(guān)的工作效率和偵察破案水平，適應(yīng)新形式下社會治安的動態(tài)管理。目的是實現(xiàn)以全國犯罪信息中心（CCIC）為核心，以各項公安業(yè)務(wù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的信息共享和綜合利用，為各項公安工作提供強有力的信息支持。2006年是“金盾”工程一期進行驗收的一年，“金盾”二期在“一期”驗收結(jié)束后也將正式立項。“金盾”一期主要強調(diào)了一、二、三級信息通信網(wǎng)絡(luò)以及大部分應(yīng)用數(shù)據(jù)庫和共享平臺的建設(shè)，這些內(nèi)容側(cè)重打好信息化基礎(chǔ)，并不是以如何解決業(yè)務(wù)需求為主。而“金盾”二期則主要從業(yè)務(wù)需求角度開展工作，主要包括偵察破案、社會管理和治安行政管理、辦公信息化三個方面的業(yè)務(wù)。從這一系列的行動和計劃來看，國家已經(jīng)投入了很大的資金和人力進行公安行業(yè)的信息化。

GIS是公安業(yè)務(wù)信息化的一個重要的基礎(chǔ)性工具，在很多的業(yè)務(wù)中都需要GIS的支持。天創(chuàng)公司結(jié)合自己的GIS技術(shù)優(yōu)勢，以及多年公安GIS方面的應(yīng)用研究和工程經(jīng)驗，提出了編撰《 GIS在公安行業(yè)中的應(yīng)用》。本方案從宏觀上按照金盾工程的要求，構(gòu)建公安部、省級公安部門和城市級公安部門的GIS應(yīng)用解決方案，以及的技術(shù)和產(chǎn)品解決方案。概述

警務(wù)工作幾乎涵蓋了所有與我們生活安全相關(guān)的事情，比如社區(qū)的治安管理、刑事案件偵查、消防、人口管理以及反恐等等。仔細分析一下，這些活動都具有很強的空間特征。比如城市的治安案件管理，警察在接到110任務(wù)派單后，需要選擇最佳的路線以最短時間到達目的地，這個最佳路線的選擇很多警察都是憑經(jīng)驗來做，對于新上崗的警察就很難承擔這個任務(wù)，如果有GIS的自動最優(yōu)路徑選擇的支持，這種情況就會有很大的改觀。其實公安行業(yè)的GIS應(yīng)用還有很多，比如刑事案件偵查模擬分析、森林火災(zāi)撲救警力布局策略分析，都可以在GIS的支持下來實現(xiàn)。GIS可視化及輔助決策等優(yōu)點，能有效地利用警力、信息、資源等，增強公安部門統(tǒng)一指揮、通用協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)及應(yīng)付各類突發(fā)事件的能力，因此GIS技術(shù)可以極大地提高公安部門的工作效率。

目前，隨著金盾工程的實施，一些警種業(yè)務(wù)信息化已經(jīng)采用GIS技術(shù)。但由于沒有全面考慮，在數(shù)據(jù)更新、交換以及配合不同部門進行聯(lián)合作戰(zhàn)等方面還存在著一些問題，致使系統(tǒng)無法發(fā)揮其應(yīng)有的巨大潛力和威力。因此，福州天創(chuàng)公安行業(yè)解決方案將全面考慮警務(wù)工作，全面規(guī)劃公安地理信息系統(tǒng)，以此作為整個警務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮地理信息系統(tǒng)的作用，全面提高對警務(wù)工作的幫助。警用GIS的應(yīng)用

2.1 指揮中心接處警

案發(fā)地點的快速定位是快速出警和準確出警的前提。軟件系統(tǒng)能夠幫助接警人員迅速判別事故發(fā)生地點，指揮中心根據(jù)語音系統(tǒng)、電話號碼或者移動電話等快速在地圖上標繪事故地點。具體方法是通過模糊查詢定位，通過報警電話號碼快速定位，通過打電話的人提供的一些標志性建筑物（城市地標）來定位，通過門牌號碼來定位等，這些技術(shù)的應(yīng)用將為案發(fā)地點的定位提供高效支持。

2.2 視頻監(jiān)控

視頻監(jiān)控系統(tǒng)具有強大的威懾犯罪的作用。數(shù)以千計的攝像頭被安置在街道、商業(yè)區(qū)、停車場等中心城區(qū)的公共場所。現(xiàn)場即時拍攝下交通違法和其他犯罪分子的照片，為警察提供罪犯的面部肖像，同時也為法庭提供定罪的證據(jù)。系統(tǒng)不僅能拍攝下犯罪過程，而且還可以不斷地巡視大街小巷，以發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的事件或犯罪活動，然后立即將影像和信息及時地轉(zhuǎn)發(fā)到公安指揮系統(tǒng)。在控制中心，操作員可以反復(fù)掃描各主要街道，爭取在情況出現(xiàn)前發(fā)現(xiàn)問題。這樣，在犯罪活動出現(xiàn)時公安系統(tǒng)可以及時采取行動，在粉碎犯罪行動方面具有重要意義。

地圖窗口

視頻窗口

遙感影像

2.3 車輛監(jiān)控

警務(wù)車輛的GPS監(jiān)控是集中調(diào)度指揮的前提，能夠從宏觀上了解執(zhí)行任務(wù)的車輛的狀態(tài)，并能夠通過系統(tǒng)發(fā)送一些調(diào)度的指令，按照指揮中心的意圖來執(zhí)行任務(wù)。

2.4 查詢分析和輔助決策

城市信息綜合查詢幾乎在所有警種的警務(wù)工作中都是需要的。根據(jù)數(shù)據(jù)庫和事發(fā)地點，快速查詢事故發(fā)生地附近的警情、警力、安防以及交通和建筑分布情況。在執(zhí)行警務(wù)過程中，警務(wù)人員了解這些重要目標周邊的詳細信息，以便進行決策，分析罪犯逃跑線路和部署警力布控罪犯等。

2.5 影響范圍分析

幫助制定作戰(zhàn)方案、根據(jù)事故蔓延趨勢進行影響范圍分析和區(qū)域劃定，從數(shù)據(jù)庫中提取各種有價值信息，進行分析和出圖。

2.6 人員疏散分析

繪制疏散路線，指揮受難者迅速撤離。定位緊急避難所。根據(jù)避難所的接收能力和距離，到達時間分配受難者，進行緊急救援物資的合理配給。

2.7 專題統(tǒng)計分析

專題查詢分析可針對數(shù)據(jù)庫中的各個專題進行定制查詢并進行基于目標的專題分析，如：人口分布，犯罪發(fā)生地點分布，人口年齡分布，火災(zāi)發(fā)生區(qū)，火災(zāi)多發(fā)季節(jié)。

2.8 動態(tài)預(yù)案制作

包括火災(zāi)的應(yīng)對、刑事案件的應(yīng)對和反恐行動中，都需要事先制訂預(yù)案，動態(tài)預(yù)案是更加便于使用的預(yù)案系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)警力的布置和作戰(zhàn)指揮更加直觀、準確。動態(tài)預(yù)案能夠支持預(yù)案的推衍，模擬整個案件事態(tài)的發(fā)展變化。

刑事偵查案件圍捕方案的制定要在地圖上，根據(jù)當?shù)氐牡匦巍⒔煌ā⑷丝诜植嫉惹闆r，制定警力分布計劃和圍捕路線，并生成一整套的作戰(zhàn)方案。森林大火的撲救工作的預(yù)案制定也是非常類似的，但除了地形、交通、人口信息外，還需要加入風(fēng)力、分向、天氣預(yù)報、水源、植被的類型和分布等信息，在這些信息基礎(chǔ)上進行火災(zāi)撲救預(yù)案的制定。

2.9 應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)

應(yīng)急指揮系統(tǒng)是以指揮中心為主要載體，以多個警用GIS系統(tǒng)和警用GPS系統(tǒng)為核心的指揮調(diào)度系統(tǒng)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)通過召集相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，使用警用GIS系統(tǒng)的信息查詢、預(yù)案管理、動態(tài)預(yù)案制訂、決策分析等功能，實現(xiàn)案件應(yīng)對的決策，并通過GPS系統(tǒng)了解現(xiàn)場警力的部署情況，并對其進行新的部署調(diào)整。同時，各級公安部門和其它部門在應(yīng)急情況下需要進行數(shù)據(jù)資源的共享，所以系統(tǒng)應(yīng)該參照相關(guān)的國家和地方的一些數(shù)據(jù)標準來建設(shè)，如果一些部門之間的數(shù)據(jù)格式不同，也應(yīng)有相關(guān)的工具能夠支持不同部門的數(shù)據(jù)交換。

2.10 快速到達案發(fā)地點的路徑選擇分析

GIS的網(wǎng)絡(luò)路徑分析能夠提供多種條件下的最快準確到達案發(fā)地點的路徑分析。通過路徑分析和模擬，以圖形方式精確直觀地表示出在多種交通狀態(tài)下的多個出警方案。

2.11 移動警用GIS應(yīng)用

移動警用GIS是警務(wù)工作新的需求，很多警務(wù)工作需在辦公室以外來進行。移動警用GIS是一個簡版的GIS系統(tǒng)，能夠支持導(dǎo)航、信息查詢、網(wǎng)絡(luò)路徑分析等功能，公安干警能夠在戶外也能方便的使用GIS輔助工作。

2.12 三維生成與分析應(yīng)用

將案件發(fā)生地的地形通過三維模擬出來，可以有效地分析罪犯可能逃跑的方向和進行警力部署，在消防中可以預(yù)測火情的發(fā)展趨勢，行車路線選擇等決策分析。

2.13 遙感影像在警用GIS系統(tǒng)中的應(yīng)用

下圖是基于高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)為背景的公安GIS系統(tǒng)，能夠非常清晰地看到城市的實際情況。GIS在公安行業(yè)的應(yīng)用優(yōu)勢

3.1 豐富完整的產(chǎn)品體系，滿足各類公安應(yīng)用需要

GIS是我公司大型地理信息系統(tǒng)軟件系列，適用于從嵌入式設(shè)備到個人電腦、從工作站到大型服務(wù)器、從單機環(huán)境到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、從局域網(wǎng)到互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)等多種應(yīng)用環(huán)境，是一個技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品體系齊全、性價比高，適合公安系統(tǒng)應(yīng)用的主流GIS軟件平臺。GIS產(chǎn)品體系完整，包括桌面系統(tǒng)、開發(fā)組件、WebGIS平臺和嵌入式GIS，產(chǎn)品體系圖如下：

具體介紹如下：

1)

SDX+ 5 —支持海量空間數(shù)據(jù)管理的大型空間數(shù)據(jù)庫引擎； 將基礎(chǔ)地圖、警用公共地圖、警用專有地圖統(tǒng)一存儲和管理；

2)

Objects 5 —適合大型C/S(Client/Server)架構(gòu)專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的全組件式GIS平臺；

3)

IS.NET 5 —用于建立B/S(Browser/Server)架構(gòu)大型網(wǎng)絡(luò)GIS服務(wù)的Internet GIS平臺；

4)e 5 —適用于移動警務(wù)終端設(shè)備的嵌入式GIS開發(fā)平臺，是移動警務(wù)辦公的理想選擇；

5)

Deskpro 5 —用于公安地理空間數(shù)據(jù)處理與分析建模的大型桌面GIS軟件；

6)

Express 5 —用于公安地理空間數(shù)據(jù)編輯與處理的桌面GIS軟件； 7)

Viewer 5 —用于瀏覽公安地理空間數(shù)據(jù)的工具軟件。

這些產(chǎn)品已經(jīng)覆蓋了目前公安行業(yè)GIS的主流應(yīng)用。在具體項目中，根據(jù)應(yīng)用的需求，可選擇桌面產(chǎn)品 Deskpro進行數(shù)據(jù)處理工作；

Objects進行C/S應(yīng)用的開發(fā)平臺，實現(xiàn)需要進行復(fù)雜交互操作的應(yīng)用； IS.NET/JAVA作為B/S應(yīng)用的開發(fā)平臺，主要應(yīng)用在信息瀏覽查詢分析，實現(xiàn)基于Internet的GIS應(yīng)用。

3.2 國產(chǎn)GIS平臺，數(shù)據(jù)保密性和安全性高

和其他行業(yè)相比，科技強警有著其特殊性，需要高度的保密性和安全性做保障。GIS軟件平臺是地理信息管理的軟件工具，是科技強警信息化建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)。從保密性和安全性意義上講，公安行業(yè)的信息化工作從長遠考慮，宜盡可能采用我國自主創(chuàng)新的技術(shù)為支撐。

根據(jù)政府采購的最新要求，政府部門的信息化將優(yōu)先考慮國產(chǎn)軟件。這里邊有鼓勵國產(chǎn)軟件的成分，更多是基于對軟件安全性的考慮。GIS是完全自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，系統(tǒng)從最底層的代碼都是由福州天創(chuàng)設(shè)計和編寫，完全不存在國外軟件對政府來說是安全黑箱的問題，能夠保證用戶在使用系統(tǒng)過程中的安全隱患。

3.3 支持主流的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫平臺

GIS目前已經(jīng)支持主流的操作系統(tǒng)平臺： ? Windows Server 2003； ? Windows XP； ? Linux； ? Unix。

GIS目前支持的數(shù)據(jù)庫平臺： ? Oracle； ? SQL Server； ? Sybase； ? DB2；

? DM（國產(chǎn)達夢數(shù)據(jù)庫）；

? Kingbase（國產(chǎn)人大金倉數(shù)據(jù)庫）。

3.4 成熟的公安專用符號庫讓系統(tǒng)開發(fā)事半功倍

福州天創(chuàng)利用 GIS平臺的優(yōu)勢，開發(fā)了專門用于公安和軍事的軍標符號庫，這套符號庫是在福州天創(chuàng)長期的項目經(jīng)驗中總結(jié)和積累的成果，是完全符合公安

安全行業(yè)標準的。從這個角度來講，很多功能用其它的GIS平臺實現(xiàn)可能需要花費很大的代價，或許也實現(xiàn)不了，但是采用 GIS平臺將取得事半功倍的效果。

3.5 動態(tài)預(yù)案的定制

GIS基于在公安軍事行業(yè)應(yīng)用需求，開發(fā)出了一套用于制定公安抓捕預(yù)案定制的工具，能夠結(jié)合GIS路徑分析、影響范圍分析和三維分析功能，制定罪犯抓捕方案，并制作成能夠推演勢態(tài)變化的一整套罪犯抓捕的動態(tài)預(yù)案，辦案民警能夠根據(jù)這個抓捕的動態(tài)預(yù)案進行警力部署和開展抓捕工作。

3.6 產(chǎn)品性價比高

GIS專用版完全是為科技強警工作的順利開展而推出的軟件產(chǎn)品，能夠建立一個穩(wěn)固、安全、開放、高效、功能強大的綜合警務(wù)平臺，軟件產(chǎn)品的性價比很高。警用GIS應(yīng)用解決方案

4.1 警用GIS應(yīng)用體系

公安行業(yè)GIS的應(yīng)用分三個層次的應(yīng)用，即公安部、省級公安部門和城市級公安部門。在這個應(yīng)用體系中，部級、省級和城市級公安部門通過數(shù)據(jù)共享平臺實現(xiàn)各級的互聯(lián)互通。

(1)部級警用GIS應(yīng)用

? 構(gòu)建部級空間數(shù)據(jù)共享與交換平臺，實現(xiàn)全國1:25萬數(shù)據(jù)、省級警用地理信息數(shù)據(jù)和省會城市數(shù)據(jù)的交換與共享； ? 建立全國標準警用地理信息符號庫；

? 全國重大案件指揮系統(tǒng)，包括重大案件管理、預(yù)案管理、動態(tài)預(yù)案制作、指揮調(diào)度和決策支持等功能；

? 全國三維地形可視化系統(tǒng)，為部級宏觀決策和應(yīng)急處置提供支撐； ? 實現(xiàn)對主要重點城市基于電子地圖的圖像監(jiān)控；

? 警用電子地圖服務(wù)，全國民警通過Internet瀏覽全國、省、市、縣的信息和使用系統(tǒng)提供的服務(wù)；

? 統(tǒng)計分析，實現(xiàn)全國的警務(wù)工作的統(tǒng)計分析。(2)省級警用GIS應(yīng)用

? 搭建全省警用地理信息共享與發(fā)布平臺，實現(xiàn)全省警用地理信息資源共享與發(fā)布；

? 信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)全省地形情況、交通狀況、公安機關(guān)布控堵截卡點和公安機關(guān)、警力的分布狀況等；

? 省內(nèi)重大案件指揮系統(tǒng)，包括重大案件管理、預(yù)案管理、動態(tài)預(yù)案制作、指揮調(diào)度和決策支持等功能； ? 省級公安統(tǒng)計和專題分析；

? 警用電子地圖服務(wù)，全省民警通過Internet瀏覽省內(nèi)的市、縣的信息和使用系統(tǒng)提供的服務(wù)。(3)城市警用GIS應(yīng)用

城市警用GIS系統(tǒng)主要使用單位包括基層的公安局、公安派出所、交通支大隊、消防支大隊等單位，這些單位的工作深入一線和具體警務(wù)工作。其主要的業(yè)務(wù)需求包括以下幾個方面：

? 警務(wù)工作所需的空間信息查詢，如道路、地形、門牌號、周邊信息等多種查詢的需求；

? 治安管理應(yīng)用，包括治安重點管理對象管理，如交通樞紐、娛樂場所等的管理； ? 刑事偵查應(yīng)用； ? 公安交通管理； ? 消防管理； ? 人口管理；

? 警力的分布管理和決策； ? 車輛的監(jiān)控和調(diào)度； ? 統(tǒng)計分析； ? 分析決策； ? 信息發(fā)布； ? 數(shù)據(jù)共享和交換。

4.2 警用GIS系統(tǒng)總體構(gòu)架 4.2.1 系統(tǒng)構(gòu)架圖

警用GIS系統(tǒng)構(gòu)架是由基礎(chǔ)硬件網(wǎng)絡(luò)支撐平臺、軟件支撐平臺、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)組成。公安專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)還包括公安110指揮系統(tǒng)、公安122指揮系統(tǒng)、公安119指揮系統(tǒng)、其它專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和公安輔助決策系統(tǒng)等部分組成。下圖是公安GIS系統(tǒng)的體系構(gòu)架圖：

4.2.2 軟件平臺體系構(gòu)架

在警用GIS系統(tǒng)中，GIS的應(yīng)用是B/S和C/S并存的，這主要是根據(jù)實際應(yīng)用需求來選擇的。

數(shù)據(jù)顯示、檢查、編輯和入庫是采用基于 Deskpro來實現(xiàn)的，這部分系統(tǒng)是基于C/S模式實現(xiàn)的。可以讀取文件格式的地圖數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯等工作；在數(shù)據(jù)處理合格后，通過 SDX+將這些數(shù)據(jù)存入到大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫Oracle中，對數(shù)據(jù)進行顯示、查詢、編輯等工作。

對于復(fù)雜的業(yè)務(wù)處理也采用C/S結(jié)構(gòu)，公安決策分析和GPS車輛調(diào)度都將采用C/S結(jié)構(gòu)體系來實現(xiàn)，對應(yīng)的產(chǎn)品是 Objects+ SDX+組成的平臺。這主要是由C/S系統(tǒng)在處理大數(shù)據(jù)量的運算和復(fù)雜的分析運算時所需要的系統(tǒng)資源所決定的。

對于簡單的信息查詢和信息發(fā)布，采用WebGIS來實現(xiàn)，也就是B/S機構(gòu)。所采用的平臺是 IS.net+ SDX+組成的平臺。

4.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫的建設(shè)包括如下內(nèi)容：(1)基礎(chǔ)地形圖庫

? 全國范圍內(nèi)的應(yīng)用宜采用1：4000000、1：1000000、1：250000比例尺，最宜采用1：250000比例尺；

? 在全國范圍內(nèi)對重點區(qū)域如省、邊界等區(qū)域可采用1：50000比例尺； ? 直轄市、省會城市、重點城市可采用1：50000、1：10000比例尺，有條件的地區(qū)可采用1：5000比例尺電子地圖；

? 城區(qū)的基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)用1：2000以上的大比例尺數(shù)據(jù)，郊區(qū)可采用1：10000的數(shù)據(jù)；

? 在城區(qū)可輔以高分辨率的遙感影像，如1：2000航空影像、1米或0.61分辨率的衛(wèi)星影像，郊區(qū)可輔以中高分辨率的遙感影像，如5米或者10米分辨率的衛(wèi)星影像，1：10000航空影像等。(2)社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫(3)警用數(shù)據(jù)庫 ? 地址地名數(shù)據(jù)庫 ? 常駐人口數(shù)據(jù)庫 ? 重點人口數(shù)據(jù)庫 ? 警情數(shù)據(jù)庫 ? 刑偵數(shù)據(jù)庫 ? 火災(zāi)數(shù)據(jù)庫 ? 交通數(shù)據(jù)庫 ? 重大案件數(shù)據(jù)庫 ? ……

(4)共享交換數(shù)據(jù)庫

4.4 警用GIS系統(tǒng)功能 4.4.1 警用GIS基礎(chǔ)平臺

4.4.1.1 基礎(chǔ)GIS管理服務(wù)平臺

基礎(chǔ)地理信息管理平臺包括數(shù)據(jù)建庫及更新、信息查詢和統(tǒng)計、系統(tǒng)管理和維護等三大類的基礎(chǔ)功能和高級擴展功能。

(1)數(shù)據(jù)建庫及更新是關(guān)于數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、入庫、數(shù)據(jù)版本管理等一系列的功能組成。

? 空間數(shù)據(jù)導(dǎo)入，實現(xiàn)多種常用空間數(shù)據(jù)格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入； ? 空間數(shù)據(jù)導(dǎo)出，實現(xiàn)多種常用空間數(shù)據(jù)格式的數(shù)據(jù)導(dǎo)出； ? 地圖編輯，實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)對象的增加、刪除、修改等功能； ? 符號庫管理，針對警用GIS的特殊需要建立警用符號庫并進行管理和維護，能夠根據(jù)需求定制所需要的特殊符號； ? 圖例管理，根據(jù)地圖的變化對圖例進行更新維護；

? 版本管理，對各個時期的不同版本的數(shù)據(jù)進行歸檔和管理，能在必要的時候提供臨時的使用；

? 元數(shù)據(jù)管理，根據(jù)數(shù)據(jù)的變化對原數(shù)據(jù)進行更新維護。(2)信息查詢和統(tǒng)計

? 查詢，采用多種方式實現(xiàn)圖形到屬性的查詢和屬性到圖形的查詢，如常見的模糊查詢、條件查詢、點圖查詢、范圍查詢等； ? 空間定位，根據(jù)地名或地址信息在地圖上進行空間定位；

? 統(tǒng)計，按照給定的條件進行屬性或圖形的統(tǒng)計，并通過地圖和表單兩種方式展示統(tǒng)計結(jié)果；

? 專題圖制作，將某一個或某幾專題指標通過地圖的色彩變化或直方圖的方式來展示；

? 地名庫管理，對地名庫中的信息進行管理和維護；

? 場所管理，對相關(guān)的公安場所進行管理和維護，如公安機構(gòu)、消防用的水源、大型公共場所、交通樞紐的管理，為公安業(yè)務(wù)活動提供支持。

(3)系統(tǒng)管理和維護

? 系統(tǒng)管理，包括系統(tǒng)初始化、系統(tǒng)日志、數(shù)據(jù)庫的備份與恢復(fù)等； ? 用戶管理，對使用系統(tǒng)的用戶的按角色管理，并賦予不同的權(quán)限，包括模塊級的權(quán)限和功能級的權(quán)限。(4)高級擴展功能 ? 三維顯示； ? 三維模型的生成； ? 動態(tài)預(yù)案制作； ? 身份認證接口； ? 異地備份。

4.4.1.2 GPS監(jiān)控平臺

警用GPS監(jiān)控平臺主要監(jiān)控警務(wù)車輛和警務(wù)人員。警用GPS監(jiān)控平臺由中心信息接收設(shè)備、中心處理軟件系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)和GPS終端系統(tǒng)（車載GPS設(shè)備或手持GPS設(shè)備）組成。GPS監(jiān)控系統(tǒng)通過實時采集車輛或人員的位置信息，了解公安干警的工作狀態(tài)，并根據(jù)案情的發(fā)展，結(jié)合一線警力的分布，通過系統(tǒng)及時調(diào)動警力應(yīng)對案情的變化。GPS監(jiān)控平臺實現(xiàn)一下功能：

(1)監(jiān)控中心部分的主要功能

? 數(shù)據(jù)跟蹤功能：將移動車輛的實時位置以幀列表的方式顯示出來。如車號、經(jīng)緯度、速度、航向、時間、日期等。

? 圖上跟蹤功能：將移動車輛的定位信息在相應(yīng)的電子地（海）圖背景上復(fù)合顯示出來。電子地（海）圖可任意放大、縮小、還原、切換。有正常接收與隨意點名接收兩種接收方式。還可提供是否要車輛運行軌跡的選擇功能。

? 模擬顯示功能：可將已知的目標位置信息輸入計算機并顯示出來。? 決策指揮功能：決策指揮命令以通信方式與移動車輛進行通信。通信方式可用文本、代碼或語音等，實現(xiàn)調(diào)度指揮。(2)車載部分的主要功能

? 定位信息的發(fā)送功能：GPS接收機實時定位并將定位信息通過電臺發(fā)向

監(jiān)控中心。

? 數(shù)據(jù)顯示功能：將自身車輛的實時位置在顯示單元上顯示出來。如經(jīng)度、緯度、速度、航向。

? 調(diào)度命令的接收功能：接收監(jiān)控中心發(fā)來得調(diào)度指揮命令,在顯示單元上顯示或發(fā)出語音。

? 報警功能：一旦出現(xiàn)緊急情況，司機啟動報警裝置，監(jiān)控中心立即顯示出車輛情況、出事地點、車輛人員等信息。

4.4.1.3 數(shù)據(jù)交換平臺

公安管理部門的數(shù)據(jù)交換根據(jù)部門所處層次的需求，如公安部只需要從下級獲取數(shù)據(jù)和向下級共享數(shù)據(jù)，省公安廳則需要向上下兩級共享和交換數(shù)據(jù)，城市級主要是向省級報送數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容如下：

(1)重大案件數(shù)據(jù)；

(2)公安月、季度、統(tǒng)計報表；(3)其他需要共享交換的數(shù)據(jù)。

4.4.2 警用GIS專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)

4.4.2.1 110指揮系統(tǒng)

公安110指揮系統(tǒng)是以110接處警系統(tǒng)為核心的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)以接警、處警、案件分析、決策分析、動態(tài)預(yù)案制作和警力部署為主要的業(yè)務(wù)線索開展工作。

(1)110接處警平臺，是在Call Center系統(tǒng)上，加入以GIS為核心的報警定位系統(tǒng)。當接線員輸入報警人員提供的地址信息后，能夠快速地在地圖上進行定位，以提高處警的效率和準確程度。

(2)案件分析是在綜合查詢各種資料的基礎(chǔ)上對案件的分析，包括交通道路、河流、居民地、公共場所、主要交通線路等基礎(chǔ)信息。

(3)決策分析是在對案件的詳細情況了解以后，采用GIS的分析工具，分析案情的發(fā)展趨勢。如可能逃逸方向、抓捕路線、三維分析等。(4)動態(tài)預(yù)案制作時采用GIS技術(shù)綜合案件發(fā)展的時序特征和空間變化特

征，制作案件動態(tài)演變預(yù)案，對于作戰(zhàn)指揮起到輔佐作用。(5)警力部署，根據(jù)預(yù)案實現(xiàn)警力部署。

4.4.2.2 119指揮系統(tǒng)

消防119指揮系統(tǒng)是以火警119的接處警為核心的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。消防119子系統(tǒng)包括消防案件管理、火情預(yù)測、救火路線選擇、救火決策分析等功能模塊。

(1)119接處警平臺，是在Call Center系統(tǒng)上，加入以GIS為核心的報警定位系統(tǒng)。當接線員輸入報警人員提供的地址信息后，能夠快速地在地圖上進行定位，以提高處警的效率和準確程度。(2)火災(zāi)分布分析；(3)消防裝備和設(shè)施管理；(4)消防預(yù)案管理；(5)救火路線選擇；

(6)救火決策分析，包括火災(zāi)的影響范圍等分析。

4.4.2.3 122指揮系統(tǒng)

交通122指揮系統(tǒng)是以122交通臺為核心的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括交通管制方案制定、交通疏堵方案制定、交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

(1)突發(fā)交通事故管理；(2)交通指揮調(diào)度；(3)交通設(shè)備設(shè)施管理；(4)交通管制方案制訂；(5)交通疏堵方案；(6)交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)；(7)交通預(yù)案管理；

(8)決策分析，包括網(wǎng)絡(luò)路徑分析、故障影響范圍分析。

4.4.2.4 重大案件管理系統(tǒng)

重大案件包括重大刑事案件、反恐、重大火災(zāi)等影響比較重大的案件。重大案件管理的功能包括案件的情況查詢和統(tǒng)計、預(yù)案的管理、動態(tài)預(yù)案制作等。

其中動態(tài)預(yù)案制作是根據(jù)案件的發(fā)生發(fā)展過程進行模擬分析。根據(jù)案件發(fā)生的時間、地點的變化，同時考慮周圍的地理情況和干警的破案工作的進展等信息，模擬案件的發(fā)展以及可能的結(jié)果，為案件的偵破提供參考。

4.4.2.5 警用統(tǒng)計分析系統(tǒng)

公安管理統(tǒng)計分析系統(tǒng)包括對、季度的發(fā)案情況以及其詳細指標的統(tǒng)計，分析社會治安狀況和犯罪特點的分析，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考依據(jù)。同時還包括公安統(tǒng)計專題地圖的功能。通常公安常用的專題信息如下：

(1)公安治安統(tǒng)計專題分析；(2)刑事案件統(tǒng)計專題分析；(3)消防信息統(tǒng)計專題分析；(4)公安交通統(tǒng)計專題分析；(5)刑事案件統(tǒng)計專題分析；(6)重大案件統(tǒng)計專題分析；(7)人口信息統(tǒng)計專題分析。

4.4.2.6 其他警用專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)

公安行業(yè)還有一些專用的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，包括刑偵系統(tǒng)、治安系統(tǒng)、巡特警系統(tǒng)、外管系統(tǒng)、禁毒系統(tǒng)和公交系統(tǒng)，但其功能比較類似，主要有以下功能：

(1)查詢統(tǒng)計，包括人口、犯罪、出入境、監(jiān)管人員、禁毒等信息的查詢統(tǒng)計和分析；(2)歷史案件管理；(3)警力分布與查詢；(4)案件定位；

(5)決策分析，包括網(wǎng)絡(luò)分析、鄰域分析等。

4.4.2.7 警用輔助決策系統(tǒng)

輔助決策系統(tǒng)包括如下功能：

(1)人口分析，實現(xiàn)對人口分布、年齡、職業(yè)、婚姻、生育、家庭結(jié)構(gòu)等的分析，為人口管理、社會治安管理、交通管理等提供決策依據(jù)；(2)犯罪分析，對犯罪的作案手段、工具、作案地點、案件性質(zhì)等進行聯(lián)合分析；

(3)交通分析，對交通的方式、擁堵狀況等進行空間專題分析，發(fā)現(xiàn)其中的一些特點，為交通指揮決策提供依據(jù)；

(4)疊加分析，將不同指標的信息通過GIS的空間疊加進行分析，發(fā)現(xiàn)其中的一些共性特點和差異性特點。

(5)警力配置，從全局的角度分析警力分配的合理程度；

(6)指揮調(diào)度，根據(jù)對事件（案件）和各種活動所涉及的警務(wù)信息的分析結(jié)果對警力進行動態(tài)指揮調(diào)度；

(7)預(yù)案管理，對一些預(yù)設(shè)的情況制定處置預(yù)案，并能夠?qū)Ξ斍暗陌讣M行動態(tài)預(yù)案的制定；

(8)一線公安機構(gòu)分布合理性評價；

(9)趨勢分析，通過對人口、犯罪等信息的統(tǒng)計分析，給出其未來發(fā)展變化的趨勢；

(10)綜合分析，綜合考慮經(jīng)濟、人口、交通等多種因素對案件進行分析。方案特點

1)方案完全滿足國家金盾工程的總體要求

福州天創(chuàng)公安行業(yè)GIS解決方案是在充分了解金盾工程一期的基礎(chǔ)上提出來的，已經(jīng)充分考慮了公安行業(yè)信息化的現(xiàn)狀及存在的問題。據(jù)此，福州天創(chuàng)提出的公安行業(yè)解決方案將充分滿足公安行業(yè)的GIS應(yīng)用的需要，并能夠?qū)ΜF(xiàn)有的一些應(yīng)用進行優(yōu)化和提升。

2)GIS良好的兼容性可繼承現(xiàn)有資源

GIS平臺具有良好的擴展性和兼容性，能夠非常好地兼容已有的數(shù)據(jù)資源和軟硬件資源。

3)為領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策的強大工具

領(lǐng)導(dǎo)需要及時的信息和輔助決策工具。本系統(tǒng)根據(jù)公安行業(yè)的特點，重點解決了中央、省到地縣的數(shù)據(jù)交換和共享。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對公安行業(yè)信息的可視化展示、分析，并對大案要案以及反恐行動進行管理和指導(dǎo)。本系統(tǒng)最終成為領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)管理的強有力工具。

4）是公安干警的得力助手

系統(tǒng)提供針對各類警務(wù)的功能和服務(wù)，能夠滿足目前大部分警務(wù)工作的需要。比如信息綜合查詢、案發(fā)地點的快速定位、作戰(zhàn)模擬分析等功能都是公安一線人員工作所需要的。如果系統(tǒng)數(shù)據(jù)比較好，干警的計算機水平到位，最終這套系統(tǒng)將會給警務(wù)人員辦案的理念帶來革新——通過GIS技術(shù)支撐，推動工作模式的改變，實現(xiàn)從依靠經(jīng)驗向依靠科學(xué)技術(shù)、從人力密集型向科技集約型轉(zhuǎn)變。軟件配置

基礎(chǔ)軟件平臺包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫平臺、地理信息系統(tǒng)平臺、輔助軟件系統(tǒng)等組成，成為公安行業(yè)GIS建設(shè)的基礎(chǔ)軟件支撐平臺。

在本系統(tǒng)中推薦使用如下的軟件平臺：

操作系統(tǒng)：Windows Server 2003/Windows XP/Linux/Unix； 數(shù)據(jù)庫平臺：Oracle/SQL Server/Sybase/DB2/DM/Kingbase 地理信息系統(tǒng)平臺： GIS系列產(chǎn)品，包括

Deskpro Objects IS.net/Java SDX+

第三篇：城市的秩序與復(fù)雜性（范文）

城市的秩序與復(fù)雜性——兼讀《美國大城市的死與生》和《復(fù)雜性，一種哲學(xué)概觀》小感

書名：《美國大城市的死與生》 作者：雅各布斯 出版社：譯林出版社 分類：城市理論 點擊：27 快速通道：當當網(wǎng)購買本書 亞馬遜購買本書 [查看本書的電子書下載地址] 來院內(nèi)寫書評 期刊里的評論：去維普資訊里查看并下載更多關(guān)于本書的信息。樹狀模式--treemode.com 本篇文章來自：龐乾奎。感謝龐乾奎。

一、城市秩序與復(fù)雜性的最初接觸 最初感受城市秩序是從事城市規(guī)劃后，經(jīng)常從一些專業(yè)文章或規(guī)劃文本中看到這些詞句：“建立有序的城市空間”，“創(chuàng)造城市空間序列”，等等之類的話語，當然自己的設(shè)計文本也經(jīng)常會有這些話。久而久之，有序與秩序就成了日常用語，天長日久，便有點麻木了，至于到底什么是秩序，什么叫有序，誠然不重要了，只要會用、知道就行。正如我們每天的吃飯，只知道每天要吃，至于什么是吃飯已經(jīng)不重要了，一個人吃一碗飯是吃飯，一群人圍著一桌菜不見一粒米也是吃飯。同樣，城市秩序隨處可見，建筑的空間序列，交通的分類組織，功能用地的布局等，秩序成了規(guī)則，秩序也就更深的潛伏在城市種種現(xiàn)象之下。至于什么是秩序，什么是無序，什么是有序，誰也說不清，誰也不會去說，甚至根本不在乎。

隨著對城市、對城市生活的一點點了解，逐步感覺到城市與城市生活似乎很有序，建筑有構(gòu)圖，城市有格局，大家上班下班，買房買車，一切都在有條不紊的進行著；又感覺到城市與城市生活似乎是那么無序，舊城區(qū)建筑鱗次櫛比，新城區(qū)建筑整體鳥瞰還是紅一塊屋頂，灰一片建筑。城市從無到有，有序與無序，真的好復(fù)雜呵！這種秩序的復(fù)雜性本身就體現(xiàn)了城市的復(fù)雜性，因為城市的秩序是由一系列城市因素組合而成。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論告訴我們，城市四大類要素居住、工作、交通、游憩是城市主要組成部分。而實際上，其他組成部分還有許多，行為組織、文化構(gòu)成、社會交往、經(jīng)濟組織等一些看不見的東西深深的影響著城市的秩序，造成了城市的復(fù)雜性，尤其是網(wǎng)絡(luò)、通訊、交通等新技術(shù)發(fā)展以來，城市的復(fù)雜性呈爆炸性發(fā)展，遠遠超出了傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論的適用范圍之外。

二、再次感受城市秩序與復(fù)雜性

再次觸動我思考城市秩序，是一位受人尊敬的S教授，我的導(dǎo)師。以我有限的認知范圍而言，S教授可以說是國內(nèi)城市規(guī)劃界唯一的城市規(guī)劃哲人了，這不僅是他的規(guī)劃哲學(xué)專著，更是他一以貫之的研究城市的哲學(xué)態(tài)度，令人嘆為觀止。S教授的博客名稱就叫“城與思：有序與無序的對話”，我想如此宏大抽象的課題也只能是城市規(guī)劃哲人的S教授才能才有資格去思考了。久而久之，每次去老師的“課堂”聽課時竟然也就對“有序與無序的對話”熟識而無睹了，竟然沒有跟著老師開辟的道路去前進，更談不上摸索了，正如經(jīng)常聽老師的課，只記得老師的眼鏡，而而忘了老師眼鏡下面閃爍著智慧的眼睛般，令人慚愧。最近回老家過年，由鄰居大伯的白喜事感受了農(nóng)村的傳統(tǒng)文化秩序，感受了傳統(tǒng)儀式中的有序與無序，以及隱藏在儀式下真正起作用的秩序規(guī)則。節(jié)后回歸工作狀態(tài)，讀完了J.Jacobs的名著《死與生》，最后幾章談到了“視覺秩序”、“城市問題所在”等，都是涉及到了城市的秩序與復(fù)雜性問題。看完了《生與死》，還沒來的及消化，昨晚臨睡前隨手撿起春節(jié)前買的尼古拉斯.雷舍爾《復(fù)雜性》，看了導(dǎo)言與第一章，也是講述“秩序與復(fù)雜性”，而且是更深入的從思想層面去分析秩序與復(fù)雜性。夜深人靜該入睡，我卻竟然難以入寐，倒著順序，從《復(fù)雜性》到《死與生》到大伯，躺在平靜的床上，我的思緒卻翻江倒海般。這些事，尤其是這兩本書給我的大腦沖擊很大，似乎沖擊著我了接受的多年的正統(tǒng)的城市規(guī)劃理論教育。理論大廈搖搖欲墜，新的基礎(chǔ)卻沒有找到，我心頭城市規(guī)劃這座半新不舊的建筑該如何修整，心頭一片迷茫！

三、盲人摸象：我看城市秩序與復(fù)雜性

上面說了，城市秩序只能是S教授般的城市規(guī)劃哲人才能才有資格談?wù)撆c思考這個宏大抽象的話題，而我只是該領(lǐng)域的盲人，雖然是摸，但總能找到“城市秩序與復(fù)雜性”這只大象的一點點特征，所以摸總比不摸好，摸了談點體會總比不談好，即使是貽笑大家，也權(quán)當是湊點熱鬧，給牛年增加點牛皮料。這樣思考，心里也坦然了，也就有了今天的大膽妄為！

四、現(xiàn)象與本質(zhì)：從大伯到《死與生》到《復(fù)雜性》 大伯白喜事是觀察農(nóng)村生活的傳統(tǒng)文化生活，終于感受到在傳統(tǒng)儀式與傳統(tǒng)文化中的一點點秩序，并不是復(fù)雜的枯燥的乏味的磕頭跪拜之類的純形式，而是隱藏在儀式之下的尊重長輩、論資排輩以及應(yīng)有的程序等。同樣隱藏在城市傳統(tǒng)街區(qū)物質(zhì)空間下的秩序是建筑宗界、鄰里關(guān)系、交通組織、日常經(jīng)濟社會生活方式等，而物質(zhì)空間形態(tài)似乎是鱗次櫛比，雜亂無章的，正如大伯白喜事一樣，給人感覺復(fù)雜、混亂。這里從生活現(xiàn)象初步感受到了秩序與復(fù)雜性的統(tǒng)一。

J.Jacobs在《死與生》則描述了城市生活現(xiàn)象中的秩序（有序與無序），提出的“街道眼”、“街道芭蕾”、“多樣性生發(fā)”、“視覺秩序”、“非平均小變數(shù)”等等，都是基于城市“復(fù)雜性”的現(xiàn)象研究，最后在“城市問題的所在”一節(jié)中，引用了前洛克菲勒基金會自然與醫(yī)學(xué)委員會副主席沃倫.韋弗博士關(guān)于科學(xué)思想發(fā)展的三個過程分析：從簡單性到無序復(fù)雜性再到有序復(fù)雜性，終于交代了城市“死與生”的秘密。因此可以說Jacobs是發(fā)展的科學(xué)思想在城市領(lǐng)域的應(yīng)用，是用發(fā)展的科學(xué)思想對城市規(guī)劃理論的檢測，是借鑒生命科學(xué)理論實踐對傳統(tǒng)城市及城市規(guī)劃理論實踐的質(zhì)疑。因此，可以說《死與生》是基于科學(xué)思想體系中關(guān)于“秩序與復(fù)雜性”的城市現(xiàn)象分析。

尼古拉斯.雷舍爾的《復(fù)雜性》則是從一種哲學(xué)概觀的角度，專門正對“復(fù)雜性”，系統(tǒng)的分析了“復(fù)雜性”的本質(zhì)意義，指出“復(fù)雜性”研究是適用于任何領(lǐng)域，是“提供從描述獲得的傾下性，更重要的是提供來自科學(xué)的各種描述的傾向性”。雷舍爾以“復(fù)雜性的枝枝杈杈”為導(dǎo)言題目，本身就寓意了事物的復(fù)雜性，該部分簡明扼要的講述了每一章節(jié)的主要內(nèi)容，成為“復(fù)雜性”哲學(xué)概觀的復(fù)雜框架。第一章從分析“復(fù)雜性”是什么入手，指出“自然領(lǐng)域與人造領(lǐng)域”關(guān)于“復(fù)雜性”研究的四種模式，通過建立“復(fù)雜性模型”關(guān)于“描述、生成、計算”的認識論復(fù)雜性與“組分、結(jié)構(gòu)、功能”的本體復(fù)雜性，展示“復(fù)雜性”的各種模式，最終在本章指出事物“復(fù)雜性不能出現(xiàn)在完全的無政府狀態(tài)中，出現(xiàn)在缺乏任一和所有規(guī)則秩序的境況中——這是復(fù)雜性認知終止的最終地方”。“復(fù)雜性的涌現(xiàn)和穩(wěn)定需要秩序。與之形成對照的是，混沌展示了高秩序度，盡管這種秩序是特殊的、獨特的隨機秩序”。文中還大量例舉數(shù)學(xué)為證，說明復(fù)雜性與秩序的關(guān)系，從而建立起秩序與復(fù)雜性的關(guān)系。因此可以說，雷舍爾是研究“復(fù)雜性”與“秩序”的本質(zhì)，是對事物的“復(fù)雜性與秩序”的科學(xué)哲學(xué)研究。

第四篇：加強和改進公安工作與隊伍建設(shè)【原創(chuàng)】

加強和改進公安工作與隊伍建設(shè)

公安工作與公安隊伍建設(shè)必須與當前社會的經(jīng)濟、文化發(fā)展相匹配，如果公安工作和公安隊伍沒有適應(yīng)社會、政治、經(jīng)濟文化的快速發(fā)展，必然會阻礙社會進步，成為社會不和諧因素。因此，面對新形勢新任務(wù)，如何進一步加強和改進公安工作與隊伍建設(shè)，是一個值得深入研究思考的重要問題。

一、加強和改進公安工作

隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展和完善，新時期的公安工作是集專政、打擊、管理、服務(wù)于一身。新形勢下為社會、為公眾提供良好的公共安全服務(wù)，已經(jīng)上升為公安機關(guān)職能的核心內(nèi)容。

（一）落實責(zé)任機制，規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法行為。公安工作是與人民群眾的切身利益相聯(lián)系的，人民群眾的利益受到損害，必須有人受理、有人辦理、有人管理。所以統(tǒng)一和規(guī)范各警種、各部門運行模式，讓每個警情、每個案件、每個求助都有工作責(zé)任人。在內(nèi)部管理上、基礎(chǔ)臺帳、窗口接待、隊伍管理教育，每塊都有具體工作責(zé)任人和主抓責(zé)任人。執(zhí)法工作是公安工作的生命線。第一就是要端正執(zhí)法思想，堅持執(zhí)法為民。這是根基和基礎(chǔ)，必須要打牢。第二就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅持以人為本。按照促進社會和諧、以人為本的基本理論來調(diào)整執(zhí)法活動。過去我們往往強調(diào)國家行政權(quán)力的強制性，現(xiàn)在則更多的強調(diào)在司法過程中、在行政行為中要有效的維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，這是一個重大的調(diào)整，是權(quán)力觀向權(quán)益觀的轉(zhuǎn)變，特別是公安行政管理工作中過去強調(diào)更多的是強制性的管理，現(xiàn)在則是要提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，這也是一個重大的執(zhí)法現(xiàn)念上的轉(zhuǎn)變。如果我們不能從根本觀念上轉(zhuǎn)變過來，我們就擺不正與廣大人民群眾之間的關(guān)系，我們在執(zhí)法活動當中，在實施各種行政行為當中就會出現(xiàn)偏差。第三就是要規(guī)范執(zhí)法程序，確保公平公正和高效廉潔。這是規(guī)范執(zhí)法行為的具體落腳點，很大程度上講，執(zhí)法程序上沒有創(chuàng)新，必須完成規(guī)定動作，就是規(guī)定得更具體更嚴格更具有操作性，使執(zhí)法工作符合程序。法律程序上的界定、規(guī)范是今年規(guī)范執(zhí)法程序的重點。包括運用網(wǎng)絡(luò)化的手段來固化我們的執(zhí)法行為。第四就是要著重執(zhí)法效果，既嚴格規(guī)范，又做到理性平和。特別是一些民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，民事糾紛調(diào)解，治安違法案件，在嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上做到理性平和執(zhí)法。通過執(zhí)法，即達到教育的目的，又達到懲治的效果。

（二）要發(fā)揮情報信息的作用。從社會治安綜合治理到重大刑事案件偵破情報信息都有著重要的作用，因此做好公安工作離不開加強情報信息搜集、研判、應(yīng)用機制。適應(yīng)目前的社會形式，公安工作就必須走信息化、科技化強警之路，建立健全互相策應(yīng)、互相作用、互相聯(lián)結(jié)的情報信息收集、通報、研判等工作機制。強化應(yīng)急反應(yīng)機制，不斷整合相關(guān)力量和社會資源，規(guī)范相關(guān)應(yīng)急程序和要求，切實增強公安業(yè)務(wù)能力。一方面，情報信息是加強公安工作的必然選擇。當前，隨著犯罪活動國際化、智能化、動態(tài)化趨勢日益突出，公安工作如果沿襲過去那種拼體力、拼消耗和人海戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)的粗放式做法，必然捉襟見肘、步履維艱、難以為繼，民警也將被困于大量繁雜的事務(wù)性工作和低效勞動中超負荷運轉(zhuǎn)。這已成為制約公安工作發(fā)展的難題之一。而發(fā)揮情報信息的作用，是破解這一難題的必施之策。只以情報信息成為影響公安決策的關(guān)鍵因素，引領(lǐng)防范、指導(dǎo)打擊，才能加強公安工作，為解決影響群眾安全感的突出問題奠定基礎(chǔ)。另一方面，情報信息有力的推動改進公安工作的速度。以情報信息為基礎(chǔ)的決策是公安工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有依靠準確、及時、全面的情報信息作出決策，公安工作所需要的資源才能得以合理配臵，工作效能才能得到最大的發(fā)揮。情報信息拉近指揮與實戰(zhàn)、機關(guān)與基層一線的時空距離，使公安工作從被動型向主動實戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變。因此，情報信息既是加強公安工作的必然選擇，又有力的推動改進公安工作的速度。

（三）夯實刑偵基礎(chǔ)，提高打擊的精確性。刑偵工作是公安工作的重中之重，要加強和改進公安工作必須加強和改進刑偵工作。發(fā)揮好刑偵相關(guān)信息庫的作用是加強和改進刑偵工作的前提，應(yīng)用好“大情報”系統(tǒng)、類案系統(tǒng)、在逃人員信息庫、違法犯罪嫌疑人指紋信息庫、被盜搶機動車信息庫及涉案物品、犯罪線索、重點人員信息庫，切實服務(wù)偵查工作。要嚴格落實命案必破責(zé)任制，建立命案預(yù)防、快速反應(yīng)和偵察破案的現(xiàn)場勘查、組織領(lǐng)導(dǎo)、后勤保障工作機制，加強考核和督查，善于總結(jié)經(jīng)驗，對每起命案破案后都進行總結(jié)評析，落實工作責(zé)任制。要樹立案件“經(jīng)營”理念。針對多發(fā)性、系列性案件和一定區(qū)域內(nèi)的突出犯罪、特殊犯罪群體及這方面的重要線索和重點人員加強監(jiān)控，利用社會資源，采用秘密的、技術(shù)的多種偵查措施，搜集證據(jù)，掌握規(guī)律，摸清全部成員和罪行，一網(wǎng)打盡。要轉(zhuǎn)變偵察破案模式，把以“從案到人”為主、“從人到案”為輔的被動型模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皬娜说桨浮钡闹鲃有湍Ｊ綖橹鳌煞N模式相互促進的新型模式。要充分發(fā)揮基礎(chǔ)工作和科技手段在偵查破案工作中的作用，增強破案主動性。切實把公安基礎(chǔ)工作的控制和管理作用向破案縱深延伸，使基礎(chǔ)工作不僅服務(wù)于破案，而且能夠直接破案。要強化多元化工作機制，堅持命案必破、掛牌督辦制度，落實追逃工作、串并案工作、指紋遠程查詢等刑偵工作機制，積極探索從人、地、物、事中發(fā)現(xiàn)線索、打擊犯罪的多元化工作模式，不斷強化對影響大、危害重、領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)注的重特大案件的攻堅力度，要提高精確打擊科技含量。大力培養(yǎng)一批偵查、技術(shù)專業(yè)人才和破案、辦案能手，合理配臵專業(yè)人才資源，增強破案攻堅能力和打擊突出犯罪的實效。同時，不斷加大刑事科學(xué)技術(shù)設(shè)備的投入力度，提高現(xiàn)場勘查、發(fā)現(xiàn)、提取、比對、固定證據(jù)及在日常管理、偵察破案中發(fā)現(xiàn)和掌控違法犯罪分子的能力，逐步增強打擊犯罪的精確性、搜集固定證據(jù)的高效性。

（四）實行警務(wù)公開，增強人民群眾對公安工作的信任度。公安機關(guān)要加強公安作風(fēng)建設(shè)，積極大力推行警務(wù)公開，堅持和完善制度，努力化解各種矛盾，積極處臵群體性事件，主動做好“超前防范”、密切警民關(guān)系工作，全力維護穩(wěn)定。一方面，要公開辦事的政策、內(nèi)容、程序、時效、結(jié)果等，在方便群眾、服務(wù)社會的同時，促使民警自覺改進工作作風(fēng)，提高工作效率，進而密切警民關(guān)系，樹立良好的公安形象；另一方面，按規(guī)定把公安機關(guān)的工作權(quán)力的運作告知廣大群眾、呈現(xiàn)給社會各層面，積極推行執(zhí)法運行的公開化，實行陽光作業(yè)。嚴格加強警務(wù)監(jiān)督，堅持以監(jiān)督促公開，以監(jiān)督促工作落實。盡力消除群眾對我們的疑慮，從而更加理解和支持公安工作，真正做到從群眾中來到群眾中去。

（五）轉(zhuǎn)變工作理念，提高服務(wù)的層次性。堅持全心全意為人民服務(wù)的遵旨、樹立以人為本的服務(wù)理念。建立和健全“窗口”單位服務(wù)規(guī)范，一切以便民、利民為原則，熱情服務(wù)群眾。對非工作日到公安機關(guān)求助、報警、辦理相關(guān)事項的，由值班民警先行受理，及時轉(zhuǎn)交戶籍民警盡快辦理，在人民群眾樹立良好的公安形象。在服務(wù)經(jīng)濟社會健康、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫。加大經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)違法犯罪的打擊和企業(yè)周邊治安環(huán)境的整治力度，努力為經(jīng)濟發(fā)展提供公平公正的法制環(huán)境，加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系。緊密依靠各級黨委、政府，主動配合有關(guān)部門認真開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極預(yù)防和妥善處臵因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。改進工作方式，不斷提高服務(wù)的質(zhì)效，樹立警務(wù)工作成本觀念，動用最少的公安資源，發(fā)揮最大的質(zhì)效。找準公安管理工作中的難點、盲點和亮點，通過主動服務(wù)達到管理的目的，達到社會效益與治安管理效益的最大化。

（六）加強公安機關(guān)公共關(guān)系建設(shè)。公安工作是一項社會工作，需要全社會的理解、支持和配合，必須高度重視并有效開展公安公共機關(guān)公共關(guān)系建設(shè)。堅持嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，這是我們開展公安公共關(guān)系活動的出發(fā)點和落腳點。實際工作中，應(yīng)拓寬渠道，多策并用，多管齊下。首先，要加強公安機關(guān)內(nèi)部公共關(guān)系建設(shè)，爭取全體民警真誠合作與支持，使部門之間、民警之間溝通思想、消除誤解，增進團結(jié)、步調(diào)一致形成巨大的組織凝聚力，為對外公共關(guān)系活動創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和前提。其次，要加強與外部的溝通聯(lián)系，爭取各種組織、團體和公眾的支持與協(xié)助。要與地方黨委、政府和上級公安機關(guān)保持密切聯(lián)系，經(jīng)常聽取他們對公安工作的意見，爭取理解支持；要加強與執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員和民間社團的聯(lián)系，定期了解社會大眾對公安工作的意見和要求，發(fā)動和組織公眾參加隊伍監(jiān)督和社會治安工作；要深入社區(qū)、農(nóng)村，宣傳公安隊伍建設(shè)和公安工作情況，宣傳安全常識，幫助解決群眾的困難。第三，要加強公安宣傳工作，鞏固擴大宣傳陣地，不斷提高公安宣傳工作的覆蓋面和社會影響力。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播工具，推行警務(wù)公開，促進公安機關(guān)、公安民警與公眾之間的相互了解；運用事實和法律影響、說服公眾，修正其不恰當?shù)目捶ā⒂^念和行為，使公安工作真正得到社會公眾的理解和支持。要充分利用大眾傳媒，大力宣傳公安機關(guān)在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾、搶險救災(zāi)等工作中所取得的重大成效，主動引導(dǎo)社會輿論。要持之以恒地抓好內(nèi)務(wù)條令、訓(xùn)練條令和即將頒布實施的紀律條令的貫徹落實，健全各種執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范，從最基本的行為準則抓起，加強養(yǎng)成教育，形成公安機關(guān)良好的職業(yè)風(fēng)范。要以方便人民群眾，抓住以人民群眾滿意為標準這個基本點，抓住以人為本，做好公安工作。

二、加強和改進公安隊伍建設(shè)

經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步對公安隊伍提出了更高的要求。當前，警力不足和民警整體素質(zhì)不高是制約公安隊伍建設(shè)和公安工作發(fā)展的“瓶頸”。部分民警在執(zhí)法工作中存在的一些偏差和違規(guī)違法問題。公安隊伍之所以會發(fā)生這樣那樣的問題，既與公安隊伍的工作性質(zhì)、工作特點密切相關(guān)，同時也與教育、管理、監(jiān)督不力密切相關(guān)。

（一）多措并舉，緩解警力不足壓力。一是爭取支持，充實基層警力。公安部門應(yīng)主動爭取黨委、政府的支持，盡可能給予政策傾斜，增加編制，制定計劃，每年面向社會公開招錄一定數(shù)量民警，把德才兼?zhèn)涞哪贻p同志源源不斷地選送到公安工作的第一線，為基層公安隊伍注入新鮮血液。二是加強培訓(xùn)，提高民警素質(zhì)。由于招錄新民警是一項長期性工作，不可能在短期內(nèi)從根本上解決警力不足問題。對此，要結(jié)合公安隊伍建設(shè)工作實際，經(jīng)常性地組織在崗民警開展執(zhí)勤執(zhí)法培訓(xùn)，加強政策法規(guī)和公安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷增強民警隊伍的整體素質(zhì)。三是加大投入，增加科技裝備。隨著科技的進步，當前公安工作已步入正規(guī)化、制度化和科技化軌道，要將電子監(jiān)控系統(tǒng)等高科技管理設(shè)備和管理手段融入到日常工作中，將部分警力解放出來，從而實現(xiàn)以科技裝備的增加彌補警力不足的目的。

（二）統(tǒng)一紀律要求，建立起配套完善的監(jiān)督制度。要加強對公安隊伍的宗旨觀念教育、理想信念教育、法律和文化知識教育，不斷提高民警的政治素質(zhì)，最大限度地減少民警的違法違紀問題。其次要嚴格監(jiān)督，嚴肅法紀。領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層檢查督促工作，直接聽取轄區(qū)群眾對民警的意見，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、及時解決；公安機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門要變事后查處為主為事先防范為主，把預(yù)防民警違法違紀的關(guān)口前移。要進一步健全完善警務(wù)公開制度，不斷提高公安工作的透明度，有效接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。第三，要在從嚴治警的同時，堅持依法治警。要堅持經(jīng)常性的督查和嚴肅查處違法違紀案件相結(jié)合，敢于堅持原則。以對人民群眾高度負責(zé)的精神來處理違法違紀案件，做到發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起，決不姑息遷就、包庇護短，努力預(yù)防和減少違法違紀案件的發(fā)生。

（三）加強隊伍管理，提升隊伍綜合素質(zhì)。注重樹立民警中典型標桿，起到榜樣作用，進一步增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在樹立典型工作方面，首先要貼近實際、貼近群眾、貼近生活，把忠實履行職責(zé)、工作兢兢業(yè)業(yè)，嚴格、公正、文明執(zhí)法作為衡量典型的主要標準。同時還要落實宣傳責(zé)任制，強化內(nèi)外部協(xié)調(diào)與溝通，弘揚正氣，鼓舞斗志，進一步增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。公安隊伍中也存在一些基本素質(zhì)低、責(zé)任感差、工作能力低、不能勝任工作的干警，而這些人員沒有落實相應(yīng)處理措施，不但有損于公安機關(guān)形象，而且挫傷其他基層民警工作積極性，整體上削弱了隊伍戰(zhàn)斗力。因此，必須嚴格執(zhí)行“末位淘汰制”，將無法勝任崗位的必須調(diào)至簡單崗位。

（四）以教育訓(xùn)練為突破，不斷增強公安隊伍依法行政的工作能力。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定教育訓(xùn)練工作的中長期發(fā)展規(guī)劃，把基層在職民警的教育訓(xùn)練工作納入系統(tǒng)化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，有效避免教育訓(xùn)練工作中的低水平重復(fù)和資源的浪費，使教育訓(xùn)練活動做到經(jīng)常化、制度化、科學(xué)化。要加強公安隊伍的基本功訓(xùn)練和實戰(zhàn)訓(xùn)練，增強培訓(xùn)工作的針對性，要將教育培訓(xùn)與民警的工作需要結(jié)合起來，針對不同警種、不同層次，以業(yè)務(wù)骨干授課等形式為措施，制定并落實針對性、實用性、操作性強的培訓(xùn)方案，切實提高培訓(xùn)的品位、層次和質(zhì)量。同時，教育培訓(xùn)要著眼于實戰(zhàn)需要，做到學(xué)以致用，從根本上提高民警的實戰(zhàn)本領(lǐng)。同時，設(shè)立教育訓(xùn)練專項資金帳戶，實行專款專用，確保教育訓(xùn)練工作循序漸進，有條不紊的順利進行。要通過建立健全民警教育訓(xùn)練檔案，加強對教育訓(xùn)練工作的量化管理，并把民警的教育訓(xùn)練水平作為衡量和考察民警綜合素質(zhì)的重要參數(shù)，與績效考核工作掛鉤，落實獎懲措施。要把教育培訓(xùn)工作的重點放在培養(yǎng)公安工作急需的專門人才和解決部分民警“追不上、打不贏、說不過”的問題上，通過劃定合格標準，嚴格考核測試，摸清基層隊伍的實際狀況，開展分類培訓(xùn)。

（五）堅持從優(yōu)待警，激發(fā)內(nèi)在活力。堅持把解決公安隊伍思想問題、作風(fēng)問題、工作問題與解決民警政治、經(jīng)濟待遇和實際生活困難相結(jié)合，最大限度地落實從優(yōu)待警相關(guān)措施，凝聚警心，調(diào)動廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一是抓好政治保障。要切實解決民警職級待遇問題，切實讓各級干警感到“有為就有位”；要解決民警的政治待遇問題，積極探索建立一系列選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的新機制、新舉措，注重在公安工作和隊伍建設(shè)的實踐中考察、識別和提拔干部。二是抓好經(jīng)費保障。要將有限的經(jīng)費用在刀刃上，保證足夠的辦案經(jīng)費和必須的警務(wù)裝備，全面落實津補貼制度，促進基層單位和廣大民警集中精力抓好本職工作。三是抓好維權(quán)保障。民警及家屬在工作和日常生活中被侵權(quán)的事件時有發(fā)生，以往處理類似問題，由于擔心群眾誤解，多數(shù)情況采取的是“大事化小、小事化了”的辦法，導(dǎo)致一些民警在執(zhí)法活動中畏手畏腳，不僅極大地挫傷了民警工作的積極性，而且直接影響了執(zhí)法工作的權(quán)威性。為此，要將維權(quán)工作納入公安工作的重要議事日程，使維權(quán)工作有人管、有人抓、有人辦。四是抓好解困保障。要幫助民警解決家庭的各種實際困難。在幫助解民警困難的同時要多留心、多關(guān)心、多操心，利用一切有利資源做好工作，讓廣大干警無后顧之憂。

（六）深化競爭，加強考評考核。一是加快改革步伐，堅持與時俱進、任人唯賢，不斷深化以競爭上崗、全員優(yōu)化組合為主要內(nèi)容的人事制度改革，并不斷加大輪崗交流力度，創(chuàng)造公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，最大限度地發(fā)揮人力資源效能，進一步增強全體民警奮發(fā)向上的緊迫感。二是積極創(chuàng)造條件。要創(chuàng)造各種有利條件，把政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強、工作干勁大等各方面都比較優(yōu)秀的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是強化考評考核。要以明晰權(quán)責(zé)、量化任務(wù)為重點，根據(jù)各個崗位、各項工作的類別、性質(zhì)和特點，細化工作的標準、要求和程序，并輔之以嚴格的考核獎懲辦法，建立并完善量化管理考核機制，綜合考評，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，增強戰(zhàn)斗力。在新的社會、政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境中，不斷加強和改進公安工作與公安隊伍建設(shè)推進公安機關(guān)更好地擔負起鞏固我黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治責(zé)任和社會責(zé)任，促進社會實現(xiàn)公平與正義，努力開拓公安工作新局面。

第五篇：淺談新時期公安工作與媒體

淺談新時期公安工作與媒體輿論

內(nèi)容摘要：本文從新時期社會媒體輿論對公安工作的影響，所產(chǎn)生的原因為切入點，淺談了本人對提高公安機關(guān)輿論引導(dǎo)能力對策和建議 關(guān)鍵字：公安工作 輿論引導(dǎo)

對策

當前，隨著社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，社會發(fā)展面臨的矛盾問題也相應(yīng)增多，不穩(wěn)定不確定因素增多，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)，維護社會穩(wěn)定工作面臨的形勢仍然嚴峻。公安宣傳工作統(tǒng)一思想、凝聚力量、引導(dǎo)輿論、維護穩(wěn)定的任務(wù)也因此尤為艱巨。特別是在信息技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、手機等普及互動的趨勢下，公安工作面臨著許多新情況新問題，民警執(zhí)法的一言一行、一舉一動都暴露在公眾和媒體的視線之下，稍有不慎就會被抓住不放，夸大炒作。近年來，國內(nèi)涉警負面新聞報道已出現(xiàn)多起，如云南“躲貓貓”事件，湖北“石首”事件、“鄧玉嬌”事件，尤其是近來重慶市掃黑除惡，牽扯到以文強為首的公安機關(guān)高層人物事件，全國各大媒體均樂此不疲的全面報道，無不吸引著億萬人民的關(guān)注，沖擊著人民群眾的固有思維。在這種大的輿論氛圍下，我省乃至的涉警負面報道也時有發(fā)生。因此，如何準確把握社會信息化條件下思想宣傳工作規(guī)律、特點，切實提高公安機關(guān)輿論引導(dǎo)和公共關(guān)系能力，努力營造有利于警民和諧、有利于公安工作的良好輿論氛圍，是擺在公安機關(guān)面前值得深思的一個問題。現(xiàn)筆者就公安機關(guān)在社會信息化條件下如何提高輿論引導(dǎo)能力做一淺議。

一、當前易引起新聞媒體關(guān)注的公安機關(guān)負面事件分析

公安機關(guān)人民警察作為與人民群眾聯(lián)系最為密切、接觸最為廣泛深入、老百姓最愛評議的一個群體，自然而然也成了新聞媒體挖“新聞”的一個源泉，先進典型、英雄模范等警察英雄事跡容易引起新聞媒體的關(guān)注，尤其是對涉及公安機關(guān)及警察事件的負面新聞，更是令部分新聞媒體和記者津津樂道。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

(一)少數(shù)公安機關(guān)民警執(zhí)法犯法造成的涉警事件易成為新聞媒體關(guān)注的焦點。少數(shù)民警受社會不良風(fēng)氣的影響，受腐朽思想腐蝕，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄了，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲和錯位，思想上滋長拜金主義、享樂主義，執(zhí)法不學(xué)法、執(zhí)法不懂法、執(zhí)法不守法、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，個別人甚至把執(zhí)法活動置于社會上不正常的關(guān)系網(wǎng)中，徇私枉法，索賄受賄，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，充當黑惡勢力的“保護傘”，為害人民群眾。這既破壞了警民關(guān)系，嚴重敗壞了公安機關(guān)整體形象，也成為新聞媒體競相報道的熱點。

(二)少數(shù)公安機關(guān)民警缺乏宗旨意識造成的涉警事件易成為新聞媒體關(guān)注的焦點。目前，有的民警對政治學(xué)習(xí)不感興趣，不講奉獻只求索取，忘卻了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，遇事不能從維護黨和人民的根本利益出發(fā)，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對公安機關(guān)的期望和要求形成明顯反差。少數(shù)民警特權(quán)思想嚴重，以管人者自居，工作方法簡單，態(tài)度行為粗暴，刁難欺壓群眾，引起群眾反感，產(chǎn)生了不良的后果。

(三)少數(shù)公安機關(guān)民警執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的事件易成為新聞媒體關(guān)注的焦點。近年來，公安機關(guān)先后進行了執(zhí)法規(guī)范化教育、社會主義法制理念教育、素質(zhì)能力建設(shè)等活動，在全體民警中加強執(zhí)法為民思想教育，強化民警證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督意識，不斷完善執(zhí)法辦案和監(jiān)督制約的具體制度，把打擊犯罪與保護人權(quán)、追求效率與實現(xiàn)公正有機統(tǒng)一起來。但少數(shù)基層公安機關(guān)和公安民警在執(zhí)法指導(dǎo)思想上仍然出現(xiàn)了偏差和錯位，在執(zhí)法辦案中，重打擊輕保護、重管理輕服務(wù)、重實體輕程序、重處罰輕教育、重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾、重關(guān)系輕法制、重人治輕法治等行為屢禁不止；不尊重當事人的合法權(quán)益，搞刑訊逼供、超期羈押等，隨意侵犯人權(quán)。

(四)一面之詞、道聽途說、夸大事實“制造”的不實涉警事件易成為部分新聞媒體的賣點。由于當前新聞媒體之間的激烈競爭，許多新聞媒體和記者都在為“吸引眼球”的新聞而忙碌，很多新聞媒體都采取提供線索有獎的方式來收集“新聞”和“報料”。但極個別新聞媒體和記者對所謂的群眾提供線索不加甄別，不深入走訪調(diào)查，偏聽偏信，為“新聞”而“新聞”，把一面之詞當成熱點，把夸大事實作為賣點，以聳人聽聞的標題、大肆渲染的情節(jié)來吸引讀者，提高所謂“影響力”。原本是客觀、如實地報道公安隊伍中存在的問題，提出些建設(shè)性的意見，改進公安工作和形象，沒想?yún)s被個別新聞媒體杜撰、編造以及刊登出與事實嚴重不相符的虛假新聞、失實新聞,人為地造成了公安機關(guān)形象危機。

二、存在上述現(xiàn)象的原因

出現(xiàn)上述現(xiàn)象，既有社會因素，也有民警自身因素；既有個別媒體的社會責(zé)任感弱化和一些群眾的獵奇心態(tài)等因素，也有對輿論導(dǎo)向認識不深、應(yīng)對措施不力等因素。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）社會綜合因素。一是改革開放以來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，同時也沉淀、積累了不少社會矛盾和問題。社會轉(zhuǎn)型加劇，經(jīng)濟、政治體制改革深化，社會成員結(jié)構(gòu)調(diào)整，利益重新分配，各種矛盾此起彼伏，公安機關(guān)進一步擴大了社會管理范圍和打擊犯罪的力度，使得公安民警與違法犯罪分子的矛盾沖突更加直接、尖銳。二是非警務(wù)活動增加，許多諸如城市拆遷、土地征用、上訪等原因而引發(fā)的群體性事件不斷發(fā)生，作為公安機關(guān)毫無選擇地站在維穩(wěn)的“風(fēng)口浪尖”，直接面對應(yīng)付矛盾沖突行為，衍生了極少數(shù)人不滿和對立情緒，借助媒體對公安隊伍進行“輿論攻擊”。

（二）自身綜合因素。一是公安機關(guān)在執(zhí)法執(zhí)勤、辦案或在接受救助、處警等方面未按程序辦案或工作中存在問題，授人以柄，媒體卻緊盯不放。二是機制不健全，認識不到位，缺少應(yīng)對力。一些部門在應(yīng)對媒體炒作涉警新聞事件時，經(jīng)驗不足、應(yīng)對失當，造成被動，給了個別媒體炒作的空間。

（三）信息網(wǎng)絡(luò)因素。當今信息網(wǎng)絡(luò)四通八達，特別是個別人借助互聯(lián)網(wǎng)具有互聯(lián)互通、藏身匿名、互動性強、信息量大的特點，加之公安工作具有特殊的政治性、敏感性，具有天然的刺激性和吸引力，容易成為網(wǎng)上輿論關(guān)注的“焦點”。龐大的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)平臺，眾多的網(wǎng)民，使得網(wǎng)上一旦出現(xiàn)涉警輿情事件，極易引起鋪天蓋地的“輿論風(fēng)暴”，呈現(xiàn)出“一人疾呼、萬人參與、百萬人關(guān)注”的狀況，在很短時間內(nèi)，就會嚴重損害整個公安機關(guān)和人民警察的形象，對公安機關(guān)輿論引導(dǎo)工作能否快速反應(yīng)、有效應(yīng)對是一個巨大的挑戰(zhàn)。

三、公安機關(guān)引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)堅持的原則

（一）自覺接受批評監(jiān)督的原則

網(wǎng)上輿論引導(dǎo)并不是要提倡網(wǎng)上一片贊歌，應(yīng)當允許群眾開展網(wǎng)上批評和監(jiān)督。對于貪污腐敗、不公不義、恃強凌弱、嫌貧愛富、不講誠信等社會現(xiàn)象，對與人民利益關(guān)系最直接問題上的決策失誤，以及地方和部門的工作失職、瀆職問題，有法不依，執(zhí)法不嚴的問題，都應(yīng)該旗幟鮮明地批評和揭露，以形成網(wǎng)上監(jiān)督氛圍，這是營造積極向上的主流輿論所必須的。

（二）堅持以事實為依據(jù)的原則

準確的事實是確保有效處置危機的必要前提。對危機爆發(fā)的時間、地點、性質(zhì)、損失都應(yīng)準確無誤的了解清楚，才能制定正確有效的處理方案，分析危機的發(fā)展趨勢，以便加以控制。

（三）堅持積極引導(dǎo)的原則

危機爆發(fā)后，不能消極悲觀、等待、觀望或存在僥幸心理，這時應(yīng)主動引導(dǎo)輿論。警方要牢牢掌握信息發(fā)布的主動權(quán)，以此來增加信息的保真度，從而主導(dǎo)輿論，避免發(fā)生信息失真的情況。發(fā)布的信息要強調(diào)全面和真實，越是隱瞞真相越會引起更大懷疑。

（四）堅持維護形象的原則

這是形象危機處理的出發(fā)點和落腳點，在處理危機時，一切都是為了維護警方的聲譽。要堅持維護大局，把握局勢，正確引導(dǎo)和趨利避害。

四、提高公安機關(guān)輿論引導(dǎo)能力對策和建議

（一）加強正面宣傳，提升公安機關(guān)形象。由于警察公共關(guān)系建設(shè)相對滯后，新聞媒體對公安機關(guān)形象的宣傳報道五花八門，雖然主流新聞媒體對于樹立公安機關(guān)正面形象做了大量工作，但宣傳的深度、廣度仍與隊伍建設(shè)的要求有較大差距，往往為時一年的正面宣傳不如一篇負面報道的影響大，究其原因，是宣傳的典型性不強，缺乏家喻戶曉的典型。因此，公安機關(guān)應(yīng)充分重視典型宣傳，始終圍繞能高度體現(xiàn)警察精神、集中體現(xiàn)公安形象的“警察英雄”來開展傳播溝通工作，以典型形象鑄整體形象。一方面，利用報紙、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，大力宣傳公安隊伍中的英雄人物和好人好事。善于開展全方位的公關(guān)宣傳攻勢，注重英雄模范人物的宣傳效應(yīng)，努力使自己的優(yōu)秀民警走出警隊，使廣大群眾通過這些先進典型更多更直觀地了解公安隊伍，認識公安工作。另一方面，積極開展警察形象的推廣活動，以制作民警與群眾的互動節(jié)目為載體，圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題，主動聽取群眾的意見和建議，促進溝通，增進理解，實現(xiàn)警察形象的“軟著陸”工程。

(二)加強公安新聞宣傳紀律，主動把握輿論導(dǎo)向。遵守公安新聞宣傳紀律是公安新聞宣傳工作堅持黨性原則的具體體現(xiàn)，是正確把握公安輿論導(dǎo)向的客觀要求。目前，不少公安機關(guān)都根據(jù)實際情況制定了一系列的公安新聞宣傳紀律。基本內(nèi)容都相同，如未經(jīng)有關(guān)部門同意，任何單位和個人不得擅自對外提供新聞線索，隨意發(fā)表評論或私自接受新聞新聞媒體記者采訪。未經(jīng)公安紀檢監(jiān)察部門或公安宣傳部門批準，任何單位和個人不得向外界提供涉及民警違法違紀案件內(nèi)容的文字和音像材料，避免新聞媒體炒作，造成不良影響。公安宣傳部門和宣傳干部要從公安工作和隊伍建設(shè)的大局出發(fā)，牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，建立和完善工作制度，落實工作責(zé)任，切實加強對公安報刊、公安網(wǎng)站、公安電視欄目以及提供給新聞媒體的稿件、節(jié)目的審核把關(guān)，及時跟蹤和分析新聞媒體和網(wǎng)站關(guān)于公安機關(guān)的輿情動態(tài)，發(fā)現(xiàn)危機苗頭立即采取措施，確保輿論導(dǎo)向正確，防止因時機把握不當或?qū)Π讣M行過度報道而引起社會恐慌，影響社會穩(wěn)定。

（三）搶占高地，牢牢掌握新聞媒體輿論導(dǎo)向主動權(quán)。

公安機關(guān)要暢通與宣傳主管部門的聯(lián)絡(luò)溝通渠道，及時向宣傳部門匯報公安新聞宣傳方面的安排部署。要切實轉(zhuǎn)變理念，善解媒體、善待媒體、善用媒體；要充分利用新聞發(fā)言人制度與主要新聞單位定期交流、良性互動，主動向新聞媒體通報公安工作和隊伍建設(shè)情況，為新聞媒體采訪提供方便；對涉及公安機關(guān)并可能造成重大社會影響的事(案)件和問題，要善于用事實、數(shù)據(jù)和實例說話，善于運用網(wǎng)絡(luò)等新型傳媒手段，加強“第一時間”的權(quán)威信息發(fā)布，用客觀、公正的報道先聲奪人，真正搶占先機，占領(lǐng)輿論制高點，贏得話語權(quán)，掌握主動權(quán)。同時要組建專門的網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情導(dǎo)向，正本清源，堵住謠言的傳播，還群眾以事實真相。要加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，對惡意炒作的網(wǎng)上重點人或活躍分子,要迅速組織力量落地查人,查明身份后予以教育、控制，配合開展輿論引導(dǎo)控制工作。

（四）建立公安機關(guān)形象危機機制，減少新聞媒體報道的負面效應(yīng)。當前成為眾多新聞媒體關(guān)注的焦點、熱點以及部分新聞媒體的賣點更多的是公安機關(guān)形象出現(xiàn)危機的情況，把對少數(shù)民警形象、作風(fēng)的非議上升到對民警群體形象的錯誤評價上，把極少數(shù)民警身上存在的違紀違法問題放大對整個公安機關(guān)和隊伍的不信任上。由于新聞媒體的巨大影響，擴大和加劇了公安機關(guān)的形象危機，其危害性不容低估。公安機關(guān)應(yīng)對新聞媒體的報道做出積極響應(yīng)，當客觀、真實的公安機關(guān)形象危機被新聞媒體披露或報道時，公安機關(guān)應(yīng)當主動出擊，引以為戒，進行認真總結(jié)，從中吸取深刻教訓(xùn)，對照查擺存在的問題，深挖根源，敢于直面新聞媒體的“亮丑揭短”，進一步提高隊伍素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為，通過強有力的整改措施回應(yīng)新聞媒體的關(guān)注和質(zhì)疑，樹立起公安機關(guān)的良好形象，化“危機”為動力；如果新聞媒體的失實報道，公安機關(guān)同樣也要主動應(yīng)對，采用召開新聞發(fā)布會等形式及時對此澄清或糾正。

建立公安機關(guān)公共關(guān)系形象危機機制有兩個重點：一是預(yù)警，即防患于未然。二是有效處置，消除影響。同時又應(yīng)分為內(nèi)、外兩方面。對外危機處理主要是應(yīng)對新聞媒體。在危機爆發(fā)時，面對新聞媒體的關(guān)注甚至詰難，應(yīng)該本著誠懇、公開、透明的原則，盡量取得新聞媒體記者的理解和支持，及時控制影響，消除影響，將危機的傷害控制在最小范圍。同時，危機預(yù)警處置機制還應(yīng)該建立在公安機關(guān)內(nèi)部，主要是對民警執(zhí)行高危險任務(wù)或民警由于某種原因出現(xiàn)較大的違法、違紀現(xiàn)象時進行危機心理疏導(dǎo)，做好這項工作對于維護民警心理健康，保持群體積極昂揚的斗志具有積極意義。

總之，隨著社會不斷發(fā)展，在當前和今后一個較長時期內(nèi)，各種因素誘發(fā)的公安機關(guān)形象危機仍會出現(xiàn)，新聞媒體在面對涉警事件時反應(yīng)的立場、態(tài)度,對公安機關(guān)形象的影響將會更加突出和深入。作為公安機關(guān)，只有充分樹立危機公關(guān)意識，正確面對新聞媒體的“雙刃劍”作用，從源頭入手，有效溝通、妥善應(yīng)對，堅持正確導(dǎo)向不含糊，正面宣傳不放松，主動導(dǎo)控不動搖，最大限度地預(yù)防和減少負面報道，盡最大努力保證不發(fā)生嚴重影響公安機關(guān)和隊伍形象的輿情事件，努力為公安工作的發(fā)展進步創(chuàng)造良好的輿論氛圍。