第一篇：必須著重在構建有利于權力制衡的體制機制

必須著重在構建有利于權力制衡的體制機制、健全完善有效的權力監督體制機制上下功夫。

（一）建立廉政教育體系，筑起權力“防護墻”。樹立正確的權力觀，宣傳教育起著至關重要的作用。一是實行跟蹤式教育。把權力觀教育貫穿到干部培養、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環節，分別制定長期的和階段性教育規劃，有的放矢地抓教育，使權力觀真正入心入腦。二是實行一體化教育。拓寬信息化廉政教育渠道，整合教育資源，建立組織、機關、家庭和社會一體化權力觀教育格局，把黨紀國法以及道德規范對權力觀的要求轉化為自覺行為。三是實行分層次教育。根據各級領導干部、普通黨員干部所處地位和環境，有針對性地開展廉政典型教育、警示教育，增強權力觀教育的針對性和實效性。

（二）建立風險防控體系，支起權力“避雷針”。圍繞權力行使過程中存在的廉政風險和利益沖突，加強對權力運行過程的風險防控。一是固化權力流程。抓住政府機構改革、職能轉換和行政審批制度改革的契機，推進合理分權機制的建立，對崗位職能設置中存在的流程不科學、銜接不緊密、職責不明確、監管不到位等缺陷和漏洞，實施流程再造和權力流程固化。二是強化對“一把手”權力的制約。對“一把手”的權力進行科學配置，嚴格執行黨政“一把手”六個不直接分管、末位表態制度。嚴格執行實行黨政正職“屆中經濟責任定期審計制”，防止權力異化，實現由“離任審計”向“全程審計”的轉變。推行“一把手”財產申報、公示制度。三是壓縮權力的行使空間。對各部門的行政審批、行政處罰、行政復議、行政給付等主要行政權力進一步梳理優化，規范自由裁量權，壓縮自由裁量空間。實行行政處罰網上公開。

（三）建立配套制度體系，穿上權力“防化服”。抓住權力運行中容易導致腐敗的薄弱環節和制度漏洞，有針對性地完善規章制度，著力強化管理、堵塞漏洞。一是關注重點領域和關鍵環節制度創新。圍繞土地管理、工程建設、礦產資源開發、產權交易、政府采購等權力集中、腐敗現象易發多發的重點領域，完善權力運行的有效監督制約機制。圍繞組織人事權、行政審批權、資源配置權、執法和司法權相對集中的關鍵崗位，通過制定實施權力公開透明運行、風險崗位廉能管理等制度，保障權力規范透明運行。二是加強農村基層權力運行制度化、規范化建設。通過建立農村黨風廉政建設責任制落實制度、黨務政務村務公開制度、“三資”監督管理制度、干部群眾評價制度、經濟責任審計制度、涉農事項民主決策制度等，有效規范農村基層權力運行，從源頭上解決群眾身邊的腐敗問題。聚集人民群眾反映強烈的突出問題，完善保障和維護群眾利益的科學決策機制、利益協調機制、訴求表態機制、矛盾調處機制、權益保障機制，努力從源頭上保障人民群眾合法權益，防范損害群眾利益問題的發生。三是運用現代信息技術手段強化制度。加強網上政務服務和電子監察系統的建設和應用，推行權力清單制度，建立“權力公開透明運行網”，通過電子政務將各項權力的運行過程電子化、網絡化、透明化，依法公開權力運行流程。運用“制度+科技”的理念和方式，對招投標、土地出讓、資金監管、政府采購、行政審批等重點領域運用信息技術對權力進行固化，實行全程電子化運行，用無情的電腦管住有情的人腦，保證制度的執行力和剛性，使權力運行“大小有界，運行公開，網上留痕，全程受控”。

（四）建立督查問責體系，架設權力“高壓網”。一是進一步整合監督力量。充分發揮黨內監督的制約功能，切實加強紀檢監察與組織、人事、審計、信訪、司法等部門的溝通聯系和合作，整合力量，加強配合，增強監督合力。充分發揮社會監督的震懾功能和群眾監督的輻射功能，增強監督的實效性，使領導干部全方位處于社會的監督之下，督促干部更好地履行崗位職責。二是行使權力常態化監督檢查機制。將規范權力運行、促進依法行政與落實中央八項規定、黨的群眾路線教育實踐活動等結合起來，加強工作紀律作風等建設情況的日常化、常態化監督檢查。整合黨風廉政考核、審計、財務監督、制度檢查等監督檢查工作，及時對存在的問題亮“黃牌”，對一些苗頭性、傾向性的問題進行糾正、整改。三是對損害公眾權利的違法違紀行為實行“零容忍”。著力推進開展市場中介領域突出問題專項治理，推進脫鉤改制，切斷國家機關與市場中介組織的利益聯系，對不執行制度、不按制度辦事的嚴肅查處，營造落實制度的高壓態勢。對濫用權力謀取私利的現象及時嚴肅懲處，處罰一個警示一片，促使達到權力行使者因畏懼揭露和懲處而“不敢腐”的目的。

（一）筑牢拒腐防變的思想道德防線，構建“不想腐”的自律機制

深入開展理想信念和宗旨教育以及黨紀國法、廉政法規和從政道德教育，弘揚廉潔文化，培育廉潔價值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價值觀和廉潔文化凝聚社會共識，營造良好的黨風民風社風。與此同時，強化警示教育，長鳴廉政警鐘，促進領導干部把秉公用權、清廉自守內化為堅定信仰和行動自覺，真正地從心底里“不想腐”。

1、認真開展案件專題剖析。凡領導班子成員發生違紀違法問題的，在案件做出處理后，要及時召開專題會議，深刻剖析原因，認真汲取教訓，并形成案件剖析報告予以通報；領導班子要深刻反思在落實黨風廉政建設主體責任方面存在的問題和不足，明確整改措施，限期整改到位；每一名班子成員結合各自職責和工作實際，逐一對照發言，查找在班子內部監督管理等方面的責任，分析從中應汲取的教訓，提出加強黨風廉政建設的措施和建議。

2、通報曝光典型案件查處情況。紀檢監察機關立案調查的嚴重違紀違法案件，在立案和做出黨紀政紀處分并移送司法機關后，通過新聞媒體和網站及時向社會公布。不宜向社會公布的案件，可在黨內通報。已經結案、社會關注度高的案件，采取適當方式及時通報。對違反中央八項規定精神和“四風”問題的案件，及時通報曝光。

3、扎實開展警示教育活動。通過召開警示教育大會、組織黨員干部到警示教育基地現場參觀、觀看警示教育片、旁聽庭審等形式，開展專題警示教育活動，做到一年一個專題。紀檢監察機關以及各職能部門結合本地本部門發生的違紀違法案件，組織拍攝警示教育片，編印警示教育教材，運用典型案件開展警示教育，用身邊事教育身邊人，做到以案為鏡、以案明理、以案示警，突出教育的針對性和實效性。

4、深入開展廉政談話提醒。紀檢監察機關和組織部門結合落實廉政談話制度，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題，運用查處的違紀違法典型案件，對談話對象進行提醒警示教育，督促其認識危害、自覺糾正，防止小錯誤演變成大問題。

（二）強化對權力運行的制約和監督，構建“不能腐”的防范機制

1、完善制約和監督機制。一是科學配置權力，加大簡政放權力度，依法開展權力的清理規范和審核確認工作，合理分解權力，實行分事行權、分崗設權、分級授權，形成設計合理、配置科學的權力結構和運行機制。二是加強黨內監督，強化對民主集中制執行情況的檢查監督，落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢等監督制度，堅持和完善黨代表、紀委委員閉會期間開展監督、聯系黨員和接受黨員監督制度，落實黨風廉政建設責任制，加大巡視監督力度，不斷增強巡視監督的威懾力和實效性。三是加強法律監督，支持人大及其常委會依法對“一府兩院”的監督和對法律實施情況的監督，保證審判機關依法獨立公正開展行政審判活動，強化檢察機關對立案偵查活動、審判和執行活動的監督，加強行政監察和審計監督，強化對政府職能部門履行監管職責情況的監督，加大行政問責力度。四是加強民主監督、輿論監督，認真聽取和吸收人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見、建議和批評。建立健全人大代表閉會期間開展監督、聯系選區和接受群眾監督的制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用，支持和保證群眾監督。加強輿論監督。高度重視網絡監督，借助移動互聯網的快速發展和微博、微信的廣泛應用，充分發揮互聯網的全方位監督作用，形成對權力運行的有效制約。

2、完善陽光運行機制。健全權力事項公開制度，推行權力清單制度，完善黨委政府新聞發布、重大決策公示預告制度。深化財政預決算、部門預決算、重大建設項目和社會公益事業信息公開，完善電子監察系統，通過現代科技手段，壓縮權力濫用和暗箱操作空間。

3、完善反腐倡廉制度體系。結合懲防體系2013-2017年工作規劃的貫徹落實，健全完善黨內法規制度體系。建立健全廉政風險防控制度，突出重點領域，抓住關鍵環節，形成風險預警、糾錯整改、內部制約、考核評價和責任追究機制。建立健全防止利益沖突機制，規范領導干部從政行為和離任從業限制，重點解決公共資源配置、公共資產交易、公共資金撥付、公共產品供給等領域的利益沖突問題，防止領導干部權力尋租。增強制度剛性約束，明確制度制定、實施、反饋、監督責任主體，建立健全問責追究和監督保障機制，嚴肅查處、及時通報違反制度行為，提高制度執行力。

（三）保持懲治腐敗的高壓態勢，構建“不敢腐”的懲戒機制

一是完善查辦案件組織協調機制。充分發揮反腐敗協調小組的作用，形成工作合力和聯動效應。完善查辦案件工作聯席會議制度，建立健全執紀執法部門定期溝通交流機制，實行案件線索及時通報、定期反饋制度，建立重要案件、重大問題查處情況定期會商制度，增強查辦工作合力，提高執紀辦案實效。完善案件移送和通報制度，及時反饋查辦結果。

二是完善問題及時發現機制。完善信訪舉報渠道，健全網絡舉報和受理機制，鼓勵和保護實名舉報，構建便捷高效、反饋及時的信訪舉報平臺，健全信訪問題分類處置制度，加大對舉報信息的及時梳理、綜合分析和研判，提高案件線索轉化率。推行紀檢監察專項巡查制度，針對黨風廉政建設薄弱環節、腐敗問題多發易發部門和群眾關注的熱點問題，開展專項巡查活動，拓寬發現案件線索渠道。建立案件線索匯集梳理和定期評估制度，對重要案件線索定期進行分析評估，開展集中排查。

三是完善案件有效查辦機制。加強黨風廉政建設基礎信息的收集，實現財產、房產等信息資源共享，開通涉案信息查詢平臺。加強辦案工作的監督管理，完善辦案績效考核辦法，落實執紀執法過錯責任追究制度，強化對辦案全過程的監管。加強辦案隊伍專業化建設，建立辦案工作人才庫，推行案件主辦人制度。建立抓早抓小的防范機制，針對執紀辦案中發現的苗頭性傾向性問題，注重運用批評教育、誡勉談話、組織調整等多種處理方式，做到發現在早，查處在小，避免干部進一步滑向犯罪的深淵。

第二篇：構建有利于科學發展的體制機制

構建有利于科學發展的體制機制

梁維東

2012-11-15 13:50:56 來源：人民日報2012年11月06日

著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，是貫徹落實科學發展觀、推動科學發展的必然要求。近年來，廣東省佛山市順德區啟動以大部制改革為切入點的綜合改革，并于去年開始全面推進行政體制改革、社會體制改革和基層治理改革，進一步形成了有利于科學發展的體制機制。

改革行政體制，轉變政府職能，打造“小政府”、“強政府”。政府職能轉變不到位，是目前經濟社會領域諸多矛盾的體制性根源。順德市場發育程度較高，經濟社會發展正全面進入轉型期，改革行政體制、轉變政府職能的要求更為迫切。順德堅持深化行政體制改革，厘清政府與社會的邊界，通過簡政放權，打造“小政府”；通過強化監管職能、規范權力運作，打造“強政府”。按照決策、執行、監督既分離又協調的原則，重構各權力主體的職能定位和管理權限，鞏固和深化大部制改革。區委區政府加大對重大決策的統籌和社會咨詢力度，區屬各部門把工作重心轉移到政策研究、標準制定和行業監管上來，改變過去“重審批、輕研究、疏監管”的狀況。區屬有審批權的13個部門設立審批服務科，統一進駐行政服務中心，集中行使核心審批權。把事務性的審批和管理事項下放給鎮街，外移給事業單位、法定機構和社會組織。

改革社會體制，實行協同共治，建設“大社會”、“好社會”。改革社會體制，必須打破政府大包大攬的現狀，讓民間力量參與社會管理，構建政府、社會協同共治的局面。在“黨委領導、政府負責”的前提下，順德努力發揮社會組織、群團組織和廣大人民群眾參與社會管理、提供公共服務的作用，形成“大社會”治理格局；強調不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，提高社會自治水平和社會自我修復能力，增強群眾的幸福感，打造“好社會”。為此，不斷拓寬社會參與平臺，充分發揮人大和政協參政議政職能，大力發展決策咨詢，組建各類公共決策咨詢機構37個。借助法定機構、學校理事會等平臺，調動更多社會智慧和資源參與公共事務。加快培育發展社會組織，加快群團組織去行政化步伐。加緊培育樞紐型社會組織，增強其“樞紐”功能。推動協會商會參與行業管理，承接政府職能轉移事項。完善社會服務體系，推進社會建設十項行動計劃。

改革基層治理體制，統籌城鄉發展，構建和諧穩定社會新格局。基層治理體制是保民生、促和諧的基礎和保障。順德啟動城鄉社區基層治理體制改革，通過加強基層組織建設、規范集體經濟管理、完善社會保障體系等措施，化解基層矛盾，增進社區安定團結。建立黨代表工作室，全區各級黨代表每周輪流駐室接待黨員群眾，真正沉到基層一線，傾聽民意，研究解決社區問題。黨和群眾的血肉聯系得到加強，黨和黨員在群眾中的威信進一步確立。加強基層社區自治，讓更多的社區自治組織自愿接受黨組織的領導，提升自治能力，管理好本社區的經濟社會事務。規范基層集體經濟管理，建立集體資產交易平臺，推進集體資產市場化運作。委托社會專業中介組織代理農村財務核算，建立農村財務網上監控系統和社會公開機制，全面提高農村財務管理水平。健全社會保障體系，拓寬技能培訓補貼的對象范圍，增加免費培訓次數，促進社會充分就業，同時提高新農保及完全被征土地農民養老保障待遇。

（作者為中共廣東省佛山市委常委、順德區委書記）

第三篇：權力制衡機制在團隊管理中的重要作用

權力制衡機制在團隊管理中的重要作用

[摘要]我們這個組織和很多組織完全不一樣，我們不但要求你出錢，更希望能凝聚企業家的精神，讓更多的企業家投入其中，投入時間和精力。

嘉賓簡介：任志強，阿拉善SEE第五任會長、著名企業家。采寫：楊子云，騰訊文化高級編輯。

【編者按】2014年6月5日，阿拉善SEE即將迎來十周年慶典。在此之前，騰訊文化專訪現任第五任會長任志強先生。阿拉善SEE生態協會，從2004年成立起，就一直倍受各界關注，一是因為這是中國企業家群體的一部分自覺聯合起來，承擔環境責任；二是阿拉善SEE采取了一種在中國大陸前所未有的民主治理方式。十年過去，SEE堅守了哪些最初的傳統和理念？經歷了哪些沖突域變革？又有了哪些改變？這是每一個關心SEE成長的人都關心的話題。現任會長任志強先生在SEE的經歷，頗顯特殊，他在第一屆時兩次競選監事皆無奈落選。在第二屆高票當選監事長，在第四屆當選章程委員會主席，第五屆高票當選會長。是唯一的把SEE管理層三個重要職位都當選了一遍的人，監事長、章程委員會主席、會長，這三個角色設臵，在SEE分別意味 著什么？任志強先生在這三個崗位上分別有什么貢獻？在對話中，他強調了權力制衡的重要，強調了規則和章程的重要，更強調了公共服務是一種責任，需要付出時間和熱情。因篇幅原因，以下發布采訪第一部分內容，實錄如下：

騰訊文化：任先生你好，很高興能在SEE十周年之際，向身為現任會長的您提問。我的第一個問題關于您個人。您在SEE曾兩度選舉失敗，第二屆成功當選監事長，第四屆成功當選章程委員會主席，第五屆當選會長。您是SEE這個機構里唯一的先當選監事長，繼而當選章程委員會主席，目前又當選會長的人。請問，這三個職位，在SEE里各自有怎樣的角色設臵？您在這三個角色中分別給SEE帶來了什么貢獻？

任志強：SEE是一個完全開放的公益組織，更多是用民主的一種治理方式來進行的。當第一次劉曉光要用任命的方式去安排理事會時，大家提出反對意見。可以說，我們在第一次會議上就否定了劉曉光原來提出的人選，進行了一個充分的、完全民主的自由選舉。

在這個自由選舉過程中，因為很多人之間是陌生的，很多人之間是第一次見面，而有些人是處于一個團體內的，比如臺灣的企業家，他們相互之間熟知或者互相認識，所以在第一次搞選舉時，他們可以形成統一的意見。但就其他成員來說，很難在一個完全陌生的情況下達成統一意見。參選監事、監事長，我認為權力的制衡很重要

開始時，我并不想競選執行理事，主要是覺得我可能拿不出那么多時間和精力，所以我第一次參與競選是想當一個監事。我們認為在一個民主的組織之內，如果沒有一個好的監督，可能會給執行理事會過多的權力，必須有一個好的監督才能讓這個權力不至于濫用，讓整個機構符合所有捐贈人、贊助人或者完全公益的想法。因此在第一屆時，我兩次競選的都是監事。

但我的兩次選票都不夠，尤其是第二次時，是一個國民黨的財務官和我PK。他認為他從事過財務的工作，更具備監督的能力和條件。所以在補選時，他當選了。但我認為，監事不僅僅是需要有財務的知識，更需要的是按照章程對理事會的權力進行監督和管理。因此，雖然在第一屆我沒有當上，但第二屆我競選上了監事長。這時候大家發現第一屆我們選的馬蔚華監事長并沒有完全盡到責任，不管是在財務問題上還是按照章程去維護治理結構的問題上都有所缺陷。所以在第二屆他也想繼續再當監事長時，他被大家否決掉了，我以最高的票數當選。

我認為我具備監督的能力，尤其是那屆當選的會長為王石。更多人認為需要一個強有力的監督機構共同維護權力的制衡，以防止權力過渡向某一個方向偏差，最后使公益組織失去公益性，或者把大家的錢花在不合適的地方，或者過多地干預了會員的權力等。第二屆時，大家公認我在監事的活動上做得比較到位。一直到卸任時，我們仍然提出了一大堆監督意見，同時也在幾次會議上約束了執行理事會的權力。出任這一屆監事時，我動用了大量的時間，一年差不多得有30—60個工作日要去做這些工作。到第三屆時，我沒有再參選，因為我覺得我拿不出更多的時間保證我去履行職務，所以既沒有參選執行理事也沒有參選當監事。

章程對于NGO來說像國家憲法一樣非常重要

第四屆我又再次競選了章程委員會的主席。原因是因為我發現有些章程需要修改，尤其是章程中對權力制衡的問題，對角色的有些約定問題存在缺陷。我當章程委員會主席這一屆，可能是修改章程范圍和內容最多的一屆，前前后后修改了大概40個局部地區和條款，包括增加和減少的、改了個別稱呼、個別字的。作為章程委員會主席，確定章程的問題要聽取所有會員的意見，讓組織更具備合理性。就像我們公司有公司章程、國家有國家憲法一樣，章程對于NGO來說是非常重要的一個東西。

最初，我們可能過于理想化，認為大家目標一致，章程即使有些不合適的地方，也可以在執行理事會里約束到所有人員。但其實不是，因為在很多問題上會出現偏差，尤其是在最初時，我們只有協會沒有基金會，后來除了協會以外又有了基金會，在這兩個組織之間進行調和，讓這兩個組織變成一個組織，形成一個共同的力量，這需要在章程上做一些調整和修改。所以在第四屆 時，我作為章程委員會主席主導了章程的大量修改。

競選會長：因為我有了更多的時間服務于公益事務 到第五屆時，我競選當了會長，主要是因為我已經從原來的崗位退下來，時間更充裕。60歲之前，也就是第四屆之前，我還承擔著國有企業一個重要的工作崗位，還有國有資產增值保值一大堆的工作。不可能拿出更多的精力完全投入到公益組織中去。退下來后，雖然我還擔任著企業的職務，管理一部分企業的任務，但我有了更多時間從事公益活動。所以第五屆我競選了會長，因為我認為自己完全可以拿出更多的時間為SEE這個組織服務。

退下來以后，除了在SEE，我們還組織了讀書會等其它的公益活動。那這些公益活動在過去為何不能做？是因為我拿不出更多的時間投入到這些活動中，因為這需要大量的時間聯系事務、安排組織等。但從國有企業崗位上退下來后，我的時間相對自由，行程更容易被自己掌握。

之前要不斷地受別人安排，如國資委、區政府，他們會安排一些你所不知道的會議，突然就把你的時間占用了，但你又不能不服從，作為一個下級必須服從。脫離國有企業職務之后，這些東西就少了。比如每年至少有兩個月時間的學習，我可以不去參加；政府的一些工作會議可以不去參加；政協委員我也不當了，所以，我可以拿出更多的時間從事公益活動。從我當選到現在為止，投入的時間比我當監事和當章程委員會主席投入得更多，僅僅為了建立會員片區、吸引更多會員加入，今年已經安排了多個地方的各種組織活動，如長沙、西安、廈門，這個月還要去云南，還有很多。

這些活動都不止一次地而且一定會占用大部分時間。很多人以為NGO組織或者公益捐助只要出錢就行了，我們這個組織和很多組織完全不一樣，在于我們不但要求你出錢，更多是希望能凝聚企業家的精神，讓更多的企業家投入其中，要投入時間和精力。

去年修改章程后，允許在片區進行一些活動，利用片區活動吸引更多的企業家參與。否則僅僅在阿拉善地區治沙，有些片區的企業家覺得離得很遠，不能直接介入。在片區或者在地區從事一些小型的環保事業后，可以讓更多人直接參與，這樣就有利于吸引更多的企業家加入到這個隊伍中。所以這一屆我們的一個重要任務是至少新吸收將近200位會員，這是我們定的目標。過去我們是200多人，所以有著翻一番的任務要求，這是一個很繁重的任務。

吸收更多的會員恰恰也是為了吸引了更多的資金。因為我們基本上是按照每個會員一年捐10萬會費的方式吸引更多的資金投入到環保中。今年我們榮譽會員已經有30多個，他們交滿了10年錢。作為榮譽會員，就不再支付錢，為了補充這一部分資金，就需要更多的會員加入，而我就要拿出大部分時間和精力，從事各種各樣的宣傳活動。比如今年6月1日—6月5日組織兒童嘉年華活動，希望從孩子教育能夠保護碧水藍天、保護動物等，我們也有6月5日“環境日”的公益論壇，包括我們要組織8場音樂會來宣傳保護碧水藍天的環保任務，吸引更多的人能注意，和吸引更多的人能從我做起，這樣的話就需要我們投入更多的時間和精力。

我想在SEE這個公益組織里，為什么我會把所有的職務都擔上？在最初時，可能我只是從不想投入更多時間的角度去參與，只想去監督結果。當我發現這個組織存在一些問題就要修改章程。修改完章程后，我自己要帶頭按照新的章程去做。當我能拿出更多時間時，就要把這個組織建立得更加龐大與完善。所以，只有我一個人把這三個工作都擔任了一遍，而且我希望這一任十年期的組織活動能做得比前幾屆更好。

機構選舉激發會員熱情

騰訊文化：謝謝您完整的回復。這一長段話里我理解有三個關鍵詞：一個是“權力制衡”，二是“章程和規則很總重要”，三是“從事公共服務要舍得花時間”。我想問您的第二個問題是，從一開始競選監事落選到第五屆時在189人中以186票高票當選會長，從您的親身經歷而言，您怎么看SEE的選舉文化？或者，SEE是否有一個特別的選舉文化？

任志強：我們在最初選舉時，借用了臺灣一些企業家們的建 議，因為他們在臺灣經歷過選舉的過程，所以在第一屆時，臺灣朋友提出了一些國際公認的選舉規則，我們是按照這樣的辦法執行的。

比如能不能拉票的問題，我們允許大家拉票，尤其是給每個競選人一定的時間宣傳自己的主張，來說服大家投自己一票。這個文化可以存在。

這次當選會長，我除了在國內朋友中間有一些影響力以外，我之前在SEE當過監事長、當過章程委員會主席，他們都看到了，我做的一些事情獲得了認可，所以他們愿意選我當會長。

另外，臺灣的同胞們在這次選舉活動中，把臺灣選舉的一些活動方式也帶來了，比如穿著馬甲，馬甲上寫了一些參選詞，在現場進行了宣傳和鼓動。換句話說就是拉票。我覺得需要這個。需要主要是因為所有會員不是每個人都同時跟你一起去參與你做的活動，有些人可能就開兩次會認識你，所以需要從別人的嘴里和行動中看到你是什么樣的。如果大家都認可，認可你的事跡，他了解后，也愿意投你一票。所以，若沒有前面的發展過程，就不會有后面這么高的票。第二屆我當選監事長時，88個人中我87票當選，只有一票沒有投，也是很高的票數，這也是因為你做了很多事后，大家才逐漸了解你，才認可和承認你。我想這次也一樣。

當選不是榮譽，而是責任 宣傳自己的主張和自己已經做過的行動，是獲取票數一個很重要的方法。SEE的選舉是允許大家可以用這樣的方式去宣傳自己的。公益組織和企業不一樣，不是為了盈利，也不是為了捐了錢以后掛一個名，更多是要求你把熱心、精力包括你的智慧投入其中，讓這件事做得更好。當你需要投入更多的精力和熱心時，你當了會長，就不是能拿到更多的收益，完全不是那么一回事，而是你要承擔了更多的責任，必須要為你的當選付出更多的時間。所以，當選與不當選，競爭的不是榮譽問題，而是責任問題。

第四篇：進一步深化改革開放 加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制

進一步深化改革開放 加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制

2011-11-11 08:35:00

改革開放是我們這個時代的鮮明特征，也是社會主義文化建設的根本動力。黨的十七屆六中全會在總結我國文化改革發展實踐經驗的基礎上，專題研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題并作出《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），意義十分重大。

深化文化體制改革的實踐基礎

黨的十六大以來，黨中央把文化建設提到更加突出的位置上，堅持推進文化體制改革，解放和發展文化生產力，推動文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。《決定》提出進一步深化文化領域的改革開放，包含兩層意思：一是充分肯定了黨的十六大以來文化體制改革的方向和成功經驗；二是明確要求在新的歷史起點上，進一步加快進度、加大力度深化文化體制改革。前者是后者的實踐基礎。

黨的十六大厘清了文化體制改革的基本思路，提出了公益性文化事業和經營性文化產業概念及分類改革的要求，相應地提出了發展文化事業和文化產業的任務。這是對現代文化認識上的一次思想解放和與時俱進，帶來了文化領域的深刻變化。黨的十六大之后，中央迅速部署文化體制改革試點工作，選擇了35家文化單位和9個地區先行先試，國務院出臺了支持文化體制改革試點的優惠政策。經過兩年多的努力，試點任務全面完成，一批自愿參與改革的文化單位和地區也取得不少突破。中央及時總結試點工作的經驗，于2005年年底下發了《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》。這個文件的出臺，標志著我國文化體制改革進入全面推進的新階段。其后，我國文化體制改革主要是在4個方面推進，并且取得了突破性進展。

一是推進文化行政管理體制改革。改變了政企不分、政事不分、管辦不分的混亂局面，實現了政企分開、政事分開，政府、企業、事業單位各自回歸本位，各自承擔自己的任務，各自履行自己的職責。

二是加快經營性文化單位轉企改制，培育新型文化市場主體。由于計劃經濟體制的影響，我國文化單位是按照行政級次配備的，實為行政部門附屬機構，沒有獨立經營能力。在市場經濟體制下，文化市場主體缺位，顯然難以發展文化。所以，中央把國有經營性文化事業單位轉企改制作為文化體制改革的中心環節，緊抓不放。從2003年到2011年先后完成了出版、發行、電影單位轉企改制，部分非時政類報刊、一般文藝院團、廣電網絡也完成了轉企改制。轉制后的文化企業迅速成長為新型文化市場主體，是文化大發展大繁榮的主力。

三是推動公益性文化單位改革，加強公共文化服務體系建設。對于主要是面向社會、承擔公共服務職能的圖書館、博物館、文化館、革命紀念館等，完全變成公益單位，政府主導，向公眾免費開放，創造社會效益。對于既是公共傳播機構又有經營性產業的黨報黨刊、廣播電視，實行“兩分開”：編輯、出版、播發等新聞宣傳業務，仍然實行事業體制；印刷、發行、廣告、電視劇制作、網絡傳輸等，則要剝離出來，轉企改制，實行市場化運行。這兩項改革也取得了突破，加上文化惠民工程實施，大大提升了公共文化服務能力。

四是調整結構布局，轉變發展方式，提高競爭力。在轉企改制的同時，重視產業、企業、產品結構的調整，組建了一批新興文化產業園區和集群，打造了一批文化企業集團，加快了文化創新與高科技的融合，文化競爭力有了顯著提高。

正是有了將近10年的文化體制改革實踐基礎和改革發展給文化領域帶來的深刻變化，《決定》提出，“進一步深化改革開放，加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制”。

第五篇：不斷創新機制體制 強化權力運行監督

不斷創新機制體制 強化權力運行監督

——留壩縣建立“責任清單”全面落實“兩個責任”紀實

深入貫徹落實黨風廉政建設責任制,是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。十八屆中央紀委三次全會指出,各級黨委(黨組)要切實擔負黨風廉政建設主體責任,堅決落實好兩個責任,對于健全反腐敗指導體制和工作機制具有十分重要的意義。落實好主體責任和監督責任是貫徹責任制的核心內容和關鍵環節,直接關系到責任制的實施效果。留壩縣結合縣域實際，認真落實縣委確定的“管理提效年”的總體要求，堅持用改革精神推動黨風廉政建設和反腐敗制度創新，全面深化“三轉”，積極探索，不斷創新，在全市率先推出黨風廉政建設和反腐敗“責任清單”，明確界定黨委、紀委責任界限，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

明確職責使命，增強思想認識

落實黨委主體責任和紀委監督責任，是黨章賦予各級黨委和紀委的重要職責，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求和重要舉措，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”,進一步明確“兩個責任”,促進“兩個責任”具體化、規范化、程序化,確保各責任主題主動作為、各司其職,是深入貫徹落實“兩個責任”的當務之急。在此背景下，留壩縣委在去年制定落實兩個責任《實施意見》的基礎上，又率先在全市出臺了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法（試行）》，給各級黨委、紀委列出了明確的“責任清單”，明確了各級黨委作為黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，在黨風廉政建設中“必須要帶頭干”、而且要承擔“第一責任”，進一步深化了“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職、抓不好黨風廉政建設就是不稱職”的工作理念，大力糾正“黨風廉政建設是紀檢監察機關的具體業務工作”的錯誤認識，切實做到“黨委主動擔責不松手、黨委書記履行第一責任人責任不甩手、班子成員履行‘一崗雙責’不袖手、紀委履行監督責任不縮手”。一是縣委將黨風廉政建設責任制領導小組與懲治和預防腐敗體系建設領導小組整合合并，進一步完善了落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設工作領導小組職能，督促各職能部門充分履職，督促下級黨委履行主體責任，形成齊抓共管、各負其責的工作格局。二是推行聯席會議例會制度，定期召開成員單位聯席會議，督促檢查反腐倡廉責任分工任務落實情況；對重點案件實行備案排查、線索移送、案情通報等制度。三是建立健全了責任包抓督促機制，實行常委會包抓聯系點制度，縣委常委會、縣紀委常委會班子成員每年分別聯系包抓一個鎮或部門作為黨風廉政建設聯系點，帶頭深入到村、社區、企業、學校、醫院等基層單位傾聽民聲，到腐敗問題易發多發的重點地區、重要領域和單位等加強調研和指導，協調解決突出問題，堅持把反腐倡廉工作納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，列入領導班子、領導干部目標管理，實行統一研究部署、統一組織實施、統一檢查考核，督促“兩個責任”落到實處。四是細化教育監督機制，以構筑“大宣教格局”為著力點，細化各級各部門黨風廉政建設宣教任務，形成反腐倡廉宣傳教育整體合力，大力開展理想信念教育，實施廉政文化精品工程，夯實領導干部廉潔從政的思想道德基礎，不斷推進廉政文化建設，在全市率先建成省級廉政文化進農村示范點一個，全面提升全社會勤政廉政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，推動形成了反腐倡廉的強大合力。

明晰責任內容，創新履職方式

責任決定動力。責任不明是一些地方和部門黨組抓黨風廉政建設的意識不強、動力不足的重要原因。落實好主體責任和監督責任是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”,進一步明確“兩個責任”,促進“兩個責任”具體化、規范化、程序化,確保各責任主體主動作為、各司其職,是深入貫徹落實“兩個責任”的當務之急。

一是明晰黨委的主體責任。黨委主體責任是指各級黨委（黨組）及其領導班子成員作為責任主體，主要體現在七個方面：營造良好政治生態環境責任、強化領導責任、選人用人責任、規范權力運行責任、維護群眾利益責任、深化作風建設責任、檢查考核責任。在實際工作中，縣委將將各黨委（黨組）主體責任分解落實到各個層面，細化了黨委（黨組）領導班子集體、黨委（黨組）主要負責人和領導班子其他成員個人在黨風廉政建設和反腐敗工作中的具體職責，科學劃分各責任主體之間的責任界限，建立完善工作程序和保障機制。《實施辦法》為各級黨委列出了履職“責任清單”：將領導班子責任細化為加強組織領導、加強宣傳教育、選好用好干部、強化權力制約與監督、深入推進源頭治腐、深化干部作風建設、嚴格督促檢查、執行報告制度、及時考核總結、領導和支持查辦案件、支持配合上級巡視工作等11項；將黨委（黨組）主要負責人責任細化為堅持“四個親自”、強化組織推動、協調解決問題、加強教育監督、督辦案件處理、帶頭開展檢查考核、帶頭廉潔自律、述廉述責并接受評議等8項；將黨委（黨組）領導班子其他成員責任細化為主動研究部署、加強督促指導、加強教育管理、支持查辦案件、自覺接受監督等5項。并且明確提出黨委（黨組）領導班子集體對職責范圍內的黨風廉政建設負領導、執行和推動責任；黨委（黨組）主要負責人是黨風廉政建設的“第一責任人”，要帶頭履行好主體責任；黨委（黨組）領導班子其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。《實施辦法》將黨委在黨風廉政建設中“應該干的事”匯集起來，清晰而明確，以“主體責任”形式固化下來，讓黨委“責無旁貸”、無處推脫。二是明晰紀委的監督責任。紀委（紀檢組）監督責任是指各級紀委（紀檢組）依照《黨章》和黨內法規的規定,履行黨內監督專門機關的職能,聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭,協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的責任、嚴格執紀問責、加強監督檢查。縣委要按照聚焦中心任務，突出主業主責的要求，用法治思維和法治方式推進紀委監督責任的履行，推進紀委“三轉”，著重明確、細化“檢查、督導、糾錯、考評、追責、懲戒”等環節上所應負的責任，不斷創新監督方式，完善紀委對同級黨委及其領導班子成員履行黨風廉政建設責任制的監督機制，探索對紀委監督責任的再監督機制，不斷提高紀委監督責任履行的規范性和公信力。《實施辦法》對紀委在黨風廉政建設中“應當而且必須”承擔的“監督責任”首次作了清淅的明確和界定。為各級紀委列出了專門的“責任清單”，包括協助同級黨委（組）加強黨風廉政建設、加強教育管理、加強作風建設、加強監督檢查、嚴肅執紀問責等5項。將原參與縣上議事機構徹底清理調整，保留牽頭和參與機構9個，退出機構94個，進一步厘清派駐機構主業職責，紀檢組長不再承擔監督執紀以外的其他所駐部門的業務工作，集中精力抓好主業主責。建立了聯組辦案、聯組巡查機制，制定了《留壩縣紀檢監察機構聯組工作辦法（試行）》，全縣共建立9個聯組，其中，組建委局機關辦案聯組3個，鎮、街道辦、部門聯組6個，分別由縣紀委常委擔任組長，主要履行黨風廉政建設巡查，專項檢查，案件查辦等職責，形成了全員辦案的新格局；大力推行辦案協作區、交叉辦案制度，有效解決了基層辦案人員少、突破難的問題。通過開展“民情直通車接訪”、向重大項目派駐監督檢查組等形式，主動出擊，廣辟案源，多渠道多途徑挖掘案件線索，按照省市紀委提出的認真解決發生在群眾身邊的腐敗問題，開展農村財務、惠農政策貫徹落實等專項整治和檢查，先后查處了農村干部違反財經紀律、貪污土地綜合直補款、挪用集體資金等案件；結合干部作風建設，從嚴查處了工作失職瀆職、公車私用以及公職人員參與賭博案件。三是實現黨內監督的“全覆蓋”。充分發揮紀委黨內監督專門機關的作用，協助黨委加強黨內監督，組織協調黨內監督工作，加強對同級黨委、人大、政府、政協領導班子及其成員的監督，加強對審判機關、檢察機關、人民團體以及黨組織關系在本地的機關事業單位的監督。將各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、事業單位、群團組織的黨委（黨組）和紀委（紀檢組）及其班子成員全部納入監督范圍，實現了黨內監督的“全覆蓋”。縣委全力支持紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，保障紀檢監察機關聚焦中心任務，突出主責主業，充分發揮執紀監督問責職能作用。把端正黨風納入領導班子、領導干部目標管理，夯實對黨員干部的教育、管理、監督責任，進一步健全完善了紀檢監察機關內部管理監督機制，加強對紀檢監察干部的教育管理，推進紀檢監察派駐機構統一管理，保證了派駐紀檢機構集中精力履行監督職責，加強了對駐在部門領導班子及其成員的監督。實行黨風廉政責任報告機制，健全完善領導干部報告個人有關事項制度，推行各級政府及其工作部門權力清單制度。在查辦案件方面，明確要求，各級黨委既要加強對查辦案件工作的領導，又要認真落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，堅持線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的規定，堅決杜絕壓案不查、瞞案不報。各級黨委要為執紀執法機關查辦案件撐腰壯膽，做到查辦案件工作人員、設備、經費“三落實”，對腐敗問題敢于揭短、敢于亮劍，切實做到發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。

嚴格責任追究，完善問責機制

落實黨風廉政建設“兩個責任”是黨的重大任務,是我們黨緊緊抓住的重點工作。為確保“兩個責任” 落到實處，一是健全考評機制。縣委定期對“兩個責任”落實情況進行監督檢查，每半年對黨風廉政建設工作進行一次研判，作出相應安排部署。各級黨委每半年就履行黨委主體責任情況向上一級黨委、紀委進行一次報告，年底對落實黨風廉政建設情況進行考核，總結本黨風廉政建設和反腐敗工作情況；黨委主要負責人定期組織并主動參加黨風廉政建設系列教育活動，每年講一次廉政黨課，對班子成員開展一次廉政談話，每年年底向上一級黨委和紀委報告本本人落實黨風廉政建設責任制情況；班子成員每半年向領導班子和第一責任人報告分管范圍內黨風廉政建設和反腐敗工作情況以及個人廉潔從政情況，每年對分管范圍內的黨員干部講一次廉政黨課，對分管范圍內黨員干部進行一次廉政談話。二是明確責任追究具體情形。對各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）及其領導班子成員違反或者未能正確履行職責，出現嚴重違反作風建設規定、組織人事紀律以及失職瀆職、貪污腐化等問題，分別細化了黨委（黨組）領導班子及成員、紀委（紀檢組）領導班子及成員違紀違規進行責任追究的9種具體情形及處理辦法，準確區分集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任，確保監督者也受監督,形成監督問責的閉環。三是充分發揮各級紀委在組織協調和執紀監督問責的職能。結合黨風廉政建設責任制落實情況檢查，加強對落實“兩個責任”的跟蹤監督問效，健全責任分解、監督檢查、倒查追究的完整鏈條，對職責范圍內黨風廉政建設工作領導不力、落實不到位的，要嚴肅追究領導班子和領導干部責任，確保黨委主體責任落到實處。四是實行責任倒查機制。各級黨委對黨風廉政建設責任制工作重視不夠、責任不落實、履職不到位，導致不正之風得不到解決或者發生嚴重違紀行為及重大腐敗案件的鎮、部門、單位，既要追究當事人責任，也要追究相關領導責任，同時倒查追究黨委（黨組）的主體責任和紀委（紀檢組）的監督責任。五是注重考核結果的運用，把考核結果作為領導干部業績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據。同時明確了實施責任追究不因領導干部工作崗位或者職務的變動而免予追究。已退休但應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究。對 “失責”行為的嚴肅追責，形成了有錯必糾、有責必問的良性責任導向，真正讓“兩個責任”“落地生根”，推動形成了反腐倡廉的強大合力。