第一篇：淺談企業(yè)管理的權(quán)力制衡術(shù)

淺談企業(yè)管理的權(quán)力制衡術(shù)

在企業(yè)管理學(xué)中，妥善解決企業(yè)內(nèi)部不同權(quán)力主體之間的矛盾成為最富有挑戰(zhàn)性的工作。一個(gè)成功的企業(yè)想要保持持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須學(xué)會(huì)內(nèi)部各種權(quán)力的制衡術(shù)。優(yōu)秀的管理制度在權(quán)力制衡方面既要保持靈活性，又要保持嚴(yán)肅性，兩者相輔相成，缺一不可。

我們以一個(gè)有趣的分粥小故事為例：有7個(gè)人組成了一個(gè)小團(tuán)體共同生活，其中每個(gè)人都是平凡而平等的，想通過(guò)制度來(lái)每天分食一鍋粥，但并沒(méi)有稱量用具和有刻度的容器。于是，大家集思廣益，發(fā)明了若干種分粥的管理制度，收效卻不盡人意：一個(gè)人負(fù)責(zé)分粥，但權(quán)力導(dǎo)致腐敗，主持分粥的人分得最多；每人輪流主持分粥，但輪不到自己的6天都會(huì)挨餓；選一個(gè)看上去公正的人分粥，但這個(gè)人和其關(guān)系好的人分到的粥多；成立一個(gè)分粥委員會(huì)和一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，大家爭(zhēng)論不休，分好的粥早涼了??。最后，大家決定由每個(gè)人輪流值日分粥，但是分粥的那個(gè)人要最后一個(gè)領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這個(gè)制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學(xué)儀器量過(guò)一樣。每個(gè)主持分粥的人都認(rèn)識(shí)到，如果7只碗里的粥不相同，他確定無(wú)疑將享有那份最少的。

筆者不禁想到了西方政權(quán)的分權(quán)制衡，所謂分權(quán)制衡是指權(quán)力不是集中于國(guó)家機(jī)構(gòu)的某一部門或某一部分人，更不是個(gè)人獨(dú)攬，而是分割成若干部分，為不同機(jī)構(gòu)所分管，不同權(quán)力之間形成制衡關(guān)系，相互牽制、互為監(jiān)督，成立分粥委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)的制度估計(jì)就是仿照西方三權(quán)分立的模式設(shè)計(jì)的。不過(guò)實(shí)踐證明，相比之下，將分粥和端粥兩種權(quán)力分開(kāi)制衡，這項(xiàng)制度顯得更加高效合理。換言之，企業(yè)管理者不能“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，不同的人掌握這兩個(gè)分配環(huán)節(jié)的主動(dòng)權(quán)，問(wèn)題就迎刃而解了。在權(quán)力監(jiān)督無(wú)法平息權(quán)力之爭(zhēng)時(shí)，權(quán)力制衡在制約權(quán)力之間的利益紛爭(zhēng)更加科學(xué)有效。

從社會(huì)學(xué)角度看，權(quán)力制衡在近代成為一種民主政治的法治原則，每一個(gè)權(quán)力行使者都具有權(quán)力的行使者和權(quán)力的制約者的雙重身份。權(quán)力的行使者不僅受到其他權(quán)力的約束，而且也同時(shí)約束著其他權(quán)力。這種約束中行使權(quán)力，而行使中又約束權(quán)力的機(jī)制，跳出了傳統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督中“監(jiān)督權(quán)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”的無(wú)限累加怪圈；從企業(yè)管理制度上看，企業(yè)的利益分配中需要將制度謀劃者和執(zhí)行者的權(quán)力分離，謀劃者相當(dāng)于企業(yè)的發(fā)展策劃部，科學(xué)的謀劃雖然不能保證不犯錯(cuò)誤，但可以讓執(zhí)行者少犯錯(cuò)誤，權(quán)衡之下愿意付出努力；執(zhí)行者相當(dāng)于參與企業(yè)運(yùn)作的業(yè)務(wù)部門管理者和員工，在科學(xué)的謀劃下學(xué)會(huì)“跳起來(lái)摘蘋(píng)果”，全力以赴幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。無(wú)論是謀劃者還是執(zhí)行者，都是利益的間接受益者，他們的權(quán)力彼此相互牽制，誰(shuí)也不能多拿經(jīng)營(yíng)成果。現(xiàn)代企業(yè)的權(quán)力制衡術(shù)的精髓在于集謀劃者的智慧和執(zhí)行者的力量于一體，讓企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)更加以人為本，讓企業(yè)把“粥”分得每名員工心服口服，眾望所歸，有效解決了企業(yè)內(nèi)部公平與效率的問(wèn)題。

第二篇：2008年高臺(tái)縣權(quán)力制衡試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)材料

監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié) 制約重點(diǎn)崗位 促進(jìn)權(quán)為民用

――高臺(tái)縣積極探索強(qiáng)化權(quán)力制衡的有效機(jī)制

重點(diǎn)崗位制約乏力、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督缺失、權(quán)力行使主觀隨意等問(wèn)題是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要探索解決的一大課題。今年，高臺(tái)縣在認(rèn)真分析、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在3個(gè)部門、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展以強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力監(jiān)督制約為主要內(nèi)容的權(quán)力制衡試點(diǎn)工作，在強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

抓調(diào)研，準(zhǔn)確定位權(quán)力制衡的課題

5月中下旬，專門組織人員外出學(xué)習(xí)考察了北京市崇文區(qū)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的經(jīng)驗(yàn)、河北省石家莊市開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的經(jīng)驗(yàn)，江蘇省張家港市實(shí)施廉政預(yù)警機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和昆山市開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)借鑒、繼承創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《高臺(tái)縣關(guān)于開(kāi)展權(quán)力制衡試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了開(kāi)展權(quán)力制衡試點(diǎn)工作的四項(xiàng)原則是：突出重點(diǎn)、著眼防范，立足實(shí)際、改革創(chuàng)新，注重實(shí)效、便于監(jiān)督，依紀(jì)依法、循序漸進(jìn)。工作的基本內(nèi)容是：抓住權(quán)力分配，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)監(jiān)控及監(jiān)督權(quán)實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心，健全制度，創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)權(quán)力規(guī)范配置，對(duì)運(yùn)行有效監(jiān)督，對(duì)行為嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，促進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互適應(yīng)又相互協(xié)調(diào)。工作的基本定位是：探索新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的新途經(jīng)；

環(huán)節(jié)探索實(shí)行了“一把手末位表態(tài)制”和“票決制”，根據(jù)單位重大事項(xiàng)目錄，凡討論決定重大事項(xiàng)，必須實(shí)行一把手末位表態(tài)制和票決制，票決結(jié)果未經(jīng)規(guī)定程序不得更改。通過(guò)此項(xiàng)制度，弱化了一把手在決策中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化了班子成員暢所欲言、亮明觀點(diǎn)、表達(dá)意見(jiàn)的形式和效果，有助于從源頭上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，也有助于從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。如根據(jù)縣林業(yè)局《重大事項(xiàng)目錄》和《議事決策規(guī)則》，今后如召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)討論決定具有管理權(quán)限的局屬干部的崗位調(diào)整及干部任免事宜，將先由分管人事工作的副局長(zhǎng)先公布人事調(diào)整的初步方案，再由班子成員發(fā)言表態(tài)，最后由局長(zhǎng)發(fā)言表態(tài)，最終形成集體決議，明顯強(qiáng)化了班子成員的決策職能，決策的科學(xué)化、民主化水平也將明顯提高。

抓重點(diǎn)，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)、各主體互相“制衡” 決策后如何規(guī)范執(zhí)行是對(duì)權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)控的重點(diǎn)所在。執(zhí)行過(guò)程中逃避監(jiān)督、缺乏制約、難以監(jiān)督等問(wèn)題是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的普遍誘因。高臺(tái)縣對(duì)易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的權(quán)力行使，按照“各環(huán)節(jié)制衡、各層次制衡、各主體制衡”的原則要求，切實(shí)加大制度改革力度，重點(diǎn)探索解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范行使。主要是抓住執(zhí)行前、執(zhí)行中、執(zhí)行后三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行了“受、辦、批（執(zhí)）三分離”制度，努力促進(jìn)受理人、辦理人、批準(zhǔn)人（執(zhí)行人）相對(duì)獨(dú)立。對(duì)單位內(nèi)部重大事項(xiàng)，建立實(shí)行辦事雙人負(fù)責(zé)制，將一人辦理變成雙人辦理，促進(jìn)相互監(jiān)督、相互制衡。上述制度把事前、公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，建立實(shí)施行政自由裁量權(quán)公開(kāi)制度，對(duì)行政自由裁量幅度及層次進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，每次行使自由裁量權(quán)，都按規(guī)定時(shí)限在特定載體向特定對(duì)象進(jìn)行公開(kāi)，促進(jìn)了自由裁量權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行。如今，當(dāng)你登陸合黎信息網(wǎng)，點(diǎn)擊權(quán)力制衡專欄的相關(guān)頁(yè)面，即可了解到鄉(xiāng)黨委書(shū)記、政府鄉(xiāng)長(zhǎng)等“一班人”上周主要做了哪些工作，本周將重點(diǎn)落實(shí)哪些任務(wù)，使領(lǐng)導(dǎo)的行為從“猶抱琵琶半遮面”變成了“互聯(lián)網(wǎng)上一點(diǎn)清”，做到了領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾都清楚。當(dāng)走進(jìn)民政局婚姻登記室，即可看到墻上的《高臺(tái)縣婚姻登記流程圖》，婚姻登記的條件、程序、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦人、監(jiān)督投訴渠道等內(nèi)容一目了然，既方便了辦事群眾，又強(qiáng)化了對(duì)相關(guān)人員及其辦事過(guò)程的監(jiān)督。

抓保障，構(gòu)建“過(guò)街老鼠、人人都打”的機(jī)制 促進(jìn)監(jiān)督權(quán)有效行使和發(fā)揮，是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的根本保障。高臺(tái)縣探索實(shí)施了強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的一些新制度，并在各項(xiàng)制度中健全責(zé)任追究的條款和內(nèi)容，完善責(zé)任追究機(jī)制，努力打造完善的監(jiān)督體系。一是通過(guò)建立實(shí)施重要權(quán)力運(yùn)行過(guò)程登記制度，有效拓展了上級(jí)組織及單位內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)了解重要權(quán)力運(yùn)行情況的渠道，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效；二是通過(guò)建立實(shí)行吸納干部群眾參與辦事制度，有效保障了相關(guān)群眾尤其是辦理事項(xiàng)相對(duì)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是通過(guò)建立實(shí)行群眾代表質(zhì)詢制度，把以往的“對(duì)內(nèi)述職”變成“對(duì)外述職”，賦予了群眾代表更大、更直接的監(jiān)督權(quán)力，是“民評(píng)官”實(shí)現(xiàn)形式上的一種積極探索和償試；四是通過(guò)建立實(shí)行三重一大事項(xiàng)備案制度，切實(shí)強(qiáng)化

第三篇：第三章　領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與監(jiān)督制衡

第三章　領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與監(jiān)督制衡

一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的起源

關(guān)于權(quán)力起源的代表觀點(diǎn)主要有：1．神權(quán)說(shuō)；2．德仁說(shuō)；3．智慧說(shuō)；4．暴力說(shuō)；5．契約論；6．資源說(shuō)；7．接受論。上述觀點(diǎn)中，除了“神權(quán)說(shuō)”外，其他主張都有一定程度上的合理性，同時(shí)也說(shuō)明權(quán)力起源于多種因素的作用與影響。

二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的發(fā)展

1．傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主要具備如下特點(diǎn)：

（1）社會(huì)職能與國(guó)家政治權(quán)力的統(tǒng)治職能相結(jié)合。

（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與宗教權(quán)力相結(jié)合。

（3）與宗法權(quán)力等血緣關(guān)系權(quán)力有根深蒂固的聯(lián)系。

（4）政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力相結(jié)合。

2．現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，其與傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力相比，具有自身鮮明的特點(diǎn)：

（1）自主性非常明顯，社會(huì)管理職能日益突出。

（2）不僅實(shí)現(xiàn)了同外部權(quán)力的分離，而且其內(nèi)部的功能分化也日益加快。

（3）逐漸體現(xiàn)出典型的法理型特征。

3．社會(huì)轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

在轉(zhuǎn)型期社會(huì)，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的現(xiàn)代性特征與傳統(tǒng)性特征盤根錯(cuò)節(jié)地交織在一起。這種轉(zhuǎn)變中的社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力可稱為轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。把握轉(zhuǎn)型期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征及其發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)理解發(fā)展中國(guó)家的行政現(xiàn)代化是很有必要的。

三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就是領(lǐng)導(dǎo)者遵循相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用多種方法與手段，在實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者做出一定行為與施行一定影響的能力。這一定義包含的主要內(nèi)容有：

1．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主體

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主體包括黨政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者以及廣大的社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)者。

2．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的目標(biāo)

國(guó)家層面上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的根本目標(biāo)是要通過(guò)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類政策來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。在這個(gè)根本目標(biāo)的指引下，每一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)者都必須制定并完成各自組織內(nèi)部的分目標(biāo)。

3．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的作用方式

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主要作用是推行政令，有強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩種方式。

4．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的客體

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的客體就是那些受到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)影響和支配的人們，包括組織成員和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所涉及的社會(huì)公眾。

四、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征

1．權(quán)力的共性

（1）無(wú)形性；（2）依附性；（3）可塑性；（4）有限性；（5）強(qiáng)制性；（6）目的性；（7）交換性；（8）壟斷性；（9）誘惑性。

2．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特殊性

（1）載體的確定性。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力往往以特定的組織機(jī)構(gòu)為載體。

（2）職責(zé)范圍的限制性以及職權(quán)層級(jí)性。

（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的強(qiáng)制力往往具有強(qiáng)大的組織保障和資源保障。

（4）目的的復(fù)雜性。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的目的往往是結(jié)合了組織目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人目標(biāo)的復(fù)合體。這一特征又決定了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力具有交易的可行性以及以公共目標(biāo)換取個(gè)人目標(biāo)的誘惑性。

（5）高度的壟斷性。領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍的限定性以及資源的稀缺性決定了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力具有高度的壟斷性，這是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的主要原因之一。

五、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的各種構(gòu)成要素依附于一定的組織機(jī)構(gòu)，并且進(jìn)行有序性活動(dòng)的過(guò)程中形成的靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的總稱。

1．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)

（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體是指國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與社會(huì)組織的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，是在確定領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、履行領(lǐng)導(dǎo)職能、取得領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效過(guò)程中起主導(dǎo)作用的人或集團(tuán)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力作用的對(duì)象，即指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的被領(lǐng)導(dǎo)者。

（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力載體

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的載體是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力賴以存在和運(yùn)行的組織依托和制度體系。這種組織結(jié)構(gòu)大致在縱向與橫向兩個(gè)方向上展開(kāi)，同時(shí)這兩個(gè)方向又相互交織，彼此滲透。

2．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)是由領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合在一起所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式，這種運(yùn)行模式賦予領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)以生動(dòng)的實(shí)際內(nèi)容。

六、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置

1．影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置的宏觀要素

這主要是從與社會(huì)大系統(tǒng)諸要素的互動(dòng)中探索領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置。

（1）國(guó)家政治制度

國(guó)家政治制度即國(guó)家政治體制，通常是指取得政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)采取何種形式組織政權(quán)。它包括國(guó)家的管理形式、結(jié)構(gòu)形式、選舉制度、政治權(quán)利的運(yùn)行制度等。公共部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力服從國(guó)家政治制度是權(quán)力劃分的基礎(chǔ)。需要注意的是，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置必須與司法機(jī)關(guān)權(quán)力的配置與運(yùn)用相配套。

（2）公民權(quán)利的保障

公共部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力根本而言是一種公共權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與公民權(quán)利是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)和相互制衡的。所以，合理劃分與配置領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，從而創(chuàng)造一個(gè)獨(dú)立、民主、寬松、自主的氣氛是保障公民權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的重要條件，也是社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化的必然要求。

（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，否則便會(huì)帶來(lái)變革甚至革命。

（4）民族傳統(tǒng)文化

民族傳統(tǒng)文化主要是指一個(gè)國(guó)家或民族共同體，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成的共同的政治觀念、價(jià)值觀念與心理傾向等。民族傳統(tǒng)文化對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置起著長(zhǎng)久的、潛在的、無(wú)形的與不可估量的影響。

2．影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置的微觀要素

這主要是從行政系統(tǒng)內(nèi)部各要素的聯(lián)系中尋求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置。

（1）組織職能的配置

組織職能的配置是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置的基礎(chǔ)。所謂組織職能，就是各種組織依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)過(guò)程中所具有的職責(zé)與功能。組織職能與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是緊密聯(lián)系在一起的，如果離開(kāi)了組織職能，而去孤立地研究領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置是不明智的，也是不科學(xué)的。

（2）組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力合理劃分與配置的載體。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是組織機(jī)構(gòu)建立的依據(jù)，組織設(shè)置的合理程度，影響著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力劃分與配置的科學(xué)程度。

（3）組織人員

組織人員是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的主體。組織是由組織人員組成的，沒(méi)有組織人員，組織與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力便全部失去了存在的意義。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置必須與組織人員的素質(zhì)水平相適應(yīng)。

總之，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置必須與社會(huì)大系統(tǒng)相適應(yīng)，并充分考慮領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的各種要素，從而把各種要素相互融合與協(xié)調(diào)，才能達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力劃分與配置的科學(xué)化與合理化。

七、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的原則

1．正當(dāng)性原則；

2．可行性原則；

3．民主性原則；

4．效益性原則；

5．權(quán)變性原則。

八、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的含義與意義

1．領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的含義

領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)就是在組織系統(tǒng)內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)者將組織和人民賦予自己的部分職務(wù)權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)機(jī)關(guān)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)，從而為被授權(quán)者提供完成任務(wù)所必需的客觀條件。

2．領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的意義

（1）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)授權(quán)是完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的需要。

（2）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)授權(quán)能夠鍛煉被領(lǐng)導(dǎo)者的能力，增強(qiáng)他們的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，有助于下屬的鍛煉、提高和發(fā)展，進(jìn)而提高整個(gè)組織的總體水平。

（3）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)授權(quán)能夠改善上下級(jí)的關(guān)系，使之更為融洽，從而營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)合作、奮發(fā)向上的組織氣氛，有利于改善和提高整個(gè)組織的效能。

九、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的特點(diǎn)與形式

1．領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的特點(diǎn)

（1）領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)在本質(zhì)上是組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定形式。

（2）領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程的一部分，其核心內(nèi)容是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給下屬分派任務(wù)以及相應(yīng)的資源配置權(quán)限。

（3）領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的行為。

2．領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的形式

領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)是一種帶有權(quán)變色彩的行為，要因時(shí)、因地、因人制宜，人們站在不同的角度，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將其分成不同的類型。

（1）根據(jù)在授權(quán)時(shí)所憑借的媒介的不同，可以將領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)分為口頭授權(quán)與書(shū)面授權(quán)。所謂口頭授權(quán)，是上下級(jí)之間以口耳相傳的形式進(jìn)行的工作分配。這種授權(quán)形式一般適合臨時(shí)性與責(zé)任較輕的任務(wù)。所謂書(shū)面授權(quán)，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)利用文字形式對(duì)下屬工作的職責(zé)范圍、目標(biāo)任務(wù)、組織情況、等級(jí)規(guī)范、負(fù)責(zé)辦法與處理規(guī)程等進(jìn)行明確規(guī)定的授權(quán)形式。這種授權(quán)形式適合比較正式與長(zhǎng)期的任務(wù)。

（2）根據(jù)授權(quán)的規(guī)范性程度的不同，可將領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)分為正式授權(quán)與非正式授權(quán)。正式授權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)主體根據(jù)法律規(guī)定并按照法定程序所進(jìn)行的授權(quán)活動(dòng)，即下屬行政人員根據(jù)其合法地位獲得相應(yīng)職權(quán)的過(guò)程。非正式授權(quán)是指無(wú)法律特別規(guī)定或組織體系之外的非程序性授權(quán)，帶有隨機(jī)性，因機(jī)遇與需要而定，往往是臨時(shí)性的。

（3）根據(jù)工作內(nèi)容的重要性程度、上下級(jí)的水平與能力等綜合情況，可將領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)分為充分授權(quán)、不充分授權(quán)、制衡授權(quán)和彈性授權(quán)等形式。

充分授權(quán)也叫一般授權(quán)，是指上級(jí)行政主體在下達(dá)任務(wù)時(shí)，允許下屬自己進(jìn)行決策，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作。充分授權(quán)又可分為三種情況：一是柔性授權(quán)；二是模糊授權(quán)；三是惰性授權(quán)。

不充分授權(quán)，也稱之為特定授權(quán)或剛性授權(quán)，是指上級(jí)行政主體對(duì)于下屬的工作范圍、內(nèi)容、應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)和完成工作的具體途徑都有詳細(xì)規(guī)定，下級(jí)行政主體必須嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。在這種形式中，被授權(quán)者的職務(wù)、責(zé)任和權(quán)力等均有明確的規(guī)定。

制衡授權(quán)，又叫復(fù)合授權(quán)，是指上級(jí)行政主體將某項(xiàng)任務(wù)的職權(quán)分解授給兩個(gè)或多個(gè)子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制衡的作用，以免出現(xiàn)疏漏。這種形式適用于工作難度較大，技術(shù)性較強(qiáng)而容易出現(xiàn)疏漏，且上級(jí)行政主體管理任務(wù)重、幅度大，或本人專業(yè)知識(shí)有限的情況。

彈性授權(quán)，又稱動(dòng)態(tài)授權(quán)，是指在完成任務(wù)的不同階段采用不同的授權(quán)形式。這種形式適用于任務(wù)復(fù)雜、上級(jí)對(duì)下屬的能力和水平無(wú)充分把握、環(huán)境和條件處于多變狀態(tài)的情況。

由以上的分析可以看出，領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的形式是多樣而靈活的，上級(jí)行政主體應(yīng)根據(jù)不同的任務(wù)與不同的環(huán)境和條件采取不同的形式。

十、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的程序與原則

1．領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的程序

一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的科學(xué)化程序依次表現(xiàn)為以下幾個(gè)步驟：（1）確定授權(quán)的工作內(nèi)容；（2）選擇授權(quán)的對(duì)象；（3）正式授予權(quán)力并明確責(zé)任；（4）堅(jiān)持請(qǐng)示匯報(bào)制度，及時(shí)檢查監(jiān)督。

2．領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的原則

（1）適當(dāng)原則；

（2）責(zé)任原則；

（3）可控原則；

（4）信任原則；

（5）考績(jī)?cè)瓌t。

十一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的異化

1．權(quán)力異化的含義

“權(quán)力異化”特指權(quán)力的蛻變，即公共權(quán)力主體濫用權(quán)力或者偏離公共職責(zé)，借職務(wù)之便獲取個(gè)人的特殊利益，從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過(guò)程。

2．權(quán)力異化的特征

（1）權(quán)力異化的主要表現(xiàn)形式是以權(quán)謀私。

（2）權(quán)力異化的主要內(nèi)容為“尋租”與“設(shè)租”。

（3）權(quán)力異化的主客體趨向法人化與集團(tuán)化。

（4）權(quán)力異化的范圍擴(kuò)大，程度加深。

（5）權(quán)力異化的新形式不斷出現(xiàn)。

3．權(quán)力異化的危害

（1）權(quán)力異化直接損害了一個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定，并可能造成危及根本的合法性危機(jī)。

（2）權(quán)力異化直接消解了一個(gè)國(guó)家政治生活朝著民主化方面發(fā)展的積極力量。

（3）權(quán)力異化破壞了行政效能。

（4）權(quán)力異化阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（5）權(quán)力異化已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的分配產(chǎn)生極其嚴(yán)重的不利影響。

（6）權(quán)力異化完全可能造成優(yōu)秀人才的外流和埋沒(méi)。

（7）權(quán)力異化會(huì)導(dǎo)致社會(huì)整體道德水平的下降。

十二、監(jiān)督與制衡的概念與內(nèi)涵

1．權(quán)力監(jiān)督的含義與作用

權(quán)力監(jiān)督是民主或民主政治的重要范疇，它是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、專門機(jī)關(guān)和公眾為維護(hù)公共利益，依照一定的法律、制度規(guī)范對(duì)公共組織或公職人員行使公共權(quán)力的行為進(jìn)行督察、監(jiān)控和管理的社會(huì)活動(dòng)。

對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的作用有：（1）規(guī)定權(quán)力的運(yùn)行方向；（2）規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程；（3）保障公眾通過(guò)各種方式查看、督促公共部門履行公共權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)公共事務(wù)的管理參與，提高社會(huì)的民主程度。

2．權(quán)力制衡的含義與功能

權(quán)力制衡就是享有制衡權(quán)力的個(gè)人或者組織與群體，運(yùn)用民主、法制與新聞?shì)浾摰榷喾N手段，通過(guò)各種有效途徑，對(duì)權(quán)力所有人與運(yùn)行者所形成的特定的限制與約束關(guān)系。

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制衡的基本功能是對(duì)權(quán)力正常運(yùn)行的肯定和保護(hù)，是對(duì)權(quán)力偏離軌道的防范與矯正，是對(duì)權(quán)力的補(bǔ)充與完善。其功能具體表現(xiàn)為：（1）導(dǎo)向功能；（2）保障功能；（3）防范功能；（4）矯正功能；（5）懲戒功能；（6）調(diào)整功能。

十三、權(quán)力的監(jiān)督與制衡的差異分析

1．二者的主體關(guān)系不同

一般而言，監(jiān)督是發(fā)生在上級(jí)對(duì)下級(jí)的權(quán)力行為中，監(jiān)督者居于主導(dǎo)地位，二者是不平等的。而權(quán)力制衡關(guān)系是橫向的，各種權(quán)力的地位是平等的或同層次的，不存在隸屬關(guān)系，有不同的利益、不同的機(jī)構(gòu)，分屬不同的權(quán)力系統(tǒng)，因此不存在“左手監(jiān)督右手”的問(wèn)題。

2．二者的作用機(jī)制不同

由于監(jiān)督是自上而下的，因此更多地依賴于權(quán)力的規(guī)定性，即監(jiān)督主體具有監(jiān)督的權(quán)力，權(quán)威是運(yùn)行監(jiān)督的有效推動(dòng)力。而制衡則不同，由于雙方地位的平等性，制衡更多的依賴法定的程序制約，即特定的職能分工、專門的監(jiān)督程序和監(jiān)督手段保障監(jiān)督的事實(shí)。

3．二者的作用方向不同

監(jiān)督是單向行為，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，中央監(jiān)督地方，公眾(權(quán)力的主人)監(jiān)督公共部門和公職人員(權(quán)力的代理人)。權(quán)力制衡的關(guān)系是雙向的，即各種權(quán)力主體通過(guò)承擔(dān)不同的職能來(lái)達(dá)成雙方之間的限制與平衡。二者之間沒(méi)有地位的上下之分，只有啟動(dòng)程序的先后之分。

4．二者的作用階段不同

廣義的監(jiān)督過(guò)程也包括反饋過(guò)程，即監(jiān)督既是一種事中行為，也是一種事后行為。制衡則包含了事前、事中、事后三個(gè)階段。由于制衡存在的前提是平等的權(quán)力存在的既定現(xiàn)狀，因此從程序而言，“防”的功能得到了很好的發(fā)揮。

十四、我國(guó)權(quán)力監(jiān)督與制衡機(jī)制建設(shè)

1．進(jìn)一步調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)：以權(quán)力制衡權(quán)力

權(quán)力的監(jiān)督存在于上下級(jí)關(guān)系間，而權(quán)力的制衡則依賴于權(quán)力的平等與平衡。進(jìn)一步調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，包括調(diào)整執(zhí)政黨與權(quán)力機(jī)構(gòu)的關(guān)系、執(zhí)政黨與政府的關(guān)系、執(zhí)政黨與政府和司法部門的關(guān)系。合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)既要確保執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要避免黨政不分、以黨代政。

2．道德制衡機(jī)制：以道德監(jiān)督和制衡權(quán)力

道德制衡機(jī)制的含義是通過(guò)學(xué)習(xí)和教育的方法使社會(huì)或統(tǒng)治階級(jí)對(duì)政府官員的要求內(nèi)化為他們的道德信念，幫助他們樹(shù)立“正確”的權(quán)力觀，培養(yǎng)他們勤政廉政為統(tǒng)治利益或公共利益服務(wù)的意識(shí)和品質(zhì)，使他們能夠自覺(jué)地以內(nèi)心的道德力量抵制外在的不良誘惑，自覺(jué)地嚴(yán)格要求自己，運(yùn)用好手中的權(quán)力。

現(xiàn)實(shí)中道德制衡機(jī)制與以權(quán)力制衡權(quán)力兩種機(jī)制往往是并存的。

3．權(quán)利制衡機(jī)制：以權(quán)利制衡權(quán)力

權(quán)利制衡機(jī)制是民主社會(huì)所獨(dú)有的一項(xiàng)治國(guó)戰(zhàn)略。它的主要含義是，在正確理解權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)?shù)嘏渲脵?quán)利，以使它能夠起到一種限制、阻遏權(quán)力之濫用的作用。這里包含兩重意思：第一，承認(rèn)公民的權(quán)利，這是一種消極的制衡作用。第二，一些公民權(quán)利可以發(fā)揮積極的制衡作用。

民主原則表明，以權(quán)利制衡權(quán)力這一機(jī)制具有正當(dāng)性的基礎(chǔ)。這一機(jī)制不僅充分體現(xiàn)了制衡權(quán)力的根本目的，而且彌補(bǔ)了其他兩種機(jī)制的缺陷。這三種機(jī)制存在不同的內(nèi)在制衡原理，但是在民主社會(huì)中這三種機(jī)制是可以相互并存、相輔相成的。這三種機(jī)制是相輔相成，共同作用的。保證權(quán)力的相互制衡機(jī)制正常運(yùn)行，是避免“集體異化”和“官官相護(hù)”現(xiàn)象出現(xiàn)的一種有力措施。健全以權(quán)利制衡權(quán)力的機(jī)制，使公共利益的主體——廣大公民承擔(dān)起監(jiān)督者的責(zé)任。而同時(shí)，要發(fā)揮權(quán)利對(duì)權(quán)力的制衡作用，又離不開(kāi)公共權(quán)力的恰當(dāng)配置和有效的相互制衡。另外，在每一種機(jī)制的內(nèi)部也要注意相互配合的問(wèn)題。

第四篇：權(quán)力監(jiān)督制衡與反腐倡廉講課稿

教育目的：讓官兵了解我國(guó)權(quán)力監(jiān)督制衡的現(xiàn)狀，強(qiáng)化廉政意識(shí)，堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)。

教育重點(diǎn)：權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革

內(nèi)容提要：

一、權(quán)力制約與監(jiān)督釋義

二、社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的形成與改革

三、關(guān)于完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

授課時(shí)間：60分鐘

一、權(quán)力制約與監(jiān)督釋義

1、權(quán)力的含義：權(quán)力與權(quán)利。權(quán)力是指政治上的強(qiáng)制力量或職權(quán)范圍內(nèi)的支配力量；而權(quán)利則是指公民或法人依法行使的權(quán)力和享受的利益。

2、權(quán)力的來(lái)源：一切權(quán)力來(lái)自人民。牢牢樹(shù)立公仆意識(shí)：“權(quán)為民所用”。

3、權(quán)力的二重性：權(quán)力是一種稀缺資源。既可以用來(lái)為人民謀利益，也可以用來(lái)為個(gè)人謀私利。

4、權(quán)力制約與監(jiān)督

簡(jiǎn)單講權(quán)力制約與監(jiān)督就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控、牽制。兩者既有相似的一面，又有不同的一面。

（1）權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督相似的一面

一是從權(quán)力作用范圍來(lái)看，都是針對(duì)權(quán)力部門和掌權(quán)者。

二是從制度設(shè)計(jì)目的來(lái)看，都是對(duì)權(quán)力偏離正常運(yùn)行軌道的一種約束。

三是從權(quán)力組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，都是一個(gè)系統(tǒng)工程（上下內(nèi)外）。

（2）權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督不同的一面

一是主體與客體的關(guān)系不同。

制約是指不同的權(quán)力主體之間的相互約束、牽制（如黨代會(huì)和紀(jì)檢委對(duì)黨委，黨員和黨代會(huì)代表對(duì)黨代會(huì)、黨委和紀(jì)檢委等）；(公檢法機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中的制約關(guān)系：公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)、檢察機(jī)關(guān)的公訴權(quán)和法院的審判權(quán)。三機(jī)關(guān)分置,權(quán)力分屬,這樣就產(chǎn)生了三機(jī)關(guān)行使權(quán)力的關(guān)系問(wèn)題)。

監(jiān)督是指監(jiān)督主體（即權(quán)力授予者如黨員和黨代會(huì)）對(duì)監(jiān)督客體（權(quán)力執(zhí)行者如黨委）的監(jiān)察、督促。

二是對(duì)權(quán)力約束的側(cè)重點(diǎn)不同。

制約主要是對(duì)權(quán)力偏離正常運(yùn)行軌道的預(yù)防（該不該你做；同不同意你做的決策）；而監(jiān)督主要是對(duì)權(quán)力偏離正常軌道行為的懲處（你做得怎樣）。

三是權(quán)力運(yùn)行方式不同。制約則是靠分散權(quán)力來(lái)行使對(duì)權(quán)力的約束和牽制；而監(jiān)督是靠強(qiáng)化權(quán)力來(lái)行使對(duì)權(quán)力的監(jiān)察、督促。

（3）從某種意義上講，權(quán)力制約比權(quán)力監(jiān)督更重要。（從源頭治理；對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。）

二、社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的形成與改革

1、社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力制約監(jiān)督理論與機(jī)制的形成（1）馬恩的初步設(shè)想

第一，實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，充分發(fā)揮黨代會(huì)的民主決策和民主制約監(jiān)督作用。

第二，實(shí)行選舉制，隨時(shí)更替不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人。

第三，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，提倡批評(píng)和自由地交換意見(jiàn)。

馬恩的思路：通過(guò)實(shí)行黨內(nèi)民主達(dá)到制約監(jiān)督。

卡爾·亨利希·馬克思（1818—1883），馬克思主義的創(chuàng)始人，第一國(guó)際的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的偉大導(dǎo)師，偉大的政治家、哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、革命理論家。主要著作有《資本論》、《共產(chǎn)黨宣言》等。他是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的精神領(lǐng)袖，是近代共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的弄潮兒。支持他理論的人被視為馬克思主義者。馬克思最廣為人知的哲學(xué)理論是他對(duì)于人類歷史進(jìn)程中階級(jí)斗爭(zhēng)的分析。他認(rèn)為這幾千年來(lái)，人類發(fā)展史上最大矛盾與問(wèn)題就在于不同階級(jí)的利益掠奪與斗爭(zhēng)。依據(jù)歷史唯物論，馬克思大膽地假設(shè)，資本主義終將被共產(chǎn)主義取代。

弗里德里希·馮·恩格斯（friedrichvonengels，1820－1895）德國(guó)思想家、哲學(xué)家、革命家，全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的偉大導(dǎo)師，馬克思主義的創(chuàng)始人之一。恩格斯是卡爾·馬克思的摯友，被譽(yù)為“第二提琴手”，他為馬克思從事學(xué)術(shù)研究提供了大量經(jīng)濟(jì)上的支持。在馬克思逝世后，將馬克思的大量手稿、遺著整理出版，并且成為國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)眾望所歸的領(lǐng)袖。

（2）列寧的發(fā)展貢獻(xiàn)

第一，重視黨內(nèi)民主制。從某種意義上說(shuō)，沒(méi)有民主就沒(méi)有制約監(jiān)督。

第二，建立專門的黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第三，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)有高度獨(dú)立性和權(quán)威性。

第四，黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督重點(diǎn)是黨的高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其官員。（總書(shū)記的職權(quán)）

列寧的思路：通過(guò)制度建設(shè)達(dá)到制約監(jiān)督

列寧（1870---1924）：原名弗拉基米爾·伊里奇·烏里揚(yáng)諾夫，列寧是他的筆名。列寧是著名的馬克思主義者、無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家、思想家、理論家，布爾什維克黨創(chuàng)建者、蘇聯(lián)締造者。他繼承和發(fā)展了馬克思主義，形成了列寧主義理論。被全世界共產(chǎn)主義者廣泛認(rèn)同為“全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的偉大革命導(dǎo)師和領(lǐng)袖”，也被世人認(rèn)為是20世紀(jì)最偉大的人物之一。

3、斯大林對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的破壞

第一，弱化專門制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，架空黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)際權(quán)力。

第二，大搞權(quán)力集中與個(gè)人崇拜，破壞蘇共黨內(nèi)自下而上的制約制約監(jiān)督根基。

斯大林的影響：矮化、弱化、虛化黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位與權(quán)威。

4、斯大林模式下權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)與效果

（1）特點(diǎn)：與資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨（松散；決

策、執(zhí)行、監(jiān)督）相比，社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上普遍呈現(xiàn)出兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

一是高度集中；

二是制約監(jiān)督乏力。

（2）權(quán)力運(yùn)行效果：對(duì)社會(huì)主義國(guó)家過(guò)去幾十年權(quán)力運(yùn)行效果應(yīng)遵循實(shí)事求是和一分為二的原則來(lái)評(píng)價(jià)。

一方面，社會(huì)主義國(guó)家這種高度集中、議行合一的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制在社會(huì)主義建設(shè)初期，在財(cái)力物力極為緊缺，并遭受西方嚴(yán)密包圍封鎖的惡劣條件下，充分發(fā)揮了集中力量與資源辦大事和高效率的積極作用；

但另一方面，隨著實(shí)踐的發(fā)展和條件的變化，這種與公權(quán)力結(jié)合緊密又缺乏有力制約監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制也越來(lái)越不適應(yīng)黨的事業(yè)發(fā)展的需要，從而對(duì)各國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重后果（個(gè)人集權(quán)、決策失誤、權(quán)力腐敗等現(xiàn)象）。

5、權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的改革與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（1）改革歷程

第一階段：20世紀(jì)50年代初南斯拉夫的工人自治。

1950—1963年。1950年6月，聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了《關(guān)于工人集體管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)企業(yè)和高級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的基本法》，即“工人自治法”。法令宣布將生產(chǎn)資料國(guó)家所有制改為社會(huì)所有制，并規(guī)定在企業(yè)中建立工人委員會(huì)，把企業(yè)的管理權(quán)交給工人，標(biāo)志著自治社會(huì)主義制度的開(kāi)始。1951年12月議會(huì)通過(guò)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理法》，宣布國(guó)家計(jì)劃只規(guī)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展的主要比例。1953年1月，聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)新憲法，把自治原則規(guī)定為社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的基礎(chǔ)。這時(shí)期，企業(yè)的自主權(quán)逐步擴(kuò)大，但自治主要局限于工礦企業(yè)內(nèi)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)領(lǐng)域。

經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)，南斯拉夫從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)榫哂兄械人降墓I(yè)—農(nóng)業(yè)國(guó)。但是，過(guò)早削弱和取消國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，過(guò)分削弱中央權(quán)力和計(jì)劃指導(dǎo)作用，造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的無(wú)政府主義，比例失調(diào)等問(wèn)題。

第二階段：50年代中赫魯曉夫的反個(gè)人崇拜。

個(gè)人崇拜即不適當(dāng)?shù)乜浯髠€(gè)人作用，把個(gè)人凌駕于群眾、階級(jí)、政黨之上，加以神化，盲目崇拜。它是過(guò)去人類長(zhǎng)時(shí)期歷史遺留下的一種腐朽遺產(chǎn)。在理論上它完全違背了歷史唯物主義關(guān)于群眾、階級(jí)、政黨、領(lǐng)袖相互關(guān)系的基本觀點(diǎn)；在實(shí)踐上它提倡盲目迷信，嚴(yán)重壓抑和妨礙人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，破壞黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。它強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)袖個(gè)人的崇拜，決不是對(duì)領(lǐng)袖的真正熱愛(ài)，對(duì)階級(jí)、黨、人民的利益有百害而無(wú)一利。

第三階段：80年代初戈?duì)柊蛦谭虻摹案母镄滤季S”。

戈?duì)柊蛦谭蛴?985年3月當(dāng)選蘇共中央總書(shū)記，1987年11月應(yīng)美國(guó)出版商之約撰寫(xiě)并出版了《改革與新思維》一書(shū)。在這本書(shū)中，戈?duì)柊蛦谭蛉嫦到y(tǒng)地闡述了關(guān)于國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)改革和關(guān)于國(guó)際關(guān)系的“新思維”。他說(shuō)，“改革給我們的政治實(shí)踐和社會(huì)思維提出了新的任務(wù)”，必須“結(jié)束社會(huì)科學(xué)的僵化狀態(tài)”，“徹底消除壟斷理論的后果”，“使社會(huì)政治思維發(fā)生急劇的轉(zhuǎn)折”。“蘇共第二十七次代表大會(huì)和歷次中央全會(huì)為創(chuàng)造性思維開(kāi)辟了廣闊的前景，給這種思維的發(fā)展以有力的推動(dòng)”。新思維在對(duì)蘇聯(lián)歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行重新評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)地闡述了進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)改革的原因、原則、政策和目標(biāo)，闡明了對(duì)時(shí)代的看法和蘇聯(lián)的對(duì)外政策。

第四階段：中國(guó)與越南的改革。

經(jīng)濟(jì)體制改革：經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整和改造。在中國(guó)，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體制改革起于1978年中共十一屆三中全會(huì)。其基本目標(biāo)是把高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在所有制方面，實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推行公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化；在分配方面，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配形式并存的制度。在農(nóng)村，進(jìn)一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制；在城市，以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向。在宏觀調(diào)控方面，對(duì)計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融、物價(jià)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等體制進(jìn)行系列配套改革。同時(shí)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放等等。加快經(jīng)濟(jì)體制改革是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

生產(chǎn)資料：國(guó)有——集體所有、私有（分田到戶）

分配形式：計(jì)劃分配——按勞分配為主，多種分配形式并存

就是在社會(huì)主義政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不變的前提下，對(duì)政權(quán)組織、政治組織的相互關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整和完善。

以不改變國(guó)家的根本政治制度為前提的政治管理體制的改革。包括領(lǐng)導(dǎo)體制，行政機(jī)構(gòu)，干部人事制度，行政法規(guī)等方面的改革，是國(guó)家政治制度的完善和發(fā)展，目的在于調(diào)整部分社會(huì)關(guān)系，提高政治與行政管理工作的效能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)在進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，也開(kāi)展了政治體制改革，但政治體制改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加快政治生活民主化的步伐，1987年11月召開(kāi)的黨的十三大把政治體制改革提上了議事議程。政治體制改革的主題是建設(shè)社會(huì)主義民主政治，其最終目的是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)主義制度下更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性。中國(guó)政治體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)是建立高度民主，法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。

到現(xiàn)在為止，中國(guó)政治體制改革已經(jīng)取得許多具體的成果，比如領(lǐng)導(dǎo)干部終身職務(wù)制的廢除，黨與政府重疊的對(duì)口部門的取消；人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度的發(fā)展；村民自治制度和基層民主制度的創(chuàng)新；人事制度的改革；公務(wù)員制度的初步建立；行政機(jī)構(gòu)的多次改革等等。

政治體制改革的內(nèi)容包括：

（1）實(shí)行黨政分開(kāi)。黨政職能分開(kāi)，劃清黨組織和國(guó)家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步地走向制度化。

（2）進(jìn)一步下放權(quán)力。凡是適宜于下面辦的事情，都由下面決定和執(zhí)行。

（3）改革政府工作機(jī)構(gòu)。按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開(kāi)的要求，合并裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)機(jī)構(gòu)，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主。適當(dāng)加強(qiáng)決策咨詢和調(diào)節(jié)、監(jiān)督、審計(jì)、信息部門，轉(zhuǎn)變綜合部門的工作方式，提高政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)控制能力。

（4）改革人事制度。對(duì)“國(guó)家干部”進(jìn)行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開(kāi)監(jiān)督。建立國(guó)家公務(wù)員制度。

（5）建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度，重大事情讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論。（6）完善社會(huì)主義民主政治的若干制度。理順共產(chǎn)黨和行政組織、群眾團(tuán)體的關(guān)系。更充分地尊重選舉人的意志，保證選舉人有選擇的余地。抓緊制定新聞出版、結(jié)社、集會(huì)、游行等法律，建立人民申訴制度，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障。

（7）加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、使社會(huì)主義民主政治一步一步走向制度化、法律化。政治體制改革加快了有中國(guó)特色的民主政治的進(jìn)程。[4-7]

（2）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

第一，必須堅(jiān)持馬克思主義的理論指導(dǎo)與黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨內(nèi)權(quán)力改革的正確方向。(蘇聯(lián)解體、東歐劇變)

第二，必須堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外、先基層后高層、先試點(diǎn)后推廣的循序漸進(jìn)的改革策略。（村民自治、海選）

第三，必須正確對(duì)待西方資本主義國(guó)家權(quán)力運(yùn)行方式與經(jīng)驗(yàn)。（多黨制；美國(guó)的總統(tǒng)與國(guó)會(huì)的權(quán)力制約；軍隊(duì)國(guó)家化）

（3）歷史啟示

對(duì)現(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行體制不進(jìn)行改革創(chuàng)新必然導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗，并最終導(dǎo)致黨和國(guó)家的垮臺(tái)與解體。

但如果沒(méi)有一個(gè)正確的改革也可能會(huì)加快黨和國(guó)家的垮臺(tái)與解體。

三、關(guān)于完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

盡管社會(huì)主義國(guó)家都建立了權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但其制約監(jiān)督效果普遍不佳。其重要原因之一就是這種權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制本身存在一些問(wèn)題。

因此，在不照搬西方多黨制的情況下，如何改革創(chuàng)新權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作行為，改善權(quán)力制約監(jiān)督效果，成為社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)中面臨的一項(xiàng)十分重大而又緊迫的歷史課題。

鄧小平曾一針見(jiàn)血地指出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”因?yàn)椤爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！秉h內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督運(yùn)行是否有效在很大程度上取決于機(jī)制本身的建設(shè)和創(chuàng)新。

總書(shū)記在中央黨校“6.25”講話和黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：為了讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”,“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。”

1、明確各權(quán)力機(jī)構(gòu)的功能與地位，確立黨和國(guó)家決策機(jī)構(gòu)的最高權(quán)威性（解決既當(dāng)董事長(zhǎng)又當(dāng)總經(jīng)理和既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的問(wèn)題）。

黨的十七大政治報(bào)告關(guān)于三權(quán)關(guān)系的新論述：“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”

中共十七大黨章第二章第十條

（一）黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。

（三）黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

在現(xiàn)有權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上，重新明確其功能與地位：

（1）權(quán)力決策機(jī)構(gòu)——黨代會(huì)與人代會(huì)是黨和國(guó)家的權(quán)力最高決策機(jī)構(gòu)，也是黨和國(guó)家權(quán)力最高制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（2）權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)——中央委員會(huì)和國(guó)務(wù)院是黨和國(guó)家重大決策的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是日常工作的決策者。

（3）權(quán)力糾錯(cuò)機(jī)構(gòu)——紀(jì)委和監(jiān)察部是黨和國(guó)家權(quán)力專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)三種權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位和適度分離（三權(quán)分離），決不是照搬西方的三權(quán)分立模式。

三權(quán)分離與三權(quán)分立有重要區(qū)別：

三權(quán)分離強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力不能過(guò)度集中，并合理分離，但地位不能等同，即權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)（黨委和政府）和權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)（紀(jì)委和監(jiān)察部）都要接受權(quán)力決策機(jī)構(gòu)（黨代會(huì)和人代會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)與制約監(jiān)督；

三權(quán)分立則不僅強(qiáng)調(diào)三權(quán)的嚴(yán)格分離和合理分工，同時(shí)強(qiáng)調(diào)三權(quán)的平等地位。對(duì)西方三權(quán)的嚴(yán)格分離和合理分工的理念我們要借鑒吸收，但對(duì)三權(quán)截然分開(kāi)、完全并立的模式不能簡(jiǎn)單照搬。（內(nèi)耗）

還有一點(diǎn)需要指出的是，無(wú)論是三權(quán)分離還是三權(quán)分立都只是一種權(quán)力配置和運(yùn)行的方式，并不涉及權(quán)力的階級(jí)屬性。

2、改革現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性與權(quán)威性。

一是變現(xiàn)行以同級(jí)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)為主代之以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并逐步過(guò)渡到垂直領(lǐng)導(dǎo)。

二是建立黨和政府與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的順暢溝通機(jī)制。

三是在重要人事任免前應(yīng)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

3、以高度負(fù)責(zé)和積極作為的職業(yè)精神，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)的制約監(jiān)督作用

首先，大力提高紀(jì)委監(jiān)察干部自身的思想政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。

其次，積極主動(dòng)發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)力正確運(yùn)行的制約監(jiān)督作用。

最后，敢于并善于行使紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)力正確運(yùn)行的制約監(jiān)督作用。

4、創(chuàng)新民主選舉、民主評(píng)議和民主質(zhì)詢機(jī)制，夯實(shí)權(quán)力制約監(jiān)督的群眾基礎(chǔ)

一是要改進(jìn)和創(chuàng)新現(xiàn)行的選舉制度，從基層到中高層逐步實(shí)行直接選舉和更大幅度的差額選舉；候選人應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞脚c選舉人溝通交流，使黨內(nèi)選舉充分體現(xiàn)黨員的意志。

二是建立和完善民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的制度。

三是建立和完善定期的民主質(zhì)詢制度。

結(jié)束語(yǔ)：

作為執(zhí)政的黨和政府，要保持政權(quán)的先進(jìn)性和革命性，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的嚴(yán)格監(jiān)督與有效制約；

作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)接受權(quán)力制約與監(jiān)督。正確處理人民的利益與個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的關(guān)系。

關(guān)于黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督問(wèn)題釋疑

權(quán)力制約監(jiān)督一般是針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家政權(quán)而言的。政黨需不需要權(quán)力制約監(jiān)督？尤其是代表廣大人民利益執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨需不需要權(quán)力制約監(jiān)督？權(quán)力制約監(jiān)督會(huì)不會(huì)導(dǎo)致削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，影響黨的團(tuán)結(jié)和執(zhí)政效率？這些都是社會(huì)主義國(guó)家無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨普遍遇到而又沒(méi)有很好解決的新課題。

眾所周知，權(quán)力高度集中有利于提高執(zhí)政效率，但往往容易造成權(quán)力被濫用和權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象，而權(quán)力制約監(jiān)督又可能導(dǎo)致不同權(quán)力部門之間相互扯皮推諉，從而降低執(zhí)政效率。這種二難悖論的確不能不讓人對(duì)實(shí)行權(quán)力制約監(jiān)督產(chǎn)生一些疑惑與憂慮。

1、加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督會(huì)不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)地位？

第一，有利于執(zhí)政黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。

第二，有利于執(zhí)政黨的清正廉潔建設(shè)。

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是建立在廣大黨員和人民群眾的擁護(hù)與支持的基礎(chǔ)上。

2、加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督會(huì)不會(huì)降低黨的執(zhí)政效率？

第一，要正確看待執(zhí)政效率。

第二，執(zhí)政效率的高低主要取決于能否建立一套科學(xué)合理、簡(jiǎn)單易行的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。

3、加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督會(huì)不會(huì)影響黨的團(tuán)結(jié)？

第一，黨的團(tuán)結(jié)決不能建立在損害黨的利益和黨的事業(yè)基礎(chǔ)上。

第二，嚴(yán)格按規(guī)則辦事、按程序辦事反而有利于減少不團(tuán)結(jié)的因素。

第五篇：探析美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力制衡制度

摘 要：美國(guó)大學(xué)中存在著相對(duì)完善的權(quán)力制衡制度，董事會(huì)、評(píng)議會(huì)等在某種程度上對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力起著制約與平衡的作用。本文對(duì)美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力制衡制度進(jìn)行 分析，以期對(duì)解決我國(guó)大學(xué)中普遍存在的校長(zhǎng)及其行政機(jī)構(gòu)權(quán)力過(guò)大的 問(wèn)題 以及平衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系等方面有所啟示。關(guān)鍵詞：美國(guó)；大學(xué)校長(zhǎng)；權(quán)力制衡制度眾所周知，美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力較大，而且美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)沒(méi)有任期的限制，但校長(zhǎng)卻很少出現(xiàn)“家長(zhǎng)式”的專斷管理以及權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張的現(xiàn)象，大學(xué)中也不易出現(xiàn)由于校長(zhǎng)個(gè)人主觀決斷的失誤而造成全局損失的局面。原因之一在于美國(guó)大學(xué)中存在著相對(duì)完善的權(quán)力制衡制度。雖然校長(zhǎng)是大學(xué)的權(quán)力中心，但校長(zhǎng)一要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，接受董事會(huì)的質(zhì)詢、任命與罷免；二要遵從評(píng)議會(huì)的程序化的制衡，即關(guān)于教學(xué)和學(xué)術(shù)的重要決策，應(yīng)有評(píng)議會(huì)的決議。本文對(duì)美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力制衡制度進(jìn)行分析，以期對(duì)解決我國(guó)大學(xué)中普遍存在的校長(zhǎng)及其行政機(jī)關(guān)權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題以及平衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系等方面有所啟示。

一、美國(guó)大學(xué)董事會(huì)制度董事會(huì)是美國(guó)大學(xué)的最高決策和最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)成員很多由校外非 教育、非學(xué)術(shù)人員擔(dān)任。董事會(huì)主要決定學(xué)校的大政方針、對(duì)外關(guān)系和學(xué)校的財(cái)政、資產(chǎn)等，而對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)甚少介入。董事會(huì)有權(quán)聘任和解聘校長(zhǎng)、校長(zhǎng)受制于董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，這是董事會(huì)權(quán)力能有效制衡校長(zhǎng)權(quán)力的基礎(chǔ)和前提。

（一）董事會(huì)權(quán)力對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的制約董事會(huì)的權(quán)力和責(zé)任來(lái)自各州 法律 或法院判決、修正案或者創(chuàng)辦者的授權(quán)。董事會(huì)下設(shè)若干委員會(huì)和常設(shè)委員會(huì)，如設(shè)備委員會(huì)、投資委員會(huì)、發(fā)展 委員會(huì)、學(xué)術(shù)事務(wù)委員會(huì)、學(xué)生委員會(huì)等，一般行政管理常設(shè)委員會(huì)在董事會(huì)停會(huì)期間代理董事會(huì)的職權(quán)，但無(wú)權(quán)任免董事會(huì)成員及大學(xué)校長(zhǎng)。在多數(shù)情況下董事會(huì)的許多權(quán)力下放給校長(zhǎng)執(zhí)行，與此同時(shí)保留其余權(quán)力和最終的法律控制權(quán)。董事會(huì)除了要挑選和聘任校長(zhǎng)以外，還要審批大學(xué)校長(zhǎng)提交的長(zhǎng)期規(guī)劃，決定大學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)基本政策，批準(zhǔn)大學(xué)的收支預(yù)算和基建額度，監(jiān)督校長(zhǎng)使用資金的基本情況，并保證大學(xué)的財(cái)政公平和透明等，董事會(huì)還要監(jiān)督校長(zhǎng)的各項(xiàng)工作績(jī)效。而校長(zhǎng)的責(zé)任是讓董事會(huì)清楚地了解他正在執(zhí)行董事會(huì)的政策并在執(zhí)行董事會(huì)授予他的權(quán)力，告知董事會(huì)他所預(yù)料到的將來(lái)可能 影響 大學(xué)發(fā)展的困難和問(wèn)題，向董事會(huì)提供觀察他們工作效果的機(jī)會(huì)，同時(shí)他也有義務(wù)傾聽(tīng)董事會(huì)的意見(jiàn)，從而使他的工作更好地滿足大學(xué)的要求。如果校長(zhǎng)要實(shí)施辦學(xué)理念，制定改革和發(fā)展大學(xué)的各項(xiàng)具體決策和措施，必須得到董事會(huì)的批準(zhǔn)和認(rèn)可，并獲得董事會(huì)的支持。否則，大學(xué)校長(zhǎng)的工作無(wú)法進(jìn)行下去。比如，籌集資金是大學(xué)校長(zhǎng)各項(xiàng)任務(wù)中的重中之重，如果沒(méi)有董事會(huì)的支持和良好的校園秩序，這個(gè)毫無(wú)止境的籌集資金的任務(wù)是不可能成功的。當(dāng)然，董事會(huì)的每一個(gè)成員都需要了解大學(xué)的科研項(xiàng)目、教授終身制和學(xué)術(shù)自由的基本標(biāo)準(zhǔn)，并參與制定投資政策。當(dāng)然，董事會(huì)充當(dāng)大學(xué)咨詢者和政策制定者的角色，而不能直接參與大學(xué)的微觀管理。如果董事成員過(guò)分地參與大學(xué)的日常事務(wù)，那么就會(huì)削弱大學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力。由上可以看出，董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制可以限制大學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力的擴(kuò)張，有效遏制校長(zhǎng)擅自運(yùn)用權(quán)力做出不利于大學(xué)發(fā)展的決策。一方面，由于董事會(huì)成員的構(gòu)成較為多樣化，代表著各利益群體的利益，因此對(duì)各項(xiàng)決策有一個(gè)博弈的過(guò)程，決策制定時(shí)會(huì)權(quán)衡各方面的利弊；另一方面，由于董事會(huì)有權(quán)聘任校長(zhǎng)和解聘校長(zhǎng)，校長(zhǎng)向董事會(huì)負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)除了董事會(huì)授予他的權(quán)力之外沒(méi)有任何權(quán)力。135這種關(guān)系本身就說(shuō)明校長(zhǎng)的權(quán)力是一種受限制的權(quán)力。霍爾(hottle)指出，“董事會(huì)對(duì)大學(xué)有最根本的責(zé)任，而校長(zhǎng)在董事會(huì)的意志（愿望）中實(shí)施對(duì)大學(xué)的管理”。

（二）董事會(huì)對(duì)校長(zhǎng)的支持董事會(huì)權(quán)力與校長(zhǎng)權(quán)力雖有很大的不同，但其根本利益是一致的，因此它們之間雖有制約關(guān)系：但在更多的情況下則表現(xiàn)為一種合作關(guān)系。大學(xué)校長(zhǎng)為董事會(huì)工作并直接向董事會(huì)負(fù)責(zé)，大學(xué)校長(zhǎng)的最基本責(zé)任就是建立與董事成員的最強(qiáng)有力的關(guān)系。馬丁·邁克爾森(martin michaelson)認(rèn)為，“校長(zhǎng)和董事會(huì)之間的鮮明而生動(dòng)的合作關(guān)系是大學(xué)高級(jí)治理的核心”。他指出，“偉大的校長(zhǎng)和董事會(huì)的關(guān)系”需要雙方都具有“專門的知識(shí)、洞察力、判斷力、義務(wù)與責(zé)任”，并指出大學(xué)校長(zhǎng)和董事會(huì)之間合作關(guān)系的成功取決于“相互讓與特權(quán)(primaey)”。董事成員對(duì)校長(zhǎng)決策的支持對(duì)于校長(zhǎng)的成功以及任職期限來(lái)說(shuō)都是很重要的。考夫曼(kauffman)指出，“對(duì)于任何大學(xué)的利益相關(guān)者來(lái)說(shuō)，驅(qū)逐一個(gè)對(duì)大學(xué)的董事會(huì)充滿信心的校長(zhǎng)是非常困難的，同時(shí)，當(dāng)董事會(huì)已經(jīng)對(duì)校長(zhǎng)失去信任時(shí)，各利益相關(guān)者維持對(duì)校長(zhǎng)的支持也是非常困難的”。當(dāng)校長(zhǎng)在籌集資金、達(dá)到入學(xué)率目標(biāo)、平衡預(yù)算、制止危機(jī)、提高大學(xué)的質(zhì)量和聲譽(yù)等方面取得成功時(shí)，或者獲得了主要的利益相關(guān)者的支持時(shí)，董事會(huì)就更愿意支持校長(zhǎng)。董事會(huì)成員不喜歡矛盾，在與校長(zhǎng)就某些問(wèn)題出現(xiàn)不一致時(shí)，他們對(duì)校長(zhǎng)的支持就會(huì)減弱。當(dāng)然，董事會(huì)與校長(zhǎng)之間的矛盾是不可避免的，這時(shí)他們需要尋找根源、查出原因，并意識(shí)到相反意見(jiàn)的重要性。例如當(dāng)大學(xué)出現(xiàn)了科研項(xiàng)目減少、規(guī)模縮小、預(yù)算重新分配等問(wèn)題時(shí)，董事會(huì)成員可能會(huì)有一些消極反應(yīng)，但只要董事會(huì)提前了解了這些問(wèn)題及其存在的原因，董事會(huì)成員就愿意該做校長(zhǎng)的后盾。總之，董事會(huì)與校長(zhǎng)對(duì)大學(xué)負(fù)有不同的責(zé)任，董事會(huì)的責(zé)任是做出決策(decision-making)，校長(zhǎng)的責(zé)任是執(zhí)行決策。正如哈佛大學(xué)一位前任董事所說(shuō)的，“在我看來(lái)，一個(gè)像哈佛大學(xué)法人董事會(huì)那樣的外行董事的工作 內(nèi)容 可以濃縮為；盡你所能保證組織健全、人員得到優(yōu)化配置以及組織良性運(yùn)行，但不要試圖插手它的日常運(yùn)轉(zhuǎn)”。盡管在實(shí)踐中很難劃出兩者之間的準(zhǔn)確界限，但這種區(qū)分對(duì)于保持他們之間的權(quán)力制衡仍然是十分必要的，也是判斷董事會(huì)或校長(zhǎng)行為是否恰當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。

二、美國(guó)大學(xué)評(píng)議會(huì)制度評(píng)議會(huì)是美國(guó)大學(xué)提出和制定學(xué)術(shù)政策的重要機(jī)構(gòu)，由教授或以教授為主的學(xué)術(shù)人員組成，幾乎包攬了學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)，反映了學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)管理中的作用。雖然美國(guó)大學(xué)內(nèi)部有較為發(fā)達(dá)的科層組織，行政權(quán)力較強(qiáng)，但是以評(píng)議會(huì)為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力仍有效地控制著大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)。

（一）評(píng)議會(huì)權(quán)力對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的制約評(píng)議會(huì)是代表和保護(hù)大學(xué)決策中教師利益的組織，但各個(gè)大學(xué)的評(píng)議會(huì)的成員構(gòu)成有所不同，有的大學(xué)的評(píng)議會(huì)成員包括教授、院長(zhǎng)和其他的管理者，有的大學(xué)的評(píng)議會(huì)成員主要由教授構(gòu)成。大學(xué)評(píng)議會(huì)在各個(gè)大學(xué)的權(quán)力作用也不相同，即便是同一類型的大學(xué)，比如都是公立大學(xué)，他們?cè)诖髮W(xué)內(nèi)的權(quán)力也可能大不相同。如伯克利加州大學(xué)和密歇根大學(xué)都是公立大學(xué)，但伯克利評(píng)議會(huì)是美國(guó)最有權(quán)力的大學(xué)內(nèi)的組織之一，而密歇根大學(xué)評(píng)議會(huì)的作用較為溫和。密歇根大學(xué)教授一般會(huì)認(rèn)為，既然大學(xué)由管理者負(fù)責(zé)，就讓他們?nèi)プ霭桑欢死髮W(xué)的教授則對(duì)評(píng)議會(huì)的作用非常重視。這是因?yàn)?歷史 環(huán)境和大學(xué)傳統(tǒng)會(huì)培育或挫敗大學(xué)治理中的教師的角色作用。雖然美國(guó)大學(xué)評(píng)議會(huì)的成員構(gòu)成以及在各自大學(xué)的作用不同，但大學(xué)評(píng)議會(huì)一般都扎根于學(xué)科專業(yè)，它們對(duì)課程、教師晉升、終身任期制以及學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面擁有權(quán)力。評(píng)議會(huì)權(quán)力的價(jià)值追求是保證學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹，學(xué)者所從事的學(xué)科得以發(fā)展，教師、科研人員的學(xué)術(shù)權(quán)力得以保障。目前 各大學(xué)評(píng)議會(huì)通常被看作教師在大學(xué)治理中承擔(dān)重要角色的組織結(jié)構(gòu)，是大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的象征。大學(xué)評(píng)議會(huì)有權(quán)為了大學(xué)教師的利益處理所有教育政策問(wèn)題，包括招生、學(xué)位、畢業(yè)證書(shū)、認(rèn)證、課程事務(wù)以及 研究 所和學(xué)院之間或者系別之間的關(guān)系問(wèn)題；評(píng)議會(huì)也有權(quán)考慮專業(yè)興趣和教師利益的事情，并且向大學(xué)校長(zhǎng)和其他相關(guān)管理人員提供建議。總之，評(píng)議會(huì)可以執(zhí)行大學(xué)教師的立法權(quán)，有權(quán)在董事會(huì)同意的前提下根據(jù)大學(xué)憲章創(chuàng)辦任何關(guān)于學(xué)術(shù)問(wèn)題的立法。